●道咸同光四朝奏議選輯（上）
查辦臺灣清莊事宜疏（道光五年）
會議臺灣善後事宜疏（道光十四年）
通籌臺灣利弊以靖海疆疏（道光十八年）
敬陳沿海情形疏（道光二十一年）
敬陳臺灣生番獻地宜防流弊疏（道光二十六年）
籌議海運巡洋章程疏（道光二十八年）
遵議船政萬難停止疏（同治十一年）
變通福建陸路練營疏（同治十三年）
請敕議海防六事疏（同治十三年）
代陳丁日昌議覆海防事宜疏（光緒元年）
條議海防事宜（光緒元年）
會籌全臺大局疏（光緒元年）
臺灣撫番開路情形疏（光緒元年）
請敕撫臣渡臺藉全大局疏（光緒二年）
請速籌臺事全局疏（光緒二年）
籌商臺灣事宜疏（光緒二年）
親勘臺灣北路後山大略情形疏（光緒二年）
籌商大員移紮臺灣後山疏（附臺灣中路築城防守片）（光緒三年）
瀝陳病狀並海防事宜十六條疏（光緒五年）
敬陳管見疏（光緒五年）
籌議羅應旒條陳疏（光緒五年）
會籌海防購船疏（光緒六年）
詳議籌邊之策疏（光緒六年）
遵覆查明及籌辦情形疏（光緒六年）
瀝陳球案倭約疏（光緒六年）
日本議結球案牽涉改約暫宜緩允疏（附請調岑毓英督辦臺灣片）
覆陳球案倭約疏（光緒六年）
海防水師宜變通覈實疏（光緒七年）
·查辦臺灣清莊事宜疏（道光五年）趙慎畛、孫爾准
閩浙總督臣趙慎畛、福建巡撫臣孫爾准跪奏，為查辦臺灣清莊緝私各事宜事。
竊照臺灣孤懸海外，民無土著，俗本輕浮，素有內地游民，偷越私渡，此等遊手好閒之人，既無藝業可守，又無田地可耕，且懶惰性成，即傭工力作，亦復不耐辛勞，非匿跡於賭場，即潛蹤於鼠竊，異鄉飄泊，無可稽查，恐漸聚漸多，成群結黨，當地方無事之時，肆行搶劫，為害閭閻，而臺郡率皆漳泉民人，素尚忿爭，一遇雀角微嫌，該游民等即乘機附和，助勢逞凶，小則激成械鬥，大則謀為不軌。上年南路匪徒許尚、楊良斌等，糾眾滋事，即恐有游民從中煽誘。幸該鎮道府等拏辦妥速，當將首夥各犯，殲除殆盡。但內地游民，尚未絕跡，亟須查逐清釐，以為久安之計。然欲查逐游民，莫善於清莊一法，其事較編查保甲，尤為簡而易行。前年臣等因延平、建寧等郡捕務緊要，曾飭各屬於保甲之外，小為變通，辦理連甲，頗有成效。清莊亦與聯甲相仿。上年臣孫爾准赴臺時，亦飭臺屬力行清莊之法，毋許容留匪類，均於稽察棚民覆查保甲案內，先後奏蒙聖鑑在案。緣臺灣向系漳、泉、粵三籍之人，分莊居住，各莊設有頭人，莊民咸聽頭人管束。臣等見復分飭臺灣鎮道府，督飭廳縣，責成該頭人，率同客長鄉耆，並莊正、保正人等，實力查察。如有面生可疑，或在古廟涼亭及飯歇處所飄流無定之人，查無親屬相依者，既屬外來游民。該頭人等立即稟報地方官，訊明內地籍貫，照例逐令過水，面刺過水二字，遞回原籍安插，毋許復行偷渡赴臺；即在夫行投充小夫者，亦令夫頭查明，果系良民誠實安分者，出具保結，仍准在行充夫，如來歷不明，及好勇鬥很，動輒生事之徒，亦俱報明本管官，一律驅逐回籍。該頭人等，各清各莊，家喻戶曉，既無胥役紛查之擾，又無門牌冊籍之繁。各莊民自衛自家，亦樂於從事。臺地各廳縣，一據頭人稟報，立時訊明，先將該游民嚴加看管，或數人或數十人，分起押解回內，海洋險阻，必須妥為管解，亦令議立章程，以免中途滋事疏脫，俟解至內地入口，即由地方官逐程遞解，並通飭泉州、漳州各府廳縣，如遇臺灣遞解游民到境，按照籍貫，飭命該處鄉耆族房取保，嚴行管束，毋許私自外出，一面分檄內地，臺灣該管各文武，嚴飭守口員弁，凡遇船隻出入口者，務須實力盤詰。如有奸民越渡臺洋，即將人船拏解究辦。似此稽查嚴密，庶游民不能溷跡赴臺，地方獲就安謐。至臺灣府鹽務，向由販戶承辦，自行選雇哨捕巡緝，見聞該處沿海奸民，私設埕坎，擅自曬鹽販賣，惟嘉義縣境內為尤甚。此等曬私匪類，即系游民，若不及早查拏，日久嘯聚，亦足為土地之害，業經飛飭臺灣道府，督飭廳縣，選派幹役，協同販戶，嚴緊查緝，將各處私曬匪徒，拏獲解究，俾私販斂戢，官引暢銷，不特課賦民食，無短絀匱乏之虞，且令匪棍流民，無託足謀生之所，則內地奸徒，聞風畏縮，不敢再行前往，而臺地得以一律肅清，實於海外要區，大有裨益。惟臺灣重洋間隔，非如內地之耳目易周，恐該廳縣以距省窵遠，意存泄玩，臣等見在密加訪察，並嚴札通飭該廳縣等，如將境內游民人等，認真細查，押逐淨盡，使民間不受擾累，即系實心任事之員，定當量予獎勵。如奉行不力，或由於辦事懈怠，或限於才質迂疏，雖經查逐，未能悉數驅除，即不加緊搜查，有初鮮終，亦難勝海疆之任，應即撤回內地，或改補簡缺，或降補佐雜，分別輕重，奏明辦理。若竟陽奉陰違，或畏難苟安，膜置不辦，則自甘暴棄，立即嚴參示儆。如此酌定勸懲，使各廳縣，共知奮興警懼，方可冀收實效，仍令該鎮道府，就近確查，隨時據實稟報，毋得稍事徇護，並干重咎。臣等為海疆地方緊要起見，謹恭摺具奏，伏乞皇上聖鑑訓示。
·會議臺灣善後事宜疏（道光十四年）曹振鏞等
大學士臣曹振鏞等跪奏，為遵旨會議具奏事。
道光十三年十二月二十三日，程祖洛奏，臺灣善後事宜一摺，奉硃批軍機大臣會同該部議奏欽此。臣等謹會同各該部悉心覈議，為我皇上陳之。
一、原奏內稱禁偷渡以杜盜源等語。臣等查內地自福寧以訖漳州，無處不可偷渡。泉州府屬之崇武等處，漁船皆可渡臺，偷渡尤易，並有潛身海濱，俟正口商船載兵哨船驗放出口，即用小船載登附搭到臺後，沿海之淺水浮埔，無處不可登岸，逃逸兇盜，違禁貨物，胥由此脫漏，臺灣遂成藏垢納汙之所。該處人情本極浮動，而又有此等桀黠好事者趨之若騖，無怪乎屢有不靖之案也。此等偷渡匪徒，無客頭船戶為之引領攬載，重洋豈能飛越。客頭船戶，若不勾通澳甲汛兵，斷難作奸。其口員徇情私給照票，更所不免，應如所請，嗣後渡臺民人，照例由地方官給照票，至正口驗放配渡，赴臺投繳原照，仍責成給照之州縣，驗放驗收之臺內管口廳員，按月造冊通報。如查無照票，或人照不符及所執系口員私票，即將本人照例治罪，仍嚴究客頭船戶、澳甲汛兵姓名，指拏究辦。如不將客頭人等據實拱指，即將本人坐以客頭等應得之罪。商船哨船夾帶，坐船戶及管駕弁目以客頭之罪。至各處偏僻港澳及泉州府屬之崇武等處，責令文武印官，督率分汛官弁，逐段清查。凡有漁船之可放大洋者；一概押歸正口，以便稽查，不得停泊私澳。其樑頭短窄不能遠涉者，仍聽其便，並令臺灣水陸汛弁，在於淺水浮埔支河■〈氵义〉港，互相稽查，見有船隻，亦即押赴正口，如遇涉水登岸之人，將人船一並拏交地方官訊辦，仍嚴飭分汛官弁，不得藉此需索擾累，別滋事端。其內地口員疏於防範，照例參處，私給照票者，照知情賣放例革職治罪。臺灣口員，例無失察內地民人偷渡處分，惟既有偷渡之人，難保無脫漏米糧情事，應如所請，比照內地口員例一體參處。
一、原奏內稱行清莊以除盜藪等語。臣等伏查臺灣清莊章程，與保甲略同，而更寓團練之意。惟形勢袤長，村居星散，言語咮■〈口离〉，地方官赴鄉查辦，不能不藉書役為引路通事。該書役等憚於繁遠，或竟得規包庇，不免指東畫西。查臺灣各營，千總以下等官之分防汛地者，有一百十五員，較文質汛官多至十倍，籍隸閩省，土音是操，所轄地面，亦甚有限，不難親歷清查。慎選總董，編聯保甲，應如所奏。嗣後每年秋收後，由臺灣鎮道，遴委幹員編查一次，如遇原冊無名之人，或去來人數與所報不符者，即拏交地方官嚴訊究辦，委員汛弁編查不力，由臺灣鎮道查明詳參，倘實心經理，計功獎賞。
一、原奏內稱嚴連坐以杜包庇等語。臣等查臺灣總董莊耆牌頭甲長人等，未必盡賢而有力，前年逆匪粵棍，俱系各莊無賴，並非一鄉一里之人，各莊總董人等，果能知一家有犯，十家連坐，自必各顧身家，何至縱令滋蔓。應如所奏，清莊之後，如有來歷不明，為匪犯法之人，該總董莊耆保甲鄰右，並不隨時捆解，發覺到官，一並連坐，文武汛弁，亦不得無故恐嚇平民，致滋事端。
一、原奏內稱禁搬徙以免窺伺等語。臣等伏查臺灣人情浮動，而又屢遭不靖，悉屬驚弓之鳥，奸徒憑空造謠，或稱閩粵分類，或稱匪徒豎旗，聞者紛紛遷避，閩粵既各懷疑懼，棍徒即乘機構煽，此實致亂之由也。前年逆匪窺伺笨港鎮，該處總理林西泰等，聯約各莊，不准妄動，三戰三捷，嘉義境內惟該處最為完善。應如所奏，嗣後如有聞謠遷徙之事，先將該總理枷號示眾，再嚴拏造謠之人，照例治罪，庶幾人無釁焉，妖不自作矣。
一、原奏內稱實力化導以挽頹風等語。臣等伏查臺灣之俗，嗜利尚氣，而鮮仁讓之風。百數十年來，教養涵濡，讀書明理者，固不乏人，而鄉曲愚民，不知擇師，故訟師奸棍，即藉訓蒙以為搆煽。此次逆案內之偽軍師等，大半皆蒙師也，應如所奏，嗣後責令臺灣鎮道府廳縣及駐防鄉鎮之縣丞巡檢等官，每逢朔望，傳集衿耆，敬謹宣講聖諭廣訓，講明父子、君臣、長幼之道，身心性命之理，使知孝弟忠信，即可以造於聖賢，並責成各學教官，於農隙時周歷稽查，訓蒙之人是否皆堪為後生矜式，明示獎罰，如有奸匪溷蹟及荒謬怪癖之徒，即送縣訊辦，道府廳縣教官，每遇聽訟課士，或因公下鄉與民接見，隨時訓導，務令正學明而人心定，俾愚夫愚婦，皆知為善之樂，則風俗自化矣。
一、原奏內稱修建城牆，築圍砲臺，並增設月城兵房，以資桿衛等語。臣等伏查府城為全臺根本重地，西門外地方，與鹿耳門安平鎮互相掎角，實郡城之咽喉，亦米糧財貨積聚之所。從前因其濱臨內海，有險可恃，故未包羅入城，道光三年以後，內海之濱，沙日淤墊，北自嘉義之會文，南至郡城小北門外四十餘里，東自洲仔尾海岸，西至鹿耳門內十五六里，俱已漲成陸埔。由北路長驅，直至埔尾，撩衣而涉，即屬西門外地，無險可守。前年逆匪滋事，人心驚惶，或遷徙入城，或爭舟欲渡，辛道府紳士調度倡率，首固藩籬，經該督相度形勢，該城環繞東南北三面，而弦其西，形如半月，應如所奏，於城之西北以訖西南，擴一外城，將西門外市集民居，悉行圍繞在內，擇要建造砲臺，並於各城門添築月城，城上各垛增蓋兵房，其沿海沙多土少，並有地勢低窪處所，應先審定地勢，開穵濠溝，並修濬舊有水關，取土以實低窪之處，濠溝以內，栽種■〈艹〈束刂〉〉竹為城，分段建造砲臺，並徐議添建月城兵房。其嘉義縣坍塌四十餘處，俱應修理完固，再於城之四維，建砲臺四座，各城門增築月城。所有該舉人鄭朝蘭等，呈請民捐民辦，並酌留損項發商生息，按年修理之處，均應如所奏辦理，仍俟事竣查明捐錢數目出力等差，分別奏請獎勵。
一、原奏內稱劃勻臺灣、嘉義二縣疆界，以資維制等語。臣等伏查全臺形勢，南北袤長，嘉義縣實居西面適中之地，其境轄，南至臺灣縣交界之新港溪八十里，北至彰化縣交界之虎尾溪五十里，海外道里荒遠，里以倍計，實在南北袤長共二百四五十里，加以港■〈氵义〉紛歧，風雨儵忽，行路之人，往往斷絕。其東西各五十一里，而自極西海埔至極東番界，非三日程不能到。地廣人稠，風氣最悍，政務極繁。即迆南邊界，居民赴郡則可朝去暮回，赴縣必得二日始到，常若不便。其臺灣縣境轄，南至鳳山交界之二贊行溪二十里，北至嘉義交界之新港溪二十里，亦以倍計，南北不過八十里，東西廣六十八里，僅及嘉義三分之一，並有鎮道府廳駐紮同城，治理易於嘉義，應如所請，將嘉義縣新港溪迆北至灣裏溪止，計地二十餘里，西極海濱，東竟番界，劃歸臺灣縣管轄，則疆界既勻，官民均便。綜計臺灣縣管轄地方，仍止及嘉義之半，在臺灣不患照料難周，在嘉義少此二十餘里，治理較易，不至鞭長莫及矣。所有戶口錢糧郵驛，一切應行改撥之，處，應俟該督妥議分別題咨，造冊覈辦。
一、原奏內稱酌議裁改汛防，以資巡查彈壓等語。臣等伏查嘉慶十五年，前督臣方維甸，議定裁移歸併。奏准遵辦。迄今又閱二十餘年，自當因時制宜，酌量裁改，見據程祖洛督飭該鎮周歷履勘，應如所奏。鹿耳門內海漲出埔地，應於老岸與新埔接壤之蕭隴地方，扼要添設汛防。查蕭壟本系城守營右軍管轄，應即在該軍所屬各汛內均勻抽撥，請於原防加溜灣汛把總一員、外委一員、兵四十一名內，裁撥外委一員、兵六名，並於大武壟汛兵七十七名內，裁撥十七名，舊設汛兵四十四名內，裁撥四名；共兵二十七名。以二十名同外委一員，駐紮蕭壟，為蕭壟汛。以七名駐紮距蕭壟五里之西港仔，歸蕭壟汛外委管轄。又茅港尾為往來孔道，居民稠密，原設僅止塘兵五名，請於原防舊社汛外委一員、額外一員內，裁撥外委一員，並在城守營右軍存城兵一百七十二名內，裁撥兵二十名，連原設塘兵五名，共兵二十五名，外委一員，駐紮茅港尾汛。又北路中營所屬之大墩地方，向為閩粵雜處之所，有貓霧拺汛千總帶兵駐防。邇來粵籍居民，遷往他處，惟葫蘆墩汛，轉成閩粵交錯之區，原設弁兵，不敷彈壓，請將貓霧拺汛千總一員，兵八十五名，移駐葫蘆墩，而將葫蘆墩汛外委一員，兵四十名，移駐大墩，改為大墩汛。又北路右營所屬之大甲塘，原設塘兵三十名，嗣於離大甲塘二里之大甲汛，移駐守備及兵二百名。大甲塘兵尚仍其舊，而離大甲汛三十五里，閩粵雜處之吞霄地方，僅止塘兵十名，形勢不甚勻稱。請在附近大甲汛之大安口汛，原設把總一員，外委一員內，裁撥外委一員，並裁撥大甲塘兵二十名，連原設吞霄塘兵十名，共兵三十名，外委一員，駐紮吞霄，為吞霄汛。又南路下淡水營所屬之阿緱地方，為閩粵交關之市，僅有下淡水縣丞一員，並無武弁，請將該營隨防把總一員，並於存營兵二百六十九名內，裁撥兵六十九名，移駐阿緱為阿緱汛。又阿里港為商賈雲集之所，原設外委一員，兵六十名，職卑力薄，請於南路營存城把總二員內，裁撥一員，並於南路營石井汛原設兵一百六十名內，裁發二十名，改歸下淡水營管轄，與原駐阿里港兵六十名，共兵八十名，把總一員，駐紮阿里港。其原設阿里港外委一員，裁歸下淡水營隨防，又離山豬毛及阿緱、阿裏港，各十里之九塊厝，為閩粵交界處，向無汛塘，請於下淡水營隨防額外三員內，裁撥一員，再於東港汛兵四十五名內，裁撥十五名，又於新園汛兵一百十五名內，裁撥五名，共兵二十名，額外一員，駐紮九塊厝，歸阿里港汛管轄。又距山豬毛二十五里新園汛十五里之潮州莊，生聚日繁，向無汛防，查下淡水營所轄，有枋寮一汛，離南路營守備駐紮之水底寮，僅止四里，應將枋寮汛改歸南路營守備管轄，即令該守備於隨防兵一百五十名內，撥兵二十名駐防巡查。其下淡水營原設枋寮汛外委一員，兵三十名，移駐潮洲莊。該處本系新園汛所轄，應再在新園汛撥兵十名，共兵四十名，外委一員，為潮洲莊汛。如此裁移，於各汛相去道里適勻，無事則刁斗相聞，有事則鼓桴相應，行見眾志成城，其移駐各員弁關防條記，有應行改鑄之處，應由該督照例擬定字樣，造具印模清冊，送部覈辦，移建衙署兵房等項，應令該督撙節估計，分別題咨，次第造冊覈辦。
一、原奏內稱修築土堡衙署兵房以資戍守等語。臣等伏查臺灣各營汛塘，其孤懸曠野者，既無掎角之形，其錯居廛市者，又成驕惰之習。此外坍為平地者，亟須修整以壯軍容，該督請將全臺汛署兵房通行查勘，分別修建，仍於扼要汛地添築土堡，將衙署兵房圍繞在內，應如所奏辦理，即間有匪徒，亦不敢先搶汛塘軍械，以藉寇兵，將弁等亦不致諉為無險可守，委而去之矣。
一、原奏內稱練習技藝以臻熟諳，藉資收束等語。臣等伏查臺營廢弛已久，應如該督所奏責成各營千總等弁，就所管兵丁，各按所習技藝，如弓箭每日墩箭二十五枝，鳥槍或連環，或五子，各演五回，牌械長矛雜技，一體演習，再行按期分日輪操，講解行軍紀律，其看守城垣倉庫等兵，五日一班輪流換回演習，不准曠誤，務令弓力勁而有准，放槍捷而多中，雜技跳舞便捷者拔為教習，每半月由專營將領，親考一次，造冊送該鎮抽調考驗，教習中能教十人以上者賞，能教百人以上者拔用，庸劣老弱斥革，日省月試，信賞必罰，咸成勁旅矣。
一、原奏內稱按期會哨以資巡緝，藉習勞苦等語。臣等伏查臺灣閩粵雜處，最易藏奸，道路又極崎嶇，緝捕非易，各汛交界，於路逕之險易，民情之浮澆，全未究心，緩急豈復可恃，應如該督所奏，責成各汛兵弁於兩汛交界處，無分風雨寒暑，五日一期，兩汛弁兵會哨一次，將由何處去、由何處回，按期報明該鎮，不准占宿民房，騷擾民間一草一木，違者嚴辦，既可熟悉路逕，亦可練習軍旅，匪徒當知斂跡矣。
一、原奏內稱駐防汛弁，不准任意更調，以專責成等語，臣等伏查臺灣各營千總以下各弁，皆由內地調往，與該營兵丁，本非熟習，因臺灣操演疏懈，兵丁既任意出營，汛弁非規避處分，則揣量肥瘠，營求更調，甚至兵弁不識頭目，更無論兵卒，此而望其士識將心，將作士氣，豈可得乎？嗣後調臺汛弁，應照調定汛地駐防訓練，不得任意更換，倘實在人地未宜，必須互調，由該鎮詳報該督，俟批准調防，違者照移駐規避例參處，應照該督所請行。
一、原奏內稱酌更營弁，調補內地章程，以收成效等語。臣等伏查臺灣千總、把總、外委、額外外委四項，三年期滿，調回內地，本屬舊制，道光四年前，督臣趙慎畛以官非久任，管轄不常，兵丁任意滋事，轉為臺地之害，奏請無庸調回，留於臺地，分別升降等因。嗣於道光八年，前督臣孫爾准以戍臺班兵，一經挑拔額外外委，必須由外委、把總、千總升至守備，方得升轉內地，遇有缺出願挑者少，竟視拔擢為畏途，奏請仍復舊制，三年期滿，分別考覈，與內地之實缺人員對調，均經兵部覆准在案，今該督以臺灣千總等弁更調太頻，營官無久任，管兵無常官，且臺營員弁首貴熟習風土，甫經熟習，又須調回，生手屢更，殊非所宜，請嗣後調臺弁實在訓練有方、緝捕勤能者，於三年期滿時，准鎮道稟請留臺，其才技並不出眾，尚能循分供職各弁，循例三年調回，千總、把總由總督考驗，外委、額外外委由鎮將考驗，擇其才技稍次，尚堪造就者，准補遺缺；勒限練習，其次降等補用，再次斥革，並責成臺灣鎮總兵隨時甄汰，仍由該鎮將留臺各弁另立一冊，於將軍督撫提督輪屆巡臺時，覆加考校，該督系為慎重海疆，因時制宜起見，於二次奏改章程內，酌量變通，分別留臺調回，庶精練者可以藉資熟手，而平庸者亦不致濫廁戎行，應如所奏辦理。其各弁升補班次，該督請將期滿千總先行咨部註冊，遇有臺灣守備缺出，論俸請升，於准升調後，赴省城由總督考驗，給咨赴部，倘有技藝疏庸者，即行降革，並將濫保之鎮、道議處，把總以下各弁，亦咨部註冊，就臺灣分別拔擢，如臺灣守備缺出，並無俸滿留臺之千總及千總以下缺出，並無年滿留臺與操防勤慎之把總等弁，仍由內地調補，如留臺年滿把總，臺灣並無千總缺出，遇有內地輪值舊制應升臺灣把總之缺，亦准拔補等語；系復道光四年奏改章程之舊，亦應如所請行。惟千總一項，該督仍應查照歷俸年限，並分別出兵者三年，未出兵六年，保題請補，送部引見。至所稱留臺千總，歷俸已滿，臺灣並無守備缺出，內地又無應升之班，未免向隅，請歸於應升班內，遇有內地輪用應升守備缺出，俟用內地應升三人後，輪應見任人員缺次，准將留臺俸滿千總插補一人，無論水師陸路，一律辦理等語。查道光四年章程內，臺灣千總歷俸已滿，臺灣並無守備缺出，遇內地有守備員缺，而候題候推各班無人，方准以臺灣俸滿千總升補。今留臺人數，較前量減，升補之途，即較前稍寬，自應循照道光四年章程辦理，且該督既因臺地需人久任，又復令其插班升用內地，不獨與輪缺次序，致多窒礙，抑且與舊定章程，又屬二歧，所有該督請將臺灣水師陸路千總一律插升內地守備之處，應無庸議。
一、原奏內稱酌減臺募兵數以防微漸等語。臣等伏查臺灣兵丁，亦有召募土著入伍，藉資巡緝，部議章程，不得過十分之一。其緝捕得力，量予甄拔者，亦不得過十分之一。誠以臺灣人情浮動，本系桀黠好事，而又假以凶器，習之以戰鬥，多則不可復制，然而臺募兵丁熟習路逕，海道緝捕，最為得力。該督請嗣後臺募兵丁，不得過二十分之一，其緝捕得力，量予甄拔者，亦不得過二十分之一，應如所奏辦理。
一、原奏內稱考校班兵以杜頂冒等語。臣等伏查撥戍臺灣弁兵，向例從廈門蚶江配渡者，由水路提督及興泉永道點驗；其從五虎門配渡者，由督撫或委副將點驗。惟點其兵之是否足額、人之是否壯健，而不考其技藝之是否精熟、紀律之是否通曉，設有甫經入伍，或頂名冒替，亦竟無從覺察。該督請嗣後班兵到口，由督撫水路提督按名親加閱看技藝，並令各兵講解行軍紀律，如有技藝生疏，紀律未明者，即駁回另換，察出頂冒情弊，查系該營派撥者，將原派員弁斥革，如中途更換，將帶領員弁究革，該管將領一並議處，如此則內地先治其本，再責臺灣各營實力訓練，庶一兵得一兵之用，應如所奏辦理。
一、原奏內稱選制軍器，以收實用等語。臣等伏查閩省各營軍械，皆系各營製造，惟臺澎各營，由省城委理事同知制辦，文員每為工匠所欺，不如營造之堅利合用，應如該督所奏，嗣後臺灣軍械，責成水師提督，於將備中擇其熟諳可靠者，委令監造，由該提督會同興泉永道親自揀選試驗，就近派員附配渡載班兵哨船帶運渡臺，如有偷減工料，造不如法，准臺灣鎮道駁換，並稟報總督照例參賠。
一、原奏內稱清釐屯務，以示體卹，而資調遣等語。臣等伏查臺灣向化熟番，賦性馴謹，膂力矯健，自乾隆五十三年設立屯弁丁，凡遇軍興，無不急公用命，且與閩粵居民兩無好惡，最為海邦勁旅。其屯餉一項，系將清出民佔番地及番墾民耕，與充公田畝，官為徵租，按春秋二季地方官親赴屯所，按名散放。又將界外未墾荒地，撥給耕種，以充糧米。嗣因番丁不善經理，或被侵占，或誘典賣，餉亦為屯弁胥吏所侵漁，雖經方維甸、趙慎畛二次清釐，總未淨盡，見在無著及欠繳歷年屯餉，共計十萬有奇，屯地亦多侵占隱蒙，番情困苦，屯丁亦不足額，自應及早查辦。程祖洛已飭該府先行清出地畝，追出租欠，並責成南北二路理番同知，將屯丁挑驗足額，應如所奏。嗣後春秋二季，由理番同知會同地方官周歷各屯，按名散放屯餉，就便考校屯弁、屯丁技藝，仍將放過銀數造冊詳報總督，以杜屯弁、胥吏勾通侵蝕之弊。如屯租已交在官，設有短缺，散放不時，究明官吏，以侵盜錢糧治罪。
一、原奏內稱整復隘口，以杜勾番滋事等語。臣等伏查臺灣生番，原不敢出山滋事，向在交界處擇要設立溢口，派撥屯丁防堵，所需屯丁口糧，或指撥未墾荒地，令其自耕，或有附近業戶，按田派給。近年有不法奸民，學習番語，偷越定界，散髮改裝，謀娶番女，名為番割，道光六年有番割黃斗乃等，此次有番割楊石老二等，勾串生番搶殺，是番割最為可惡，業經程祖洛嚴飭地方文武督同紳耆按段履勘修復，並清出原撥地畝應給口糧，責令屯弁選撥壯丁，住宿防守，並令汛弁於五日會哨之時，按隘稽查，以杜偷越，應如所奏。嗣後拏獲番割，除實犯死罪外，但經訊有散髮改裝，擅娶番女情事，即照臺灣無籍游民，獷悍不法，犯該徒罪以上例，酌量情節輕重，分別充軍，其僅止擅娶番女，並無散髮改裝情事，比照偷越深山，抽藤鉤鹿，伐木採棕例，杖一百徒三年。熟番向化已久，與漢人無異，民娶熟番之婦，仍聽其便，應請飭交刑部纂入條例。
一、原奏內稱嚴硝磺之禁，以杜私煎等語。臣等伏查臺灣環海，地多斥鹵，民間築土為牆，氣蒸日曬，取牆土煎之，即可成硝。又淡水廳屬之金包里、大礦山、東瓜湖山、北投山，為產礦之區，而有礦窟湯窟之分，滿地礦花，結成礦土者為礦窟，毒煙蒸騰，湯泉擁出者為湯窟，湯窟煙消水涸，亦成礦窟，取礦窟之土及湯窟邊外之磺花煎之，皆可成磺。見在臺民已知牆土可以成硝，自嚴禁舊定章程，一年燬燒二次，不足以杜絕其源，應照所奏，責成艋舺縣丞，會同艋舺營參將，於春夏秋冬四仲月，每季赴山查燒一次，並令淡水廳同知，於因公下鄉順道查勘，有窟即燒，仍令該鎮於閱伍之便，親詣查勘，分別獎罰，年終取結咨部。至土牆人人可以私煎，應照該督所奏，嗣後如有臺灣奸民，私煎硝礦，無論已未興販，照附近苗疆五百里以內煎穵窩頓興販硝磺例，數在十斤以下，杖一百刺字逐水，十斤以上，杖六十徒一年，每十斤加一等，多至百斤以上，及合成火藥在十斤以下者，照合成火藥賣與鹽徒例，發近邊充軍，多至三百斤以上，及合成火藥至十斤以上者，照私鑄紅衣等大小砲位例處斬，妻子緣坐，財產入官。如將硝磺與生番交易貨物，及偷漏出海者，均以通賊論，總董、牌甲、鄰右、挑伕、船戶知情不舉者連坐，失察各官，比照議處，自行拏獲者免議，並請飭交刑纂入條例。
一、原奏內稱嚴申鐵禁，以防透漏而杜私造等語。臣等伏查臺灣不產鐵斤，民間鐵鍋，每年給照赴漳州採買二萬七千口，其鐵釘、菜刀、農具，全臺酌定鐵店二十七戶，由地方官取結具詳藩司，給照就臺收買廢鍋舊鐵及臺灣道廠造船用剩餘鐵，在城市打造，近年鐵鍋既不按年請買，道廠餘鐵亦多積存，顯有私鐵透漏情事，應如所奏，責令臺灣口員，實力稽查，獲有私販，究出偷運出口地方，將內地口員分別是否故縱，革職治罪，販賣接連之犯，從重究治，班兵夾帶，加等問擬，臺灣口員失察，嚴參議處。其原有鐵店二十七戶，應令悉移府廳各縣城中，責成文武官員，稽查嚴拏私造軍器，照律治罪，不准在鄉市及沿山沿海地方私開一鋪、私設一廠，其影射私開，及肩挑小鑪，沿鄉打造者，亦照私販計鐵科罪，如鐵數不及百斤者，照律杖一百枷號二個月刺字逐水，以上有犯，房屋船隻貨物器具，概行入官。
以上二十條，臣等謹會同該部公同商酌，意見相同。總之，臺灣為全閩門戶，營伍廢弛，則士卒弱，將帥素尸，則盜賊恣。況繼凋敝之餘，培養維艱，消嚚陵之習，教化宜急，總在官斯土著以訓俗型方為己任，以久安長治為要圖，將見上康樂和親安平為一書，合正德利用厚生成三事，太平之基，萬世之利也。
·通籌臺灣利弊以靖海疆疏（道光十八年）杜彥士
山西道監察御史臣杜彥士跪奏，為通籌臺灣利弊以靖海疆事。
竊惟臺灣一府、五廳、四縣，延袤二十餘里，田疇肥沃，人民殷富，自隸版圖百餘年以來，久沐列聖■〈深，大代木〉恩，蹈德詠仁，共安樂土。我皇上群生在宥，闓澤覃敷，所以為海疆計者，至詳且備，固已綱條整肅，政教修明矣，而治法貴有治人，興利莫先除弊，舉凡吏治、民風、武備、文事諸大端，有必當隨時整飭，不可稍涉因循者，則尤在地方大吏之實心行政而已。臣學識迂疏，何敢妄言治體，第生長海邦，熟悉情形，不敢不據實陳奏。謹就鄉里所聞，臚列八款，敬為我皇上陳之。
一、廳縣官宜嚴加甄別也。臺灣各廳縣，地方遼闊，俗悍政繁，非公共清廉之吏，不足以服人心，非精明強幹之員，不足以理繁劇。臣風聞臺灣縣知縣托克通阿，性情貪鄙，荒淫無度。自道光十六年到任以來，一味貪圖安逸，全不審理詞訟，即戶婚田土事故，有終年不批示者，有付之一炬者。信用門丁陳二，表裏為奸，營私骫法，以致怨聲載道，上控纍纍。一縣之人，共見共知。該道府竟置若罔聞。又彰化縣知縣賈懋功，年力衰殘，兩目俱盲，謁見道府，必用家丁緊跟其後，歷歷詔相。審案則須胥役將呈詞誦讀。以致家丁胥役，通同作弊，民間有「賈知縣，兩目看不見，冤枉誰與辯」之謠。臣思州縣為親民之官，若托克通阿之貪淫敗度，何以表率黎庶？賈懋功之殘廢無能，何以剖決是非？況海外地方緊要，以淫劣之員，處緊要之缺，公事安能就理？人心安能畏服？且恐各廳縣似此者，亦尚不少，不可不亟加澄汰，應請飭下該督撫，確切查明，據實參辦，擇公正、清廉、精明、強幹者，調臺久任，庶於地方有裨。
一、劣幕之盤踞宜除也。刑名、錢榖二項幕友，最關緊要，其有盤踞地方，把持公事者，即當隨時驅逐；乃臺灣道府廳縣幕友，往往盤踞數十年，有本官離任，互為囑託，而後任復用者；有在臺閒住，仍復干預公事，夤緣為奸者。以臣所聞，臺灣府幕友汪金聲、彰化縣幕友李垂紳，皆盤踞多年，交結吏胥，串通土棍，包攬案件，私賣批語，種種弊竇，無所不為。而汪金聲又冒籍福建，報捐縣丞，見住府城，招搖撞騙，聲名尤為狼籍。此等劣幕，營私舞弊，大為地方之害，亟當嚴行驅逐，以絕弊端。且查道光十三年，臺匪張丙滋事案內，該劣幕汪金聲、李垂紳，假冒義首，經將軍瑚松額及前任總督程祖洛，保列議敘，以縣丞儘先選用，奏准在案。其平日之善於鑽營，已可概見。竊思幕友保列議敘，屢奉特旨嚴禁，上年欽差大臣趙盛奎等，審理秦師韓京控一案，查出臺匪滋事案內，議敘幕友陶時亮等五名，均經奏明，奉旨該幕友雖遠涉重洋，襄辦軍務，惟究系各衙門幕友，非在官供職者可比，所有前經加恩之處，俱著即行撤銷。仰見我皇上慎重名器之至意，乃該劣幕汪金聲、李垂紳，冒充義民，朦混取巧，較之陶時亮等為尤甚；而其濫邀議敘，事同一律，應請敕下該督撫確切查明，將該劣幕議敘，照例撤銷，以杜冒濫。一面督飭該道府，勒令該劣幕等，迅速回籍，毋任逗遛滋弊，仍嚴飭各廳縣，如有盤踞劣幕，立時驅逐，毋稍姑容。臣又聞道府所用幕友，每年廳縣，各送修金，以一縣百餘金計之，可得千金，幕友之逗遛不去，實由於此。竊思幕友與屬員交通，則本官之喜怒、公事之准駁，皆可暗通消息，曲為彌縫，於吏治大有關繫，應請一並嚴禁，以挽積習。
一、到任之胥役陋規，亟宜禁止也。新官到任，點派胥役，自應慎選勤慎之人，汰除桀黠之輩，使書役知所勤懲，乃臺屬各廳縣，新官到任，一切經胥捕役人等，俱系鑽充，鑽充之法，各胥役分送洋銀，名曰到任禮。房書規禮多者，擢為房總；捕役規禮多者，用為捕頭；更有土豪積棍，出銀包充，父兄子姪，盤踞衙門，他人皆不得與。如臣所奏革胥許東燦，一家兄弟，充八房書，四差役，是其明證。總計嘉邑可得到任洋銀萬圓，彰邑可得到任銀七千圓，臺鳳可得到任銀三、四千圓，借到任之名，為行賄之計，相習成風，恬不為怪。一官下車之初，即為書役所餌，以後何能望其振作？況此輩衙門慣熟，工於營私，今先得其規禮，若戶房承管錢榖，刑房承管刑名，此後之虧空侵蝕，骫法濫刑，尚能以法治之乎？至於埔役，多系無賴之徒，地方官得其規禮，一有差遣，則驅數十虎狼於鄉村，縱其搏噬，雖經民間控訴，上司訪拏，而不能不為之庇護；故臺地奸胥蠹役，毒害地方，從未有嚴辦者；其弊皆由於此；應請敕下該督撫嚴飭該道府，認真禁絕，密為訪查。如該廳縣有仍蹈故習，得受書役規禮者，即行嚴參，庶官方可肅，而吏治可清矣。
一、積案宜清也。臺地民情刁悍，械鬥命案，皆由戶婚田土細故，激而成釁。風聞嘉、彰二屬，積案繁多，或萬餘案，或數千案，以一原一被計之，控告在官者，一邑已萬餘家，況株連干及，不一而足。若延閣日久，讎怨相尋，必至釀成巨禍，應飭地方官及早斷結，有冤者立為昭雪，誣告者重為痛懲，以清案牘而杜爭端。至於命盜重案，尤當立時查拏，而臺屬遠隔重洋，往往於命盜重案，諱不通報內地。該上司無從查覈，而地方官延閣不辦，得以倖免處分，至被事主上控，始行倒填年月補報，該道府亦不以遲延詰駁。申報上司時，則又以附搭原文之船隻漂沒為辭，積習相沿，牢不可破。又或諱劫為竊，每抽換事主原詞，為規避處分地步。即賊已被獲，並不速行訊究，寢延數月，事主或未呈催，則已將賊犯釋放。該犯挾恨復讎，事主益不能安枕。此被劫者，所以多隱忍不報，而盜賊所以肆行無忌也。風聞本年正月間，臺灣之許厝甲，二月間，嘉義之水窟頭十八重溪，彰化之寶斗仔等處，俱被盜賊慘劫，或放火延燒，或殺斃事主，迄今數月，犯未弋獲。應請敕下該督撫嚴飭該道府，認真查拏，按律嚴辦治罪，毋任諱飭，而稍疏縱，庶盜賊知所警懼矣。
一、總理董事，宜擇正人充當也。臺屬各廳縣，每保每里，設有總理董事，以衿耆為之，官給戳記，蓋倣保甲之遺法，而重其任於衿耆，里居熟則聲息易通，責任專則訪查倍力，所以稽察奸宄，助地方官耳目所不及；乃近來官視之與差役等，甚且差役叱罵之，家丁肆辱之，於是潔身自愛者，不肯充當。其充當者，皆非安份之徒，遇事生風，勾通胥役，魚肉小民，此善政所以轉為苛政也；應請敕下該督撫轉飭該廳縣，嗣後保舉總理董事，務擇公正誠實、眾所推服之人，報官承充。該廳縣以禮貌優待，不使與下役為伍，亦不以他事傳呼當差，鄉里有竊劫盜賊，該總理董事，一經訪聞，立即報官，派委幹役，幫同緝拏。如該總理董事，任勞任怨，於本保本里，查出盜賊三名以上者，官給獎賞，或查出鄰境盜賊者，加倍獎賞。其不能認真稽察，並生事擾民者，立即黜革。如此懲勸兼施，人人皆樂於報效，而地面可期肅清矣。
一、偷渡之禁，宜認真辦理也。臺之門戶，南路為鹿耳門，北路為鹿港、為八里坌，是為正口。其私口則鳳有東港、打鼓港，嘉有笨港，彰有五條港，淡水有大甲中港，噶瑪蘭有烏石港，至私僻之紛歧港口，不可勝紀。內地無賴之徒，溷跡商艘，雜沓而至，往往游手失所，群聚為盜，則偷渡之為患也。但偷渡之禁日嚴，而終不能遏絕者，一在掛驗出口者之需索照費，一在稽查入口者之收受船規也。查定例渡臺人民，由內地州縣，查明有無過犯，出具族鄰保結，給發執照，方准配船；立法至為周密，乃奉行不善，往往家丁胥役，因緣為奸，見在渡臺者，每人給照，勒索照費洋銀七、八圓，或五、六圓，方准發給。故良民貧苦者，無力給照，奸民欲逃竄者，胥役貪圖厚利，聽其捏造族鄰保結，矇混給照。至臺地入口時，官弁稽查，輒命胥役到船盤驗，船中有出海者，即與關說賄託，以船大小、人多寡為計，約輸銀百圓、七八十圓不等。凡有照無照者，均得上岸，官弁視為陋規，竟成利藪。如此而欲禁偷渡，豈可得乎？故欲嚴偷渡者，在嚴出口之禁，尤在嚴入口之禁，應請敕下該督撫嚴飭地方官，認真稽察，破除積習。出口者不准胥役敕索照費，必以族鄰保結為憑，以便良民之渡；入口者不准官弁收受船規，但以內地執照為憑，可絕奸民之偷。其餘私僻港口，嚴飭汛兵，晝夜巡邏，毋稍疏縱，庶稽查嚴密，有犯必懲，而偷渡之弊可絕矣。
一、班兵宜嚴加校閱也。臺澎一鎮，水陸十六營，額兵一萬四千六百五十六名，皆內地營兵，抽撥更戍，到臺則分布散處，聲勢相聯，足資捍衛，乃一旦有事，每患兵力單弱，如上年臺匪張丙滋事，戍兵見賊，不能開砲，營弁望風退縮，終賴內地大兵及召募鄉勇，始克集事。其故何哉？稽查不嚴，操練不豫，有兵之名，無兵之實也。臣愚以為練兵之法，貴嚴考覈於抽撥之先，尤貴勤訓練於渡臺之後。蓋班兵之患，患在頂替，兵丁稍有身家者，不肯涉險，率令無賴之徒，矇混代充，又或貪鄙營弁，假捏虛名，冒支月餉，至輪到撥戍，則以家丁及灑掃廝役，頂名充數；兵政日壞，職此之由。惟於抽撥之時，嚴飭各營將弁，先期造冊，每丁註明年歲身材，及所習槍砲器械，逐隊按名，點驗演試；老弱者必汰，疾病者必汰，技藝生疏者必汰；認真挑取，務使一兵得一兵之用；復令各弁兵出具連環保結，如有頂替情弊，別經發覺者，將該弁兵從重治罪。此嚴考覈於抽撥之先也。渡臺之後，兵丁散處各營，往往賄屬營弁，私出經商，或開張小典舖，或為人店夥，或包娼包賭，開設鴉片煙館，坐扣口糧，有虛額而無實數；必須嚴飭鎮將以下等官，隨時稽察，不准擅離營房，而又親自督率，按期訓練，日省月試，考其優劣，賞罰明則人心思奮，操演熟則壁壘一新；此勤訓練於渡臺之後也。既無頂替之弊，又有訓練之實，然後兵皆足用，餉無虛糜，以之臨陣，必為制勝之師矣。
一、鄉村宜添設義學，以修教化也。臺地五方雜處，有泉人，有漳人，有粵人，有潮人，散居村社，氣類各分，人心浮動，易於滋事。推其故則以遊手者多，讀書者少，無詩書絃誦之業以柔其心，無黨庠術序之規以馴其氣，故至此耳。今欲使臺民之安靜，莫如修教化；欲修教化，莫如設義學。查該處各廳縣，地方遼闊，義學甚屬寥寥。鄉曲小民，離城窵遠，因無良師教督，往往不務正業，相率為非。臣愚以為宜令地方官，出示勸捐，添設義學，擇公正紳士數人，董率其事，該處富戶好義者多，必踴躍樂輸，復為量地遠近，酌定某村某莊，應設義學，聽民自行創建。其餘項即留為經費，交紳士承管，逐年生息，敦請名師教督，願來學者聽之。如此則民知向學，不至為非矣。夫天下無不可治之民，臺之民非盡無良也，誠使地方官認真化導，實力奉行，為之修明學校，嚴定學規；學中子弟勤奮者，獎之賞之，懶惰者，誥之誡之；又復於暇時親赴鄉村，訪問耆老，與之講明忠孝大義，刑法科條，興起其睦姻任卹之心，而漸化其詬誶囂陵之習；將見絃歌四起，比戶可風，且合漳人、泉人、潮人、粵人，而盡為讀書明理之民，雖驅之為盜賊，而有所不肯也
以上八條，穢員必汰，劣幕必除，蠹役必防，積案必清，鄉長則慎選正人，汛口則宜嚴私渡，班兵則時勤訓練，義學則廣為添設，誠治臺灣之要務也。抑臣聞治民之道，與治病同，治病者不遇良醫，不可以愈病，治民者不得良吏，不足以利民。臺灣孤懸海外，往來文移，動需時日，地方情弊，督撫不加訪察，則不能驟知，至知之而事後補救，則已無及，故治之之法，在督撫之留心查覈，事事認真，而尤在道鎮之得人也，道鎮得其人，則廳縣營弁，皆得其人，正己率屬，興利除弊，文武同心，官民一體，尚何患臺灣之難治哉；再臺灣道兼管學政，有衡文之責，歷任道員，經特旨簡放者，俱系科甲出身人員，仰見我皇上軫念海疆，慎重衡文之至意，乃去年該道周凱，因病出缺，該督撫竟委永春州知州沈汝瀚署理，該州本系捐班，雖出自一時權宜，但捐班人員，署理臺道，無論材具曾否勝任，一遇考試，何以拔取真才；應請明定章程，嗣後臺灣道缺，如或因事調署，須擇科甲出身，人地相宜者，奏請署理，不得以捐班人員，率行委署，並敕下該撫，永遠遵行。
臣愚昧之見，是否有當，伏乞皇上聖鑑。
·敬陳沿海情形疏（道光二十一年）裕謙
欽差大臣江蘇巡撫臣裕謙跪奏，為敬陳沿海情形事。
竊惟■〈口英〉夷所恃，惟船與砲，而砲既不能離船，船又不能近岸，是船砲所不能至之處甚多，緣夷船喫水甚深，故不畏風浪而畏礁淺，但使內地城池，不偪臨海口，即或城瀕於海，而城外有淺灘十數里，夷船便不能駛近，若該逆改換杉板小船，則只可裝載二、三十人，無篷帆、無砲位、無鍋灶，不敢橫渡大洋、不敢遠離大船，一經上岸，不難全數殲擒。上年浙省■〈口英〉逆兵船，闖偪餘姚塘岸，陷攔淺沙，人船並為我兵勇所獲，其搶登杉板小船竄逃者，竟亦不能回定，為上虞、慈谿擒獲，不食已經二日，此外夷大兵船不能駛近淺岸，而小船又不敢遠離大船肆擾之明證。至於數千斤之大砲，夷船雖能任載，而只可施於深水外洋，不能施於近岸之內洋，蓋內洋水淺近岸，又必有明沙暗礁為之攔護。若放此數千斤之大砲，船必倒退，一經擱淺。船底著實，立刻震裂，故在內洋施放。亦止一、二千斤，及數百斤之砲，不過口門窄而後身寬，多受火藥，且施放靈熟，較官砲略遠一二里。然而止及數里以內，實無遠及十餘里之事，即如定海外之道頭，距城僅三里，故夷砲能及，至鎮海城外，有淺灘十餘里，夷船初亦曾試開數砲，未及城數里而墮，自後不復開砲，蓋恐官兵知其力量所止，至乍浦河灘較近，夷船與官兵開砲，便互有損傷。廣東、福建所奏亦然，是彼砲能及我，則我砲亦能及彼，我砲不能及彼，則彼砲亦不能及我。灘距岸遠，船不能近，即砲不能及；又其明證。不然，夷船既侵犯虎門、廈門、定海，何愛於守泊數月之鎮海及來往必由之乍浦等處，而不敢屢犯乎？又何愛於四面環海之臺灣、瓊州，而不犯乎？沿海洋面，外似一望汪洋，其實水中沙線，千條萬縷，縱橫曲折，即平底沙船，尚必多雇小舟，熟習沙線者，探水引路，乘潮行駛，潮退立虞淺擱，故凡船之利於大洋者，必不利於內港；猶之利於內港者，必不利於大洋。至江蘇，除吳淞口、崇明、寶山，最為險要；其淮、揚、海三府州所屬洋面，外無屏蔽，潮來甚溜，又有黃河口之五條大沙，或沈或浮，東向直出，若遇東風，則風水相逼，轉舵不靈，舟隨溜擱，靡不損壞，即海運河船，尚必繞出其外，山東登、萊二府之成山，雖陡入東海，而非通商碼頭，不過為南北往來之標准，天津洋面，外有旅順口，登州府城，南北對峙，中間山島林立，洵為天險，其直沽口，距天津府城甚遠，船入內港，既非若大洋之可以橫行衝突，又非逼城咫尺之可以砲火攻擊，且北人不習於海，並無漢奸，至奉天所屬各港，口門均淺，且有綿沙，為閩廣南洋鳥船所最畏；何況夷船？是以海賊蔡牽，滋擾浙、閩、粵三省十餘載，從無擾及山東、直隸、奉天之事，即北洋貿易，亦均系平底沙船，其閩廣南洋鳥船，赴關東者甚少。蓋北洋之情形，與南海之情形，迥然不同。南洋多石島之明險，而北岸多沙線之暗險。夷船畏暗險甚於明險，並非處處堪虞，港港可入，祇緣承平日久，不但民不知兵，亦且官吏水師，皆不知考求試驗，扼要以待，一聞外洋夷船夷砲，不知如何猛烈，如何神奇，風聲鶴唳，草木皆兵，遂致沿海皆為不靖，相應請旨敕下沿海各省將軍、督撫，通飭所屬縣營，遍歷本屬洋面，測量水勢之淺深、灘岸之遠近、沙線之險易；何處小舟可通，而重載大船不能到；何處內地大船可通，而外洋大號夷船不能到；以及港岸口門，距大洋若干里？水深若干丈？城池距岸、距灘、距洋若干里？險溜暗礁若干處？一一試探，酌量情形，分別最要、次要，何處應安兵、安砲防守，何處應分地方居民，自為團練防守？何處勿庸防守？一面修理軍械，操練兵丁，籌備糧餉，製造鉛彈火藥，整飭塘汛驛站，以期有備無患；並明白出示曉諭兵民，該夷除船砲外別無技能，而其船砲所能至，又不過數處，且來意止圖要求通商，並無奢望，亦斷不敢深入，不必到處張皇，自相驚擾，以安人心、以節兵力、以省經費，仍隨時差人偵探，一有夷船入境，即嚴禁淡水食物接濟，違者以通夷論斬，梟示海濱。該夷船如敢駛近口岸，相度砲力能及，即開砲轟擊。該逆無隙可乘，糧芻告匱，斷不能與我持久。倘敢鋌而走險，或入淺灘，或登陸岸，便可大加勦洗，不令其一人生還，此以逸待勞，以主待客之法，亦即堅壁清野之法，是否有當？臣謹繕摺具奏，伏乞皇上聖鑑訓示。
·敬陳臺灣生番獻地宜防流弊疏（道光二十六年）江鴻升
江南道監察御史臣江鴻升跪奏，為臺灣水沙連生番獻地，宜防將來流弊事。
竊臣恭讀閩浙總督劉韻珂、福建巡撫鄭祖琛所秦：臺灣水沙連六社生番，獻納輿圖，籲請歸官開墾一摺，奉硃批大學士、軍機大臣，會同該部議奏。欽此。仰見我皇上慎重邊防之至意。閣臣、樞臣、部臣，必有長策深謀，折衷於至當者，原非臣淺識下愚，所能旁參末議。然臣籍隸閩省，苟有聞見，亦何敢不抒其誠！查原奏所稱，據署鹿港同知史密，稟稱該同知等至水沙連口內巡查，即有番目等迎接導入社寮。該同知賞以紅布、鹽、糖等物，隨有番眾一千一百六十三人，苦訴伊等衰弱窮困，不能耕種，求准內附，並獻各社輿圖，籲懇歸官經理，且俱已薙髮，勢難拒阻，遂復賞給衣褲一千餘件。該同知等，即將六社番地履勘，計可墾田一萬二、三千甲，按甲升科，每年可徵榖三萬餘石，設官撫治，並建設城池，計文武廉俸、役食兵餉，歲需銀不過六千兩，以歲收之正項，儘數支銷，尚可餘榖二萬石等情。督臣等據其所稟，又詳陳袪弊興利各條。臣愚以為生番衰弱窮困，原可無庸過問，若利其他，而使民人與生番雜處，將來動輒械鬥，為害轉多。彼生番質類犬羊，其獷悍之性，斷非內地法紀所能馴服，一有犯事，操之則生變，縱之則損威。且其地已歸官，番眾實繁有徒，將何以資其生計？此皆不可不長慮者。臣聞該同知史密素好邀功，其自認捐墾二千甲，恐多系奸民已墾之地。且所稱番眾一千餘人，俱已薙髮，彼未見該同知以前，未知准否，何以先行薙髮？又安知非該同知臨時指使，期在必行？即云以順番情，尚多流弊。若該同知務為張大，則滋弊益深。我朝版圖式廓，為前古所未有，固不在得此海隅黑子番地，遂為盛世也。見該管鎮道親詣查勘，尚未詳覆，督臣劉韻珂，明歲赴臺，正可順道前往詳查，能否不滋流弊，抑或分設土官，以示羈縻之處，體察情形，另行具奏妥辦。伏乞皇上聖鑑。
·籌議海運巡洋章程疏（道光二十八年）劉韻坷
閩浙總督臣劉韻珂跪奏，為閩省撥船遊巡，見已議定章程，將弁兵丁薪水口糧，飭司先行籌墊，一面攤捐廉銀，陸續歸補，並豫咨沿海各省，一體堵截，冀免竄擾，以護海運而安商艘〔事〕。
竊臣前因閩浙兩洋，盜匪滋多，本年江省蘇、松、太三屬，漕糧俱改由海運，若不豫為布置，設法搜拏，非惟兩省轄洋，難期靜謐，並恐洋匪竄入江洋，肆行劫掠，遂與水師提臣竇振彪等，往返商議，俟缺額師船造補完竣，即於例巡船隻之外，抽撥兵船四十隻，出洋遊巡，並恐浙省抽撥之船，不敷配緝，擬以閩省之有餘，補浙省之不足。故於附奏巡洋片內，聲明兩省兵船，應否合為一氣，再行商辦。茲與竇振彪悉心商酌，以兵船出海，行止全憑風力，自閩赴浙須乘南風行駛，而由浙回閩，又非北風不可。海中風信靡常，倘閩船入浙之後，南風盛發，閩洋適有盜匪，其時閩船聞信轉回，竟為逆風所阻，必致延誤。是兩省兵船，有事尚可會勦，而平時巡緝，仍當各顧各洋。惟閩省添船遊巡，事屬創始，究竟此項船隻，應在何營抽撥？每船應派弁兵若干？所須口糧應如何籌款給發？均須分別議定，方資遵守。查省中見造師船內，應撥補水提標五營同安梭船一十二隻，新造大號戰船五隻，又臺灣澎湖各營同安梭船一十隻，其餘均系內地各鎮協營應補之船，而各鎮協營均有巡緝外洋之責，與水提標五營之向無專轄外洋者，情形不同。此次添設遊巡船隻，如於各鎮協營應補船內，均勻抽撥，設將來所轄外洋，偶有失事，各營必仍以船隻不敷藉口，自應即將水提標五營，與臺灣澎湖各營，應補之大小兵船二十七隻，連竇振彪常時管帶出洋之大小兵船一十三隻，合成四十隻，作為遊巡師船。其各船應配兵丁，向以船隻之大小，定兵額之多寡，並無定數。茲以大小各船通盤覈計，共應配兵二千二百餘名，即於水提五營及水師各營內，擇其尤為精壯、洞曉水務者，均勻調派。其各船管駕之千把外額，應由竇振彪遴選派撥。至向來巡洋口糧，兵丁及外委額外，每名每日均止給銀三分，千把並無口糧。此次該船遊巡，議令終歲在洋，無間寒暑，較例巡船隻，勞逸迥殊。若仍照常給發，則該兵丁等餬口拮据，即難使其安心巡緝，是欲用兵之力，必先足兵之食，其管駕千把，雖非兵丁可比，第微末武弁，俸餉無多，必責令自行添補，不特力有未能，亦非所以示體卹，應請援照從前勦辦大幫洋匪成案，兵丁額外，每名每日給銀四分，千把、外委每弁每日給銀一錢；其額外中有派令管駕一船者，亦照千把外委之例，每日給銀一錢。此項銀兩，系屬額外增添，並無專款，就各兵口糧計算，一年之內，已應需銀三萬二千餘兩，加以各弁薪水，並各船軍火，為數更屬不貲，統計一年所總需在四萬兩以上。閩省額定緝匪口糧，共止二千四百名，分派各營，本屬有限，將來缺額師船，按營補足，則配緝更多，原定口糧，勢雖抽減為協濟遊巡之用，而國家出納，歲有常經，更未便以額外之支銷，濫請動給。此外司道各庫，又別無閒款可籌，計惟於通省文武應得養廉中，查照歷次攤捐之案，按數勻攤支給。第文武廉銀，系應按日攤捐，而弁兵口糧，一經出洋，即須支食。若俟捐有成數，再行動支，定致貽誤巡期。臣見已檄飭藩司，先行籌款，隨時墊發，即攤捐廉銀陸續歸補。見在省中造補師船，已有成數，趕緊趲造，一俟敷用，即由竇振彪如數抽撥，配足弁兵軍火，酌委參遊數員，由該提臣統領，於三月內出洋，遍加搜緝。如果查無匪蹤，即將遊巡兵船，分作南北兩幫，每幫二十隻，南自海壇右營所轄之湄洲一帶洋面起，至閩、粵交界止；北自閩安左營所轄之白犬一帶洋面起，至閩、浙交界止；交各該鎮輪流管帶，協同例設巡船，遠近梭緝。其遊巡弁兵，應得薪水口糧，即以提臣統船出洋之日起，先行支給三個月，以後按次給發，統由提臣備文支領。惟提臣統轄全省水師，事務繁多，且駐紮廈門，華夷錯處，彈壓撫綏，均關緊要，斷不能常川在洋，專司督捕，應俟察看各洋盜匪斂戢，將遊巡船隻，交給各鎮管帶，即行回廈辦理一切。如續有洋匪竊發，仍由該提臣調集二幫師船，及例巡船隻，會合兜擒。倘遊巡兵船緝捕不力，或例巡兵船疏於防範，致有失事，統由提鎮各臣咨揭，臣即分別據實參處，不稍寬貸。如有捕盜勇敢，奮不顧身，獲盜多名者，亦由提鎮各臣隨案咨報，彙請獎勵。至攻擊盜匪，固須大船，而查探匪蹤，端資小哨靈便，到處可以駕駛。前此請造各船，均系抵補各營額數，並無小哨船隻，見准提臣咨請添造多槳快哨小船三隻，臣已飭令廠員趕緊製造，編列字號，並交提臣配用，所需工料，統入船工彙案報銷。似此立定章程，添船遊巡，自較例巡，更為周密，雖數千里巨浸，茫無涯涘，未必竟能使匪徒絕跡，而緝拏勤奮，布置緊嚴，究於防護海運，保衛商民，不無裨益。特洋匪詭譎異常，一聞閩省添撥多船，難保不先竄他洋，乘虛伺劫，不可不豫為之防。臣於遊巡師船未給出洋之先，已飛咨沿海各督撫臣轉飭地方文武及巡洋舟師，先行派撥兵船防堵截拏，以免疏失。茲准水師提臣及藩臬兩司、糧鹽二道，先後咨詳請奏前來，除浙江巡洋事宜，應由浙江撫臣粱寶常籌議會奏，並先分咨戶、兵、工各部查照外，臣謹會同福建撫臣徐繼畬、水師提臣竇振彪，合詞恭摺具奏，伏乞皇上聖鑑訓示。
·變通福建陸路練營疏（同治十三年）李鶴年
頭品頂帶閩浙總督兼署福建巡撫臣李鶴年跪奏、為閩省內地陸路挑立練營，變通舊章，以申戎備，恭摺仰祈聖鑒事。
竊閩省自裁兵加餉後，營伍逐漸改觀，究未大收實效。前經臣移飭臺內陸路各標鎮協營，應如何將制兵挑選成營，番替訓練，於餉事既不必有所出入，而仍能與勇營同其得力，妥議覈辦。查通省內地陸路實戰守兵一萬六千二百九十七名，茲擬按三成酌分之，挑練精兵五千四百四十八名，戰守各半，每四百五十四人為一營，共十二營，每營什長三十八名，親兵護兵共八十名，正兵三百三十六名，外募雇火夫四十二名，不在其數。營分四哨，以裨將一員為管帶，千把外額八人為正副哨長，以隊目為什長，省標督撫福協七營，合軍標建寧鎮所轄六營，合楓嶺半營，應各挑九百八人，各練二營；陸提所轄十營，漳州鎮所轄八營，各挑一千三百六十二人，各練三營；福寧汀州鎮所轄五營，各挑四百五十四人，練一營，均以本年六月起支練餉。定省標二營為全福左右營，陸提轄三營為建威中左右營，福寧轄一營為定海營，建寧轄二營為鎮武左右營，汀州轄一營為耀德營，漳州轄三營為長勝中左右營，即以各本提鎮為統領。各鎮之兵，仍歸陸路提臣節制調度，以督中軍副將為營務處，專練務以一事權；營官由統領遴選，哨長由營官遴選，什長由哨長遴選；其系單營，應常隨本統領駐紮巡查所屬地面。如雙營三營，則當於道路適中擇地分駐，兼顧四面，仍不時互調屯紮，以習其形勢利病。惟省標兩營，未便遠紮，以顧根本，所駐之處，築壘浚濠設卡，一如行陣之制，以一年為期，與存營之兵更番替換，俾均勞逸。至戍臺班兵、三年四起，奉行已久，內地既一切照常舉行練事，臺營自應照辦。此後凡屆派戍之期，仍循舊章，惟酌於練營三取其一，本營三取其二，俟舊兵臺回，如數分足。練兵月餉，必須與在營之兵，酌分厚薄，方示激勵。茲商准陸路提臣羅大春，擬於抽練外，餘存營兵一萬八百四十九名內，每名月勻出銀六錢，合得銀六千五百餘兩之數，月益練營戰守兵，連本餉，每名共得餉四兩一錢，什長再益銀五錢九分，合得銀四兩六錢九分，親護兵不另加給，就各營勻出之餉，各營所練之兵，數目尚無軒輊，按月分由就近釐局所借五成，及司領額餉內，撥交各營帶官給領，仍各歸原營，照舊彙四季月銷餉冊覈辦。月米一項，見因練營兵食關重，應責成配支各廳縣縣丞，准於月朔先行支給。倘有延欠，由糧道專案詳請參懲，庶餉米無虞缺乏。如遇有事征勦，援照楚湘各軍勇營，歷准報銷成案，一律辦理。目下訓練，月給公費，及營官哨長火夫薪糧，歸入善後領銷。其添制練營軍裝，亦照勇營制換之案，由局動款制配。彙同勇營造銷。新增公費內，每兵百名准銷之修製衣旗等銀，應扣留存司，以備撥修軍械之用，飭據省局司道議詳，臣覆覈無異，除另行詳細咨部覆覈外，謹將見辦挑立練營緣由，會同福州將軍臣文煜、陸路提督臣羅大春恭摺陳奏，伏乞聖鑑敕部議覆施行。
·請敕議海防六事疏（同治十三年）奕訢等
恭親王臣奕訢等跪奏，為海防亟宜切籌，武備必求實際，謹將緊要應辦事宜，撮敘數條，請敕詳議，以期振作，恭摺密陳，仰祈聖鑒事。
竊查日本兵踞臺灣番社之事，明知彼之理曲，而苦於我之備虛。據沈葆楨來函：謂見在兵端未開，澎湖、雞籠等處，彼以避風為詞，宜防而未宜遽阻。然見為籌防之計，購買鐵甲輪船未成。李鴻章函述：曾致沈葆楨信，並令提督唐定奎，祇自紮營操練，勿遽開仗。實以一經決裂，濱海沿江處處皆應設防，各口之防難恃，不得不慎於發端。雖累經奉旨嚴飭各疆臣實力籌備，而自問殊無把握。今日而始言備，誠病其已遲。今日而再不修備，則更不堪設想矣。溯自庚申之釁，創鉅痛深，當時姑事羈縻，在我可即圖振作，人人有自強之心，亦人人為自強之言，而迄今仍並無自強之實。從前情事，幾於日久相忘。臣等承辦各國事務，於練兵、裕餉、習機器、制輪船等議，屢經奏陳籌辦；而歧於意見，致多阻格者有之；絀於經費，未能擴充者有之；初基已立，而無以繼起久持者有之。同心少，異議多，局中之委曲，局外未能周知，切要之經營，移時視為恆泛，以至敵警猝乘，倉皇無備，有鑑於前，不得不思毖於後。見在日本之尋釁生番，其患之已見者也。以一小國之不馴，而備禦已苦無策；西洋各國之觀變而動，患之瀕見而未見者也。倘遇一朝之猝發，而弭救更何所憑，及今亟事綢繆，已屬補苴之計。至此仍虛准備，更無求艾之期。惟有上下一心，內外一心，局中局外一心，自始至終，堅苦貞定，且歷之永久一心，人人皆洞悉底蘊，力事講求，為實在可以自立之計，為實在能禦外患之計，庶幾自強有實，而外侮潛消。昔人云：能守而後能戰，能戰而後能和。此人所共知，而今日大局之萬不可緩者也。臣等悉心公同商酌，謹將緊要應辦事宜，撮敘數條，請敕下南北洋大臣、濱海沿江各督撫將軍，詳細籌議，將逐條切實辦法，限於一月內奏復，再由在廷王大臣詳細謀議。如臣等所擬各條，僉議相符，即應確切籌辦，如各條外別具良策，亦即一並奏陳會議，均於議定後，請旨遵行。總期實備精求，務臻有濟，以紓目前當務之亟，以裕國家久遠之圖。臣等幸甚，天下幸甚，所有請敕詳議緣由，謹繕摺密陳，並錄臣等擬議各條，恭呈御覽，伏乞聖鑑訓示。
一、練兵。臣等於撫議初成，即有練兵之請。嗣於直隸請設六軍，業經定議開辦，無如有兵之名，無練之實，即踵事者力加整頓，亦驟難轉弱為強。若求實在可禦外患，事較辦髮捻諸賊為更難，兵亦較辦髮捻宜更精，陸路之兵，固須益加訓練，外海水師，尤當亟事精求。各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎勦，可截擊，可尾追，彼即可肆然無忌，隨處登岸，襲我之空虛，疲我以更調，使我有防不勝防之苦，應如何就水師原額，挑選精壯，及曾經制勝之洋槍隊，練習水戰，並酌募嫻於駕駛、熟狎風濤之得力兵士，迅速成軍，陸續擴充之處，由各大臣詳議辦法，務期藥能對證，有備無虞。
一、簡器。行軍既尚火攻，水戰尤難得手，若器先遜人，勝負可不戰而決，各國所恃者，在槍砲之得力，日出日精，明知效彼之長，已居於後，然使並無此器，更何所恃！自庚申以後，臣等歷與曾國藩、李鴻章、左宗棠、沈葆楨、丁日昌諸臣，及臣崇厚在三口通商任內，商明奏辦，在津、滬、閩分設船廠機器局，令兵弁等肄習，亦漸有成效，雖較各國之技未逮，祇有力求精進，萬不可廢於半途。見在急於成軍，不能不購之外國，凡砲臺及水砲臺所需巨砲，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之品，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處，均各切實詳議籌辦。
一、造船。自各國有輪船，而中國所用舊式戰艦，萬難抵禦，人人知之，臣等於閩省製造輪船一事，實因萬不容緩，與各督撫往返籌商，奏明設局，由船政大臣經理。年來中國匠工，亦已明其規矩，可以自行製造駕駛，明知費用浩繁，及所制不及西人之精，局外亦頗有異議，甚且欲行停止，不知一經停止，則從前所費，俱歸虛擲。且停止以後，更何從別求精進以資防禦；而人之伺我正切，勢又不能不辦，是以定見堅持，未如所議，究竟中國海面，緝捕有時，盜氛久靖，及此次臺灣番社倭人釁起，猶賴此稍有准備，我兵得以迅集，不可謂非製造輪船之效。惟既創立外海水師，見有之船，不敷應用，應如何添購各兵船及鐵甲船，並以後自行製造擴充之處，均宜詳議辦法，實備切籌。至鐵甲船，為屏衛全軍、衝擊敵軍之具，即所謂水砲臺，一軍中應用若干船隻，此項船隻價值最鉅，購買之資，如何厚集應用，如何用無虛縻，修船造船，如何添設船廠，該船喫水最深，各海口何處宜於停泊；外國如用此項船隻乘我，又如何抵禦；聞英國新制巨砲，能於數里外攻破鐵船。此項砲位如何購備，如何演放，並購能載此項砲位之船隻，及陸路安放此項砲位之砲臺，亦宜逐一詳議妥籌。若徒執舍短用長之說，以矛刺盾之喻，於事無濟，轉滋空談，總以詳細體會，力求實際為宜。
一、籌餉。以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，凡一切薪水教練之資，加給口糧之額，購船、造船、修船及軍械、槍砲、火藥、駕駛工食、日用、煤斤諸項，為數浩繁，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，無以久持。臣等於同治五年奏明提出四成洋稅，由戶部另款存儲，原以備不虞之用，無如歷年以來，陸續借撥，所存無多，計開辦所需，已不敷十之二三，亟宜破除成見，統籌大局，權衡利害，孰重孰輕；先籌目前開辦經費，應用若干，即速集若干，此濟急之用也。再於一切開源節流之計，悉力設法，凡可盡人力因地利以裕國計者，專心悉慮，切實經營；期補挹注之急需，求充永遠之支應，此經久之用也。兩層均應詳籌確鑿辦法，厚備堅持，不至半途而廢，庶幾應變有資，而歷久可恃。
一、用人。以上各事，一不得人，均歸虛費，然其誤在於用非其人，而不在法之未善，不得謂事之不可為，應簡派知兵重望、實心辦事、熟悉洋情之大員，為之統帥，責成經理，及遴派得力提鎮將領為之分統，均由各大臣實舉所知，公議會推，奏請欽定。
一、持久。天下事，事前以為多事，事至苦於無及，及事之已過，又漸即因循，終等於具文。無事不然，而於用兵馭外為尤甚，方今大局攸繫，莫如外患，禦患之道，莫如自強；非局中、局外同心切籌，堅持定見，豈能有濟；如此時果有直截易辦之法，原屬大快。今既不能，則凡屬內外臣工，皆知此事為國家切要之事，即應皆知此事為分內宜籌之事，自當博採眾論，集思廣益，期於萬全。設所見未能僉同，斯閱時不免變計，與其半途中止，轉不若不辦之為愈。果其揆時度勢，意見相同，均以為不能不辦，則一經議定，開辦之後，應如何一心一力，歷久堅持之處，尤宜同盡公忠，永維大局。
·代陳丁日昌議覆海防事宜疏（光緒元年）李鴻章
大學士直隸總督一等伯臣李鴻章跪奏，為據情代陳，仰祈聖鑒事。
竊上年九月間，欽奉上諭總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，所陳練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條，均系緊要機宜，著詳細籌議辦法覆奏。此外別有要計，亦即一並奏陳等因。欽此。臣當即依限詳議覆奏在案。因思前江蘇巡撫臣丁日昌，隨辦洋務有年，熟悉機宜，究心時事，曾密鈔總理衙門原奏六條，函屬該前撫妥議切實辦法，以為集思廣益之助。茲接丁日昌寄呈逐條議覆摺稿，請據情代奏前來。臣思整頓海防為軍國要政，該前撫既有所見，未便壅於上聞，謹照繕丁日昌議覆六條清單，恭呈御覽。
一、練兵。原奏稱陸路之兵，固宜益加訓練，外海水師，尤當益事精求。各口岸固須設防，然非有海洋重兵，可迎勦，可截擊，可尾追，彼即可隨處登岸，使我有防不勝防之苦等語。是所注意者，在於要口設防，不效從前零星散漫，即兵法所謂致人而不致於人之意。查十餘年來，泰西凡三大戰：一曰英法助土攻俄之戰；開釁之初，英法即以重兵屯紮黑海口，使俄不能出入，其後俄卒求成於英法。一曰花旗南北之戰；開釁後，北花旗即將所有兵船，駛往南花旗各海口，全行堵塞，俾不得乞援鄰國，購辦戰械，南花旗卒致殲滅。一曰布法之戰；布人自聞法國動兵，即將通國勁旅，先堵禮吳河口，而法亦卒為布所困。即如中外用武以來，兵非不多，餉非不足，然彼族不過數千人；今日擾粵，而粵之全省疲於奔命矣，明日擾閩，而閩之全省疲於奔命矣，我則備多力分，彼則擇瑕而蹈，是皆未練重兵屯紮、徒蹈處處設防之弊，故致此也。外國之有戰事也，力與力相敵，則器精者勝，器與器相等，則先下辣手者勝。故今日擇要練兵，以備攻勦尾擊之用，尤不可須臾緩矣。合天下大勢言之，法國佔據安南之胥江及南三省，既與我廣西、雲南、貴州之邊境毗連；英國佔據之印度，既與我雲南、四川之邊境毗連；俄國染指新疆，聯絡回部，已與我甘肅、陝西之邊境毗連；其佔踞黑龍江以北者，又且與我盛京等處邊境毗連。至東南七省之偪近海洋，為洋舶之所可朝發夕至者，又無論已。從古中外交涉，急於陸者恒緩於水，固未有水陸交偪，處處環伺，如今日之甚者也。然以理與勢揆之，凡外國之陸地與我畔連者，不過得步進步，志在蠶食而不在鯨吞。其水路之實偪處此者，則動輒制我要害，志在鯨吞而不在蠶食。故東北為最要，東南與西北為次要，西南又次之。此四要者，若分別緩急，選練重兵，水則首尾互應，陸則各自為戰，庶幾乎漸息敵人覬覦之心，或有可稍固吾圉之一日也。中國旗綠各營，數非不多，然口糧太薄，器械太窳，斷難恃以制敵。年來雖有減兵增餉之議，而餉數仍薄，汛兵未裁，終難化散為整，徹底改觀。臣在江蘇時，曾將撫標數營舊兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋槍洋砲，當時輿論頗疑撤汛之難，經臣密奏，以和議不可長恃，自強必須早計，仰蒙聖恩特允照辦，迄今並未聞汛地撤後稍有流弊。若使各省均一律以勇易兵，減額優餉，分別練為砲隊槍隊，雖不必增帑增費，而十萬勁兵，固已碁布星羅，而其要則在於裁汛並營。蓋分汛則兵斷不能練，不練則雖優餉減額，而兵何自而精乎？至於各省沿海水師，但知安泊內港，不能拒禦外侮，積習之深，非一日矣。然水師即精，而所用乃艇船舊砲，則仍以卒予敵也。沿海漁人蜑戶，熟習風濤之險者，其根柢較內地之兵為能耐勞；次則挑選舊存水師之得力者，易其船械，勤其操演，教以測量規算，試以沙線潮汐，使其常以水為家；而且當合沿海全洋，統籌兼顧，不可稍分畛域。何則，風濤馳驟，一息百里，若各省分各省之疆界，則彼此推諉，寇盜終無殄滅之日；故化散為整之法，不特陸師宜然，而水師尤為切要。日本彈丸小島，不過夜郎靡莫之倫，而年來發憤為雄，變更峨冠博帶之舊習，師法輪船飛砲之新制，其陰而有謀，固屬可慮，其窮而無賴，則更可憂。以北境之塞希倫地予俄，而日俄之交固，用李太國開火車鐵路，而多借英國之債，其國主常見英使巴夏禮與之潛謀密計，而日英之交固。用黎展達密查臺灣情形，資為指臂腹心，而日美之交固。彼其低首下心，伈伈睍睍，以求悅於各國者，豈有他哉？蓋其覬覦臺灣，已寢食寤寐之不忘，中國倘棄之如遺，固已從心所欲，萬一勢出於戰，則有交慝各國，為之解鈴說合，不致能發而不能收。此其所以肆然無忌，快志於一逞也。臣任蘇藩司時，曾於議覆修約條內，陳明日本陰柔而有遠志，中國所買槍砲，皆彼國選餘之物，宜陽與之好，而陰為之備。其時李鴻章深以臣言為然，當即代為密陳。今日本雖小有所償，然彼之所費，既不啻十倍此數，況死於是役者，復五六百人，萬一他日復藉端發難，以數舶橫亙於黃海黑水洋之間，則津滬之氣不通，事事為之棘手；而臺灣之患，猶其小而緩者也。故今日馭遠之法，內則力圖整頓，不可徒託空言；外則虛與委蛇，不必稍涉虛驕；不准與泰西各國，當開誠布公，示之以信，即日本亦且暫事羈縻，使目前不致決裂，俟我水陸各軍均既精練，自可潛哨其窺伺之心；萬一不然，彼出於驕，而我應之以正，亦為薄海之所共諒。此練兵之當務速務實，不可得過且過者也。
一、簡器。原奏稱凡砲臺及水砲臺所需巨砲，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之器，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處等因。查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料。總理衙門所稱，知彼之長，已居於後，然使並無此器，更何所恃？誠為洞鑑癥結之論。惟火器一項，不外砲槍火箭等物，有宜於攻者，有宜於守者，有攻與守並宜者。英國之大砲，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脫浪，有曰回得活特。法國大砲，曰墨疊兒魯士；布國大砲，曰克虜伯；美國大砲，有曰巴勒得，有曰回得臥得，有曰布魯嘎斯，有曰德里氏嘎。蓋諸國之砲，以阿勿斯郎、德里氏嘎為最大，以克虜伯、布魯嘎斯為最精。大者喫子至百磅，聞其鑄造時，內用生鐵，外套熟鐵，釘以螺絲，既成之後，多用火藥轟放，使內外二層，漲力勻透，生鐵與熟鐵相切己緊，然後以之施用。阿勿斯郎，在其本國購買，須一萬九千元，買價既大，即運費亦當不輕。精者二十四磅之彈，能與百磅彈同其銳力。從前砲後開門，僅用左右雙劈，近則用整塊圓劈，又用藥演放千數百次，腹內始加鋼圈鋼底，彈則加以鉛殼，比膛略大，砲腹有螺旋三十二轉，必使彈由腹中相盪相摩，宛轉而後出口。此漲力之所以加大，速率之所以加快也。但無論如何大砲，其命中須在一里內外，過遠則彈子本體之墜重力，與空氣之阻攔力，皆足以累之，恐攻堅不能有勁矣。至美國之格林砲，管多放速，有同魚貫蟬聯。布國之連珠槍，兩人肩負而行，若中國之抬槍，一分杪可放數十次，亦為陸戰行營之所必不可少者。或欲擊近，則用馬口鐵合，實以群子，以漆固之，出口後亦能四散撲人，如風雨之驟至。但須圓滑合膛，方能適用。其欲越山越城而擊不能望見之物，則用十五寸徑口以上之麼打砲，昂其首，而用高孤之度，自上而下，可以炸物焚營。南花旗砲臺，為北花旗所燬，多受此種砲子之害。至洋槍一件，外國不三十年而已屢變其制，初用火石引火槍，繼用銅夾引火槍，最後以來福槍為第一等。自南北花旗交戰，北花旗始用林明敦槍，南花旗始用果倫比槍。自布法交戰，法國始用篩師撥槍，布國始用尼一根槍。經一次之戰爭，則必增一番之慘酷。造物至此，亦幾無以供其雕鐫。其槍腹皆有來復，類皆從後門進子，循環疊放，無堅不摧。然而機簧太緊，用久則漸失其挺力，而不能盡如人意，而且銅捲子藥，購覓艱難，子罄則槍為廢物，故只能用於臨陣，操演則只可仍用舊槍。其抵禦馬隊，則用能炸之火箭。倘兩軍相接，我占順風，則用噴筒毒煙以迷敵目，使其洋槍不能施放。器械既利，則在乎心定與手熟矣。總之神機營及前敵之軍械，必須精於腹地各省，庶得以重馭輕之法。至於砲臺，則宜建於地險水曲，敵船必宛轉之字而後能駛行者之前，方能使敵船多受數砲，又可從前面後面為通行之打，若臺設於水路徑直之地，則敵船瞬息即過，豈能砲砲中其要害。北海惟大沽口水道最曲，大江自鎮江以上，惟齊山前水勢回環，均可建築砲臺，焦山四面受敵，似不如也。造臺之法，極內一層，須用灰牆，外牆則用磚石，不如用三合土，其厚總須在二十尺以外，高低則視地勢之低昂，及水路之中線，護牆必須成交角，而不可成正角，斜至五股之一句，敵砲若來，自可斜拂而過，不致顯與為抵。其砲位及火藥倉上，必設太平蓋，以禦自上而下之砲子，下必設高隔堆，以禦橫掃之砲子，其最下層之地隧，必須加築堅固，四面俱通溝外之小砲臺；大沙堆亦必須迤邐照應，即使敵用陸兵闖入，尚可側轟橫截，然而北花旗之鐵甲船，為南花旗砲臺之砲所轟傷者僅三隻，為水雷所轟沈者十餘隻，蓋專用砲臺，而無木樁、水雷、浮壩等物阻於前，則砲臺斷不能得力，而敵船之游駛，可以自如而無忌。若臺中大砲，則自六百榜以至二十四磅之砲，無不可用，惟放砲地步，愈寬則愈可轉移，愈密則愈受敵彈，此在位置者先事之綢繆，與臨時之變通耳。外國寓兵於工，即寓工於士，故製造與行兵，概可歸於一貫，中國兩離之則兩缺，此其所以不能以格致為自強之本也。若夫機器局之設，必須在煤木麕集，五金易采之處，尤為便易。江西之鄱陽湖邊有數大島，山阻水環，敵舶所不易入；而南贛汀建之大木，亦可乘漲而至，上連楚蜀，下達皖吳，於此建一大機器廠，氣易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾國藩、李鴻章，皆以為然。祇以無費而止。今機器之役，事方經始，有進境而無止境，若精華全在海濱，勢同孤注，萬一彼族變生不測，先下辣手，豈不深費經營；是則欲制器，又必先覓制器之地，為尤切而且要者矣。
一、造船。原奏稱創立外海水師，應如何添購各兵船及鐵甲船，水砲臺應用若干船隻，該船喫水最深，各海口何處宜於駐泊，如何抵禦，如何攻破，逐一詳議等因。查外國前十餘年新聞紙，即有云中國自唐虞用木船盪槳，至今數千年，仍是用木船盪槳，可謂永遠執守古法等語。蓋所以諷之者微矣，易曰窮則變，變則通。戰國杜摯有言曰：利不百不變法，工不十不易器。蓋及今而能變，則尚有可通之日，及今而不變，則再無可變之時。外國之鐵甲船有數等，其最上者，中用橡木與黃松木，外加極韌而有大凹凸力，全無炭質之熟鐵板五層，每層約厚四寸，層層用螺絲釘嵌，凡遇船中喫力之處，則鐵板加層加厚，蓋鐵甲數層相合者，砲子難穿，獨層厚鐵者，砲子易穿也。鐵板之下，必用堅木以為之墊，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍減敵彈震動之力，而可嵌敵彈於木墊之內，使不穿透。其最大者，機器力量，有一千五百匹馬力，喫水太深，中國口岸內，恐無此深水之港，難以購用。今年英國駛來挨仁刀之鐵甲船約八百匹馬力者，用之於中國洋面，最為合式，若如日本所購之鐵甲船，本質原系木船，不過上面蒙以三四寸之鐵，僅有二百八十匹馬力，船下喫水之處，亦全無鐵。若以兩枝半桅之結實夾板船，乘風撞之，自必震動鬆裂，非真鐵甲船也。購買之價，視船之精粗、大小、厚薄、新舊及馬力多寡，並機器鍋爐之靈便結實，往往有價賤於兵輪船者。大約上與中之鐵甲船價，總在十萬磅以外、二十萬磅以內，每百磅又須加船澳雜費十二元半。若託洋人輾轉購求，必致誤購木質之蒙鐵者，不如選派熟悉船務結實可靠之委員，分往外國船澳，託其製造，一面帶同中國制船駛船之人，前往認真學習，俟其造成，中國工人，亦可習焉而化。大約英、美、法、丹各國船廠，每廠各宜定造一船，成後再行考較優劣貴賤，以為委員之賞罰，方不致虛糜巨款，見在英國有大小鐵甲船五十四號，法國有大小鐵甲船六十二號，俄國有大小鐵甲船二十四號，美國有大小鐵甲船四十六號。其間以木船舊質外蒙鐵甲，藉為虛聲者，亦屬不少。中國洋面延袤最寬，目前大小鐵甲船極少須十號，將來自能創造，極少須三十號，方敷防守海口以及游歷五大洲保護中國商人之用。至停泊鐵甲船之處，固須水深，然海底必須硬泥之質，庶受錨能牢。若軟泥質，則起錨艱難；沙質則錨易走動；石質及蛤殼質，則不能受錨。中國極好錨地，以香港為最，蓋上有重山迴護，可以避風，而下則水深二十拓、三十拓之間，不致過深過淺，今已歸之英人，抑無庸議。北遼海之老鐵山前後以及搭達島、長子島等處海面，全是泥質，水深二三十拓不等，直隸遼東二海，大風不越十二時，雖無山勢擋阻，亦屬無妨。此間似可泊鐵甲船二、三號，距大沽南砲臺之南高墩，約八里以外，海底泥質，此間似可泊鐵甲船三、四號。東北海有此數船，首尾相應，則津沽、山海關、鴨綠江之門戶可固。惟十月冰凍以後，似須將各船移徙煙臺，以資活動。煙臺港外，有崆峒列島，可以遮護風力，海底亦是泥質，似可泊中小鐵甲船一、二號。揚子江口崇明沙之南面，水深二三十拓不等，惟海底軟泥居多，中亦有泥沙相合者，可以拋錨。此間似宜泊鐵甲船二、三號，上以通津滬之氣，下以扼太平洋萬里之要隘。臺灣北面，距日本之九修島為直線，一葦可杭，似宜泊鐵甲船二、三號，以固東南樞紐。但臺灣東北海面風勢，為呂宋諸山所束縛，波濤甚險，不如泊於澎湖、漁翁二島之間，抑或雞籠港等處，既易運煤，錨地亦尚穩妥。廣東虎門，水非不深，而海底不平，且一遇諸國有事，即不能駛出香港，與東北洋諸鐵甲船聯絡照應，資首尾之互擊，似只可泊鐵甲船一、二號，以為自固之用。其鐵甲船攻破砲臺之法，在八百丈以內者，可用八寸徑以上之螺絲砲，配以實心尖彈，專指臺角一處，層放疊擊，不可忽東忽西，俟有傾圮之形，然後自上而下，遞擊遞低，其臺牆自必漸裂、漸鬆、漸卸矣。其十五寸以上之麼打砲炸彈，則用以仰攻臺中之火藥倉太平蓋，使其延燒磔燬，臺兵自無站足之地，而舟中又抽配陸兵，為常行壘以偪之，敵人接濟一絕，有不渙然瓦解者乎？其鐵甲船自衛之法，倘遇兩岸有林木之處，船桅必多挂樹枝，使敵人不能辨識，所有鍋爐氣貫機鍵兩邊，必護以沙袋，外面必蒙以鐵鏈，使之往復迴環，又以大繩結網為外層遮蔽，使之以柔克剛。倘遇敵之鐵甲船衝撞勢猛者，捩柁偏左偏右以避之。勢相等者，急轉船首鐵衝，先撞其腰，又以船首銜四五丈之長木二條，作×形，外蒙以網，下以重物墜之，則可以收取前阻之水雷等物，俾免為所觸擊。其攻破鐵甲船之法，一曰大砲，須用實心堅彈，自二十四磅以至六百磅，愈大愈為得力。其彈體一為觜弧，二為圓椎形，三為圓柱形，四為平圓底。開砲之時，先應計其速率；三千步內，定其准點於船頭；三千步外，則定准點於未到之處；及其尤近，又必須砲砲擊其火藥倉，及鍋爐螺輪汽機捩柁之處，則一砲勝於十砲。至砲中火藥，宜用近日布國新制之藥餅，則始速率稍減，砲內可免炸裂，末速率倍增，鐵甲可以直透。一曰水雷，用生鐵鑄水雷，殼厚約半寸，用藥自五十磅以至百餘磅，以距水面淺深，為用藥之多寡；水深者用電線引火之雷，水淺者用磨而發火之雷。下繫之錨，其重必須比雷七倍，倘以木樁擊之，尤為定而有准，若緊靠船底轟發，雖極厚極堅之鐵甲船，無不裂而沈者。倘在船之前後左右轟發，則有沈有不沈矣。惟用於外海，則煙水渺茫，萬難恰值敵船一定往來之道，而且自銅山以至沈家門，潮信遞大，自七尺以至二十一二尺不等，水雷放低，則潮漲時相距二丈有餘，雖觸發不能有勁；若放高，則潮落時適為敵人所窺見，更為無濟；雖用活機以俯仰之，而高下懸殊過甚，終難得其定力。若能用於內港河道稍窄之處，分檔排如雁行，虛虛實實，以標識之，則敵船防不勝防，勢必疑而自退。其順風力、水力飄動之水雷，或用機器自行之水雷，敵人用長竿一撥即開，難以有准，亦有船裝水雷，以機器在水底行走者，然難以對准敵船，本船亦多先受危險，似不可用。若用尖而窄之小船，以墊墊槳，使無聲響，船首以長竿擊水雷，黑夜用猛力送至敵船之下，自可轟破。此則外國在大洋相持時，亦偶有用之也。一曰水砲臺。有在水面浮洲，用堅木排列成格，而外以沙土為垣者；此為定砲臺。有下擊重錨七個，中用鐵鏈維於木樁者，此為活砲臺，有用四千噸之鐵船，配極重之大砲，中用機器自行，遇鐵甲船過，可以自後通行打之者，此為浮砲臺。此三種砲臺，有用大砲六門者，有用四門、二門者，即使擊鐵甲船得力，而勢同孤注，故所用皆系光膛大砲；螺絲貴重之砲，無用之者；恐一旦同歸於盡也。近時法國比倫，又以熟鐵皮為極大之浮標，其形為扁橢圓體，共重三萬噸，比鐵甲船加倍；其標留三孔，錨鏈即從三孔而出；其分隔之艙，共有一萬八千個，均無漏水之門，故不漏氣與水，雖使鐵甲船用力衝之，亦不易沈，似較水砲臺稍為得力。然費重運難，禦敵者，不如多造水雷，費省而較有實濟也。一曰火筏。中用鐵倉，實以火藥，外用觸火之物，筏見於外面者極小，乘風乘水，送至鐵甲船邊，機器一發，藥倉炸裂；此花旗之鐵甲船，亦有為此種火筏所衝燬者。至於氣球電線，皆行軍不可少之物，自當逐漸分別購制，方不致臨渴掘井。以上各項船械，購買之值，賤於自制者數倍，然若不一面購買，一面製造，則始終受人把持，終無自強之日矣。
一、籌餉。原奏稱以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，無以持久等因。查各條辦法，只陸營改兵為勇一層，就原有之餉，選訓練之兵，但費訓練工夫，不必另籌口糧。其軍火一切，或酌用前敵所餘舊槍，或酌給次等新槍，似尚可無須大宗巨款外，其砲臺、鐵甲船以及要口防兵新槍、新砲、水雷、水砲臺等物，並製造一切經費，將來持久，固非數萬萬不能，即此時開辦，亦恐非千餘萬不可。從前總理衙門奏提四成洋稅，原為綢繆未雨而設，未知見存尚有若干。各省釐捐、鹺榷、落地稅，若能結實整頓，歸為畫一辦法，歲入當可稍盈。其兩淮之商捐，廣東之沙田，或亦可酌籌一二，餘則惟有如原奏所稱，盡人力，因地利，開財源，節財流而已。絲、茶二者，中國大利之所歸也，今僅浙、閩數省，種植得法，若能於地氣不甚寒冷之省分，一律勸植桑茶，多出一分之貨，即可多增一分之稅。洋人■〈毛尼〉布，皆從中國買絲棉而成之者也，往來越海洋十餘萬里，而猶有餘息，若中國自行仿造耕織機器，則絲棉無俟外求，深耕可盡地利，不惟百姓可免饑寒，而釐榷所入，當益饒矣。五金煤鐵各礦，西班牙、布魯士、英、俄新老金山等處，歲入何止千萬，中國地大物博，為五大洲第一繁盛之區，此等金寶之氣，豈能終祕而不宣，西人之精於化學者，凡石面上有青黑花形，及平地隱隱有一條隆起如山，或有一條凹下如澗，或其地草木獨異，則其下掘至三四丈深，必有五金之礦。又小石之與大石相附麗而自成一色者，西人謂之呆唔。若能分別其脈絡，而以水銀灌之，則呆唔中皆有金可取。聞做自來火之草木質、金石質者，雲南與印度接壤之處最多，似可令諳化學之人，分別前往采覓。四川鹽井之有煤油者，若用機器穵通，亦可挹注不竭。磁州、井陘、大同、太原、米脂等處，煤多而佳；博山、濰縣、萊蕪等處，皆有煤層而塊亦大；鎮江之東南山，煤鐵五金，似皆可采。浙江之金華、福建之永定，則有煤井。至於鐵，則各省產者尤多，而且產煤之處，皆多產鐵。廣東之芝麻鐵，尤有韌力，而炭質亦少。臺灣北路一帶，田地最饒，自崇爻山後與葛瑪廳毗連之處，高山曠野，縱橫千里，生番野性，醒則如人，而醉則如獸，本萬難就馴，然趁此恩威並用，隨時招撫，以熟化生，或亦是一機會。臺地每年出烏龍茶十數萬箱，皆此間附近所產，而良材大木為尤多，五金煤炭油井之礦，定亦不少。若設一大機器廠及大船廠於此，當可取不盡而用不竭。閩、粵人之傭於卑路者，無一生還，若招以屯田開礦，利竇日開，生聚自可日盛，數十年後，竟可另設一省於此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤鐵等項，非特利源所繫，抑亦軍事勝敗所關。法國戰船十倍於布，而平時未及多儲煤炭，戰爭開而始購用，則各國又遵照公法之例，不許售買，法國以此，竟為布人所敗。故開礦一層，尤為目前軍事、餉事第一要務矣。至中國人之商於外國者，以新老金山、新加坡為最多，生意亦最大，若設領事，及派鐵甲船以保護之，則抽其貨釐，亦可為供給該船之費。若夫鴉片一項，漏厄最甚，每年絲茶所入之款，僅足抵鴉片所出之款，即不能禁彼之不來，亦當設法維持，使銷售之漸少。查官與兵二項喫煙者，本已有禁，自當認真申明舊例，有犯必懲。至紳衿及士農工商之喫煙者，擬限五個月全戒，不戒者不加以罪，但別其籍曰癮，附於娼優隸卒之後為五等，合家不得請封，子孫不得應試為官。夫不加罪名，則無書差需索之擾，列入賤籍，則有家人父子竭力勸戒，自嚴禁之。蓋但禁有用之人吸食，而不禁無用之人吸食。又但禁吸食之人，而不禁販賣之人，則彼族亦不得責以違約，向我糾纏。除官與兵二者，由大吏自行查禁外，其紳民限期，似可由督撫選舉公正紳士，會同州縣設局辦理，限滿之後，臨時再酌予展限一次，應入癮籍而不入者，許旁人揭告，分別妥辦，仍多貼戒煙良方，以資挽救。若慮驟然行此一事，或致藉口，則各省百姓服鴉片自盡者，無日無之，疆吏藉此撮舉數端，懇請通飭辦理，以重民命，似亦不為無因，且英國為弛禁黑奴之事，捐銀千餘萬，以成善舉，今以毒物貽害中國，自問想亦不安，似可一面遣公使與該國主及上下議院，婉詞理論，耐心堅持，但求異日之有濟，不望速效於一時；並由商民常刻洋字新聞紙，分布各國，訴以中國受鴉片之毒，為至慘至酷。英國內雖重利，而外亦好名，或不至漠然無所動於中也。抑或由公使攜帶桑、茶種各若干，贈其國主，勸令將印度種煙之地，試種茶、桑。彼以毒物來，我以善物往，或可使之內愧乎！至禁未淨絕之前，中國自出罌粟，似當稍減稅釐，使內地之煙，賤於外來之煙，則彼煙銷滯本虧，更可望其日來日少。若不禁吸者販者，而徒禁內地之種者，則內地少種一分，即引外國多銷一分。中國貨財，亦即多耗入外國一分。是慮猛虎之噬人，而又惜其不能飛，而傅之以翼也。沿海舊有水師，裁後所有口糧船費，即可津貼新創之水師。其舊日水師大小官員衙署，均設在內地人煙稠密、可以收費之處，若一律變賣充公，似亦不無小補。且可杜絕水師居陸之弊。陸地電報，其費減於海者十之七。若擇陸地緊要繁盛近海之處，先設公司漢字電報，一可通軍情，二可收信資，三可減驛費，似亦不為無益。況洋人沿海已設英字電報，我仍置而不設，則是我之一舉一動，外人瞬息得而知之。外人一舉一動，我終久不得而知之也。陸路電報已通，則海中電報，銷路必滯。然後由中國承充，亦准外國附遞信息。但須一律改為漢字，令通事譯以授之，似亦杜漸防微之一道。此外復設立公司銀行，凡官民公私，皆得入股，以通天下之有無，以收隨時之貼息。將來開礦一局，亦即從此公司生根。銀行一設，則銀紙可以通用，如古者鈔票之類，開源之端，孰大於是。至目前之輪船招商局，別具損外益內苦心，最為有益大局之舉。尚宜擴而充之，使可由近而遠。鐵路亦將來之所不能不設者，否則恢復新疆，轉運豈不艱苦，抽調兵勇，行走豈不遲延。但此則須設在我海防已有可恃之後，方不致為他人所攫爾。以上各程，皆有關於人力地利、開源節流之大者，惟宜行之以漸，持之以恆。購造最糜巨款，不宜用同泥沙。礦務最易擾民，不可出以鹵莽。用財者苟諸事一秉至公，絲毫不存意見，將見天不愛道，地不愛寶，而國用無虞匱乏矣。
一、用人。原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費。然其誤在於用非其人。而不在法之未善，不得謂事之不可為等因。查練兵、簡器、造船、籌餉，皆可求切實辦法。惟用人難得切實辦法，而洋務用人，尤難得切實辦法。何則？用人而求切，則泛者疑矣。用人而求實，則虛者怨矣。欲求所以用人，尤必先求所以知人。至於洋務，則尤為叢鏑群詬之所歸。當波瀾驟起之時，如捕惡蛇，如禦洪水，不知費幾許經營，而後不致決裂，乃不責其平時之不能自彊，而詬其臨事之不能一擲，以父母清白之遺，終日與異類往返酬答，舌敝脣焦，轉使千秋萬古，蒙一不韙之名，有志之士，如之何而不去之若浼乎？總理衙門原奏所稱，同心少，異議多，局中之委曲，局外未必周知。蓋痛哭流涕其言之也。南宋初，趙子砥自金歸，奏云金人議和以用兵，我國斂兵以待和，譬人畏虎以肉飼之，肉盡終於噬人，不如豫設陷阱以待之。此言可謂至明至切。夫給香港、給賠償，以肉飼虎也。練兵、簡器、造船，設陷阱以待虎也。彼深居室中，目未見虎者，輒謂虎形如羊，狀如豕，可折箠以驅之，厲色以斥之，及一旦獨行深山，突遇龐然大物，張牙舞爪，據地一嘯，獵獵風生，不覺噭然長號，始自悔陷阱之未設，致一身親受其害也，而已無及矣；則何如及今事尚可為而為之乎？為之之術奈何？一曰：用目前濟變之人，其目有三。曰水師將才。曰外國使才。曰製造通才。何謂水師將才？查水師脈絡，雖與陸路不同，而馭之之理不異。十數年來，水陸各營將佐，豈無智勇兼優，而略能耐習風濤之苦者。但調往輪船學習，優厚其廩餼，而深觀其造就，計其中必有偉然特出之人。又於機器各局，及見有輪船管帶辦事員中，采訪考驗，試之以事，當亦可百得一二。其舊時水師，以及沿海諸色人中，或設榜以招入格之才，或博訪以求出群之選，上以誠求，下必有以實應者矣。何謂外國使才？古來列國交際，皆不廢聘問之禮，豈今日而能獨異！惟使臣既須能通彼此之情，而又能弭未然之釁，則責任亦實不輕。京官為人才淵藪，向有抱負經濟者，即不必曾身任洋務，但稍加閱歷，辦理自有分寸。其次則索之於沿海士商，及曾親往外國之人，但求能任時局之艱鉅，不必復計資格之有無。英使阿而格本系醫生，巴夏禮本系商人，何嘗有資格哉？而彼國倚之若股肱腹心，中國竟大受其累，可知何地無人，何途無人，特在當局者之能懸鵠以招耳。使才既得，或數國兼遣一使，或一國專遣一使，惟英、俄、法、美、布五大國，及羅馬教主處，則須擇有風力而善言語之使臣，方不辱命。蓋英國交涉太繁，而又有洋藥一害；法及羅馬，為天主教之樞紐，皆必須專使與之辯論者。教士之入中國也，引誘莠民，欺淩良善。掣肘官吏，潛通消息。凡有百姓之處，即有傳教之人；目前受其荼毒，固屬甚而又甚；將來釀成大變，更為防不勝防。羅馬本系弱人，全賴法人為之袒護。自法被布國所敗後，護衛該教主之鐵甲船，業已撤回，羅馬原境，又為意大利所奪，教主亦無如之何。故近來教士之在他國者，氣燄稍衰，而在中國之教士，則囂張如故。是宜急遣使臣，將教士種種不法之處，與該教主與法國辯論，切陳熟商，一面制辦教士之法，一面嚴飭州縣，不分民教，一律處斷公平，勿再為叢敺雀。此遣使中第一義。喀什噶爾酋目牙古幹者，前年與英立約，英議院中，亦有論及該國不宜與中國之叛臣通好結盟者。惜乎中國當時無公使在彼，不能與之執法以爭也。布則素恨傳教，俄則關涉新疆，而且為最大最強之國。美則地曠物博，皆使臣之所必須聯絡者。日本在我臥榻之側，近而且偪，所使固當精益求精矣。至於離間一法，祇能行之於昔時，不能行之於今日。蓋泰西自其國遠涉數萬里以來，和則優異同沾，戰則群起為難；當布、法交鬨時，法領事被戕，布領事尚為代抱不平。狐死則兔悲。理固然也。故使臣惟有一秉至誠，不必稍涉離間之計，轉啟各國疑貳之心。至安南、暹羅等屬國，亦當遣使順道撫慰，堅其向化之忱，不徒以厚往薄來，為能盡字小之誼也。何謂製造通才？以中國之大，人物之眾，豈無精於化學算學，留心機器之人。化學算學者，製造之所從出也。將來軍火、鐵船、耕織、機器，以及開礦各事，皆與製造相為表裏。任繁事重，尤當慎其選而專其責。津、滬、閩諸局，陶鑄已久，成就必多。京外官有專於算學者，自可指派來局，互相磋切。此外如有心靈品端之人，似亦無妨廣為延致。但望多中選精，斷難精中求多。此時厚其薪水，他日優其出身，人才豈有不蒸蒸日上者哉！且夫才必富於無事之時，然後能用才於有事之際。否則時方晏然，雖伯樂牽騏驥，過於其門而不顧，及變生倉猝，駑馬之骨，竟奉以千金。何則？豫則識拔自真，急則取舍或誤也。一曰儲將來有用之人，其目有九。曰圖學。曰算學。曰化學。曰電器。曰兵器。曰機器。曰工務。曰船務。曰政務。凡同文館、廣方言館，以及出洋學生，皆就此數大端，發憤精研，以底於成。學成之後，祇准為公辦事，不得自圖生計。各關道並有洋務各州縣，及各省稅務司，皆該學生進身之階，即將才、使才、通才，亦皆伊等生根之處。惟中外各館，須再加擴充，斯取不盡而用不竭，自疆根本，無有重於此者矣。抑臣更有進者，外患不除，人生廱疽之疾也；民生不安，人身腹心之疾也。廱疽之疾，固足傷生；心腹之疾，尤能致命。海內黔黎，自遭髮匪、捻匪擾亂以來，僅有生業，饔飧不缺者十之三。饑寒逼身，朝不保暮者十之七。而其中尤受困累者，無可告訴者，一為農，一為商。農民終日胼胝之餘，所得幾何？一經胥吏之隳突叫囂，必至雞犬無聲而後已。一催科也，串票有費，投納有費；一詞訟也，審訊有費，提押有費。見教士則若天神，視貧民則如魚肉；有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之曠典，而取盈者不為下行；草野有委曲之冤情，而倚勢者不為上達。當官幕喫煙飲酒呼盧喝雉之時，正百姓顛連疾苦哀籲無門之時。其佐雜之擅受濫刑，營汛之藉端訛索者，更無論矣。商人涉江浮海，冒犯霜露，營求尺寸之利，而官府僅取其百中之一，以充餉奉公，彼亦何敢稍有異言；乃榷吏卡員，苛索萬狀，翻囊倒篋，無異盜賊；隨身需用之物，在洋人尚有優免之章，獨至華民漏報一絲一履，雖全船貨物充公，而尚須加以厚罰；不知當事者，何厚於待洋商，而薄於待華商也。日既高而未起，日未暮而停查。私費未投，雖千百人守候呼號，而有所不卹。徵收完納之間，絕不寓體卹矜憐之意。迨至商人利薄本虧，於稅釐豈無所損，則何如明定一抽收章程，懸牌示眾，使各省均歸一律，不得畸輕畸重。罰款概以充公，司事人等不得私分，庶免藉端酷罰；復出其不意，特派素有清望大吏，微行查訪，奏參一二，或可挽回風氣，釐課亦可日有起色。去年沿海訛傳，彭玉麟微服查察釐榷，員役斂跡數月，可見若輩並非毫不畏法，但任非其人，則流弊滋甚，此又不可不防也。然而農商受害之日甚，則由於官吏不能通上下之情。官吏陋習之日深，則由於員多缺少，補署無期。一旦驟得差使地方，如餓狼忽遇肥豕，不趁此飽噬，則將來永無果腹之時。迨此狼去則彼狼復來，民困如之何得甦？元氣如之何得復也？萬一誅求無厭，人心或搖，不知須糜費幾千百萬之餉，貽害幾千百萬之民，而後始能底定。明收有數之款項，暗害無限之脂膏，廣西前事，是其殷鑑。無乃所入者過薄，所償者過厚乎？朝廷倘一旦毅然停止實職捐輸，疆吏復認真淘汰考課，無所能者，一概奏請於本職上酌加虛級，資送回籍，聽候調取。然後刪去浮泛隔膜之虛文，講求生聚教訓之實濟，必大僚不貪餽送，而後州縣之法可行；必州縣不任胥吏，而後官民之情可貫。若上之於下，呼吸易通，則下之於上，親愛備至，即一旦海疆有事，蒼赤抱同袍同澤之忱，可一呼而成勁旅，雖有教士之浸淫，不懷疑貳；雖有漢奸之買囑，不能間離。是國家所失之捐輸者甚小，所得於民心者甚大。又何必飲鴆止渴，為一時苟且權宜，蹈東漢末流之覆轍乎？否則官民之氣日暌，上下之情日散，心腹痼疾既深，雖日事籌餉籌兵，亦終恐無補於萬分之一；故除船械一切自彊之具，必須效法泰西外，其餘人情風俗，察吏安民，仍當循我規模，加以實意，庶可以我之正氣，靖彼之戾氛，不致如日本之更正朔、易衣冠，為有識者所竊笑也。
一、持久。原奏稱方今大局攸繫，莫如外患；禦患之道，莫如自彊，非局中局外，同心切籌，堅持定見，豈能有濟等因。查西人於格致一事，往往冥心孤索，父不能通其理者，子若孫必通之而後已。故事能有成。然能制一有用之物者，國家必隆以爵，子孫可世其業，以故有志之士，無不專心並力、堅忍耐苦而為之。我中國則窮理之學有餘，格物之學不足。誠以所懸以為富貴功名之的者，在此不在彼。故竭身心性命以趨之者，亦在此不在彼。目前已難望其事之有濟，況日後能期其事之久持乎？其所以不能持久之故，撮而舉之，約有二端。一曰任事不專。責重者群務蝟集，每日何止數百事，故祇能了事之當然，而不能深求事之所以然。虛文繁則精力疲於應酬，例案繁則樞紐持於書吏，不惟奉行者習而不察，即倡議者亦且過而弗留，極緊極要之事，反為不緊不要之事所累。姑且以一省言之。地方報盜，上司但批會營嚴拏，而營之有兵無兵不問也。州縣報災，上司但批籌款撫卹，而款之有著無著不計也。一事如此，諸事可知；一省如此，天下可知。非常之原，黎民所懼，固非慘淡經營，苦心孤詣，而不能底於有成；乃關繫安危之事。與循例奉行之事，紛至而雜嘗，則何能窮其所往，使事無遁物，物無遁情乎？故必先省事，而擇其至重至要者，盡瘁以圖之。然後事能有濟。此持久之一道。一曰求效太速。泰西之謀國也，締造經營，擲金錢於無用之地者，不知幾何。一旦闢土開疆，始收效於數十百年之後。中土士大夫，淺嘗輒棄，予之甚吝而期之甚賒，見卵而求時夜，見彈而求鴞炙，無怪其業止於半途，功虧於一簣也。況西人之船械本於創，創則近於捉影捕風，而浮耗難計；中國之製造出於因，因則按圖索驥，而實效易求；即使初次略未中肯，而所費之省於西者，已不可以道里計矣。譬如前制之械未精，而後制者必可漸精。若因一械之未精，而即謂此械之無用，則雖日言自彊，而自疆終不可得而至。精衛填海，未必一石而海即成田；愚公移山，未必半鋤而山即改道。惟有不計其效之遲速，但求其效之有無，日積月累，成效必有可睹。此又持久之一道也。西國事事，必求遠勝古人，故術日習而日精。中國事事，求必效法古人，然辯論多而事業少，虛文多而真詣少。古人之糟粕存，而古人之實意亡矣。夫鐵船飛砲，古人所無之物，亦古書所未載之條；嗜古者固無怪其不欲棄我之長，效彼之長。然使彼僅以船砲自囿於泰西，則我亦何妨以戈矛自足於中土；無如我弱一分，則敵彊一分；我退一步，則敵進一步；安危禍福之間，固有稍縱即逝者。天下大變之乘，方如烈火燎原；燬宮室、斃人畜，在須臾之際，而一二老師宿儒，反叱水龍機為奇技淫巧，方且齋戒沐浴，磬折俯伏，欲以至誠感格上蒼，使之反風而自滅；抑或擊里鼓、召胥徒、禮井泉、分長幼，持杯勺以灌沃之。心非不誠，法非不古。而財物之燼於火，人命之斃於火者，已不可救藥矣。禦今日之外侮，而仍欲以昔日之兵器者，何以異此？沿海之機局船廠，甫經開辦，旋請停止者，屢矣。異議者豈真昧於敵國之日彊，中國之日弱哉？不過古人所載以矛刺盾之議，橫亙胸中，而且目未睹鐵船炸砲之利，身未受鐵船炸砲之害，故鰓鰓慮夷之變夏，欲挺然以一身當其衝；擬此後凡有指陳鍊兵、簡器、造船之失者，即令親往沿海各廠各船考究閱歷外國之兵與器，果否勝於中土；即將來購船制器，當必有疑為耗費過大者，亦可令指陳之員，親往查覈，果其有弊，自可愈加釐剔，若其無弊，言者當可釋然。其購物價錢，以及一切雜用，尤必每月刊布月報，以昭覈實。古今來無論大如邱山、細如毫毛之事，內愈祕則外愈疑，則何必不洞開城府，使局外，皆可共見共聞。天津一案，臣屢請和不可恃，防必須固，萬一決裂，或由上海，或由胥江，以擣其後；又自請嚴議，為津郡官民少贖愆咎；奏牘具在，可覆按也。而論者痛詆在津辦事諸臣，陷害循吏，貽誤大局。若使當時局外，得見臣與曾國藩等密陳各疏，或亦可稍息譏謗。此曾國藩之所以嘆息痛恨，長逝而不瞑目者也。故臣謂欲局中局外，一力一心，為持久之計，則莫如將應辦各事，使之目擊心曉，了然於中，如慮洩漏密情，亦何妨令異議各員，親到局中，詳閱原委，妥籌熟計，然後辦事者有立足之地，而定見可堅持矣。且今日人才，不患持議之異同，而患委靡之日甚。宋臣蘇軾所謂平居無犯顏敢諫之士，臨事安得有殉義死節之臣。若局外而能堅持異議，雖未必言能中肯，然其氣自可用也。倘令閱歷邊事，由粗而精，由生而熟，此時多一骨鯁之直士，即他日多一幹濟之邊才。豈不大有裨益？然則今日而令人人之能自彊，則當先示以的，而不可徒用虛言。欲事事之能持久，則當相見以誠，而不可稍分門戶。庶不致功敗垂成，半途輒止矣。
以上六條，皆就總理衙門原奏，略申餘蘊，附呈管見。是否有當？伏乞聖鑑。
·條議海防事宜（光緒元年）左宗棠
陝甘總督左宗棠條議海防事宜。
伏聞總理各國事務衙門疏陳練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條，宏遠精密，無少罅隙。計各處覆奏到時，亦必詳明曲盡，足使題無遺義，顧天下事言之實易，而行之維艱，不俟成效畢臻之日，無由知其誠然也。以練兵論，就水陸原額，拔其精壯，聚而練之，是矣。然制兵只有此數。拔其精壯，練以備戰，而存營無留良焉。何以資分布而利更番也。綠營積習最深，水師尤甚。一在餉糧太薄，一在書識、號令、看管、軍裝、軍火、分撥塘汛，不能入操之兵太多。一在千、把、外、額至參、遊、都、守，層層管束，十羊九牧，額數多歸私役，氣勢不能整齊。前於閩浙總督任內，曾經詳細陳明，仰蒙俞允，旋及西行，未睹成效，至今耿耿。而西人所傳洋槍隊式，行列整齊，進止有度，較之中土所演陣式，不但槍械子藥遠勝，其束伍結陣之法，亦良不易及也。然自勦辦髮逆，中國材武之士輩出，善戰者亦多尚洋槍而不盡習其陣式。如前廣東提督劉松山、今蘇松總兵章合才所練陣法，足平髮逆，亦可制洋人，實親見而信其能也。以簡器論，砲以布洛斯所制之後膛螺絲開花大砲為最勝，槍以後膛七響為最勝。從前西人舊式槍砲，本已精工，近改用螺絲內膛後圓前銳注藥之子，又極合用，較其舊式光膛圓子更為精妙。故致遠取准，勝於舊式也。近又改用後膛進子之法，進口大而出口翻小，如布國新制大砲，及後膛七響洋槍，則極槍砲能事，無以復加。凡槍砲之用，在致遠取准而已，其能致遠取准者，在砲子必合砲膛，槍子必合槍膛，子不離藥藥力全注其子故也。布洛斯制大砲，及後膛七響槍，不但子合藥膛，且大於膛口以數分計，而能不傷膛口者，由子之外面用鉛皮包裹，火著子出，鉛皮融脫，故出口不傷，子聚藥力毫無外散，故能遠；子滿膛而出毫無偏倚，故能准也。此間見設製造局，能造銅引、銅帽、大小開花子，能仿造布國螺絲砲及後膛七響槍，近令改中國舊有之劈山砲，廣東無殼抬槍，用合膛開花子，劈山架改用雞腳叉，無殼抬槍改用一人施放。選寧波及粵閩工匠製造，以總兵賴長督之，飭中軍副將崇志，教練本標將弁兵丁演習，俾制器之人，知用器之法，用器之人，通制器之意。向之劈山必用十三人，今只五人。向之無殼抬槍，三人管放兩桿，今一人放一桿，且更捷便。蓋欲參中西之法而兼其長，為行隊接仗營卡守具所必需，亦猶西人每進益上，精益求精之意也。縱未能如西人之精到，而其利足以相當，如果能得地勢，其制勝確有把握，非美觀不適用、空言無實用者比也。以造船論，閩局創設五年限內，效已可睹，以不停撤為是，則日起有功。凡洋人所長，皆華人之長，實永久之利，至鐵甲船式，質重而堅，不能入口收泊，其利在衝劈輪船，然將到之時，巨浪淘湧，輪船從容起椗，亦可豫為之計。至西人擬為水砲臺便輪船依泊之說，似指輪船停外洋而言。中國輪船行駛外洋，收泊每依山島，均有一定之所，無須乎此。若收泊各口，鐵甲不能駛入，亦不畏其衝劈也。俟鐵甲購到，再為查驗，庶可決其合用與否。至中國輪船局分設閩滬，閩局地勢難得，所設船鐵諸廠，費至鉅萬，論其成效，則華匠能以機器造機器，華人能通西法作船主，滬所不如。聞鐵甲輪船，亦無甚謬巧，到閩後令華工仿制，亦可有成。惟慮船槽不能展拓，然究已有局勢，較滬尚易為功也。如撤滬局而以所有經費畀之閩，則仿製鐵甲輪船，不無小補。以籌餉論，海上用兵，公私帑藏為之耗竭，然猶藉洋稅釐金歲入巨款，得以支持，雖受其損，亦獲其益。此次日本違約稱兵，沿海各省所以奉旨嚴防而不能不長慮卻顧者，亦以輪船調集閩洋海口，頓無倚恃。從前所設砲臺，有不得地勢者，有不如洋式者，有已議定後慮以更置啟論端者。今既言防，不得不慎益求慎，一事而加以萬慮，一念而重以三思，宜其卹卹乎無終日之計也。於是紛議購船、置器、增兵、募勇，冀倖目前無事，不暇計經費之足支與否，局勢之能久與否；戰欲其勇，防欲其怯，揆之情理，無足深尤。今於臺防漸有成議之時，規畫久遠，似宜合始事之費，與經常之費，分籌並及，度餉源之贏縮，權其緩急應之，乃期詳審於始，要成於終，可大亦可久也。就海防分言之。閩、粵、吳、越、燕、齊，及弧懸各島，凡可收船寄椗之處，均宜逐加查勘而豫為之防，固也。然合七省同籌，則祗此一海，如人之一身，有氣隧血海筋脈包絡皮肉之分，即有要與非要之別；要處宜防宜嚴，非甚要
處，防之而不必嚴可也。天津者人之頭項，大江、三江入海之口，腰膂也。各島之要，如臺灣，定海則左右手之可護頭項脊背，亟嚴為之防。以此始者以此終，不可一日弛也。此外則視如髖髀然，謂其無足愛惜固不可，謂其必全力注之亦不必也。輪船之造，原以沿海防不勝防，得此則一日千里，有警即赴，不至失時，可以戰為防，五年僅成船十五，不敷海防全局之用。今既擬閩局不撤，賡續為之，購船之費，可省為造船之費也。砲臺各式，以西人鐵製為最。次則磚砌層留砲眼頂用鐵磚兩尺厚者，蓋成圓銳形，臺身周圍，囊沙五尺厚護之，外開三丈闊兩丈深之濠足矣。費較鐵砲臺為省，而功用相當。臺上所安大砲，宜對准船之來路，度砲力所能及，必無虛發乃可。砲床下宜安活輪，隨時取准，可放多數倍而不費曳輓之力。水面闊安大砲，水面狹安次者小者。再能如西人測定墜數施放，則用砲設臺，能事畢矣。其各口守具，莫妙如布洛斯之水雷。前年滬局來告，布人■〈口顛〉嗹■〈口已〉請派閩局藝童數十，隨往學造。其時閩之船局撤留未定，未如所請。今議防海之器，此不可缺，亟宜講求。如令■〈口顛〉嗹■〈口已〉邀其師匠來閩，簡藝童學之，如其有成，則海防固而費亦可節也。此餉所當籌者，在始事之時，已豫省經常之費，庶期有實用無虛糜，乃能收海口通商之益，與之持久而不敝。至西人所稱鐵甲足以制輪船，又云巨砲可以擊鐵甲，揣其用意，似因閩局輪船有成，欲藉此炫奇為居奇之計，且俟鐵甲購到，加以察驗，如在所必需，雖費不惜。否則祇宜從緩，見在用兵乏餉，指沿海各省協濟為大宗，甘肅尤甚。若沿海各省，因籌辦海防，急於自顧，紛請停緩協濟，則西北有必用之兵，東南無可指之餉，大局何以能支。諺云：扶起東邊倒卻西邊。斯言雖小，可以喻大。且即海防言之，凡所籌畫，宜規久遠，始事之時，即悉索以供，不留餘力。設後此釐稅衰減，經常之費，又將何出？萬一島族生心，調發日煩，需用孔急，將何策應之？凡此皆宜通籌合計，早為之所者也。
·會籌全臺大局疏（光緒元年）文煜、李鶴年、王凱泰、沈葆楨
福州將軍臣文煜、閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰、辦理臺灣等處海防兼理各國事務臣沈葆楨跪奏，為會籌全臺大局，撫番開路，勢難中止，並巡撫兼顧省臺情形，恭摺馳陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等業將臺北郡縣應行添設臺營兵制應行變通各緣由，先後奏明在案。惟臺地自去年倭人啟釁，外假復仇，內圖佔地，狡謀已露，逆燄方張，不得已而有撫番開路之舉。當時固謂海防未固，則外侮難消，山險未通，則海防先無從下手。蓋臺灣四面環海，前山各口消息，尚能探悉，島岸尚可周知，後山則途徑不通，人跡罕到。但謀前山拒虎，一任後門進狼，雖日事籌防，而防務究無把握。人第知今日開山之為撫番，固不知今日撫番之實以防海也。第知豫籌防海之關繫臺灣安危，而不知豫籌防海之關繫南北洋全局也。去夏以來，調派諸軍，分為三路，縋幽鑿險，深入遐荒。勦撫兼施，恩威並用，無非藉拊循之政，折奸宄之謀。近者芟夷修闢，雖日起有功；若欲盡番壤而郡邑之，取番眾而衣冠之，必非一朝一夕所能致。倭事雖已順平，而各路之師，至今不可撤。其費用之數，轉踵事而日增。淮軍雖已凱旋，而各路分布之勇約三十營，兵力猶嫌單薄，軍餉業已不支，然尚有常額也。既防海則砲臺有費，城邑有費，輪船有費；既開路則橋樑有費，亭坊有費；既撫番則碉堡有費，賞犒有費；懸崖斗絕，糧道維艱，則儲運有費；荒谷招耕，農民裹足，則墾本有費。其餘棚帳軍裝，則有歲支之費。瘴癘痍傷，則有醫藥之費，賙卹之費。似此者不一而足，俱難裁減。論者每謂後山精華，停蓄日久，奇珍瑰寶，充牣其間，蠻荒之區，實天府之國。果爾則一時動款，轉瞬即可取償。前人當有先我行之者，不待今日矣。今者北路已開抵秀姑巒，南路已開過卑南覓，中路所開，亦將越霜山而東，蔓草荒煙，蕭然在目。而所謂金砂銀礦，都屬影響之談。即使有之，亦苦費人力煎鍊而成，所得不償所失。非無材木也，出運不得津途。非無煤礦也，挖取尚需機器。若謂新闢之壤，即不涸之倉，臣等斷其必無此事。夫既創辦之甚難，而又無利源之可濬。當此帑項支絀，疫癘繁興，必有謂以不急之圖，勞民傷財，殊非善策者。不知臣等之經營後山者為防患計，非為興利計；為興利儘可緩圖，為防患必難中止。外人之垂涎臺地，非一日亦非一國也。去歲倭事，特嚆矢耳。自法郎西據安南，英吉利據印度、新加坡等處，南洋各國漸為所收，遂使遠隔數萬里之豺狼，得以近吾臥榻，年來中國各口，異種雜居，蔓不可圖，近復聞雲、貴等處，有陸路通商之請，推波助瀾，侵尋未已。以臺地閩左屏藩，七省門戶，天氣和暖，年榖易成。後山一帶，我不盡收版圖，彼必陰謀侵佔。邇來番社深險之處，皆有遊歷洋人來往傳教、圖繪山川，萌芽已見，涓涓不塞，恐成江河。引類呼群，日積月盛，其輪船足以迅接濟，其砲火足以制生番，其機器足以盡地利，我今日所謂甌脫，彼他日皆可以成都會，根株已深，圖之曷及！後山一去，前山何可復守！臺地者，中土之藩籬也。藩籬既撤，則蛇蝎之毒，將由背膂而入我腹心。今日猶云借地以居商，他日竟與我分疆而對峙。言念及此，為之寒心。所以早夜籌思，欲杜發緘胠篋之機，不能不為塞門墐戶之計。夫澳門片土，自明臣林富割居西人，以一時苟且之謀，遂貽今日無窮之患。此轍何堪再蹈？臣等亦非敢謂防海之事，盡於開山也。山尚未通，即海何可防，欲致力於彼，不得不先事於此。果使餉源常濟，趁此事機漸順，一氣呵成，迨至荊棘日翦，聚落日多，物產日興，狉榛日化，又未嘗不可收其地入，以應常供。特非目前所能必耳。至臺地南北前後，周圍二千餘里，地氣迥異，情形不同。今雖路徑漸通，其中應辦之事，宏綱細目，非一時所能臆揣，仍俟臣凱泰親歷南北各路，細心察看，隨時會商奏明，逐漸布置。至巡撫有全省應辦事務，重洋遠隔，將來必有議分省以專責成者。以形勝論之，荊襄江北也，而必隸於鄂；徽池江南也，而必隸於皖；跨越控制，形勝乃有全神，畫而分之，脈斷則全神俱失。畫江而棄淮，淮棄而江不可守矣，以事勢論之，臺灣之餉源人才，皆取資於省會，而省會之煤斤米石，亦借潤於臺灣，畛域分而呼應不靈，不特巡撫束手一省而斷其左臂，倘海上事起，總督亦必有掣肘之時，況自去年五月以來，凡臺灣所需，取辦於船政者，十蓋八九。臣葆楨去臺後，必接辦船政之員，所以代臺灣周轉者，一如臣葆楨在臺時，於臺事方無窒礙，若另設一省，恐船政不能聯為一氣，將事事皆窒矣。省臺兼顧，重洋跋涉，臣凱泰非不知往返之煩也。行乎其所不得不行也。愚昧之見，是否有當，謹合詞恭摺具陳，伏乞聖鑑訓示遵行。
·臺灣撫番開路情形疏（光緒元年）沈葆楨、文煜、李鶴年、王凱泰
新授兩江總督兼辦南洋海防通商事務臣沈葆楨、福州將軍臣文煜、頭品頂帶閩浙總督臣李鶴年、福建巡撫臣王凱泰跪奏，為臺灣各路見辦情形，恭摺馳陳，仰祈聖鑒事。
竊臺地撫番，節經臣等會奏在案，南路先由崑崙坳，開至卑南，溪深嶺峻，險阻崎嶇，蓋地勢然也。鎮臣張其光別開射寮一路。茲准函報，工分兩處，自山前盆箕湖，開至鹿力社界，計二十餘里。自後山大烏口開至春望巖，計三十餘里。就春望巖搭蓋草寮，分兵扼守，仍逐段開通，以過卑南。張其光一面會督員弁招撫，有阿朗益社、北力力社各番目，率眾赴局，薙髮歸化，分別誡諭，犒賞遣回。而各該社番目士懍吻等，並大籠藕等社，願送番童就學，連前所送得四十人，即在刺桐腳北勢寮莊，先購民房設塾，延文童左慶清、林克讓為之師，察看尚屬相安。同知袁聞柝之赴刺桐腳也，因淮軍凱旋，暫往布置撫局；旋以大南射馬干二社刁番，在知本溪諸也葛伏途狙擊，計傷勇丁等五名，已飭袁聞拆馳回卑南，鎮撫查辦，並令屯弁藩福安率部嚴防知本溪各處，一面派員接辦刺桐腳招撫事宜：此臺南一帶之情形也。臺北自吳全城至大巴籠三十九里，大巴籠至周頭社二十二里，周頭社至秀姑巒北岸二十二里，准提臣羅大春來咨，均已一律開通。又前報開路二百里內續經修改，計大南澳至大濁，各增開五里，大小清水得其黎尤仔、丹馬鄰、木瓜、花蓮水、蓮嗎噠唵等處沙灘，約開二十餘里，沿途建築碉堡，分佈勇營捍衛，而生番之乘間撲碉，伏莽傷人，尚所不免，近來海沙洲、石壁坑等處，皆有報案，均經各營隨時禦捕，以制其凶。七月十二日，綏遠左旗新兵隊不戒於火，雖據立時撲救，而風力既猛，取水又遠，僅保火藥局無恙，其餘軍械、帳房、倉米等項，俱有燬失。經羅大春將各員弁記過、停保、罰賠、遞降有差，火勇林桂嚴訊懲辦。福寧鎮總兵宋桂芳，於二十九日行抵蘇澳，隨帶所部福靖、新左兩營，先已到防。八月初一日，由羅大春移交接辦，羅大春即於初三日內渡：此北路近日之情形也。中路疊接前南澳鎮總兵吳光亮文稱，自五月初九日起，至八月初八日止，所開之路，曰鐵門洞、曰八同關、曰八母坑、曰架扎、曰雙峰仞、曰粗樹腳、曰大崙溪底、曰雅托、凡七十九里有奇，建設塘坊卡所十處。副將吳光忠等各率所部填紮，其前開之牛轀轆，查有旁路三條；一莊上至茅埔，一莊至龜仔頭，並壩邊一坑口至迴龍廟，凡三十里有奇，並予開過，以利行人。尚有後山璞石閣等處，開路一十九里有零，系派哨弁鄧國志，先往秀姑巒酌僱民番，由後山開來，以期前後接績。北港之有王字凶番也，性極頑而尤嗜殺，久為行旅之害，吳光亮飭據通事熊金山，選派熟習番語阿四、阿敦等六人，前往招撫，社凡五十有八，言詞誕妄，抗不輸誠，僅縱阿敦一名生還，彼五人者皆殺之矣，見將附近之眉朥蚋社、下社、中社、頂社、溪頭社五處生番，先行撫定，即飭五社順番，轉相勸導，倘始終頑梗，應俟開路工竣，厚集兵威，再議勦撫：此又中路一帶之情形也。內山氣候極寒，竟有六月飛霜，不被葛而擁裘者，而刺桐腳、蘇澳等處，則又癘疫甚熾，官勇至者輒病，刺桐腳傷損尤多。見在一面招墾，庶幾人煙輳集，瘴疫為之慚消，而防勇亦徐圖栽減，俾節餉需。副將林福喜、王蔭南部勇，先後航海來臺，當飭度地安營，藉以聯絡聲勢。臣等謹合詞恭摺馳奏，伏乞聖鑑。
·請敕撫臣渡臺藉全大局疏（光緒二年）林拱樞
江南道監察御史臣林拱樞跪奏，為臺地緊要，請旨迅飭撫臣東渡，藉全大局而實邊防，仰祈聖鑒事。
竊維臺灣本紅毛故區，鄭成功竊據時，海道未通，震動已遍吳越。自入版圖，沙線風濤，往來利便，遂為直隸、奉天、山東等沿海七省必達之咽喉。比來泰西通市，諸國許設馬頭，輒遍躧山南山北，測水繪圖，蓋島服必爭之地，非獨繫全閩一省之安危也。我皇上明燭萬里，議開山撫番，以消隱患；復准添設郡縣，使他族無所藉口。聞南北中三路皆已闢至秀姑峰，臣以為未闢以前，風氣侏離，啟戎心者猶緩；既開以後，物產軒豁，漁利藪者更多。其地間產樟腦、硫磺，垂涎已眾，而煤鐵一項，尤運輪鑄械所取資。日本祇東洋一小國耳，前年尚思覬覦，況鄭成功本得之紅毛，彼西洋未能忘情也，亦意中事矣。國家舊設鎮道，祇能鎮撫番民，是以琅嶠之役，命沈葆楨暫任其事，議巡撫駐紮，使善其成；以見在情形論，區處臺灣，非善後之謀，實創始之事也。丁日昌洞悉夷情，久諳疆事，履閩未久，未議渡臺，度其為全臺計者，必已指授機宜、責成鎮道。夫自古輿地之學，耳聞不如目睹，而地方建置之事，心畫不若躬臨。挖取旺苗，藉資機器，則外洋之侵據，須有以防之；開墾荒土，藉募客民，則內地之攘爭，須有以杜之。而撫慰番社，區畫兵農，相度川原，籌分戰守，尤非鎮道所能勝任。上年獅頭社開山，因沈葆楨暫回船局，即有遊擊王開俊戰歿之事，足見該處非有重臣調度，難協機宜。至巡撫任務本繁，倘未便久駐臺灣，或俟新設之一府四縣，規模略定，可否變通章程，敕議以總督移駐。蓋久遠之計，巡撫責重地方，終難兼顧，總督職歸巡閱，乃統邊防也。臣為慎重海防起見，是否有當，恭摺備陳，伏乞聖鑑。
·請速籌臺事全局疏（光緒二年）丁日昌
福建巡撫臣丁日昌跪奏，為臺事速宜統籌全局，恭摺密陳，仰祈聖鑒事。
竊查臺灣生番蠢動，尚是癬疥之疾，惟日本處心積慮，極意窺伺，傳聞近日有屯兵琉球之說，而德國亦常密遣兵船，前往臺北，測繪地圖。查琉球距臺北雞籠，水程不過千里，朝發可以夕至，該國弱小而貧，數百年來，為中國不侵不叛之臣。其入貢也，不惟表其恭謹，即販賣土貨，亦藉以稍得微利。聞今年貢物已具，而日本強之不令輯賷行。外則以示桀驁，實則懼琉球密以情偽相告，居心叵測，可恨亦復可憂。沈葆楨前因倭兵屯紮琅嶠，是以經營僅在臺南一帶。其實臺灣精華所聚，全局在臺北、淡水、雞籠等處，而外人心目所注，亦在臺北、淡水、雞籠。蓋茶葉、煤炭、硫磺、煤油、樟腦之利，皆出於此故也。臺灣洋面，居閩、粵、浙三界之中，為泰西兵船所必經之地，與日本、呂宋鼎足而立，彼族之所眈眈虎視者，亦以為據此要害，北可以扼津、沽之咽喉，南可以拊閩、粵之脊膂。從前榛狉未闢，習與相忘，近則天主、耶穌等教，訌入內山，一切利源以及險阻，無不深知。是以彼族所繪臺地圖說，較之官繪者尤為詳盡，而臺屬各口，兵船林立，潮來汐往，無日無之。年來彼族，無論要求何事，動輒以兵船相恫喝，各省地段，類皆犬牙相錯，投鼠忌器，惟臺灣勢同孤注，如果兵力有餘，則遇彼族用武挾制之時，自可由臺出奇兵，斷其後路，為擊首應尾之計，令彼族多所瞻顧，似更諸事易於轉圜。同治十三年冬，總理衙門原議練兵制器，以備海防之用。蓋亦深慮臺灣有關東南大局，因而為未雨綢繆之計。以臣愚見，臺灣若不認真整頓，速籌備禦之方，不出數年，日本必出全力以圖規取，其時恐不止如前時尚能以言語退敵也。臺中琅嶠之役，沿海各省，舉辦海防，用費殆將千萬，而變起倉猝，所購器械，必不能精；事非素習，所建砲臺，必不適用。與其臨時敷衍，浪擲而無補涓埃，曷若及早圖維，節省而有資實濟。故為臺灣目前計，必須購中小鐵甲一、二號，以為遊擊之用；練水雷數軍，以為防阻之用；造砲臺數座，以為攻敵之用；練槍砲隊各十數營，以為陸戰之用；購機器、開鐵路、建電線，以為通信、運貨、調兵之用。購機器集公司，以為開礦開墾之用。同時並舉，為費必數百萬，臣極知庫款艱難，何敢妄發此議。惟臺灣有備，沿海可以無憂；臺灣不安，則全局殆為震動。況礦利大興，十年後則成本可還，二十年後則庫儲可裕，若能於江海等關，各借撥二十萬以為權輿，再由官紳百姓，湊集公司數十萬，自可次第舉辦，臣病勢沈重，且不知兵，萬難當此重任，然懼身入局中，而將邊疆大利大害，諱而不言，亦非巨平日愚誠報國之本心。惟有仰求我聖主速派威望素著知兵重臣，駐臺督辦，並派熟悉軍火大員，辦理後路糧臺，寬籌糧餉，購買外洋鐵甲船、水雷、槍砲等件，以資備禦而裕接濟。臣雖不敏，亦必留臺聽候驅策，備幕府奔走之役，斷不敢置身事外，冀避艱難。仍求敕下南北洋大臣密速籌議復辦，以免道旁築室，徒託空言。臣為統籌全局起見，是否有當，謹專摺密陳，伏乞聖鑑訓示。
·籌商臺灣事宜疏（光緒二年）沈葆楨
頭品頂帶兩江總督臣沈葆楨跪奏，為遵旨籌商臺灣事宜，恭摺具陳，仰祈聖鑒事。
竊於本年十一月二十五日，承准軍機大臣密寄，光緒二年十一月十九日奉上諭，丁日昌奏臺灣亟應統籌全局，省臺勢難兼顧情形，著該督等速議具奏等因。欽此。查原奏所稱購船、練兵、砲臺、電線、開礦、招墾諸務，皆臣在臺時先後條奏，緣絀於經費，限於時日，或奏焉而未及舉，或舉焉而未及成者。惟鐵路一端，當時未經議及；而實為臺地所宜行。其云不出數年，日本必出全力以圖規取者，誠洞見癥結，綢繆未雨之苦衷，非故為危言聳聽者也。同時並舉，必無此費，以時局而論，必待數百萬而後集事，則天下無集事之日矣。臺灣煤礦，自有權輿，所出之煤，即可收其贏餘，以開硫磺、煤油、樟腦諸利，即事有漸，旋相為宮，生生不已，較鐵甲船、水雷軍，效遲費鉅者，正自不同。然則鐵甲水雷，宜儘北洋先辦，而臺灣眼前，不得不姑且從緩，惟招墾則必不可緩。蓋以杜內地之大害，興全臺之大利，計無踰於此者。而口食有費，居室有費，牛種器具有費，設官立營有費，誠不能以赤手空拳從事。然農田、茶山、木廠，利源以逐漸而開，所費正非無著，該撫請於江海關借撥銀二十萬，事關全局，臣何敢畏難！第江海關須籌鐵路購款二十餘萬，又須籌招商局二十萬，業已疲極。當俟明年下半年，竭力籌撥十萬，解臺接濟，其餘各海關，應請旨敕下各監督，酌量情形，力籌共濟，官為之倡，庶幾公司可成。至專派重臣，臣竊以為不如責成督撫，蓋礦務墾務，他人得以為力，而吏治營政，非督撫斷難為功。臺灣之吏治營政，若不認真整頓，則目前之利藪，皆後日之亂階。丁日昌所稱事事創始，非僅住半年，即能辦有頭緒，誠非虛語。第既將題奏事件交督臣代辦，則在臺之日，正可不必兼顧省城，而臺灣事宜，則萬不能不顧，使官民耳目有所專屬，事權歸一，法立令行。若刑錢幕友，向在省城者，固視為畏途，其向在臺灣者，未嘗不安之若素，只求能檢例案，似亦不難其人。丁日昌遇事認真，不避嫌怨，講求有用之學，務極精詳，當能濟此時艱，上紓宸顧。愚昧之見，是否有當，理合恭摺密陳，伏乞聖鑑訓示。
·親勘臺灣北路後山大略情形疏（光緒二年）丁日昌
福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣東渡親勘臺灣北路後山大略情形，恭摺陳明，仰祈聖鑒事。
竊臣於十一月十五日由閩省起程，乘坐輪船渡臺，曾經報明在案。旋於十八日到臺灣之北路雞籠，當即前往察看煤礦，並派督辦煤務之道員葉文瀾，分勘硫磺礦，並試驗各山有無鐵苗。因聞後山蘇澳各營疫氣正盛，臣不能不親往撫慰將士，以作其氣。當帶同隨員張夢元、莊士敏、莊鎮藩等，由雞籠赴三貂嶺，土人謂之摩天嶺，懸崖陡壁，禽鳥聲絕，輿馬所不能通，皆攀藤援葛而上。蓋此嶺為臺灣極北、極險之處，逾嶺而南，是為後山。行三日，抵蘇澳，總兵張陞階帶領各弁勇來見，類皆病容滿面，據稱該鎮新帶兩營來此駐紮，不及月餘，病者巳二百餘人，死者復十餘人。計該處統領，自總兵宋桂芳受疫病故後，提督彭楚漢、羅大春，總兵吳光亮皆先後病幾殆；其將弁兵勇之喪亡者，蓋不下二、三千人矣。因屬該總兵將各骸骨歸為義塚，臣並為文祭之。又查該處生番，勢仍猖獗，半月前，福靖新到各營勇丁，來市買米，回至蘇澳五里亭，被生番狙殺九名。該營官副將朱寶隆疏於防範，本應重辦，姑念全營病者過半，情有可原，相應請旨將候補副將朱寶隆即行革職，以示懲儆。又據福銳左營參將李得陞稟稱，該營被生番二百餘人圍攻，李得陞督率兵勇，先已設伏，俟生番到時四面截殺，生番帶傷而逃者，不可勝數，斬取首級六顆，生擒四名。又據福靖右營營官副將陳得勝稟稱：督同五品軍功陳輝煌，陣擒生番二名，均解至蘇澳。臣親提審問，據降番供：該生番向例俟秋冬間，即須出草殺人，能割取首級者，眾人稱為英雄，即敲折一齒以為號，番俗方肯以女妻之。該生番數年來。依舊殺人，並不知有所謂就撫之說。臣審明後，當驗各生番有敲折一齒及二齒者，計共四名，據供均經殺人數次，當即正法，以首級祭陣亡諸勇之靈。其未經折齒諸番，飭令暫留營中，以備將來擒縱之用。臣查後山生番計共數百社，穴居野處，並無總目管轄，行同禽獸。但以殺人為樂，其居平原者，稍知人性，名曰平埔番，性極詭詐，每慫恿生番殺人，居間取利。咸豐年間開墾，百姓被該番殺害者約千餘人，自上年議撫以來，在我徒費賞賚之資，而在番並未稍弭殺人之害，長此羈縻，終無了局。臣屬張陞階先為確查該番良歹，其平埔近海各番易與洋人勾結者，可撫則撫，不可撫則須擇尤痛加勦辦。然後另選頭目，令之薙髮，歸入版圖，嚴定界地，不許他人侵佔，俾得自安耕鑿，庶法立恩加，知懼而後知感，方免彼此相持，永無息肩之日。且我之所以撫番者，原以杜洋人覬覦之謀，若不大舉勦辦，收入版圖，萬一洋人復重利餌番，曰吾取地於番也，非取地於中國也，我復何說之辭！故為目前計，得番地不足以為益，不得番地不足以為損，為大局計，得番地則可永斷葛藤，不得番地，則恐難息窺伺。其高山各番，距海口稍遠者，如果能安本分。只可聽其自生自滅，以免多戕生命。惟是後山疫氣方盛，十勇九病，此時言勦，亦尚無把握，必須俟疫氣稍平，徐圖大舉，然後一發中的，方免輕於一試，轉致不可收拾。目前只可嚴絕接濟，俟鹽鐵一斷，自必漸就牢籠，熟察番情，必虛實盡諳，庶免誤蹈羅網。臣商搉既定，適總兵吳光亮、臺灣道夏獻綸前來雞籠，臣當力疾折回該處面商一切。所有臣至蘇澳察看後山並布置情形，理合恭摺密陳，伏乞聖鑑。
·籌商大員移紮臺灣後山疏（附臺灣中路築城防守片）（光緒三年）丁日昌
福建巡撫臣丁日昌跪奏，為臺灣後山防務緊要，擬請大員移紮，以靈呼應而求實濟，恭摺仰祈聖鑒事。
竊查臺灣自同治十三年日本琅嶠之役，始議通闢後山，於南北中三路籌辦開路撫番：北路則自蘇澳至吳全城為止，共紮一十三營半，又水師一營，提督羅大春主之；南路自社寮至卑南為止，共紮振字四營，又綏靖軍一營，總兵張其光、同知袁聞柝主之；中路自牛轀轆至璞石閣為止，共紮二營半，總兵吳光亮主之。前山所紮兵勇，尚不在內，每年耗餉鉅萬，成效毫無，棄之則恐後山為彼族所佔，後患滋深；守之則費重瘴深，兵勇非病即死，荒地仍然未墾，生番仍然殺人，年復一年，勢成坐困。臣上年到閩後，僅將南北路兵勇裁撤數營，藉節餉需，然欲求一扼要制勝之策，終以未經親臨臺地察看，未敢憑空懸揣。此次親查南北路回郡，始知從前辦法，實有不能不改絃易轍，因時變通者，謹為我皇太后、皇上縷晰陳之。查臺灣地勢，其形如魚，首尾薄削而中權豐隆。前山猶魚之腹，膏腴較多；後山則魚之脊也。後山北路除蘇澳至新城，約一百六七十里，崇山峻嶺，偪近生番。上年勉強開路，終屬艱險難行，而且無田可墾，無礦可開，我既味同嚼蠟，則彼族亦斷不垂涎，可想而知。自新城起至大巴隴止，約一百里，是為北路之岐萊；自大巴隴起至成廣澳止，約一百餘里，是為中路之秀孤巒；自成廣澳起至阿郎臺止，約一百餘里，是為南路之卑南；計共袤長約有三四百里，廣則有四五十里或千餘里不等。類皆平埔近海，沃壤甚多；而以中路之璞石閣水尾，為適中之地，北可控制岐萊，南可聯絡卑南。若於其間駐紮大員，練兵屯田，招民開墾，並將附近生熟番教以稼穡，不惟餉需可節，而成邑亦指顧可期。將來約可設立一府三縣，足為臺東巨鎮。前數年所辦開路撫番，精神專注於蘇澳至新城一帶不毛之地，而近海平埔，可以開墾之處，尚未極意經營。且南北中三路統領，各辦各事，平時既不能聲氣相通，臨時復不能首尾相顧，頻年株守荒山，士卒時遭疫癘，非計之得也。竊以為駐兵於無用之地，地雖闢而無益事機，曷若移紮於有用之區，墾既開而有裨時局。當與總兵吳光亮、臺灣道夏獻綸等熟商，亦均以臣言為然。吳光亮忠勇有為，不避艱險，即商囑日內將所部移紮後山璞石閣水尾，居中控馭，使南北聯為一氣，而將蘇澳至新城中間所紮各營移紮岐萊、秀孤巒、卑南一帶，歸該鎮調度節制，免致零星散紮，漫無歸束。該處草昧初開，瘴氣尤盛，吳光亮毅然請往，臣以該鎮病尚未痊，頗欲留之，環顧左右，無能勝任愉快者，遂亦不能不聽其行也。聞秀孤巒既設有教堂一處，外人用意日深，番情反復日甚。茲囑吳光亮到地後，即廣設義學，威惠兼施，無論生熟各番，但能引之略就範圍，即為豫籌教養，不必深責瑕疵，致生枝節。各營並於廣地屯田，以資持久，萬一省中籌有經費，則招回閩、粵赴外傭工之人，舉辦墾務，庶將來兵餉有著。尤於國計民生，大有裨益。至蘇澳為後山北路門戶，設有統領，前此提督羅大春、彭楚漢，皆以病去，總兵宋桂芳，因病身故，見在總兵張陞楷，亦因病請假。茲蘇澳以下各營，既經騰挪移紮，新城至卑南一帶，歸吳光亮調遣，則蘇澳自可不設統領，擬仍紮一營，就近歸駐紮雞籠之總兵孫開華調度，俾有稟承。所有籌商大員移紮後山，以靈呼應而求實濟緣由，謹會同督臣何璟恭摺密陳，伏乞聖鑑訓示。
再，臺灣中路水沙連，計有六社，曰田頭，曰水裏，曰貓蘭，曰審鹿，曰埔裏，曰眉裏。其入社之路，一由集集街，一由南投，一由北投，一由東勢角，皆彰化所轄，而以集集街、北投兩路行走，較為平坦。六社周圍約七、八十里，平曠膏腴，道光年間，議開未果，而民人前往私墾，歲久益多，即附近各縣匪類罪人，亦以其地僻山深，藉為逋逃淵藪。近年洋人時往遊歷，影照地圖，並設教堂，煽惑民番，以致從教日多。日前駐廈門美國領事恆禮遜，親往該處遊歷多日，並優給民番衣食物件，居心甚為叵測。若不速行開闢，收入版圖，設官治理，誠恐彼族從中誘惑，釀成事端，為患伊於胡底。臣前飭總兵吳光亮，將自集集街入埔裏社路徑開通，聯絡布置，尚合機宜。查前此沈葆楨業經奏准將臺灣北路同知，改為中路，移紮水沙連等處。臣察看該處山水清佳，土田肥美，內地居民，爭往開墾，無俟招徠，不比後山煙瘴，闢地為難。且居前後山之中，形勢險要，目前生聚漸繁，實可添設一縣，應否仍照原議，抑須酌量改設，當詳加查勘，再行奏明辦理。該社左右，數年前業已建設教堂三處，洋人輒謂此地未經中國管轄，垂涎尤甚，是則建城設官一節，殊不可緩；但需費浩大，籌措甚難。臣見擬於該社緊要適中之地，先行築一土城，派官駐紮，並分兵防守，兼募民栽種竹樹，以固藩籬。再將應辦各事，次第圖維，以為先發制人之計。其附近番族，則應設法撫綏，積年逋匪，則宜寬其既往，庶可廣招徠而安反側。臣為慎固邊防綢繆未雨起見，是否有當，伏乞聖鑑訓示。
·瀝陳病狀並海防事宜十六條疏（光緒五年）丁日昌
前福建巡撫臣丁日昌跪奏，為微臣報國之心有餘，應事之力不足，自揣病軀，不能勝會辦南洋海防之任，籲墾收回成命，仰祈聖鑒事。
竊臣欽奉上諭；前福建巡撫丁日昌，辦事認真，於海疆防務，向來亦能講求，著賞加總督銜，派令專駐南洋，會同沈葆楨及各督撫，將海防一切事宜，實力籌辦，所有南洋沿海水師弁兵，統歸節制。丁日昌接奉此旨，著即馳赴江南，會籌督辦等因。欽此。伏念臣愚直性成，養疴田里，仰蒙聖恩逾格，委以重寄，錫以榮銜。臣苟稍可搘撐，雖肝腦塗地，亦不敢辭。惟臣才短病深，自揣心有餘而力不足，誠恐誤身事小，誤國事大。與其貪權戀祿，僨事於將來，莫若瀝膽披肝，歸誠於君父。謹將萬難勝任實情，為我皇太后，皇上縷晰陳之。竊查臣與王凱泰、吳贊誠先後駐紮臺灣，王凱泰受瘴身故，吳贊誠則得半身不遂之證。臣亦得兩足痿痺之證。上年蒙恩開缺，方謂可以徐圖調理，乃聞晉豫大饑，遂竭力籌辦賑捐，無暇兼理醫藥。今春在閩，又因冥搜案牘，病勢加劇，困臥床榻，不能轉動者，二旬有餘。三月間，始扶掖能行。回籍後，辦理停止賑捐事宜，略為忙碌，病又增重。今若會辦南洋海防，則各省水師營伍，不能不親自巡查；沿海要隘險阻，不能不親自閱歷；遇有外國兵船到港，不能不親往采其章程格式；凡遇新購鐵甲船軍火等物，不能不親往驗其良朽精粗。又須親往各口，考校輪船操演能否如法，大砲能否中的，水雷能否入殼，並須不時測量水道深淺、沙線漲沈。計此差使，全靠筋力閱歷，只有駐紮海船之日，斷無駐紮陸地之時。臣雖南人，然不習水性，即無病時乘坐輪船，亦必頭暈目眩，嘔吐不止。前年曾經奏明在案，況現在足難步履，一舉一動，需人扶掖，不惟啟外人藐忽之心，亦復長士卒玩視之漸，且病勢委頓至此，以上所舉各節，何能親往辦理，勢不能不假手於人。一經假手於人，定必弊竇叢生，有名無實。此臣之不能勝任者，一也。凡舉辦大事，左右必有得力數人，寄以耳目采訪之事。臣在吳、在閩時，有李鳳苞、林達泉等助臣心思耳目所不及。今或遠在外國，或歿於臺灣，尚有得力親知數人，亦先後在臺灣物故。目下並無一親信可靠之人，在臣左右；既左右無親信之人可寄耳目，則此沿海數千里防務，從何得其虛實情偽。此臣之不能勝任者二也。臣性多疑，喜察察為明，故用人往往有始信之而終疑之，始任而終劾之者。臣性又欲速，往往從前數十年積壓之事，輒欲於數日內辦完。多疑則不能得將士之死力，欲速則不達。此臣之不能勝任者三也。外國之選海防統帥，必須由水師學堂出身，然後任以戰艦之千把，由千把洊轉而為專閫；又必由各營公推，而後始得為大帥。蓋選帥若斯之難且慎也。今臣平日之所習者吏治也，若俟臣病痊，任以吏治，倘不能興利除弊、鋤暴安良，臣甘伏斧鉞。至於海防，臣不過涉獵皮毛，實未能深窺底蘊。今臣若去平日之所習，而辦理平日之所未習，是不啻樵夫欲以斧斤操舟，農父欲以耰鋤學賈也。所用非所習，必致僨事無疑。臣一身不足惜，其如大局何？此臣之不能勝任者四也。臣前曾蒙恩派為北洋幫辦矣，在津數月，尚不免與李鴻章意見齟齬，猶幸李鴻章能知臣、諒臣、容臣也。今臣病久肝旺，躁急更甚於前，而沈葆楨之知臣、諒臣、容臣，未必能如李鴻章。臣性屬堅執，聞沈葆楨亦復如之，將來各執一是，其流弊何所底止。唐設監軍而兵事紛更，宋設監州而吏治疲敝，即如近時派往外國之正副使，固無不因勢位相埒而致決裂；且通商與海防，本系一氣相生之事，光緒元年，初設海防時，歸併通商大臣督辦，當時聖衷自有深意。沈葆楨之督辦南洋，四五年於茲矣，閱歷久則情形熟，兼地方則呼應靈，臣自問才望，不及沈葆楨遠甚。今督辦之外，復設會辦，以南洋督辦而論，既局外多一人掣肘，則局中必少一分主裁。以南洋四省而論，既一人之耳目難周，又主賓之權分不敵，臨事呼應，必不能靈，徒使本省多一推諉。此臣之不能勝任者五也。臣自同治年間，奉命辦結洋人潮州入城案，天津戕斃法國領事案，而眾謗興，及任閩撫時，陸續辦結洋案數大起，而謗更甚。光緒二、三年間，臣屢次奏稱日本立意窺伺中國，數年之後，必將與我開釁，必須及早購辦鐵甲船，以免臨時籌措不及等因。而謗生尤循環無端；甚有謂臣藉此圖利者。其實臣疏中原指明閩、臺無殷實洋商可以承辦鐵甲船，必須由南北洋舉辦，方無流弊也。雖屢蒙聖主鑑其無他，不加譴責。然眾毀鑠金，積羽沈舟，直覺天壤間無地可以自容。今則專辦洋務，更系樹的招謗，譏彈多則聞聽熒，聞聽熒則識見亂，此臣之不能勝任者六也。凡以上不能勝任之故，皆系實事實情，並非別有希求，亦非意存推卸，伏惟我皇太后、皇上至仁如天，無微不照，仰籲聖恩，收回成命，另簡賢能；念臣因勞致病，俟稍愈而始令馳驅，憐臣謗讟易招，非所習而不加鞭策；庶微臣無覆餗之虞，而海疆有苞桑之固矣。其目前海防事宜，有為臣所略知者，謹具其大端，密繕清單，恭呈御覽，是否有當，伏乞聖裁。
一、海防為全局所關，凡籌兵籌餉，自系督辦者總其成。此外無論會辦、幫辦，其責全在於巡查各省海口險要，稽查沿海各營士卒勤惰，操演輪船、砲法、陣法、蓬索、舢板、水雷，熟認沙線、礁石諸事，當風濤洶涌之時，尤當訓練進退避就之法，使士卒視險如夷，然後能臨變不亂。其地段北至黑水洋，南至安南洋，東至日本洋，西南至小呂宋洋，相距幾及萬里，極少每年亦須查閱考校二次。計即長駐海中，尚恐周轉不及，然以上各事，任海防者，一時不身在行間，即為有忝厥職。臣愚以為此差非獨衰病如臣不能勝任也，即由江防出身之武員，亦不能勝任。蓋海防與江防，勞逸懸殊，夷險迥別故也。似宜於外海水師提鎮中，由沈葆楨選擇保舉必當有勝任者。此與光緒元年四月上諭如需幫辦大員即由李鴻章、沈葆楨保奏意義相符。其於海防竅要，該提鎮平日閱歷既深，必不致受人欺朦，即巡海亦不致有名無實，且既系由督辦所保，亦必不致於掣肘。至督辦則籌餉之責尤重於籌兵，沈葆楨兼任地方，於籌餉一事，呼應必能靈通。何則？無論何等經濟，無餉則絲毫無可施展。古人所以謂必先有土地、人民而後有政事也。
一、江南製造局之輪船，以及福建船政局之輪船可以供轉運，不能備攻擊；可以靖內匪，不能禦外侮。似宜選一深諳外海水師之大員，統領是船；仍須延請一熟諳水師之西員，會同操演。俟統領能變通融會其法，然後自行督操。並分班分期，調往各口，以便分哨會哨。吳贊誠病與臣等，目前防務緊要，似宜聽其請假。若以病軀任此要差，誠恐不免貽誤。
一、臣在閩時，聞李成謀在廈門整頓水師，極為得力，操守亦甚可靠，見在海防急於江防，閩省尤急於蘇省，可否敕知沈葆楨察酌情形，將李成謀調在閩臺，總統水師，先將船政局輪船練成一軍，庶可以備不虞。
一、船政局之兵輪船，上年因無經費，將船勇栽減一半，不能成操。臣愚以為他費可省，此費斷不可省，應請敕下閩省督撫及船政大臣，速將兵輪船勇數，照舊補足，認真操演。其商輪船亦一律添給槍砲戰勇，俾能合操，庶可有備無患。倘管駕有侵吞剋扣懶惰諸弊，似宜嚴懲一二，方可警戒將來。
一、招商局輪船，約計亦有二十餘號，似可擇其結實便捷者，配給槍砲水勇，以備緩急。惟必需豫儲管駕才料，否則遇有事故，外國人之充當管駕者，勢必辭去，該船豈非廢物。
一、江防僅恃長龍舢板，似亦僅可以靖內匪，而不能禦外寇，似宜輔以淺水輪船及水雷等物，庶消息靈而守禦固。
一、日本廢琉球為縣一事，雖極目無公法，然我此時海防尚未周備，似只宜邀齊有約之國，責以不應滅人宗祀，庶幾易發易收。臣前覆總理衙門信中，言之甚詳，仍求聖栽嚴飭疆臣，速籌備禦，勿為得過且過之計。俟我防務沛然有餘，然後興問罪之師，方能確有把握。此事其曲在彼，我若不撤回使臣，彼亦斷不能即時用武也。
一、日本志不在滅琉球，不過欲藉端尋釁耳。我若因此發難，正是中其危機，除滅琉球一事，不過以空言與之徐商外，彼動則我應之以靜，彼剛則我應之以柔，彼以力則我應之以理，庶幾無從窺我涯際，亦不致有所藉口，將來倭無論如何變動，我惟俟其先發，然後分頭牽制之，使之騎虎難下，彼外強中乾。若長久與我相持，則內變必生也。
一、日本傾國之力，購造數號鐵甲船，技癢欲試，即使目前能受羈縻，而二、三年內，不南犯臺灣，必將北圖高麗。我若不急謀自強，將一波未平，而一波又起，殊屬應接不暇；雖兵釁不可輕開，而橫逆殊難啞受。惟有設法籌借款項，速購鐵艦水雷以及一切有用軍火，並豫籌駛船之將用器之人。詩云：「未雨綢繆」，何況既陰既雨乎！
一、法、美等國，前欲與高麗立約，而高麗拒之，果能閉關自守，豈不甚善，乃旋為日本兵威所脅，竟與立約，此亦出於無可如何。臣愚以為高麗已不得已而與日本立約，則不如統與泰西各國立約，何則？日本有吞噬高麗之心，而泰西無滅絕人國之例。將來倘倭、高啟釁，凡有約之國，皆得起而議其非，庶幾日本不致悍然無所忌憚。或謂琉球亦曾與法、荷立約，何以法、荷仍復置之不議不論。不知琉球海外彈丸，過於不成片段，泰西早已視同蓼六江黃，無關輕重。且立約後，彼此並未互遣使臣通好，仍與不立約同。況琉球與法、荷、美所立之約，旋亦倭人取為廢紙。至高麗局面，遠出琉球之上，且有土產可以供各國之采運。若泰西仍求與高麗通商，似可由使臣密勸勉從所請，並勸高麗派員分往有約之國。苟能聘問不絕，自可休戚相關，一切得力軍火，我亦可密為挹注，俾足圖存。倘遇倭、俄二國意圖蠶食，我固當以全力衛之，並可邀齊與高麗有約之國，鳴鼓而攻，庶幾高麗不致蹈琉球覆轍。否則高麗亡，則倭、俄與我東三省實偪處此，此固心腹之疾，非僅肘腋之患，不同琉球，棄取無關得失也。
一、泰西皆有獨親獨厚之國，以備緩急，相為扶持，如英之於法、德之於奧，凡征戰攻伐，彼此必相資助。今我於各國皆視之漠然。則彼遇我有事，安得不作壁上觀乎？臣愚以為英、法、美、德各強國中，似宜聯絡一國，與之獨親獨厚，使緩急可為我用。可否敕知總理衙門，密商出使諸臣，相機辦理，亦釜底抽薪之一法也。
一、寇之窺我，日深一日，若不速圖練兵購器自強之法，誠恐變生倉猝，措辦不及。論者動以鐵甲船不可輕購為疑，不知人之所以攻我之法，與從前不同，則我禦之之法，亦當與從前有異。合無籲懇天恩，敕知南北洋商議，速派妥員，購辦合用鐵甲船、水雷，以備應敵。其餘營制餉制，行政用人，凡有關於自強者，各疆吏似宜認真整頓，俾去浮文而歸實際，庶幾主強則客弱，免致時時刻刻受彼族之欺陵也。
一、民心為海防根本，而吏治尤為民心根本，故籌辦海防，若不整頓吏治，固結民心，仍未免有名無實，買櫝還珠也，見在吏治，經特旨停捐後，自當較有起色。惟以前捐輸、保舉二項人員，存積太多，非用辣手栽汰，吏治難望轉機。臣家居數年，及今年往來閩省，目擊牧令留心民事者，固百中無一。然恣意虐民者，亦尚不多。惟佐雜則無不以虐民為事，百姓不能聊生，往往歸入天主教。迨一入教，則佐雜熟視之而無可如何，不啻為叢驅雀，教風因而日盛。一處如此，處處可知；一省如此，天下可知。此真人心世道之憂，合無籲懇天恩，嚴飭各疆吏加意整頓吏治，寧使一家哭，勿使一路哭。抑或如昔者巡方之例，欽派公正而兼明白之大員數人，分巡各省，認真舉劾，將貪污之吏，一掃而空之，庶幾百姓生計可遂，元氣可復，眾志可以成城，海疆安如磐石矣。否則民心一離，百事瓦解，一遇風鶴之警，無不揭竿而起，其時即食貪吏之肉，庸有濟於民生國計乎？
一、近聞東南各省水陸提鎮中，操守好者固有，然亦有賣缺者。彼將弁等既系花錢得缺，到任後自不能不剋扣兵糧，窩匪縱賭，以免虧本。營伍安得而有起色乎？又有小康之戶，以數十金挂名兵籍，冀免書差訛詐，此輩例不到營操演，故往往有兵之名，無兵之實，合無仰籲天恩，作為訪聞，飭該督撫嚴加查參，庶若輩不敢公然視賣缺為常例，營伍可期整頓矣。
一、上海為通商樞紐，與天津遙遙相應，沈葆楨既系督辦通商海防，似宜仿照直隸總督辦法，往來金陵、上海，呼應方靈；且通商與海防，本不能離而為二也。
一、臣在臺灣受瘴過重，回籍後雙足又發痿痺，不能步履，無論任事必致貽誤，刻下亦且不能上船下船，惟有趕緊認真調治，一俟略能舉步，即當趨聆聖訓，求賞差使。倘福薄災生，竟成癱瘓之證，臣亦不敢辜負天恩，遇有洋務並與海防交涉事件，或蒙諭旨垂詢，或承總理衙門查問，或由沿海各督撫函商，臣必盡其所知，分別據實奏覆登答。臣但一日不填溝壑，即當一日上報生成，斷不敢以病莫能興，遂爾置身局外。
·敬陳管見疏（光緒五年）李受彤
分發廣東試用知州臣李受彤跪奏，為敬陳管見，伏祈聖鑒事。
竊思事有為目前之利而貽後來無窮之患者，未可安於目前而無以善於後也；事有為將來之利而為目前所難驟行者，未可諉為難行而不圖之於始也。機會一失，積重難返。恐至有明知為利而不能興，明知為弊而不能除者。今日之患，曰邊防難測也，支用不足也，官箴難肅也，水旱不時也，臣謂皆不足患，所患者，忽忽相安，而不思一所以自強之術，雖有良法美意，皆以因循玩愒置之，遂令四者之害得以相乘於不覺。自來開創之主，當其建業伊始，尺地非有，一民非臣，奮其精神，尚足削平禍亂，大一區宇況。我朝列聖相承，深仁厚澤，普天同戴，前之三藩，後之髮逆，可謂窮凶極惡矣，卒皆勦無遺類。今日之勢，但能廣選人才，力求治法，蔓草雖滋，正非難圖，臣聞朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可致之太平。即以捐論，歷代相沿，若有欲停而不能者，近者各省捐局，特由宸斷，毅然停止。千百年相承之弊，而能一朝除之。若經眾議，必不能果斷至此。使凡利所當興，害所當弭，皆能如是，何事不理，何亂不平。即所謂朝廷無不可振之紀綱，海宇無不可致之太平也。近見廣開言路，凡有裨於國計民生者，立荷採擇，溫旨褒獎，冀其復言，俾天下臣民，欽仰勵精求治之誠，咸思奮其忠愛以自效。此即振人心整紀綱之第一轉關也。伏願國家利所當興，毅然興之；弊所當除，毅然除之。無少遷就，無少因循，自是言路常開，俾臣工各盡所言，執兩用中，時垂採納；又詔內臣外大，廣搜賢才，薦襄上理，將唐虞三代之治，定可復見於今日矣。臣不揣至愚，謹以平日管見，條陳八事於左。是否有當？伏祈聖鑑。
一、國體宜尊也。承平日久，習於晏安，既成錮習，加以繁例日多，顧此瞻彼，動多窒礙，天下之事，遂陰壞於因循苟且之中，而振作無自。臣伏讀邸鈔，凡有奏議一達宸覽，或止或行，立降諭旨。至關民生欣戚者，尤諄諄期於必行，乃求治至急而事鮮實濟者。何也？朝廷洞燭情隱，朗然如鏡，惟慮過而不留，鑑於當前，不無遺於事後，緣每日章奏紛呈，隨覽隨批。但能諭令臣工力行而已，不能事過無一不忘也。一有或忘，承其任者，或畏難，或任性，或新舊交替，輾轉相延，事遂中廢，雖有大利大害，無從興革，能言而不能行，此實為政第一大患。勢已至此，欲期振作，必朝廷之精神與天下臣民之精神，事事貫注，乃能上行下應。否則臣下雖欲竭忠盡誠，不能必上之立見用也，深惟無補，轉多緘口。朝廷雖有良法美意，不能必臣下之立奉行也；雖有特旨，亦成具文。臣伏讀雍正年間上諭，事事洞悉情隱，天威可畏，迄今如在當前。其時臣下奉命，無敢或玩者，緣言出即行，隨時隨事，警頑振惰，不少縱逸。伏願敬法世宗憲皇帝之剛斷，每舉一事，期於必行，覈以時日，課以成效，隨時記注，以備遺忘，精神所注，貫徹終始，務令中興之業，甚於開創之勤，庶因循之習可以力挽。至於事有宸衷獨斷者，請不必盡由部議，以彰朝廷權衡之重，而國體益尊矣。
一、治亂宜以古為鑑也。昔唐太宗多欲好便，然屈己從諫，卒能勉力自修，用成貞觀之治。夫人君尊崇至極，宵旰餘閒，偶思暇逸，豈敢謂過，然明皇初政，比美貞觀，開元天寶，後先兩轍，可見為君之難。前人謂日理萬幾，若朽索之馭六馬，戰慄之涉薄冰，故敢作此危語。蓋自秦、漢以至前明，治亂昭昭，皆足為鑑，請於前代末世之君，如何因循不斷，如何錯用人才，如何耳目玩好，惡直喜諛，敕史臣覈其所以致亂之由，編為一卷；更於前代治世之君，如何屈己從諫，如何勵精圖治，如何省財薄斂，廣選人才，講求邊事，敕史臣覈其所以致治之由，編為一卷。而於晉宋間事，尤必反覆推引發明，恭錄進呈，方今皇上富於春秋，績學正永，令講官於古來一切大利大害，與今日時事相證，有可以悚發聖聽者，時時講陳，皇上天聰獨亶，藉茲啟沃，益存敬惕，端今日養正之功，為他日親政媲美唐虞之券，益以彰兩宮、皇太后撫愛期望苦心。而我朝有道之基，培之益厚矣。
一，綱紀宜持其要也。人君法宮高拱，天下之山川險阻，不能親歷也；斯民之人情風土，不能親睹也。外憑疆臣之奏論，內憑積來之成例而已。然必至奏論見而始悉其情弊，一任國用之繁重，輿地之紛歧，而無以先識其總，亦失為政提綱絜領之要。查順治十二年，兵部奏凡天下險要衝隘地方，請旨敕下各直省督撫，將所轄境內水陸衝要情勢，繪圖呈進；乾隆年間，亦有進呈圖式，惟時事既殊，沿革久異，請仍敕各省督撫，飭令州縣，各繪圖呈進，詳註風土人情，山川險隘，鄉村多少，丁口多少，某處險要，前經賊據，有無屯兵，某處荒田開墾難易，四至相距遠近，義倉幾處，多少積榖，可備幾年水旱，向來有無災歉，其民情何如，士風何如，貧富何如，水利徭役何如，某村幾里，某都幾里，其中人煙疏密，有無險隘，逐加細註。又為總說，必詳必盡，務令繪圖者，躬親採訪，毋得沿襲舊式，草率塞責。即此已足先辨州縣賢能，其不實不盡者有處，由四鄉以至一縣，由一縣以至一府一省，彙而成帙，皆有圖說。一存本省本府州縣，為清查保甲之用。又可令新任人員，按圖先識大勢，一呈御覽，縱有水旱盜賊事故，皆可宸衷豫斷，先定廟謨。自來國家創立規模，必以先收圖籍為要者此也。至於餉用所需，勸捐抽釐，僅欲開源，未能節流。是因憂用度不足，而不求用度之可節省者何在，與用度之可充裕者何在也。自來國家大利，不外鹽、茶，蓋鹽、茶為民間不可少之物，又為不必多用之物，課即加增，民無大害。嘗見鹽商無不奢侈之極，問彼富從何來，無非虧欠正課，供彼揮霍而已。至虧課日多，僅以查抄了事，少則數十萬，多則百萬，積來虧欠，不可勝覈。且利既歸鹽商，不惟上虧正課，抑且下病窮民。其所謂私販者，不過肩挑小民，挾錢數千，藉謀生路，一經拏獲，名為私梟，法不少宥。是窮民不沾涓滴之利，而轉任鹽商有虧欠正課之弊也。可否敕令各省出鹽茶處，集議盡善，於課有加，於民無損，總不令商人中飽其間，可收裕國便民之利。較之勸捐抽釐，其源為永；更請仿唐元和國計簿例，凡天下地丁錢糧關稅一切所入之項，暨宮庭廉俸兵餉河工一切所用之項，彙為總冊呈覽。幾暇時為稽覈，何項可儉，何事可裁，以天下之大，用度之繁，隨時隨事，斟酌省節，即成巨款，亦足少紓用度，不然日以用度不足，仰費朝廷焦慮，而不察餉項之所當儉當裕者何在，似不及持其總要之為善也。
一、宜廣舉賢才也。求治之道，不患事之不治，而患治之無人，任用賢才，則艱鉅可投，緩急可恃，必能上分國憂，下卹民困，即使勢當無可如何，亦能鞠躬盡瘁，明其忠蓋。況賢能舉賢，才能舉才，將見轉相薦引，賢才皆可互進，尤能廣人臣以人事君之義。髮逆之亂，大臣如胡林翼，駱秉章，曾國藩，各薦賢才，卒平禍亂，此即近證。可否特諭內外臣工，凡可以建言者，令平日留意人才，每歲各舉一人，毋論親故並山林布衣之士，皆許保薦，以備錄用。說者必謂保薦不實，援引太濫，轉因此恐滋用人之弊，不知用賢之途不廣，則得賢亦必不多。但令此歲舉數十人中得二三賢才，如宋臣之韓琦、范仲淹、司馬光諸人，即可倚作柱石，大才大用，小才小用，皆足有裨政務，患不得才，不患無用才處也。尤在准其保薦，仍即准其彈劾，隨時錄用，仍可隨時去取，非必拘於一成而不變也。蓋賢才不聚於朝則散於野，況自來邊患，皆邊地人導之使然，則薦引人才，於邊地尤為急要，深恐不為我用，即為人用，為患滋大；並請相度邊地，特立防軍，不惟人才可得，且可收養一切勇敢之士，免窮而為非，或致他人誘用。至於京外各官，請隨時互相升調，庶中外情勢，各自瞭然，免有偏重睽隔之弊。而京官正途人員才可外用者，亦免升遷不易，有白首郎曹之歎，天下益無棄才矣。
一、民力宜急舒也。言利之人，但求富國，不求富民。豈知民富則飽煖自娛，誰復為非；否則惟柔懦之民，甘為饑寒忍耳，其強黠者，必致迫而為盜。後世人心，多不羈馴，轉樂時有裨政，藉事倡惑窮民為亂；及其既亂，往往費國家數十年積蓄，不足供十數年戡亂之用者；知富國富民，勢無偏重也。以釐金論，朝廷不得已之為也，奉行不善，遂致小民如蹈水火，富商大賈，或可勉從，貧民則重受其累。蓋負販小民，挾錢數千，衣食賴是，仰事俯畜賴是，加以應納之釐金，重以吏役之嚇索，至於風雨奔走，尤不能必其貲本不折，理宜矜卹，今則當其擔負運載而來，將至關卡，稍形觀望，指為偷漏，即令果屬偷漏，國家視民如子，亦不過子盜父財耳；罪在可原，但令照貨補上釐金，豈為寬縱。今則十倍八倍議罰，甚有傾其貨不足以償罰項者，吞聲忍泣，申雪無處，以致間有鬨折釐卡之事，而貧民因之失業者不少。天下自農工外，半皆商賈，負販小民，一經失業，保不為亂？可否請稍改定章，無論水陸釐卡，凡窮民貨物，其貲本不及十千者，概行豁免。說者必謂立法過寬，釐金不旺，如不及十千者免，則百千之貨，必有分作十千以求混免者，皆不探本源之論。國用稍足，且欲並釐金全行裁撤，何妨於不得已之中，仍寓體卹民力之意。且貨本如至百千，急於求售，必不作此小算，至於釐卡之設，尤請不事過密，以裕疏通百貨之源。若四方所貢物產，亂後元氣未復，多有荷恩停止者，皇仁廣大，可否敕令所司，逐一查覈。如非進用必不可少之需，亦許暫行緩免，以卹民力。臣見史書於此等事，尤極頌美。蓋國貧恃民，民貧奚恃，是必民力舒而民氣乃靖，富國富民，正非兩事矣。
一、州縣宜特慎也。朝廷分任督撫，分轄州縣，州縣得人，亂從何始。且所謂知州知縣者，謂其知此一州一縣事也。四民有無游惰，田土有無未墾，水旱有無當備，習俗有無奢侈，分覈其目，總攬其綱，隨事隨時，勤加撫字，民最有良，愛如子弟，未有不戴若父母者。從古循吏，豈有異術，今日州縣之弊，苦於攤捐，疲於伺應，分心於夤緣奔競，奪之於利祿身家，其賢者已動多窒礙，非於上官確有知遇，難盡其才。其不肖者則親差役而薄百姓，輕民命而喜貪刻，藉口攤捐，隨事誅求，以期彌縫。如售其術，轉得久於其職，問其差役，則自數百人多至千人者；問其訟獄，有因數人監押數十人者；夫以差役如許之多，不耕不織，仰賴其官為生，欲不魚肉百姓能乎？監押如許之多，又不即行審結，欲其為民造福，無取於民能乎？則差役非視州縣繁簡，照例定額，不准多役一人；訟獄非月報上官，限時了結，不准遲延一事：皆不能止其弊。至於攤捐過多，交代難清，非將久已無著之項，分年限遠近，概行豁免，則轇轕永無已時。雍正年間，曾經特旨寬免，蓋交代一日不清，州縣無一日可期振作，請敕凡有攤捐及虧短正課之州縣，分限遠近，或准予豁免，或減數追賠，並請於其統轄之官，其有失查處分者，可否加恩寬免，以杜瞻徇，庶可限時清結，交代一清。此後州縣少一分之虧累，即為國家多一分之正供。合之天下，實為巨款。經此次清結後，如再虧短，請申明雍正年間分賠之例，庶可稍救其弊；至州縣之賢者，許督撫不次保薦；其不肖者請復申明古制。去官之日，書其貪劣之蹟，以示鑑戒。天下省分，由州縣合併而成，督撫得人，則一省治，州縣皆得其人，則州縣無不治。其足敗州縣之治者，如巡檢、典史，交劣紳、收民詞、索陋規、縱賊盜，甚則挾制官長，畏其反噬。其賢者雖亦有人，而類此者，則往往皆是，致民間有「水旱害我，過時能止，巡典害我，連及孫子」之謠。可否於州縣寥闊之區，與其立三、四巡檢，或斟酌改並為縣，或改設理事同通，經始雖難，為利至大。蓋巡典之病民，如蝕物之蠹，有陰受其毒而不覺者。今但視作小官，以不足輕重置之，而不知其禍民至此，或准州縣隨時叅劾，稍寬其事後發覺失查處分，亦足少救其弊。東漢慎選牧令，治增上理。甚足為鑑。
一、奢侈宜嚴禁也。僭亂之禍，始於飲食衣服之微，節儉非特厚風俗，亦以昭示尊卑，潛消其僭亂之心。年來屢降諭旨，裁革繁費，然迄今未止者，民力多窮，非不各有欲儉之心，習俗相沿，已非旦夕，眾人奢而一人獨儉，恐為眾人所恥耳。豈知奢侈之害，不可勝言，即以中人論，一年所用，百金已足，儉則隨分可以相安，不儉則百金外不能不有所益。其賢者則左支右絀，強持門面；不肖者如為官則必貪索百姓；胥役則必惡詐良民；百工必作偽器，以妨民用。種種相習於偽，奢則貧，貧則爭，爭則為亂，凡可以致利者，為鬼為蜮，無所不至。此實人心風俗大患。今既各有欲儉之心，則因其心之所欲儉，導以分之所當為，挽回澆風，勢亦尚易。然正非空言誥誡，遂可見效也。儉必有自，不求所自，儉從何始，必朝廷以儉為天下先，官紳以儉為小民倡，如不貴珍玩之物，不求耳目之好。次則如飲食之數十品裁而十數品也，賤者不准服貴者服也，凡冠婚宴會一切，會典所載，擇其易遵者，刊為條目，頒示天下，令官與官相約，紳與紳相約，各勉其親戚，各戒其子弟，各抑其僮僕，俾知儉為美德，不儉則貧，且為犯分，於法有懲，則奢侈可息，風俗可正。如通商之事，始於以異國之物為可珍，遂縱其往來而無所禁，皆侈之害致之也。失於既往，尚可補於將來，則奢侈之宜嚴禁也。
一、邊情宜深悉也。語云知己知彼，百戰百勝。必知我之可以勝彼者何在，不及彼者何在，與彼之所可恃者何在，所不可恃者何在，按症發藥，病乃可愈。不悉其情，徒震其勢，氣先自餒，勢難振作。今力主通商者，忽忽相安，但求無事，而不思一制之之術，一旦有事，不知其何恃而不恐也，不知其何恃而可永保無事也。然力阻通商者，其意雖可嘉，而未計得萬全，急欲輕於一試，亦不知其何所見，而一切皆可無慮也。此皆不識敵情之過。主和議者，但以敵人為可畏耳，不知當事者欲計萬全，因覺彼有可畏，在百姓則無一畏彼也，且彼亦何嘗不甚畏我，如無所畏，要求必不止此。又謂機器難及耳。然見彼國所著各書，電學是其創發，其餘大抵以水火相激之氣，運以機輪耳。如中國所用器物，彼嘗取以為證，謂之東來法，惜中國人習而不察，且用之微細之物，未嘗擴而大之耳。公輸偃師之巧，古多傳人，祇以技藝之微，無關大道，人乃不習。設以功名求之，富利誘之，精巧何難勝彼。見有同文館之學習矣，有出洋之學習矣，聞疆臣久有洋學特科之議，深謀遠慮，原欲多得善為機器之人，然官招之學，不如兼令民自為學；請敕通商衙門，將彼所著之書，刊布各省，令民間易於購買，即易於學習，有能製造有用機器者，准其呈試錄用，俾天下人知其機器並非絕學，免多羨懼。夫人情懼之則不敢與爭，羨之則易於求學，此亦懾服敵情振作人心之一端也。且所以暫羈縻者，亦慮患伏肘腋耳。前此髮逆之亂，亦曾近犯天津，兵民合勦，卒亦就滅。今請視如髮逆，有不可片刻與立之勢，抉疵攻瑕，制非無術。況咸豐年間，其由天津得犯京師者，藉數百內奸導之前驅，時驟未及防，事起倉卒，因議和款，並非力與血戰，勢誠有不敵也。若概以患伏咫尺為慮，設使患不生於遠人，如嘉慶間林清之事，防之豈勝其防？我朝上承天眷，下順人心，是以定臺灣、平回疆暨金川等處，武功煌煌，前代莫比，信乎確有萬年不拔之基者。今日之勢，較之吳逆時為何如，是在不安於弱，首恃天威，有以懾之，而後除之自易耳。彼見人心之不可強，又見天怒之不可犯，氣即自餒，強極則弱，勢所必至。且我之所慮於彼者固多，而我之所以勝之者尤非一事。彼人多為貿易而來，其習中事者，屈指可數，非若我國之欲滅之者眾也。以人心論，則我眾彼寡，彼從數萬里來，有海國風波之險，有急難求援之慮。非若我之有險即守，隨募皆兵也。以地勢論，則彼勞我逸，彼之於我，語言不通，風土不宜，道路不習，非有內奸，勢莫敢動。以情勢論，則彼客我主，且彼所恃者鐵甲船與火器耳，一登陸岸，既不及我馬軍之馳騁，又不及我步軍之輕利。以營陣論，則彼拙我智，未有智不可以敵拙，主不可以先客，逸不可以待勞，眾不可以擊寡者。不此之求，氣何能壯。至其傳教，原不足患，所最可患者，倘其習知我國體制之尊崇，禮樂百官之美富，名教綱常之正大，生覬覦莫測之心，即以中國之教，買服中國人心，然後蠶食爭據，患何可言。幸其以教脅人，而人不服，又幸其志僅通商，和可了事；然久處中國，再數年不能必其不出於此。且恐奸民有以教之，更或挾之為亂，如五代時事可鑒。則今日所最要者，仍莫如沿海各處，添設專閫大員，特立防軍，收聚沿海貧民，厚其月餉，免為彼用，又可鑒別其中人才，其熟識海防情勢者，破格超擢，留為他日破敵之用。才無兩立，不為我用，即為彼用，一為彼用，則貧者貪彼之利，為彼致命。有才者受彼籠絡，攻我之瑕，外來之患，古多似此。今請事事求一自強之術，時時存一和約難恃之心，於敵人情勢，纖微求悉，見事明乃能作事勇，無過疑忌，無過游移，廓清海宇，正非難事。如不熟悉其情，徒驚其勢，則患伏因循，振作無自，積弱日深，久後何堪設想，所謂邊情之宜深悉者此也。
臣不揣至愚，謹陳管見，是否有當，伏祈聖鑑。
·籌議羅應旒條陳疏（光緒五年）沈葆楨
頭品頂帶兩江總督臣沈葆楨跪奏，為遵旨籌議密陳事。
竊臣承准軍機大臣字寄，光緒五年六月初七日奉上諭，都察院代遞貴州候補道羅應旒敬呈管見一摺，所陳各條，有無可采，著李鴻章、沈葆楨體察情形，妥籌具奏等因。欽此。仰見我皇上博采兼諮，邇言必察，循誦再四，欽佩難名。查該道所陳各條，大旨在力求自強，而亦不無窒礙難行之處。謹逐條悉心籌議，為我皇上陳之。原奏整學校以新吏治一節，查經世書院之名，至美也，而收效則紆。前福建巡撫王凱泰設致用堂，議者或以為迂，然久之必有穎異之才，出乎其中，栽者培之，非一朝一夕之故也。八比代聖賢立言，今雖漸失初意，然國家所以統天下之智愚賢不肖，不敢棄聖經賢傳如弁髦者，未嘗不賴乎此。而士民親上死長之義，亦隱隱藉以護持。惟詩賦實非經世急需，似宜節豪傑有用之精神，使專於所向。京師之同文館，及閩滬兩局，皆西學權輿，然在中國所延洋師，以教語言文字則有餘，欲究其事理根源則不足。取法乎上，終必引而置之莊嶽之間，但能於出洋局面，加意提撕，其學成而歸者獎進之，優異之，後來之秀無待他求矣。今之仕途有四，曰科甲、曰軍功、曰吏員、曰捐納。因材器使，何地無賢，偏重一途，或有時不能自堅其說。臣以為自古無久而不敝之政，隨時補救，則視乎其人，為部堂為疆吏者，誠能仰體朝廷所寶惟賢之意，不執成見，但嚴別其人之賢否，可者用之，不可者去之，涇渭分則人知自勵，觀感興起，豈有甘以不肖終者哉！原奏練武技以自強一節，欲以勇營承綠營之乏，意則善矣，而事不可行。原勇營之始皆身經百戰者也，本來面目，久則漸忘，全賴統率者隨時申警之、訓練之，使日習於勞，無自長其驕惰之情，疲苶之氣。江南如捕蝗、工程、水利、緝私各事，何者不責諸防營，聞召即行，如響斯應。惜限於餉力不敷徵發，若再按照汛地零星分布，流弊滋多，散處則調集需時，孤立則操演必懈，久之而入綠營習氣之中；至練習鄉團，每由民間自願，官豈能強之於無事之時。民風惟苦其不醇，民氣惟患其不靜，導之煩擾，則陵弱暴寡之念生，且方驅之歸農，豈容多其期會，使更無暇日哉？武科為國家定制，而弓箭刀石，在今日不適於用，誠有如該道所言者。弓箭之優劣，騎射已得其大端，似步箭可改為洋槍；膂力之強弱，硬弓已得其大端，似刀石可改為洋砲；量予變通，使所習即所用，在乾斷參酌施行耳。原奏精機器以利用一節，查鐵路以便轉輸，電線以通文報，均非不適於用。然創舉必視民情。臺灣則可行，以其為民情所安也。他處則難行，以其為民情所駭也。官為之倡，尚恐股分未易招集，民間各顧私利，誰能起而獨任其難。閩局造輪船，滬局造槍砲，津局造子藥，幸各著成效，但能寬籌經費，不見異而思遷，自有由專得精之一日。時未至，學未成，雖破格招之無益也。原奏參法例以謀遠一節。查西律與中國不同，而有可采用者，中國軍流徒各犯，豢養有費，遞送有費，然朝至則夕逃，其待赦而歸者十不二三。又以食用不敷，往往騷擾閭閻，民苦之，官亦苦之。如參用西法，按其年限，勒做苦工，課其勤怠而賞罰之，徐磨其桀驁之氣，而陰化其游惰之心，疾去業成，或有因而改行者矣。吾民之謀食外洋者，不可以數計，同是天朝赤子，各使臣自當仰體德意，力為保護，而遍設領事，力殊難給。所稱身價稅足抵薪費者，耳食之談，胡璇澤其已事也，華民之至外國者，工居十之九，謀食之不暇，欲其操習武技為百萬可恃之師，非其實矣。華民甘納身價稅者，寄身異城，劫其威耳。若內地行之，有不眾怨沸騰變態百出者耶？取諸人以為善，要在擇而從之。凡有傷政體者，宜概屏勿道。原奏握利權以儲費一節。查礦務專派大臣，恐弊多而利少，似不如責成督撫，就已開之礦著有成效者，實力開採，然後移所贏之資以辦他處，斯循序漸進，而人不勞，數道並舉，萬無此經費；而畚鍤甫集，又聞他處之利十倍、百倍於是，輒思舍己芸人，終之一無所得而已矣。換約列作專條，自是先事豫防之意，第彼未嘗明言之也。如我先啟其端，轉似授之以柄。謂禁種罌粟徒然益彼之利，不知服洋煙者，華土洋土各自為癮，從前罌粟遍地，洋土並不為之減價，淮北一帶，比戶藏土，幾如家釀。至婦孺亦沾染之，習以為常。無賴少年，偶闕不時之需，即出而行劫，盜案山積，職此之由。往往所得不及數金，而罪干大辟。官書夜燭，能勿痛心。自飭禁以來，雖盜案未能盡絕根株，而犯者漸少。蓋非其土之所自出，則價必貴；價貴則食之者寡，非迫於萬不得已，亦不肯輕性命若鴻毛也。且任其見利而趨，不幸天災流行，饑饉再見，膏腴彌望，盡成石田，抱珠玉而填溝壑者，比比皆是。晉豫其前車之鑑矣。洋藥釐稅並徵，業已大費脣舌，而謂逢關增稅皆能以我之智，成彼之愚，言之儘足快心，第稅出於洋商，恐未能盡如吾意耳。絲茶貿易愈幻愈險，華商有擁數十萬之產一擲傾家者，狡獪如洋商，時亦不免虧折。欲責華商自運以試於數萬里外，空無依傍之境，難矣。以上各節，謹就愚慮所及，恭摺密陳，以備芻蕘一得，伏乞聖鑑訓示施行。
·會籌海防購船疏（光緒六年）奕訢等
和碩恭親王臣奕訢等跪奏，為會籌海防購船事宜，恭摺密陳，伏祈聖鑒事。
竊臣衙門前因南洋海防經費，所儲無多，請由出使經費項下，於兩年內撥銀四十萬兩，接濟南洋購船之用。嗣因李鴻章奏遵議海防購船各節，復經臣衙門請將廣東、福建、浙江、山東各省應購船隻，敕下李鴻章一手經理，代為訂辦各等因。均於光緒五年十一月間，先後奏奉諭旨，遵照辦理在案。查北洋海防，經李鴻章辦理有年，規模粗具，南洋海口較多，日本擅廢琉球，意存窺伺，防務尤為喫重。前次王大臣等會議籌備邊防一摺，亦以南北洋海防，應分別預為布置水陸各軍，以期有恃無恐。臣等查陸軍可輔水師之不足，而水師購買鐵甲，經費既屬不敷，祇可先行置備蚊船，分布各要口，以聯聲勢而資調遣。就大局而論，擬於北洋各口，分撥蚊船四隻、碰船兩隻；南洋各口，亦須照北洋蚊船、碰船之數，扼要駐守。福建臺灣，密邇東洋，另擬籌備蚊船四隻、碰船二隻，以壯聲威。其餘山東、廣東、浙江等省，自行籌購各船，不在此列。北洋於上年業經購到蚊船四隻，由李鴻章驗收，並議購新式兼碰快船兩隻，已屬總稅務司赫德訂辦。南洋亦有先購之龍驤等四船，見復據署南洋大臣吳元炳奏報，已函商李鴻章，照樣代購新式兼碰快船二號，惟龍驤等四船，聞須分別修理等語，奉旨著即趕緊辦理等因。欽此。該大臣等當自欽遵妥辦。福建應購船隻，前據何璟等奏稱，業經密飭司道，於應辦海防各工程內，實力撙節，籌備蚊船兩號之費等因。此外尚應添購蚊船兩隻、碰船兩隻，約共需銀九十萬兩之數，前次王大臣會議摺內，停後山之役，每年計可節省數十萬兩，惟經費雖有可籌，而湊集尚需時日，定購船隻，又不可稍緩須臾。擬由戶部查照王大臣會議所奏，於提存四成洋稅項下，酌撥三十萬兩，交由李鴻章先行定購蚊船兩隻，以備分布閩省海口。其餘六十萬兩，應請敕下福建督撫，陸續籌解李鴻章分期付給，至所購船隻，來華尚早，管駕操練諸法，中國水師將弁，未能嫻習，亟應籌畫。上年七月間，赫德在臣衙門條陳試辦海防章程，意在參用西人。臣等當經函商南北洋大臣，因沈葆楨以中外人員，共事不易，且以赫德攬權為慮，遂未定議。此次洗馬張之洞片奏內稱，天津雖購有外洋戰艦，聞水手運用，猶未嫻習，臨戰不足恃，教練海戰，實是西人所長，赫德願覓西士，助我教練海防，其說未嘗不可酌採。但須權操自我等語。擬請敕下李鴻章即與赫德商定，將各省應購船隻，迅由電報轉寄外洋定購，應如何分起兌價驗收，均由李鴻章妥速籌議。其管駕教練，如何兼用西人，並請敕下南洋大臣、福建督撫與李鴻章先事妥籌。緣防務刻不容緩，經費更非易籌，李鴻章熟悉情形，自必力任艱鉅。將來各船購到，無事時合操分守，有事時策應調援，自應由該大臣會商南洋大臣及各督撫，隨時酌量辦理；總期緩急足恃，戰守兼資，庶經費不致虛糜，而外侮或可抵禦。所有臣等會籌海防購船各緣由，是否有當，伏乞聖鑑。
·詳議籌邊之策疏（光緒六年）世鐸等
和碩禮親王臣世鐸等跪奏，為詳議籌邊之策，恭摺覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等遵議俄國約章一事，已於本年正月初三日會奏，並聲明籌備邊防事宜，再行詳細妥議，另摺具奏等因在案。今者於十七日，臣等復行公同集議，將諸臣節次條陳各摺片，詳加覈閱，折衷群言，兼綜博采，謹將邊防籌餉儲才三大端，分別八條，恭候聖裁。
一、西路邊防宜籌也。左宗棠久膺邊寄，自能獨當一面，籌畫周詳。惟劉錦棠一軍，為西師綱領，扼紮前敵，似宜重其事權，敕令幫辦左宗棠軍務。金順所部，兵力尚厚，惟錫綸現駐塔城，與俄人偪處，兵力太單，應令就地選募邊人，招徠番屬，以壯聲威。擬請敕下左宗棠，申戒將士，先為不可勝，以待敵之可勝；務使我直彼曲，我主彼客，方能常操勝算。至於練生軍以防師老，足糧食以計久長，聯兵勢以完後路，均為目前要著，應令亟行經畫，益固遠圖。
一、北路邊防宜籌也。烏里雅蘇臺、科多布、庫倫，皆與俄境毗連，雖系次衝，亦宜防範。擬請特派知兵大臣，簡調精銳，分駐其地。綏遠城、張家口均屬近邊，見宜調集北地精兵，分屯兩處。查曾國荃所部劉連捷一軍，見無所事，宜令移紮綏遠城。李鴻章所部淮軍，其見紮山東張秋鎮者，人數尚多，宜令分紮張家口。將來如敵勢趨重北路，烏科庫等城，再為增設重兵，即將綏遠城、張家口兩軍，調赴前敵。事緩時，仍調回近邊屯紮，免致聚兵漠北轉運艱難。賽爾烏蘇為烏、庫兩城總路，再能專駐一軍，尤可相機策應。惟漠北荒涼飛輓不易，自宜講求屯墾、畜牧諸法，以為持久之計，應飭各該大臣認真督辦，內外蒙古，沿邊屏蔽，擬請簡派親信威重之王大臣，設法聯絡整頓。其應如何擇要練兵，覈給餉需軍械之處，即飭會同各汗、各札薩克籌議奏明，趕緊辦理。蒙古近甚貧弱，雖不能恃以禦敵，猶可固結其心，藉壯聲勢，與官軍相資為用。
一、東路邊防宜籌也。吉林、黑龍江，兩面與俄接壤，俄人近年在海參崴地方，悉力經營，已成重鎮。其意存窺伺可知。是東三省之亟宜規畫，固不徒為今日設防計也。三省中吉林、黑龍江，人材物力，均可就地取資，應責成各該將軍，選將練兵，本地獵戶人等，素稱勇健，亦可募用。其招集打牲、索倫諸部落，及辦理金匪、墾荒、榷稅各事宜，一並飭令詳為經畫。惟各該將軍任大責重，文武兼資之才，不可多得，應請特簡練達公正大員，周曆三省，訪查見在情形，妥籌辦理。或應派知兵重望武員，幫同訓練，或應調明幹耐勞文職，經理地方，以期擇人分任，事無不舉，至奉天一省，就陸路論則為腹地，而沿海口岸，亦不可不防。況國家根本之地，尤應格外慎重。擬請酌調中原宿將，統帶舊部二、三千人，前往擇要屯紮，以為陪都拱衛，兼可教練制兵。松花江久為俄人窺伺，應如何製造戰船，添練水師之處，並請敕下該將軍等察看情形，速籌舉辦。
一、北洋海防宜籌也。天津海防，李鴻章辦理有年，見在建築砲臺，購備戰船守具，粗有規模，就大局而論，亟應整頓水師，備齊戰艦。在山東奉天對岸之煙臺、大連灣等處，擇要扼紮，以固北洋門戶。奉天營口，本屬北洋所轄，所有該處海防，並歸李鴻章統籌兼顧，庶幾呼應較靈。至見在水師不足，仍宜注重陸師，以期有恃無恐。李鴻章所部淮軍，久經戰陣，亦宜有威望宿將統之，應否奏調劉銘傳赴津，以資倚任之處，並請敕下李鴻章迅速奏明辦理。
一、南洋海防宜籌也。目前防俄之策，陸路重於海道，夫人知之。惟上年倭人擅廢琉球，意在藉端生釁，窺我臺灣。俄倭之交，最為詭秘。此時俄事未定，難保不嗾倭滋事，多方擾我。南洋海面遼遠，雖不能處處設防，而福建之臺灣、廈門等處，江蘇之吳淞、長江等口，尤為喫重之區，應請敕下各該督撫，各就地方情形豫為布置，仍簡練陸師，以輔水師之不足。
一、餉需宜綜覈也。西征本有專餉，津防水陸各軍，亦有奏定北洋海防經費，及淮軍專餉，應分飭全數解足。其東三省練餉協餉，近年未能解足者，亦應勒限清解。若如此次所議，開辦東西兩路邊防，需費甚覺浩繁，應由戶部過盤籌畫，先儘丁漕鹽關，實力整頓，並將釐金洋藥稅等項，責成各督撫，力除中飽濫支諸弊，務令涓滴歸公。惟邊防亟宜舉辦，需餉正殷，應先由戶部於提存四成洋稅項下，酌撥鉅款，以應急需。一面按年指撥各省有著的餉，俾無缺誤。
一、籌餉宜節流也。各省防營，除直隸陝甘等省須辦邊防，暨雲貴廣西邊瘠省分，營勇本少，均毋庸議減外，其餘各省，水路防勇尚多，應由各該督撫酌量情形，實力裁撤。此為節流之一。沿海各省，向有額設外海水師，原為平日綏靖海疆之用，自輪船駛入中國，此項戰船，全無所用。自宜變通舊制，分別裁汰。此為節流之二。軍興以來，各省每辦一事，動設一局，薪水口糧，糜費滋甚；在當時或亦不得不然，事平以後，相沿成習，徒有局務之虛名，並無應辦之實事。其釐金、海運、督銷等局，甚至有官紳並不在事，安坐而得薪水者。若各省破除情面，痛予裁除，所省實不可以數計。此為節流之三。前因日本圖擾臺灣，遂有開闢後山之議，數年以來，未有成效，而每年耗餉至數十萬兩，何如停止後山之役，移作海防之用。請敕下閩省督撫，權衡時勢，擬議奏明辦理。此為節流之四。大抵理財之道，開源不可不慎，而節流不得不嚴。是在各督撫之實事求是矣。
一、人才宜廣儲也。見既整理邊防，沿邊各督撫將軍都統，才略素優者，固不乏人。其中間有但習吏事，未諳兵機者，應請旨隨時考覈，與腹地對調，以收人地相宜之效。務令各邊重鎮，均系緩急可用之人。此外群策群力，亦須博蒐文武將佐，供目前驅策之材，備異日干城之選。應請敕下大學士六部都察院堂官，各省督撫將軍，暨勳績素著之大臣，如彭玉麟、楊岳斌等，各舉所知，或才略過人，或驍勇善戰，或熟悉洋情，通曉外國語言文字，或善製砲械，精通算學，無論文武士人，一體列薦，不得以無人可保塞責，候朝廷選擇錄用，發往各邊練習。其在籍宿將，應請酌量宣召來京，隨宜任使。
以上各條，臣等悉心籌議，意見相同，仰懇聖明裁奪，嚴飭中外實力舉行。夫立國之道，不患敵強，而患我不自強，無論有無外患，但期邊圉日固，自能操縱裕如。若永保和局，固不必輕啟兵端，即釁自彼開，亦不至全無戰備，內外一心，共維大局，固不僅為目前防俄起見也。所有臣等會議籌備邊防緣由，謹合詞恭摺覆奏，伏乞聖鑑。
·遵覆查明及籌辦情形疏（光緒六年）劉坤一
頭品頂戴兩江總督臣劉坤一跪奏，為遵旨分別查明，及見在籌辦情形，密摺覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣於光緒六年七月十七日承准軍機大臣密寄，十一日奉上諭，詹事府右庶子張之洞奏陳，應防要地事宜等因。欽此。跪誦之下，仰見我皇上洞燭幾先，綢繆未雨，感佩難名。當經恭錄密速咨行去後，旋接彭玉麟來函，謂以時往來吳淞、狼福山、江陰、焦山上下，何處有警，則隨宜策應，以赴事機，業經專摺覆奏。彭玉麟督辦江防多年，情形極為熟悉。臣愚亦謂吳淞口及長江口，地段太寬，扼守非易。如為萬全之計，莫如守吳淞之黃浦江口，以保蘇松。再守長江之江陰兩岸，及圌山、焦山等處，以固上游各省門戶。彭玉麟所議，實洞括全局之諭。臣抵任後，覆陳防務情形，謂與彭玉麟籌商，務以江陰、鎮江等處為長江鎖鑰者，即此意也。惟從前議造沿江砲臺，以圌山關附近焦山，而焦山聳峙江中，視圌山關尤為天設之險。時以經費支絀，不得不先焦山，而後圌山。見經接續興修砲臺，似此重關疊隘，敵船益無從蹈瑕抵隙而來矣。江南兵輪無多，彭玉麟見需出洋分巡之兵輪一號，必不可少。屆時自當酌派應用，此臣接彭玉麟函商，及見籌扼要設防之實在情形也。又據江海關道劉瑞芬稟復：俄人並無在上海購買大宗煤斤情事，惟聞在日本長崎買煤甚多。查上海向非產煤處所，中外輪船所用，均由東西洋轉運而來。俄船由海道來華，路經日本，該處產煤既旺，價值復廉，似無須轉而求諸上海。聞近來各新聞紙，有俄國兵船所需煤斤，在新加坡採辦，及俄人在長崎議買煤銀五十萬圓，運往琿春，長崎有洋行承辦煤一萬噸，運存琿春對岸之海帶角地方各等語。劉瑞芬所稟，尚與相符。惟俄人詭譎異常，難保不廣收中國見有之煤，使我兵輪、商輪、船政、機器局，日用所必須者，均為所窘。臣已咨商閩浙總督臣何璟，派員赴臺灣煤礦，查見存數目，分致南北洋及各省解款購辦，即運儲江海各口，以備不時之需。另飭招商局多購洋煤，萬一官船缺煤，亦多移借。復由江海關道密飭上海華人各煤行，不得將多煤售與俄人，亦不得代其轉買。雖上海洋人經手買賣煤斤者，未能一體禁止，然似此多方防範，彼族當無從竭澤而漁；即辦理亦尚不著形跡。此查明俄人並未在上海購定大宗煤斤，及豫行設法牽制之實在情形也。日本助俄，事所或有，第揆之理勢，似不盡然。日本北與俄鄰，樺太千島之互換，非其心之所願，屈於勢不敢爭耳。其防俄甚於防中國。臣前在都門，與日本使臣晤談兩次，彼屢以脣齒相依為言，即使言語不盡由中，而利害實系如是。臣愚以為中俄萬一有事，日本必照英國公法，自處局外，似未肯與之合謀，徒使俄益日強，以結怨於中國。該國商務，見查南洋各口所報，並無可允未允之案，僅有光緒五年日本領事在江海關請免煙酒兩稅，稍有辯論。嗣議定進口煙以三四十斤，酒以一二百斤為度。准其免稅，多則照徵；後亦並未再有所請。臣仍當密飭各關道，此後與彼國交涉商務，均按條約一律持平，毋得稍涉偏枯，俾免俄人藉得施其勾結之計。防海新論一書，臣於未奉諭旨之前，已飭上海製造局印送百部，見據全數解到，以六十部分給江南各營，以四十部咨送總理衙門，轉發東三省，並飭該製造局另刷多部，呈送沿海各省，務使人人閱習，即其立法而師其用心，庶幾變通盡利，上副朝廷慎重海防、造就將才之至意。所有分別查明，及見在籌辦情形，謹恭摺密陳，是否有當，伏乞聖鑑。
·瀝陳球案倭約疏（光緒六年）陳寶琛
日講起居注官右春坊右庶子臣陳寶琛跪奏，為俄事垂定，球案不宜遽結，倭約不宜輕許，勿墮狡謀而開流弊，恭摺瀝陳，仰祈聖鑒事。
臣聞日本使臣，近因俄約未定，乘間請結琉球一案，啗我以南島，而不許存中山之祀，復欲改約二條，總署惑於聯倭防俄之說，辦理已有成議。臣聞之，且疑且愕，以為分琉球，一誤也。因分琉球而改舊約，又一誤也。分島之誤，近於商於六里之誑，因分島而改約之誤，近於從井救人之愚，中國受其實害，而琉球並不能有其虛名。五尺童子，猶不肯墮其術中，堂堂大朝，奈何出此？竊謂俄倭沓至，總署當持以鎮定，朝廷當示以權衡；俄強國也，倭弱國也；馭俄人宜剛柔互用，而倭則可剛不可柔。處俄事已不能過緩，而倭則宜緩不宜急。敢抉其利弊，權其情勢，為我皇太后、皇上縷析陳之。日本既與我立約通商，無故擅滅琉球，虜其王，縣其地，中國屢與講論，則創為兩屬之說，橫相抵制，彼即以沃腴歸我，而中國意在興滅繼絕，尚未可義始而利終。況所割南島，皆不毛之地，置為甌脫，則歸如不歸，若用以分封尚氏苗裔，則貧不能存，險無可守，他日必仍為倭人所吞併。此分割琉球之說斷不可從者也。琉球中北諸島，日本既全據之，若為持平之論，日本應聽我擇有利於中無損於東之事，加入約內，以相償抵。而今所改之約，則大不然。道路傳聞，謂止改約兩條。一曰利益均霑，一曰舊約與加約有礙，照加約行。其居心叵測，無非欲與歐洲諸國，深入內地，蠅聚蚋嘬，以竭中國脂膏。況此外又有管轄商民，酌加稅則，俟與他國定議後，再與中國定議等語。則是二條之外，又增二條。且故為簡括含混之詞，留一了而不了之局，以為他日刁難地步。此酌改條約之說，斷不可從者也。論者謂速結琉球之案，即可聯倭以拒俄。臣愚殊不謂然。夫中國所慮於日本者，接濟俄船煤米耳。以長崎借俄屯兵耳。然倭人畏俄如虎，中國之力，終不能禁日本之通俄，日本之親我與否，亦視我之強弱而已。中國而強於俄，則日本不招而自來。中國而弱於俄，雖甘言厚賂，與立互相保護之約，一旦中俄有釁，日本之勢，必折而入於俄。萬一中國為俄所挫，倭人見隙可乘，又必背盟而趨利便，皆勢之所必至也。夫利害所關，形勢所迫，雖信義之國，不能保其必守盟約，而況貪狡齷齪如日本者乎？使日本而能守約，則昔歲無臺灣之師，近年無琉球之役矣。何也？此二事皆顯背條約者也。然則琉球一案，與日本之和不和何涉；日本之和不和，又與俄事之輕重利害何涉。而目論之士，動謂結琉案即以聯倭交，聯倭交即以分俄勢，可謂懵於事理者矣。況極其流弊，琉球案結，則禍延於朝鮮。日本改約，則勢蔓於巴西諸國。何以言之？俄人遣海部、派師船，麕集於長崎，蟻屯於海參崴，成師而出，必不虛歸。若我為弦高阻秦之舉，則俄必為孟明滅滑之謀。朝鮮之永興灣，久為俄人所垂涎。猶冀中俄盟成，朝鮮為我屬國，彼時可令與各國立約通商，藉以解紛排難，而俄亦鑑於中國力庇琉球，貪謀或戢。昔布以宗人王羅馬，首敗巴黎期約，各國置若罔聞。於是俄始問津黑海，英人責之，俄反詰英，何以恕布仇俄，英人語塞。今我若輕結琉球之案，則俄人有例可援，中國無詞可措，以俄兵取高麗，如湯沃雪，而其勢與關東日偪，非徒脣齒之患，實為腹心之憂。禍延於朝鮮，而中國之邊事更亟矣。自道咸以來，中國為西人所侮，屢為城下之盟，所定條約，挾制欺陵，大都出地球公法之外。惟日本、巴西等國，定約在無事之時，亦值中國稍明外事，曾國藩主之於前，李鴻章爭之於後，始將均霑一條駮去，既藉此以為嚆矢，未嘗不思乘機伺便，由弱國以及強國，潛移默轉於無形也。今日本首決藩籬，巴西諸國必且圜視而起，中國將何以應之，勢蔓於巴西諸國，而中國之財力更竭矣。就日本近事而論，政府薩長二黨不和，民黨又倡國會之議，以與政府相抗。廣張匿名揭帖，欲伺外釁而動。其君臣惴惴，朝不謀夕，內事之亂如此；通國經制之兵，纔數萬人，分布六鎮，數益單薄，以之彈壓亂萌，尚且不足，兵力之絀如此。比年借民債三千餘萬圓，借英債二千餘萬圓，近又以關稅鐵路抵借洋債三百萬圓，不能驟得，財力之匱又如此。結之不足以助我禦俄，絕之亦不足以助俄攻我。若我中國大勢，內政清明，將相輯睦，與倭霄壤，固不待言。即論兵力、財力，以之拒俄，或當全力支拄，以之拒倭，實為恢恢有餘。見因俄事籌防，南北洋徵軍調將，所費不貲。既欲與俄乘便轉圜，即可留以為防倭之用。是我失諸俄而猶得諸倭也。雖目下鐵艦衝船，尚未購齊，水師未成，沙線未習，猶未能張皇六師，以規復琉球，為取威定霸之舉。而我不能往，寇亦不敢來，莫如暫用羈縻推宕之法。彼去年以此法待我矣，今我不急與議，彼又何辭。而我則專意俄事，俟定約後，擁未撤之防兵，待將成之戰艦，先聲後實，與倭相持，如倭人度德量力，願復琉球，守舊約，是不戰而屈人也。如其不應，則閉關絕市以困之。倭商以海鮮為大宗，專售中國，歲食其利，若中國禁其互市，勢必坐困。華商在東亦停貿易，則彼榷稅頓絀，紙鈔不銷，且慮華商蜂聚煽變，內顧不暇，必急求成。如此猶不應，則仗義進討以創之，三五年後，我兵益精，我器益備，以恢復琉球為名，宣示中外，沿海各鎮，分路並進，抵隙攻瑕，師數出而倭必舉。此中國自強之權輿，而洋務轉捩之關鍵也。不然，案一結則琉球之宗社斬矣。約一改則中國之隄防潰矣。俄以一伊犁餌吾改約，日本又以一荒島餌吾改約，是我結倭驩以防俄，而重受其紿；倭乘俄釁以挾我，而坐享其利也。一月之內，既辱於北，復蹙於東，國勢何以支，國威何以振？臣所由拊膺扼腕，而不能不痛切上陳者也。伏祈一面敕下總理衙門，與日本使臣暫緩定議，一面將臣疏，密寄李鴻章、左宗棠等詳議以聞。是否有當，伏乞聖鑑。
·日本議結球案牽涉改約暫宜緩允疏（附請調岑毓英督辦臺灣片）
（光緒六年）李鴻章
欽差大臣、大學士、直隸總督、一等肅毅伯臣李鴻章跪奏，為日本議結球案，牽涉改約，暫宜緩允，遵旨切實妥籌，恭摺仰祈聖鑒事。
竊臣承准軍機大臣密寄十月初四日奉上諭，前據總理各國事務衙門奏，議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛奏，球案不宜遽結，舊約不宜輕改，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。欽此。仰見聖主審於馭遠虛衷采納，不厭精詳，曷勝欽服。從前中國與英、法兩國立約，皆先兵戎而後玉帛。被其迫脅，兼受朦蔽，所定條款，喫虧過鉅，往往有出地球公法之外者。厥後美、德諸國及荷蘭、比利時諸小國，相繼來華立約。斯時中國於外務利弊，未甚講求，率以利益均霑一條，列入約內。一國所得，諸國安坐而享之，一國所求，諸國群起而助之，遂使協以謀我，有固結不解之勢。同治十年日本遣使來求立約，曾國藩建議宜將均霑一條刪去。及臣與該使臣伊達宗城往復商訂，並載明兩國商民不准入內地販運貨物，限制稍嚴。嗣後該國屢欲翻悔，均經駮斥。自是秘魯、巴西立約亦稍異於前。誠以內治與約章相為表裏，苟動為外人所牽制，則中國永無自強之日。近聞各國駐京公使，每有事會商，日本獨不得與。其尚未聯為一氣者，未始不因立約之稍異也。至內地通商，西人以置買絲茶為大宗，貲本較富，稍顧體面。日本密邇東隅，文字語言略同，其人貧窘，貪利無恥，一聞此例，勢必紛至沓來，與吾民爭利，或更包攬商稅，為作奸犯科之事。明代倭寇之興，即由失業商人，勾結內地奸民，不可不防其漸。此議改舊約尚宜酌度之情形也。琉球原部三十六島，北部九島，中部十一島，南部雖有十六島，而周迴不及三百里，北部中有八島，早被日本佔去，僅存一島。去年日本廢滅琉球，經中國屢次理論，又有美前統領格蘭忒從中排解，始有割島分隸之說。臣與總理衙門函商，謂中國若分球地，不便收管，祇可還之球人，即代為日本計算，舍此別無結局之法。此時尚未知南島之枯瘠也。本年二月間，日本人竹添進一來津謁見，稱其政府之意，擬以北島、中島歸日本，南島歸中國。又添出改約一節。臣以其將球事與約章混作一案，顯系有挾而求，嚴詞斥之不稍假借。曾有筆談問答略節兩件，鈔寄總理衙門在案。旋聞日本公使宍戶璣，屢在總理衙門催結球案，明知中俄之約未定，意在乘此機會，圖佔便宜。臣愚以為琉球初廢之時，中國以體統攸關，不能不亟與理論。今則俄事方殷，中國之力暫難兼顧，且日人多所要求，允之則大受其損，拒之則多樹一敵。惟有用延宕之一法，最為相宜。蓋此系彼曲我直之事，彼斷不能以中國暫不詰問，而轉來尋釁。俟俄事既結，再理球案，則力專而勢自張。近接總理衙門函述，日本所議，臣因傳詢在津之琉球官向德宏，始知中島物產較多，南島貧瘠僻隘，不能自立，而球王及其世子，日本又不肯釋還，遂即函商總理衙門，此事可緩則緩，冀免後悔。此議結球案尚宜酌度之情形也。臣接奉寄諭，始知已成之局，未便更動，而陳寶琛、張之洞等又各有陳奏，正籌思善全之策，適接出使大臣何如璋來書，並鈔所寄總理衙門兩函，力陳利益均霑及內地通商之弊，語多切實。復稱詢訪球王，謂如宮古、八重山小島另立王子，不止王家不願，闔國臣民亦斷斷不服。南島地瘠產微，向隸中山，政令由其土人自主，今欲舉以畀球，而球人反不敢受，我之辦法亦窮等語。臣思中國以存琉球宗社為重，本非利其土地，今得南島以封球，而球人不願，勢不能不派員管理，既蹈義始利終之嫌，不免為日人分謗，且以有用之兵餉，守此甌脫不毛之土，勞費正自無窮，而道里遙遠，音問隔絕，實覺孤危可慮。若憚其勞費，而棄之不守，適墮日人狡謀，且恐西人踞之，經營墾闢，扼我太平洋咽喉，亦非中國之利。是即使不議改約，而僅分我以南島，猶恐進退兩難，致貽後悔。今彼乃議改前約，倘能竟釋球王，畀以中南兩島，復為一國，其利害尚足相抵，或可勉強應許。如其不然，則彼享其利，而我受其害，且並失我內地之利，臣竊有所不取也。謹繹總理衙門及王大臣之意，原慮日本與俄要結，不得不揆時度勢，聯絡邦交，洵屬老成持重之見。然日本助俄之說，多出於香港日報，及東人哃喝之語，議者不察，遂欲聯日以拒俄，或欲暫許以商務，皆於事理未甚切當。查陳寶琛摺內所指日本兵單餉絀，債項纍纍，黨人爭權，自顧不暇，倭人畏俄如虎，性又貪狡，中國即結以甘言厚賂，一旦中俄有釁，彼必背盟而趨利，均在意計之中。何如璋節次來書，亦屢稱日本外彊中乾，內變將作讓之不能助我，不讓亦不能難我，洵系確論。蓋日本近日之勢，僅能以長崎借俄屯兵船購給煤米，彼蓋貪俄之利，畏俄之強，似非中國力所能禁也。豈惟日本一國，即英、德諸邦，及日斯巴尼亞、葡萄牙各國，皆將伺俄人有事，調派兵船，名為保護商人，實未嘗不思藉機漁利。是俄事之能了與否，實關全局，俄事了則日本與各國皆戢其戎心，俄事未了則日本與各國將萌其詭計，與其多讓於倭而倭不能助我以拒俄，則我既失之於倭而又將失之於俄，何如稍讓於俄而我因得借俄以懾倭。夫俄與日本強弱之勢相去百倍，若論理之曲直，則日本侮我尤甚矣，而議者之謀，若有相反者。臣之所未喻也。至若江蘇之上海、浙江之寧波、福建之福州、廈門，均系各國通商口岸，日本即欲來擾既無此兵力餉力，必不敢開罪於西人。惟臺灣孤懸海外，地險產饒，久為外人所窺伺，苟經理得宜，亦足以控蔽東南，應請廟謨加意區畫漸收成效。中國自強之圖，無論俄事能否速了，均不容一日稍懈，誠以洋務愈多而難辦，外侮迭至而不窮，不可不因時振作。臣前奏明南北洋須合購鐵甲船四號，其數斷難再減，所有請撥淮商捐項一百萬兩，僅准戶部議撥四十萬，不敷尚多，應請旨敕令全數撥濟各省關額撥海防經費，前經奏明嚴定處分章程，仍未如額籌解，倘再延玩，尚擬請旨嚴催。水師、電報各學堂，亦已陸續興辦，數年之後，船械齊集，水師練成，聲威既壯，縱不必跨海遠征，而未始無其具。日本囂張之氣，當為之稍平，即各國輕侮之端，或亦可漸弭。又總理衙門慮及日本於內地運貨，蓄意已久，轉瞬修約，屆期彼必力請均霑之益，或祇論修約，不提球案，恐並此南島而失之。臣愚以為南島得失，無關利害，兩國修約，須彼此互商，斷無一國能獨行其志者。日本必欲得均霑之益，倘彼亦有大益於中國者以相抵，未嘗不可允行。若有施無報，一意貪求，此又當內外合力堅持勿允者也。臣再三籌度，除管理商民、更改稅則兩條，尚未訂定，應俟後日酌議外，其球案條約及加約曾聲明，由御筆批准，於三個月限內互換，竊謂限滿之時，准不准之權仍在朝廷。此時宜用支展之法，專聽俄事消息，以分緩急。俟三月限滿，倘俄議未成，而和局可以豫定，彼來催問換約，或與商展限，或再交廷議，若俄事於三個月內即已議結，擬請旨明指其不能批准之由，宣示該使。即如微臣之執奏，言路諫諍，與彼之不能釋放球王，有乖中國本意，皆可正言告之者。臣料倭人未必遽敢決裂，即欲決裂，亦尚無大患。明詔既責臣以統籌全局，切實指陳，臣不敢因朝廷議准在先，曲為迴護，亦不敢務為過高之論，致礙施行。若照以上辦法，總理衙門似無甚為難之處，所有遵旨妥籌緣由，恭摺由驛五百里密陳，是否有當，伏乞聖鑑。
再，臺灣一島，孤懸海外，形勢雄遠，物產豐饒，內則屏蔽閩、粵、江、浙諸省，外則控扼日本、琉球、呂宋諸島，即泰西兵商各船，由西南洋來者，必經臺灣、廈門之間。故論中國海防者，當以臺灣為第一重門戶。自同治十三年，日本遣兵侵偪臺灣生番，前督臣沈葆楨始議開闢後山番地，並奏明巡撫渡臺督辦。前撫臣丁日昌復詳陳經畫臺灣事宜，措注頗有遠略，乃自丁日昌病去，而臺事漸少講求。自改為督撫輪駐，而兩年以來，未聞有渡臺之舉，綢繆未豫，何以弭外患而伐敵謀。臣嘗謂東洋有事，臺、澎實當要衝。該省督撫，內必得知兵有威望之重臣，隨時親臨其地，相機籌布；何璟勒、方錡皆廉慎有餘，才略不足。查貴州撫臣岑毓英，勳績夙著，不避艱險，堅忍耐苦，足智多謀，倘蒙朝廷以海防為重，量移福建，假以事權，令其督辦臺灣防務，仍循春夏駐省、秋冬駐臺之例，就地設法，籌餉練兵，久之必有成效。該撫於洋務雖少閱歷，近來意氣漸平，自滇案為英人所忌，亦知事關大局，不可孟浪。聖主時示以剛柔緩急之宜，當能虛心體會，練成邊才。勒方錡條理精密，似於貴州地方善後為宜。臣因日本狡謀難測，臺防關繫緊要，不敢不獻其愚，是否有當，謹附片密陳，伏乞聖鑑。
·覆陳球案倭約疏（光緒六年）張樹聲、裕寬
兩廣總督臣張樹聲、廣東巡撫臣裕寬跪奏，為球案不必急議，倭約未便牽連，宜緩允以求無弊，遵旨切實覆陳，仰祈聖鑒事。
竊臣等光緒六年十一月初七日，承准軍機大臣密寄，光緒六年十月十六日奉上諭，前據總理各國事務衙門奏議結琉球一案，又據右庶子陳寶琛，奏球案不宜遽結，當經惇親王等酌議，宜照總理衙門所奏辦理等因。欽此。仰見宸謨柔遠，不辭芻蕘之詢，務出萬全之策，欽服曷勝。竊惟日本貪狡無賴，虐球畏俄，其力不足以助寇，其性不可以恩結，李鴻章、陳寶琛諸臣，言之詳計之審矣。至割島以結球案，結案而涉改約，則理勢明而利害見，皇太后、皇上可端拱而決策者也。琉球自明初尚巴志滅山南山北，並有中山，服事中國維謹，一姓相承，至今無改。宮古、八重山，皆南夷荒島，亦於洪武間始屬中山，不過歲修貢職，與三省屬府之近隸宇下，衣租食稅者不同。今中山殘滅，別援尚氏之後，置之兩島之間，與土人則枝指駢拇，不相附麗。言立國則甲兵賦稅，無可經營。倭伺其旁，顛危可待。其君既為中國所樹，仍中國不了之事，目前暫圖收束，後患正自無窮。夫日本無故滅球，中國以大義與之爭論，彼曲我直，我不與彼決裂，彼難與我啟釁。爭論雖無就緒，終存光復之基。割島不能自存，即斬中山之祀。此僅割兩島議結球案之非計，其理易明也。日本通商章程第三十二款，兩國見定章程，嗣後若彼此皆願重修，應自互換之年起，至十年為限，可先行知照，會商酌改。今已將屆十年，原可知照商改，但我以利益與彼，彼亦當以利益償我。若一國欲專其利，即與修約之義相違矣。況琉球一案，與中日通商，如風馬牛之不相及。彼既虜球君，縣球土，因中國責言，始以無足重輕之兩小島來相搪塞。中國何負於倭，倭何德於中國，顧欲責備於中國之改約耶？彼則鯨吞蠶食之不已，復欲乘我之危機，我則興滅斷絕之未能，轉又予彼以利益。五洲萬國，蓋不經見。此球案改約二事，斷不能牽連並議；其理又易明也。從前洋務初起，與各國訂立和約，其時在事臣工，多未諳外事，重以承平日久，武備空虛，所定條款，皆由欺誑挾制而成。蓋多非理所有，而束縛於勢者，自時厥後，中國講求交涉利弊，造船築臺，練兵簡器，所以力求自強者，非一朝夕矣，度德量力，雖不能爭雄於歐土，亦何至受制於倭奴。且俄以伊犁餌吾立約，猶曰代中國收已失之地，今舉而還之中國，不可無報稱之誼也。倭以球案要吾改約，將何說之辭，無說而從之，恐不免短中國之氣逐，生西人之心。此即舍理言勢，而割島改約之不可曲從，尤易明也。自古列國相交，往往以機智詐力相勝，恒視乎所以應之。倭人滅球已涉兩年，屢與力爭，遷延不決，今當俄事未定之秋，亟相催促，窺其隱私，未嘗不慮中國或與俄修好，可乘備俄之力，問罪於倭，是其借端以逞大欲，或亦時急而後相求。如曰姑徇所請，聯絡邦交，慮適中其狡計，究其流弊，必有如陳寶琛所言，禍延於朝鮮，勢蔓於巴西諸國。張之洞所言，環海萬國，接踵效尤者。當時李鴻章與日本訂立修好條規，於一體均霑之條，力持未允，誠如王大臣等所云，辦理頗費苦心。此次巴西立約，亦多中國力佔地步之處。此後各國修約，辯論有據，未嘗非返弱為強之本。區區日本，乃欲一旦抉而去之，從此耽耽逐逐，相偪而來。外國盡爭利便，中國無不喫虧，民安得不窮，國安得不困；日日自強而不足，一事自弱而有餘。此利害樞機，不可不深長思也。總理衙門及王大臣等量敵審時，持重應變，誠老成謀國之經。臣等忝領疆圻，亦不敢鹵莽滅裂，特念俄、倭強弱，相去懸殊，俄約轉圜，中國亦當有自處之道。苟其一意孤行，誅求無厭，恐亦難必以玉帛而不以干戈。今倭之議結球案也，揆理度勢，中國均無自處之道，熟權利害，似有未可遷就者。總之，日本視俄事為轉移，俄局果變，倭必不因球案既結，而顧惜信義，俄釁不開，倭亦未必因球案不結，而遂起戎心。倘有萬一之虞，或竟狡焉思逞，以北洋之力制之，固當恢恢游刃，粵省海口，雖以經費支絀，防備多虛，然以之禦俄，則誠略無把握，以之禦倭，必當勉與支持。見在俄約尚在未定，與倭人用支展之法，無可疑者，伏願聖主審俄事之機宜，以為球案之操縱。其見定球案條約，及加約各款，限滿雖當互換，批准權在朝廷，或屆時未能斥絕，再集眾思於廷議，博採輿論於疆臣，均無不可。英國戊辰新約，因商會議阻，至今未經交換；煙臺條約，議定已越四年，亦尚有未經批准之條。事有成案，執此無可致詰，拒之不患無詞也。至於中國籌防，自茲以往，不可一日復弛，惟望聖謨廣運，統籌全局，中外一心，務令邊海巖疆，裕其度支，寬其餘力，責以簡練營伍，造就人材，整齊船械，皆有屹然不搖之勢，則所以復球者在此，所以服倭者在此，即所以駕馭泰西各國者亦無不在此。所有臣等遵旨妥議緣由，謹恭摺由驛密陳，是否有當，伏乞聖鑑。
·海防水師宜變通覈實疏（光緒七年）劉坤一
頭品頂戴南洋通商大臣、兩江總督臣劉坤一跪奏，為海防緊要，所有水師事宜，務在因時變通，尤須覈實辦理，遵旨妥議，恭摺密陳，仰祈聖鑒事。
竊臣承准軍機大臣字寄，光緒六年十一月初二日，奉上諭，梅啟照奏請整頓水師，擬定各條，開單呈覽等因。欽此。仰見聖主廑懷時局，博採周諮，曷勝欽佩。臣維中國自有法度，本不同於外洋，然以沿海七省，綿延五千數百里之遙，當此外洋各國通商，動輒以兵船挾制，則中國沿海水師，若不認真整頓，其將何以自立。論者謂中國有海防而無海戰，不思漢唐以來，已有樓船及伏波橫海等號。國朝嘉慶年間，勦捕海寇，亦極霆驚颷發之奇，而況今日之有外洋乎？細覈梅啟照所陳各條，惟第二條請令江南機器局仿造鐵甲輪船，查該局見在製造槍砲藥彈，業必專而始精，不必再造鐵甲船，致糜工費。第五條請設海運總督，查海運於防務無涉，且已辦有定章，諸臻妥善，無庸另設總督，以滋煩擾。第十條請添長江水師中號輪船，查長江水師，系在內地，長龍舢板，未始不能得力，前兵部侍郎臣彭玉麟，決計不用輪船，未始無見。此三條均可作為罷論。其餘各條，洵屬切中時務，防患未然。如第一條請飭船政局仿造鐵甲船，國家不惜巨款，設立船政，每屆從優保獎，鼓勵在工人員，原期精益求精，以與外洋齊驅並駕。鐵甲船既為海防利器，則該船政不此之務而誰務乎？且中國見經購買鐵甲船，將來歲久自須修理，詎可駛赴外洋，該船政若不豫先講求，臨事必致束手。船政大臣黎兆棠，素有遠略，血性過人，曾對臣言，自願多辦數年，俾得竭力整飭，而於鐵甲船尤為加意。請旨飭令黎兆棠查明局內工匠器具，能否製造鐵甲船，以及一船需費若干？需時若干？自行分晰具奏。臣前在粵督任內，以洋銀九萬圓，購買英國所設黃埔船■〈土粵〉，於修鐵甲船甚為合用，似可於廣東設立船政分局，庶易集事。惟船政經費，見極支絀，即先定造之快船四隻，專望南洋所撥粵海關稅接濟，已有停待之虞。然則仿造此項鐵甲船，又將從何羅掘，應由黎兆棠逐細勾稽，通盤籌畫。如果力有未逮，亦即據實陳明，徐設方略。第三條俟俄事定妥，仍速購鐵甲船。蓋尚未知李鴻章已購鐵甲船四號也。去春俄事初起，各款待用方殷，而購鐵甲船必須期之數年，深恐緩不濟急，故李鴻章與臣論及，臣意頗不謂然。顧外洋各國，方以鐵甲船稱雄，豈以中國之大，而獨少此。不敢謂無鐵甲船不辦海防，亦不敢謂有鐵甲船無益海防，既經購辦四船，足資分布，將來到華之後，派在南北兩洋，輔以碰快各船，可以各成一隊。至於原撥海防經費，不獨各省釐金項下，本年南洋僅收湖北二萬兩，江西以新餉抵經費銀十一萬兩，而粵海關以徵存之項，竟欠解至數結之多；兌撥船政六萬餘兩，亦僅報解三萬兩；餘皆任催罔應，尤所不解。當此海防喫緊，賴此的款為購製槍砲船隻之資，請旨飭該監督迅將前欠如數解清，以後毋再挪移，致有貽誤。第四條請推廣招商局船，往東西兩洋貿易，不獨可分外洋之利，亦可周知各國形勢，聯絡各島華人。臣前在粵督任內，於招商局和眾輪船前往檀香山，本應由南北洋主政，而臣以事屬可行，時不可緩，遂徑許之。蓋將以此為權輿也。該局嗣派輪船往舊金山，亦是推行之漸，東西洋自可由此進步，正不必指定何船。臣所慮者，該局總辦道員唐廷樞、徐潤，人頗老成，而氣局尚小，且提還公款後，貲本亦薄，未必更能擴充。夫理財本不易言，劉晏為唐名臣，而以轉輸著績，況遠涉重洋，而操奇贏之術乎？臣愚以為宜得一大力者駐局主持，唐廷樞、徐潤與之左右，仍以巨帑資之，俾得展布；用財如用兵，分數明則多多益善；每年盈餘所入，官商照章均分，於中國之需，不無小補，庶饜眾心而杜群喙，所以提挈之；亦所以安全之也。泰西各國，以商而臻富強，若貿遷所獲，無與公家，自必別有剝取之法。否則富強何自而來？處此時勢事事欲步武泰西，不得獨於招商局務，而尚天子不言有無，諸侯不權多寡之高論也。第六條請裁改海疆各種笨船。第八條請設外海水師提督。第九條請令海疆提鎮練習水師。此三者相為表裏。臣查軍興以後，沿海各省，笨船已不甚多，就臣服官省分而言，廣東之陽江、碣石、瓊州、南澳四鎮，或有拖艇兩三號，或一二號，甚至並無一號。其有拖艇者，弁兵祇食額餉，別無薪糧。臣在廣東每鎮撥給輪船一號，所有拖艇等船，雖未盡撤，亦不准添。
江南之崇明、狼、福三鎮，經前督臣曾國藩奏准各給艇船四號、輪船一號，臣抵任後，屢議裁撤艇船，該鎮等力請暫留，為淺水捕盜之用。而臣以該艇船無風不動，即捕盜亦屬不宜。第因未經給予輪船，則艇船尚可承乏，擬俟製備輪船後，即行裁撤艇船。如謂淺水難駛輪船，則各帶划船數隻，亦足以資追緝。請旨飭令廣東、浙、閩，查明見存各項笨船，斟酌辦理。沿海水師提督，本有巡緝外洋之責，如另設一外海水師提督，節制沿海各省水師，恐有警時各守疆域，仍屬呼應不靈，徒擁虛位而已。臣愚以為沿海水師，宜仍其舊，各歸本管提鎮，一俟南洋兩號鐵甲輪船購到，遴派勇略素優深諳駕駛之提鎮大員統帶，配以碰快等船，駐紮澎湖，假以便宜，保障臺灣以為中樞，而南控閩、粵，北顧江、浙，亦可收形格勢禁之益。蓋南洋惟臺灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險可扼，得此兩號鐵甲輪船，方足以備緩急。惟該處風浪奇險，向難停船，必於對面澎湖下碇，不但近可捍衛臺灣，即使敵攻閩、粵、江、浙，亦慮澎湖之鐵甲船追襲其後，而閩、粵、江、浙水師，知有鐵甲船為之外援，則膽氣益壯矣。且鐵甲喫水甚深，斷不能進泊沿海各省口內，與其置之浩渺之區，曷若常駐澎湖，守臺灣之門戶，作四省之應援，更為穩便，實亦兩得之道。此項鐵甲等船，如作為經制水師，應否於沿海提鎮量移兩缺，臨時再行熟議。至海疆提鎮水師，有外海內洋之分，內洋水師舢板等船，雖不足以敵輪船，然洋人如入內洋，必用划船登岸，則舢板等船亦可擊之。如練外海水師，非用輪船不可。江南提督李朝斌，見統輪船五號、蚊船四號，又經彭玉麟奏添兵輪十號。為江陰以下防海之用，一俟籌出項款，陸續造成，三鎮亦各換給輪船，則江南外海水師，兵力不為不厚，似尚可以一戰。廣東大小輪船二十餘號，皆為沿海捕盜而設，而能角勝外洋者，竟無一二。福建則較勝於廣東，浙江則尚不及廣東，應由該三省督撫臣各就沿海情形，會督水師提督，認真練習；而臣更有請者，江南水師新定營制，萬餘名改為二千餘名，有兵即有砲船，並無無砲船之水師，故李朝斌所統輪船，不得不另行募勇。臣在廣東，查悉額設水師，裁存尚一萬有奇，大都無船無砲。其有船砲者，系另募之勇，而非額設之兵。當經彙案奏明，無論外海內洋，輪拖扒巡各船勇丁，一律改補水師兵額，而令原營水師，開除老弱三千餘名，歲省餉六萬餘兩。然此外水師兵丁之無船砲者，尚數千人，未知閩、浙兩省水師，是否與粵省相類。臣愚以為此項水師，不同陸營，既無船砲，便成無用之物，似可並官盡數裁汰，省出此項俸餉，製造輪船，另募勁旅，定為外海輪船經制水師，亦是斬截辦法，可以變無用為有用。此項向無船砲水師，非久經戰陣之勇可比，裁汰之後，亦無慮其滋生事端。倘另募水師勇丁，而置舊時水師兵丁於不問，聽其坐食糜餉，無此政體；並請飭廣東、福建、浙江各督撫臣查明酌辦。臣於江南亦即會同水師提鎮察酌施行。第七條請嚴防東洋，臣查東洋夜郎自大，狡焉思啟，始則犯我臺灣，繼則滅琉球，而窺朝鮮；其漸誠不可長。然以日本手掌之地，而又土瘠民貧，如欲與中國為難，多見其不知量矣。見在中國南北洋防務均有規模，倭人即欲跳梁，何能為厲？況沿海為各國通商口岸，彼亦未必輕肆披猖；然毋恃敵之不來，恃我有以待敵。傳有之曰：一夫不可狃，況國乎？臣惟有督飭沿江水陸諸軍，綢繆未雨，以期有備無患，仰慰宵旰憂勤。至防日本與防俄不同，東三省自無他慮，第高麗與我脣齒，難免日本覬覦；宜勸該國結好西洋，尚可互相維制。一整面軍經武，亟圖自強。中國之濟其困而扶其危，固惟力是視矣。夫以中國沿海籌防，越六七年之久，尚未能一律整嚴，確有把握者，固由苟且偷安，未能振作。或系敷衍塞責，無濟艱難。正不獨水師為然。此臣與沿海疆臣，所宜痛除積習者也。臣謹就梅啟照所陳整頓水師各條，敬攄管見，恭摺密奏，伏乞聖鑑。