●清經世文編選錄

　　請開臺灣米禁疏

　　條陳臺灣事宜狀

　　治臺灣私議

　　臺灣設官莊議

　　上福節相論臺事書

　　臺灣城工可緩議

　　與程梓庭制府書

　　上楊中丞書

　　上某兵備論治臺書

　　議復水師李提督臺灣治略

　　籌防之策（二條）

　　乞總署代奏下忱書

　　論日人經營臺灣

　　論臺灣亟宜變法

　　種樟熬腦說

　　臺灣鹽務考

　　• 請開臺灣米禁疏浙閩總督高其倬

　　竊查閩省泉、漳二府，向資臺米以濟民食。自朱一貴變後，巡臺御史恐其運出接濟洋盜，又恐聽民搬運以至臺灣米價騰貴、或生事端，遂禁止不許過海。泉、漳之民，有米無米，在所不顧。不知臺灣地廣民稀，所出之米，一年豐收，足供四、五年之用。民人用力耕田，固為自身食用，亦圖賣米換錢。一行禁止，則囤積之米，廢為無用；既不便於臺灣，又不便於泉、漳。究竟泉、漳之民，勢不得不買；臺灣之民，亦勢不能不賣。查禁雖嚴，不過徒生官役索賄私放之弊。臣查開通臺米，其益有四：一、泉、漳二府之民有所資藉，不苦乏食；二、臺灣之民既不苦米積無用，又得售賣之益，則墾田愈多；三、可免泉、漳、臺灣之民，因米糧出入之故，受脅勒需索之累；四、泉、漳之民既有食米，自不搬買福州之米，福民亦稍免乏少之虞。至開通米禁，有須防之處二端，亦不可不加詳慮。其一恐泉、漳之民任意搬買，或致臺灣米貴。查臺地一年豐收，足供四、五年之食。嗣後應於冬成之時，詳加確查。若臺灣豐熟，即開米禁；倘年成歉薄，即禁止販賣。雖年歲稍豐，而一時偶有米貴情形，臣亦隨時查禁，必不敢疏忽滋事。其一恐買米之船，接濟洋盜。查海洋之中，劫米為盜者頗多，買米為盜者實少。閩地歷來諸臣，既於此鰓鰓過計，臣亦不敢不於此詳細周防。嗣後泉、漳之民過臺買米者，俱令於本地方報明，欲往臺買米若干、載往某處販賣，取具聯保，詳報臣等衙門；即飛行臺灣，及所賣之府縣，兩處稽查。如有不到，即系偷賣，必嚴懲聯保，究出本船之人盡法重處。如此查防，自不致接濟洋盜矣。

　　--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。

　　•條陳臺灣事宜狀（雍正□年）臺灣知府沈起元

　　卑府既無知識，初到臺地，見聞未廣，無可以仰佐高深，何敢安置一喙？顧有不忍不言、不敢不言者，惟大人恕其狂率而鑑其愚誠，幸甚幸甚！

　　一、偷渡之禁不可不為轉計也。蓋其間有必不可禁、必不可不禁者，而以現在之法處之，則二者皆失。其必不可禁者，則漳、泉內地無籍之民無田可耕、無工可雇、無食可覓，一到臺地，上之可以致富，下之可以溫飽，一切農工商買以及百藝之末，計工授直，比內地率皆倍蓰。而必曰爾其堅坐餓死，無往求生為也，既非為民父母之道；且或親戚、兄弟在臺成業，此既需人助理，彼可相依為活，合之則兩全、離之則兩傷，此必不可禁者也。其必不可不禁者，則以海外之地，作奸犯科之民動輒渡洋，於內地為漏網、於臺地為養奸，此必不可不禁者也。法當第禁奸民之偷，而不當禁良民之渡；且必許良民之渡，而後可禁奸民之偷。何也？將禁奸民，必行重法。而欲行重法，非分別奸、良不可。今也不然，惟偷渡是禁。奸、良共處其中，豈可概施以大法？不得已，以杖責逐回之法處之。即有奸匪，臺地無從分別，將亦從輕典；則在奸民豈足以示懲？夫民之渡臺，如水之趨下，群流奔注，而欲以輕法止之，是以隻手而障崩隄，必不能矣。以輕法而止良民之渡，猶且不能；而以止奸民之渡，更何望焉！況沿海內地，在在可以登舟；臺地沙澳，處處可以登岸。汛口官役之所不能查緝，雖日日處分數官，無補於事。力不能禁，而徒使良民之偷渡者，有死亡沉溺之慘、有流離失所之痛，既至於不忍言、不堪言。而奸民之偷渡者，仍以臺地為逋逃之藪，今日逐之而明日又來，將致盜賊充斥、奸匪橫行，其患恐有不可言者。必許良民之渡，而後可禁奸民之偷。仍照前升道吳所議，有來臺者，令內地州縣查明有無過犯，取族鄰的保，給照來臺入籍，毋使吏胥阻撓。此如開一正門，以待善良之步趨。其有作奸為匪，州縣不準給照者，計乃獨出於偷渡；而後取而懲以大法，則奸民無可混淆，而良民亦得而樂其業矣。若謂渡臺者即非良民與雖良民而臺地必不容多人，以防異日之患，則大不然。夫即今臺地，皆閩、廣流民。聞之當日，其民風氣最淳；近稍澆漓，然終覺畏法易治。所謂奸匪惡少，亦第如斗米之難升榖而已，一良有司釐剔之即善耳。此在內地亦然，不獨臺地也。且人之樂生惡死，原有同情。使其室家安堵、農買樂業，驅之為亂，亦無從者。若以人眾為可慮，則臺地見在之人，亦未為少也。即內地之人，亦何必不可為慮？況渡禁開而臺地之人亦未必遽多，渡禁嚴而來臺之人亦未嘗或減。昨聞之王鎮云：近日臺民比前加多幾倍，蓋以不禁渡臺，凡農工商賈來去自如。自禁之後，一去則不可復來，故來者不敢復去；所以禁愈嚴而人轉多。此王鎮閱歷之言。是今日之禁渡，毫無補於國計，而徒有害於生民，斷非可久之道明矣。總因前此臺變，祗以居官者撤其武備、墮其紀網，平時百計以釀亂，臨變倉皇而失措。事敗之後，深諱其故，乃更張其辭，不罪其上而罪其下，以為此流民之所致也，臺民之可畏如此也，事事為因噎廢食之計，豈可勝歎哉！倘為皇上歷言其故，知當日臺變之在無兵而不在有民、在無官而不在民多；今但當擇其治民之吏與養民之術而已，則我天子神聖，必能豁然於中，而不肯鰓鰓為無益之禁矣。至搬眷之說，尤在憲臺洞悉之中，更無庸卑府之贅詞也。

　　一、調任之新令太驟也。臺地重洋遠隔，六年一宦，誠屬太遠；故蒙憲臺有請三年更代之舉，荷蒙皇上曲體臣鄰無微不照，有一年更代之旨，此誠嚝世之恩也。顧卑府以為若求善治，非久任不可。三年考績，乃千古不易之良法。況臺地此時，正須經理。蓋臺地章程草率，不比內地。內地規模，乘歷代文明之治；而臺郡自本朝開疆以前，尚屬洪荒草昧，其初乘鄭氏草竊之餘，苟且從事。六十年以前，官斯土者，祗為貪黷縱侈之資，未有經理地方之實。是以賦役不均、疆界未正、城柵未立，番漢之處置無法，上下苟安；幸而熟番則淳樸不擾、生番則頑鈍無知，故為易治。至於今日，土地日闢，民人日增，熟番之知識日開，生番之氣息漸通，正須廉幹能員經理其地，可以化流民為土著，化熟番為漢人，化生番為熟番，均其賦役，正其疆界，治其城邑，以保障海濱一帶之內地，惟此時為要。顧期其盛理，雖甚盛才，非三載不能著效。雖蒙聖恩周詳，先令其學習半載，然可學者文移案件而已。至於為政之道，存乎其人；人各有心，心各有志。為名者有喜功求進之心，為利者有刻薄苛斂之術。即有實心為國為民者，而意見各殊；一番更代，必有異轍，下何適從？且人安其心而後能理事；今一年之後，頭緒粗得，而躍躍有去思，居官者知其功之不能竟而志灰、為下者逆計其令之不足遵而情渙，未有不日益草率苟且者，此理之固有、勢之必至也。此事所關地方甚大，奏明仍以三年為率，而以半載為協理學習之期，地方幸甚。

　　一、水師偏裨之不宜用閩人也。向來臺地兵卒，大抵驕橫懶惰成風。近日行伍數足，約束頗嚴。顧聞各路分防之將校，終有不能嚴加約束者。原其故，實緣將領即系閩人，則部下之卒，非其舊時儕伍、即其同鄉戚友。在提鎮大員，分尊勢重，可以彈壓。若夫參遊以下，分既相聯、情復甚接，握手相向，耦居無猜；非甚大犯、誰不姑息，狃於成習，漸不能制。夫閩海水師，固非閩人不可；至於將校，似仍宜以外省人領之。即如江、浙、粵東之人，亦能便習水道。易地相制，則在將校可以法繩下而無所瞻徇，在兵伍自嚴奉約束而無敢怨懟，此亦轉移積習之微權也。

　　以上三條，卑府不揣愚昧，竊以為臺地至要之事，故不計可否而妄陳之，惟憲臺裁擇焉。

　　--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。

　　•治臺灣私議（雍正□年）臺灣知府沈起元

　　夫臺灣片土，自開闢以來幾千萬年，無論不入版圖，即「淮南」志怪、「山經」紀異，亦未所及。自明時鄭「賊」潛蹤於此，引致紅毛。明末鄭「賊」更踞此稱亂，至我朝剪除氛孽，而臺灣始入版圖。數十年以來，七百餘里重洋，遂為內沼；哨帆商舶，如游內港。糖粟之富，甲於閩省。形勢之壯，屹然為東南七省之藩障。自臺灣入版圖而後，濱海之地烽煙永息，所系綦重；則所以經理臺郡者，可不隨時度勢，綢繆整頓，為萬年不拔之計哉？

　　按臺郡之入版圖，正如洪荒初闢，章程制度，草草未立。而六十年以前官斯土者，因循廢弛，既所不免；至朱一貴變後，震動當局，地方大臣未敢以致亂之由據實陳告，及徒為因噎廢食之計，禁官府之攜家、禁民戶之搬眷、禁內民之渡臺、汰道標之守兵，以為是可以久安長治矣，何其遠歟？起元來攝府事，凡四閱月，歷覽山川形勢、番漢情形，嘆其幅■〈巾員〉廣而控制之道未備，膏壤多而經理之術未詳。兵疏吏遠，地廣人稀，以致生番不時出沒，奸民間且生心。深思遠計，今日之經理臺郡者，宜分文武之駐防，扼山海之形勢，卹熟番而撫生番，招流民而盡地利，重文吏之權，定考績之期；數年之後，方有可觀者耳。

　　一、臺灣之治，宜防山而不宜防海也。在昔「偽」鄭竊據此島，如釜魚楯豕，惴惴焉朝不保夕。人民未集、田土未闢，寄宿於海濱片土，唯慮我朝大兵之入，故鳩其醜類，聚處海濱。以臺灣縣一席之地為其居室，以安平鎮為門戶、鹿耳門為扼塞，重兵猛將咸萃於此；於南則防打鼓山，於北則防雞籠城，皆以備內地之大兵也。若今日我朝之處置臺地，則宜有大異者。臺灣以西，雖有七百里重洋，實我朝之內沼也；海舶往來，皆我同族，固無可防。即外島如紅毛、呂宋、咬■〈口留〉吧諸國皆微小，震懾天威，通商貿易，隱為屬國，都無可慮。是海不必防也，所宜防者山耳。山不獨生番之出沒宜防也，凡臺郡平埔內之山，層疊僻阻，樹木叢雜，溪壑陰邃，人蹤罕到之處，不知其幾，或且通連內山，稽察稍懈，奸匪匿蹤其中，集數十無賴樹旗歃血，即圖不軌。生番之為害猶淺，而漢民之為匪叵測。如曩者朱一貴之於三角岔、烏山等處，陳三奇之於阿猴林，猴完之於茇仔林，是其故事矣；故防之不可不密。乃協鎮三營屯於安平，總鎮三營屯於臺灣，南路一營屯於打鼓，惟北路一營在諸羅山，稍為居中之地，其餘重兵皆在海濱，且道、府、縣治皆濱海涯。迴顧腹地，東西則深阻重山，南北則遼曠千里。夫居中馭外之道，治天下與治一方無以異。設立縣治、處置兵衛，必占形勝。今臺地兵防之壘與府縣之治，皆守其外而虛其中，禦其前而空其後，腹心閫奧之地轉疏棄而不之計，一旦有意外，彼有盤踞之固、有建瓴之勢，而我方自外而入，仰高而攻，不已左乎？在國家初得臺灣時，亦以人民尚未集、田土尚未闢，可居可耕之地，惟臺邑左右方百里地耳，故置壁壘、設縣府，皆因「偽」鄭故址，即其營署宮室，以為官府駐札地。今聖教日廣，戶口日繁，田土日闢，南自郎嶠、北至雞籠，延袤一千七百餘里，皆為人煙之境。地廣則規模宜遠、防險宜密，形禁勢格之道，誠不可不講也。愚以為諸羅居全臺之中，負山帶溪，形勝獨得；宜遷府治及鎮標三營於此以控制南北，而後中權之勢始握其要。安平片石，離臺邑二十里，不必專駐重兵。應留本道於臺邑，收協標兩營於內地，而留一營於安平；則鹿耳門雖云要口，已足稽察彈壓，而外禦之勢已備。南路則宜遷鳳山縣治於埤頭，當居民輻輳、行旅往來之孔道，以親民事。設下淡水同知於新圍、萬丹之間；凡淡水以東，上至羅漢門、下至海口，凡番漢盜賊之事屬焉。南路營參將所屬，原有守備一員，更添設一員。一則自鳳山以北，阿猴林、觀音山之外，淡水以西，沿海之地屬焉；一則分兵五百，建營於山豬毛口，自枋寮以北，羅漢門以南，淡水以東，沿山一帶之地屬焉：而統轄於南路營參將。如此則重山復水之中，在在有官有兵，可杜生番之出沒、消山匪之奸心，而南路可以無虞矣。鎮標既居諸羅，則北路一營可移駐於半線、沙轆之間，以控制八里岔、雞籠之汛防，於耳目亦近、駕馭亦便，而北路可以高枕矣。至彰化大肚溪以北，幅員既廣，地土日闢，四、五年後，民居稠密，必宜更設一縣者也。議者欲於藍張興莊、鹿仔港、南嵌、奇武子社旁添設巡檢四員，少佐大員所未及，其說未嘗不可；微員雖多，不足恃也。

　　一、臺郡荒埔之宜墾而不宜棄也。即鳳邑沿山一帶，一二三十里之廣、百餘里而遙，與臺邑羅漢門內重山疊澗，泉甘土肥，其可耕而種者可數萬頃，可引而溉者不下數十道。而北路四、五百里膏腴之產，更瀰漫無際。使舉而教民開墾，可活數十萬窮民而裕如；是天設之以濟閩民之窮也。但開墾之事，縣令事繁，宜耑委之南、北二路同知，令兼水利、捕盜之責，而使之清劃地界與經理水利。其清地界也，則當用限田之法，存卹番之意。何也？地皆番地，向者番民寡而不能耕、亦愚而不知耕，供飽之餘，棄而不惜，故往往以數百甲之地，得數十金而售之；以致近日平埔社番亦能耕作，而已無寸土可耕矣。官府若不為之地，異日番民之生路既窮，亦慮激而為患。故凡開墾荒埔，必酌留番民生息之地；能耕者即劃地而教之耕，不能耕者按甲而貼其餉。此卹番之要策也。至漢民開墾，向來請墾，混以西至海、東至山為界，一紙呈請，至數百甲而不為限。業戶招集佃丁，又私行廣墾，以致欺隱日甚，甲畝不清。且一業戶而包墾既多，所招之佃又不問來歷。耕作之時，一莊數十人，或數百人。收穫之後，忽然散去。其為奸匪，業戶亦不及知。家甲之難清，亦坐是焉。且所墾既多，田不耕耔，但知廣種薄收，不知深耕易耨；農工之情，亦由是焉。故將來開墾，必宜用限田之法。如一人一牛付墾十甲，不容混呈廣墾，庶可杜豪強之兼併，溥美利於窮黎。清疆理而絕欺隱、屏游丁而勸力作，法莫善於此矣。其理水利也，臺地溪泉，大者數十、小者無算，向以溪道迂淺，故水發則有泛濫四溢、衝決田禾之患。不設堤閘，故急潟於海，則有灌溉無資之慮。是宜濬之使深，多開旁支，節其高下，以引致田間，築隄以蓄之、開斗門以洩之，則可以資灌溉之利，可以杜衝決之患。水為利而不為害，無水旱之虞；而一登、再登之榖，可以接濟漳、泉兩郡之民，永無艱食之患矣。

　　一、歸化生番之宜結其心也。熟番固極馴樸，惟在有司視同赤子，恩卹為主。即生番間為民害，其間獷悍者，亦第如虎狼之性與人殊，見人搏噬，要無爭奪計謀，其畏漢人亦甚。兵防稍嚴，竄匿不暇。至於歸化生番，如內悠六社、大武壠八社、水連沙十五社、碉壘番內之加泵社、加者野也社，其人雖悍，性本樸直。既已歸化，即無二心。每次征番，一經調度，率先效力；不但不為民害，兼能助剿凶番。宜約略云、貴土司之例，即其土官，奏明皇上，給以冠帶俸食，使治其番眾，毋為凶暴；與之約法，毋得招匿逋逃。彼益鼓舞效順，不特可使之固結而無叛志，即有梗化者，彼更可為我之悍禦，應勝於兵力數倍。俸食之需，計歲費布數百疋、鹽數百石而已足。我國家威德遠布，日盛月新，將來生番且漸化為熟番，其機已動，其勢亦所必至；豈得僅以毒蛇猛獸待之，遂為長策乎？

　　一、本道之權宜專重也。臺郡重洋阻隔，風汛不時，每地方有事，動須請命兩司、兩司請命兩院，文移往返，輒須累月；一經駁議，往往經年。事之叢廢，半由於此。且臺地興內地不同，唯本道熟悉情形，可以隨宜裁處；兩司在內，以遙度耳聞之見處之，所以彼此飭查，每無定局。至如詞訟命盜等案，其審實重犯，固應解院；而原告干證應審人等，遠涉重洋，水陸千有餘里，其為拖累，何可勝道？至於錢糧本無解司，原系另行奏銷，每年核定應協濟兵餉若干，遣官支領外，其徵比緩急早晚之宜，亦與內地不同，原非藩司所能稽察。愚以為刑名、錢榖之事，統歸本道查審詳院定案，不必更經藩臬衙門，則一凡公事可以隨時辦理。況兩御史坐鎮臺地，倘臺道有所缺失，御史可以就近糾察，不必以專擅為嫌。至於海疆重地，文武宜帶兵威，方可資其彈壓，緩急可恃。故向來設道標之制，自有深意。曩以臺變之故，謂道標之無用，遂議裁汰。夫臺變之際，豈獨道標無用，又豈可盡廢耶？以皇上之用人，今日之吏治，而仍用昔年之制，未嘗不大有補於海疆也。

　　--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。

　　•臺灣設官莊議鄭光策

　　臺地之亂何為乎？以民之疾視其長上也。民之所以疾視其長上者，以朘削日深，而不勝其切心之痛也。然則今日改絃更張，為之上者，必奉公潔己，皆悉反前此之所為，固不待再計決矣。雖然，人情不甚相遠，廉吏眾所願為。苟非甚不足於己，亦何樂強取於人？苟非有所甚迫於人，亦何忍自污乎己？今朝廷所設官司廉俸，非扣罰即公捐，非部規即私例，有名無實，百不一存；然而官之室家賴之，親戚故舊賴之，僕從賴之。而且以延幕友，以賜胥役，以供奉上司，以送迎賓客僚友，而又有歲時不可知之費。計其所需，豈止一端？而況海外情形，與內地不同。士大夫捐親戚，棄墳墓，渡涉風濤，冒不測之險，以從事於彼，自僚友以至丁役，其經費度必倍蓰。此即廉俸本為有餘，而又上司體卹、無意外之苛求，尚恐不支。況一切無所藉手乎？東坡有云：『士大夫從官於四方者，宣力之餘，亦欲取樂，此人之至情也』。今即不敢言為樂，然使一切費用，艱難節澀，困苦拘囚，已非治景；況勢有迫於無可逃，而其用實無所從出，自廉俸而外，何一非侵漁刻削之端？事出於不可奈何，而復欲以法繩之，何可得哉？

　　伏考古者自君公卿大夫皆有釆地，庶士以下皆有授田。其所授者，必使足供其所費，上下各得其分，彼此可以無求，盡心宣力，以事國家，誠為法良而意美也。魏、晉以下，猶沿不廢，名曰職田。「晉書」：『陶潛以官田種秫』。「宋書」：『阮長之以芒種前一日去官』。此公田之證也。唐、宋至元，亦間存其制。明初葉以後，始為變更。今考臺地舊有官莊之設，官莊即公田也。然聞皆為武營經費之資，與文職無與。竊意臺中各屬縣員吏亦宜倣此，將各處叛產及流亡無主田畝各撥若干頃以為公田（官府陋規，固隨地皆有，然必不能多，其多者必其額外苛求者也。惟明予之利祿，便可不爭。每歲公田所入，每縣約得萬斛，方足以供公私之用），募人耕作，官收其租，一切出入悉聽之，官不得鉤考。惟定為兩稅，春糧於某時收受，秋糧於某時收受，俾交代者不得逾制掯收。庶廩給有餘，可以無煩別圖漁利。夫人非甚不肖，養之既厚，當必有以自重。此亦一時所當變計之大端也。

　　顧猶有慮者：此項田畝，不難於設而難於奏，不難於奏而難於將來之報銷。鄙意福節相仁心為質，洞悉吏情，一時善後諸事，又均得以便宜行事；倘得據情陳請，似乎俞旨可邀。若以為格於例，必不能行，則本地城址當歲修、池濠當歲濬，又有道路津梁及民壯工食一切公費可以託名開除者，盡為增入，置為公業，使官每歲自行核銷，不必逐款報部（規制略如教職之學租、書院之生息），則官之出入經費，可以無掣肘之虞；即交代流移，亦不必有虧空之弊。夫然後責之以廉、勵之以節，彼無所藉端。一有貪冒之私，即操白簡以議其後。是內揆諸吾心而安，即外證之人情，彼亦赧然而心服矣。可否議行，統乞裁察。

　　--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷十八「吏政」。

　　•上福節相論臺事書鄭光策

　　一、宜出奇兵以覆賊巢也。賊之根本，在彰之大里杙。其可以翹此巢穴以為牽制者，則鹿仔港與淡水兩處之兵。但鹿港傍海，地處其下，又隔以大肚溪之險，路徑叢雜；傍山一帶，賊皆據險守望。仰以攻之，其勢稍難。若淡水則重關疊隘，高據崇山，望下情勢，了然在目；出大甲溪數里，據牛罵山頭，即望見大里杙。且其地平坦，依海而西，則連於鹿港；依山而東，則直搗賊巢。此誠用間出奇之勢也。淡防同知徐夢麟雖文職，然曾閱其文報，才具曉暢，似可倚以辦賊。彼處守為徐鼎士，亦與徐君協心，前曾屢請進兵，乘虛搗賊，但兵力尚弱，僅足以自守。鄙意鹿港、淡水兩處，皆為要區，若得合會兩處之兵徑攻賊穴，則賊必遠而自救，南路之圍，不攻自解。若使賊不及防，而得破其巢，則根本既翹，勢更潰散。此兩處不可不速為謀畫。且鹿港新失大帥，人心搖惶；而淡水又為賊之後戶，恐為大兵所蹙，或謀奔突北竄。淡水地多險隘，又多富莊，後通內山，路尤深奧。若令賊首竄入，必難收拾。宜於現在兵內再截留數千，分作兩枝。

　　一枝當命一大帥帶領將弁，副以餉銀、糧米，直趨鹿港，會同淡水以攻賊巢之前。其一枝亦宜精選驍勇有智謀者，助以餉銀（不須領米），或由五虎門、或由蚶江配船徑往淡水，以助二徐，為攻賊巢之背。內則防其竄逸，外則批亢擣虛。或令分兵以連絡鹿港之聲勢，俟大兵云集，即克期同時並舉。賊之腹背受敵，勢必不支。此亦一要機，不可失也。至大里杙山後生番各處，亦宜並檄徐君購通，毋令賊首竄入。

　　一、宜招義勇以厚兵威也。官兵與義勇，互相為用。無官兵則義勇之勢不壯，無義勇則官兵之用不靈；二者不可偏廢。然究其得力，義勇實便於官軍。蓋官軍地勢不明，音語不通，登涉險阻，未必皆屬歷練。不便一也。官軍來自長途，力已困敝，又兼以渡海風濤，水土不服，易生疾病。且人非土著，無所繫累，未必皆具敢鬥必死之心。其不便二也。官軍遠方赴召，又隔以海潮風汛，緩急不能應時。前之所召者，或疲病死亡；後之所赴者，又隻足補缺。所召雖多，不能一時並集。且沿途勞費，不如義勇易於購募團結。其不便三也。臺地山林叢雜，溪榖險隘，將來賊首勢敗，其黨夥必逃竄深山，搜捕殊為費力。惟用土人以招土人，彼有恃則易降；用土人以購土人，其蹤跡亦易得。此官軍不如義勇之便四也。且賊所殘破之地愈多，則流離愈眾。我此時不招為義勇，其桀騖不馴者必歸於賊，是愈長賊鋒。即負騎牆之見者，不見從我之為利，亦難以歆動餘眾。其當用義勇五也。又按全臺攻守大勢，南擊鳳山、中固府城、北攻爽賊，兼用間道以援諸羅，又進而助鹿港、助淡水，地將千里。分戰守而計，非每處用兵萬人不可。且自府城至諸羅、諸羅至彰化，遙遙百數十里之地，中無數枝重兵屯駐策應，使步步為營，隨進隨守，隨用以招撫，以自固其後，則其勢必不免為賊所兜圍。否則，既進之後，亦必為賊所邀截。諸羅援兵，所以屢通而屢梗者，坐此病也。現在臺地兵額，除死傷病廢，其尚存而可用者，度不能過三萬。義民之額，又隨口糧之有無以為聚散，時絀時贏。然合兵而計，其數亦不過五萬。以之為守，或僅足以支；以之為戰，必不敷於用。所召各省之兵，聞又不及萬人；聚之則勢孤，散之則力簿。此其情勢，更不可不亟增義民，厚其糧餉，命各處再募數萬人，或即圍為土兵以益聲勢，庶敷調遣。若謂義勇多系流亡、苟且糧食之人，無濟於用；竊又以為不然。凡兵之勇怯，在乎將之能撫卹訓練，得其歡心與否。果得其心，雖驅市人以戰可也。且賊之始事，其陰謀團結者亦不過數百人，其餘皆烏合之眾。然何以喧囂一呼力拒官兵者，每處動以萬計？蓋以賊每得勝歸，必立犒牛酒，死亡者屍必搶歸。而我軍每事限於軍需則例，於義勇所給發口糧及一切卹死賞功之令，反未能盡行。又風聞每遇爭戰，官軍多驅義勇為前行。及歸論功，義勇又常居後。既不足以得其歡心，又何以致其死力？聞臺地諸義勇，惟臺防同知楊廷理所募，撫卹最為有方，戰守亦最用命。此番再募，務須慎擇將領以撫馭之。而中堂亦時於賞罰之中，示以至公至仁，以振作其氣。蓋人無畛域，視之為義勇，則彼亦以義勇報矣；視之為官兵，則彼亦以官兵報矣。且賊之所用為賊者，祇此土著之人；我之所用為兵者，亦此土著之人。以土著破土著，尚有不足用乎？

　　一、宜通廣莊以分敵勢也。用兵之道，宜明客主勞逸之勢。主則常逸，客則常勞；逸則常勝，勞則常敗。臺地自用兵以來，我兵多主守，賊兵多主攻。攻則致人，守則致於人。攻者出其不意，可以更番而迭來；守則無所不備，常慮顧此而失彼。故賊能以少而制我之多，我則常以聚而受制於散。今欲制之，必先多樹其敵，張其虛聲，使賊亦有四顧受攻、奔命不遑之勢，而後可以反客為主、轉逸為勞。此其要道，既在多其進兵之區，更須傳招廣莊，以為內應。按全臺大勢，漳、泉之民居十分之六七，廣民在三四之間。以南北論，則北淡水、南鳳山多廣民，諸、彰二邑多閩戶；以內外論，則近海屬漳、泉之土著，近山多廣東之客莊。廣民驕悍騰銳，器械精良，閩民亦素畏之。前漳、泉械鬥時，廣莊不與，閩民亦無敢撓亂之者。此番逆首，多系漳、泉。廣莊初時各自團結，據莊為守，以待官軍。今歲自二月以前，並未嘗投合於賊。無如官軍力弱，或阻於地勢，不能相衛。彼雖團結拒守，然無官軍以為之主，聲勢既不相統領，力量又不足相當。其迫近賊界者，累遭焚殺，訴援無人，不得不依違其間，以求免旦夕之屠戮；究其心最為可原，招之亦最易動。凡村莊各有頭家，此人便足主持此莊之一切。誠得重購募人，先通廣莊，令其陰相團結，送款來投；官軍一到，即為援應。如不能攻，亦不妨各豎反正之旗，以助聲勢。廣莊若為我用，賊之疑備益多。多備則必勞，多疑則必叛。外勞而內叛，其為坐擒之形必矣。

　　一、宜專逆魁以速蕆事也。現在南北所失諸地，俱未恢復。賊首有名字者，亦復錯處散布，不止一人。則用兵之所先，或北或南，不可不籌大局。伏思當前此南賊莊大田攻擾府城之時，南路自應為急。鳳山初為賊得，部署未定，賊眾又多在府城，宜遣一軍渡海，由打狗溪入鳳山，徑襲其虛；大兵扼其前，奇兵議其後，似可夾攻成擒。今南賊得地既久，守備必周，襲之無益。又聞其攻擾府城，數月不能得志。近知大兵云集，亦頗有斂退自固之思，似可置為緩圖。且聞鳳山一帶，路徑險阻，若大兵先清南路，恐相持需日，使北賊得以乘間謀我之弊。且逆魁在北而不在南，鄙意不如徑攻諸羅。諸羅地勢平坦，無險可守，此利於用兵者也。諸羅既通，便進攻彰化，以取賊巢。南路之賊，只宜別派一軍，領以大將，鎮扼附近府城險要之處，以攻為名，以守為實；使賊近不敢越府城而北，以為牽制足矣。至北路既勝，則南路傳檄招之，必有梟賊首而來降者，固不待痛剿而服也。

　　一、宜多間諜以制勝機也。此行除各逆首外，其陷賊者大局當主撫，然其用力卻在於必剿。蓋賊之所以鴟張無忌者，以我軍之不能戰也。陷賊各莊，為賊所禁格，雖然目拔而出，其勢不能。我雖空言招之，不過破散其心，於事未必有濟。惟能剿進十里，則十里脅從之莊不招自服；剿進百里，則百里之內不撫自從。顧剿之之道，當賊初起時，只須堂堂之陣，自足以為聲勢。今賊勢廣袤，我軍雖有敢戰之兵將，然其勝負之局與賊平分，未能操乎必勝。惟能用奇兵以振盪之，虛實相生，使其瞀亂不測，便有勝機。其要道，莫先於用間。間得則可因勢而利導之，其疑也可驚，共虛也可襲，其逸也可勞，其堅也可陷。聞前此我兵之舉動，賊皆周知；而賊兵之虛實，我反不測。又如鳳山陷時，聞賊有決流灌軍、借甲賺城之事。及東城之戰，又為坑陷以誘我師。此賊用間用奇，而我諜不周之失也。今宜不惜重金，廣募間諜。必購知賊之腹心頭目，為其謀主者幾何人、為其任用者幾何人、其糧草足供幾時、其屯聚要害者幾處、其精銳之眾若干、其隨聲附和者又若干、其短長得失、親睦猜嫌之情狀若何？皆宜廣搜博採，盡得其虛實；便可購用反間，以疊出奇師，或聲東擊西、或陽退陰進、或畫靜夜起、或倏合倏分。賊眾雖多，心必不固。苟能數驚數誤之，必可以制其死命。此在臨時相機決勝，非能預言。漢趙充國但廣用間人以為耳目，復神明於「攻其無備、出其不意」之二言，固已握全算矣。

　　一、宜明約束以收人心也。賊之初起，諸、彰雖破，人心未盡從賊，賊勢猶未蔓延。特賊以勢脅各莊，勒出供應之具；各莊懼其殘破，不得不供應之。官軍因其有交通之蹤，於賊過後，頗聞乘勢焚搶，以為破賊報功。其遠隔城郭，拒守以俟命者，官軍又不能救。各莊既無所依，所以從賊益固，賊勢益張。今於軍伍所到，務宜嚴申約束。凡來降者，秋毫勿犯。其大莊遠隔賊鄉，不能挈眾而來者，但使先期送款，申明不敢藏匿逆魁，官軍到時，皆釋兵閉門，自毀其一切營柵拒守之具，便可勿問。所全既多，亦易蕆事。昔朱一貴之亂，滿制軍令民於各莊門閭及出入之衣帽等，書有「大清」二字，便釋不誅。今亦宜倣此意，示以生路，便足搖動其心。大信既昭，則人心自服。俟大勢已定，斯時雖有賊魁逆首，或應緣坐家屬，竄藏各莊，一經搜捕，不患不獻。此特一吏卒之事耳，固不必其先汲汲也。此節雖系老生之常談，實行軍不易之要道，伏惟留意。

　　--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。

　　•臺灣城工可緩議鄭光策

　　城工一事，遍訪熟識臺地之人，據云臺地土脈鬆浮，每歲震動不常，有自數次至數十次者；溪澗道路，尚且崩坍遷徙，歲無定形。改建崇城，實為無益。且臺地多沙少土，基址難堅。內山雖有山石，而水門淺小，殊難運出。即陡遇溪漲，亦不過數日即消，不可恃以集工。查紅毛舊立赤嵌一城，系三合土所築，以制小而矮，所以僅存。若城工大段俱用三合土，制既袤長，一遇震動，必成斷缺。斷缺之後，興工修補，以新合舊，必不膠粘。此事費恐不貲，未可輕舉。且臺城所以不守者，非竹城之難守，以兵力單而人心散也。若經理得宜，自有眾志之城，亦不藉天設之險。鄙意宜且仍舊；或多栽刺竹、深掘濠溝，自足為守。若以奉有明旨，不可不遵，則當相其形勢所便，先築一城以為之式。試看期年之後，如不坍塌，然後遍行興工，庶大工不至盡歸於烏有也。又聞明旨有以工代賑之說。現在官署倉庫及民間村莊屯田軍衙處所，一切建置，俱有大工，似不必專藉於築城。至於興建工程，俱宜不惜重工，期於宏敞完固。昔諸葛忠武之治蜀也，一切道路、橋梁、郵館、亭障，皆為經久之計，實為後世製作之楷模。晚代創造，多取辦目前；近來官工，惡薄尤甚。鄙意任事者欲其絕無染指，固有所難；惟有厚與價值，大其規模，凡事不尚華麗，以樸厚完固為期，庶幾有人心者，或尚不至苟且焉。

　　--錄自賀長齡輯「皇朝經世文編」卷八十四「兵政」。

　　•與程梓庭制府書陳壽祺

　　伏維閣下名世之資，寰宇蒼生所倚恃；朝廷重念海薑，以閣下為巨川之舟楫，萬目睽睽，望之如歲、如慈父母、如大旱之云霓，蓋八閱月於今。而節旄甫蒞茲土，百端紛紜，亟待整飭、適臺陽不靖，戎務倥傯，旦夕東渡，奏捧海澆熒之功。元老壯猷，輯綏軍國，上賞崇階，不足為韓、范多也；在甦之慶，奚止沙洋黎庶哉！惟是重溟遠隔，形勢與內地不殊；下車之始，或當詢於芻蕘。壽祺繫心桑梓之私，敢布區區，願大賢恕其迂愚而察之，幸甚。

　　竊以臺灣閩、粵雜處，世為仇讎；芥蒂細故，動尋干戈。加以內地無賴莠民，視此間為魚雀之淵叢，輕帆飛越，歲積無算；雖有官照，末由稽察。此輩至則溺於賭、飲、鴉片、狹邪之遊，作奸犯科，乘隙煽動，厥亂易滋。有司亦往往視此間為利藪，禁戢不嚴，惏虐弗戒。眾怒所熾，遂致燎原。故伏莽之興，屢見而不止也。乃者賊氛肆擾，戕害官弁。彼於守令怨毒甚深，願得而甘心久矣。此釀禍之源也。然烏合之眾，不過數千；度其餘皆迫脅之徒，非有堅甲、利兵、軍輜、火藥，足以抵抗久稽。諸城無恙，固守以候大兵；兵貴神速，席捲疾趨，鼓柁乘風，何難滅此朝食？否亦遁逃山榖，不敢出攖吾鋒。此時提、鎮兩軍蚤已抵臺，旬日之間，必有成效。為今之計，師干親赴，其要約有數端：

　　一曰募義勇：內地所調之兵多漳、泉人，以攻粵賊則可，以攻漳、泉之賊未必得力。福州之兵，亦多怯弱。且聞安南盜船三十餘隻，猖獗於白虎尾洋。其地接壤粵東之龍門，閩、粵沿海各嚴防禦，下游之兵，今亦未便輕調。往者臺灣有變，率於彼中招募義民禦賊。富者保護身家，貧者希圖財賄，或以義首管領，或以將弁督率，必能同心協力，戰守有資，勝於官兵之畏葸。朱一貴、林爽文、蔡牽諸逆之平，均賴乎此；舊章具在，可覆按也。

　　一曰散脅從：脅從者，畏禍則隨，貪利則去。誠使豫張明示，出以諄誠，諭以禍福，令其幡然改悔，解散投歸，多一蟻附之民，即少一鴟張之賊。黨羽先除，凶渠窮蹙，自然立見敗亡矣。

　　一曰審地形：臺地山高溪夥，箐密林深，內山迫近生番，賊每潛相誘結，負固匿藏。故盜賊出沒之區，貔貅屯留之地，何者宜批亢而擣虛，何者宜乘堅而攻瑕，何者可以設伏，何者可以翦翳伐木，必得本土人士始諳形勢，而後進兵無阻，賊在吾目中矣。

　　一曰懸重賞：語曰，重賞之下，必有勇夫。賊雖好亂，豈能固結人心，與同生死？誠使義民有能殺賊，或彼中有能殺賊首以降者，驗明立予重賞。币月之內，巨憝可盡殲矣。

　　一曰撫難民：賊掠財於民，因糧於民。被賊之家，困阨無依，急為撫綏，尚可存活。或移置郡城，或令各莊自相衛護鄉保，官以游兵策應，庶民心有所恃而無恐。否則非歸於萑苻，亦轉於溝壑矣。

　　醜類既滅，勢須搜捕竄逸，無俾遺種。善後之要，亦有數端：

　　一曰擇有司：臺灣富庶，人情耽逐，可以為海嶠藩籬之藉，不可以為州縣調劑之資。以為調劑州縣，是縱之濫簠簋以恣魚肉也。撫馭乖方，蕭牆禍起，前車覆轍，其可蹈乎？有司誠賢，則民不亂生。首在潔廉，次在明斷；勿惑胥役，勿徇僕從；察獄以情，曉民以義。雖有邪慝，曷從而興？

　　一曰禁奸宄：偷渡者嚴立科法，管口者毋任家丁；莠惹之逋逃漸少，則良善之生聚可安。埔里社、水沙連諸番地，漢民各萃數萬，勢難禁絕。曩大吏屢議闢境設官，綠畊墾田土，不得統理之人，因而中止。今縱未及定制，亦宜嚴定薑界，俾番民不相侵越、漢奸不得滋事，亦杜亂萌之塗，可以推及者也。

　　一曰肅戎政：閩兵多出雇代，老弱參半，或有籍而無人。臺地戍防之兵，三歲一易，無室家之戀，而有驕樂之心。將與卒不相習，兵與卒不相親，指麾不靈，情與儒並；其溺於賭、飲、鴉片、狹邪之游，與奸民無異也。此安望其緩急足恃乎！今必堅明約束，簡練軍實，壁壘一新，秋毫無犯，使法立知恩，然後可用。

　　其他詢事考言，察吏安民，開誠布公，集思廣益之方，固閣下所措之裕如者。閣下剛果有為，釐工熙釆，保民如子，疾惡如風；宏此遠謨，海隅孰不引領以望？雖然，臺灣特疥癬之疾，變生倉卒，故未免振驚我師。出征疾則迅雷不及掩耳，緩則潰廱難於收拾。其實螳臂焉能當車哉？所憂者反在內地耳！

　　閩中土瘠民貧，產米有限，向來仰食上游。近生齒浩穰，上游又常禁鄉不糶外境，其來者亦不足以濟。福州則與泉、漳同仰食於臺灣。去年浙撫奏開海禁，招運臺米，連艘以往，不下數十萬石。自去冬迄今春，福州糧價騰湧，海米稀至，遂有今夏四月民變之事。六月，早稻登場甚稔；而連歲歉薄，戶鮮蓋藏。八月間猝遭海溢，大水渰田，颱風傷榖，遍及下游，晚收僅得十之四、五。長樂、福清水災入告，秋後米價日高。臺陽軍興，商舶裹足。頃石米縉錢四千二、三百，其勢未有所止。冬末春初，將復如何；不必待青黃不接，而已有岌岌之形。福、興、泉、漳四郡，人心皇皇。饑餒之餘，恐生他變，不可不未雨綢繆。若遷延踰腦，則緩而無及矣。比借撥浙江、江西二十萬石之米，本援乾隆六十年舊例，然聞當時諭旨綦嚴，兩省終止運到萬餘石。此次料亦不過爾爾。車薪杯水，豈能補捄？倘可請截留江浙、漕米，庶幾有濟。海外多事之秋，諒蒙俞旨耳！昨夕奉謁面陳，承諾此事刻刻在心，宜更設法；而戎機孔棘，克日兼程，誠慮無暇及此。然此尤根本之計、腹心之憂，不敢不先詳切以告，要非一人之私言也，惟閣下圖之。

　　--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。

　　•上楊中丞書鄒鳴鶴

　　頃閱邸鈔，知閩省臺郡之嘉義匪眾滋事，執事奉諭，派北鎮謝總戎、徐協鎮帶豫省勁卒千名兼程赴剿。當此西陲甫靖、南省薦饑之會，民亦勞止，汔可小康；何堪又遘斯變，上煩聖廑，下益民憂！執事忠勇根於性生，韜鈐本於家學，以訓練素精之勁旅，奮勇前驅，干城海外，必有奇偉功績，佐聖朝止戈為武之治者。鶴族兄青原先生守臺灣有聲、先達孫文靖公治閩恩威頗著。鄉人往來言臺地情形甚悉，敢敬陳之。

　　臺地四面皆海，閩人為主籍，粵人為客籍，山外為熟番，山內為生番，外夷亦有錯處者，種類不一，動輒尋釁報復，大肆焚掠。又產物最饒，魚鹽糖蔗之利，十倍內地。奸商欺凌，番夷忿極思逞，拒捕負隅，乃其故習。要之啟釁必有其事，主謀必有其人，拒捕必有其魁。查其啟釁之由，而解之散之；誅其拒捕之渠魁，而曉之諭之，安集而鎮撫之。蠢爾本無叛志，未有不就撫恐後者。若竟以集眾拒捕為叛，不分首從，玉石俱焚；彼知不就撫死，就撫亦死，惟有叛耳。種類多則易聚，山海險則易恃，外夷錯雜則易滋蔓，廓清大非易易。且臺地距內地水程遼遠，颶風時起，增兵添餉，難定限期。漳、泉略近，而奸民多與臺眾通；徵兵恐反噬，向以為戒。其餘諸郡，皆隔重洋者也；外援難而內患多，廓清又豈易易哉？即使全力所注，廓清立見，彼特焚掠復仇耳、拒捕逃死耳，有叛形而無叛志；乃必激之成亂，聚而殲旃，甚非所以體大造好生之意而全聖朝柔遠之經也。道光六年，彰化匪犯李通等因搜賊起釁，復仇肆搶，提鎮許松年調度失宜，蔓延數邑，幾成大患。孫文靖公偵其意不在叛，兼程渡臺，下令祇治渠魁，不殺脅從。臺眾知總督無全誅意，各莊義首自縛渠魁以獻，不旬日匪目全誅，脅從就撫，分別以強盜論、械鬥論如律，海澨一清。識者謂是役也，舉重若輕，全活甚眾，且省國帑以億萬計；其得力只在不以叛待之耳。今日之事，其叛乎？其鬥乎？叛則全誅之而已矣。若番、漢互鬥，生、熟番互鬥，閩、粵人互鬥，均之非叛也。非叛則雖因鬥而捕、因捕而拒、因拒而集眾滋事，大有叛形而無叛志，則均應撫。撫之之術如何？曰：以曉諭解散為歸束，而先重兵以備之，分諸路以撓之，探巢穴、索主名以震懾而威服之。選將不可不勇也，徵兵不可不廣也。何也？必具痛剿之勢而後能撫，必備痛剿之材與力而後撫之神且速也。六年彰化之役，鶴著平臺鐃歌，其序曰：『大而鄭氏據土，應剿者也；小而蔡牽、朱濆連檣肆劫，應剿者也；林爽文因事激變，挾眾橫行，剿當兼撫者也。若彰化之變，始而復仇，繼而負嵎逃死，則直宜撫者也』。今日之事，情形未悉，其可以此類推乎？鶴素不知兵，安敢妄論？惟熟聞鄉先達緒論，證以古人止戈為武之義，偶然觸發，夜不能寐，急起直書，呈請誨正。或者螻螘知忠、野人獻曝，亦大君子所優容而默契者爾。

　　--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。

　　•上某兵備論治臺書（同治八年）金東

　　日者東仰蒙憲臺不以東為不肖，賜以清閒，俾進而面教之，勤勤懇懇，不啻自其口出。此東束髮就傅迄今二十餘年有求師友而不能得者，不意一旦忽得之名公大人，其為感激榮幸，曷可言喻！頃欣聞新綸，簡授憲臺臺灣督學巡道，正慚疏外，尚未泥首種賀；忽又仰蒙律吹過暖，曲賜提攜，知遇之恩，尤切銜感！惟自恨一介庸愚，深恐無以報稱。竊欲飾其固陋之志，以效悅己之容，想俯動芻釆者，或嘉其誠而不叱其妄也。

　　臺灣自入版圖以來，近則數年、遠則十數年輒亂，小則焚鄉殺人，大或攻城踞郡。雖復旋起旋撲，不致甚礙大局；然上廑聖明宵旰之憂，下貽蒼赤荼毒之慘，三軍暴露，千里為墟，或為日數年之久（戴逆之亂），或縻餉百萬之多，或竭數省兵力（林逆之亂），始能一奏蕩平。顧遺孽甫慶肅清，潛流旋虞橫潰。百餘年來，靖亂不恒，卒難久安長治。論者獨歸咎於臺民之習俗獷猂，好亂使然。不知孟子道性善，臺民恐非盡梟獍；君奭言民極，風俗豈難致惇龐？夫使其所以獷悍好亂者，毋乃亦由上者撫綏教養之方與弭禍消患之策，有未盡歟？從來治臺者，類皆苟且安常，不知遠慮，視其官如傳舍，以方面為兒戲。幸而地方一日無事，彼即一日龐然民上，處優養尊，貽譏屍素。迨至一旦潰裂，揭竿群起，猶不自愧己之失治所致，輒諉曰臺民好亂。嗚呼！民亦何其不幸而長被此惡名，為諉過卸罪之庸徒所藉口也！或有賢者目擊嚴疆，勢難苟安，長慮卻顧，思有所為，則非齮齕於督撫，即掣肘於鎮將。事權不專，和衷無人，雖負有為之才，終抱孤掌之恨。若無齮齕掣肘，事權專而文武和矣。或又器非任鉅、才不副志，意趣既屬平庸，張弛又多乖謬，徒費設施，亦無成效。前既覆轍，後遂懲羹，愈以苟且安常為得計，以遠略壯猷為徒勞。馴致不敢稍有所展布，相率自安於庸碌。此臺灣所以卒難久安長治，時形岌岌可虞也。今當力矯前失，思患預防，為地方圖久安，為朝廷紆南顧。竊計其宜有四、其弊有五，請詳陳之。

　　何謂四宜？

　　一曰宜招徠生番，以拓提封而杜覬覦也。臺灣南北延袤千有餘里，東西穿山抵海約六百里。今自西至東，淺闊相勻，所闢不及一半，餘皆棄為生番巢穴。夫六幕彈丸，莫非王土；四維甌脫，俱屬封疆。而況臥榻之旁，沃壤千里，豈有終久委之非類，而交相掉頭不一過問乎？或曰：『生番固屬非類，要亦覆載蒼生。我列聖德並天地，一視同仁；奪彼與此，既有不忍，且恐一言拓土，未免即有誅夷，堯仁浩蕩，慮傷慈祥，故既劃界範彼突出，又飭所司禁此闌入，俾各遂其生，免致有所殘』。此言是已。然今有策於此，去誅夷為招徠，藉招徠為拓土，上仍體皇上如天之仁，下可廣海宇耕耘之利。向化者務期安插得宜，往居者不使滋事貽害，兩得其善，似亦可行。抑其地山野所產，物用甚饒，我倘久棄不取，必為外人所圖；生番賦秉蠢愚，終難長保其有。今聞島民已潛往墾，他日佔踞，此其先驗。與其拱手而授之異族，致貽將來逼處之虞；何如拓土而自盡地利，潛消目前已形之禍。或曰：『島民違背和約，擅敢往耕，不難即與驅除，何致虞為彼有』？不知地利有日闢而無永棄。我即能不為異族之所有，而不能止奸民之偷耕；能止奸民之偷耕，亦不能禁匪徒之潛縱生聚。此逐彼來，前禁後犯，轇轕紛紜，終無了局。且臺灣之奸徒每敢於叛逆者，雖由其輕舉妄動，不知自全；亦未始非恃有內山可為窮蹙去路耳。故歷辦臺賊，皆至搜剿內山，始為軍務竣局。然則內山一日不隸職方之掌，奸徒且先一日不息悖亂之心；又不但虎視眈眈，投隙欲踞者為可慮矣。茲幸萌孽未滋，先事尚易料理；苟使根蒂一固，後人必費經營。監司之任，肩海疆安危，不可不熟籌長慮。聖明在上，洞燭萬里；倘即據此入告，似當仰邀俯俞。惟招徠之法，亦須謀定而為。必先募通事以達其情，用熟番以導其來；俟得其情而知其所嗜，而後因其來而縻之以利。牛糖鹽布，都為馭彼之鞍韁；舍宇冠裳，無非招番之■〈囗外繇内〉餌。神而明之，存乎其人。多方撫煦，妥為安插，務使樂於向化，勿使驚而遠揚；則於招徠之法，思過半矣。生番既經歸化，疆場即須布置。如建城防衛，設官經理，立戍以資控馭，招商以通有無，一切應辦事宜，均當次第舉行。

　　二曰宜設立屯田，以懋財利而期富強也。臺灣出產，有食鹽、樟腦、煤炭、琉礦等物，妥為區處，寖令豐饒，置關榷稅，利甚不貲。今皆不言，獨言屯田者，蓋王道本諸耕鑿，粒食是為民天，急先務耳。溯自漢世禦羌，下逮前明備邊，歷朝聖君賢臣，無不設戍地面、講求屯田，以收利效。臺灣戍兵眾至萬餘人（此據乾隆府志言之。節經裁汰，今尚存六千餘名），官莊多至百餘所，乃向來當事總不一言屯田以裕餉需，率交屬員收租，恣意分肥私案。溺職蠹國，莫此為甚。宜即清釐各莊地畝，責成武弁統率所部戍兵，各赴就近莊田屯種外，並於新附內山一體設屯，以懋財利。所有屯田章程，限於尺幅，不能詳陳，請為先言其略。凡屯有長，長有大小之別，以便責成；屯有戶，戶有軍民之分，以課耕種。大屯長以官為之，小屯長或官或紳。軍屯即用戍兵，民屯另募土著。軍屯照丁給畝，照畝責獲。房舍、工食、牛具、籽種一切屯本，皆由官給而各有限制；刈獲顆粒，皆輸之官，而軍不得私。民屯官惟給田，屯本歸其自備，計畝責獲，視軍為殺。勤惰有賞罰，所以示勸懲；出入有冊報，所以防侵欺。官莊宜軍屯而助之以民，內山宜民屯而維之以軍。此辨屯大略章程也。夫家國庶務，非財不行。毋論空拳赤手，難效巧炊；但稍左絀右支，便形拙斫。故凡有為，首須籌利。今人之弊，大抵明於節用而暗於生財，拙於籌餉而巧於諱利。外似皆欲有為，內實共怯厚費。不顧時勢之緩急，不計將來之利害，但能節嗇省財，舉凡無妨苟且。倘稍繁費言利，便共毀謗阻撓。迨至體勢敗裂，情形窘困，始知先所謂明者，正其所暗；所謂巧者，實彼之拙。即恨噬臍，已費醫瘡。此殆海內古今之通病，亦非邊隅一時之痼疾。夫劉晏造船，因多與羨餘而始堅；後人吝財，至面給價料而遂脃。此多需與省費之成敗，昭著於史冊者也。今之自詡節財較及錙銖者，亦可鑑此，略醒其夢夢矣。前明盧忠肅公曰：『桑、孔言利，論者鄙之。然從身家起見則墨吏，從朝廷起見則賢臣；為聚斂起見則心術可誅，為救時起見則經綸足法』。此言痛切，足破世俗庸儒絕口不敢言利，動以桑、孔為口實者之惑。今之屯田，即管子之內政。區區霸朝，猶知修舉；堂堂王政，豈吝施行？且際茲多需之時，須預廣取利之術。抑屯田所取，以視橫徵巧斂者尤迥不相侔。自當昌言於大廷，不可少奪於浮議。今天下之兵皆募土著，獨有臺灣不準招募，俱由內地更番遣戍，是蓋廟堂寓有深意，未便輕議更張。不然，就民屯而略為部勒訓練，唐代府兵之制，可唾手而復；歲免內地餉帑之轉輸、班戍之煩勞，永為邊省無窮之利，誠善策也。

　　三曰宜推廣學校，以隆教化而革惡習也。查臺灣各屬，有書院，有社學，即各土番亦皆先立有學。惟經兵燹，存廢難知。當飭查明應修應造，或官為經理、或勸其自修，斟酌行之，俾復舊觀。並飭各屬確查，毋論民番市鎮、遠近鄉村，但聚居自百家至五百家者，即設立社學一所；過五百家至千家者，為設二所；不及者就近附學，欲自設者聽之。每所有學堂，有講堂。應需經費，先儘就地捐助，然後官為補足。除在城書院照常延請山長月課時文、詩賦外，其餘每一社學聘設掌教主講正副各一人，以本地文行兼優、聲音洪亮者為之。掌教專教朱子小學，漸及四書經傳，並教以拜跪揖讓之儀、進退應對之節，以敦初習。其秀出班行者，再教以文賦。俟其詞意優通，遣赴書院考錄。所有學規格式，由官擬頒遵行。主講朔望恭講聖諭廣訓，地方文武各官，皆須親到就近社學隨同宣講。倘有視為具文，無故敢不親到，查出照例劾參。每日早晚，則講前修穆行與先哲格言以訓其俗。格言如陳文恭公訓俗遺規、石天基治家俚訓之類，穆行如子史所載忠孝節義可敬可感之事，皆可分別摘取編纂備講。惟聽者日久或厭，未免終歸具文。當於立法之初，善為之慮，可仿遺規內講鄉約之法，再加斟酌盡善，期可永遠遵行，始為頒下各學。所有社學事務，府垣設局專辦，總領於府學教授，分責於各屬諭、導。每月應需講章，由局撰擬預頒。該論、遵須不時親至各學聽講，以稽勤惰。倘敢奉行不力，虛應故事，即惟該諭、導是問。臺灣居民富庶甲於他郡，樸魯是其本性，獷悍則因習染。計其自童而耄，大約目不睹經傳之訓、耳不聞仁義之言，凡所濡染，無非椎埋惡習與夫橫暴悖行。夫藉富庶之資而稔悖惡之行，失樸魯之性而成獷悍之習，苟不反叛，復將何為？今為廣立社學以教為化，富勸於講，使父老日夕所聞無非仁義之言，子弟終歲所習盡是聖賢之語，彼雖頑石，亦應點頭。況具有魯樸之本性，自易去獷悍之奮習；因其士庶之富饒，尤易興起於禮義。實心實力，教之數年，海濱必可成鄒魯，習俗豈復虞好亂？昔西漢川蜀之民，未嘗被三代禮義之化而久染秦人強暴之習，其椎魯獷悍，殆當倍甚於今日之臺灣；乃一經文翁教授，如司馬相如、揚雄、嚴君平之徒即輩出其間，一時人文冠冕天下。迨後武侯因之，略峻法制，其效遂至道不拾遺。臺灣涵濡皇化，歷年已將二百，視昔川蜀當較易教。是在以化民善俗為己任者加之意耳，文翁遐躅不難繼也。

　　四曰宜整頓吏治，以端政本而期成效也。吏治有本末；官員吏役為治之本，法令條教為治之末。夫擯斥貪邪、擢用廉正、吏能盡職，治始稱盛，言吏治者類皆知之。至其所以能廉正盡職而不貪邪敗事，由於生計有賴、內顧無優，則恐未盡知也。今之官吏，方共內顧殷憂之不暇，復何職掌政事之逞卹？法令條教，適與以營私舞弊之方；白簡斧鉞，亦難療其廢弛因循之病。是非官吏多不肖，蓋迫於勢所使然。孟子曰：『徒法難行』，可深長思也。夫苟欲潔己，專致力於職掌，須先裕其生計，使內顧之無憂。古昔明王知其然也，於是制為祿糈，俾資事育。雖庶人在官，亦必祿足以代其耕，而後其賢者精不歧疲，得以一意於庶政；不肖者戀祿患失，亦皆黽勉以自全。故每事半功倍，天下常臻郅治。三代尚矣，下逮漢、唐、宋、明，亦罔不率由斯道。國朝頒祿多沿明制，頗覺太薄。雖經添有養廉，仍苦艱於職拄。且風氣所驅，賢者不免方隅所囿，日用懸殊。閩省上自督撫、下逮佐雜，一切官吏，計其俸廉所入，雖極節嗇，亦難敷衍。然數百年來終可支恃，不因祿薄人遂裹足者，官則專籍陋規，勉強彌縫。不肖之徒，或竟婪贓，攫彼填此。至於吏役，更屬不堪設想。計其終歲所得，不過數金，毋論難以贍養妻孥，亦斷不能自糊一口；苟非受賄賣法，殆無以救朝暮。故從來有不受賄之官，而無不受賄之吏；有不賣法之吏，而無不賣法之役。今裁陋規，既議律貼，又僅貼各官而不及吏役；豈此輩都非人類，不須食用之需？抑均是齊民，亦有室家之累；原情酌理，詎謂得平？是則陽令以奉公守法，陰實使之作奸犯科也。且此輩原少麟鳳，類多虎狼。計臺灣一府、四縣、五廳，經制白役約共不下數千：是則縱數千饑狼餓虎，以橫噬闔郡之弱肉。吏治安得不淆？臺民安得不亂？今之侈然自謂整頓吏治者，並不於此本源之求，而惟於彼末流是騖，謬矣！即所給各官津貼，復不能多，以致日言裁陋規，而此舍彼取，陋規終不能載；日言禁貪婪，而前清後濁，貪婪究難盡禁。是不揣其本而欲齊其末，其弊往往如此。今當探本澄源，首厚各官之津貼，次增吏役之工銀。全臺文員大小計共四十員，經制吏役約共七百名。官員查照省章奮額加增，以定津貼；吏役援照綠營守兵加餉新章，以給工食。痛除白役，嚴禁克扣。每年約共需銀十餘萬兩，使其奉養足而後廉恥生，費用舒而後精神振。始從而劾去饕餮敗類，精簡明幹賢員、嚴其銜勒，責以馳驅；峻其賞罰，課以成效。凡功令所頒一切良法美意，如保甲團練之類，與夫地方之利弊、民生之疾苦，一一督令講求，便宜施行；不事虛文，務期實效。上下戮力同心，彼此勵精圖治，蓋不逾時，可卜庶政之清明，無虞吏治之窳墜矣。再輔以學校、飾以經義，革獷悍好亂之俗，為橫經講肄之區；化蠻煙瘴雨之鄉，為文物聲名之地。措危疆於磐石，鞏海嶠若金湯，永號樂郊，長稱郅治。召、杜、龔、黃之績，不得專美於前代，成、康、文、景之隆，始知原屬於熙朝：豈不休哉！

　　何謂五弊？督府信任不專，未免始終為難，弊一。鎮將執拗不和，未免掣肘生患，弊二。屬員賢愚不齊，未免有乖呼應，弊三。經費縮瑟不多，未免怯費貽誤，弊四。輿論同異不定，未免先自疑沮，弊五。然不卹輿論，疑沮可轉銳斷也；多籌經費，貽誤可為預防也；妙選屬員，呼應可期指臂也；婉商鎮將，掣肘可成和衷也；惟督撫之信任不專，則屬無可如何。上策以去就期之，下策以權術致之；二者而已，無中策也。上策略剛毅者優為之，下策稍自好者不為也。然古人有慮撓事而內結中涓、欲靖寇而屈事奸相者，雖非正道，難律官箴。乃其人皆勳爛當時、聲施後世，迄今而功名之士猶有取焉，初不譏其枉尺直尋也。夫能去此五弊，始可行彼四宜。四者行而臺灣乃久安長治，非常之功也；永靖不亂矣。

　　東聞惟非常之人而後能為非常之事，建非常之功。拓闢全臺，非常之事也；措全臺於久安長治，非常之功也。夫世有此非常之事，而吾適與之值，亦可謂千載一時，非常之遇矣。其宜如何之殫精自樹，方為不負此遇，是固愚者所忽而賢者所恥也，碌碌之徒所恬然自安而豪傑之士所奮難自已也。伏惟憲臺抱邁世絕俗之姿，負嶽峙淵淳之量，蘊百家無窮之學，號一時有為之才；揚歷中外，洞究理亂：可謂豪傑之士、非常之人矣。夫以非常之人、值非常之事，以有為之才、際得為之日，萬無恬然自安，計必奮難自已，上酬聖主眷畀之隆，下慰蒼生蹊蘇之望。從知非常之功，蓋將克時而建。東濫廁屬吏，謬承青睞，竊不勝其圖效翹望之私，輒敢妄擬牧之罪言，設為四宜、五弊之說，以干冒尊威。明知溝澮無裨於溟渤、邱垤鮮益於嵩華，惟溟渤、嵩華為能容之而不拒，故高者愈以成其高，深者愈以成其深。度憲臺當亦不拒，而適以自成其高且深者已耳。

　　--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。

　　•議復水師李提督臺灣治略周懋琦

　　一、擬改府治以執中央等因。懋琦復查：臺灣府城偏陷於南，實不足控制北路；自應照李軍門所擬，將鎮、道兩衙門移駐於彰化、水沙連之間。水沙連，尚未開墾。彰化城池逼近八卦山，登山俯瞰，城內虛實畢現，有事萬不能守。如將八卦山包裹入城，亦無水道，均屬絕地。自戴逆擾亂以後，縣署、監獄、倉庫一切廢為平地。懋琦以為彰化縣應於揀東等保擇地改建。該處周圍七八十里，生聚二百餘莊，物產殷繁，山川環抱；但風氣強悍，有良有司就近教化撫字，必能易暴為良。並請鎮統千人、道統五百人、中營統五百人，共二千人，分為四營，扼要駐紮，訓練彈壓，互為聲援。每月由鎮調外營二百五十人，閱看技擊。不但南北兩路可以居中調度，而且可以兼顧內山，籌劃一切。至臺灣府治，毋庸改建。請升淡水同知為臺北府知府，並劃淡水、艋舺之地，改為兩縣。臺、鳳、嘉、澎湖一廳、三縣，隸於臺灣府轄；彰化、淡水、艋舺、鹿港、噶瑪蘭二廳、三縣，隸於臺北府轄。其考試分為兩棚，道南巡則考臺灣府屬生童，道北巡則考臺北府屬生童。除每月調外營二百五十人赴閱換防外，鎮南巡則合操臺南各營，鎮北巡則合操臺北各營。就地正法之案，由府勘送鎮、道復訊辦理外，秋審奏銷糧餉，臺南、北分歸各府訊解支給。知府原不必與鎮、道同城，興泉永等處是其明證。惟一切建置需費太煩，竊謂衙署但先起蓋銃樓住房，其餘遍植竹圍，將來陸續增置，則費不煩而事易集。

　　一、擬移營伍以實空虛等因。懋琦復查：現在臺灣兵額，除水師及各營字識不計外，陸路兵丁尚有五千人。前條議請鎮、道、中營改駐彰化之揀東境內，統帶二千人，分立四營，訓練彈壓；其餘臺、鳳、嘉、淡、艋舺、噶瑪蘭六廳縣，每廳縣各紮一營。每營千把外額統算共成五百人，分為兩旂，每五日以一旂守城。守城之日，即操練之日，以一旂出哨。出哨之日，不能一日即回，應分按地方四至所及，盡界而止。若逢鎮臺弔操之時，則由鎮軍先於所統二千人內，撥一旂到地以實之。從來兵法聚則勢盛、練則藝精、勞則體堅，若照常制零星分防，即再添五千人，總是空虛也。書生談兵，不能中肯；但我朝兵制之壞，實由於分派塘汛割裂零畸，先今巨公論之詳矣。此專指陸路而言，若水師則非輪船不可。南之瑯■〈王喬〉、北之蘇澳，空虛之極，不堪設想也。

　　一、擬法屯田以減兵額等因。懋琦復查：臺灣屯田，乃福公中堂犒養番丁而設，即古劬勞屯田遺意也，與兵屯迥異。今若驅班兵而給田使墾，必多扞格。漳、泉、延、建等處之民，素習懶惰，且優良已慣；使之荷鋤種地，雖立厲禁而有所不行。宋陳恕有言曰：『兵丁平時鞭韃民夫，供其役使，一旦使之秋執干戈、春服耒耜，其能安乎』？兵不能屯，自古皆然。況班兵之驕悍，不服地方官約束，臺灣較各省尤甚。若趙充國、諸葛武侯所行，乃軍前節制之師，未可同日論也。然臺中實有可興屯之地，請挑募興化、福寧兩府山民之健者並本地內山番丁、粵莊鄉民，官為鑿池開圳，督令開墾內山曠地。內山未經開墾之區，土氣甚厚；今年開墾，明年收穫。所獲稻穀，除歸補牛種、工資、課賦外，餘則勻給墾丁口糧。暇時教以技藝，一旦有變，家自為守、人自為戰，比之班兵，強逾數倍。無屯田之名，有屯田之實；無養兵之費，可助兵之力。不數十年，後山奇來、秀姑鸞各處皆成膏壤，不獨水沙連六社而已也。

　　一、擬請丈量以升丁課等因。懋琦復查：此議斷不可行。臺灣沙地，每夏秋大雨，山水奔潟，田園衝為澗壑，流沙壅積，熟田變荒。若非以多報少，何以補苴？臺地依山臨海，所有田園，並無堤岸。海風稍大，鹹水湧入，田園鹵浸；必俟數年，方能復種。若非以多報少，何以抵納官糧？以上兩層，前御史尹秦已奏陳有案。且一辦丈量，貪官污吏藉端需索，弊竇叢生；明激事端，暗傷陰騭。惟淡水一帶，必須設法清理，專案奏明。前項田地，有番之名，實民之產；但令大戶升科納糧，每年即可增租賦十餘萬石，不必瑣屑丈量，擾民滋事。況後山奇來、秀始鸞等處，曠地千里。倘將臺灣分為兩府，懋琦任北路之事，稍假便宜，量行墾政，十年後可增租賦二十萬石、練壯丁二萬人，不動帑項也。

　　一、擬嚴保甲以絕逋逃等因。懋琦復查：臺中逋逃淵藪，乃在內山保甲之所不及。如欲驅逐匪類，惟清莊一法，可以得力。然清莊能除外來之匪，而本地各莊自有匪人，族大則匪愈橫。應由縣官刻刻以緝匪為心，懸重賞以購巨犯，或十得五六。一面慎選總理，而臺中小姓即極公正，亦不能辦事。此事暫無良法。

　　一、擬齊賢才以清積弊等因。懋琦復查：臺灣積習相沿，公行賄賂。然百姓實愛清官；果有廉明之吏，與民相信，必不致有變亂。應請商明省憲，萬勿以臺灣為調劑之區，使身負重累人員來署廳縣，則地方幸甚。懋琦在省，已向省憲切實言之。全臺祇鹿港同知一缺，用度減省，每年尚可餘剩七八、千元。其餘各缺，皆無餘剩，臺、彰則尤苦累矣。

　　一、擬禁陋規以厚津貼等因。懋琦復查：臺道之腦、臺府之鹽，現均提歸公家，各予津貼，以外毫無陋規。至臺防、鹿港、淡水口費，專為配運而設。鹿港尚有贏餘，淡水、臺防則猶不足也。至佐雜極苦之缺，現擬稟請津貼。

　　一、擬綜出產以充國帑等因。懋琦復覺：臺中物產甲於通省，而釐金最輕，較之內地止十分之一二。但奉行既久，萬難加增。惟煤洞、磺礦，有禁之名，無禁之實；似應妥議章程，設法開採。然開採以後，遊民日聚，易於滋事；彈壓稽查，大費籌畫，未可輕率立議。利本無多，而害不能枚舉故也。

　　--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。

　　•籌防之策（二條）李元度

　　一曰建帥府。海疆凡七省。自鴨綠江至越南之萬寧州界，海道一萬三千里。北洋為首、南洋為尾，宜設海軍四鎮以資控馭。直、奉、東三口為一鎮，江、浙長江為一鎮，臺灣為一鎮，廣東為一鎮；而總理海防之大臣則開府於臺灣，為七省門戶，道里適中，得首尾相應之勢。每鎮須鐵甲船三艘、蚊子船四艘，兵輪船與砲臺相為表里。直奉東一鎮宜立營於威海衛，分屯釜山、全羅、巨濟、洋皮島、成三衛等處；而旅順口、山海關、天津、大沽及登州之蓬萊、田橫、沙門各島、江南之洋山、五條沙、寶山、吳淞、崇明等處為巡地，而與臺灣軍會哨於江、浙交界之馬跡山；則北洋之防固矣。江浙一鎮宜立營吳淞口外，分屯鎮江、狼山諸要隘，亦會哨於馬跡山。其長江水帥五鎮之長龍船，請應酌改小輪船，如法訓練；有警協守海口，連為一氣。臺灣一鎮既立帥府，宜分屯澎湖、鹿耳、雜籠山各口外，而以粵之澄海、靖海、廣澳、饒平、閩之懸鐘、銅山、南日、湄洲、海壇、烽火門、福寧、白犬、五鹿、浙之南北關、玉環、溫州、松門、〔黃〕巖、南田澳、定海、普陀、落迦、陳山、錢山等處為巡地，而與廣東軍會哨於閩、粵適中之南澳：則南洋之防固矣。廣東一鎮宜立營於虎門，分屯朝陽、海東、江坪、萬寧等處，而以欽、瓊、雷、廉、惠、潮、崖、儋、萬等州、碣石、鹵洲、甲子等鎮為巡地，而會哨於南澳：則南洋之防固矣。至閩、粵、山東舊有之水師，應請裁省；而挑選其可用者以入海軍。凡營官一月一操，總理大臣一年兩操；管駕官輪流游歷外洋各國，以廣見聞。似此全洋在握，操縱自如；無事則會哨，有警則以電線徵調。訓練既成，儼然有虎豹在山之勢；孰敢敗盟而生事哉！或謂自古有海防、無海戰，其說非也！不能戰，即不能守；又安用防為！故必先定主見而後不至虛縻也。

　　一曰闢臺疆。臺灣在明曾為日本所踞，荷蘭奪之，鄭成功又奪之。康熙中，始入版圖。其地一歲三收，土產煩盛，可富可強；日本蓋垂涎不已也。沈葆楨闢生番，新設臺北一府、恒春、淡水、新竹、宜蘭四縣；以擢任江督而去，未竟其功。其實，生番之地可盡闢也。法蘭西既曾踞雞籠，日本狡然思逞，則臺北實為必爭之地；倘有疏虞，七省不能安枕矣！應請飭議，令福建巡撫專駐臺灣，兼理學政。其臺北一律開關，尚可得兩府、八縣；生聚教訓，可為東南重鎮。況海防大臣駐郈劄此，則聲勢尤振。其軍中所需軍火、砲械，均從臺設局制辦存儲，不得仍前仰給福州；致偶被封海，即有隔絕之患也。查日本距臺甚近；日本疆圉略如臺灣，而歷朝以來能崛強自立。元世祖遣舟十萬征之，且為所敗。明時入寇中原，江、浙遭其荼毒凡數十年。近年並琉球、亂朝鮮，改從西洋制度，儼然自立於強國。彼之財力，要皆取之於本國耳，非別有轉輸也；而獨能游刃有餘若此！然則臺灣如果經理得人，需以歲月，何遽不如日本哉！夫強弱無異，民不善用之則弱、善用則強。應請簡任巡撫、鎮、道久任而責成之，闢土地、課農桑、徵稅課、修武備，則七省之藩離固矣。聞生番中有太古未伐之堅木，可以造船；生番樸野勇敢，若以熟番為頭目，可以練作陸兵：豈非時務之至要者哉！

　　-錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷四十五「兵政」（一）「海防」（一）。

　　•乞總署代奏下忱書劉永福

　　總理各國事務衙門王大臣鈞鑑：

　　敬稟者：竊福越南勁旅實有數萬，入關之初只准帶一千一百人，皆福揀選於平日者也。自到粵以來，頻年裁撤；福屢次哀求，未能邀准；今僅存三百人矣。今夏奉旨帶勇渡臺防守，始招潮勇一千名，分作兩營。此系閩浙總督飭募防廈，烏合之眾，倉猝成軍；與之言戰，誠不足以禦敵耳。且倭人蓄志數十年，一旦犯我，此其平日之講求整頓、訓練營伍可知矣。彼以夙經訓練之眾，我以倉猝之軍與之言戰，雖名將似束手無策；法人之役，前車可鑑。福到臺以來，極力籌商防務，俾得稍酬高厚。無如臺灣孤懸海外，口岸甚多；必南北合為一氣，始可言守。故隨時會商藩、臬，深籌善後之計。福聯（？）前在越南時有與法人慣戰之部曲三千人及舊時有名將領數人，意欲招此軍到臺南扼守，兼為北援。前曾咨商閩督、次及粵督，言辭懇切，近於哀求；後復商臺撫。均未蒙允許，只以後緩商議為辭，迄今全無成見。復商臺南營務處，亦未見許。當此之時，既無糧餉，何能招軍！言至於此，不禁痛哭！此皆由福平日有統兵之名、無統兵之實，不善聯給，致兵軍（？）不精。今兩奉特旨以北路軍情緊急，命福北上；福非敢遲延，實因所部無人，不敢冒昧從事。或自請罷斥，又近於規避，非福之志也。福一介武夫，蒙皇上至優至渥之恩，至位方面；當入關之日，即思國家有事之秋，誓以報國，雖萬死不辭。況又蒙皇上命以幫辦臺灣防務，任齦責重；何敢自外生成，嘵嘵瀆陳，自取罪戾！竊以今日之事務，有不得不愷切敬陳，免受欺罔之罪者：使率爾北上，不察情情（？）之虛實、不度己力之勇怯，成敗之機等於呼吸，如天下萬世何！伏祈憲臺逾格矜全，懇乞代為奏聞，俾福免受冒昧之罪、欺君之誅！

　　為今之計，可否將臺南之福軍二營與臺撫商之，設法先行載至上海，取道清江北上？一面準福回粵招集舊部數部趕行北上，查探軍情、地勢？並揀選將領數員，請飭粵督在藩、運二庫撥銀八萬兩，配足軍械，陸續北上；俟勁旅齊集，再行會合宋軍迅速進剿？惟是福舊部遣散已久，當沿海招軍，或投營仍當弁勇，或歸農商；一旦招之北征，雖以福此（？）之恩，亦有不可強者。以南人赴北，先難受北地風霜；若照各省行糧發給，則各人皆願在鄉井充當，誰肯離鄉背井、遠道從戎！今福再四籌思，惟有照楚軍成例酌加五成，俾各人踴躍入伍，易於成軍；迅速北上，滅此小丑。福又有慮者，福與北省大吏素未往來，亦無私意。一旦銜命北征，糧餉、軍火在在均關緊要；設使稍有貽誤，福則一軀不足惜，如大局何！福以後奏報軍情，均用電達；設有遲延，則害不淺。可否仰懇天恩，將福交與北洋大臣節制？此後糧餉、軍火，皆有專責；一切軍情，逕電該大臣衙門，俾得易於轉達，不至阻隔。乞將下情代一轉奏，請旨遵行！

　　福現由南渡北，在省會臺北府候諭。合併聲明。

　　--錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷四十六「兵政」（二）「海防」（二）。

　　•論日人經營臺灣（「廣論卮言」一則）佚名（日人）

　　日人以經營臺灣為戰後第一要事，政府新置拓殖務省，隸南部局，以管掌島政。又開臺灣總督府，置總督，付與管輔全島之權；府中設民政、軍務二局，分掌文武兩政。置臺北、臺南、臺中三縣及澎湖島廳，以司地方牧民之職。然一年以來，產業未興、交通不便，僚吏亦不得其人；土匪屢起，或肆掠奪，困苦良民。以現時情形推之，非以全力整頓不為功也。臺灣之地，華民、土番雜處，華民狡獪、土番冥頑；統治這難，中外所知也。中國夙以難治之故，置諸化外，未經教養；一旦入日本版圖而欲望治績於旦夕，吾知其難也。然布政已一年矣，猶見土匪蜂起，亦豈曰得統治之道哉？即如香港，為東方繁盛都會；然回想千八百四十一年割讓之始，荒涼寂寞，不過海賊巢窟之地。英人得此，掃蕩流賊，使磽確赭土之孤島以致今日之盛。今夫今日之臺灣，與五十年（前）之香港固不可同日論矣。其人口三百餘萬以上，其土地豐饒，宜農、宜商，工業亦已略見興盛。土人雖蒙昧，猶非如香港土賊之凶悍；則墾拓之業，似當較香港為易圖也。得地年餘，一切未見就緒；在其位者，豈得無忸怩於英人哉！宜諸新報嗷嗷鳴鼓而責政府無力與總督無策也。雖然，空言責之，無益於事。今日之論臺灣，不必論宜經營之理，而在論如何經營之法。芻蕘有見，敢披瀝以陳其一二焉。

　　經營臺灣之策，固不一而足；而莫急於開交通之利，使頻繁交通於日本內地。今我內地人在本島者除文武官外，果有幾人乎？此寥寥數人之商賈，豈能壟斷全島之利！所賫來之貨物既轉，貨盡而不得再輸之途；物價於是乎騰昂。在銷物者慮謀生之困而歎行路之難，而居人亦失物資之源，將相率而陷厄窮，無由復下手於事業也。今日實情已如是，此後可以推見。現在日用之物皆仰給於外國，亦無可奈何也。夫拓地殖民之業，固待我日人之渡航移住而成也。謀生之困、行路之難如是，誰復冒暑熱、疫癘而好入此土者哉！然則開交通之便，不可不亟亟矣。

　　現今航行本島者，惟大阪輪船公司之船，數止三隻，每月三次往返；或自神戶經由馬關、長崎、鹿兒島、沖繩、八重山抵基隆，或經由鹿兒島、大島、沖繩抵基隆。此外，雖有陸海軍省所管船舶六隻來往，然不準搭載民人、私貨；民人之欲渡航及送貨物，不得不由該三隻。其交通之不便，可以想見。今宜增加往返本島船舶為六、七隻，每月以十次開航往返，則得使彼我之交通無不便矣。且本島在遠波積水之中，風浪時有；尤宜擇船之大者，自二千噸至二千五百噸。如是，則使往臺者航行無艱、居臺者衣食不缺，百貨自在運輸，來往如比鄰。往住者日眾，而事業亦隨而興矣。

　　既開通海道之利，則本島沿岸行船亦當亟亟。基隆、淡水至打狗沿岸凡二百四十餘海里為首，澎湖一帶次之，更直至廈門、香港；則不惟沿岸一帶蒙其利，亦足以惠及於島澳也。況且能使茶、砂糖、樟腦等經由廈門、香港及安平、打狗輸送日本內地及歐、美諸洲者皆經由日本輪船公司所管，歐洲航路及美國航路其自廈門、香港地方輸送臺灣之貨物亦歸日人管理，此莫大之利也。其行此等沿岸之船不必用二千噸以上，在千噸之間可矣。

　　船政既已大興，則不可無泊船避風港灣；則築塢為急也。此非旦夕即辦，故不得不急起工從事；經費雖大，然為開全島利源起見，豈宜吝其度支哉！至修築何港或先何港並其工費需若干金？籌辦如何？則待當局者之擘畫與工程家之商量矣。

　　右說為海道起見，而陸道更有要焉；則通貫本島南北，設一鐵路為第一義也。鐵路之急，人人皆知；惟官辦、民辦？時見異議。本島鐵路宜於官辦，此吾曹宿論也。然方國家多事之時，或恐經費不足，不必固執官辦之見。惟設法立條，歸之商辦；又分別數區，明約若干年竣何區工事、若干及何區工事為至要耳。

　　雖開鐵路而其他道路未通，則鐵路亦不能多獲利也。今宜以鐵路為起本、為直幹，而無數道路橫絡左右概加修築；務令砥平，使行旅及貨物易於直抵駐車之所。如是鐵路既與馬路連絡，而陸上汽車復直接海上輪船，於是乎四方之交通甚便；而密輸鴉片於本島之事，自得杜絕其途也。

　　既海陸交通利行旅之來往、便貨物之運輸矣，至通報快捷，全賴電音；則本島至日本之間，沈設海底電線為要也。今雖日思整頓一切，而南島風濤無常，土匪亦時竊發；而僅假一線之報音以得其情形，頗屬可慮。況商業漸盛，行情等事亦須快捷；則更設海線補其不足，不容緩矣。

　　若夫整理地方，尤為行政之實務。今所設總督府，威權過大。府中官僚至各縣巡捕，一由總督進退黜陟；而知縣絕無權力，惟總督命之從而已：是非所以委重親民之道也。夫經營新得之地，宜不專尚法制。使官吏各盡其才，寬猛兼濟以收攬民心，實為行政第一義；故知縣不可不擇人而任也。既得其人而任地方行政之責，則宜與以權力，使盡其才矣。今政府不吝此極大權力以予總督，使生殺與奪一在其手者，不欲以內地之繩墨束縛新政也；總督之於知縣，亦當如是。使一縣之政，知縣得以總其成，而總督不濫掣其肘；縣內僚屬，知縣自辟而進退之，總督惟握其綱紀、嚴其銓督以責其治績則足矣。。苟如此，則知縣之任大責重，懷才之士甘就其職，才具不足者不能濫竽矣。

　　破中央集權之勢而行地方分權之實，知縣又得其人，庶幾能舉治績乎！雖然，管轄甚大而僚吏甚寡、守兵不足而巡捕寥寥，此而欲舉其治績，則勢有所不能矣。試看臺灣之地，其幅員殆等日本九州，其人口稱三百萬；而今日僅置三縣，有土番之頑冥焉、有華民之狡獪焉，而又言語不通、交通不便，又天候炎熱：種種為難。欲破此等難事而舉地方之善政，豈易易哉！故私論謂宜增設數縣，分轄各地；又增加守兵及巡捕之員數也，使臂指相屬。知縣之耳目莫所不達，有非違則直得糾正焉。且今日配置憲兵及巡捕，亦未得其宜。以吾曹所聞，警戒市街以憲兵，而巡捕多出駐村落；是豈非事之倒置者乎？守兵騎馬、帶鎗，赳赳桓桓，非巡捕可比；當派在遠陬村落，以待非常。今反其道以行之，豈不徒生事端乎？

　　臺灣僻在南海，氣候炎熱，多瘴癘；內地人欲渡航營業者，皆畏疫癘，銷沈壯心：故必先以講求養生獲身之道為主。計日本人民百人中，有疾者只三人；而臺島百人中，有疾者常四人。由是觀之，一旦攝養得宜，本島變為不瘴疫之地矣。今之治臺者皆隔靴搔癢，因言語不通也，故以使島人學習「本國」言語為急務；設立國語學校，使人往教之。蓋島人所以屢背我教令者，皆因不知我之意耳。其所以不知我之意者，亦因言話不通也。惟其言語不通，故彼違我，我又不能說諭之，惟有強制之而已。於是彼以我為暴為無道，形屈而心不服；間有奸譎之徒或虐之，彼不知告訴之道，隱忍飲泣，自以為不幸而已。如是，則兩情不相通，乃相率以背我。欲使統治得宜，令人畏服，必以教習「國語」為入手也。且兩地通商，亦必假言語以悉其情。惟彼等未解文明為何物，則宜廣以啟發其才智，以誘勵其德操：此又不可緩矣。

　　財政亦要改善振作。按本年預算度支，於本島地租、制茶稅、製糖稅、樟腦稅、制鹽效、海關稅等及其他有六百六十八萬二千二百三十六圓之歲入；而歲出，則有一千六十二萬一千五百七圓。以入抵出，實不敷三百九十三萬九千二百七十一圓。若加之以軍事，則本島銷出者更不少矣。使理財之政無所改作，則得此島不能開利源而反以病國！雖然，本島本非新開之地，不似彼英人當經營香港無人之地也；苟稅法得宜，決無病國之理。今雖新稅法未定，亦當襲用舊稅法而徐思改圖之。今乃漫然廢止，吾不知其何心也！為今計之，但觀其舊稅可復則復、新稅可起則起，但宜斟酌盡善，不可造次以招人民之疑惑耳。

　　殖產興業之要，在先理財政，開拓利源。臺灣非新開之地，所產之物日見增盛。以出口貨言之，茶、砂糖及樟腦為最盛；計明治十五年出茶十二萬二千七百三十擔，至十八年增至十五萬五百七擔矣；十五年出赤色砂糖五十萬八百七十六擔，至二十八年增至六十七萬千九百七十四擔矣；十九年白色砂糖五萬七千七百二十九擔，二十八年增至六萬三千六百九十擔矣；十九年出樟腦千三百三十四擔，二十八年增至三萬九千五百四十三擔矣。茶多由廈門運往美國，砂糖多由香港、安平、打狗運往日本內地，樟腦多由廈門運往歐洲。以上諸物之比較，樟腦一項凡十年而增至三十倍。推之後來，亦當不少。茶及砂糖若栽培製造並加新法，其所增當多也。其他如米、如金、如麻、如煤炭、如硫黃，開採之以充國家之用，是政府所當務也。我內地人民，亦宜共集貲本、共出勞力以助其增進；若一人之力不能舉，則合設一大公司，或開銀行為融金之機關、立保險公司以備不虞。若夫獎勵其渡航、保護其事業，則臺灣總督之責也、拓殖務大臣之責也、政府之責也。

　　--錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷二十一「治體」（九）「廣論」（並見麥仲華輯「皇朝經世文新編」卷十六（上）「外史」）？

　　•論臺灣亟宜變法蒲生氏（日人）

　　余嘗抵臺灣，且擊臺地豐富之情形；即如米、茶、樟腦等所產甚多，其質頗美。所產米，年可收二次；其質與日本米相似。茶亦佳美；恐在靜岡所產茶之上也。其地茶圃，恰似花塢，不留寸草；培植之法頗至（？）。其制樟腦，亦先選老樟樹，而切取其樹幹，以精製樟腦；故品質自佳。天產豐饒，洵為海中之美島也。

　　思自臺島歸我版圖已有年矣，然臺政未舉，弊害百出，殊令人憂念將來之大局如何；雖經歷歲月未久，又未嘗不由施設之法不得其宜也。以余觀之，興一利不如除一害；故欲興百廢於一時，則百撥亦不能遽興也。為今之計，須先振興急務為尚耳。何為急務？曰廣設警務於各地方也、曰開通道路也。

　　按今日情形，臺人皆有自相警戒之意，而不能安居。其所以如此者，抑何故也？蓋臺民本非有不樂隸我國之意，荀能善治，其民則無論依附何國，亦將不辭也。故日本如善保護其身體、安全其產業，則臺民悅服，如水就下耳。今也土匪屢起，危憂迭至；臺民不能安堵亦不足怪也。夫所謂「土匪」者，昔中國政府亦嘗無奈之何；若擬蕩平於旦夕之間，亦誠非易易！昔英國之取香港，亦屢為土匪所苦。夫香港彈丸黑子之地耳，然猶且屢苦於土匪，久之使得蕩平；然則臺匪之未驟絕其跡，亦何足怪哉！--要在漸使「土匪」屈退於方隅之土耳。至若都會之地猶見「土匪」橫行，是何等之失政也？現如宜蘭地方，「土匪」橫行，老少男婦並荷擔逃入城內；又如製造樟腦家戰戰兢兢常懼有「土匪」行劫，則欲振興富源而拾其遺利，豈可得乎？然則先謀廣設警務於各地保護良民，豈非急務乎？雖然，按現時之情形，廣設警務於各地，固非容易也。語言不通、俗尚不解、日人未熟悉其土地，故如行走於榛莽中，單身行走，動覺艱難；況擔鎗執刀，出沒其間哉！彼「土匪」則視如坦途，進退出沒，無不如意而善於抵抗；我則欲掃平「土匪」，亦非易事也。「土匪」不止擾森林山野無人之境，而且擾及都會殷盛之地，劫掠貨物以去。故每處都會之地雖有警務署能保護其人民，然一旦他處警報遙傳，調之他適，則都會之地即為空虛，使「匪徒」得乘虛而入焉。現在臺地北部乃便於中國小舟來往之地，計有三十六處；今簡派人員嚴設警衛之地，僅五處耳。試至廈門稽查中國小舟之艘數及其情形，約計在泉州、福州一帶附近之地有小舟數百艘。現如鴉片煙亦由此種小舟裝載而密運至臺地，擇臺地警衛不足之口而上岸；即如兵器，亦多由此種之方便而密送臺地。由是觀之，警務之宜亟設可知也。然當倣香港設警捕之方，於香港採用警捕法，於印度警捕中選善操中語者，增添其月俸；又在華人中選善操英語者，亦增添其月俸。誠能如此，可兼通其風俗情形也。聞現在臺地之警捕中，或有善操臺地之土語者；蓋解土語者寡，故稍致意於此，則可以學習土語。故於臺地警捕，亦須仿香港之例，採用此等便法，則善通其情形之人亦必日出焉。

　　開通道路之急務，可不言而喻也。要之，通路於四方，乃為要務；致意於臺島之治，以財政為要圖。今也臺政未舉，故無由收其租稅；一旦警務之事廣收其功，則人民必安堵，而收租之額數亦必倍過於今日也。且臺地今日情形，頗多銀市之不便；故知開創一大銀行以便銀市，則其商務必大興無疑耳。臺人本善於蓄貯銀錢，唯虞盜賊之警；故埋藏於地中，或貯銀錢於壁間，不使人知銀錢之所在。西人某論云：臺地藏銀之數，當有數千萬元。若無盜警，則臺人必喜貯於銀行也。臺民比日人頗敏於逐利，故臺地克平之日，即其日進於文明之秋也。

　　--錄自麥仲華輯「皇朝經世文新編」卷十六（中）「外史」。

　　•種樟熬腦說陳熾

　　曩知臺灣樟腦之利，每歲出口值價五百萬兩。樟腦一稅，為臺地大宗入款。聞日本樟腦出口，亦值價五、六百萬元。古樟一株出售與人，有估價四千元者。西人所制炸藥，無論用何物配製，其漲力大至二千五百倍而止；後有化學師攙入樟腦，而漲力陡增至五千倍。故魚雷、水雷、地雷等各炸藥，非樟腦不為功；巨砲、快槍亦須酌配所謂黃火藥者：是此樟腦銷路所由日廣也。繼聞各國所用象牙歲歲增多，必殺活象；以英國一國計之，每年所用象牙器已殺萬九千餘。象懷孕乳哺需三、四年，十閱春秋，始能長大；每象生子一、二，多或三、四。用之如此其費、殺之如此其眾、生之長之又如此其難；將來全球之象必將絕種。遂有人思得一法，以樟腦參化學壓成象牙，光白堅緻，莫能分辨；精能之至，出神入天。製藥之用無窮、制牙之用無窮，則他日樟腦之銷路亦與之無窮矣。西人將全地球分為樹帶，以赤道為中，經以南、以北各若干度為一帶，寒暖因之而異。每帶應生何樹，皆有定地，不可遷移；熱帶之樹移之寒帶、寒帶之樹移之熱帶，皆不得生：其大較也。如樟腦一種，只生於距赤道二十七、八度之間，偏北、偏南皆難暢茂。臺灣、日本、江西，度數適合；而他處無之：其可珍可貴有如是者。故日本農桑會中廣勸國人偏行種植，種之二十年，即可熬腦。而臺灣既不知種、江西並不知熬，坐使大利之源，空山廢棄，可憫孰甚焉！

　　日本熬腦之法未悉，其詳度必有參西法而益臻美善者。若臺灣之熬腦，則易莫易於斯矣。法於山坡斜坦之處，刨□一灶，下開火門；其上列置廣鍋有蓋者十二具，將樟樹嫩枝葉剁碎，入水煎熬，覆之以蓋。經一晝夜，蓋上結白脂一層；刮下收存，即樟腦也。約計一觔，月可熬樟腦二、三百斤；每百斤為一石，值洋五十元。柴薪取之本山，無須購買。三人管一觔，日夜替換，勿使熄火。惟其地逼近內山，生番時時「出草」，須養勇守隘，保護觔場。每石抽隘勇費八元、落地稅八元、子口出口稅六元、工食雜費約十二元，每石實贏洋十六、七元不等。一區得數千２，已是非常大利。持此以例江西，既無生番，不須隘勇；稅收不重，工食又廉。售價五十元，當淨得三十餘元之利。況此物銷行日廣，價值日增；他省寒暖不時、土宜不合，永不能分我權利哉。

　　刻臺灣既屬他人，觔丁之失業、逗遛在滬者不少。當設法雇募數人，或延請倭人之熟習熬腦事宜者，擇地試辦，仍暫予減收稅課，維持振興。飭下各府、州、縣：凡有樟樹之處，均準設法開辦；嚴禁無知小民，不得將樟樹枝柯任意砍伐。其湖南、安徽、廣西等省度數相同，宜由各省提款購買樟子，擇地撒秧；曉諭民間廣行栽植，以收二十年後之利。被山林以金玉，化朽腐為神奇；事為愚賤所優為，利為中國所獨擅。十年之計、萬世之休，美利大興，馨香永報，懿興昌已！

　　--錄自麥仲華輯「皇朝經世文新編」卷七「農政」。

　　•臺灣鹽務考佚名（日人）

　　臺灣氣候，最宜制鹽。現製鹽者，以臺南為多，臺北、臺中甚少。其製造場制成者，不論多少，皆運往臺南。故臺南制鹽業最甚；四面臨海，地勢平坦，引用海水甚為利用；唯於降雨時節，製造不宜。自南部以至北部，氣候略異：當夏五、六月間，南風披拂，霖雨多降；自七、八月至九、十月間，北風凜烈。十一、十二至正、二、三、四六個月間，降雨甚少，暴風幾絕；各地制鹽者，皆從事於斯時。緣冬季熱度減少，颯颯北風，空氣吹來常帶乾燥，以故蒸發毫無遺憾。其地制鹽，分大信、小信二期：以十月、十一月、十二月三月為大信，二月、三月、四月為小信---比溫度略低，制成亦略減少。以正月、九月為修繕期，正月為大信修繕月、九月為小信修繕月。其制鹽方法，依地所宜構造鹽田，總皆平地，於潮來之際引入海水；每闊二畝，間作一溝渠，以便洩水。各水門以水車吸滿海水，至蒸發池上引入土埕；周圍築堅固土堤約高三尺，以防海水、風雨破壞。鹽田地積，大小不一；其小者半町、大者一町，用曬丁一人。其鹽田土埕，築以粘土質壤以防流注海水，用木槌築至堅固。引入海水，隨其流之多少，裝置竹管及筌中依法注入，漸次勾配；不可大高，以防障礙。至於廣地積鹽田，以甲池移至乙池，用汲水器甚不便云。既貯於蒸發土埕，即移至結晶池前，溜注於最深之土埕中；於埕之旁吸上濃厚之水，造便利階級高約三尺。其結晶池底，補石塊或瓦片，以防鹽泥混和。於每月上旬，計海潮已滿，可吸上第一埕，一日間可蒸發；次日，除竹管筌，引入第二土埕。此時土埕全空，再吸上海水。第三日，第二土埕之海水吸上第三埕、第三埕之海水又至第四埕，逐次引入。五、六日開潦地之海水既蒸發，運至深地；又以桔槔引之，移於七日土埕；若九日至十日，則海水既帶濃厚之色，可運至結晶池；再復二、三日，海水已於池中結成晶，始制成食鹽。其結晶之期，在小信期則十四、五日至十七、八日之間；在大信期，則十二、三日至十四、五日成矣。在打狗地方略速，約十日間至十一日間耳。其引入海水之量、蒸發池之面積、結晶池之構造，最關緊要云。

　　其出產額，在嘉義管區內北門、山輿、井仔腳、布袋每年約十六萬石，安平、風山約十三萬七千石，新竹縣由車港約一萬石。全臺灣每年出額，約三十萬七千石。其實密輸出入額，凡官鹽十分之三，約四十萬石云。舊中國政府於買鹽業最嚴密，價騰十倍。北部多賣私鹽，南部多搬運至廈門、泉州等地方；價亦無等，以搬運遠近定之。共權量，皆製造家所私制。鹽有十倍利益，臺南、北有鹽務署，臺北有總局；稍大有總館、小地有小館，有委員、鹽督以督察之。

　　--錄自麥仲華輯「皇朝經世文新編」卷十（下）「商政」。