第二章 城市规划的方针及其地位
第一节 城市规划的基本方针
一、控制大城市规模、合理发展中小城市的方针
１９８０年国务院在批转全国城市规划工作会议纪要中明确提出："控制大城市规模、合理发展中等城市，积极发展小城市"的城市发展方针。十多年的实践证明，这一基本方针对促进我国城市化进程，形成我国城市比较合理的格局发挥了积极地作用。从目前情况的发展看，大城市仍需进一步有效控制，中小城市，特别是小城市发展很快，需要有计划地加以引导，使其纳入合理发展的轨道。因此规划法将原方针调整为"合理发展中等城市和小城市"，并在法律上予以明确。这一城市发展方针将促进生产力的合理布局和人口的合理分布，逐步形成大、中、小城市协调发展的更加完善的城镇体系。
控制大城市的规模，主要是控制市区的人口和用地规模，以缓解由于人口过度膨胀，基础设施不足、交通拥挤、住房紧张、环境恶化等矛盾。控制大城市规模，不是控制其经济规模。今后大城市应当走以内涵发展为主的道路，通过依靠技术进步、调整产业结构和用地布局，提高其综合效益。同时在大城市的周围，有计划地建设一批卫星城，疏解大城市市区的人口。研究和注意发挥现有中等城市、小城市的潜力和优势，使其有计划地合理发展，避免片面追求规模，盲目建设。更不可以片面追求小城市的数量和发展速度，而造成城镇布局的混乱、环境污染、土地浪费。
二、勤俭建国、适用、经济的方针
城市规划必须符合我国国情、市情，正确处理近期建设和远景发展的关系。我国地少人多，经济发展落后，各地自然条件差异较大，因此，编制城市规划必须因地制宜，从实际出发。既要考虑远景发展需求，使城市建设具有一定弹性、留有一定余地，又要避免不顾全局，不顾长远发展的短期行为。在确定城市发展规模、速度，建设标准和定额指标时，应当与国家和地方的经济技术发展水平相适应，符合城市国民经济和社会发展持久、稳定、协调的要求。
城市中的各项建设应当勤俭、坚持适用、经济的原则。城市规划确定的发展目标，应当按照合理地开发程序、分期、分批地逐步实施。城市中的各项建设必须量力而行，不可盲目攀比，追求脱离实际的高标准、高速度。
第二节 城市规划与相关规划的关系
一、城市规划与国民经济和社会发展计划
编制城市规划除依据当地的自然条件（地形、地质、地理位置、气候）、资源条件（水、地下矿藏、风景名胜）、历史情况（文物古迹、历史传统）、现状特点（民族特色、经济技术发展水平）外，还要依据城市的国民经济和社会发展计划。国民经济和社会发展长远计划，或者称之为城市发展战略，或者称之为城市发展大纲，是城市规划确定的建设项目得以实施的保证。规划和计划不能"两张皮"，否则规划确定的建设项目，计划列不上去，计划上列入的项目又不符合城市规划的要求。因此，城市规划确定的近期需要建设的城市基础设施项目，应当列入五年计划和年度计划，按照基本建设规定的程序有计划、分期分批的实施。
二、城市规划与国土规划、区域规划
国土规划是对国土资源（土地、水、气候、生物、劳动力等）提出整治开发任务，确定重点开发区和目标，指导各地区、各部门进行国土资源整治、开发的蓝图。区域规划是部份地区国土资源整治、开发的蓝图。例如，京津唐、珠江三角洲等区域规划。国土规划、区域规划、城市规划是不同层次、涉及不同地域范围的发展规划，它们组成一个完整的规划系列。城市规划应当与国土规划、区域规划相协调，但同时彼此之间，在性质、适用范围、目标、实施方法等方面有所不同。
三、城市规划与江河流域规划、土地利用总体规划
江河流域规划、土地利用总体规划是属于专业规划，它们与农业、能源、交通等专业规划并列，同属国土规划中的专业规划。土地利用总体规划是对土地的开发、利用，防止水土流失，保护耕地而作出的规划。江河流域规划是对江河流的开发利用，防止水灾作出的规划。城市规划作为一定区域内各项建设的综合步署，在编制过程中，应当与涉及到的各类专业规划相协调。
四、城市规划与城镇体系规划
根据城市规划法第１１条的规定，建设部组织编制全国城镇体系规划，省、自治区、直辖市人民政府组织编制其行政辖区内的城镇体系规划。随着我国经济和社会的发展，城市化水平将不断提高，根据城市发展的基本方针，制定符合国情、符合城市化进程和目标的城镇体系规划，是引导生产力和人口合理布局，实现国民经济和社会发展战略的重要基础工作。城镇体系规划的主要内容有：（一）对全国和省、自治区、直辖市产业结构的变化和城市化水平进行预测和规划；（二）对城镇的规模和分布进行预测和规划；（三）分析各级中心城市的影响范围，确定中心城市的性质及发展方向；（四）规划市、镇的数量及近期重点发展城市；（五）提出完善城镇体系所必须的重要基础设施项目和布局。
城市的发展不是孤立的，在很大程序上受周围城市发展的影响或制约。因此，编制城市规划时，应当以城镇体系规划为依据，城市规划确定的城市性质、规模、发展方向等应当和城镇体系规划的有关内容相协调。
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□ 作者：杨炳芝