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皇朝经世文编卷四十八

　户政二十三漕运下　

善化贺长龄耦庚辑

　　海运考跋研经室文集　

阮元

以海运易河运。不特数百年旧章不可骤改。且数万丁伍水手失业无赖。亦为可虑。然近年运河。屡屡梗塞。且天庾无多储。万一南船不达。则嗌而不食。可为寒心者也。嘉庆八年十一月钦奉　　上谕。为预筹海运一事。即与僚属尽心集议。外访之于人。内稽之于古。知数百年来民生国计。筹之未尝无人。徒以目前牵率之时。万不敢以待供之度支。取尝试于一旦。故入告之章。曾有海运非必不可行之事。然非万不得已而后行之之语。不敢决然行之。亦不敢决然不行之也。后得　　皇上福庇。河流顺轨。其议亦寝。然九年十月洪泽湖水低弱。力不足以刷黄。以致河口淤沙。七省粮船全不能渡。因开祥符五瑞闸。放黄水之上流入湖。减黄助清。于是清黄始平。复开小引河数里。飞挽各船。始能渡河。当引河水未通时。七省齐奏备驳运之法。然以七省数百万之粮。用小船以万计。方可达淮。民情必致扰动。浙省尤少船。须向外江争先封雇。费尤巨。势难全漕皆归驳运。不得已乃暗筹海运一法。十一月。招致镇海县由北来南之船。约得一百余艘。此种船。闻松江上海。尚有二百余艘。约可得四百艘。每艘可载米一千五百余石。略用兵船护出尽山。即放大洋。其装卸之程。脚价之费。俱与之议立章程。以待不虞。交卸如速。一年可以往返三次。较河运省费三之二。后以河道复通。遂不复用。然未雨之绸缪。圣人不废。且近年民困于丁。丁困于河。东南之力竭矣。运费增则民力困。运费减则民力纾。因重理旧说。凡考之于古。与参之于今者。纤悉着之于简。都为海运考一册。昔明邱浚大学衍义补曰。国家都燕。极北之地。而财赋之入。皆自东南而来。会通一河。譬则人身之咽喉也。一日食不下咽。立有大患。迂儒过为远虑。请于无事之日。寻元人海运之故道云云。则予犹此志也。夫以　　圣人御世。山川效灵。亦不必寻蹈故辙。以为千虑一得之效。而以臣子过计之心。夫亦何所不至。故不忍弃去。综而述之。或用此法。分江浙全漕十分之几。试而行之可乎。

　　海运考上　

浙江巡抚阮元

会通河既有所壅塞。而胶莱故道又难猝复。则莫如大洋转运。今试以其费与河运较之。按元至元二十一年。定运粮脚价。每石给中统钞八两五钱。其后递减至六两五钱。武宗至大三年。以福建浙东船户。至平江载粮者。道远费广。通增为至元钞一两六钱。香糯一两七钱。四年又曾为二两。香糯二两八钱。稻谷一两四钱。延佑元年。斟酌远近。复增其价。福建船运糙粳米每石一十三两。温台庆元。船运糙粳香糯。每石一十两五钱。绍兴浙西船。每石一十一两。白粳价同稻谷。每石八两。黑豆每石依糙白粮例给焉。又成宗元贞元年。减海运脚价钞一贯。计每石六贯五百文。着为令。依当时至元钞法算之。每花银一两。计出库二贯五文。则六贯五百文。当今银三两二钱五分有零矣。故邱浚进大学衍义补。以为海舟一载千石。可当河舟三。用卒大减。河漕视陆运费省什三。海运视陆运费省什七。虽有漂溺之患。然省牵卒之劳。驳浅之费。挨次之守。利害亦相当。如以明末漕运正米四百万石计之。河运公私费米八百万。如以海运止给耗米月粮一百六十万。岁省六百四十万矣。其便利较然也。然而明人犹依违不决。其策若必出于胶莱故道而后可者。不过以漕运费财。海运费人之说。芥蔕于中。殊不知费财过甚。其受害何独不在人。费人有法。其受利亦何独不在民。使海运行之而效。以其余力。宽东南之财赋。其得益岂专在国哉。奈何不揣其本。而徒齐其末也。

且元时一代。运数具在。自至元二十年。始运四万六千五十石。所失细分。每石八升四合零。二十一年。运二十九万五百石。所失细分。每石五升一合。二十二年。运一十万石。所失细分。每石九升二合零。二十三年。运五十七万八千五百二十石。所失细分。每石三斗四升九合零。二十四年。运三十万石。所失细分。每石八合零。二十五年。运四十万石。所失细分。每石九合零。二年运一百五十九万五千石。所失细分。每石一升六合零。二十七年。运一百五十九万五千石。所失细分。每石五升零。二十八年。运一百五十二万七千一百五十石。所失细分。每石一斗六升零。二十九年。运一百四十万七千四百石。所失细分。每石三升三合零。三十年。运九十万八千石。所失细分。每石二升二合零。卅一年。运五十一万四千五百三十三石。所失细分。每石二升一合零。元贞元年。运三十四万五百石。至如数。二年。运三十四万五百石。所失细分。每石一升零。大德元年。运六十五万八千三百石。所失细分。每石一升五合零。二年。运七十四万二千七百五十一石。所失细分。每石四升九合零。三年。运七十九万四千五百石。至如数。四年。运七十九万五千五百石。所失细分。每石八合零。五年。运七十九万六千五百二十石。所失细分。每石三升三合零。六年。运一百三十八万三千八百八十三石。所失细分。每石三升九合零。七年。运一百六十五万九千四百九十一石。所失细分。每石一升八合零。八年。运一百六十七万二千九百九石。所失细分。每石五合零。九年。运一百八十四万三千三石。所失细分。每石一升四合零。十年。运一百八十万八千一百九十九石。所失细分。每石五升零。十一年。运一百六十六万五千四百二十二石。所失细分。每石一升二合零。至大元年。运一百二十四万一百四十八石。所失细分。每石三升零。二年。运二百四十六万四千二百四石。所失细分。每石三升一合。三年。运二百九十六万六千五百三十二石。所失细分。每石七升一合零。四年。运二百八十七万三千二百一十二石。所失细分。每石三升四合零。皇庆元年。运二百八万三千五百五石。所失细分。每石七合零。二年。运二百三十一万七千二百二十八石。所失细分。每石六升八合零。延佑元年。运二百四十万三千二百六十四石。所失细分。每石一升九合零。二年。运二百四十三万五千六百八十五石。所失细分。每石五合零。三年。运二百四十五万八千五百一十四石。所失细分。每石八合零。四年。运二百三十七万五千三百四十五石。所失细分。每石三勺零。五年。运二百五十五万三千七百一十四石。所失细分。每石三合零。六年。运三百二万一千五百八十五石。所失细分。每石一升二合零。七年。运三百二十六万四千六百石。所失细分。每石四合零。至治元年。运三百二十六万九千四百五十一石。所失细分。每石九合零。二年。运三百二十五万一千一百四十石。所失细分。每石一合。三年。运二百八十一万一千七百八十六石。所失细分。每石四合零。泰定元年。运二百八万七千二百三十一石。所失细分。每石四合零。二年。运二百六十七万一千一百八十四石。所失细分。每石一升二合零。三年。运三百三十七万五千七百八十四石。所失细分。每石三升六合零。四年。运三百一十五万二千八百二十石。所失细分。每石四合零。天历元年。运三百二十五万五千二百二十石。所失细分。每石一升二合零。二年运三百五十二万二千一百六十三石。所失细分。每石五升一合零。通计上下四十七年中。每石所失。除三斗四升九合者一年。一斗六升者一年。其余至九升二合而止。则其明效亦可矣。

所以明末之人。亦渐觉胶莱河道之不可开。欲踵永乐初年之举。如山东抚臣梁梦龙。遣指挥王惟精。自淮安运米二千石。自胶州运米一千五百石。各令入海出天津以试海道。无不利者。其淮安至天津。计三千二百里。风便两旬可达。上议以为海运可用。而科臣宋良。佐山东左布政王宗沐继之。旋以小蹶辄罢。良可惜也。然则行之奈何。如筹海图编。载太仓生员毛希秉论。似亦可采。先召募沿海渔人丁盐徒番客。寻认海洪。以开运道。如广东船能至漳州。漳州船能至宁波。宁波船能至崇明。崇明船能至通泰海州。自此以北。岂无认识之人。则任人宜先务也。继则宜兼漳船蜈蚣船制度而酌其中。有风则帆。无风则楫。打造有法。处置得宜。何忧费人之说。尝观沙船载芦。山船载竹。如浮篾然。故鲜漂溺。议仿刳木为舟之制。上留一窍。出纳米粮。悉以油灰黏缝。附于海舟两旁。以备不虞。则舟楫宜详究也。至于行之之法。或先诏江南有能寻复元人海运故道者赏。有能自备人船海运者。每运米万石。给与耗米月粮四千。仍许带货回盐。永不抽税。仍严私自下海之禁。毋得侵其利。谁不愿运。但当召募番客丁盐徒。及傍海大户惯习海涛者。听其所欲。不可强定腹里军民不习水性之人。以败乃事。则政令宜专一也。由是讲料浅占风之法。究定盘望星之规。详放洋泊舟之处。行之而便捷。仿元之春夏二运固可。行之而迟回。仿明之三岁两运亦可。诚有如所谓沙民富而海之盐盗息。解纲省而农之田耗减。运卒休而卫之行伍实者。则东南民力所系。其切于国计也岂不甚巨哉。

此文作于嘉庆年间故所议任人造舟及讲求风泊等事尚据元代造船募丁而言若道光六年所行海运则由上海和雇商船以商船由大洋往来关东一岁数次驾驶得宜更番无失且较官造尤为简捷也然雇船转漕前此未有行者故当日议不及此耳

道光六年海运苏松常镇太四府一州漕白正耗米计一百五十一万七百七石三斗一升一合八勺又天津收买给船余米六万五千七石五斗共米一百五十七万五千七百一十四石八斗一升一合八勺除在洋遭风未经到津及因风松舱短交请豁米三千八十八石六斗五升外实到津米一百五十七万二千六百二十六石一斗六升一合八勺以前项漂失米三千八十八石六斗五升验算计每石短少米一合九勺六抄一圭六粟附载于此

　　海运考下　

浙江巡抚阮元

海道如果可行。则浙江之粮当从何处起运。或疑即由杭嘉宁台诸府入海。而不知非也。按此事元明两史虽未明言。然以事迹核之。似皆运至太仓刘家港上海船启行。考史至元二十二年。以军万人载江淮米泛海。由利津达京师。又二十五年以前。江南米陆负至淮安。易七。然后入海。则其时尚未全用刘家港海道。迨武宗至大四年。以江东宁国池饶建康等处运粮。率领海船。从洋子江逆流而上。江水湍急。又多石矶。走沙涨浅。粮船俱坏。岁岁有之。又湖广江西之粮。运至真州。泊入海船。船大底小。亦非江中所宜。于是以嘉兴松江秋粮。并江淮江浙财赋府岁办粮充运。此乃全用刘家港入海之始。自后海运之船。总泊于此。故至元十四年十一月。诏江浙等处粮。尽数赴仓候海运。则刘家港当自有仓。浙江断无别自赴海起运之理。且元末方张之乱。史特书诏遣兵部尚书巴延特穆尔元史作伯颜帖木儿户部尚书齐履亨。征海运于江浙。先由海道至庆元抵杭。率海舟候于嘉兴之澉浦。而平江之粟。展转以达杭之石墩。又一舍而后抵澉浦。乃载于舟。海滩浅涩。躬履艰苦。则前此之不由斯道可知。故平江之粟。反运而至杭。若本自嘉杭入海。此语不已赘乎。虽其后户部尚书贡师泰。以闽盐易粮。由海道运京师。或仍由此处。然皆多事之秋。其实非本意也。至明太祖洪武元年。命征南大将军汤和造舟明州。运粮输直沽。海多飓风。输镇江而还。又二年。令户部于苏州太仓储粮三十万石。以备海运。供给辽东。五年命靖海侯吴桢督海运。总舟师数万。由登州饷辽阳。二十五年。令海运苏州太仓米六十万石。给辽东官军。此皆兵戈中权宜之制。故入海处不一。然大局亦祇由太仓。故万历会计录云。永乐元年。令江南民粮。悉运太仓州。于平江刘家港。用海船绕出登莱大洋。以达直沽。岁六十万一千二百余石。则改昆山州为太仓卫。当亦由此。自是海陆兼运。至永乐十三年。会通河成。然后命太仓旧纳粮。悉改纳淮安仓。不复海运。淮安亦可入海。而瓜仪之梗。前人已经论及。故海道起运。断以太仓为至计。至于至直沽一路。元史所云。至京师者统辞耳。浙江通志之云至通州。亦似专指米而言。其实尚有许多曲折。按至元二十四年。内外分置漕运二司。其在外者。于河西务领接运海道粮事。而万历会计录云。永乐二年。命总兵官统领官军海运。又以海运粮到直沽。用三板划船装运至通州等处交卸。水路阁浅。迟误海船回还。令于小直沽收粮一十万四千石。河西务收粮一十四万五千石。转运北京。则舟重不能全至通州又可知。大约南以太仓起程。北以天津交卸。海船之用如是而已。惟史云淮边二道用军运。则与兑运无异。当仍设小船。以拨运入海耳。吾　朝青州薛凤祚着两河清汇。内附海运数事。其海道不着浙江者。亦知浙江无可以起运也。然起运不自太仓而在淮安。似与元明两史不合。岂以仪甫之精核。而顾疏于考证耶。或沙水有今昔之异。亦未可定。此则又在料角之一法矣。至于占视风色之法。邱浚引沈氏笔谈。每日五鼓初起视星月明洁。四际至地。皆无云气。便可行舟。至于己时即止。则不与暴风遇矣。中道忽见云起。则便易柁回舟。仍泊旧处。如此可保万全。永无沈溺之患。然此亦一隅之见耳。如海道针经载欲至某地者。须先定某针。然后以一昼夜分为十更。以焚香枝数为度。以木片投海中。人从船面行验风迅缓。定更多寡。可知船至某山洋界。如此则易柁回舟之说。恐亦臆断。总之行海在乎熟习。神而明之。存乎其人。甚矣。得人之宜先务也。

夫以海运告人。人莫不以其言为河汉也。然使河运而善。此事诚为过举。如其不然。则海运亦岂得已哉。故大学衍义补亦云。先行下闽广二藩。访寻旧会通番航海之人。许其自首。免其本罪。及起取惯驾海舟丁。令有司优给津遣。既至。询其中知海道曲折者。使陈海道事宜。许以事成。加以官赏。俾其监工。照依海船式样。造为运舟。及一应合用器物。就行委官督领其人。起自苏州历扬淮青登等府。直抵直沽滨海去处。踏看可行与否。先成运舟十数艘。付与驾使。给以月粮。俾其沿海按视。经行停泊去处。所至以山岛港汊为标识。询看是何州县地方。一一纪录。造成图册。纵其往来十数次。既已通习。保其决然可行无疑。乃于昆山太仓。厂造船起运。可则行不可则止。斯事也。斯言也。未始非千虑之一得也。故曰可以乐成。难以虑始。

江浙之粮总当汇于吴淞海口古今情形大略不殊惟　本朝海道较之元明尤为便捷商船驶驾亦更精详则承平日久往来熟习之故耳

　　海运论嘉庆十六年　

高培源

转漕于海。肇始元至元之十九年。至二十六年。寿张尹韩仲晖奏开会通河。以通漕运。然岸狭水浅。不能负重。岁运仅数十万石。故终元之世。海运不废。及元季会通河淤。故洪武初转饷辽东。仍元海运。永乐初。户部尚书郁新奏请淮运。于是参用淮海二运。淮运浮淮入河。至阳武陆挽百七十里抵卫辉。以浮于卫。故又谓之陆运。然海运多险。陆运亦艰。自九年开会通河。至十三年河成。而海运始罢。隆庆以后。屡有河患。梁梦龙王宗沐诸人。请复行海运。尔时台谏诸臣。各有所见。是以议格不行。行而即罢。夫海运之险。夫人知之矣。顾有元一代行之。洪永二朝亦循其旧。廷臣无一异议者。习熟海运之道也。宋礼开浚会通河。本不欲废海道。三岁两运。与河并行。继以河运大通。不复更踵前议。我　朝康熙三十九年。清口淤垫。　　　圣祖仁皇帝曾以海运交部臣议奏。总河张文端鹏翮奏称淤塞之处。再以疏浚。来岁粮船。自是通行无误。既而闭六坝。浚运河。加帮运口至海滨两岸堤工。而运道通利。是以如其所请而止。我　　皇上善继善述。　　念河工。慎重　　天庾。开浚黄淮海口。不惜百万金钱。以底治河之绩。而　　睿虑周详。兼备变通于海道。　　询洒带于大僚。为准古酌今之计。诚以东南漕运。既不可停运以治河。又不便陆转以济运也。夫江南正供。以石计者。二百八十余万。　国家颁常禄。给军实。救荒赈灾。咸出其中。若卤莽试之。以入瀴溟不测之渊。议者非斥为好奇。即指为尝试。夫斥为好奇似矣。然王宗沐旁门之说。张采后户之喻。未尝不以河运为正。以海辅河。即以奇济正。奇岂诡于正哉。海洋浩漫。惊飙駴浪。势所时有。又其间礐石彯沙。枝歧潭瀹。指为尝试。固无足怪。然去常论变。则断潢绝港。载舟覆舟。往往起于意外。苟能审其纡直。辨其险夷。万里汪洋安见无可遵之道哉。夫朱清张瑄之刱行海运也。其始无虑十五六返。行之十年。始复开新道。则非贸然任事。审矣。我　朝自江南以至直隶。沿海水师。每岁放洋巡哨。海径曲折。兵弁类能谙熟。欲行海运。宜令熟识之将弁。携带商船伙长。从南至北。测水势。辨沙色。自某至某。凡套岛屿。可以泊舟。可以避风。先为标识。绘成一图。乃仿王宗沐梁梦龙遗意。拨正兑十分之二三。按图试探。逮往返径熟。如先臣谷应泰所论。成山直沽。无异安澜。然后取岁运正额。法元人春夏二运之例。分番起运。将见峨舸巨艑。浃旬麇至。其视内河守浅。千夫纤挽。蚊负蚁行。则劳逸之不侔。固难以倍蓰计矣。

　　海道

海终古不变也。行海之道不能不变。江南大海。距天津四千余里。元人海运。十年之中。道凡三变。明初仍元故道。后人新开海道。见张采海运论中。其后间行海运。复自淮河出海。则有明海运。又不啻三变矣。我　朝东南漕艘。悉从会通河转运。惟关东商贩。必浮海以趋径易。即所经历。证以史志。五百年来。海道之变。有不能更仆数者。考元明出海。必由刘家港。今刘家港外。几淤为平壤。商舶悉进吴淞大口。则首涂之不同一也。元明运艘。自崇明三沙转廖角嘴。今廖家嘴淤浅。嘴内有大阴沙。与戏台沙相接。海舟不能出入。改由崇明之十。则出口之不同又一也。商船自老宝山嘴。行一千三百余里。有大沙从西南斜亘东北。长几千里。广二百里。而元史明史及其它志乘所记元明运道。未载此沙。则沙梗有前后之异也。元明自黑水洋。循绿水洋。即望成山。投威海卫挽泊。今未至成山百六七十里。曰石岛。居民稠密。篙工伙长。有无交易。而石岛之名。旧称荒僻。则地势有今昔之异也。成山昔称水深千尺。船不可近。为南北扼要。今与劳薛诸山。矗峙平地。则水陆已有变迁也。成山之外。通志详纪坞岛。今海中有小岛。称为小成山。腾波触激。潮驶如矢。而志乘不与鹿岛驼圈并列。则纪载亦尚有缺略也。自刘公岛至沙门岛三百余里。或西行至芝罘岛。转西北而至。或径指西北。不经芝罘。或由新河海口蓬莱岛。以至沙门。则同涂中又有歧涂也。总而论之。循内而行。沿山求。水多沙礁。朱清辈畏为险恶。而明洪永后。犹仍此道也。若径放大洋。循殷明略故道。则舟无胶触之患。而路更径捷。故元人海运。始则经年而至。继则旬日而达。考其险夷。稽其迟速。亦在航海者慎择所从而已。

　　江南海道

江南形势。东偏于海。南自金山。北讫赣榆。延袤一千二百余里。口岸自海州之荻水而下。如柘汪潮河朱蓬唐生范家青口兴庄小河。至安龙。扬州则刘庄白驹。通州则进鲜掘东交界之云梯关而止。淮安则盐城庙湾窈子新洋野潮港石港。苏州则福山徐六。太仓则七鸦刘河。松江则吴淞一口。皆可出海。而元人海运出口。惟以平江之刘家河为准。明初犹仍元旧。自会通开浚。专行河运。至隆庆四年。邳州河道淤平一百八十里。诏议海运。五年王惟精自淮安运米二千石入海。以试海道。六年王宗沐以十二万石自淮出海。两月达京。后沈廷扬领淮安水次粮一万石。亦由淮入海。以抵天津。不复循刘家河故道也。后之议者。或欲以江北诸郡漕出淮口。常镇漕出丹徒之月城。苏州漕出福山。松太漕出刘河。然淮河自云梯关内淤者几二百余里。关外至海口百数十里。水漫沙停。亦皆淤壂。丹徒出江。水势迅激。福山虽为通途。港浅而狭。不胜重载。刘河近为潮沙所塞。商贩往来。皆归上海。内地水道。已与元明不同。江海之大。变迁尤甚。如崇明则自北迁南。海门则既坍复涨。狼山旧在江中。今则矗列高原。云台本居海外。今则涨连内地。以古例今。此类不可殚记。今欲求江南海运出口之道。合南北计之。则以吴淞江为便。夫吴淞自太湖分流。经吴江县城东南。折而东北。历庞山湖唐浦角直浦淀湖。合五浦。出上海新闸口。至陆家嘴。与黄浦合流入海。近闸潮势迅驶。到处深通。苏松四郡一州之粮。循此出海。径达崇明之十。计其放洋远近。与江行相等。而鲜险阻之患矣。

　　山东海道

南漕泛海。必由山东以达京师。而山东斜亘东北。海舟必东北行过成山。始西行。复转西北。后至天津。迂道几二千里。故元人议开新河。凿麻湾至海仓三百余里。以避大洋二千里之险。然元行之数年即罢。明时王献凿马壕而不成。刘应节开匡庄而中废。嗣是程守训高举颜思忠杨一魁相继奏请。皆未施行。　国朝雍正三年。朱轼奏请开山东胶莱运道。　　诏内阁学士何国宗。会同山东巡抚陈世倌。详看议奏。旋以分水岭碙石糜沙。高于海口二丈有余。且麻湾以南。水底皆系石块。海仓以北。弥望壅沙。潮汐日至。工力难施。覆奏而止。则是胶莱新道。无庸更议开浚也。其余出海之口。自安东至海丰五十六处。皆为通津。因无关两省运道。故不记载。惟沂青登莱武定五府州属。三面距海。形如独舌。南起安东卫之岚山口。循壖东北行至宁津卫。北折经成山。又折西北至小清河口。为直隶沧州界。计程凡一千四百余里。莱州府志。分纪十程。始鹰游门迄大沽口。凡岛屿汊港之可停泊者。拦礁嘴脚之宜回避者。左右邻近岛套之可寄椗者。无不一一详载。然所记山岛。已半成陆地。而沿岸遄行。一遇东风猛厉。即有触毁之惧。王宗沐不习海道。循此而行。所为致偾事也。故今日商舶往来。惟循殷明略开放大洋之路。培源以江南海运。必经山东洋面二千四百余里。故既考定水程。而复论其大略焉。

　　议放洋

吴淞以外。放洋之道有二。一由老宝山嘴趋崇明十。正东行至畲山西脚。开放大洋。一转过崇明。由海门北岸。迤逦东行。出廖角嘴放洋。乃元人海运故道也。然一出廖角嘴。即遇楞头阴沙。稍南为小横阴沙。又东为大横阴沙。一望浅滩。隐隐约二百余里。潮退则见。潮涨则没。虽熟识海径舵师。犹时时用篙点测。且大阴沙涨塞。渐与戏台沙相接。重舟难于行使。不如南岸为便。今重运开洋。似宜从南岸之崇明十为正道。

　　议雇船

海船工料浩繁。一时难于制造。查　会典开载粮船回南阻冻。不能依期归次。许和雇民船。似宜请照此例。在沿海各属雇募。然船户非隶籍旗丁之比。宜遣殷实船户。先取其本籍邻里切结。五船互结。府县印结。造册通详。庶无贻误。倘有更换。亦取各结造册。六年无过。照旗丁例优奖。受雇逃亡者。先令出结之人。另行雇补。本人缉获治罪。

　　议脚价

雇募商船。应照民价给发。江南岁漕京师。以　会典开载之数计之。除留充本省经费外。共得正改兑米一百五十九万四千六百九十四石有奇。随正起交耗米三十八万一千七百七十石有奇。白粮六万九千四百四十七石。和雇海舟。经费自应筹款抵补。查　会典及户部则例。开载江南漕船。三千九百三十六艘。漕粮经费有船耗给运军沿途折耗轻赍漕船至通计运道远近每船给羡余银两又按到通米数每石给担夫银两赠贴明代漕粮系军民交兑民受需索之苦国初改为官收官兑因酌定赠贴江南每运米百石赠米五石银五两十两不等随漕科征官为支给行月行粮出运之年军弁支取月粮或折银或银米各半沿途给发津贴江南运屯各府州属军民屯田每亩征津银一钱二分至一二分不等贴赡苏州太仓镇海等三卫漕船每出运船一只于行月之外给旗丁贴运银二十两二钱七分七厘有奇金山帮每船一只给旗丁赡运银二十一两四钱八分有奇等项。向例皆为恤丁之用。若欲行海运。则海行迅速。请以船耗二十二万有奇。以三分之一。仍作沿途折耗。余米请照各省截留漕粮年分。将漕耗银米。照数征收。分别支解之例。提充船价。其余如赠贴项内。有漕赠五米。漕赠十银五银。轻赍项内。有二六加耗折征银两。行粮月粮项内之余米。屯田津贴项内之余租。共计米不下四五十万石。银不下三四十万两。若行海运。则运船运丁。皆已减半。各项银米。悉可提半充用。其于出运旗丁应得分例。照旧给发。则上不费　帑。而丁力亦不致疲乏也。

　　议丁弁

漕船选用卫军。定例每船运正运副各一人。海舟所载。仍照前例。十舟以领运卫千总一人统之。以武举一人随船效力。一人所辖之船。标明旗号。使停泊时。便于稽察。至河运运弁。分年番休。旗丁则三年更调。以防作弊。若海运惟资熟手。宜于久任。故元之用人。必使久于其事。按格优升而不易其任。如朱张任万户府几二十年。黄头公唐兀世雄亦前后九渡海。明洪武海运久任张赫吴桢等四人。永乐时亦惟平江伯陈瑄总其任。以此类推。则运官弁丁作何年限更易。当与内河之例。稍有变通矣。

　　议回带

查户部则例。重运粮船。每船准带土产一百石。舵工水手二十六石。至回空时。每船准带梨枣瓜豆等四项食物六十石。免其纳税。如有多带。各关照例征税等语。但粮船运米。一船仅五六百石。商贩海舟。有多一倍以至三四倍者。带货多少。似宜准运米石数。以定各船所带之数。至海行必须重载。回空时除核定所带货物。给票优免外。其余仍照商船纳税之例。赴各关完纳关税。舵工水手回空。本无带货之例。今海行危险。似宜酌许回带若干石。一体免税。并免船税。以示优恤。俾各踊跃从事。

　　议赔豁

会典载漕船偶遭风浪。在河淮江湖失事者。如漕船漂没无存。地方官勘实报总漕题豁。若漕入海洋。较江河更险。偶有漂没。自必遵题豁之例。至海舟向系满载。其或风猛浪高。船将沉溺。即将货物抛弃十之二三。俾船轻浮水。名曰松载。漕粮为　朝廷正供。万无抛弃之理。宜饬海舟止载八分。即遇风暴。自可无虞沉溺。

　　漕粮兼资海运疏　

蓝鼎元

窃惟京师民食专资漕运。每岁转运东南漕米数百万。由江淮运河以达通州。百官禄廪。满汉军民之饔飧。无不仰给充裕。储积饶富。美矣盛矣。顾臣观山东北直。运河水小。输挽维艰。有剥浅之费。有挨次之守。军夫尽日牵挽。行不上数十里。其为力甚劳。而为费甚巨。大抵一石至京。糜十石之价不止。臣思民食关系重大。千万苍黎。家室之所资。仅恃运河二三尺之水。似宜多方筹划。广其途以致之。欲求节劳省费之策。以为　国家宏远之图。莫如兼资海运。海运之法。在元朝行之。已有明验。非臣愚昧。穿凿凭臆妄逞之见也。元初平宋。以河运非便。自伯颜献海运之言。以沙民朱清张瑄罗璧等。能识海道。立运粮万户府三。使三人为之。海运遂兴。初岁运四万余石。后渐增至三百余万。民无挽输之劳。国有储蓄之富。元史以为一代良法。今之海道已为坦途。闽广商民皆知之。臣生长海滨。习见海船之便利。商贾造舟置货。由福建厦门开船。顺风十余日。即至天津。上而关东。下而胶州。上海乍浦宁波。皆闽广商船贸易之地。来往岁以为常。天津现有闽船可问。亦罕见有漂溺者。且漂溺乃系天数。以闾阎市井数十小民之福命。尚能利涉风涛。为仰事俯育之资。况　　圣天子民依念切。为亿万苍生造无疆之福命。定知海若效灵。舟航安稳。与内河如一辙也。臣观元史所载。亦岁有漂溺。然以所失之数。匀配各船。每石所少无几。或七八升。或三五合。止有一次少至二斗四升。以为大异。其视河漕之数。尚所得多也。臣以为海运之法。在今日确乎可行。请先拨苏松漕粮十万石试之。遣实心任事之臣一员。雇募闽广商船。由苏松运到天津。复用小船剥载通州。视其运费多寡。与河漕相去几何。若试之而果可行。请将江南浙江沿海漕粮改归海运。河南湖广江西安徽仍旧河运。特设总督海运大臣一员。驻札上海崇明等处。兼督三省水师军务。将江南浙江山东水师官兵。改归统辖调遣。巡哨诸洋。三省海洋盗案。专其责成。裁去崇明总兵官。设海督标中军副将一营。左右前后游击四营。分拨弁兵押运。以二月半春分前后运起。八月而止。各运至天津交卸。其运船以闽广赶缯为主。缯尖底之船。由崇明三沙放洋。东行尽山花岛在五沙头直放黑水大洋。取成山转西。经刘公岛。登州沙门岛。莱州大洋。入界河以至天津。顺风不过八九日。若用江南沙船。则由崇明泝淮胶。皆在内洋行走。内洋多沙洲浅角。惟平底沙船可行。沙船所载甚多。但用布帆。止可顺风驾驶。若迎风逆涛。则寸步不能以进。倘一年间运一次。亦可用也。臣又有臆创之见。沙船可行之道。则台湾舢板头船。于此处最为相宜。其船式短阔。止载六七百石。入水不深。轻快稳便。不论内洋外洋。不论风涛顺逆。俱可无虑。欲运漕粮数多。此船似不可少。宜于江南开厂。分造赶缯舢板头等船。招募闽广舵工水手。给以军粮。令其驾运。海船与河船不同。河船畏浅宜于轻。海船畏飘宜于重。河漕室家妇子。团聚舟中。海漕舵工水手。皆只身数千里外。不能无内顾之忧。须于每船载满。量留一二百石余地。许舵梢搭载私货。体其情而恤其劳。自无不踊跃从事。且南方货物。皆可骈集京师。而回空之船。亦可载北货以资江浙。上下海关。俱可多征税课。尤裕　国裕民之道也。每船安置大子母数位。鸟鎗火药搭钩牌刀足用。若遇贼船。便可顺手擒获。臣深知海洋宵小伎俩情形。断断不能为患害也。伏思海运最为便捷。节劳省费。而向来无有筹及者。一则由不知海道。一则畏风涛漂溺。一则虑在洋盗劫。今数者俱可无虞。且不独粮艘宴安。凡商民皆蒙其福。是诚可行者也。况舢板头船一设。可以无处不入。天下岛澳险阻。皆坦然在掌握之中。是海督水师。甲于天下。而京东有万里金汤之势矣。臣思天下舟楫之利。无如闽广。而江南则逊浙江。山东又逊江南。海洋万里。不啻同室。天下之船皆可直抵山东。日本琉球。亦不过一水之便。京东畿辅近地。海口宏开。无阃阈之隔。今幸　　睿虑周详。设立天津水师。此元明两朝所未及者。万年久安长治之大庆也。若再行海运。设海督联合山东江浙为京东一大水师。内可以廓清洋盗。外可以镇压诸彝。上可以飞挽漕粮。下可以流通百货。惟　　皇上宸断举行。则天下万世幸甚。

　　海运提要序　

谢占壬

窃惟史册所载。运粮权宜之方。径捷莫如海运。惟因偶尔举行。未尽善法于图始。以致弊生于积久。我　　皇上励精图治。于嘉庆十五年间。偶因漕运稍迟。即　　命大臣试办河海兼运之方。江浙两省大宪。仰体圣心。委员详查海道。兼询装载情形。诚深谋远虑。有备无虞之至意也。惜因舵水人等。未能斟情酌理。切实禀陈。率称多般窒碍。未便举行。遂复中止。某海角末商。罔知　国政。惟自幼航海经营。亲历有年。从闽省以至奉天。常年往返。凡有经过情形。莫不随时记载。不揣冒昧。窃谓海运漕粮事不难于装载。而难于官事民情互相参议耳。彼夫舵水人等之技。由身试而非师授。可意会而不可言传。而事外之人悬询其情。自必语言矛盾。窾要莫凭。况运粮规则。从未经历。尤不免畏难之见。纷扰于中。既不能实情上达。则委员何从而核其详。东坡石钟山记云。士大夫不肯以小舟夜泊绝壁之下。故莫能知。而渔工水师。虽知而不能言。犹是意也。况以海程之辽远。更非浅尝者所能心悟。某久历海滨。惟于运载成规。舵水约束。以及风波趋避。捍卫汛防。素经熟视。其运漕事宜。非某所敢妄拟。祇以近年服贾天津。得闻大略。通算汇筹。分款胪陈。书之于左。以备大人君子。或有所采择焉。

　　古今海运异宜

操舟航海。自古有之。而要其大旨。今胜于古。近今更胜于前。其故无他。在舟师之谙与不谙而已。夫江南海船之赴天津奉天。所经海道。如吴淞口外之铜沙大沙三角沙丁家沙阴沙五条沙。皆涨于水底。贴于西岸。而沙脉之东。海面深阔无涯。舟行至此。只须向东开行。以避其浅。谙练者定之以更香。辨之以泥色。量风潮之缓急。测海面之程途。趋避原有适中之方。所谓驾轻就熟也。不谙者或避之太过而迂远焉。则遇风而骤难收岛。或避之不及而浅搁焉。则弃货以保人船。针向差以毫厘。路程谬以千里。此古疏而今密者一也。又如登州所属之石岛俚岛鸡鸣岛。威海卫芝罘岛庙岛。皆耸列海滨。环抱内港。舟行至此。或遇风潮不顺。皆可进港守风。谙练者知各岛门户之浅深。各门潮溜之顺逆。转旋有法。行止从容。不谙练者船近山边不知进退。水山相激。最易疏虞。此古生而今熟者二也。夫陆路可以引导而行。海船不得连并驾。每船各须谙熟之人。不能问路于他舟。前代天津奉天。通商未广。江南海船。多至胶州贸易。不须经过登州。则登州海面。既无商贾往来。舟人伎俩。无从习练。故前明海运南粮。乃自江南出口。运至胶州。仍用漕船。由山东内河二千余里。运至登州。再装海船。转运天津。是一米而三易其船。一运而三增其费。且无论糜费劳工。诸多未便。而头绪纷繁。弊端百出。程期愈远。耗散愈多。皆不可以为恒计也。苟使畴昔舟师。亦能熟识海道。则从江南运至胶州。已经绕出浅沙。经过黑水大洋。海程已历二千余里。如欲直上天津。不过再远千里。且有沿途岛岸。可以安歇守风。何以已过险远之外洋。反避平恬之内海。可知未阅登州潮汛。不知潮溜之盘旋。未历登州海岛。不谙岛门之深浅。宜其寸步难行也。至于汉唐之际。航海较稀。且都城不近海滨。虽有海船。无从运达。以故运河淤垫。改为陆运。转输劳费不赀。甚至河漕二务。两难调济。势使然也。惟我　　圣朝深仁厚泽。遐迩均沾。自从康熙年间。大开海道。始有商贾经过登州海面。直趋天津奉天。万商辐辏之盛。亘古未有。从此航海舟人。互相讲究。凡夫造舟之法。操舟之技。器用之备。山礁沙水。趋避顺逆之方。莫不渐推渐准。愈熟愈精。是以数十年前江浙海船赴奉天贸易。岁止两次。近则一年行运四回。凡北方所产粮豆枣梨运来江浙。每年不下一千万石。此海道安澜迅速。古今利钝悬殊。又可想而知矣。然则汉唐之不行海运者。既限于地界。元明行之而不久者。又限于人力。至于我　朝而筹海运。则地势人工均超千古。似未可以前代情形引为比例也。

　　行船提要

江南海船。赴天津路程。必由吴淞江出口。至崇明南畲山向东北驶过浅沙。而至深水大洋。朝见登州山岛。为之标准。转向西行。以达天津。所经江南洋面。水不甚深。随路可寄椗歇息。入山东深水大洋。无沙礁浅搁之虞。可以畅行。无须寄泊。自登州以至天津。沿途山岛。均系统连内地。皆有营汛弹压。倘遇风潮不顺。随处可以安歇守风。江南海船。名曰沙船。以其船底平阔。沙面可行可泊。稍搁无碍。常由沙港以至淮安。贩蟹为业。是以沙脉浅深。最为娴熟。沙港者。沙间之深沟也。浙江海船名蛋船。又名三不像。亦能过沙。然不敢贴近浅处。以船身重于沙船故也。惟闽广海船。底圆面高。下有大木三段。贴于船底。名曰龙骨。一遇浅沙。龙骨陷于沙中。风潮不顺。便有疏虞。其行走南洋。山礁丛杂。船有龙骨。则转湾趋避。较为灵便。若赴天津。须先至江南尽山停泊。等候西风。向东开行一日。避出浅沙北行。方保无虞。故赴天津奉天。岁止一次。如运漕粮。但雇江南沙船足可敷用。各省之海面不同。船式器具。亦因而有别。而操舟之法。器用应手之权。亦各有所精。非局外者所能悉其窾要也。

　　四时风信

海船自江南赴天津。往来迟速。皆以风信为准绳。而风信则有时令之不同。春季西北风少。东南风多。自南至北。约二十日。自北至南。逆风不能驾驶。须待秋后北风。方可返棹。秋季北风多南风少。自南至北。约一月。自北旋南。约二十日。冬季西北风司令。自南至北。则不能行。自北旋南。半月可到。此四时风信之常度也。或随路进岛候风。即有差迟。至多不过一月。内河行船。必须顺风。且一遇狂。逼处两岸。尤易损船。外海宽敞。但非子午逆风。均可掉戗驾驶。虽遇狂风。大洋无山岸冲撞之虞。不能为患。惟外国洋船。大较数倍。错过顺风。寸步难行。待次年顺风时候。方可扬帆。至于暴风亦有暴期定日。随路可以守岛回避。假如初十日是暴风期。初一日船在江南。看天气晴明。而有顺风。便可扬帆开驶。三五日间。即可驶至山东石岛。收停岛内。以避暴期。夫风信自南北东西正方之外。兼以东南东北西南西北。共计八面。海中设逢风暴。所忌者惟恐单面东风。飘搁西岸浅处为害。此外七面暴风。或飘停北岛。或收泊南洋。或闯至东海。候风定而回。皆可无害。则是四时之风信厥有常度可揆。四时之风暴亦有定期可据。占法可参。而不知者概谓风波莫测。非习练之言也。

　　趋平避险

夏至后南风司令。海船自南赴北。鲜有疏失。立秋后北风初起。自北旋南。亦鲜疏虞。春季四面花风。不比冬季朔风紧急。设有疏虞。约在千中之二三。冬季西北风当令。自南向北。则不能行。自北向南。或遇东风紧急。飘至浅处。将船中货物。抛弃数成。船载轻松。便可无恙者有之。或至西岸沙脉极浅之处。搁漏损伤者有之。或遇西北狂风。扬至外国。数月而返者亦有之。在百中之一二焉。此惟商贾乘时趋利。重价雇船。不得不冒险赶运。如运漕粮。则不在狂风险阻之时。只须夏季运装。可保万全。谚云。夏至南风高挂天。海船朝北是神仙。言夏至以至立秋。计有四十余日当令之南风。一岁中履险如平。在斯时也。

　　防弊清源

浙江海船水手。均安本分。非同游手。每船约二十人。各有专司。规矩整肃。其生长海滨。航海经营习以为常。亦犹乡人之务农。山人之业樵焉。又皆船户选用可信之人。有家有室。来历正明。假使伤损一船。商货价值五六千金。船价亦值五六千金。无不协力同心。互相保重。不知者或恐货被盗卖。伪为人船共失。夫货或盗卖。船可藏匿。船册上有名姓年貌箕斗之舵水人等二十名。终不能永匿而不出。或恐捏报船货失于内洋。人自海边登岸。既可登岸。则可就近报明营汛保甲。查验损船形迹。或恐捏报船搁浅沙。将货抛卸海中。以保人船。此惟冬季朔风紧急。偶或有之。亦必有前后众船。消息可稽。若运漕粮。不在冬季狂风险逆之时。万无此事。总之船户各保身家。舵水人等。亦各有家眷保人。递相牵制。倘有情弊。一船二十人之口角行踪。万无不露之理。是以商贾货物。从无用人押运。惟以揽载票据为凭。订明上漏下湿。缺数潮霉。船户照数偿偿。惟风波不测。则船户商家各无赔抵。今如装运漕粮。设有缺数潮霉。即可照商例赔偿。其风波不测一端。夏季顺风赴北。本无此患。然而官事章程。必归画一。方为万全。因思内河运船到北。时日久长。沿途耗米必多。而交卸正米之外。尚有升合盈余。外海运北。毫无耗散。则余米数目。自必更多。万一风波不测。即约以众船余米。均摊赔补。不但轻而易举。亦且有盈无绌。兼可使众船互察弊端。极为周密。至于南装北卸。自有官司弹压。岛址暂停。亦有营汛稽查。各省沿海口岸。皆有关防。海船进出。必验船牌来历。奚容毫发隐瞒。或恐船数众多。散漫无稽。则可册编某户之船。定装某县之粮。分县稽查。尤为简便。更有经过牙行。堪作众船保领。自无虞其散漫无稽也。

　　海程捍卫

方今　　圣人敷治。寰海肃清。商贾往来。均沾乐利。某航海经营。窃见南洋营汛。防御森严。北省海程。更资捍卫。以闽浙广东三省。海面悬山丛杂。水不甚深。若战船缉捕。易于躲避。是以昔年洋匪滋扰。皆在南洋。江苏洋面。均有沙脉。匪徒船底。皆有龙骨。一经营船追捕。匪船陷入沙中。寸步不能逃遁。故以前此洋匪未靖。江浙商船赴北运货。皆到江苏运售。不敢载回本籍。此匪船不过江南之明证也。昔年偶有窜北者。非因战舰严追。即被暴风飘至。冒险逃命。苟延旦夕而已。山东洋面。均系深水大洋。东向渺无涯际。无处避风。西岸山岛。统连内地。海船出入。必有营汛稽查。匪船无照。不敢泊停岛内。悬海飘扬。一遇狂风。无从托足。天津则有黄坝。以守门户。利津则有牡蛎嘴。以作咽喉。奉天地势。东抱旅顺。南对登州。堪作海防关键。此四省洋面天然之保障也。或虑外番市舶。潜上北洋游逸。不知外番水土。仰给中华药物以养命者。急于水火。方皆感惧不遑。奚敢潜游犯法。且其所经海面。如七洲沙头清水泻水万里长沙千里石塘。皆属海中极险之区。非船身巨大。不能驾驶。而船身既大。行走必迟。我　国家战舰商船。便捷如飞。利钝悬殊。防御尤易。至其分驾散船。在闽广浅洋。犹可齐驱并驾。若至北海大洋。断难鱼贯而行。即如江南。商船同日扬帆出海。虽有百号之多。次日一至大洋。前后左右。四散开行。影踪莫指。直至朝见登州山岛。方能进岛会齐。而巡缉营船。星罗碁布。常在岛外巡查。不容匪船混迹。此海面之辽阔。捍卫之森严。可想而知矣。如运漕粮。必欲筹及万全。祇须江南战舰。在江浙交界之尽山防护。南海悬山。至此而尽。故名尽山。中抱内港。或恐匪类潜藏。此外直至天津。并无悬海山岛。可以潜匿者。即登州紧对之大钦小钦大黑小黑大竹小竹等山。皆系海面孤山。并无环抱内港。四面受风。不能停泊。且与登州近在咫尺。登镇哨船。巡查最密。或谓粮运大事。虽北洋无须为护送之计。而　国家体制。亦宜有官兵押运。为稽查船户之需。似祇须粮道大员。运粮千总。以及各省水师千把百员。各省水师壮兵千名。分船押运。足资弹压。兼可使水师后进新兵。习娴海性。经历波涛。实于海防大有裨益。

　　水脚汇筹

江浙两省商船。迩年陆续加增。择其船户殷实。摃具坚固者。足有一千余号。大小统计。每船可装仓斛南粮一千余石。至于水脚价目。原有贵廉不齐。大抵随货利之厚薄。定水脚之重轻。数十年来雇船大概情形。极贵之时。每关石计水脚规银三两。每两折实钱六百七十六文。每关担计仓斛二石五斗有零。合计每仓斛水脚实钱八百十文。水脚每石三两。间有是价。而银非足银。斗非仓斗。不可不明辨也。其每年揽载商货。可运三四次不等。今如夏季顺带便装漕米一次。每仓石酌与水脚若干。春秋冬三季。仍可运装商货三次。统计所获水脚价银。仍如统年运商货四次矣。惟必须每年春季。准其先运商货一次。立夏前后必可如期回南。夏至以前将江浙等处粮米。驳至上海。装下海船。陆续开行。至大暑节。必可齐到天津。停泊海口。即用官备驳船。卸存天津北仓。再为转驳通仓。处暑以前。务使海船扫数回空。使其再装秋冬两次商货回南。庶官商并运。两无延误。彼船户之所深虑者。惟恐装卸漕粮。迁延日月。错过顺风时令。以为一年仅行两次。则所获水脚价银。不敷水手辛工。及添补摃具之用。又虑南地兑粮。米色不干。到北交卸。升斗不敷。天津驳运通仓。不知作何经理。一切章程。茫无头绪。此所以有畏难不前之势也。殊不知升斗例有盈余。驳船自有官备。南装北卸。自可刻期赶紧。兑漕米色。定例干圆洁净。海船顺风运北。为日无多。既无耗散。亦不蒸霉。且可安插气筒。露风透气。各令包封样米。可期一色无差。果能立法之初。官事民情。妥为参议。予以平允。则船户莫不踊跃趋从。始终遵奉。且殷商富户。将必有添造海船以觅利者。虽全漕亦可装运。如现在商船。暂时赶运全漕。则须春夏两次装运。方资应用。至于东直两省。所需南省货物。内河减运之后。海船装带南货。趋利如飞。更必易于充裕。即逢北地歉收。南省丰稔之时。更可额外添运川广台湾米石。源源接济。尤为迅速。所虑者。事固难于图始。又更难于成终。如果雇船运粮装卸。日期必须限定节气。勿令逾期。若使日久弊生。南北胥役需索陋规。驳船装卸。辗转延迟。给与水脚扣色减平。种种侵肥。必致公私两误。甚至该船殷户。求为无业之穷民而不可得。又不可不预为防及也。

　　春夏兼运时日

海船运漕。夏季最为便捷。如欲权时赶运全漕。惟有春夏两次运装。其装粮时日。须在年内兑粮。陆续驳装海船。新正一齐开放。迨天津开冻后。必可到齐。驳卸天津北仓。限以一月卸通。至谷雨节。海船全数回空。赶赴关东。运装客货。至小满节。必可如数回南。再装漕米。夏至后赴北。立秋以前又可到齐。天津交卸。仍限一月卸通。白露即回空。再运关东客货。如能九月内到南。尚可赴山东近处。赶装客货。年底全数回南。再装次年漕米。则海船更有裨益矣。

　　河海总论

夫四时风信有殊。则平险有别。货物利息不齐。则脚价不同。悬询者未及问以切要。登覆者不能中乎实情。故非明晰剖陈。无从汇合。今如海船运粮。必先将官事民情。通盘筹算。夫商船运货。一岁之中。重在春秋冬三季。其时北省豆粮丰熟。货足价廉。乘顺风运南。商贾获利较重。船户水脚亦增。夏季北省货缺价昂。商贾获利较轻。船户水脚亦廉。其时雇船。乘顺风运粮赴北。正可舍贵就廉。趋平避险。抑或权时赶运全漕。亦不妨春夏兼装。自可裕如。果能通融办理。不惟上下两无格碍。而且商船均有裨益。此海运头绪分明海程今昔异宜之大略也。复思内河漕运情形。偶逢雨泽愆期。河湖浅涸。舳舻衔尾而来。进退有期。不能缓待清流。必至借黄济运。或逢雨水过多。湖黄并涨。黄流倒灌。决坏运河。种种阻碍。在所未免。诚使乘此夏令。兼筹海运。以分其势。则河漕二务均得从容。既可操引清激浊之衡。亦可定河下湖高之则。自不至有治黄不能顾运。利运不能治黄之弊矣。某草莽愚民。何敢妄言　国政。缘事经大宪详查。而船户未陈切要。故窃将上下情形。通融合拟。未识有当于备采否耶。

　　海运南漕议　

齐彦槐

驳海运之说者三。一曰。洋氛方警。适资盗粮。二曰。重洋深阻。漂没不时。三曰。粮艘须别造。柁水须另招。事非旦夕。费更不赀。然三者皆可无虑也。出吴淞口迤南。由浙及闽粤。皆为南洋。迤北由通海山东直隶及关东皆为北洋。南洋多矶岛。水深澜巨。非鸟船不行。北洋多碛。水浅礁硬。非沙船不行。鸟船必吃水丈余。沙船大者才吃水四五尺。洋氛在闽粤。皆坐鸟船。断不能越吴淞而北。以争南粮也。沙船聚于上海。约三千五六百号。其船大者载官斛三千石。小者千五六百石。船主皆崇明通州海门南汇宝山上海土著之富民。每造一船。须银七八千两。其多者至一主有船四五十号。故名曰船商。自康熙二十四年开海禁。关东豆麦。每年至上海者千余万石。而布茶各南货至山东直隶关东者。亦由沙船载而北行。沙船有会馆。立董事以总之。问其每岁漂没之数。总不过百分之一。今南粮由运河。每年失风殆数倍于此。上海人视江宁清江为远路。而关东则每岁四五至殊不介意。水线风信熟如指掌。关东天津之信由海船寄者。至无虚日。此不得以元明之事为说也。秦汉唐漕粟入关。未尝言官艘。唯刘晏传有宽估之说。谅亦杂雇民船。　国家除南粮之外。百货皆由采办。采办者官与民为市也。且间岁有采买米粮。以民船运通之事。而山东江南拨船皆由雇备。是雇船未尝非政体也。取其便适无他患。何必官艘哉。沙船以北行为放空。南行为正载。凡客商在关东立庄者。上海皆有店。有保载牙人。在上海店内写载。先给水脚。合官斛每石不过三百余文。船中主事者名耆老。持行票店信。放至关东装货。并无客伙押载。从不闻有欺骗。又沙船顺带南货。不能满载。皆在吴淞口挖草泥压船。今若于冬底传集船商明白晓谕。无论其船赴天津。赴关东。皆先载南粮至七分。其余准带南货。至天津卸于拨船。每南粮一石。给水脚银五钱。上载时每石加耗米三升。卸载时以九五折收。合计南粮三百五十万石。不过费水脚一百七八十万两。曾不及漕项十之三四。而陆续开行。二月初。江浙之粮即可抵淀。往返三次。全漕入仓矣。船商以放空之船反得重价。而官费之省者无数。又使州县不得以兑费津贴。旗柁名目藉词浮勒。一举而众善备焉。先期咨会浙江提镇哨招宝陈钱。江南提镇哨大小洋山。会于马迹。山东镇臣哨成山十岛。会于鹰游门。以资弹压护送。而淀津有拨船数千号。足敷过载。由淀津抵通二百里。无粮艘阻滞。挽行顺速。惟装卸及发水脚之时。若任吏胥克扣需索。则船商或畏怯不前耳。然悉心筹划。端意了此一节。亦非甚难之事。至行之有效。然后筹裁撤粮艘。安插柁水。清查屯田。其事皆有条理可循。而兹未遑及也。谨议。

　　海运议　

施彦士

以今日而筹海运。其至便有四。其无可疑有四。昔邱浚虑海道不熟。拟募渔户造艘。往返十余次。以寻元人故道。隆庆间王宗沐以不习海道。有鹰游山之失。崇明沈廷扬生长海上。犹抗疏三上。始行踏勘小试。以渐加增。今开海禁百三十余年。江浙滨海。多以船为业。往来天津。熟习有素。皆踏勘之人。即皆历试之人。无庸另募屡试。其便一。昔人拟于昆山太仓起厂造船。然一经官造。率虚器不堪用。今沙船大者二三千石。小亦千余石不等。募其坚致牢实。百无一失。无庸另造。其便二。又漕运多置攒督官员。今即择船户殷良者督之。无庸另委。反多掣肘。其便三。其雇价似可照沈廷扬议。每石二两六钱。折合苏石六百余文。即以造船银。及旗丁行粮给之已省其大半。无庸另开帑藏。其便四。然而有疑大洋之险。或不免漂溺者。不知商民往来海外。遭覆溺者百不一二。又率在秋冬。若春夏二运。南风甚利。至为稳当。况兑粮时。原有每石加耗。今可量裁之。取一斗与船户。以备各船通融赔补。而正额万无一失。其无可疑一也。然而有疑改运后。旗丁难于安置者。不知　朝廷签丁所以济运。非为丁无生计。而以漕运济之也。况变通之初。即事有渐。近海如苏松常镇四十七帮。约计军船二千四百余只。每年约须造船二百数十只。今先举二百余船米数由海抵通。而省该丁造船劳费。仍给月粮。休归军伍。或别开屯田。俾安耕凿。以渐转移。有何不便。其无可疑二也。前嘉庆十六年筹办海运。督抚以十二不可行奏覆。所云头号沙船不过五六十号。海船不过带米四百石。此乃有意从少而言。若实计全数。则沙船大者二三千石。即慎重正供。七分装载。亦可装一二千石。况其余次号沙船。力胜一千余石者。亦不下千有余号。其无可疑者三也。至所称带米四百石。须水脚一千余两。就前明沈廷扬所议。每石二两六钱计之也。若就现在民价。每石一两四钱。每两折钱六百三十文。合足钱八百八十二文。而关东一石。当江苏二石五斗。则苏石祇须钱三百余文。即极贵之价。如沈议二两六钱者。折合苏石。亦止须钱六百余文。况现定价值。酌议加增。有不踊跃从事者乎。其无可疑者四也。其所可虑者。不在受载。而在卸载。恐斛手舞弊也。不在水力短少。而在胥吏需索。恐浮费无穷也。诚俾船户知随到随卸。绝无抑勒稽留。方且争先恐后。而何海运之不可行哉。至程志忠所禀五条沙之险。为尖底闽船言之。若平底沙船。远在沙外往来。过成山时。风利不必泊。无风可以守风。绝不闻沙船畏其险也。沈廷扬有言。耕须问奴。织须问婢。而以海道问诸素不习海之委员。其可据乎。

　　筹漕运变通全局疏道光五年　

协办大学士户部尚书英和

奏为通筹漕河全局。酌量变通。应请暂雇海船。以分滞运。酌折额漕。以资治河。为一劳永逸长治久安之计。仰祈　　干断。　　议施行事。窃查上年江南御黄坝。堵筑稍迟。致洪泽湖受涨决口。清水溃泻。新漕迫临。不得已而为借黄济运之计。近日恭聆　　天语。渡黄之船。仅一千七百余只。黄水又复停淤。后帮已多阻滞。则全漕不能抵通。势所必致。宋臣程颢云。治道从事而言。若救之则须变。大变之大益。小变之小益。事至今日。未有不当决然变计者矣。然已经渡黄之船。如何催挽。速令回空。浅阻船只。及尾帮江广漕粮。如何设法改运。高宝运河。如何得以疏浚。将来重运。如何不致滞碍。是宜预筹统计。策出万全。甚非可以苟且目前。致将来补苴无术也。臣受　　恩深重。职司所关。昼夜焦思。不敢隐默。谨就臣管见所及。与成案可援。似有裨漕河者。请为皇上陈之。

一已渡黄之船。宜亟严饬催挽。设法卸运。速令回空也。清水现既浅弱。黄水又值消落。沙停淤厚。运河旱阻者。几数十里。若不及早回空。则黄水愈灌愈淤。势难飞渡。以一千七百余只停留不归之船。人众食空。必难安静。且黄河以北。从无军船经冬历春之事。此时头进帮船。已入东境。应由山东巡抚。严饬沿途文武员弁。并力催趱。不许片刻停泊。并饬运河道宣泄湖水。相机灌送。一面飞饬有泉各州县。实力疏浚。源源贯注。专委泉河厅亲往履勘。不任稍形短涸。一俟出闸。即由直隶总督飞提到坝。交卸回空。然臣揣度情形。犹恐缓不及待。祇有沿途驳运回空较速。查嘉庆十四年。东豫二省。回空漕船。曾有再运截留北仓米石之案。本年豫东二省漕船。将次兑竣回空。应令毋庸归次。即令迎头南下。将北来头进帮船米石装载。代运抵通。其豫省本年应运所碾米石。应令暂缓归运。一并接运南粮。又查山东闸河内外。额设官剥船三百只。民剥船三百只。原备全漕拨用。此时北上船仅一千七百余只。拨用甚宽。或可分出此项剥船若干只。于出闸后代拨运通。又杨村拨船二千余只。亦可分提至闸口外。接拨代运。仍饬原运旗丁。押通交兑。其接兑之船。应给行月折耗等项银米。均应按定装载米数程途照例核给。即于截卸之船。扣出银米内拨给。总期及早回空。得以渡黄归次为准。

一高宝一带浅阻之船所载米石。宜令迅速起剥。尽数运通也。查本年江苏出运船二千数百只。浙江出运船约千余只。江安出运船六百五十余只。此时除已渡黄船一千七百余只。在后各帮尚多。如实系早经进口。滞搁淤浅之船。抽退不出。似舍剥运之外。别无善策。查乾隆嘉庆年间成案。或截拨近省平粜。或即截留淮扬各属存贮。或分给回空漕船。责令来年带交。此时既已无须赈粜。而州县存贮。易滋抛漏。明岁漕运尚属未定。亦难仿照。惟有剥运一策。淮安一带。现今淤浅。粮船所带划船。谅已剥运。闻旱路三里。水路二三十里。至八九十里不等。每米一石。挑剥席片等。约费银二三钱。浅阻等帮。计船约千余只。共米百余万石。计需银三四十万两。所费尚不甚巨。查黄河口额设剥船七百五十只。本年两江总督奏留备用。江西湖南代造直隶官剥船四百六十只。此项剥船。尽可备拨。如再不敷。仍可就近雇船备用。惟寻常官剥民剥船只。受载不过二百余石。舱小无篷。仅恃席片遮。易于渗湿偷漏。闻山东等省。向有民间运粮船只。土名西河牛之类。腹大受多。楼篷俱备。此种最宜雇用长运。抑或即由豫东二省接运一次。务期酌量输转。使浅阻之米。尽数北来。勿再迟延。惟雇用民船。例价较减。地方官向有赔累。必致畏缩。雇募不力。应由该抚转饬各州县。将雇用实价。详请开销。亦不得勒派民船。致滋扰累。所有各船交替换载。应扣应给银米等项。应责成押运员弁。随时核定详报。免致日久轇轕。再思高宝挑剥之时。适值伏夏。南方暴雨不时。箩筐肩挑。小船分剥。势难躲避风雨。米石稍沾潮湿。则以后剥运换载。必致发变无用。此为挑剥时第一紧要关系。尤应严饬督办各员。妥为设法筹备。不令致有潮湿。方为尽善。至跟接进口。尚未浅搁之船。无论何帮。概行抽退。转由镇江运赴黄浦。并归海运。以省盘剥。

一江广等帮及江口一带未经浅搁之船径。宜雇用海船运津也。海运行于元代。六十余年。至明永乐间。会通河成。其法始废。而明臣邱浚。犹谓会通河如人之咽喉。一日食不下咽。事即可虑。因有河海并运之议。嘉庆九年。给事中萧芝奏请采买海运案内。浙江巡抚阮元覆奏。亦称如万不得已而行。祇可量分额漕改为海运。可见彼时亦议及此。上年御史查元偁又有上海商船买米运京之请。经该省督抚奏称有妨民食。遂置不议由。臣今日论之。窃谓全漕悉由海运则不可。而商船未尝不可分载也。江苏买米。海运则不可。而额漕未尝不可暂赍也。请言其四难。更陈其四善。　国家河运已数百年。一百改由海运。无论一切章程。难以骤议。第以数百万　　天庾之重。忽轻试于素不相习之风涛。物议人情。易滋惶虑。此一难也。官运必置船。置船必设官。费既不赀。船岂猝办。元代得习知水线之人。因以委任。现今既难其人。而大洋出没。又岂官府号令所能约束。此二难也。江河挽运。风火等事。在在不免。沿途员弁。星罗碁布。而该丁等尚或假饰捏报。海中岛屿繁多。风色不一。既难连帮。何从稽察。倘更有放洋之失。谁执其咎。此三难也。图海运之便捷。河工必致疏懈。挑挖疏浚必不力。渐成淤塞。百余年之成功。数千里之水利。一旦失之。后欲河运。不复可得。此四难也。全漕似未可轻试。海运屡有成议。而臣窃以为暂雇商船分运漕粮则不虑此。闻上海沙船有三千余号。大船可载三千石。小船可载千五百石。多系通州海门土著富民所造。立有会馆。保载牙行。通货往来。并不押载。从无欺骗等情。关东一岁数至。沙线风信。是所熟悉。不致歧误。此一善也。雇船海运。无须制船之费。若令分载米石。应给脚价。仍可即于短运帮船之内。划出给与。不需多费。此二善也。上海船商以北行为放空。以南行为正载。海船装带南货。不能满载。往往取草泥石块压船。今令赴津之船。每船酌准七分装粮。三分带货。给与脚价。免征货税。自必踊跃从事。而暂行仍可即止。此三善也。闽粤南洋。或有海氛。而由吴淞口迤北。北洋沙礁水浅。南洋鸟船。断不能入。从无他虑。且该商等所得运费。与贸易之利相等。又经官取保结。必无意外之失。此四善也。有是四善。而无四难。孰便于此。议者犹以风涛为虑。查江广境内。如洞庭湖鄱阳湖长江俱称险阻。历年军船。多有漂溺情事。不独海洋为险。且海洋节岁贸易之船。何以不闻淌失。而上年台湾米船。又何以安稳抵津。虽有数船遇风。驶至吴淞口岸。并非漂没。是其明证。又以风信靡常守候不定为词。向来海船由上海至天津。风利七八日可到。至迟不过旬月。从无阻滞。较之河运。迅速倍蓰。又谓盐水盐风易至霉变。上年所运台米。受湿者不及百分之一。今已先行开放。领米旗分。咸以为完洁。况南粮坚实。远胜台米。且载运不过旬日。为时不久。何至遽形蒸变。应请由两江总督江苏巡抚。转饬上海道。于上海口岸。传齐各商行。谕知雇船出运。每官粮漕斛一石。应给运价若干。并准折耗米若干。取具互保甘结。呈明存案。陆续兑开。江广等帮。共船九百八十余只。米约一百万石。内外两月之间。计可兑竣。即令该商等出具领运米数清单。承认交兑。其抵津时。应请于仓场侍郎二人中。分一人前往兑收。严禁经纪人等。不得稍有需索等弊。俾该商等不致苦累。以肃政体。再由杨村剥船。拨运赴通。其应给该商银两。应先于上海给领一半。其余一半。俟交兑后。核明运米数目。按照补给。即于江苏直隶酌款垫给。再由部拨归款。并严禁胥吏。克扣中饱等弊。务令实数归商。不致该商裹足不前。该商等奉行妥速。应请照上年台商运米之案。择其尤为出力者。酌予职衔。以示鼓励。至江广帮船身重大。恐未能由丹阳运河运至海口。即饬将江浙等帮。已经截卸之船。于出瓜洲口时。交兑替运。抑或雇船剥运。总在该督抚察看情形。妥协办理。如果行之有效。将来全漕运京时。酌分百余万石交商代运。未必非漕运中并行不悖之一策也。

一明年请暂停河运。将本年新征漕粮。酌分海运。余悉征收折色。以之治河。兼可治淮治湖。而永利漕运也。查利运必先治河。而河漕则断难兼治。现在高宝运河。亟须大加挑挖。况洪泽湖屡经黄水灌入。湖底逐渐淤高。将来必不能多蓄清水。刷黄济运。关系甚大。即山东微山等湖。亦为闸河蓄泄要区。近闻亦多淤垫。虽每岁有冬挑之例。而为时甚暂。疏浚仍浅。所以每逢漕船进闸。均需拨运。是湖河俱宜预为熟筹。以资永利。若非暂停河运。宽以岁月。断不能专心并力。湖河通治。为一劳永逸之计。是以康熙年间停运治河。行之久有成效。为百世不易之理。而今日在工诸臣。未有以此申请者。以未知京通仓贮情形。则不敢议停河运。以大工费用浩繁。则不敢议通治湖河。且现当河漕两碍之际。更不敢议置漕而治河也。臣查京通各仓。现贮米石。为数有余。本年奉天河南。碾买米石。亦陆续可到。加以新漕已渡黄者。约一百二三十万石。其余浙江江安江广各帮。或剥运。或海运。必令抵通。豫东漕粮。仍可照常征运。则仓贮已属充裕。若于本年新粮内。尽江苏浙江附近海口各州县。征收本色米一百万石。或一百五十万石。交兑漕船。运至黄浦。仍由商船海运抵津。拨运交仓。则　　天庾更属充盈。其余江苏各州县。及有漕各省。概念折色。约计不下七八百万两。在百姓仍属维正之供。未尝少加。而于工需大有裨益。本年冬季。即可开征。陆续起解。亦无缓不济急之虞。在民间得存此项米石。日食亦裕。惟州县折征漕粮。每米一石。应征银若干。应俟秋成时。由该督抚察看粮价情形。核定数目。奏明办理。并由该藩司将奏定折色银数。出示通谕。各地方暂行折征。并严饬各州县。照数征解司库。汇解工次。如有加征勒掯等弊。立即严参惩办。至停运旗丁等。仍照减运年分。津贴成案办理。其篙舵水手。皆系无业之民。道光二年。江浙两省。系由各地方官。查明籍贯。每人酌给盘费制钱二三千文。备文押递回籍。由本籍出具收管各结。并晓谕暂令归农。办有成案。本人折征省分。即于本年各帮归次时。应由该督抚转饬查照办理。计一州县应兑之船。多者百余只。少者数十只。每船十人。以每名制钱三千计算。每县至多不过需银三千余两。冬漕既系折色。各州县即将每年应给各帮兑运杂费。以之安插此项人等。尚有节省。惟谕令各帮俟明岁冬漕开兑时。仍听此项人等到次帮运。不必另易生手。致起争端。此一年中。河运既停。计节省运费各项银七十二万余两。米二十二万余石。足敷海船运脚。而征收折色银两。即可全济工需。费用既足。岁月亦宽。不特江南湖河可治。即东省湖河。均可一律疏浚。应于本年漕船办竣后。由该河督等。预筹湖河全局。次第兴工。实力趱办。务使河漕并治。永资利赖。

一酌雇海船装运。督办高宝剥运。催趱东境挽运。宜　　钦派大员督理也。现在淮安一带。驻札漕运总督一员。南河总督一员。两江总督一员。江督总理地方事件。河督专司全河。漕务均系兼辖。惟漕督职司漕务。向来押运尾帮北上。今既高宝阻滞。黄河以北。声气恐不能通。其由江南东境。直抵通州。亘一二千里。虽有山东巡抚。直隶总督。而相距较远。实有鞭长莫及之势。且淮安夫挑船剥。东境趱运交替。以及上海筹办。商船载运。均系权宜办理。尤须因时变通。道府各员。恐亦未敢专政。应请　　钦派公正通达大员。协同该管督抚会议妥办。于海口河道。上下往来。不时稽察。庶责成专而策应灵矣。

以上各条。据臣愚昧之见。通盘核计。如此办理。滞漕既可北来。河道乃克专治。减运费以为海船之脚价而不致疲商。折粮价以为疏浚之工需而毋庸筹。目前得权宜之便。将来有永赖之安。今日之计。似系不可缓者。势值万难。未可稍事指泥。必须破除成例。酌量变通。于事方克有济。若徒畏难苟安。总以仰仗　　圣主洪福。遂毕乃事。则其弊必至不可收拾而不止。实非臣之所敢知也。谨沥血诚。仰祈　　皇上圣鉴训示。

　　再筹海运折漕章程疏道光五年　

协办大学士户部尚书英和

奏为再陈雇商分运。及折漕治河。变通章程。以期尽善无弊。仰祈　　圣鉴事。窃查本年河道淤塞。漕运阻滞。仰　　圣怀。宵旰焦劳。无微不至。臣受　　恩深重。具有天良。竭虑殚思。不敢隐默。已将酌量变通。漕河并治情形。于前折内缕陈。仰蒙　圣明洞鉴。惟暂雇商船。及酌折额漕条内。尚有未经备述者。再为　　皇上陈之。窃惟臣前议暂雇商船海运者。诚以河道既阻。重运中停。河漕不能兼顾。惟有暂停河运以治河。雇募海船以利运。虽一时之权宜。实目前之急务。舍此别无良策。舆论亦属佥同。而在事诸臣。初议未敢及此者。固以风涛之险。盗贼之虞。在在可虑。且旗丁运官等。素未经历海道。恐其未能押运。似属难行。以臣拟测。其故皆不系此。特以事属创行。万有一失。物论不能不归咎于定议之人。且事后恐有赔累。办理不善。商情易至沸腾。更惧身为怨府。臣思凡事有利即有弊。任事者但当兴利而杜弊。不可恐有弊而废事。其间斟酌尽善。惟在当事者之权衡。安能因噎而废食。上年高堰决口。淹溺村庄。仰蒙　　圣恩轸恤。无非苏民困。惜民力。以培养元气。夫东南为财赋之区。频年间有歉薄。本年清口过船。多夫牵挽。至今起剥。尚有滞漕二百万石。船运车挽。日需数万人。竣事尚须数月以后。堤堰挑挖各工。用力尚无底止。固属计工给价。然以细民力作于寒暑风雨之中。疾疫不时。耕种或辍。未得稍休。其所以劳民力者至矣。亟当留其有余。纡其劳而用之。夫以滞漕全行盘坝剥运。则民力劳而帑费不省。暂雇海船分运。则民力逸而生气益舒。现据江省先后咨送本年二三月内覆奏各折到部。仰见　　圣谕煌煌。垂询恺切。而诸臣覆奏始终含混。无一着实之语。筹议已及半年。计仍不出剥运者。其故有二。

一则虑商船到津难以交卸也。素闻旗丁历来运漕。到通交卸时。经纪等皆资其津贴。而商情良懦。向不习见官吏。[已](己)多畏缩。一旦闻令代运代交。必增疑虑。臣以为如明岁雇募商船海运。应令两江总督江苏巡抚。专委一二廉洁干员。先期于上海地方。传齐商行船户。剀切谕明。每官粮一石。给运脚银若干。净照漕斛兑交。无论正耗及二五耗米。均按漕斛计数实兑。即令该委员监兑。按船给发各商实运米数执照。仍照臣前议取具各商承运米数甘结。并令存委员手。严禁胥吏等。不得与商船交涉滋弊。兑清后。仍令该委员亲身押运。抵津时。分出仓场侍郎一人。并派臣部堂官一人。同赴天津。按照官给执照米数。漕斛兑收。如有经纪刁难勒掯。准该委员咨送仓场。并分咨户部衙门。从严惩办。一切交兑事宜。由该委员一手承办。经纪人等。不得向商船过问。其应给商船脚价银两。每漕粮一石。需银七钱。向闻该处行用。以制钱七十文为一钱。按折核计。每石只须银四钱一二分。是海运之脚价甚廉。断不可稍有克扣。应亦由该委员具结承领。亲交该商等按数实收。庶需索之弊可除。而商情踊跃偕来也。一则海运既行。恐漕运员弁及旗丁水手人等难以安插也。有漕省分。办漕各员。各有所司。而漕标尤其专职。一旦暂停河运。前项人等。似属无所司事。不知商运既行。漕粮衙门。差务自简。费用自节。而例定养廉俸工等项。仍可照常支给。况当河湖通治。大工需人孔多。漕标员弁。或可暂行酌拣数员。拨归河标。听候差委。员弁既不致闲散。而工次亦可多收得人之助。似属两有裨益。且一俟湖河普治之后。员弁等仍可照常河运。永无阻滞。以视现在之办运吃力。劳逸迥殊。其津贴旗丁。按照减歇之例。办理安插。舵工水手人等。援照江浙成案。给与盘费归籍之处。臣已于前折内声叙矣。

夫海运之说。由来已久。查有元一代。全由海运。初岁运四万石。后增至三百余万石。其道里远近。载在元史甚悉。明初河海并运。永乐十年以后。会通河成。始由河运。然犹三年海运一次。宏治间邱浚奏请于无事时通海运故道。与河漕并行。一旦河漕少有滞塞。此不来而彼至。嘉靖间胡槚请通海运。以佐河漕之急。他如梁梦龙王宗沐等。疏述海道里数。不一而足。所言均班班可考。我　朝雍正年间。蓝鼎元亦奏称今之海道。已为坦途。舟航安稳。与内河如一辙。海运在今日。确乎可行等语。是彼时已有此论。嘉庆年间。诸臣所请者。更不乏人。然犹需造船设官。雇觅熟悉海线之人。故其时以为费巨势难。因辍其议。此时雇商带运。为费既省。仍可暂行即止。而经历海洋。更如轻车熟路。利运便捷。莫过于此。何不可行之有。但臣更有请者。海运虽无意外之虑。而防御尤须计出万全。应当上海交兑之时。由该督抚等先期咨照浙江提镇水师营。出哨招宝陈钱一带地方。江南提镇水师营。出哨大小洋山。会于马迹。山东镇臣出哨成山十岛。会于鹰游门。以资弹压护送。不独海洋永靖。即商船偶有失风等事。亦可藉以稽查。似觉更为周密。至酌折额漕一节。说者以为百姓完粮日久。似难遽行改折。且此次改收折色。亦恐百姓嗣后皆援案不肯完纳本色。多有窒碍。查漕运前书内载凡漕粮题准改折。将该府州县应征改折米数。及酌定价值。刊示晓谕。不遵者指参。又漕粮遇有改折。其随漕轻赍席木赠截等项。例应按数折征。又起运漕粮正米一石。例有耗米。并给军行月赠耗等米。如遇改折。一例按照时价折征。又漕粮改折。只许按价征收。如仍借兑漕为名。滥行科索者。即行参处各等语。载在册籍。各省皆知。又查额漕折色。顺治康熙雍正乾隆年间。均经行之有案。而江苏之清河阜宁宿迁桃源海州沐阳赣榆嘉定宝山九州岛县。安徽之宁国太平旌德英山四县。江西之泸溪一县。湖北之通山当阳通城三县。河南之祥符等州县。均因距水次窵远。奉准永远征收折色。官为采办兑运。久经遵行各在案。其征收折色银两。乾隆年以前。多系因灾改折。其折价多不逾二两。至各省永远征收折色者。系按照月报粮价。加以牙行运脚折耗等项。其折价则自三两数钱。至四两数钱不等。悉归民户摊征。此系历年报部成案。并非创始。且于惟正之供。未曾加增。臣伏思明岁通治湖河。不得不暂停河运。故臣前议。除豫东照常征运外。江浙漕粮。暂雇商船海运一百万石。或一百五十万石。增益仓庾。其余各省应征漕粮。为数孔多。既不能全缓带征。而各州县仓廒无多。亦未便令征存暂贮。惟有将此项米石。按照时价。暂收折色。以济工需。毋庸另行筹。实为目前一举两得之计。惟在该上司善于奉行。既不病官。尤不累民。以归妥协。至改收折色。酌照市价。由该督抚奏定。藩司出示晓谕。不许科索。其折征期限。应请稍宽。漕既改折。地方粮石充裕。势难克期出粜。易银上兑。若必令如限完银。未免迫促。所有此次征收折色。应请自本年十月开征起。至次年四月止。勒限扫数全完。不准丝毫拖欠。如此则期限既宽。民力自裕。工需亦可无误。其随漕轻赍席木赠截等项。亦应折征。并数汇解。协济工需。如各州县仍借兑漕为名。滥行科征。抑或于此次折征时。欲豫留将来勒折地步。于奏定折价之外。加重苛派。该督抚立即从重参处。勿稍姑容。以上二条。总在各督抚实心实力。勿计一己之利害。而忘　国家缓急之要图。勿徇属吏之私情。而失当时权宜之至计。应仍请旨下各督抚。速议施行。臣愚昧之见。谨缮折再陈。恭祈　　圣鉴训示。

　　驳议盘运章程疏道光五年　

协办大学士户部尚书英和

奉　　上谕孙玉庭等。奏酌议漕粮盘坝接运章程。并请拨经费一折。着照所请。准其将江苏藩库现存银十八万两。安徽藩库现存银三十万两。两淮运库现存应还江苏安徽三处藩库银二十四万两。就近动拨。其广东省筹备南河工需银三十万两。现已起解在途。亦准其就近截留。以济要需。钦此。并办运大学士孙玉庭等原奏一折。抄出到部。臣等伏查治河所以济运。利运必先通河。此为不易之理。而其机宜关键。尤在先事预筹。差以毫厘。失之千里。最不可忽。本年借黄济运。原属办过成案。第上年清水泄尽。与嘉庆年间清水稍弱。旋可蓄放。情形不同。故议者早以后进重船。不能渡黄为虑。兹据该督等。奏称军船磨浅艰涩。须筹盘坝接运。现在未渡黄军船。计浙江二十一帮。江广一十九帮。约计接运漕米。总以二百万石为率。江苏各州县。及豫东两省。封雇各船。陆续解到。其应修道路。搭建马头。并预备米袋席片。人夫车辆。计算共约需银一百二十余万两。较之海运尚属节省。并可免意外之虞等语。查本年出运漕船。共计四千七百余只。经该督等奏准。令各省飞催开兑。于夏初次第挽入瓜仪口内。首进帮船。已属起剥磨浅。彼时亟当预为筹计。将后进帮船即截留江口以外。由盘坝起剥。或由雇船海运两者之中。择其能于钱粮节省。丁民不致苦累者。酌行其一。或以浅滞之船起剥。而后进重船。全由海运。方为尽善。乃该督等不预筹于后帮甫抵瓜仪之前。而定计于重船磨浅艰涩之后。虽欲不行盘运。亦不可得。以致多糜脚价。至一百二十万两之多。而暑热之中。日役数万人。挽载抗卸。抛撒折耗。更复不免。而该督等。犹谓较之海运。尚属节省。臣等请为核计。上海商船。雇运载米。每石闻需脚价。七折制钱七钱。即[已](己)无不踊跃。每石合银不过四钱三分。以二百万石核计。共需银八十余万两。较盘运已少银四十万两。即谓由镇江至黄浦口。计程数站。另须雇船运兑。似亦毋需银四十万两。况该督等自去年十二月以来。先后五次。共请拨银四百三十九万两。内除堵筑高堰决口一项开销。其余多系增倍堤岸。盘剥漕石之用。而嗣后挑淤之费。恐尚不止此数。臣等闻上海商船。往来奉天天津。贩运麦豆。一岁数至。百不失一。外洋[已](己)与内河无异。若复出示晓谕。按照时价。给与运费。每船贮米七成。仍准带货三成。经过关口。免其纳税。如果妥速到津。照例给赏顶戴。严禁吏胥经纪人等。不相交涉。该商孰不乐从。乃该省大吏。游移迟误。日久不办。以致吏胥人等。趁此羁留船只。该商等转生疑畏。即不得不出钱求放。迨至商船暂时放驶。而委员往验河边。见船只无多。即借口以为推卸地步。是该省决意盘运不欲海运。并非海运之真不可行也。为今之计。总宜预筹办法以为明岁漕运之计。惟现在清口淤高。里河垫塞。事关河漕非细。究竟作何筹议。何时得以兴工。工需若干。本年既属后时。明岁安可再误。应请　　饬下该督等。妥议章程。奏请办理。毋再失时。至所请拨截银内。广东一。系奏明解部。此时既经截留。应毋庸议。但嗣后遇各省解部。及关税实存银两。应令该督等。不得截拨。以实内帑而重要需。其该督等。另单约议盘运章程十条。臣等公同查阅。多有未尽确实之处。谨按各条。分款指陈。恭请　　圣裁。　一滞漕二百万石。据称须雇船三千余只。乃敷装运。俱运至天津北仓交收。一应费用。事竣报销等语。查雇用船数既多。需费甚巨。必须将滞漕全数运通。乃可称为事竣。该督等何以祇议运至天津。截卸北仓。查天津北仓。共廒四十八座。仅能贮米四十万石。从前截卸北仓之案。系因偶逢军船来迟。米数亦不甚多。是以令暂卸北仓。以便迅速回空。受兑新漕。此次既雇用内河民船。非军船必须回空者可比。尽可全数运通。何以祇令交卸北仓。是虽船多费巨。仍属未能竣事。将来复须由北仓转运通州。其费用更需添出。为数亦复不少。而仓中出入。必有折耗。且该仓断不能容二百万石之多。应令径运抵通。以省轇轕而归简省。又议酌给商船食米津贴。惟各帮有无余米。可供津贴。现饬各粮道通盘筹议。若不能津贴食米。即于每石运脚之外。折银三分等语。查此次在后不能渡黄各帮。漕粮既议盘剥。军船回空较早。食用自省。所领行月等项银米。自应按计未行程途划出。以抵此项津贴商船食米之用。应令转饬核算扣给。务期随时应用。不得多销正项。

一漕米过坝脚费。据称自清江高头起卸。至黄河水口受载。雇用小船小车扛夫等项脚费。每石需银二分八厘。事后报销等语。查高头至黄河水口。并未声明多少里数。船载车挽人扛。价必不一。何以每石皆须二分八厘。如遇风雨作何料理。途次作何稽查。能否不致颠抗狼籍。将来能否竟不折耗。零星搬运。计日可盘米若干石。何时即可盘竣。此系为盘运第一紧要关键。何得仅以事竣科算为词。概不声叙明。　一雇到各船给与坐粮。据称日给银八分。事竣报销。山东河南。其雇用未到以前。由该省开报。其江省雇到。未受载之船。亦照此支给等语。查此项坐粮本属浮费。且以二百余万滞漕。各船轮次受载。尚须时日。则坐粮计数。当亦不少。即议按名给发。如何能使各船勿冒勿漏。自应分晰声叙。核定章程。　一各项须用器具。广为置备。据称随时添补。难以预定。事竣报销等语。查既系盘运。米袋席片绳索竹牌等项。自所必需。但为物甚微。而需用甚烦。稽查难周。则数宜核实。其如何限制稽查。不致浮冒开销之处。亦应议及预核。　一垫筑车路。添挖小河。据称请照河工之例。事竣报销等语。查高头至黄河口。道路远近。马头宽长丈尺。及汰黄堤内。积水挑渠宽深若干。为数易见。亦应核计。据实入奏。以便将来奏销时。按照核覆。　一设立分局。据称将库平折实。发给船价。平余扣存支销等语。查发给船价。各项置备物料。自应按照曹平分给。其平余一项。各局支用。仍饬作正项开销。总之滞漕全由盘运。多费脚价则病帑。易船押运则病丁。多雇驳船则病民。折耗米石则病漕。该督等不早为通盘筹计。及至事无如何。更不能不用前次所驳不行之下策。以至自相矛盾。但既行驳运。则清口如何交卸。风雨如何隐蔽。脚价如何实及商民。漕粮如何不至折耗。盘坝究属何时可竣。全船约计何时到通。转瞬大汛经临。作何预备。自当备筹妥议。上慰　　宵旰焦劳。乃折单十条。无非声明开销地步。至于应办事宜。则全未据议及。据称运米二百万石。约需银一百二十万两。以臣等计算。盘坝各费。及雇船运脚。已需银九十二万余两。其置备器具。挑挖小河。以及沿途雇用民夫。并山东河南江南开销未受载以前之食米。事后奏销尚多。不知所谓节省者何在。今据该督等。奏称需银一百二十万两。恭请　　下该督等。撙节支用。如有多余。按数解缴。断不得再有增益。又称内河连船前进。克期可到。不致意外有失。应令督剥押运各员。认真稽察防范。毋令潮湿折耗。致干参处分赔。再臣等更有请者。盘坝接运固已多糜帑项折耗漕粮。而民夫竭蹶于力作。商丁疲惫于差徭。清口之运道既淤。黄水之河身益垫。疏通之费待筹于后时。溃决之虞方深于目下。此尤近今刻不可缓之图。似应统计妥筹。以收补救之效。未可临时周章。以请帑开销为事。应并请　　下该督等。将臣等指陈。逐款妥议。另行具奏。毋漏毋隐。臣等为河漕大局。均关紧要。且臣部职司度支。将来该督等题销钱粮。尤当核实办理。谨为河漕起见。是否有当。伏乞　圣鉴训示。

　　覆奏海运疏道光五年　

河南巡抚程祖洛

蒙　发下协办大学士英和奏折一件。臣详加阅看。大意以暂雇海船。以分滞运。酌折额漕。以济工需。而其切要。则河漕断难兼治一语。实为至当不易之论。海运之说。不行已久。臣从未悉江浙海口情形。不敢妄议。惟臣同乡贩运茶叶赴京暨关东售卖。向系装至江苏上海县。雇觅沙船运送。闻其船式。与粮船相似。而坚实过之。船户水手。素习海洋水性。兼能预知风信。每船押送客商。不过一人。开洋后。其行泊悉听之船户。每年正二月雇船。则二三月出口。五月雇船。则小暑前出口。遇西南风始行开洋。驶至东境海面。俟有东南风。即可直达天津。速则六七日。或八九日。迟亦月余。秋风一起。即难行走。近年因浒墅关短税。始行饬禁。商民至今犹以为未便。又有籍隶锦州服官豫省之员。亦言关东船商。每年装运豆石。赴江南售卖。习以为常。行走直同内河。似未有商运可行。而官粮转不能行者。至借黄济运。内河受淤。势所必致。而黄流既已分泄。溜缓沙停。海口亦必淤塞。上游愈形滞重。现在豫省有河各厅。探量水势。较之上年。已高至四五六尺不等。非由水长。实因河身淤垫所致。本年借黄之举。其病已见明年。新漕岂可复蹈前辙。自应暂停河运。方可河湖并治。臣愚以为议借黄者。原为济运。今则两月之久。已渡军船。仅止一千七百余只。未渡者。尚有三之二。现距夏至不过十余日。即使每日穷昼夜之力。能催趱数十只。或百余只。计未渡之船尚多。总须另议剥运。且河北多一重运之船。将来回空。即多一停滞之累。而御黄坝迟堵一日。则坝之内外河身。均多淤一日。转瞬大汛将届。下壅上溃。其害何可胜言。为今之计。似宜急饬堵御黄坝。专心筹议剥运海运。趁大汛未届以前。一月之内。俾江南河臣。专治河务。疏浚海口。或尚可补救于万一。若犹以多渡一只漕船为有裨益为词。则河误而漕仍不能全济。臣实未见其可也。又英和议豫省碾运通米船只。饬令剥运南粮一节。查豫省初运通米十万石。分为两帮起运。现在头帮业已开行。二帮亦已装载。计到通须在七月。如交卸后再赴东省。剥运漕粮。恐属不及。且此项船只。多系天津盐船。一经交卸。即须接办秋运芦盐赴豫。民食攸关。难以停待。此一节似可毋庸置议。臣管见所及。不揣冒昧。合附陈明。

　　覆奏海河并运疏道光五年　

江苏巡抚陶澍

窃惟我　　皇上念河漕。勤劬宵旰。属在臣工。孰不感凛交增。臣渥蒙　　简畀。调任江苏。为钱粮最重之区。当河漕棘手之际。发踪所由。责无旁贷。更何敢迁就游移。致滋贻误。窃以为漕米关系　国家根本计。而治河即所以治漕。上年洪湖决口。一泻无余。其始祇因堵坝稍迟。遂致诸事牵掣。及今岁而借黄不足。继以开挑。开挑不足。继以驳船。驳船不已。继以车运。现在时日已迫。而漕米之在淮南者。尚有一百数十万石。劳劳半载。竭蹶倍形。然则变通之方。奚可以不豫也。查海运之法。自元逮明。行之有效。止以阅时既久。章程难复。协办大学士臣英和。前折所陈四难之说。言之甚详。然全漕由海运则不可。而商船未尝不可分载。臣细阅英和条议。诚识时之要着。目前筹运之策。无踰于此。自属可行。惟现交秋令。西北风多。船行不便。止可预为布置。以运新漕。其章程一切。则折内所举。照斛兑交。官给运脚。及派委大员赴津兑收各条。均极周密。臣甫苏境。与督漕诸臣。尚未晤面。倘条款犹有未尽。自当随时妥商办理。以期行之有益。至折漕一事。向值歉岁。偶一行之。或山区米少。离水次太远之地。意在便民。为　朝廷格外之恩。今若遍行各属。则格碍甚多。所难者尤在银无所出。米为民间所自有。而银则不能尽有。惟待于谷米之粜售。漕米改征折色。即与地丁无异。以江苏一省言之。额漕几及二百万。倘以百万征米由海运。而百万折色。约计应折银二三百万。平时一百数十万之丁地。分为上忙下忙。官有惰征之处分。民有抗粮之责罚。犹且催征不前。积为民欠。矧于数月之内。顿加逾倍之正银。势必谷贱伤农。有粜无售。比户需银而银不可得。闾阎之气骚矣。况一省之漕。或征或折。办理参差。尤多掣肘。窃意漕米折色。他省情形不一。若江苏则势在难行。至停运治河。一劳永逸。最为上策。惟在去冬洪湖初决时。行之则甚易。此时石工将竣。蓄水渐深。沙泥在底。挑挖难施。如微山湖则现在本能蓄水。又未便涸泄其水以施挑挖也。至于漕运渡黄吃紧。惟在御黄坝一处。其余工段。均不与运道相连。不必停运。而始能兴工。况京师万方辐辏。漕米而外。需用甚多。若停运一年。将南方之货物不至。北方之枣豆难消。物情殊多不便。是折色与停运二者。均有不可行也。窃思来岁当以海河并运为宜。广招商船。分作两次装载。计可运米百五六十万石。其余仍由运河而行。秋冬之间。即由河臣派员。将运河挑挖深通。俾资顺利。计来春湖水益增。自可引导济运。不至如借黄之累矣。大抵专办海运。则恐商船之不足。专办河运。又恐清水之难恃。惟有两者相辅而行。可期无误全漕。且米运既分。则运道舒而治河亦易。于　天储仍可扩充。揆之有备无患之道。更属相宜。所有臣遵　　旨筹议河漕大概情形。谨据实分别。可行不可行。恭折覆奏。伏乞　　皇上圣鉴训示。再海运系暂时试行。将来河道全通。自应仍由河运。万一浅阻。亦事所时有。应请仿照唐代转运之法。于沿河沿淮一带。建置仓廒。遇有阻滞。暂为存贮。俟水足时。或由驳船载运。或由原船次年搭运。即使存贮稍久。而距京较近。缓急究有可恃。惟建仓之初。所费颇多。但以搬运各策计之。其所费差足相等。而仓廒历久尚在。其利较长。似亦转漕之一法。可以济运道之穷。缘奉　　谕旨。此外有可利漕济运者。各抒所见。谨就臣管见所及。附片具陈。

　　复魏制府询海运书　

魏源

海运之事。其所利者有三。国计也。民生也。海商也所不利之人有三。海关税侩也。天津仓胥也。屯弁运丁也。而此三者之人所挟海为难。使人不敢行者亦有三。曰风涛也。盗贼也。霉湿也。所挠海为难。使人不能行者亦有三。曰商船雇价也。仓胥勒索也。漕丁安置也。必洞悉夫海之情形与人之情伪。且权衡时势之缓急。而后知无难行。无不可行。且不得不行。某自二月中旬。蒙示　　廷寄。命筹海运以来。宵旦讨论。寝食筹度。征之属吏。质之滨洋人士。诹之海客畸民。众难解驳。愈推愈审。万举万全。更无疑义。敢以贡之大人执事。元代创行海运。十年而道三变。明王宗沐亦以海道不熟。失风鹰游门而罢。今则海禁大开。百三十余年。辽海东吴若咫尺。朝洋暮岛如内地。则道不待访也。元初造平底海船六十艘。运四万六千石。其后船岁增造。费且无算。今上海沙船。及浙江蜑船三不像船。并天津卫船。自千石以至三千石者。不下二千号。皆坚完可用。通算每船载米千余石。一运即可二百余万石。两运而全漕可毕。若止运苏松常镇之粮。更绰有余裕。则船不待造也。元初以开河卫军。及水手数万。供海运。并招海盗以长其群。若今江浙船商。皆上海崇明等处土著富民。出入重洋。无由侵漏。每岁关货往来。曾无估客监载。从未欺爽。何况漕粮。各效子来之忱。无烦监运之吏。则丁不别募也。本年二月始议海运。其时公私津贴。已给旗丁。不能不出于动帑。明年海运。即以旗丁领项。移为沙船雇值。则费不别筹也。或谓其不可行者则曰盗贼。不知海盗皆闽浙南洋。水深多岛。易以出没。船锐底深。谓之鸟船。北洋水浅多礁。非船平底。熟沙线者不能行。故南洋之盗。不敢越吴淞而北。今南洋尚无盗贼。何况北洋。此无可疑一矣。或又谓其不可行者则曰风涛。不知大洋风飓。率在秋冬。若春夏东南风。有顺利。无暴险。商贾以财为命。既不难蹈不测。出万全。岂有海若效灵。独厚于商船。而险于粮舶。且遭风搁浅。斫桅松舱。即秋冬亦仅千百之一二。何况春夏。其无可疑又一矣。或又谓其不可行者则曰霉湿。夫运河经数月抵通。积久蒸热。米或黯坏。而沙船抵津。则不过旬日。若谓盐风易霉变。盐水易潮湿。则最畏盐风。宜莫如茉莉珠兰柔脆之花。见水立胀者。宜莫如豆麦。皆岁由沙船载之而北。运之而南。盐风盐水。不坏花豆。而独坏米。庸有是理。北洋风寒。非似南洋风暖。而海船舱底有夹板。舷旁有水槽。其下有水孔。水从槽入。即从孔出。舱中从无潮湿。此无可疑又一矣。然使运道畅通。粮艘无阻。固可不行。今则运河淤塞日深。清口倒灌已甚。河身淤垫已高。舍海由河。万难飞渡。此不可不行者也。然使太仓充裕。陈陈相因。尚可不行。今则辇毂仰食孔亟。天庾正供有常。一岁停运。势所难支。此不可不行者也。然使别有他策。舍水可陆。亦可不行。今则漕运之弊。公私骚然。国病于费帑。漕病于耗粮。官病于督催。丁病于易舟卸载。民病于派车派船。舍逸即劳。利害相万。此不可不行者也。　国家建都西北。仰给东南。唯资咽喉一线。岂惟河梗可虑。抑亦人事难齐。忠国者贵未雨绸缪之防。远识者存别开旁门之论。机会适逢。发端自上。因熟乘便。天人佥同。

夫集事固在于谋。而成事必在于断。此时切要关键。以两言蔽之曰。上海天津两地。得其人则能行。不得其人则不能行。海船南载于吴淞。而北卸于天津。两地为出口入口之总汇。实海运成始成终之枢要。苟上海关不得其人。则船数可以多报少。商情可使乐转畏。雇值可使省反昂。天津收兑。不得其人。则米之干净者可潮湿。石之赢余者可不足。船之回空者可延滞。上海牙行以货税为庄佃。天津仓胥以运丁为奇货。海运行则关必免税。丁不交米。两处之利薮皆空。其肯甘心。故创议之始。出全力以显难之者。必上海关之人。既行之后。阴挠之使弃前功畏再试者。必天津通仓之人也。此外尚有屯弁运军。亦以行海废漕为不利。然此时弁丁即欲运而不能。将来河道通行。即漕运复旧。而暂停一年。尚有漕项银米。可以安置。不致十分为难。即天津通仓。亦属既行以后之事。虑尚可缓。且原奏有临时别简大臣驻津弹压稽察之议。自可无虑。惟海关系总雇沙船之地。首宜核实。即如二月间委员查勘。据税牙朦混之词。以关石大于漕石一倍有半者。变为仅倍。以一两四钱之为六三串折实漕石银三钱六厘者。变为每石实银七钱。较民间时价不止加倍。故今议海运。不询之商船。而询之上海关。所谓欲为千金之裘。而与狐谋其皮也。使当时照定时价。动帑无多。际此南风司令。江浙漕米。业已抵津矣。辱承垂询。义无缄默。其中条件。尚多胶轕。统俟议定。录状呈览。伏望随时疏示不宣。

　　进呈海运图疏　

陶澍

窃照苏松常镇太五府州额漕。因河运阻滞。改由上海沙船运赴天津。现已办有成局。依次开行。臣伏思海运与河道。原相表里。禹贡载扬州贡赋沿海达淮。冀州夹右碣石入海。即海运之始。秦唐虽亦偶行。其道难稽。明则由胶莱内河。转般登州。实为劳费。惟元代海运最久。然至元十九年。初次运米。仅止四万三千石。明年始抵直沽。行之六七年。犹岁祇运米三四十万不等。旋因其路险恶。另开生道。运米渐多。海船畏浅不畏深。畏礁不畏风。而畏浅尤甚于礁。明人沿求道。非礁即浅。无怪其难。自不若元代所开生道。即今沙船所行为最善。查元明入海之道。或由刘河转廖角沙。或由黄河口至鹰游门。今俱壅塞。惟吴淞口。至十一路为宜。而由此运米入海。实刱自今年。臣因初次试行。即须装米一百五六十万。倍蓰从前。不敢不倍加慎重。每遇熟习海洋之人。详加询问。证以纪载。得其径道。至于大洋浩瀚。本无畔岸。虽舟人定之以更香。验之以水色。格之以针盘。究难确指其道里数目。惟有就西岸对出之州县汛地比照核计。不相径庭。其小岛微屿。亦难尽载。谨摘叙大凡。略分段落。并绘图贴说。恭呈　　御览。

第一段。海船自上海县黄浦口岸。东行五十里。出吴淞口入洋。绕行宝山县之复宝沙。迤至崇明县之新开河。计一百一十里。又七十里。至十。是为内洋。十可泊船为候风放洋之所。崇明县地。

第二段。自十开行。即属外洋。东迤一百八十里。至畲山。一名蛇山。又名南槎山。系荒礁。上无居民不可泊。但能寄椗。为东出大洋之标准。苏松镇所辖。

第三段。自畲山驶入大洋。向正北微偏东行。至通州吕泗场对出之洋面。约二百余里。水深十丈。可寄椗。从此以北。入黑水大洋。至大洋梢对出之洋面。约一百四十里。系狼山镇右营所辖。又北如皋县对出之洋面起至黄沙洋港对出之洋面。约二百六十里。又北泰州对出之洋面起至黄家港对出之洋面。约二百二十里。龙港对出之洋面。约二百里。又北至射阳湖对出之洋面。约系狼山镇掘港营所辖。又北至一百二十里。系盐城营所辖。又北至黄河口对出之洋面。约一百二十里。系庙湾营所辖。黄河口稍南有沙埂五条。船行遇东风。则虑浅搁。宜避之。又北至安东县灌河口对出之洋面。约九十里。系佃湖营所辖。又北至海州赣榆县鹰游门对出之洋面。约一百八十里。系东海营所辖。计自畲山大洋以北起至鹰游门对出之洋面止。约共一千五六百里。统归狼山镇汛地。凡舟行过畲山。即四顾汪洋。无岛可依。行船用罗盘格定方向。转针向北略东行。如东南风则针头偏东一个字。如西南风则针用子午。查江南畲山与山东铁槎山南北遥对。谓之南槎北槎。行船应用子午正针。因江境云梯关外迤东有大沙一道。自西向东。接涨甚远。暗伏海中。恐东风过旺。船行落西。是以针头必须偏东一个字。避过暗沙。再换正针。此沙径东北积为沙埂。舟人呼为沙头山。若船行过于偏东。一直上北。便见高丽诸山。故将近大沙时。仍须偏西。始能对成山一带也。

第四段。行过鹰游门对出之洋面。往北即山东日照县界。山东水师南洋汛所辖。又北至文登县之铁槎山。一名北槎山。自畲山至此。始见岛屿。又北至文登县之马头嘴。入东洋汛界。经由苏山岛靖海卫。及荣城县之石岛。养鱼池。石岛居民稠密。可泊。惟岛门东南向。春时乘风易入难出。自鹰游门至石岛。约六百余里。大洋中虽舵工以针盘定方。向犹须常用水托。水托者以铅为坠。用绳系之。探水取则也。每五尺为一托。查十开船试水。自十托至二十托上下。行过畲山试水。均在三十托上下。顺风二日余。均系黑水。再试至十托上下。即知船到大沙洋面。行过大沙。试水渐深。至五十托上下。视水绿色。则系山东洋面。顺风再一日。试水二十托上下。水仍绿色。遥望北槎及石岛一带山头。隐隐可见。再行半日。即至石岛洋面。此商船赴北一定针路也。

第五段。自石岛至俚岛洋面。约一百六十里。俚岛至成山洋面。约一百四十里。俱荣城县地。为南北扼要之所。可泊。水绿色。针盘仍用子午。略偏东。从成山转头。改针向西。略北入北洋汛界。至文登县之刘公岛。约一百余里。又西至威海卫。一百余里。又西至福山县之芝罘岛。一百余里。又北至蓬莱县之庙岛。二百余里。以上自石岛起至庙岛止。约共九百余里。芝罘岛西北一带。有暗礁。船行偏东以避之。又庙岛之东。有常山头浅滩宜避。试水在十五六托至二十托不等。船至庙岛。以东南风为大顺。计东省洋面。一百零五岛。中有二十五岛。为海道要地。而庙岛尤大。可以停泊。

第六段。自庙岛过掖县小石岛。即入直隶天津海口。约九百里。针对大西偏北。沿途试水。在十四五托。再试水至六托上下。水黄色。水底软泥。即可抛锚。候潮进口。约计天津海口。逆流挽纤。一百八十余里。即抵天津东关外。

以上海程。计自吴淞口出十。东向大洋至畲山。北向铁槎山历成山。西转芝罘岛。稍北抵天津。总计水程四千余里。伏查我　朝自康熙年间。开海禁以来。商船往还关东天津等处。习以为常。凡驾驶之技。趋向之方。靡不渐推渐准。愈久愈精。是海运虽属试行。海船实所习惯。而春夏之时。东南风多。行走尤为顺利。臣谨就见闻所及。胪陈大概。伏祈　　皇上圣鉴。

　　勘覆胶莱河疏雍正三年　

内阁学士何国宗

查升任吏部尚书朱轼。开具胶莱运河节略。内称嘉靖十一年御史方远宜。亲历海滨。汇为图说上之。疏言淮河之北岸。一里名支家河。安东县至海州路也。自支家河至涟河海口。共三百八十里。既出涟河口。由海道历赣榆县至安东卫。即山东界。由安东卫过石臼所灵山所夏河所。遂至胶州瞭头营。入麻湾口。共二百八十里。俱循海壖而行。一入麻湾口。其中止有马家湾为陆路。此则须以畚锸开浚。然只五里。由此经平度州。以至莱州所属之海仓口。俱小河。共二百七十里。自海仓口入大洋。便直抵直沽口。至天津卫。凡泛海只四百里。风顺半日可达等语。臣等会勘得淮水出清口与黄河合。经安东县城南。东流入海。方远宜所称支家河在淮河北岸。固即黄河之北岸也。查安东县志书。载县西十五里有支家河。今已淤塞。无迹可寻。土人亦鲜有知者。惟有盐河一道。上自中河之盐河闸。分运河之余流。至王营坝口。分为二支。东为中盐河。西为西盐河。至安东县北新安镇。合而为一。又东北复分为二。东流为五丈河。径入海。北流则会涟河至恬风渡入海。现今淮北盐船。由此转运。自盐河闸至恬风渡出海口。计程三百余里。应即为方远宜所称自支家河至涟河海口之故道也。既出涟河口。由海州历赣榆县境。至山东安东卫。虽系海道。而大洋隔于云台鹰游诸山之外。自安东卫岚头山口。始入海程。经灵山卫至淮子口。亦俱沿海壖而行。自淮子口经灵浮两山之间。入麻湾口。即为胶莱新河。浮山之西。有陈薛二岛。石礁林立。甚为险阻。薛岛之西十里许。有平岗曰马家壕。南北几五里。元人凿之。遇石而罢。明嘉靖十六年。海防副使王献凿开马家壕石渠。一千三百余步。直抵麻湾。即方远宜所称马家湾也。一入麻湾。由把浪庙经胶州平度高密昌邑诸境。至掖县海仓口出海。计程二百八十二里。中分八闸。距麻湾口二十里为陈村闸。又北三十里为吴家口闸。又三十里为窝铺闸。吴家口窝铺之间。地势最高。名分水岭。为南北分流之脊。窝铺闸以北二十五里为亭口闸。又三十里为周家闸。又三十里为玉皇庙闸。又三十里为杨家圈闸。又三十里为新河闸。又三十里为海仓闸。又二十七里至海口。以上各闸。俱创自元人。至今沿河仍袭旧名。而闸座俱皆湮废。查明时议开胶莱新河。其说有二。一则欲自分水岭深加开穵。使河底与海口相平。南北河口各建一闸。每日潮方至时。则开闸纳潮。船可乘潮而入。潮将退时。则闭闸蓄水。船可通行而出。一则欲自分水岭开通河渠。修复闸座。广引来源。设立水柜。按启闭蓄泄之法。以资挽运。二说俱似近理。今臣等细加测量。分水岭以南。比麻湾口高二丈二尺。以北。比新河闸高一丈八尺八寸。又将分水岭试为开穵。虽有碙石糜沙。尚可挑浚。惟是南海口潮水止至陈村闸。北海口潮水止至新河闸。则两潮之隔不相通者中有二百余里。若欲南北通流。必须渐次开凿。深至二丈二三尺。况朔望大潮。深不过四五尺。余日小潮。深不过三四尺。潮落之后。仅深一二尺。即于河口建闸。而欲自变量尺随长随落之水。通二百余里之流。恐不能济。且麻湾以南。水底皆系石块。海仓以北。一望壅沙。故麻湾口海仓口虽可通潮。而商船渔艇。绝无停泊。若欲将海口一开浚。而潮汐日至。工力难施。此通潮之不足恃也。再查分水岭。地当水脊。所恃为分水之源者。仅平度州之白河。来源既微。又无泉流可引。雨多则水涨喷沙。雨少则全河干涩。陈村闸下。虽有姑尤河会流。而其地已近麻湾。顺流南下。亦于运道无济。分水岭北有胶河。自胶州之铁橛山发源。流至高密县东。与五龙河张鲁河陂水会。至亭口闸下入新河北流。水源稍盛。中有百脉湖。地势卑洼。周围百余里。若束堤蓄水。以为水柜。犹可开引。使其南北分行。然一河一湖。又无泉源输助。欲以济二百八十余里之运道。势必不能。此蓄泄之不足恃也。考胶莱通运之议。创自元人。乃开之数年而即罢。明时屡试而终不行。良亦职此。若夫由河达海。更造船只。以及开穵。劳费不赀。又其余事。至于来往商船。现惟泊于赣榆县之青口。及胶州之淮子口。要皆滨海水深之处。不肯乘潮深入。恐致浅搁。纵使开通胶河。而海口淤浅如故。难以通行。亦于客商无所裨益。惟两岸民田陂水。俱藉此河宣泄。今抚臣照依升任平度州州同温文桂条奏。以民力疏浚。每人按日给米一升。[已](己)足通流泄水。若转漕通商。势所不能。似可无庸再议。

　　海运全案序　

魏源

道光四年冬。淮决高堰。竭运河。　　天子深维海与渎相消息。畴咨夹右故道。维时辅臣力赞。大府佥同。而臣长龄适藩南服。绾海国漕贡。乃襄议。乃筹费。乃遴员。乃集粟。乃召舟。僚属辑力。文武顜心。其明年遂航海。致百五十万石京师。六年夏。既蒇事。佥曰。是役也。国便民便商便官便河便漕便。千古未有。于是作而言曰。时之未至。虽圣人不能先天以开人。行海运必今日。其诸至创而至因者乎。古之帝者。不尽负海而都。或负海都矣。而海道未通。海氛未靖。海商海舶未备。虽欲藉海。用海无自。故三代有贡道无漕运。汉唐有漕运无海运。元明海运矣。而有官运无商运。其以海代河。商代官。必待我道光五年。乘天时人事至顺而行之。故无风涛盗贼黦湿之疑也。无募丁造舟访道之费且劳也。乘天时人事交迫而行之渎告灾非海无由也。官告竭非商不为功也。乘百余年海禁之久开。与台洋十万米之已试而行之。其事若无难。其理至易见也。然犹先迟之以借黄。重迟之以转般。不可谓不慎。然微　　宸断枢赞之必不可已。群议阴阳。犹将眩以关价之折实。劫以通仓之胥勒。难以屯丁之安置。不可谓不格。成事何易。任事何难。易曰。夫干。天下之至健也。德行恒易以知险。夫坤。天下之至顺也。德行恒简以知阻。又曰穷则变。变则通。神而化之。使民宜之。故知法不易简者不足以宜。民非夷艰险而勇变通者亦不能以易简。以海运之逸济河运之劳。而谓治河必停漕。无是也。以海运之变通漕运之穷。而谓治漕必病河。无是也。有百年之计。有焦然不终日之计。今者官与民为难。丁与官为难。仓与丁为难。而人心习俗嚣于下。黄与淮为难。漕与河为难。而财力　国计耗于上。凿枘沸潏。未知所届。中流一壶。夫岂无在。或者欲以苏松二府之漕。岁由海运为常而改小江。广之重艘以利漕。变通目前之河道以利黄。　　大圣人端拱穆清。揽群策。执参伍。探万物之本原而斟之。王路奚患不荡。王道奚患不平。老子曰。大道甚夷而民好径。非海难人而人难海。非漕难人而人难漕。本是推之。万事可知也。不难于祛百载之积患。而难于祛人心之积利。反是正之。百废可举也。敝不极不更。时不至不乘。正其原。顺而循。补其末。逆而棼。苟非其人。功不虚创。事不虚因。其以海运为之椎轮。

　　道光丙戌海运记　

魏源

传曰。有始有卒者。其惟圣人乎。又曰。凡民可与乐成。难与图始。观于道光五年海运之事。讵不信哉。　国家宅京西北。转漕东南。舍元袭明。以河易海。虽康熙嘉庆中。以河患屡议海运屡不决。若夫行之于仓卒之余。试之以百六十余万之粟。抵太仓。而民不知役。　国不知费。天下见其行之孔易矣。抑知其谋之孔周。天下见其不疾而速。不行而至矣。抑知其发之甚微。关之甚巨。幸以小臣遭际奔走。始终其事。亲1　　明明穆穆。都俞咨访。贯周万虑。岳牧佥同。不有所述。使后世仅见与元代招盗造舟募丁访道劳费者比。即不然。亦仅谓一时权宜备缓急。罔关利　国利民久远大计。奚以见我　　圣神举事。一备百费。至简易。可久大永永与天地无极。用敢拜手而为之记。初。四年冬。高堰决。运道梗。中外争言济漕之策。或主借黄。或主盘坝。发言盈廷。莫适所从。天牖　　帝心。有开必先。则有首咨海运之　　诏。群疑朋兴。葸沓苟安。匪曰风飓。则曰盗贼。匪曰霉湿。则曰侵耗。造募则曰劳费。招雇则曰价巨。以暨屯军之闲散。通仓之勒索。河防之弛废。争先为难。百议一喙。坐失事机。自春徂夏。既而借黄盘坝皆病。　　天子喟然念东南民力之不支。是用畴咨于左右辅弼之臣。于是协办大学士臣英和奏言治道久则穷。穷必变。小变之小益。大变之大益。未有数百年不敝且变者。　国家承平日久。海不扬波。航东吴至辽海者。昼夜往反如内地。今以商运决海运。则风飓不足疑。盗贼不足虞。霉湿侵耗不足患也。以商运代官运。则舟不待造。丁不待募。价不更筹也。至于屯军之安置存乎人。仓胥之稽察存乎人。河务之张弛存乎人。矧借黄既病盘坝。又病不变通。将何策之出。臣以为无如海运便。　　诏仍下有漕各省大吏议。于是臣琦善自山东移督两江。臣陶澍自安徽移抚江苏。咸请以苏松常镇太仓四府一州之粟。全由海运。　　诏曰可。是秋臣陶澍暨江苏布政使臣贺长龄。先后至上海。招集商艘。宣　　上德意。许免税。许优价。许奖励。闻风攗集。子来恐后。爰设海运总局于上海。以川沙同知臣李景峄。苏州府督粮同知臣俞德渊董之。与道府各臣共襄其事。又遣道府丞倅先赍案册。及经费十余万。由陆赴北。与直隶执事官。各设局于天津。而　　钦差理藩院尚书臣穆彰阿为验米大臣。会同仓场侍郎驻天津。与直隶督臣共筹收兑事宜。于是南北并举。纲挈目张。至于誓水师。壮声势。以联络其间者。则江南提督。苏松镇狼山镇总兵。自吴淞会哨至鹰游门。山东登莱镇总兵。自鹰游门会哨至庙岛。直隶天津镇总兵。自庙岛会哨至直沽口。章程既定。明年正月抚臣亲莅海上。提纲挈领。部先后。申号令。各州县剥运之米。衔尾而至。鳞次而兑。浃旬得百三十余万为首运。余三十余万归次运。告祭　风神　海神　天后。集长年三老犒酒食银牌而遣之。万艘讙。江澄海明。旌旗动。鼋龙踊跃。由崇明十而东。绕出千里长沙。踰旬毕至。回空再运。迄五月两运告竣。勺粒无损。视河运之粟。莹洁过倍。津通之人。觏未曾有。先后　　诏奖任事各臣有差。

是役也。其优于元代海运者有三因。曰。因海用海。因商用商。因舟用舟。承二百载海禁大开。水程之险易。风汛之迟速。驾驶之趋避。愈历愈熟。行所无事。知北洋不患深而患浅。故用平底沙船以适之。知海船不畏浪而畏礁。故直放大洋以避之。知风飓险于秋冬。平于春夏。故乘东南风令以行之。因利乘便。事半功百。而元代所未有也。其优于河运者有四利。利　国。利民。利官。利商。河运有剥浅费。过闸费。过淮费。屯官费。催攒费。通仓费。故上既出百余万漕项。以治其公。下复出百余万帮费。以治其私。兹则不由内地。不经层饱。故运米百六十余万。而费止百四十万金。用公则私可大裁。用私则公可全省。实用实销。三省其二。而河运所未有也。其行之也则有三要。曰招商雇舟。曰在南兑米。曰在北交米。其招商雇舟如之何。曰沙船载米。自五百石以上。二千石以下。计四府一州之粟。需船千五百六十有二号。石给直银四钱。每船赛神银四两。犒赏三两。天津挖泥压空钱一千。每百石垫舱芦席银一两三四钱有差。每米一石。白粮给耗一斗。糙粮给耗八升。每船载货二分。免其税。凡受雇之船。限十一月集上海候兑。过迟者罚。是为运之始要。其在南兑米如之何。曰沙船齐泊黄浦江。按各县先至之粮。以次派之。某船即给某县之旗以为号。各县剥运至。则监兑官率船商以铁斛较其斛。验米官呈米粮道以验其米。仿河运之例。船各封样米一斗。令呈天津以验其符合。复截给三联执照。一存局。一给船户。一移天津收米官。以稽其真伪。随兑随放。至崇明十。候东南风齐进。是为运之中要。其在北交米如之何。曰沙船至天津口。由直沽河泝流百八十里。纤挽而至天津东门。停泊待验。如在洋遇风斫桅松舱者。依漕船失风例。奏请豁免。其它故缺坏者。以耗米补之。再不足者。责其偿。其领运万石以上者。赏以级。到津验米后。兑交剥船。即与沙船无涉。其余米收买。货物免税。仍给三联执照。如上海之例。是为运之终要。此皆本年试行海运之已事也。如将复行垂永制则如之何。曰。尚宜筹尽善者亦有三焉。创行之始。商情观望。愿载货而不尽载米。及交卸速而受直厚。知载米利赢于载货。则宜一运毕而无烦再运。而一要无余憾矣。止上海牙人赴北之行。定商艘到津停泊之界。稽山东各岛逗留以免滞。买天津挖泥官地以防争。纤令自雇以免勒索。旗缴再用以省糜费。则次要无遗憾矣。其由津运通之剥船二千。中途难免侵耗。宜令通仓各胥。于天津收米具结后。即令押剥运通。再有损湿。惟各胥是问。则三要无遗憾矣。至于法久弊生。因时制变。则神而宜之。存乎其人。

　　海运全案跋　

魏源

今之谭海运者。咸谓以变通河道之穷。河道通则无所用之。此但为运道言。而未为漕事言也。抑但可为江西湖广之漕言。而未可为江苏之漕言也。江广赋轻而船重。抵淮迟。汛涨辄虞堵闭。故言漕事则易。而运道则难。江苏赋重而船轻。抵淮早。汛前尚可筹渡。故言运道则易。而漕事则难。然江广之船。去河远。去海尤远。终不能不以运道之通塞为利弊。若江苏之船。去河近。去海尤近。并不以运道之通塞为利弊。臣守土官。所职司者漕耳。请端言漕事。苏松常镇太仓四府一州之漕。赋额几半天下。而其每岁例给旗丁之运费。则为银三十六万九千九百两。为米四十一万一千八百九十三石。计米折价直银九十三万六千七百五十九两。共计给丁银米二项。为银百二十九万五千七百五十八两。上之出于　国帑者如此。而下之所以津贴帮船者。殆不啻再倍过之。通计公私所费。几数两而致一石。官非乐为给也。民非乐为出也。丁非尽饱厚利也。军船行数千里之运河。过浅过闸有费。督运催攒有费。淮安通坝验米又有费。亦知其所从出乎。出于彼者必取于此。而公私名实之不符。有所赢者必有所绌。而良莠强弱之不平。吏治何由而清。民气何由而靖。惟海运则粮百六十三万三千余石。而计费仅百四十万。抵漕项银米之数。所溢无几。而帮船之浮费。丝毫无有焉。诚使决而行之。永垂定制。不经闸河。不饱重壑。则但动漕项正帑。[已](己)足办公。举百余年丁费之重累。一旦释然如沉之去体。岂非东南一大快幸事哉。彼谓变通济运者。所益固在　国计。而调剂漕务。则所益尤在民生。　　圣人举事。无一不根柢于民依。而善乘夫时势。故举一事而百顺从之。以是知儳然不终日之中。必无易简良法。而事之可久可大者。必出于行所无事也。海运之利。非河运比。　本朝之海运。又非前代比。江苏之海运。又非他省比。而苏松等属之海运。又非他府比。诚欲事半而功倍。一劳而永逸。百全而无弊。人心风俗日益厚。吏治日益盛。　国计日益裕。必由是也。无他术也。若夫谋议之始末。设施之纲目。前序后记备矣。不复及云。

皇朝经世文编卷四十九

　户政二十四盐课上　

善化贺长龄耦庚辑

　　行盐日知录　

顾炎武

松江李雯论盐之产于场。犹五谷之生于地。宜就场定额。一税之后。不问其所之。则国与民两利。又曰天下皆私盐。则天下皆官盐也。此论凿凿可行。邱仲深大学衍义补。言复海运。而引杜子美诗。云帆转辽海。稻来东吴为证。余之盐法。亦引子美诗云。蜀麻吴盐自古通。又曰风渺吴蜀。舟通盐麻。又曰蜀麻久不来。吴盐拥荆门。若如今日之法。各有行盐地界。吴盐安得至蜀哉。人人诵杜诗。而不知此故事。所云诵诗三百。授之以政不达者也。

洪武三年。山西行省。言大同粮储。自陵县长芦运至太和岭。路远费重。若令商人于大同仓入米一石。太原仓入米一石三斗者。俱准盐一引。引二百斤。商人鬻毕。即以原给引自赴所在官司缴之。如此。则转输之费省。而军储充矣。从之。此中盐之法所自始。

唐刘晏为转运使。专用榷盐法。充军国之用。时自许汝郑邓之西。皆食河东池盐。度支主之。汴渭唐蔡之东。皆食海盐。晏主之。晏以为盐吏多则县扰。故但于出盐之乡置盐官。收盐户所煮之盐。转鬻于商人。任其所之。自余州县不复置官。其江岭间去盐乡远者。转官盐于彼贮之。或商绝盐贵。则减价鬻之。谓之常平盐。官获其利。而民不乏盐。始江淮盐利。不过四十万缗。季年乃六百万缗。由是国用充足。而民不困弊。今日盐利之不可兴。正以盐吏之不可罢。读史者可以慨然有省矣。行盐地分有远近之不同。远于官而近于私。则民不得不买私盐。既买私盐。则兴贩之徒必兴。于是乎盗贼多而刑狱滋矣。宋史言江西之虔州。地连广南。而福建之汀州。亦与虔接。虔盐弗善。汀故不产盐。二州民多盗贩广南盐以射利。又言虔州官盐自淮南运致卤湿恶轻不及斤而价至四十七钱岭南盐贩入虔以斤半当一斤纯白不卖钱二十以故虔人尽食岭南盐虔州即今赣州府宋时屡议不定今卒食广东盐每岁秋冬。田事纔毕。恒数十百为。持甲兵旗鼓。往来格。或至杀伤。则起为虔汀漳潮循梅惠广八州之地。所至人谷帛。掠人妇女。与巡捕吏卒盗。依阻险要。捕不能得。或赦其罪招之。元末之张士诚。以盐徒而盗据吴会。其小小兴贩。虽太平之世。未尝绝也。余少居昆山常熟之间。为两浙行盐地。而民间多贩淮盐。自通州渡江。其色青黑。视官盐为善。及游大同。所食皆蕃盐。坚致精好。此地利之便。非国法之所能禁也。明知其不能禁。而设为巡捕之格。课以私盐之获。每季若干。为一定之额。此掩耳盗铃之政也。宋嘉佑中。著作佐郎何鬲三班奉职王嘉麟。上书请罢给茶本钱。纵园户贸易。而官收租钱。与所在征算归榷货务以偿边籴之费。可以疏利源而宽民力。仁宗从之。其诏书曰。历世之敝。一旦以除。着为经常。弗复更制。以是虽当王安石之时。而于茶法未有所变。其说可通之于盐课者也。

　　盐法论　　　

曹一士

天地有自然之利焉。固为民而生之也。为民生之。而不听民之取之。则利壅于上。而下有遏绝无赖之忧。然听民取之。而一切不揽其权于上。则豪宗猾吏。操赢缩以乘时之缓急。其究也。利归于奸人。而民愈重困。夫天地自然之利。莫如盐。而一切揽其权于上者。莫如盐法。论者以煮海之谋。禁及聚庸。辄以罪桑孔之。耕凿之变而为井田。井田之变而为阡陌。势不可以复反也。苟听盐之º律。上及夷吾。于自生自息。而无有为之厉其禁者。吾见海滨之民。其亦日寻干戈于菹薪斥卤之间尔矣。有圣王在上。虽微管氏。得不起而大为之防乎。夫禁之是也。而所以禁之之道。固将以利吾民也。考之于古。盐法屡变。大抵不出收盐与收税两端。官卖与商卖两术。如齐则计其钟釜。而官出之。又征而积之矣。汉则因官器作煮盐官与牢盆矣。后汉则卫觊请置使者监卖盐。魏武从之矣。陈文帝则立煮海盐税矣。后魏宣武则收盐池税利。迄于永熙。傍海置煮盐矣。唐开元中。盐池有租。盐井有钱。欠即均征户矣。至于收盐转鬻商人。置亭户以司丁。置巡院以捕私盐者。从刘晏之请也。宋雍熙中。令商人输粟塞下。增其直。给颗末盐矣。端拱初。置折中仓。听商输粟京师。优其直。给江淮盐矣。至建盐仓于真州。俟漕船回空。即载盐散之江浙湖广者。本李沆之议也。有明参用汉唐宋之法。洪武中。每一丁。给工本钞二贯。又给以草荡灰场。此即官与牢盆之意也。又令商人输粟诣边换引。边粟实而盐课不亏。是用宋法而得之者也。自宣德而有存积常股之名。以八分给守支客商。以二分存官。候缺饷召中人到。即支。其价重。迄宏治朝徐溥倡议。而叶淇成之。令淮商引盐。悉输银户部。送太仓银库。分送各边。是用唐转鬻商人之法。而亦未为大失也。乃自成化时。林诚奏定盐课之例。以半折银解京。半存场给客。于是不征盐而征银。遇有佥补。即议均赔。盐法始与古大变。私贩之徒有以借口。而利归于奸民。害丛于贫。延至万历之季。而民困甚矣。夫法之既敝。未有不穷者。穷而无所入。于是必有一途焉。因其势之不得不然。而自趋之。在上者因而予之。则民乐其便。而法可以久则。今者商买盐于。而官取税于商。诚不易之法[已](己)。何者。官征银于。而私贩滋多。则官病。官取盐于。而吏上下其手。不免有抑勒折阅之患。则民病。孰若自煮之。自卖之。无亭户总催之赔纳。无各乡滨海之区分。商自收之。商自鬻之。无存积常股之濡滞。无折征给发之纷纭。其法若与古一变。而历代之积弊廓如。民之所便。势不得不趋于是。即理不容不出于是。故曰法莫良焉。然而商人计引以买盐。引额之外。商人不敢问也。而盐之所产。实不可以引额限。于是私贩之弊。复丛生其间。官从而立之程。曰岁捕私盐当若干。捕不及额者有罚。利之所在。虽严刑峻法。莫之或止。有朝铁趾而夕泛鹾耳。不宁惟是。此数十万游手无赖之徒。既无闲田以驱之农。不为私贩。其肯晏然而[已](己)乎。且夫上之人定其额而限之捕。是明知夫盐之所产之不尽于商引矣。委而弃之。乃掩而取之。于义何居。何莫非天地所生以利吾民之物也。

然则将听其私贩而莫之禁乎。曰不然。民有不尽之利。我固将以不尽者予之。而收其余盐。请仿唐时常平盐法。每岁俟客引既足。即令民以余盐具数。诣官告买。官为给价。如其与商市之数。籍而记之。而上之于运司。视其地去盐乡远者设仓置守。如积谷之法。遇岁霖潦。盐或不登。商引告滞。价将踊贵。则运司为减价以粜。散之州县。是其始也。场无弃地之货。所以利民者一。其既也。市无骤长之价。所以利民者又一。而国家于引额之外。亦可岁收余盐数百万石。为缓急之备。此刘晏所以裕国。而民不知病者也。曰官与商收盐之价。其不能如私售之价明矣。焉保民之必无出于私也。曰吾岂特收之而已。吾仍将禁之。请为申明旧制。负戴于道路者勿禁。离场若干里以内者勿禁。而江海出入之所。艨艟巨舰。巡哨倍严矣。夫前者莫为收之。而徒禁之。民瞪然于上之人之将置此所余者于何所也。既收之。然后从而禁之。犯者必论如法。民又何说之辞乎。若是。曷不增引之额。而必余盐是收为。曰有定之谓额。无定之谓余。额一增。则后不可复减。且商人方怵于正课之难办。又增其引。谁乐受之。若夫余者。多寡视晴雨。有无在勤惰。不拘其数。不强其来。此国家所以酬美利。惠穷黎。而不谫谫于少男少女之算。异于所云坐长十倍也。然则官收而官粜之。与商并行可乎。是争利也。汉献时。以流民失业。欲因盐直市牛劝耕。偶一行之。非盛世所宜有。昌黎所谓求利未得。敛怨已多者。不可以不戒。曰我所为收余盐者。固以利吾民也。亦非以病吾商也。此法行而私盐绝迹。商引无壅。将盐之贵不至于伤民。而贱不至于伤商。民之利。商与被之矣。夫商与民。则孰非国家以自然之利共之者哉。

　　更盐法　

天津道郑祖琛

弊莫甚于盐法。而盐法之弊。由于引目之不能流通。价直之不能平减。故其弊在商而不在民。定例沿海及有井池之地。听民辟地为场。开畦置。或商出本以售之。或官出帑以收之。转授之商以行之。由部给引。受之于场。掣之于批所。转运于应行之地。皆按引以知其数。此入彼界。即为私盐。夫同一天地自然之利。同一　朝廷耕凿之民。何以画井分疆。引地不能稍让乎。推原立法之初。计口以授盐。故按地以给引。而又恐民之淡食也。设商转运。俾民无匮乏之虞。此法之至善者也。行之既久。户口有滋生之不同。道路有开辟之不一。而商之世其业者。遂专其利以病民。百弊为之丛集。出之于场。则偷漏有弊。夹带有弊。验之于监掣。则掌称有弊。捆包有弊。运之于中途。则换驳有弊。改包有弊。行之于口岸。则加卤耗有弊。加三带有弊。售之于水贩。则搀和有弊。轻称有弊。甚至船户商厮。交相句串。江湖险阻。捏报淹消。故盐法之弊始于场商。成于运商。而民之私日以起。小民惟利是趋。今见场之可以无引而售也。则亦无引以售之。商之可以夹带而行也。则亦夹带以行之。而商之借官行私者。以为官引之滞销。皆民之私有以害之。结纳地方文武。自郡县以至营弁佐贰。无不为其所使。而四方游客。下逮佣夫贩竖。人人觊觎于盐商。于是为商者。操行同于贱隶。服用拟于公侯。匣费磨单。公销私用。巡船卡栅。朝改暮更。假巡缉之名。逻骑四出。舍大伙私枭于不问。而日取步贩肩挑以为鱼肉。卒之经费愈多。则成本愈重。官直昂于私直之半。虽驱天下之穷民。而尽入于囹圄。其商之黠者。又时其价值之贵贱。越引地以j势终不能止。持竿执梃。甚且为盗贼之原。而况充之。故其始也。商与民争利。其继也。商与商争利。地方长吏又各为其私而护持之。而其弊可胜言哉。今之议盐法者。一则曰裁费。再则曰缉私。无论费不能尽裁。即日裁一二。而盐价如故也。无论私不能尽缉。即日缉千人。而私盐自若也。欲清其源。莫若一切蠲之。仿古刘晏之法。就场地以起课。听商民之自为转运。而百弊可除。何以言之。天下之盐场。除奉天二十场不征课外。余场一百有五。大池一。小池二。大井十六。小井七千七百有三。皆颁引给商以赡课。从前滇省不颁引。按井以给票。黔省则近楚者食楚。近蜀者食川。小民就近负贩。输税于官。今皆非复旧制矣。应请照二省旧例。参而行之。凡产盐之地。岁计其若干。出盐若干。如税地法。责令场官招募场商经理。按场给票。就盐地以定课之多寡。场商纳课于场官。征解如地丁处分。无论远近商民。听其就场地售买。并其课于盐价。而给以官票。不拘引地。许其随时转运。所在关津。验票放行。岁终则缴其票于州县汇销。囤积者罪之。如此。则私盐尽变为官。而　国家之课无不足矣。或曰场有丰歉。场可定课乎。曰然则何以税地也。场之所产。即有时地之不同。终不能大远乎引额。必谓所出之盐。不及额引之数。然则今之先纳课而后行盐者。无盐何以运引。其将责运商以赔偿乎。惟确核其每岁出场之盐数。以正课配之。定为场若干引。应征若干课。盐余于引则为余课。以补歉岁。蠲缓之不足。此必严场官征收之处分。而后可行也。或曰运商有河工报效之资。其积引分年带销。若并正课于盐价。不特报效无资。且引无带销。不虑课有短绌乎。曰今之运商。名为报效。实则分年带销。从无年清年额。逋欠累累。不下千百万。有虚名而无实济。何为也。

或曰地有远近。藉商之转运。以稽其出入。不分引地。其远于产盐之地者。商贩不至。民不将淡食乎。曰此未达形势之言也。长芦山东河东浙粤川淮。天下产盐之地。与行盐之地。近则百里数百里。远至千余里一二千里。从未有三四千里之隔绝者。商民之趋利也。梯山航海。以有易无。往来不绝。其近在数千百里内也。铅锡远逾万里。洋铜遥隔重洋。而铜铅锡之用。遍于穷乡僻壤。诚能假之以贩盐之途。富者挟赀而来。贫者担簦而至。不逾于世其业者之专利以病民乎。或曰今之私盐无课。故直贱。直贱故贩之者多。若场地有课。商民亦何所利而为之。曰盐产于场。以斤论之。不过钱数文。正课之所取。亦不及银一分。即加之以卤耗之盘折。舟车之挽运。万不至如今日盐价之贵者。今之盐价。由于官为代计其行息道路之资。而督责之。豫筹之。且有余课之带销。有匣费之应酬。有缉捕之经费。无一不归之于成本。故浮于正课之数。且五六倍也。诚能蠲其空名之余课。而听其自为转运。则一切均无所费。仅以场盐自然之直。合之于正课。每觔不过银一分有奇。即场地有丰歉之不齐。场民有生计之不等。加之每觔亦不及银二分。商民有不招而自至者矣。或曰一日无盐则民病。故定之以价直。使不至于居奇。苟听其自为。民无乃不便乎。曰物之盈虚消长。自然之理也。民不可一日无盐。亦不可一日无茶。天下之榷茶者。或有引或无引。然未尝有定价。而民之食茶者不以为病也。况今之所谓定价。商能遵而行之乎。运商售于水贩。水贩售于子店。处处分销。重重剥削。或借口于盐艘之不至。或托词于卤耗之消糜。其居奇如故也。且水贩必由于官程。乡市必售于子店。故水贩子店可以专利。小民虽犯法而乐于食私。若由场以起课。则出于场者皆官盐。无地不可行。即无地不可市。小民既易为趋避。而商贩亦无由居奇。宽其关税之防。严其囤积之禁。价未有不平。民未有不便者也。若此。则　朝有正赋之供。官无督禁之扰。商无虚糜之费。民无私贩之虞。而仿刘晏之古法。复滇黔之旧例。则与我　国家定课之成宪。又不相违。似无不可行之法也。

　　淮盐三策　

包世臣

盐法以两淮为大。请言两淮而以类推之。说者皆谓私枭充斥。阻坏官引。遂以缉私枭为治盐之要。此下策也。两淮盐境。西尽两湖。北至河南之归陈光而东。下尽徐州。南自江宁。沿江以西。尽江西之域。幅员六省。约食盐二百万引。系康熙初年计口定额。今户口之增无算。而每年常绌销三五十万引。则私畅官滞之说似矣。然私有十一种。枭私特其一二。而为数至少。正引额三百四十斤。而淮南捆至五百余斤。淮北且及倍。此官商夹带之私也。官盐船户自带私盐。沿途销售者。船私也。灌安襄荆郧者。潞私也。灌宜昌者。川私也。灌永宝者。粤西私也。灌南赣者。粤东与闽私也。灌归陈者。芦私也。灌饶州宁国者。浙私也。回空粮艘夹带以灌江广腹内者。漕私也。又有各口岸商巡捕获私盐入店。名曰功盐。作官售卖。而不遵例按斤配引输课者。功私也。其潞芦粤东西闽浙之私。皆邻境官商转卖越境之盐。漕私亦买自天津公口岸。及淮南之江甘总。唯潞私有枭贩夹其中。而川私与淮北凤颍泗之私。为枭徒自贩耳。枭徒之首。名大仗头。其副名副仗头。下则有秤手书手。总名曰当青皮。各站马头。私盐过其地则输钱。故曰盐关。为私贩过秤。主交易。故又曰盐行。争夺马头。打仗过于战陈。又有乘夜率众贼杀者。名曰放黑刀。遣人探听。名曰把沟。巨枭必防黑刀。是以常聚集数百人。筑土开濠。四面设炮位。鸟鎗长矛大刀鞭锤之器毕具。然相约不拒捕。非力不足也。知拒捕则官兵必伤败。恐成大狱。阻坏生计耳。淮南以深江孔家涵子为下马头。而瓜州老虎颈为上马头。淮北以新坝龙苴城为下马头。而钱家集古寨为上马头。大伙常五六百人。小亦二三百为辈。皆强很有技能。犹幸文武吏卒。利规贿缉。捕不尽力。上司催促甚。则商之仗头。取其役使数人。以盐数百千斤解交。名曰送功。若皆认真缉。使枭徒晓然。共知私之不能复贩。则解释仇怨。并力以争一旦之命。其为害岂特十百于阻坏盐法而已哉。官船旧时受载。大者三千引。小者亦千余引。每引水脚银一两。一年受载两三次。故船户不俟为奸而自足。今船一载。需年半乃能回空。而大船才受七八百引。小者三四百引。水脚如旧。而埠头之抽分。较前四倍。船户所剩。以酬商伙商厮而犹不足。约计造一船之费以万计。每年须归船主官利银二千。每船舵水四十人。辛食之费。并篷缆油索。每年又需二千。计年半非得银六千两。则不能偿本。皆取给于卖私。官商夹带加斤。十[已](己)浮六。益以船私。比水程所载自变量。不啻三倍。官船与私枭皆集仪真。仪真改捆之所。妇女扫其脚盐。[已](己)敷仪民之食。而大小官吏。皆指老虎颈为私窝。百计设计。而不知其去路。知者以为言。即获咎于商。而为大吏所不容。掩耳盗铃。事同儿戏。户烧盐售与场商。而场商于停煎之时。举钱济。比及旺煎。以大桶中其盐。重利收其债。户交盐而不得值。非透私则无以为生。故商私之盐本则浮取于大桶。水脚则隐射于水程。又无官课。故有识之士为之说曰。盐畅而引滞。商赢而课绌。然官引到岸。先卖商私。而船私则卖于中途。又在商私之前。课既甚绌。盐官不能不诛求于商。赢者终归于绌。畅者终归于滞。病势相因。莫洞其源。而皆曰缉私。甚者则酿巨案。否亦徒增官费而无成效。故曰下策。善治盐者。有上中二策。中策有二。一曰稽查火伙。一曰烙验官场。场官有火伏簿扇。以查煎之数。有定额。一一日夜。煎盐一。有定斤。名曰火伏。严禁大桶重利。饬户所有之盐。场商尽数收买。则枭徒无所得盐。而私之源清矣。运官盐必以官船。律有明文。官先按船编号排甲。量其载之所胜。烙于船而注于册。载不及九分。则不准开行。而私之委清矣。革除埠头浮费。而于口岸建盐仓。船至即卸盐上仓。不过两月。船自载米煤等物。顺流而下。船得倍利。并以便民。是虽不足以杜越境之私。而官商既不能卖无引之盐。又不能使船户带私以代水脚。枭徒无从得盐。则众自解散。是亦可以提行溢课。而无滞绌之忧矣。若夫上策。则裁撤大小管盐官役。唯留运司主钱粮。场大使管户。不立商垣。不分畛域。通核现行盐课。每斤定数若干。各处虽难画一。断可不致悬殊。仿现行铁硝之例。听商贩领本地州县印照。赴场官挂号。缴课买盐。州县发照后。一面具详运司查核。则场官不能干没正课。而运司与场员俱有平余。州县亦藉盐照纸朱之费。津贴办公。长江大河。转输迅速。民间盐价。必减于今十之五六。而私盐十一种。皆输官课。课入之数倍于今。枭徒化为小贩。不至失业。为盗贼以扰害闾阎。拨出现行课额。仍归正供。酌提盈余。增翰詹科道部院司员之养廉。略如同通。使京职不为债累。而外放取偿于所属。冲繁州县。量设公费。使廉吏可以不浮取于民。而无赔累。是一举而公私皆得。众美毕具。千年府海之陋。一朝尽革。六马朽索之凛。万世无虞者矣。

　　云南盐法议　

王芝成

盐有官私。盐法之弊所由生也。井各有销盐之地。地各有解课之额。私盐充斥。则官盐堆积。而课无所出。在他处犹可遏私贩之涂。以疏官引。惟云南山路丛杂。遏之为难。于是司其事者。不得不出于计口授食。按户均销。以图照额征课。而短科昂价。搀土苛派之弊丛生。夫有官所以别乎私也。官之异于私。由于销盐征课之各分其地也。凡人购物。利贱而恶贵。官贵私贱。而欲使之反其情。按地销盐。假手胥役。而欲使之平其价。此虽繁设科条。重立刑罚。有所不能矣。止弊之道。贵正本不贵持末。盐之弊既因分官私而起。曷若泯官私之迹。不必按地销盐。而使之自然流通哉。何以谓泯官私之迹。合计通省课银之额。每井应征课若干。又较各井户所煎卤水之厚薄。酌其中以为常。按额分派。每户征课若干。课银纳自户。征解但由井司。户输课之后。所煎之盐。听其销售。所售之数。与纳课之数。无论盈绌。总以派定之额为断。亦如商代之贡法。乐岁与凶年一致。课银既征。买者不拘何井。卖者不拘何地。买卖之数。不问多少。与市肆之货同。如此。则无盐非私。实无盐非官。官省防制之劳。民鲜催科之累。以通省之盐。供通省之食。任其所之而无阻。官民两得其便矣。不见夫田亩之税乎。计上中下而科以赋。业田者照额输之。田中所出。虽转相粜籴。不必指某谷为官。某谷为私也。或难之曰。户纳课是已。倘课既纳而盐不能售。奈何。答曰。盐之切于日用。与薪米等。惟不爇薪食米之人。而后可以不需盐。非然。则盐不能不需。需不能不买。买不能不于井。而何虑户之不能售乎。或又曰。人情乐趋便利。盐不分井。则买者争向附近之井。彼僻远者何望。答曰。便利固人所乐趋。贵贱亦人所必较。少者费而多者贱。物之情也。附近之井易销。必致于少而贵。贵则人将不惮远求以图贱矣。且僻远之井。独不可移其盐于辐辏之所以求售乎。或又曰。课银责成户。而买之多寡。听民自便。倘买盐之数。不敷纳课之数。户为定额所苦。将逃亡而不为矣。奈何。答曰。往时分地以销。民闲食官之外。尚购私盐。今官私合并。所食岂反从减。食既不减。课岂不足。户之煎而售之。亦如织者之货其布帛。陶者之货其瓦缶。世不能不资而购之也。方将争为户。而何逃亡之有。或又曰。凡为此者。所以杜短秤昂价诸弊也。今以井司户主之。其弊岂不生自井司户乎。答曰。诸弊之生。由于各有应销之地也。既不分地。则此井所售不公。人将改之他井。户欲盐易销。井司欲课易征。岂肯生弊以致买者稀少。而课不能敷。利不能获哉。

　　请改云南盐法议　

迤南道屠述濂

为酌筹滇省盐法。以清积弊而恤边氓事。窃查滇省盐井二十八区。以供十府三厅四州民食。设立提举大使等官。分辖经管。预领薪本。督率户。每年煎办额盐三千七百一十万六千二十斤。按月交存井仓。而行销之法。则系按照各州县户口多寡。酌定额数。地方官垫价雇夫。赴井运归本地。设店收贮。分发所属铺贩销售。每盐百斤。定价三两。各属每年共解盐道库银一百四万三千四百一十八两。内拨解司库正课银二十六万一千六百四十三两。余作开支养廉经费。归还薪本运价等项。按年造册。分奏销。立法本为周备。维因户则先本后盐。食户则先盐后课。不免堕误。是以乾隆四十五年。清查商民积欠四十六万一千六百余两。奏蒙　　恩旨分别有着无着追赔在案。迄今又阅二十年。户堕煎盐斤。商民积欠课银。为数又复不少。且因薪价日昂。原定薪本。实有不敷。户无项赔垫。不得不搀和沙土。以低潮充数交官。而卖给私贩。则成本之外。得沾余润。故利于私贩。不乐于交官。反偷煎净盐。以招徕私贩。此官盐之所以潮杂。而私盐之所以纯净也。私贩所买私盐。无须完课。有利可图。井上司事。分润走漏。枭徒益无忌惮。百十为。塘汛不能堵截。私盐程色既高。价值较贱。小民止图便宜。罔顾食私之律。此私盐之所以充斥。而官销之所以日堕也。承销州县。盐有定额。课有定限。欲顾考成。不得不分派里甲。勒令领销。此门户盐之所以不能禁绝也。盐既非人心之所愿领。不得不签差以提其来。课既非民力之所裕输。不得不立限以严其比。追呼需索。已属不堪。且发盐之时。由官店而发交于乡保。由乡保而转交于火头小甲。收课之时。由火头小甲而转交于乡保。由乡保而汇交于官店。盐则递发而渐少。课则递收而渐增。凡各州县经手办盐之人。以千百计。无不以小民为鱼肉。称贷鬻及儿女。春课未清。夏课又紧。鞭笞不惜。堕欠仍多。从前民力稍宽。姑忍剥肤之痛。近日民力已竭。各怀走险之心。前岁迤西迤南。各属纷纷蠢动。已有明。自应亟筹良法。俾民无压派之累。课无堕误之虞。方为尽善。查川省盐法章程。现系定额。招商赴井买盐。配引完课。任便运销。即滇省所属之东川昭通二府。亦销川省边引盐斤。不经地方之手。百姓随买随食。行之日久。甚属相安。似应仿照办理。查滇省各井额盐三千七百一十万六千二十斤。今全归民办。配引行销。原定薪本脚费。均无庸官为开支。而各州县店费。概可裁汰。每盐百斤。止需征正课银七钱五厘一毫二丝五忽。公费银二钱九分四厘一毫四丝九忽。二共银九钱九分九厘二毫七丝四忽。加以盐价运脚。约计每盐一斤。卖银三分。足敷贩户本息。议定之后。将各井盐额课款数目。通盘牵算。每引一张。淮配盐三百斤。该课若干。计每年每井该引若干。由盐道编号钤印。发交井官收贮。饬令地方官招商赴井。领引缴课。自向户给价配盐。发运售卖。如此则户各图销售多速。自然煎熬净盐以招商贩。而不致潮杂。在商贩转运以多速获利。自然不敢短称昂价。而程色纯净。在百姓随银钱之有无。任买盐之多寡。自无压派之烦。追呼之扰。从前积弊悉可扫除。

议者谓滇省鲜殷实之户。难在招商。查现在州县经销。无不严缉私贩。百姓尚冥不知畏。犯法行私。今奉示招徕。似无畏难退缩之理。议者谓私盐价贱。故贩卖者多。官引价增。则贩者必少。查市井之情形。惟计余息之有无。不论本价之贵贱。官价之外。仍不禁其余利。贩卖自必踊跃。议者谓盐利归官。故各堵缉私贩。今归商办。地方官不復意。私贩必致充斥。查私盐亦有成本运脚。其卖价原不能甚贱。实由官盐过贵过丑。百姓不愿领食。故私贩得以乘机而入。今听百姓买引行盐。则私贩可以不堵自绝。议者又恐井员不肖。纳贿放私。额课必至短缺。查各井既有定额。该员各顾考成。且附井要隘。自当设卡放。毋许盐引相离。井员不能造伪引而放私。商贩岂肯不领引而缴课。即或书巡额外勒索。以致商贩裹足不前。请将商人所领盐引。着交地方官截角。每月申缴盐道核销。如何井之盐引独少。即知何井之办理不善。无难立时惩创。或另易井官。自不致因循误课。议者又恐从前欠民欠。累万盈千。难以追补。查前此户薪本不敷。丁力日就疲乏。以致堕煎。今则听其照本发销。不复亏折。自可渐次补煎。旧日之民欠。实因盐丑价昂。约差派累。官课尚可缓于旬日。使费不能待于须臾所致。今则民运民销。官吏无从压勒。胥役不得需索。百姓既无新亏。自能专完旧欠。断不致于无着。并查滇省。虽有川私交私冲入。然陆运费重。止能行于近边。而腹地私盐。实系本省各井走漏。其数不下于正额。今则听商贩运。无分公私。凡昔日之私销。悉归今日之公课。盐课两无堕误。办理更觉裕如。凡此情形。各就管见所及者。缕陈宪鉴。以备采择。

　　粤西行盐议广西通志　

高熊征

考古盐法之善。无过刘晏。其理盐也。不过于出盐之乡。置盐户。所煮之盐。鬻于商人。任其所之。至江岭闲去盐乡远者。转官盐于彼贮之。故盐得常平。今各县有各县之引。不得任其所之也。专行官引。禁绝私盐。则非俟商绝盐贵。然后减价鬻之也。盐何以得常平。且晏之理财。必委士类。今商皆积贾。惟利是图。即佥士商亦岂尽得其人。不得其人。则徒滋纷扰。法虽甚善。利害仍相等耳。查粤西往例。每引至桂。该银八两三钱零。今每引止银六两六钱三分零耳。而昔日之盐贱。引能多销。今日之盐贵﹐壅滞不行。其故何也。盖粤西自古行盐之法。不论官民商贾。但有资本者。皆得在东买盐。惟于梧州立厂以榷之。每盐一包。梧州纳银三钱。平厂纳银一钱二分。桂厂纳银一钱七分。任其发卖。官无考成之责。是即刘晏但鬻于商人。任其所之之法也。故经久无弊。康熙元年。广东抚宪以盐引滞积具题。前抚金公始行文各处。计口授盐。于是各府州县。俱有定额。彼时吏有贤不肖。民有巧拙。其贤有司虽奉上法。亦恤民艰。开报丁口。酌可而行。不肖有司专事逢迎。务为苛索。乳哺之子。尽行开报。民之巧者。互相隐匿。丁多而派盐最少。民之愚者。无所覆藏。丁少而派盐反多。其始之立法。各处设埠。按额行销。未尝不善。而其究也。可行盐之处。得盐反少。发买既速。别处之盐。不得搀卖。民苦淡食。其山高山峻。不能行盐之处。得盐虽未尝多。而壅滞不行。商人交接衣食出其中。搬运脚费出其中。盐价日腾。民不能买。尤苦淡食。县官既畏考成之获罪。又与商多有交。于是任商开价。按丁发盐。追呼遍及鸡豚。敲扑尽于闾里。民不聊生。甚于青苗之害矣。厥后不能行盐地方。乃有宁愿醵银销纳干引。听从商人别处发卖者矣。此当日傅将军在梧日久。目击其弊。故特题总商通融销引。地方官无佥商派食之累。而商人尽握利权。低昂任意。民食贵盐。引额仍滞。其弊又有如今日者。要而论之。有近盐地方。有不近盐地方。近盐地方。私盐必刑日报。欲求私盐之绝。不可得也。不近盐地方。私盐既无贱。穷苦小民。趋贱避贵。虽。官盐又少。虽出示严禁。欲商人之不高其价。亦不可得也。粤西盐法之弊。总在按额行销。而按额行销之弊。总在能行盐之处。苦盐少而价高。不能行盐之处。苦盐多而难售。欲不派之百姓。盐滞不行。则病商且病官。盐而派之百姓。则追呼不及。病民亦病官。何则。官有考成故也。然今额引既定。　国课不容亏损。古之良法。岂能复行。救时之政。但如宪谕革去东商。令总商实开拆引之费。脚价之费。其余滥费与各陋规。尽行查革。总于梧厂合计其到盐之多寡。定其价值之高下。任其通融各处发卖。而不能行盐之地。派帮拆引之费。庶几　国课无亏。公私两便。然而总商尽握利权。又实难其人矣。要之有治人无治法。是在择之而任之耳。

　　盐归地丁不如收税议　

龚景瀚

窃惟甘省盐政。自雍正九年。革除民以后。商力既疲。官民交困。以某所历数任言之。中%鸣沙八堡。商则挨户轮充。课则按户帮派。奸顽抗欠。官为赔垫。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平凉无充商之户。前任官令自行办运。而冲途四达。私盐充斥。势不可行。寻亦中止。岁岁官为赔课。其害专在于官。固原以富户四五人朋充。三年一换。课项虽无逋欠。而充商未免赔累。有力者百计营免。胥吏乡保。皆得高下其手。而不肖吏藉此渔利。每当点换。一州骚然。其害又专在于民。以三州县推之。其余大概可知。非累官则累民。然官累必及于民。民累亦必及于官。又两弊之道也。执事有鉴于此。慨然思变法以苏其困。详请大宪。仿雍正九年以前之法。课归地亩摊征。盐听民间自运。诚袪弊之良图。救时之急务也。然立法必慎于初。庶几无贻后悔。雍正九年前。百姓按粮课。脚贩随地卖盐。其法何异于今之所云。使其无弊。即可遵行至今。何以至九年。平凉府忽而详请招商。上宪又忽而允从。是当日之弊。已有不可胜言者矣。盐课归于地丁。足救目前之急。一时权宜。而非经远之计也。何则。出课之民。不必皆贩盐之民。肩挑背负。藉以餬口。惟近地诸州县百姓可耳。其远而数站。或十余站。车载马驮。转运取利非有力者不能。有力之家。精于心计。必不肯多置田产。以避差傜。广畜牛马。贱积贵售。小贩皆领其赀本。四出营运。有利同分。不输税课。坐享厚利。乃令力田务本之农民代之纳课。非重本轻末之道。其弊一也。利权不可以假人。今官不配盐。则无人为之经理。游手无赖之徒。集其中。趋利如骛。是纵之使争也。如云贵之银冶铜场。口外之金厂。在在成。事端滋起。既不可驱逐。又不易稽查。积久生奸。必酿事变。其弊二也。甘肃地瘠民贫。而河东尤甚。屯地更地。一田三赋。重者勿论已。民田赋为较轻。监田尤其轻者。数年以来。幸际丰穰。已不能无逋欠。今骤加以盐课。又益规纸价。以及减下平规小锭火钱官吏饭食诸费。盐茶地丁银六千五十七两二钱八分七厘。课费为银五百三十六两七钱六分四厘八毫。所加几及十分之一。固原地丁。共银一万一千八百一十二两一钱一厘。课费为银三千一百九十三两八厘。则加十分之三。能保其不拖欠乎。以已然之事论之。泾州所属盐课。早归于地丁。某曾为诸处监交。其交代折中所开。自四十七年至今。官之代垫者。每年或千金。或数百金不等。是名虽不累官。而其实仍不免于赔垫也。官必严刑苦比。无可奈何。然后甘心代之赔垫。丰年尚可勉强催科。一遇水旱。死亡转徙。正项钱粮。可以奏闻蠲免。而盐课必不能减。斯时将仍取之民乎。民必不堪。将不取之民乎。课从何出。其弊三也。且当日各州县分引之多寡。并未尝援照地亩之多寡。通都大邑则多。山僻小邑则寡。非通都大邑之民。食盐独多于山僻小邑也。行盐虽有地界。而四达之衢。可以阑入。地界销盐多。故配引多。山僻之邑。无可通融。销盐少。故配引少。平凉一府。销引三万三千二百七十张。而固原一处。销引一万二千四十张。已居三分之一。静宁平凉隆德庄浪盐茶华亭六属。仅居三分之二。以固原四通五达。可以通融他处故也。盐茶原额。仅四百四十一张。后协销隆德县二千零九张。合为二千四百五十张。除去归并固原四百二十六张。为引二千二十四张。招商办运。随时尚可量为变通。今若归之地丁。则永为定额。一成而不可变。多寡不一。苦乐不均。其弊四也。

当变法之初。各州县如释重负。无不乐从者。行之数年。其弊立见。再思变法。势必有所难行。何如慎之于始乎。谨按唐刘晏之治盐也。但于出盐之乡。置盐官收盐。官收盐户所煮之盐。转鬻于商人。任其所之。其余州县。不复置官。官获其利。而民不乏盐。史称江淮盐利。始不过四十万缗。季年乃六百万缗。由是国用充足。而民不困弊。窃谓美意良法。莫善于此。似宜仿而行之。就场定额。一税之后。不问其所之。则国与民两利。查花马小池。每年额设引六万七千四百四十张。每年额征课银一万四千五百三十三两三钱二分。每引一张。配盐一石。应课银二钱一分五厘五毫。加公用纸价杂费银四分九厘七毫。统计盐一石。为银二钱六分五厘二毫。今宜专责之盐捕厅。就池立局。出盐一石。抽税银二钱七分。官吏饭食杂费。皆出其中。已属有余。一税之后。不论富商大贾。贫民小贩。听其随地粜卖。计盐一斤。抽税银二厘有余。今平凉固原等处。盐价每斤十余文。至二十文不等。除扣工本。得利甚多。人自乐为。脚贩日广。盐价日贱。无摊派之扰。无追呼之烦。无逋欠之忧。无赔垫之累。上不亏　国。下不病民。诚良法也。而或者谓课有定额。摊于地丁。可以适符额数。就池纳税。多寡无常。忧其缺额。不知十六厅州县。户何虑数百万。按食盐之人出课。每岁必不止于万余金。从前所以商疲引积者。由于私盐多而官盐壅滞。今行此法。则透漏无从。私盐皆官盐也。无不食盐之人。即无不纳税之人。合一岁计之。　国课必有盈而无绌。况产盐之区。本不止惠安一堡。以某所知。靖远宁夏等处。皆有盐池。靖远以有碍官盐。严为封禁。然私取者终不能绝。宁夏之盐池。即在近城。向以优待边黎。无引无课。历年为官盐之累。陕西定边。有连烂二池。环县庆阳。以至西凤。皆食其盐。河西产盐之处。亦复不少。皆听民自取。故甘凉之课额甚少。均为　国家赤子。何以厚薄顿异。祈饬令各厅州县。通行查明。除煮土为盐。所得有限。听其自为外。其余有盐池者。皆设局收税。近惠安堡者。兼领于盐捕厅。远者即领于各厅州县。以通省之盐供通省之食。抽通省之税以完通省之额。未见其有不足也。抑某更有请者。中%边外。有大小盐池。即唐书温池县之盐池也。今为阿拉善王所辖。其盐洁白坚好。内地之民皆喜食之。私贩者络绎不绝。其一路自中%渡河。涉平凉府界。入陇州凤翔。以达西安汉中。其一路由大靖皮家营。至皋兰。转入巩昌秦阶而至汉中。其一路由镇番柳林湖达甘凉一带。大抵甘肃全省。食花马小池盐者。仅十分之二。食各州县私池盐者。十分之一。而食阿拉善王之盐者。十分之七。陕西亦居其半。闻阿拉善王。但于两池置官收税。但见驴过与骆驼过。纳银若干。俱有定数。不论蒙古汉人。听其转运。即行刘晏之法也。内地官引壅积。职此之故。今亦令沿边各州县。于各隘口盐所从入之处。设局抽税。亦计骆驼与驴所驮之多少。为税之轻重。一岁之入。必十倍于今之额课。彼所收者池税。而我所收者过税。既无碍于阿拉善王。又易私贩为官贩。两便之道也。苟能遵此办理。三年之后。内地盐池之税少。则边口之税必多。边口之税少。则内地盐池之税必多。通盘合算。额数亦定。此不独甘省可行。推之长芦天津两淮浙闽。皆可仿此法行之。其陕西延榆山西大同。向食河套私盐者。亦于隘口收税。则天下皆私盐。天下皆官盐也。不揣鄙陋。谨陈一得之愚。伏祈垂鉴。

　　商盐加引减价疏　

兵部尚书卢询

窃惟从来盐政之坏。皆归咎于官盐之壅滞。官盐之壅滞。皆归咎于私盐之盛行。故讲求盐政者。莫不以禁私为首务。乃法令愈密。缉捕愈严。而私盐终不可禁。以致商民交困。课额履亏。若无良法以善其后者。此皆不治其源而徒治其流。不求其本而惟求其末也。盐之行与不行。其本源总在于盐价之贵贱。私盐之所以易行者。由于价贱而民食之者众也。官盐之所以难行者。由于价贵而民食之者少也。然私贩原以图利。必不肯折本而又犯重罪。而价竟贱者。以不必贵也。价贱而利已多耳。官盐亦以图利。亦必不肯折本而再亏课额。而价终贵者。以不能贱也。价贵而尚恐无利耳。夫官商之盐。固用赀本买于盐场。户私收之盐。亦用赀本买于盐场。官盐行卖。固费人工脚载。私盐行卖。亦必费人工脚载。乃为官盐则贵。为私盐则贱。私盐虽贱价亦有利。官盐虽贵价亦无利者。其故何欤。盖私盐自赀本人工脚载而外。每觔多卖一厘。则此一厘。即属余利。则其价安得不贱。而其利安得不多。官盐自赀本脚载人工而外。其为费方将数倍于此。每觔必照私盐多卖数倍。方有余利。则其价安得不贵。而其利安得不难。然官商之盐。其较私盐多费者。于盐本人工脚载而外。完课一项。实不过十分之一二耳。商人服食奢靡。积惯成习。身家所费。已无限量。而各衙门额规。千头万绪。盐院盐道等官。固其本管官。额规决不可缺。而行盐地方。文官自督抚以至州县杂职。下及胥役。武官自提镇以至千把。下及兵丁。莫不皆有额规。而额外交际诛求。又复不可计算。各项费用。总皆增加于盐价之上耳。夫商人亦非必尽出于至愚。其宁亏国课为身家子孙之累。而决不敢缺少额规者。因盐引之盐。原不敷用。亦各赖引外行盐。以济其引盐之不足。夫引外之盐即私盐也。彼虽官盐。既卖私盐。则安得不为地方官吏之所挟制。而多出于无穷之费用乎。但官商虽与私贩同卖私盐。而私贩之盐则无费。盐商之私盐则费重。故盐商之私盐。其价亦究与官盐相等。安能禁百姓之不食私盐。与私盐之不盛行乎。故盐商行官盐亦困。行私盐亦困。究其私贩之盛行。实官商之价贵驱之也。商盐之价贵以致壅滞者。实官吏之额规为之也。是以欲使商盐之行。惟在价贱。使私盐无利。则私盐将不禁自止。欲使商盐之价贱。惟绝额规。使可贱价以出卖。则商盐自通行而无滞矣。臣愚以为莫若加引而不加额。大减其价。如向行一万引。原须二万引方足敷用。即将一引分作二引。须三万引方足敷用者。即以一引分作三引。而课银则仍只完原额之数目。正课丝毫不必增加。总尽其所卖皆成官盐。则地方官无所挟制。盐贱多卖。则自有利。盐价既贱。则私盐更何所利。而犯重罪以耗己赀乎。百姓亦何所利。而冒法禁以食私盐乎。此实正本澄源。为盐政之术也。或疑现今缺课。皆因引盐不能尽销。则虽增引何益。夫今日私贩之卖私盐。盐商之夹带私盐。皆数倍于引盐数目。此固人人所共知。故止有盐不敷用。决不至用有余盐之理。其盐引之所以不能尽销者。因地方官既得盐商额规。听其恣卖私盐。不能比销之故。则加引之后。岂复再有缺课之忧。特地方官一无所利耳。但加引之后。其所用引数目。必尽行呈露。我　　皇上如天之仁。以惠民通商为念。臣故敢以此言进。然其法一立。则万世永行。特恐后或有言利幸进之臣。只须一纸文书。按其加引数目。令其照依加课。商民皆无可辞。则盐法必至大坏。害商害民。莫此为甚。而臣且为万世之罪人矣。如果其说可行。仰求　　皇上特降德音。垂示万世。加引之后。总祇照原额输课。永不得增加。质诸天日。矢之山河。庶几商民永享其利。而盐政永为无弊矣。

　　甘盐请改收税疏嘉庆五年　

甘肃按察使姜开阳

查甘省盐课。岁不过二万四百有零。其课甚微。而官民反受累无穷者。则立法之未善。虽屡易其法。而弊益滋也。臣在甘五年。细加查访。姑就所知各州县言之。如中%鸣沙八堡。商则挨户输充。课则按户帮派。奸顽抗欠。官为赔垫。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平凉无充商之户。前此各任自行办运。而冲途四达。私盐充斥。势不可行。旋亦中止。岁岁官为赔课。其害专在于官。固原州以殷实之家四五人朋充。三岁一换。历年尚无逋欠。而充商者多至赔累。有力之家。百计千方。先期营免。胥役乡保。皆高下其手。每逢点换之年。一州骚然。其害又专在民。以三州县推之。其余大概可知。非累官则累民。然官累则必及于民。民累亦必及于官。又两弊之道也。前任总督松筠。臣曾将盐政之利弊。详细禀明。而松筠慨然思变法以苏其困。彼时因远在汉中。军务旁午。未及具奏。旋离甘省。现在总督长麟。又驻札徽城。当此军务紧要之际。亦未暇及此。臣愚昧之见。以为早除一日之弊。即官民早受一日之益。当此　　皇上大开言路。广思集益之际。若迟回不言。实不忍官民之受累愈深也。臣查甘省本无殷实之户。其最上者不过数千金。以之充商。定至疲乏。数十年之后。轮充一遍。俾有力之家。尽属无力。现在各商人纷纷呈控。欲课归地丁。各州县无不乐从。屡经详议。臣以课归商办。既有所不可。即归于地丁。亦非久远之计。出课之民。不必皆贩盐之民。肩挑背负。藉以餬口。惟近池诸百姓则可。其远而数站。或十余站。车载驴驮。转运取利。非有大力者不能。彼精于心计。必不肯多置田产。以避差徭。广储牛马。贱积贵售。小贩皆赖其赀本。四出营运。有利同分。彼于官课分毫无出。而坐享厚利。乃令力田务本之农民。代之纳课。非重本轻末之道。其弊一也。利权不可以假人。今官不配盐。无人为之经理。游手无赖之徒。集其中。趋利如骛。是使之争也。争端既起。既不可以驱逐。又不易于稽查。积久生奸。必酿事变。其弊二也。甘省地瘠民贫。而河东尤甚。数年以来。幸际丰穰。已不能无逋欠。今骤加以盐课。又益之以盐规纸价官吏饭食诸费。能保其不拖欠乎。即如泾州所属盐课。早归地丁。闻自四十七年至今。官为代垫者。每年或千金数百金不等。是名虽不累官。而其实仍不免于赔垫也。且历任之官。岂尽爱民如子。必严行苦比。无可奈何。而后甘心代为赔垫也。况丰稔之年。尚可勉强催科。一遇水[旱](早)。流离转徙。正项钱粮。可以奏明蠲免。而盐课必不能减。将仍取之民。而民不能堪。将不取之民。而课无所出。其弊三也。当立法之始。各州县如释重负。无不乐从。行之数年。其弊立见。再思变法。势必有所难行。何如慎之于始也。臣谨按唐刘晏之治盐也。但于出盐之乡。置盐官。收盐户所煮之盐。转鬻于商人。任其所之。其余州县。不复置官。官获其利。而民不乏盐。史称江淮盐利。始不过四十万缗。季年乃六百万。由是国用充足。而民始不困敝。是法良意美。莫过于此。宜仿而行之。就场定额。一税之后。皆任其所之。则国与民两利。查花马小池。每年额设引六万七千四百四十张。每年课征银一万四千五百三十三两三钱二分。每引一张。应课银二钱一分五厘零。公用纸张杂费银四分九厘零。统计盐一引。为二钱六分五厘零。今专责之盐捕厅。每盐一引重若干斤。抽税二钱八分。官吏饭食税皆出其中。各给税票为凭。一税之后。不论富商大贾。贫民小贩。听其随地售卖。除扣工本。得利甚多。人自乐为。脚贩日广。盐价日贱。无摊派之扰。无追呼之烦。无逋欠之忧。无赔垫之累。上不亏　国帑。下不病闾阎。诚良法也。

其余各州县有盐池者。亦不止一处。皆设局收税。近惠安堡者。兼领于盐捕厅。远者即领于各厅州县。以通省之盐供通省之食。即抽通省之税以完通省之额。自见其有余而无不足也。抑臣更有请者。中卫边外。有大小盐池。今为阿拉善王所辖。其盐洁白坚好。内地之民。皆喜食之。私贩者绎络不绝。大约甘肃全省。食花马小池盐者。仅十分之三。食各县私池盐者十分之一。食阿拉善王之盐者。约有十分之六。陕西一省。亦居其三。闻阿拉善王但于两池置官收税。不论蒙古汉人。听其转运。彼正行。吏役不敢呵止。刘晏之法者。故于民甚便。私贩日多。骆驼牛骡。十百成。皆持挺格惟得其常例。以此为例。私盐盛行。而官盐壅滞。职此故也。久非国法之所能禁。不若明开其禁。令沿边各州县各隘口所从入之处。俱设局收税。但彼已在阿拉善王处纳税。不得再照内地额税。止照额税减半给以税票。令通行。关津渡口。有需索之常例。其费亦略相当。诚为两便之道。如此办理。则三年之中。章程既立。内地盐池之税少。则边口之税必多。边口之税少。则内地盐池之税必多。通盘核算。永远可行。通省之私盐皆成通省之官盐。刑狱息而贼盗少。官税省而国用充。万世之利。莫过于此矣。

　　闽盐请改收税疏嘉庆九年　

福建布政使裘行简

窃臣向闻闽省漳泉一带。民俗慓悍。逞凶械。水陆盗匪。结伙成。最称难治。臣上年蒙　　恩署理藩司。旋经实授。到任年余以来。留心体察。该处民情。本性质直。亦最能食贫作苦。官吏如果清廉。即皆帖然心服。加以勤于听断。更感诵弗衰。乃极有人心之良百姓也。其地为山海硗瘠之区。贫民多食地瓜。有终身不见米谷者。且收得地瓜。合家男妇。尚皆食其麤皮。将瓜瓤磨粉粜卖。資用度。不肯自食。乃极为可悯之苦百姓也。其所以流为贼盗者。则无恒产之故。而其所以无恒产者。则从前更改盐法未善之故。查海滨斥卤之地。向难耕种。贫民多就地迭土作埂。垫以砖块瓦砾。名为盐埕。俟潮水退后。晴日晒晾。即皆扫成白盐。不过稍费人力。无须本钱。非淮浙等处之盐。必待煎熬。需费成本者可比。此乃造物自然之利。穷黎藉此餬口养家。所为以海为田也。乃自盐为商办之后。遂目民地为私埕。指潮水为私盐。尽其所有而归之于商。官且绳之以法。沿海赤子。既无资本。不能别作贸易。安得不入海为盗。法令日严。而洋盗愈炽。非愚民之甘心就戮也。亦谋生之念重。罹法之念轻耳。臣仰体我　　皇上轸恤黎元。整饬地方至意。再四思维。悉心筹划。窃以为欲清盗贼之源。必先救盐法之弊。然改归地丁之说。厚于富商而薄于小民。非立法之善。福建地土贫瘠。额征钱粮。岁征一百二十余万。尤非山西可比。因细检成案。与在闽最久各员。加意讲求。查从前闽省盐课原额。编载岁征银八万五千四百七十两零。至雍正年间。正课收至十五万九千两有奇。每岁盈余。年无定额。而彼时产盐丰旺。贩运踊跃。递年盈余。遂收至十四万有奇。合共正溢课银三十万三千六百六十两零。彼时福州府迤西各府。俱系水贩运盐。福州府以南。至漳泉一带。准民间肩挑贩卖。地方随处设卡。委员收税。每担自一百文至一百五十文。先定课而后给单。一如各省关税之例。不论本省何场何地。听其配运售卖。皆不官为经理。是以自雍正年间至乾隆初年。税课日增。民生日裕。官无缉私遗课之虞。民无欠税犯科之事。诚为法良意美。迨至乾隆七年。本省富民。及外省客贩。见产盐旺盛。有工无本。利息甚巨。遂呈请归商办理。领引疏销。大吏不加查察。遽照所呈。议请签商分地办理。即以当年现收银数为准。每年应完正溢课银三十万两有零。即现在所谓定额也。此法一行。既多运脚之繁。复有请引挂号。设馆设哨。及一切公私杂用。浮费既已增多。课额遂渐形支绌。且商众惟利是嗜。只图自肥身家。罔肯急公交课。年久欠多。则又藉词疲乏。以为私盐非借官势不能查禁。遂将产盐不旺。私盐较多之处。诿之官办。于是同安晋江惠安诏安等县。皆相继设馆卖盐。官交盐课。以临民正印之员。几同市侩。坐车列贩。握算持筹。已乖政体。且不能兼收子母。遂致欠缺日多。此从前更改盐法。亏课病民之所由来也。查闽省现在盐课。计至嘉庆六年秋拨止。官帮欠项。已准咨明各省并各旗籍饬追者。共银二十七万一百两有零。商欠项下奏准八年带征者。二十一万四千四百七十两有零。又现应清厘归者。一十一万一千二百余两。又印折银二万九千四百余两。统计各项欠银已有六十二万五千余两。俱经奏咨有案。至七八两年欠项。尚不在此数内。是即以鹾政而论。迁延至此。疲玩已极。倘再因仍迁就。将来帑课。必至尽成赔。于　国家惟正之供。亦宜亟为调剂。何况夺小民自然之利。致私枭充斥。洋盗日多也。

查海边居民之埕。即与平民之田赋无异。从前纳税之例。即与按则交粮无异。势不能籍富民之田。而代为升科报垦。何独掠贫民之业。而遽准领运售盐。此理之易见者。臣愚以为福建省城西北。如延平建宁邵武等府盐课。现在均待定额。商民相安。应照现行之例办理。毋庸轻议更张。其省城东南之兴化福宁泉州漳州等府盐课。请仍查照乾隆七年以前之例。听民自晒自卖。自运自销。每盐一担。交税钱一百五十文。皆先纳课而后给单。凡商鱼船户肩挑背负。俱任其在省南各府境内。毋论何场何地。自行售卖。民无私盐之禁。场无商引之盐。即以部引作为官单。查明从前原设卡馆作为关口。以现在场员作为税官。稽查收税。所收钱文。即令税官于各该地方。就近易银。随州县钱粮。解交盐道库内收存。汇入报销一案候拨。如此复还原制。商课改为税课。私盐尽属官盐。无签商定地之烦。少缉私拒捕之案。沿海穷民既获免于罪戾。复得自食其力。俯仰有资。自必输将恐后。即洋匪得有信息。或亦不招而就抚。且存县令体制。不与市贩售盐。不与小民争利。似于　国课官制民生。均有裨益。至试行之初。或恐于盐课定额。稍有欠缺。臣亦不能无疑。伏思我　　皇上念切民依。地方偶遇水旱偏灾。不惜亿万金抚绥安集。天下臣民。无不共知共睹。况此非变更成例。乃系追溯旧规。行之有效。俾良民不为洋匪。洋匪可化为良民。则每年在洋船工口粮等项。皆可大有节省。挹彼注此。计经费所省之数。必多于额课所缺之数。且现在正溢课银。悬欠至六十余万之多。催征筹备。皆属空文。徒有征课之名。而无收课之实。岂可不变通盐法。保卫民生。臣因系地方要务。既确有见闻。不敢以身非专政。稍为缄默。可否仰恳　　敕部查核乾隆七年以前。闽省盐务章程。行令兼管盐政之督臣玉德。详查酌办。所有嘉庆六年以前欠课。已经部议核覆。仍可遵照完缴。七八两年欠课若干。亦可一并核明。另筹妥议。皆不致虚悬无着。况裁撤官商卖盐。令归民贩纳税。以臣私心窃计。事属便民。盐无偷漏。将来税课较原额必有增多。即以此后之赢余。酌补从前之欠缺。则帑项尤得早归有着。而官商叨荷　　鸿施。益无既极矣。

　　请改汉中盐课归地丁疏　

方维甸

窃陕西盐务。尚在试办期内。本年二月。臣与山西巡抚成龄。奏将凤翔府属。仍照旧制。准食花马大池盐。摊纳盐课银。毋庸设立土商。业经户部议准。民情称便。茲據漢中府稟稱漢中各屬壩定遠。本无盐课。南郑等九州岛县。额引二万五千道。每年应交盐课三千七百五十两。设有土商抽盐办课。而各州县内洋县西乡两县盐法。于康熙年间议定。由各里摊纳课银。并不抽盐。此汉中向来办理章程也。今复设立土商。抽盐办课。汉中本无殷实大商。认充者率皆市侩。抽盐抽钱。未免贪得无厌。即或殴口角。争竞纷公平抽收。而肩挑背负之人。获利有限。不肯分给他人。是以每遇抽课。然。随时惩办。不能尽绝。请照凤翔之例。裁去土商。于洋县西乡。一律摊纳课银。庶免滋扰等语。臣详加查核。雍正十一年十月。甘肃巡抚题请汉中改食花马大池盐斤。户部议令将如何可以实销。照例截角之处。妥议题覆。于乾隆元年。会同陕甘总督刘于义。河东盐政孙嘉淦具题。以汉中窵远。不得不赖小贩以济民食。实运势所难行。亦当俯从民便。若于课项有亏。民食有误。自当责以实运实销。今既两无违碍。仍照旧空截引角。毋庸另议更张。经部题覆。奉　　旨准行。又汉中府属之洋县。于康熙三十三年。该县士庶公议。按里摊纳。详定章程。西乡县亦即仿照办理各在案。缘汉中地处万山之中。仅通负贩。该处食盐。有自花马大池由凤翔山内运来者。有自川甘边界运来者。所设土商。向不持引运盐。皆俟小贩到境。抽钱抽盐。谓之抽盐办课。俟课项交足。即将官引截角缴销。谓之空截引角。从前因土商苛勒小贩。乾隆二年。布政帅念祖等。即有详请裁商照凤翔洋县摊纳课银之议。今既复设土商。则掯勒多收之课。在所不免。且小贩到境。不复抽盐。已阅十余年之久。一旦为土商坐分其利。人情总不贴服。此等无业贫民。亦有军营散出之人。性复桀骜。若竟绝其生计。商贩相激。恐致酿成事端。此实地方隐忧。尚不仅贩运不前。民食贵盐而已。臣访询情形。汉中文武军民。所言大抵相同。臣再四筹思。汉中盐法。自　国初至今。皆系小商。并非商运商销。赘设土商。徒使累民滋事。似应依仿帅念祖原议。将汉中一府盐课。照洋县西乡章程。一律摊纳。并请照凤翔之例。裁去土商。永杜垄断之弊。如此办理。尚系遵循旧章。并非轻更成法。盐价益贱。民情益安。每年交官课银。仍可丝毫无缺。实与官民均属有益。且汉中盐价贵于兴安。向不贩过西乡地界。于兴安行销河东盐斤。亦无妨碍。至于空截引角。原非核实办法。汉中自变量。又不在河东额引之内。今既裁商。亦可停发。以归简易。

　　再请汉中盐课归地丁疏　

方维甸

窃臣前奏汉中盐斤。摊纳课银一折。接准户部议覆。内开汉中府民食盐斤。摊纳课银。固属因地制宜之道。但现在汉中盐价贵于兴安。自境。有碍官引。且引张原为行盐征课。稽j不至有越贩之弊。倘将来产旺价贱。或不免偷入查私贩而设。是有盐即应有引。今裁去土商。不用盐引。凭何稽查。又如按里摊纳。必须专司催收之人。亦难保无派累闾[阎](闾)之事。应如何定以限制。稽查妥善之处。令该抚悉心议奏等因。当行司道转饬汉中府妥议。兹据会详前来。臣复面加商酌。查行盐定例。原应持引运盐。不准盐引相离。以便稽查。但汉中盐务。与他处不同。土商向不持引运盐。祇系抽收小贩盐斤。交课后。即将官引截角缴销。前经陕甘总督刘于义甘肃巡抚许容河东盐政孙嘉淦。于乾隆元年。疏称实运势所难行。仍请空截引角。题明覆准在案。是汉中盐引从不用以行盐。即使虚设引张。亦属无从稽察。今既截去土商。应请停发引张。以归简易。再汉中盐价贵于兴安之故。并非由于产盐多少。皆因贩盐道远。成本较重。其价不得不昂。若自汉中陆运兴安。大山重迭。运本愈增。贩往无可图利。若由汉江水运。必从黄金峡经过。此峡内滩流湍急。漩涡甚险。重船向不敢行。毋虞偷越邻境。有碍兴安官引。至于按里摊纳。与正项钱粮无异。陕西完纳正赋。皆系里长等催交。此项盐课。亦一并责成里长乡约。毋庸另派催收之人。凤翔府及洋县等处。皆系如此办理。现拟于开征之前。将各县摊纳细数。刊入易由单。并由司出示晓谕。务使各里周知。吏胥无从影射。自不至有派累闾阎情弊。臣因汉中盐务。商贩不能相安。恐滋事端。是以查照向来例案。奏请裁商摊课。兹准部咨。复行体察情形。悉心妥议。可否照臣前奏办理之处。伏乞　　敕部议覆施行。

　　论抽盐税疏雍正九年　

浙江总督李卫

发到顾成天条奏一事。交臣议奏。臣前岁于丹阳舟中。遇顾成天来见。告称入都。即当条陈盐政。创所未行。臣答以此法若然可为。则古人如管仲之煮海。刘晏之度支。早已行之。何待今日。况初抵云南时。卢询亦曾条陈。盐井尚难看住无漏。沿海数千里。凭何关拦收税之处。伊初仍辨论。后又理屈。不意至京果有此条陈也。至于顾成天所陈更定之政。欲贻亿万年生民之乐业者。臣请得而论之。如悬场三十里。听民自为买卖。不设巡逻。此类于现行例内。仁钱等十余县额销肩引之意也。然止系沿海县分。不限定三十里。而纳课定期。每日准挑百斤。分境杜私。冒支越界。皆有一定明禁。无所谓听民买卖。不设巡逻也。此三十里外。以至千百余里。江河山岭水陆间隔之州县。数十百处。若不令商人转运。则盐既未能不胫而走。人亦岂能越远而来。将听其食淡而已乎。如谓以应输之额。摊之各夫。丁多系烧刮赤贫。本身煎盐之荡地丁课。征比尚不能全纳。今责其代人完课。而后卖盐。则力量既所不逮。如任其卖盐而后完课。则通天下之户。盈万累千。昼夜所煎多寡数目。孰为稽查。且即省官吏之费矣。舟车捆运亦可减乎。即不问所卖之地矣。越海过江可不问乎。臣见其说已穷。又变而为商人抽税于关之论。夫榷货之关。直省不过数十处耳。其不经由于关者。无税也。今天下无不食盐之家。即无不为盐所到之处。若内地尽行添设。数不可计。即止就沿海建置。则自奉天以迄粤省。东南半壁。水陆口岸。处处可走。防范何止盈千。且臣亲见山西安邑县。止有一处盐池。数十里。四围高墙。悉由总门出入。专设院司。官役巡守。尚不能免其偷漏作弊。何况沿海辽阔遥远。毫无关拦堵截。臣恐所省盐院道员以下之官吏俸薪工食。不足以抵。势将百倍而过之矣。又伊既云利之所在。刑不能止。则滨海地。山水沙泥交错。寂寞荒凉之区。强梁伙众。孰非攘夺之场。人人可煎。户亦难自主。无引之盐既行。即有商人。亦便于营私。谁肯又为纳课杀。酿出大端。害及生民。实甚于私贩拒捕之刑狱矣。他如茕茕户。有何甲赀。其争闹厚而乙赀微。历代章程。岂能有盐利而无盐害。此皆纸上空言。不可见诸实事。殊属诞妄之至。此等迂执。不可以口舌争。而服其偏见之心。惟仰恳　　皇上。不拘何地方。大而盐道。小则分司。俾其将素所筹划生民乐业之法。试行于一二处。有益则竟畀盐政之任。再听其改正。广而推之各省。庶泾渭得分。而成效是非立见矣。

按盐场收税之法实始于刘晏而敏达此奏乃谓刘晏何不早行之云云则不学之过也惟是顾成天原奏亦有未细确之处故敏达得以抵其罅漏姑存此奏以见建议之人不可不筹划周密反予论者以口实而致尼良法于终不行也

　　广盐屯　

邱嘉穗

穷民之所以贩盐而冒死不顾者。非徒以供滋味之需而已。彼实以家无宿储。专恃营运。荷担而往。易米而归。而一家之妇子所资以为命者也。盖自三代而后。田不可以复井。民之有田者什之一。而无田者什之九。彼有田者。犹往往困于诛求。其无田者。不取给于百货。势且无以为生。而百货之所出。又实操其权于富商巨贾之手。而非贩夫贩妇所得而与者。独盐之为产。乃天地自然之利。穷民能肩荷背负者。犹可藉之以少延残喘。而卒不免于犯上之厉禁。由是无所得食之民。非转死于沟壑。亦终去而为盗焉已矣。顾今天下国用浩繁。九重宵旰。虽四方日开捐例。犹且不给。而必欲如西汉文学北魏甄琛之论。尽弛海内之盐禁。而归之百姓。以言乎仁民则得矣。其如经费之无措何。此所谓书生之论。可言而不可用者也。然则居今之世。而欲其恤民之仁。经国之义。并行而不悖。其将何道之从而后可耶。曰是莫若先举现在之盐田。选近地强壮之兵。与民间之膂力绝人者。而仿二十受田。六十归田之制。各授以百亩。而使之更番屯戍其中。以抵军饷。其自辽左山东以迄淮浙闽粤。沿海数千里之地。率多限于私煮之禁。而不得尽辟者。计亦不下数百万亩。则当用元虞集垦荒之策。募民以千夫百夫开治。即授之军职。而裁入其税。仍禁屯兵及将领等。不得擅离盐屯。远售专利。止听四方商民转贩流通。而不复限以行盐地界。如是则私盐之禁可罢。官既增利。而于穷民亦甚便矣。今夫田亩之税。米粟之征。自古及今。皆遵大禹遗法。则三壤以成赋。虽以商鞅开阡陌。杨炎变两税。亦必随田之在民。与民之有田者而取之。未闻不听民分地输租于官。而反欲所在设官给本督耕。自为收粜者也。何独至于盐田而乃大不然耶。愚请得权其利弊而较论之。　国家岁解田税。以充军饷。而于两淮两浙等盐场。地广人稠。又不免集兵团练。以备不虞。今既立盐屯。而正税可省。盐兵可撒。不用海防。而黄巢王仙芝之乱不作。利弊一也。丁淋煮。自宋元以来。照引酌给工本。而钱入贫手。不免妄用。及督以盐课。每至积负。甚或逃亡无办。若立盐屯。除额免科。军自为利。谁肯听其荒废。而工本之费。又可尽除。利弊二也。行盐必须分地。近地价常贱。远地价常贵。地广则拨引不足而亦贵。地狭则销引有限而亦贱。而官商逞其贪心。复贿道府。以制其低昂。使之有贵而无贱。则青苗抑配之弊必生。而公私争界。越境兴贩之害。犹不与焉。惟其盐屯所产。许商转贩。有无相易。远近广狭。无不流通。而后其价可平。利弊三也。自立盐禁。而亡命棍徒。资身无策。借名查盐。投充官商。辅以巡拦牙侩。捕私贩。搜私煎。因而窟穴其中。藉威生事。吓诈财物。陷害善良。所至骚然。人不堪命。甚至权奸下走。交通贩鬻。亦皆怒马鲜服。抗礼公庭。纲纪凌迟。至此已极。而盐屯岂有是哉。利弊四也。朝廷遣官行盐。有巡盐御史。有盐运司。有盐法道。有管盐同知通判知事经历主簿等官。而其下人役。更难悉数。无不月费俸廪。科索船夫。又闻其海滨颇多余荡。及村落土盐。皆可供煎。而畏官吏私垦之禁。莫敢开耕。以致人有遗力。地有遗利。计其所得。不偿所失。诚使以盐利散之屯军。复除私垦之令。则冗官冗役冗费。十去八九。而朝廷可以坐收军实无穷之利。利弊五也。由此论之。广盐屯与立盐场。孰盈孰虚。孰便孰不便。其大略亦可睹矣。舍是不图。而欲擅煮海之富。必曰不禁私盐不可。吾恐穷民易米而炊。并日而食。少夺其数文之钱。已扼其八口之吭。而较其国用之利弊。卒又相去倍蓰。而徒为九重敛怨也。悲夫。

　　开中盐法　

储大文

明初征安南兵八十万。北征五十万。而兵不告阙。饟不告匮。此虽繇屯卫合府兵法。亦繇有开中盐法以济之也。开中者。因宋制而益精之。宋制利折色。明制利本色。自洪武三年。山西行省言大同粮储。路远费重。若令商人于大同仓入米一石。太原仓入米一石三斗。给长芦淮盐各一引。引二百斤。则转输之费省。军储易充矣。从之。而开中法实权舆于此。后因边饟不继。户部尚书郁新遂定召商开中法。令商输粟九边塞下。按引支盐。凡盐一引。计准价银八分。若商能捐赀垦荒者。成熟量征其租十之一二。听就附近堡报纳盐粮。军有侵扰者惩治。永乐时。定盐一引。输边粟二斗五升。成化时少增至二斗七升二合。粟入引出。引入盐出。费少而利厚。而又非报中于边。率无以牟厚利。故欲卖盐不得不报中。欲报中不得不积粟。欲积粟不得不耕塞下之田。而米谷羡衍。亦不得不籍之于堡。而粜之于边。此所谓以盐法行屯政者也。军卫屯米。六石以赡军。六石以贮仓。其溢十二石外者。官勿余。而又有开中盐法年例以济之。若间值边警。斗斛阙乏。又有开中先支法以济之。常股盐户盐以为年例。存积盐以备先支。盐法疏通。而引无壅滞。是故当其时。商未尝有边商内商之分。内商皆边商也。课未尝有盐课余盐之分。余盐皆盐课也。而盐亦未尝有河盐堆盐之分。河盐皆堆盐也。今考河东盐法。至宏治时。常股盐二十九万四千引。存积盐一十二万六千引。始定运司召商办课之法。而成化以前无闻焉。则其在两淮两浙长芦山东又可知矣。此繇洪武迄成化盐法之略也。宏治五年。山阳叶淇。为户部尚书。见是时塞上银一钱。可易粟四斗。商人费益少。而利益厚。乃定纳银运司。解户部。给边费。于是库银骤增至百万两有奇。一时皆以为利。今考盐政志。宏治时。六运司之纳银不一。而河东最薄。至二钱一分。嘉靖二十七年。六运司之增银不一。而河东最薄。亦至三钱二分。爰暨万历时周宾所著识小编。谓岁入余盐课税等银。约一百万三千两有奇。各边中盐引价。约五十七万两七千有奇。其于常赋盖五之一。而两淮中盐引课不与焉。则其盐利之厚可知矣。然而边土遂繇此荒。粟益涌贵。虽尽一引价。或且倍之。至不能易斗粟。军多呼庚癸。而大同山西二镇。亦时召李国贞邓景山之变。议者喟然叹息。谓实繇淇轻变祖制始。至其后九边胥阙食。剿饷练饷频加。而行人陈际泰论之尤详以核。盖有乎其言之也。且夫人情莫不趋利而避害。亦莫不趋逸而避劳。夫惟以其趋利之心易其避劳之心。而事乃克济。自改法既弊。复思本色。而本色又不可遽复。于是令河东暨两浙长芦山东。胥纳折色。惟两淮利较厚。独纳本色。隆庆时。总理屯盐都御史庞尚鹏。尝上盐法疏曰。议者每归咎于淇。而不知自淇改废者。今已复其旧矣。凡盐一引。官价五钱。纳粟多者五六斗。少亦不下三斗以上。路近价贱。将及一石。视国初不翅倍之。爰暨崇祯时绍兴推官陈子龙。亦曰淮盐仍中本色。至今犹然。而议者不考。以为尽行折色。此胥盐政掌故也。

然而边土之既荒者遂不可复垦。而开中例又不敢尽斥废其名。商不得已。乃岐边商内商之言以应之。边商办盐课。内商办余盐。内商力有余。而以其券引之利。初不系于边也。虽能垦荒。将焉用之。边商力不足。而况其烽堠之危。又适警于边也。虽欲垦荒。且姑已之。用此祖制卒不可复。边储卒不可充。盐利益厚。戎备益虚。而一代久安长治之彝典。遂以澌灭而不可复问。今河东盐法。虽与两淮殊制。而有坐商又有运商。则犹本于边商内商之遗意云。或曰然则开中可复乎。曰万历中商邱宋庄敏公纁为户部尚书。尝言边储大计。最重屯田盐筴。近诸边年例银增至三百六十一万。视宏治初八倍。宜修屯政。募商人垦荒中盐。上称善者久之。而其说亦裁为文具焉已矣。且夫明季曾军屯之不而暇语开中哉。或曰夫缘边之苦饟久矣。何以征明初之粟若是其贱。曰尚鹏疏陈甘肃屯田。尝谓西宁遇丰年。银一钱可易粟五斗。故西宁给军之月粮。皆愿得折色。庄浪银一钱仅易粟一斗四五升。各军月粮。皆愿得本色。是粟价至银七八分。[已](己)苦其贵矣。蒲州王崇古总制三边。尚鹏又尝遗书曰。榆林银一钱时估粮八升。彼仅纳五升。犹称艰苦。是粟价至银二钱。遂为极贵矣。开中垦荒之利。犹有存者。而匪若万历以后之尤雕残也。或曰钧是开中也。何以宋之范祥收折色。则为利。明之叶淇收折色。则为害。曰范祥盐钞。此以本色之虚估变。而纳折色之实价者也。故在宋为利。叶淇盐课。此以折色之时估变。而忘本色之常价者也。故在明为害。且宋之边近。故得本色犹易。明之边远。故得本色倍难。而其尤远于东胜嘉峪者。又可知矣。此又宜综时代道里以计之者也。或曰襄城李恭靖公敏。尝巡抚大同。见山东河南转饷至者。道远耗费。乃会计岁支外。胥令转银。民轻赍易达。而将士得以其赢治军装。交便之。及为户部尚书。并请畿辅山西陕西州县。岁转粮各边者。每粮一石。征银一两。以十九输边。依时值折军饷。有余则召籴以备军兴。上从之。自是北方二税。胥折银。实繇襄城始。夫襄城即先山阳而任户部者也。何以襄城轻赍则为利。山阳折色则为害。曰襄城轻赍。犹可以纾齐豫转挽之劳。山阳折色。乃遂以贻边关转输之害。其法祇间毫芒。其谬不翅千里。曰山阳之谬。不待词毕矣。然布政文贵。初改迤荒为折色。侍郎冯青。又尽改本色为折色。而陕西塞上之粟弥。则其害亦不始开中也。曰齐豫或间可行轻赍。全秦必不可行折色。税粮折色虽利于民者。其害仍自民受之S。而实深害于军。开中折色但利于商。而遂永害于国。利民且不得无滋甚者。其害直国与军民钧受之。而匝七世而莫之能救也。河东近边。解池S。而利商之盐利。实济边需。此志河东盐法。所宜勤勤恳恳。以特书之者也。

　　复阳郝公巡视两淮盐政序　

李呈祥

宋臣之筹国者。曰东南民力竭矣。又曰朝廷榷利至矣。其经略西夏者。则曰首诏中外。勿辄言边事。唐臣之请讨淮蔡者。则曰朝天归阙。必以灭贼为期。之数公者。初不相谋也。然而非宽民力。则何以储军实。非省议论。则何以责成功。非励臣贞。则何以壮主威。故之数公者。皆后世人臣之师也。复阳先生学道砥节。明体致用。自还台班。所陈皆天下大计。固非草野之所得闻。兹奉　　新命督理两淮鹾政。吾见其炎歊之毒。而濯以清泠之渊也。纠纷之积。而秩以条理之纪也。盘根错节。而恢恢乎游刃有余地也。虽然。得无有瞿瞿而深念者乎。吉安底定。何以恤复业之民。长沙驻师。何以来归诚之众。此皆淮盐行地也。军前之需。急本色乎。急折色乎。官运折色而费。何如商自输本色而省乎。官以商之折色召买本色而又费。何如商以商之折色自输本色而又省乎。征剿之时。既资饱腾。即恢复之后。尤烦赈给。将使民屯之。则牛种无资矣。何如使商之为民屯乎。将使军屯之。则荷戈无暇矣。何如使商之为军屯乎。官省费而官不有余财乎。商省费而商不有余力乎。为民屯而民不有余食乎。为军屯而军不有余锐乎。此其法又宁独宜于淮盐行地也。盖以盐课银所获不过此数。使以盐权时低昂。与百货相流通。不有仓庾充而遂罢陕运者乎。不有分毫不加赋。而足供军兴者乎。祇是官山煮海耳。以一隅之齐。能用之以匡天下。岂以天下之大。而不能用之以靖一隅。然而盐使者之职。岁周而毕事矣。将欲为远图。不恐误迫期乎。将欲广生息之原。不恐缺报部之额乎。虽然。受一事而办一事者。人臣之职也。所办一事而所周虑不止一事者。荩臣之志也。故不竭泽而渔者。所以为足国之长计也。而不必其权宜之术也。不筑舍而谋者。所以为克敌之胜算也。而不必其商度之繁也。不畏难而前者。所以为讨贼之大义也。而不必其师长子之任也。复阳之究心于古人者至。精思而更详酌之。岂遂以办一事为称厥职乎。田间老友。窃附赠言之义。于其行也。敢以古之荩臣为规。

　　商屯议　

董以宁

今天下有其名甚美。而实难行者。商屯之说是也。盖商屯之善。在不令商屯。而商自不得不屯。又在商不必自屯。而边卒自为之屯。入粟于边。给之盐引。使往产盐处支受。初欲商自任其转运耳。而商欲远载于产米之地。费既不支。欲就籴于少米之乡。则价将益踊。于是乎即边募种。而商屯以兴。屯卒在边。始资商利。以为牛种之需。复与商贸易于秋收。粟得以售。而商之于边卒。又如召佃收息。稍得取赢。两利而均便之。故永乐时。遂仿宋之雍熙。而以边中海支着为令。自叶淇与扬商媾。请改折银。商人纳于鹾使。鹾使解于司农。司农发于边地。边地之向为商屯者。耕种无所资。收获又无所售。便于商不便于屯。而屯以废矣。然其商之所以便者。不过以就近纳银。可省往还劳费。乃廷议因粟价之贱。石止二钱。计纳二斗五升。即支二百斤之引。为银不过五分。减于洪武八分之额。遂增至四钱有奇。其后又屡增以至一金之外。是且不便于商。而商亦受病矣。至商病而中盐渐减。则入纳之银必减。而解边之数不敷。于是乎折漕折白以充之。内地之民。争欲以米易银。米皆涌贱。而农受困。边地之卒。又争欲以银易米。米皆涌贵。而兵复难支。胜国商屯之废。其弊乃至此哉。然欲复之于今时。则断乎不可。商之屯。屯于边者也。宋之边。界于西夏北辽。故有雍熙之制。明之边。在宣大蓟辽诸处。故有永乐之制。今则率土皆臣向之边。皆属内地。而重兵已经裁减。其该省税粮拨派本处尚有余剩。不必输纳自商。计惟亲王重藩驻札之地。如滇中粤中。乃谓之边。而可以屯。特其地相去给盐之地太远。策商屯者。将就近而给之盐乎。抑仍给之于淮而搭配以浙乎。就近而给之盐。则苦于盐之少。广盐岁办止四万余引。滇盐岁办止数百余万觔。转贩之利无多。则入中之商无几。就使行屯。亦为有限之屯。若仍给之以淮浙之盐。而奔走于数千里之遥。又复守支坐困。日月不遑。一岁之入中。既无几何。则丁之盐。与屯卒之粮。必至两无所售。徒使行盐之地。艰于得盐而价日高。不且屯未行而盐先壅哉。或曰滇粤边饷。固不必议矣。以商屯置西北畿辅之地。使自召游民。给牛种而相贸易。粟则于京通改纳。盐则仍于淮浙受支。略彷宋端拱中之制。不亦可乎。不知畿辅自圈地以来。几几乎无复余地。即有之。而辽左招民之役。又几几乎无复余民。商而欲屯。商固不能自为屯也。空言无裨。不如端议兵屯。

皇朝经世文编卷五十

　户政二十盐课下　

善化贺长龄耦庚辑

　　盐法议　

吕星垣

今夫天下大利。惟天下无欲者理之。无欲则明。明则去积弊。而天下之大利出。自管子创煮海之法。汉兴。修明法禁。历代因仍。度支边饷。咸取给焉。世之议盐法者。曰恤商。缉私贩。夫使私靖引行。商乐利。上不缺课。下不病民。顾其源不在此。按两浙鹾志。参以见闻。为盐法六议。俾心釐剔者有所採焉。一曰励官廉以清源也。今盐官动言缉私。文书上下无虚日。究之私多引壅。积压掣期。知私枭之贩私。不知官引之贩私。知官引之夹带。不知官纵之夹带。则掣规之不可不革也。定例每引三百斤。包卤耗二十斤。胥役工食统增三十五斤。官费商本。并无缺乏。缘商人捆运引盐。重至七八十斤。百余斤不等。是以奉部颁挚子。索重一斤八两。钩重十七斤六两。严挚清查。设有重斤。全船铳毁。乃场官不查捆发。朦隐多斤。引盐未到掣亭。胥吏已通线索。名掣签点验。皆暗记提包。假为多斤。一律至三四斤而止。抽验一包。全船照罚。但罚重斤。不行全毁。官利其罚。商隐其余十引之中。挟带四五引。掣期焉得不压。引课焉得不亏。故顺治十三年。户科王益朋。直言四境之贩私。即盐之官役。则累年之缺课。即系累季之掣规。使尽除掣规。则引盐实销而值贱。商力足。课孰与不足。贩私亦何利之有。二曰严功过以督捕也。官吏临民。端贵按功过以考察。今缉私者。虽设循环功过簿。转报藩司。敲比虚文。事无实际。场官领本催煎。户克期赶捆。贫商买补不尽。堆仓折耗为虞。又或交仓之际。重称浮收。仓有余盐。责令折色。逢节请会。科敛丁。致令产盐地。先欲售私。遂有奸民结伙贩卖。连船飞渡。比屋收藏。缉捕弓兵。

年节包规。纵容恣横。捕官取役。场官取。彼此私。罔知法纪。及上官严催访缉。则指擒小贩。宕塞迟延。乃有肩负数十斤者。非刑桎梏。甚或指扳殷实。肆意婪吞。设遇大伙。持兵拒捕。律宜斩决者。非平日钩通。即临时纵放。捕政日弛。私枭日炽。揆其由来。以设差巡盐。遂有冒充白捕。扰害行人。曾干例禁。因咽废食。积渐包荒。又场官属运使。每遇计典。卓荐为难。名途既难。利心日盛。又无地方管辖。惟取私贩。以肥身家。捕官缉获私盐。既碍场官考成。又失捕役规例。首告人即以获盐给赏。得小怨大。瞻顾为多。惟严饬场官。有纵容私卖者。立行革究。五年无过。咨部即迁。严饬捕官。有私贩在境。过境失察者。降革有差。果能扑获私窝私贩千斤外者。照获江洋大盗例。即予迁除。则私卖私买之途两清矣。三曰恤商本以藏富也。商之巨者曰甲商。递降曰副甲商。经公商。最下曰肆商。夫持本运盐。完课裕食者。肆商也。肆商毡笠布衣。持筹握算。子母赢余。其望已足。公商以上。身不行盐。食用豪侈。一衣一馔。数百十金。皆出入公门。攀援官吏。乘上下之间。托名垫发。影射虚吓。徒手攫取。转瞬起家。以次。即际旺消。赶配苦少赀本。錢糧借貸滯。掣期迟误。逐K相承。吞索商本。致令贫商竭季坍卸。膏髓益枯。复借加价名色。媚商病民。以自渔利。饰词银贵钱贱。并与州县报司钱价不符。地棍因之觊觎规例。索诈不遂。讦讼朋兴。公费纷繁。归重称价。列肆贸易。短称搀灰。运引夹带。船尾船头夹舱铺放。混引不截。漏渡不掣。讹报沉舟。伪结买补。胥吏蹈瑕。格外需索。其赴所也。引有引费。程有程费。捆有捆费。●有●费。其赴掣也。书役有免委减斤加钩批掣供应公费之需。承差有监掣监舱传旗牌填封发封催掣摆帮之索。包赔愈多。引本益贵。甚至商本全无。官给运本。折扣发出。责令实偿。老商既革。另行招募。并无殷实应募。但以浮滑承充。夤缘得引。借领帑银。遮掩岁时。卷赀巧逸。假名伪籍。关捕无踪。乃以无着帑银。摊现商赔缴。长芦河东。尤多此弊。惟公商以上名目。予删除。胥吏一切陋规。尽行芟削。许人首告。尽法究惩。则商本无亏。上下俱足。

四曰恤丁力以培本也。刮土淋卤。翻盘煎盐。催赶烈日之中。坐愁霖雨之下。海滨穷民。迫而为此。较之农夫耕作。劳有其焉。场官规例既多。上仓名目不少。更可恨者。捕兵置私不问。转于出团到仓各路。吓诈户卖私。穷户愚民。甘心馈给。又际山场草场隔远。柴草缺乏。急望盐干。遽即洒灰。致坏色味。上仓平验。屏斥不收。需索使费重斤。或甫煎成。便遭雨耗。藏不及。无常盐。官责额课。缺前那后。势必售私。渐设私。一次得利。积渐成风。一人得利。远近效尤。遂难究诘。又海潮起落。荡地坍涨。或有新沙未丈。官私行煎卖。旧场既坍。官仍复催征。始也因地计丁。有丁钱无出之苦。继也摊丁于地。有地税不实之虞。漏课赔课。胥吏上下其手。惟清丈荡地。确核工本。以定场价。其有私私卖。挂称私收。通商重捆者。查有实据多斤。即行全家发徙。果为地坍雨耗。许移给地。通三年之力。以补不足。设有官吏需索。一经告发。立即严拏法按。石出搜根。则丁无欠课售私。仓无劣盐缺额。且商力既舒。盐无壅滞。场价亦平。私贩渐无重利。将不禁而自绝也。五曰通引额以裕课也。官煎商煎。肩挑船运。因地制宜。不拘一例。而州县岁行引额。定有成数。设遇商有滞引。而邻邑旺消。原许借掣。俟后归。通融贩易。彼此便利。但苦时际旺消。无从借掣。又借卖者勒赀。借买者索费。责令归。影射宕延。惟有正引之外。设立票引。随盐报引。计引起课。果能额外行销。听凭交粮领票。此项票引。随正引报部奏销。但补正引缺额。不拘岁额。羡余。則省庫充公。其引额不足者。通三年赶掣。再不及额。分摊愿领殷商。设遇办公。即照各商每年实行自变量。公摊分济。不许畸重畸轻。则课足而商裕矣。至列肆出卖。先后争竞。乃有核三年内各家行销之数。以为多少者。如每年行千引。许先卖百斤。每年行二千引。许先卖二百斤。此尤不便。商本时有长落。运盐迟速不齐。

到肆之盐。本难画一。一拘此例。遂令先到者包不賣。未到者拨包借销。村肆守候于市廛。老弱奔走于道路。舟人不行紧趁。非偷走小路。则迟滞挖包。弊端百出。惟令运盐到肆。随到随行。舟商攒程。赶裕民食。则勤商得辛苦之实获。惰商不得蒙祖父之虚名。市无壅盐。商无虚肆。而引不滯矣。六曰谨私渡以防漏也。定例画江为界。常镇二都。并行浙盐。雍正二年。江督查弼纳欲改食淮盐。会议不果。以为淮盐贵。浙盐贱。不必禁淮私。不必改食者。固未平允。以为改食之后。遂无淮私者。亦非。夫刮煎配掣者贵。刮煎私卖者贱。但分官私。何别淮浙。淮与浙各有私贩。岂改食之能禁乎。所患者。江口汊港横杂。又龙潭孟河玉河等口。泛舟径走。觉察无从。小吏查拏。易于贿纵。更有搀杂鱼菜。饰诈多端。他如诸暨义乌浦江东阳江山镇海崇明靖江等邑。地杂人悍。尤易作奸。重设盘诘。既病行人。坐视偷漏。更无底止。夫私贩雇舟。必有倍值。惟严饬防捕等官。实力擒获大伙。既惩奸民。并治船户。船即没官。船主发遣。则惩一警百。可冀杜绝偷漏也。六条之弊。弊有相因。因官病。因病商。因商病而私集。私集引壅而商愈病。课愈亏。两浙鹾志。户口四百六十七万四千二百七十二。丁十九万七千六百十四。岁引八十万二千三百九十七。六十年来。户口日添。引额宜增无减。而往往压掣。不求其本。纵加价病民何益欤。

　　盐法考　

金镇

管子曰。海王之国。谨正盐筴。国用富强。后世言盐利者仿焉。汉初。弛山海之禁。不领于县官。吴王濞封于广陵。招致亡命。煮海为盐。国无赋而用饶。武帝时。以东郭咸阳孔仅言山海天地之藏。宜属少府。置盐铁官。募民自给费。因官器作煮盐。元封间。以桑宏羊代仅。斡天下盐铁。唐开元二十二年。江淮转运使裴耀卿。置输场盐仓。以受淮盐。干元初。第五琦变盐法。就山海井近利之地。置盐院。籍游民业盐者为亭户。免杂徭。煮盐盗鬻者。论以法。至德十四年。以刘晏为转运使。晏上盐法轻重之宜。谓官多则民扰。惟于出盐之乡置吏及亭户。收盐转鬻。任商所之。其去盐乡远者。转官盐于所在贮之。商绝盐贵则减价以粜。曰常平盐。官获其利而民不知。旧时诸道。有榷盐钱。商舟所过。复有税钱。晏悉奏罢之。商民均便。岁获盐利至六百余万缗。居天下赋税之半。国用给焉。宋制。诸盐听州县给卖。岁课所入。申尚书省。而转运使操其赢。佐一路之费。两淮盐始行于江浙荆湖诸路。所谓末盐者也。久之军吏困于转输。舟卒侵盗。杂以沙土。盐恶不可食。坐鞭笞徒配相继莫能止。而积盐多露积。至生合抱木于其上。数莫可较。天圣中。用翰林学士盛度言。于是诏罢官自鬻。听入金钱京师榷货务。而以江淮若两池盐给之。岁增课十五万。其后西事剧。募商人输刍粟塞下。又置折中仓。听商人以金钱若粟。输于京师。入中者。优其值。予券以所在盐给价。后世召商中盐之法自此始。唐初榷天下盐利。岁仅四十万缗。刘晏增至六百余万缗。迨宋绍兴末。泰州海陵一监。支盐三十余万席。为钱几七百万缗。区区一州。当晏时。天下征榷之数而尤浮之。于盐利笼取尽矣。

迨明以盐课给诸边粮饷。而水旱凶荒。亦时借以赈天下。设都转运使司者六。而两淮居其一。岁课百二十余万。几于漕运等制。置沿海丁。以附近有丁产者充之。免其杂徭。给以草荡。犯罪自流徒以下。刑止杖。仍发煎盐。其煎办以丁为率。初制引四百斤。寻改办小引。半之。每丁岁办小引盐十六引计两淮盐岁额七十万五千一百八十引。岁终。转运司具所办课如目上会计。亏额者追理。凡丁所煎盐一引。给工本钞二贯。一贯值钱千。合用引目。运司官以时请于户部。印造给付。召商纳粟中盐。量所在米价高下道里远近为之则。中已出给引诣场支盐如目。盐出场。经批验所依数验掣。所过官司。照验放行。其转卖各照所定行盐地。毋越界。若引与盐离。及越境卖者。同私盐追断。商卖盐已。即所在退引还官。伪造引者斩。诸监临势要。令家仆行商中盐。侵民利者罪如律。法令严具如此。于时商中盐者引输银八分。榷利甚微。而商获甚厚。以总利权抑专擅赡民食而已。永乐中。令商于各边纳米二斗五升。或粟四斗。准盐一引。于是富商大贾。自出财力。招游民垦田。田日就熟而年谷屡丰。甘肃宁夏粟石直银二钱。边以大裕。宣德中。岁遣御史督视盐法。令各运使查中盐商年远事故。无子孙支给者。行原籍官司。每引给资本钞二十锭。优之。正统初。令淮浙贫。有余盐。官给米麦收之。丁逃移者。盐课核实停其征。又令各商守候年深不得盐者。听以十分为率。支淮盐四分。其六分兑于山东运司。不愿支者听。诸所为轸商甚厚。其后始分为常股存积。常股者。商人中纳依次守支之盐。存积者。积盐在场。偶军饷急。增价开中越次而放支之盐也。存积行而常股益艰滞。商人有守候数十年。老死不得支。而兄弟妻子代之支者矣。成化中。户部尚书叶淇。言商输粟二斗五升。是以银五分得盐一引也。请更其法。输银于运司。银四钱。支盐一引。可得粟二石。是以一引之盐。坐致八倍之利。且商人纳银运司。道近而便。上下交利。奏可。于是盐银岁骤增至百万余两。诸商垦田塞下。悉撤业归。西北商或徙家于淮南以便盐。而边地为墟。粟踊贵。石直五两。欲复如前者输粟塞下。及薄取八分之利。不可复矣。宏治中。大学士李东阳。言今者盐法坏尽。各边开中。徙有名而商实失利。因极言皇亲不府及内臣奏讨者一。夹带者十。弊尤甚。于是下诏悉住支还官。自今势要。毋得求讨窝占。违者听巡按御史纠劾。至正德中。奏讨纷纭。尽隳旧制。而盐法决裂殆尽。嘉靖五年。用御史戴金言。每正盐一引。许带余盐一引。正引于各边纳粮草。余盐纳银运司解部。其夹带多余者。割没入官。岁增余盐银六十万。其后盐法御史王绅黄国用。复请以割没银给户。人二钱有差。取盐一引。例开边报中。名工本盐。岁复增课银三十万。是时商人于边中盐者。引纳银七钱。已渐减五钱。视初制不啻倍蓰。而各边谷踊贵不易籴。势要或占中卖窝。若斗头加耗。官科罚而吏侵渔之。为费不赀。及给引下场。或官吏難。或丁额课不办。经年不得掣。且商业输饷于边矣。安所得赢羡重赀。往返数千里外。复输纳于运司。而有司奉令申严。非征完余盐。即正引不得下场。即[已](己)支盐上堆。而挨单守候。非五六年。盐不得行。诸行盐地辽远。涉长江。排风浪。时有飘损。数十万之赀本。掷于乌有。又不能防船户揽载之无盗卖耗窃也。

商惫至是而甚。于是遂分为三。曰边商。曰内商。曰水商。边商多沿边土著。专输纳米豆草束。中盐所在。出给仓钞。填勘合以赍投运司。给盐引。官为平引价。听受直于内商而卖之。内商多徽歙山陜之寓籍淮扬者。专买边引。下场支盐。过桥坝上堆候掣。亦官为之定盐价。以转卖于水商。水商系内商自解捆者什一。余皆江湖行商。以内商不能自致。买引盐代行。官为总其数。并给水程。于行盐地而贩鬻焉。明初。严商人代支之禁。及是而诸商名目不一。均逐末利。旧制不行。势使然也。边商以卖引得利微。复自支盐出场。名河盐。而盐法御史鄢懋卿。为请将河盐堆盐。相兼掣称。懋卿又奏各场未掣引盐百五十余万引。宜责令通行解捆。约可得银百余万。奏下。两淮大扰。征敛督逼无虚日。会御史徐爌上言。商人挟资万里。出百艰。为国足边。今正引之外。既征余盐。又加以工本割没。可谓厄矣。乃一岁之间。必取盈百五十万。前盐有掣无售。一时越境私贩者不可遏。民间皆贱买私盐。淮盐大阻。故水商船往返。势不能无愆期。而淮南盐岁掣减旧额四之一。乃部解余盐银六十万。一岁两解。无容缓。则预征内商以取盈其数。至二十年以后。所预征商银百五十余万。始以盐上堆。而征堆盐。堆盐尽。则征在仓盐。久之将商未买引而征课矣。其后宁夏多事。兵饷费巨无所出。始议增宁夏引盐八万。东军引盐四万有奇。名加增盐。附单搭掣。以佐军兴旦夕之费。而诸宿猾巧为奸利者。往往营部札为例。于是有加罚违没引盐。以旧盐旧引而告加罚。许令搭掣。射利者趋焉。而运司黠猾吏受重贿。因得主使官私加罚而盗卖之。诸领部札者反不与。由是众大衔愤。会神庙大榷海内商货。因奏言两淮没官盐。岁久山积。遣内臣卖之。可得银数十万。为大工费。二十七年。始遣内臣鲁保奉敕查理。驻扬州为盐政府。既至。而没官盐岁久消折尽。乃括库积余银五万两上之。所分委查盐官四出。探巨商累镪百万者。捕鞫。沿海户殷实者无得免。自是商俱困。无复有愿买新盐者矣。夫两淮盐课百余万。取之于商。商安所出。出之于。以区区海滨荒荡莽苍之壤。民穴居露处。魑魅之与。而岁供国家百余万金之课。自钞法坏而优恤虚。所恃供课之外。商收其余盐。得钱易粟以餬口。若商不得利。则徙业海上。饥无所得粟。寒无所得衣。穷丁坐以待毙。恃强者集众私贩。因而椎。甚则盗弄潢池。震动城邑。若唐末黄巢王仙芝之类是矣。故商不得利之祸浅。而不得食之祸深。

然户之困。由于商困。商人之困。由于私贩行而正盐壅。自鲁珰查理存积。遂停压课引八百余万。至四十五年。特遣郎中袁世振疏理两淮盐法。上十议。立减斤法。每引定盐并包索。淮南四百三十斤。淮北四百五十斤。除引价五钱外。淮南纳余课八钱。合引价一两三钱。淮北纳余课六钱。合引价一两一钱。改单立纲。正行见引。附行积引。自丁巳至己巳十三年间。积引销尽。附引始罢。天启元年。户部侍郎臧尔劝。题准每引加盐十五斤。征银一钱。以充辽饷。六年。逆阉魏忠贤差中珰二员驻维扬。搜括运帑八十万金。为之一空。又以大工每引加盐十三斤。纳银八分。崇祯二年。奉诏停止。三年。户部尚书毕自严。以兵兴饷急。题充辽饷。五年。议照辽钞摊行之例。于纲外另行新引七万。又题增黔盐五万引。六年。从抚臣唐晖请。又于湖广武昌汉阳二府增行淮盐三万引。

末年复派练剿诸饷。浮课增而商资竭矣。　皇朝受命。戎衣初定。滇黔闽粤。未尽削平。所需兵饷。半资盐课。顺治。二年。巡盐御史李发元。运使周亮工。协新盐法。請垣鹽給商。招令认窝办纳。免征一初浮课。谕诸商量力行盐。以丙戌一年为止。后不为例。奉部刊定引额。剖一为二。岁行一百四十一万三百六十引。每引运盐二百斤。其部加带及解费卤耗包索等斤不与焉。引不分南北。纳银六钱七分有奇。与旧额符。四年至八年。各商认行盐引。虽年运年销。究不及额。九年始定纲数。淮南派行一百四万二千三百九十引。淮北派行二十二万九千一百二十二引。上江八县。食行纲盐十三万八千八百四十七引。合南北正纲额数。及连年频加杂课。九年起至十六年止。统计引二百七十余万。壅积亦近二百三十余万。十七年。巡盐御史李赞元。疏请行见年额引。将积盐带入正纲内。二引附销。一引每包加盐一百斤。户部覆允。十八年御史胡文学任。合计十五十六年积引。仅销三十余万。而十七年正引。反壅至四十余万。皆因盐斤未减。以致赢壅。除淮北并引外。奏请淮南附销之引。纳引半之课。行一引之盐。除加带百斤。俟三年积盐销清。如旧征纳。章再上。　　制曰可。于时天下盐课。惟两淮最多。而天下商力。惟两淮最困。正课之外。私费不赀。遇一事。即有一事之陋规。经一处。即有一处之科派。而壅滞之故。则由纲地节增食窝。苦于地狭盐多。商人甘纳课而不愿带盐。乃桥所两掣。额外之斤增重。益为盐法大害。则先桥掣溢斤。所掣割没。原以禁多带之弊耳。乃其后以多报割没为功。借口加斤。相沿为例。司掣者公既便于报解。私又易于隐欺。官以多斤为利。而商病之。有司既仍踵为故事。而奸胥宿猾。盘踞窟穴其中。盐政之弊。至是而极矣。

康熙九年。巡盐御史席特纳。徐旭龄。悯商之困。特疏陈运盐六大苦。一曰输纳。商人纳课。例将自变量填注限单。谓之皮票。以便商下场也。而运库扣勒皮票。每引科费钱数不等。方得给单。又有胥役使用。谓之照看。商总科敛。谓之公匣。每引正给外。费至一二钱。计岁纳数万金。其苦一。一曰过桥。商盐出场。例将舱口报验。谓之桥掣。以便商放桥也。而关桥扣勒引票。每引科费数分不等。方得掣放。又底盐面盐。则有搜盐之费。多斤少斤。则有买斤之费。每引溢斤外。费至七八分。计岁约数万金。其苦二。一曰过所。商盐呈纲。例必造册摆马。谓之所掣。以便商验斤也。而未经称掣。先有江掣之费。茶果之费。一引各数分不等。又缓掣有费。加窝有费。每引割没外。费至一二钱。计岁约数万金。其苦三。一曰开江。引盐既掣。例必请给水程。每自变量分不等。请给桅封。每张数两不等。又报状扑戳引费钱余。封引解捆引费数分。每引开行。费至二三钱。计岁约数万金。其苦四。一曰关津。船盐既行。所过盐道之挂号。营伍之巡缉。关钞之验料。俱各有费。计岁约数万金。其苦五。一曰口岸。船盐既已抵岸。而江广进引。则有道费每引钱余。匣费每自变量分。又样盐每包数厘。查批每船数两。为费不等。计岁约数万金。其苦六。此六苦者。为商隐痛。请　　旨严革各项私费名色。立石永禁。并责成盐属各官。岁取各商有无私费甘结缴查。以苏商困。又疏陈掣挚三大弊。一曰加铊。掣官藉余斤亏额为名。不论盐包轻重。暗挂斤两。商盐非增捆额外。不能与铊准。每一引增二三十斤不等。利归于铊。而病中于商。其弊一。一曰坐斤。掣官藉合算底马为名。不论斤之有无。预定余盐。商非多带。不能抵掣。每引带至四五十斤不等。公解愈多。私科愈重。其弊二。一曰做斤改斤。奸商斤多。入贿则可以填少。良商斤少。不入贿则可以填多。掣官索得使费。未掣之先。暗做斤两。[已](己)掣之后。暗改斤两。斤多者纳银反少。斤少者纳银反多。奸商之盐日赢。良商之盐日壅。输纳不均。则害课。口岸不销。则害引。其弊三。此三弊者。假公济私。以为盐害。请　　敕定例。桥所掣挚。溢斤割没。少者三四斤。多者七八斤。不得逾额。如奸商夹带过多。则将引目铳毁。计引科罪。掣官虚填太重。则将底马合算。计斤坐赃。庶销运易而商利均。掣验公而　国法信。兴利除弊。莫善于此。疏奏。　　温旨褒嘉。勉其称职。仍令以后各盐差。毋得因循陋规。脧削商民。　　敕部禁饬。数年以来。商困少苏矣。及十三年。滇黔告变。湖南沦陷。继以江右郡县。为伏莽揭竿之徙。动摇蹂躏。其寇窃攘据者。商无行盐之地。即　　王师荡扫。以次底定。而兵燹之后。户口消耗者。几逾半。向盐之贮口岸者。既被夺。而载艑连樯之商。又畏风鹤。逡巡江上而不敢进。间冒险阻。至其地。榛墟弥望。人民鸟兽窜。亦无所得售。度支以军需孔棘。督饷之檄。星火日下。于是而商又困。赖先后巡盐御史刘锡魏双凤。多方惠恤。请蠲请缓。而又劝勉以忠义。乐输罔后。商忘其疲。夫两淮岁课百万。商人废箸竭资。逐什一之利。而上供县官储糈。下代闾左租庸。几省天下秷秸之半。其有功于　国。有利于民者甚大。然必盐行不壅。而后课纳不匮。使宽然少有余裕。乃可供　国家算缗之赋。当事审诸。

　　历代盐政沿革户部盐法志

天下盐课。两淮独居其半。乃利之所竞。弊亦随之。救弊之道。贵乎立法。然天下因弊而立法者。甚且法久而弊生。为宽为严。代以时殊。宜因宜革。法由人异。得其道。则商富而用饶。失甚道。则商困而用竭。固千万世有同揆也。粤稽两淮煮海之利。昉于汉。先是高祖王关中。除秦烦苛。一切更始。独盐赋犹仍秦制。其封国至多。凡林园池市租税之所入。自天子至于封君汤沐邑。悉名为奉养。而山泽之利。凡在诸侯王境内者。皆取以自丰。要非县官经费之所存也。故至孝惠时。吴有豫章铜山。则自铸之。有东海熬波。则自擅之。而先王禁制防微之意失矣。武帝时。郑当时逢其意以榷盐。法益密而官益繁。大司农属。有干官。有两长丞。有水衡都尉。有均输官。皆主盐事。以至郡国盐官三十有九。雁门沃阳。皆有长丞。而先王公利于民之意。抑又远矣。昭帝始元六年。贤良文学有罢榷之对。惜沮于桑宏羊。宣帝中。诏减天下盐价。元帝时。复罢盐铁官。则犹足多也。东汉。郡有盐官。随事广狭。置长及丞。凡郡出盐多者。即主其税。明帝时。谷贵。县官给用不足。尚书张林上言。盐为食之急。虽贵人不得不须。官可自鬻。诏通议。朱晖曰。盐利归官。则人贫怨。是矣。帝奚为卒从林言耶。陈文帝天嘉二年。太子中庶子虞荔。御史中丞孔奂。以国用不赡。皆奏乞煮海盐税。从之。唐开元元年。令将作大匠姜师度。户部侍郎强循。俱摄御史中丞。与诸道按察使。检校海内盐铁之课。从左拾遗刘彤之请也。干元元年。第五琦初变盐法。就山海井近利之地。置盐院。游民业盐者为亭户。免杂差。盗鬻者治以罪。其为法也。尽榷天下盐。斗加时价百钱出之。为钱一百一十。则十倍矣。果云善乎。惟至德十四年。刘晏起而代之。大历末。岁缗入至十五倍于前。军需常裕。而郡邑无扰。以利国之权。行爱民之政。故江淮鹾法必首推晏。而咸仅心计。皆不可同年语也。奈何继之以元载。而白着之取。渔猎于江淮。加之以陈少游。而利薮之归。什百尽于豪右。肃宗则令献钱饷军。文宗则以平章支课。太和大中之年。刘晏之法。变坏尽矣。非裴休识治礼。顺民情。因时而力修之。抑孰能究极其弊端。而俾盐法复盛于唐哉。流至五代。唐省库钱。晋行官买。固非大道。而周主不予海陵。止馈盐归俘。亦仅一节之美而已。乃宋雍熙间。给江淮等处。以颗末盐。颗盐尽给诸州县之在南河者。末盐则楚州盐城监。岁煮四十一万七千余石。通州丰利监。四十八万九千余石。泰州海陵监。如皋仓小海场。六十五万六十余石。给本州岛及淮南庐和舒蕲黄州无为军。江南之江宁府。以及广德临江军等处者也。其海州之板浦惠泽洛要三场。岁煮四十七万七千余石。涟水军海口场。十一万五千余石。则给京东之徐州。淮南之光寿濠泗等处者也。至道末年。凡禁榷之地。官俱立标帜候望以晓民。其慎哉。端拱时。置折中仓。贮江淮盐。听商输粟京师。优其直以给之。真宗时。李沆为发运使。运通泰楚三州之盐。又请自真州置仓。曰转般。凡淮鹾悉由达于江浙荆湖。至今便焉。

仁宗时。张纶为发运副使。时盐课大诎。通泰楚三州。积逋甚多。纶悉奏免。未几而商民勃然。岁额顿增。为国者岂不贵薄敛欤。明道中。王随陈益国便民五事。利至溥也。景佑中。范纯仁请减江南诸处盐价。恩至渥也。朱熠议买环海浮盐。刘达可复论海州盐城浮盐之弊。议至正。法至严也。是皆宋法之卓然者也。元太宗庚寅岁。始定盐法。朝延经费。皆以取资。其闲岁减银。岁改钞。旋又增钞。多不一其制。乃郝彬请建六仓。凡河商江商之市易者。皆赖其营建之功。而敬俨不以增羡为岁入。则尤得乎经常之要略矣。明洪武元年。定两淮自变量。凡三十五万二千五百七十六。引一百斤。巳而改大引为小引。共七十万五千一百八十引。其丁钞工。每引则以二贯五百文为额。故明初之常裕。而其私贩为易制也。至边中纳米则例。洪武二十八年。始定。其备主兵者曰常股盐。十分之七。备客兵之需。急则倍价开中引到则支者。曰存积盐。十分之三。凡中常股稍轻。存积较重。后增减不无有差。正统六年。准御史张裴请。劝商每引借以米麦赈济贫。景泰三年。又令各应纳粮草。皆准折。余盐既给米收买之。复准以折纳。使勤之盐悉获其利。此私卖之所以绝也。宏治元年。劝借赈济丁之粮。变为折银。从商便也。二年。凡商无盐支给。又听其买勤之盐行引。是则余盐之始。盖明初止有盐粮。而无盐课。盐之有课。则自变卖余盐始耳。是年又定开中纳银。俱令解部。洪武初。开中俱系边输正色。至是不以粟而以银。不之边而之部。而中粟实边之制亡矣。若乃水乡而朱冠为之请减。团煎而蓝章为之求复。则皆切时政云。嘉靖中。霍韬首以商利弊上陈。殆知先务者。嗣是朱廷立周相徐九皋齐东道张九功朱炳如诸臣。前后继之。恤户。则为之开垦余荡。疏盐法。则为之处置余盐。役失于偏累者。则为之清查。盐斤大包夹带者。则为之严禁。以至虑海潮。为之垦筑堰堤。因势占。为之申严包揽。而起掣过期。增开工本者。又为之禁其停压。罢其原扣。咸能修举职业。要亦所遇之时然也。隆庆二年。庞尚鹏议淮盐分价。着为三等。而引目关自南京者。其分拨关引。及到司勘合俱有则。万历初。先年积盐壅滞。暂停存积盐十万五千七百余引。至是照旧一并开中。固盐法疏通之验也。旋经部题。修河银两。俱准停止。既而又停增添宁夏哱变引八万。又停辽东标兵引四万。及防倭缺饷引三万。四十年余盐预征。而颜思忠请苏。四十一年新增余盐。而徐爌议革。四十四年盐场匮缺。而李汝华议平。四十四年囤户收买。而袁世振议禁。四十五年盐法十议。而有颜思忠之恭进库银借征及隆万而上。有以夫。流及天启。充饷加Y新旧食盐。又有龙遇奇请补之条议。两淮盐法。必征。曷为而溢。请。抵充袍价。曷为而轻议。邓启隆合算两淮新旧之引。已计增银七万九千六百余两。张养合算两淮割没带盐。又计增银十一万二千九百余两。而皆着为例。云竭泽矣。夫何逆珰中使。复驻淮扬搜括库银八十万。致令御史扫库不足相偿。而复借支秋课。求盐法不坏。胡可得耶。惟是崇祯三年。毕自严则思开中输粟。冀存旧制于什一之中。六年而仓盐折价。增引过多。或请自冏卿。或止自部臣。尤有救时之深思焉。天下盐课。两淮半之。淮鹾关乎至计为何如耶。不有良法。抑奚以善其后哉。

　　河南盐法说豫乘识小录

朱云锦

豫州地处土中。各属仰食长芦山东淮北河东之盐。各就所近之处。分地定引。无相踰越。长芦盐行于豫者。凡二十六万九千三百三十引。其地则开封卫辉怀庆彰德陈州许州各府州属。及南阳府属之舞阳县。价则每觔自二十六文至二十一文。山东之盐九万二千二百六十引。其地则归德府属及%辉府属之考城县。价均二十七文。淮北盐共七万七千七百三十八引。行于汝宁光州。及所属县价。每觔银自三分三厘至四分一二厘不等。河东之盐。行于河南南阳汝陜府州属。及许州属之襄城县。查池盐向归地丁办理。自嘉庆十二年归商办运。引盐尚未定额。按旧额七万九千一百四十引。价每觔自十九文至三十二文不等。凡商运到境。将引呈该管州县明。每引注明行销年月。截去一角。钤印信。奏销时。据此为。州县督销不完。咎在州县。商人不敷引额。罪在商人。并免其由府造报。令各州县径报盐道查核。汇册移送运司。转送盐政衙门奏销。此河南通省行盐之大也。考宋时两池颗盐最盛。京东之济兖曹濮。京西之滑郑陈颍汝许。淮南之宿亳州。河北之怀澶。及诸县之在河南者。皆食之。明时。河南之汝宁南阳河南三府及陈州。食淮盐。其归德怀庆河南汝宁南阳五府及汝州。兼食解池盐。彰德卫辉食长芦盐。万历间黄河以南。盐价腾踊。私贩甚众。各执利器。往来自如。官军莫敢谁何。御史李戴奏曰。私盐之众。由官盐之不行。然官盐之所以不行者有三。河东盐花之生太减。往者取数不盈。一也。山路崎岖。转运不便。二也。商人因脚价之重。不搀和不足以偿本。沙土参半。味苦不佳。三也。官盐价重味苦。民又不堪淡食。故私盐日众。今欲驱盐徒使不为害。亦惟于盐法加之意耳。河北彰德%辉。长芦行盐之地也。河南之汝宁陈州。两淮行盐之地也。盐徒在北者取之长芦。在南者取之两淮。是河南五府。名属河东。所食者。实两淮长芦之盐。莫若量为变通。近北者分属长芦。近南者分属两淮。近西者仍属河东。庶盐行既便。其价自减。私贩者不禁而自息。于时议定开封归德卫辉怀庆食长芦盐。河南南阳汝州食河东盐。汝宁及开封所属之陈州商水项城沈邱西华。南阳所属之舞阳与光州光山商城固始息县。食两淮盐。　国朝盐法。一依明制。今惟陈州四属。及舞阳一县。康熙二十六年。改食芦盐。而地界始定。＃窃谓盐者。本天地自然之利。所以养人。在古人事简。故古圣藏富于民。不肯征榷其利。自井田制废。豪强兼并。若不置官领之。则豪势恣其占处。游惰藉以藏身。其弊有不可言者。故太公封齐。管鱼盐之利。汉武开边。置盐铁之官。其事古矣。谨采其法之善者着之。唐刘晏为盐铁使。上盐法轻重之宜。以盐吏多则州县扰。出盐乡因旧置吏。亭户既粜与商人。以后则纵其所之。江岭间盐远者。有常平盐。每商人不至。则减价以粜。官收厚利。而人不知贵。诸道有榷盐钱。商人舟车所过有税。晏奏罢之。晏之始至也。盐利纔四十万。至大历末。六百余万缗。宋有两税盐钱。免盐之榷而均诸税。以夏秋两季。同地税征收。然惟行之河北。京东诸路。则行蚕盐。其法赋人以盐。而征其税。如先课其桑。后征其丝。故谓之为蚕盐。明有开中法。开中者。仿宋之折中而为之。其法令商人于大同仓入米一石。太原仓入米一石三斗。给淮盐一小引。四百觔为大引二百觔为小引商人鬻毕。即以原给引。自赴官司所在缴之。其各行省边境。多有商中盐以为军储。盐法边储。相辅而行。中视时缓急。米直高下。编置勘合。发各布政司及都司%所。商纳粮毕。书所纳粮。及应支盐数。赍赴各转运提举司。照数支盐。鬻盐有定所。犯私盐者罪至死。造引者如之。盐与引离。即以私盐论。按以上诸法。如刘晏之制。则官坐场收利。无转运舟车之劳。无官给之费。于窵远之处。又有常平盐以济其不及。则民亦无淡食之虞矣。宋两税盐钱。即近时课随地征。天下无不食盐之人。即无不供课之人。而私枭不除自去矣。明开中之法。则不待飞挽。而粟积于边。用晁错积粟塞下之法。待彼以爵。此以盐。不同耳。屯戍之卒。无开口仰食之患。而边备固矣。方今盐筴之法。上下奉行已久。然古之良法美意。不可不表而出之。以为因时制宜者之一助云。

河东盐法备览内一则盐品颇详附录于左

九有之盐品类甚伙大约生于天而成于人阴为体而阳为用故有煮海而成者蓟辽山东两淮广南闽浙是也有挹水于井法同煮海者西蜀滇黔之盐是也有挹水沃土或值雨过白土刮淋漉煮而成者河北营井之盐是也有崖砠崔巍雨滋日暵积如繁霜刮取即充食者阶成兰凤之盐是也更有龙成刚卤形似蒺藜其下有盐累而生如异物志所云者巴东●井在北崖盐水自凝中突边铺如陶宏景所云伞子盐者再有木盐依树蓬盐依草是盐为天地自然之美利要非二气氤氲熏蒸之久者不能独此解池晒取与庙湾花马池之法同而熏风自南功成一夕功效神速矣

　　盐额新增述　

汪甡

我　朝定鼎。沿明旧制。两淮岁行大盐七十万五千一百八十引。剖一为二。通合两淮幅地。岁行小盐一百四十一万三百六十引。名曰正纲。淮南额行一百一十八万一千二百三十七引。淮北额行二十二万九千一百二十三引。此原额也。继此而增者。有食盐加窝也。宁珠也。新增也。八县食盐也。加斤也。加丁也。三府复淮也。查宁国和州含山江都清河山阳桃源宿迁邳州赣榆睢宁沐阳等州县。原食正纲额盐。顺治八年。部札另加食窝十六万七千三百九十八引。其原行纲引。仍令纲商办运。此食盐加窝也。前明万历二十二年。宁夏为刘哱用兵。议加宁饷滴珠二项。　国初免征。顺治十年部札查。将此项颁行引目九万二千六百九十七引。行之数年。盐壅课逋。十七年。巡盐御史李赞元题准。带课不行盐。其课摊入正纲引内带纳。此宁珠也。顺治十三年。户部尚书车克题加两淮盐十六万引。亦行数年。盐壅课逋。正引停压二百二十万引。十七年。巡盐御史李赞元一并题准。带课不行盐。其课摊入正纲引内带纳。此新增也。上元八县。亦食正纲额盐。顺治十五年。商人张子谦。援宁和加窝例。改行食盐九万六千七百引。其原行纲引。尽归淮南纲商带课。而不行盐。其课摊入正纲引内代纳。此八县归纲也。康熙十四年。巡盐御史戈英自陈一案。审出银三十五万余两。科臣余国柱奏准。改割没为加斤。每引加盐二十五斤。加课二钱五分。通计两淮。共增盐斤十七万余引。增课四十万五百余两。此加斤也。康熙十七年。御史傅廷俊。题请盐引加丁。淮令四盐差御史。会同管盐巡抚。照丁议加。两淮巡盐御史郝浴。会同巡抚。题加二万七百四十二引。此加丁也。衡永宝三府。原属淮盐额地。前明借行粤盐。而淮引淮课本减。以致淮盐壅困。顺治十八年。巡盐御史胡文学。题准复食淮盐。分行淮南八万一千七百六引。认办粤课。其原办淮课。仍令纲商摊入正纲引内带纳。此三府复淮也。凡此皆原额之所本无而续征之浮课也。旧额新增。现行可考已。内如淮北陈州等六属。原行淮盐九千一百引。康熙二十七年。河南巡抚章钦文。题改芦盐。虽两淮额课。照数除去。增入长芦。然淮北门户尽启。芦盐充塞。诸商之困。无舒日矣。他如淮南吉安一府。由粤复食淮盐。乃于正纲额引之外。另颁五万二千三百二引。课非纲课。窝非纲窝。虽亦续增。而与纲额无涉也。更有南赣之由粤改淮。随复还粤。湖南用兵之蠲引。已照原额补行。闰月之增窝。食盐之增窝。量征军需五分之加课。俱蒙　　皇上洪恩。特旨蠲免矣。若夫办课行盐之规则。以及更名变价仓盐折价潮包桅封赃罚京书赎锾经费解费卤税积余残引纸朱之杂项。宪政炳然。无庸琐赘。惟是两淮止此幅地。而引目屡增。止此商资。而俘课日益。总稽其数。几倍正供。虽蒙各宪加意护持。慰劳劝勉。奏销不致愆期。然淮商之隐隐抱痛者。了然具在也。以今视昔。宁无踌躇而恫念乎哉。

　　盐法刍言　

汪甡

盐之大利有三。一曰国课。一曰商资。一曰民食。究之课出于商。商出于盐。盐售于民。一利无不利矣。盐之大弊亦有三。国课虑其绌也。商资虑其困也。民食虑其壅也。究之民食壅则商资困。商资困则国课绌。一弊无不弊矣。除其弊。兴其利。则恃乎法。曷言乎兴利之法也。盐之为物。民生日用之需。少则淡食。多则必壅。故立法之始。必先计户口之数。而后定盐斤之数。定盐斤之数。而后定额引之数。引无溢额。鹽不停。商恃民以销盐。国恃商以办课。呼吸相通。首尾相应。一兴利而利无不兴。曷言乎除弊之法也。弊之大者惟在盐徒。而其为害私盐夹带为尤甚。私盐多一引。则官盐壅一引。夹带多一斤。则正盐壅一斤。故立法之详。内而产盐地方。自场至所。节节盘查。以防私贩。仪所摆马。宗宗称掣。以防夹带。外而行盐地方。所在有司。处处申饬。以捕奸犯。凡此者所以保此额盐不使之多。正保此额地之民。尽归而食额引之盐。民与盐符。运销自速。盐疏课裕。理固然也。是保盐即以保民。保民即以保商。保商即以保课。一除弊而弊无不除。即使法久弊生。更端肆起。加盐加课。壅困时闻。而弊犹是弊。利犹是利。虽其间或请蠲引。或请带课。或请减斤。或禁私盐。或杜夹带。而除弊兴利之意。依然莫逃乎法也。倘或筹国者。但增课而不顾商。筹商者。但督民而不问盐。截然割裂。漠不相关。诚不知壅盐何所销。而商课何所出也。纵令官受参罚。民受督比。商受刑追。其于国课终无益耳。是知盐政之要。惟在视三者为一家。保三者为一体。护其法。疏其流。使盐之源源不壅者。即课之源源不竭也。敢为主持鹾政之君子。献一刍荛焉。

　　酌盐法　

郭起元

天下有自然之利。而利之所在。害即伏焉者。不可以不察也。夏后氏则壤成赋。盐为青州之贡。管仲府海而齐以饶。汉武设盐铁使。募民煮盐。官与牢盆。榷其入以佐军兴。自唐讫宋。盐官历代相沿。元衰。征敛无度。张士诚方国珍因民怨以啸聚海滨。天下乱而元亡。明兴。太祖惩盐之弊。而详为之制。诸产盐地。胥设官。转运使六。曰两淮。两浙。长芦。山东。福建。河东。提举司八。曰广东。海北。四川。云南黑盐井。白盐井。安宁盐井。五井。陜西灵州。两淮盐场三十。盐行应天宁国太平扬州凤阳庐州安庆池州淮安九府。滁和二州。江西湖广二省。河南汝宁南阳三府及陈州。两浙盐场三十五。盐行浙江直隶之苏州松江常州镇江徽州五府。及广德州江西之广信府。长芦盐场二十四。盐行北直隶河南之彰德卫辉二府。山东盐场十九。盐行山东直隶徐邳宿三州。河南开封府。福建盐场七。盐行境内。河东盐池。分东西二场。盐行陜西之西安汉中延安凤翔四府。河南之河南归怀汝南阳五府及汝州。山西之平阳潞安二府泽沁辽三州。广东盐场十四。海北盐场十五。广东盐行广惠韶潮肇庆南雄六府及江西赣州府。海北盐行高雷廉琼四府。湖广之桂阳郴二州。广西桂林柳梧浔庆远南宁平乐太平恩明镇安十府。田龙泗城奉议利五州。四川盐井课司十七。盐行成都夔顺庆保宁五府。潼川嘉定广安广元雅五州县。云南黑白安宁各课司一。五井课司七。盐行境内。灵州大小盐池。又漳县西和盐井。盐行巩昌临洮二府。及河州。岁办引课有定额。输边上供外。岁入大仓余盐银。多者至六十万两。少者数万两。盐之生长不同。解州盐风水所结。宁夏盐刮地。淮浙盐熬波。川滇盐汲井。闽粤盐积卤。淮南盐煎。淮北盐晒。山东盐有煎有晒。洪武间给米钞作工本。草场供樵采。其恤卤丁者甚厚。而法莫善于开中。洪武三年。山西行省上言。大同粮运。路远费多。请召商于大同仓纳米一石。太原仓纳米一石三斗。给淮盐一引。鬻毕将原引赴所在官司缴销。省运费而益边储。帝善之。令通行各边。谓之开中。于时商人招民塞上垦田。筑台堡以相保聚。边方粟多。无腾贵之时。公私便焉。自后纳谷纳马纳草。皆可中盐。宏治间。叶淇变法。令商纳银运司。解京分给各边。而太仓之银累百万。各边开中之法遂废。商屯撤业。粟价翔贵。而边储日虚。权贵中官。怙势掣引者多。商人守支延久。有自祖及孙不得者。因立名目曰常股。以给守支之商。曰积贮。以备国有大兵役召中。又有卤丁引外羡盐。官用米易之。曰余盐。盐不贮仓。堆于河干者。曰河盐。始商人以常股支给艰难。竞中积贮。继而积贮亦难。竞带余盐。有司以余盐利重厚征。奸商又争买河盐。总之正引之征浮。则私引之奸炽。商人反缘明世盐法。变而日下。至天启时。奄党崔呈秀郭与治等。增引超掣Y为利。几于公私莫辨。。两淮盐课至百余万。竭泽而渔。而明亡亦兆于此矣。　本朝榷筦司使。及行盐处所。大约因明制损益之。而立法周详。超越往代。课则画一。浮派不加。私贩杜绝。正引流通。其恤商者至矣。且各边粮饷具足。无藉开中。民间食盐。所在都有。其裕国惠民者。亦无不至。所欲酌者。上之良法美意而下之奉行未尽善。时或有之。臣在江南仪真通州等处见鬻盐每觔制钱二三文。至江西湖广省。民间买盐。每觔制钱一二十文不等。夫商之贩易。或因水旱出盐多寡。程途远近。其价诚难限制。然相去不过千余里。路费可计。即杂项加算。何至昂价十倍邪。其勒浮病民。上所当察者。今诚令行盐州县。每季各报盐价于本省大僚。移所辖运司核酌之。贵价止于若干。贱价止于若干。则无浮勒之弊。而商民胥得其平也。臣又见江南州县各乡镇管村堡若干。鬻盐之贾。官给烙牌。方设肆盆。近见领烙牌者。转辗详请。因缘需索。一牌至数十金。贾人得之。即高昂盐价。嘱构兵役。专俟附近村民。间至别乡买盐者。即指为越境。执缚解官。逮鞫讯得释。而民已破家矣。窃念此县至彼县。方为越境。岂有一邑之中。此乡至彼乡。可指为越境者乎。夫推广上意。商民均恤者。有司之职也。言之无罪。闻之足戒者。儒生之事也。臣谨述前制之得失。与今时之善而不能无弊者。筦鹾政者闻之。亦庶几有所省乎。

　　盐法议　

卢弦

考山左之域。乃青齐故墟。昔桓公用夷吾铸山煮海之议。富强甲于天下。今其遗书具在。曰筴者。筹划多寡。曰衡者。较量轻重。未有不随时变通。而拘于一成之法者。其筴与衡一操诸上。而密寄于司计者之心。必不可使其柄有所落而阴窃。如使利权之大。而使人得以窥伺假借。乘隙而舞弄于其间。则利之所归。上不在国。下不在民。而专归于奸商与积。此由于司计者原不从国计与民生起见。故奸商积得中以所私。夫是以筹划之筴。不难移多以为寡。移寡以为多。较量之衡。亦不难变重以为轻。变轻以为重。日陵夷而不可救也。山左产盐之地。惟滨海州县。有东有北。权其产盐与行盐之地。而远近可知矣。山左食盐之数。视州县户口有裒有益。权其殷耗与通塞之宜。而增减可知矣。此不过一按籍按图。而俱已了然在目。了然在心。且今之人情。非真有鬼蜮之不可穷。古之治法。亦非真有谬巧之不可及。即今读管子守圉之篇。不过曰十口之家。十人舐盐。百口之家。百人舐盐。凡食之数。一月丈夫五升少半。妇人三升少半。婴儿二升少半。盐之重。升加分耗而釜百。升加十耗而釜千。伐菹薪。煮泲水。为盐正而积之三万钟。当是时。梁赵宋卫濮阳诸国。无盐之地。皆仰食于东齐。东齐之国。亦藉是以富甲天下。如国语所记桓公之时。成盐三万六千钟。令使粜之。成金万一千余觔。其富强之效。章章可考也。今时则不然。商纳盐课。而以票分之州县。州县按票之数。偿价于商。缴票于官。然往往私盐盛行。而官盐致塞。票价不足。而国课以亏。于是奸商辞其害。而告以引归民。发票于州县。而责以输票课于运司。票课输于运司。而行盐之地。仍听商为主持而拨给。是商既辞其害而仍专其利。民既无其利而兼受其害。

大抵滨海富饶之州县。盐商与官役。皆其土人。表里为奸。那移闪变。皆出其手。地境本近也。户口本繁也。而行盐与纳课之数。反得其轻而寡。既得其轻而寡。是以彼邑往往乐从之。而最远最疲之州县。无力贿赂于要津。其行盐与纳课之数。反赢数十倍于彼。如是而欲责其盐之行而课之裕。胡可得哉。至不得已有司代民呼号。控之于上。则诿之曰原额已定。而数不可改易矣。嗟乎。财力之贫富存乎地。户口之殷耗因乎时。彼俨然持筴操衡之人。而不以国计民生为念。但知循一成不变之法。以责成于有司。亦何贵乎居能变通之地。而行轇轕之事耶。且彼之责于有司者。曰盐课胡以亏也。夫使量治地之大小。户口之多寡。以定盐票适中之数。则在民不忧亏。在商亦不忧亏矣。又曰私盐胡以行也。夫使量地境之远近。行盐之多寡。以酌盐价适中之数。则民不苦官盐之贵。自无取私盐之贱矣。此愚之所以重望于司计之人。欲其秉至公之念。审独断之权。随时变通。参酌良法。自不患官课之不敷。私盐之不禁也。大都课归于国。利食于民。而居中往来。令其疏通而不滞者。商也。三者偏重。俱有所不可。然国利民利。而商未有不利者也。商专害而国与民固未有能利者也。察今之势又不然。司计者之心。殆欲显居利国之名。而兼收利己之实。遂阴假利商之便。而罔深恤害民之由。即其害之在民。亦有差等。又视其经营之巧拙。以为受害之重轻。此偏枯之中又有偏枯焉。愚所令之新泰。殆所谓极远而极疲。数年之间。乃身尝其害者。故言之有如是其深切也。

　　请定盐法疏　

大学士朱轼

钦惟我　　皇上御极以来。深恤民隐。　　宽大之诏屡下。举凡钱粮课税兵刑礼法之所在。为臣下奉行之未当者。无不逐一厘正。措施期于尽善。固已四海共沐　　恩膏。无不欢腾鼓舞矣。惟是盐政一事。上关　国计。下系民生。向来各处俱定有规条。而法久弊生。每滋纷扰。上　　圣怀。有不得不急为讲求补救者。臣查出盐之地。有海有池有井。而各省盐法。办理不同。始或因地以制宜。今当从长而定议。去其弊则利自兴。便于民始有补于　国。臣谨就平日见闻之所及。酌目前因革之所宜。敬抒管见。为我　　皇上陈之。

一行盐地方。宜酌量变通也。查各省不皆产盐。所以必藉商人行运。但即以江南之镇江等府而论。与淮扬相去甚近。而向例必食浙盐。浙江路远。商运需费。盐价自贵。而淮盐就近可得。价亦甚贱。舍贱买贵。人情所难。近日丹徒县贩私抢一案。所谓私盐者。即淮扬之官盐。因其非浙商所卖之盐。即谓之私耳。夫淮浙虽有不同。以　国家视之。食盐无非赤子。完课总归正供。此疆彼界。有何区别。徙以商引销积之不均。致使小民法网之不免。自应令该督抚会同盐臣。斟酌变通。如镇江等府竟改行淮盐。其余各省似此者甚多。如河南上蔡等县。本有河东之盐。而必销淮引。湖广巴东等县。逼近四川之界。而必食淮盐。有一省而各府所食之盐。地方不同者。有一府而各州县所食之盐。地方不同者。俱应就盐地之远近。逐一查明。尽为改易。则一变通间。于　国家既毫无所损。而民之受福不少矣。

一各州县销引。宜通同计算也。查商人行盐。各有地方。州县销引。原有定额。是以旧例不许越界买卖。但犬牙相错之地。有此县庄村。插入彼县地界者。就近买食官盐。即为犯禁。查拏拘系。往往不免。而本县所设盐店。或远在数十里之外。小民食盐无几。欲其舍邻近易买之盐。而远求于数十里之外。此必不可得之数也。况水陆之装载有难易。盐觔之积贮有盈缩。而价之高下因之。若必拘定所属地界。甚为不便。而愚民之易至于犯禁令也必矣。夫额定之引目。原量户之多寡。此县之民买食彼县之盐。则彼县之引必不足。而此县之引自有余。何不即以有余之引。补充不足之数。合总计算。自必有盈无亏。臣请　　敕下各处督抚盐政诸臣。酌量地界相连之处。或一府。或数州县。合为一局。将所领盐引。通融行销。不拘商买分地。无论州邑界限。听商民就便交易。庶引课民食。两有裨益。

一户煎盐。宜令商人助其资本。并酌定卖私治罪之例也。查定例丁人等。夹带余盐出场。及私煎货卖者。同私盐法。乃近来拏获私贩。止据现获之人问理。并不根究户。不知私盐皆户所鬻。若使场间无私出之盐。奸徒何从兴贩。故欲杜绝私枭。必先清查场。而欲绝场之私出。又必先体恤其苦情。凡户资本。多称贷于商人。至买盐给价。则权衡子母。加倍扣除。又勒令短价。户获利无多。盐复有余。且恃私盐事发。罪亦不及。是以敢于售私。实由盐商驱之。而该管官纵之也。臣以为宜令商人认定户。酌给资本。使得及时煎晒。虽遇阴雨连绵。盐觔不致缺少。于商人亦大有益。其价值于掣盐时。该管公同酌定。宁有余。毋不足。务使丁得沾利益。庶日用有资。而工本无缺。然后严绝私售之弊。而治之以法。除老幼负担四十觔以下。许照例卖给。令盐场大使验明挂号。准其出场。并逐日报明分司。此外人非老幼。籍非本境。盐过四十觔以上者。一严行禁止。煎出之盐。务令盐商尽力多买。或露积。或贮仓。大使逐一查明封识。如有听凭商人偷运。及违例卖与枭贩等弊。将户分别究治。该管大使。以纵容论罪。再大使微员。守法自爱者其少。应将分司丞倅。移驻场所。责令监管。如此则私弊可除。丁亦不致受累矣。

一附近出盐地方。盐价宜减也。查私盐自三四百觔至千余觔者。皆大伙枭贩。运至远处发脱。此其窝顿有地。出没有时。来去迹。容易追寻。且惟江岸河干。船只往来之地方。文武官及水陆关口。果能缉查严密。奸徒自然销阻。惟四十觔以内。不在禁例。而五十觔至一二百觔者。俱在近地百里之内售卖。远则担负非易。工食费多。得不偿失也。食盐之家。每冒禁而买私盐者。不过以其价贱于官盐耳。与其严拏而滋扰。不若平价以杜绝。凡附近出盐地方。百里之内。将官盐价值减与私盐之价相等。则民间皆食官盐。私盐不禁而自绝矣。在商人于出盐近地。既少搬运盘驳之费。盐价自应酌减。况食盐地方辽阔。此附近百里之内。不过千百分之一。何必定要昂价。彼奸徒贩私。原图厚利。即照彼减价。亦可偿本。完课有余。何惮而不为耶。

一盐引额设多余之处。宜行酌减也。窃　国家休养生息。天下户口。诚日加繁庶。然民间食盐。以家计之丰啬为多寡。即稍丰之家。见盐价腾贵。亦必加意节省。盐觔所销。究不能多。乃数十年来。引目之数。或议加于司鹾之员。或请益于封疆之吏。或据商人公呈。或称兆姓情愿。时有增益。究之频年壅滞。照数征完者甚少。似宜令各该督抚。逐一确查议减。与其多余而必欠。存纸上之虚名。何如减少而易完。收久远之实效。至于盐规一项。立法之初。本无此名色。缘行盐利息饶余。各处不免馈送。遂尔相沿成例。近因各官俱有养廉。此项久经禁革。但恐各官非皆洁己之员。旧规既去。或又巧为生发。商人照旧馈送。无非出之于盐。则无非出之于民。并恳　　皇上敕下直省。严行申禁。其存充公用者。亦酌量减免。以裕商力。惩商必先恤商。恤商即所以恤民也。

一商人宜加甄别。并慎为选择也。查运盐办课。有本有利。必身家殷实之人。始能承办无误。且知自爱。不致生事。而各处引名。俱向来预定。有初本有余。而花销败落。仍然为商者。亦有豪强棍徙。欺压霸占者。又有私相售卖。顶名钻充者。或系赤手无藉之徙。或系凶棍不法之辈。始则夹带营私。继且穷奢极欲。误引亏课。诸弊丛生。欺官累民。无恶不作。此皆商中败类也。宜令巡盐等官。严行稽查。并着众商从公举首。逐一甄别。慎选老成富厚之人。情愿承充者。更立引名。使之承办。仍不时教训众商。严加管束。务令谨身节用。尽去从前积习。勉为善类。其子弟俊秀者。设立义学。延师教授。如此。则商贾亦敦善行。而风俗归厚矣。

一盐价宜公平酌量。使商民两无亏累也。凡商贾贸易。贱买贵卖。无过盐觔。总缘装运远涉。既多使费。而盐商糜费花销。又复不赀。皆取给于盐。此盐价之所以日益增贵也。每见封疆大吏及巡盐御史。有庇护盐商者。任其高。从不过问。而操守廉洁之员。不收馈遗。又或刻意核减。至于已甚。商人见定价太贱。因而匿盐闭市。反致滋扰。臣以为应随时酌定中平价值。使买卖两无亏累。自然相安无事。又商人行盐。多存贮省会。其各处行销。系本地小商。领单转贩。运往城郭市镇会总之处。开铺发行。其各乡村小店。又从城市贩往。层层递运。费亦递增。而经过地方。盘验挂号。使用尤多。是以远乡盐价。较之发盐之地。往往加倍。臣请　　敕下督抚。严行禁革。如有借端需索。许贩盐之人据实控告。再盐从省会递运。断无夹带私盐之事。并饬免其盘验。以省守候之苦。庶乡村小贩。得沾微息。而盐价亦不致太贵矣。

一荒僻乡村。宜择良民领盐零卖。以便民食也。查穷乡僻壤。难于消盐之处。从无开设盐店。穷苦小民。经年食淡。或煎熬咸土充食。以致生病。老人尤不能堪。间有家道充足之人。从城市多买数觔携归。途遇巡兵。盘诘讹诈。往往不免。请令有司于荒僻村庄。择一谨厚良民。给以小票。令其领盐零卖。卖完缴价。又复发给。如此。则衰老穷民。得以就近零星买食。而于盐觔之行销。亦不无少补矣。

以上数条。皆臣从前所经地方。及近来察访。略知梗概者。此外臣所未知。及知而不能确信者。不敢以入告也。夫国家度支经费。所关其大。弊不可不除。而法不可不善。必揆之上下而皆宜。斯行之久远而无弊。臣仰体　　圣意之忧勤。敢献刍荛之末议。伏乞　　皇上睿鉴。

　　杜私抑末以兴本利疏雍正七年　

云南按察使赵宏本

臣司臬滇黔。清查各案。各具折奏闻外。盐政诸务。亦经缮折条奏。但折内只言其官买余盐。以杜贩私之弊。而其中尚有相因可行之事。如海边范堤外之地。与高宝兴泰之湖田。皆可徐议开垦者也。范堤向时近海。目今自堤至海。有远至数十里。及一二百里者。其南至江口。北至黄河。中间延袤千里之远。弃为斥卤者久矣。户从前俱在范堤以内。近日迁移近海。其旧时场之地。并为人所侵占。而堤外沙地。更无人垦种。总因贩私之利过于力作。而外地棍徒勾引为匪。以致农民不务本业。相习成风。其高宝兴泰一带。地处卑下。湖水涨发。便有淹没之患。即雨水稍多。往往浸漫为忧。有妨耕作。其间居民借水患为名。公然以私贩为业。皆由于近海之射利既多。而民顽所以土旷也。臣近因在滇署理驿盐道印务。新见督臣鄂尔泰就各丼。定买余盐之法。裕课杜私。行之有效。因思两淮场。若照滇井所行。经营课帑。可十倍于滇省。况余盐既归官买。则贩私之弊自然永绝。顽民无所争利。而董劝可施。势必尽归于力农。勤作则久荒之地土无不开垦矣。至于官收官卖之盐觔。自场运至州县。必须舟楫。细查河身故道。通开浚。以利搬运。而高宝兴泰之水。亦可藉此相度以泄其势。凡水之就下者。莫不直达于海。则久淤之湖田。不但免常涝之患。竟成膏腴之产。即涸出之地亩。又可开垦以成田矣。但事关重大。其中原委。尚须面行陈奏。如以臣言可采。求　　命臣引　　见。其中先后缓急。理财用人。凡一切事宜。皆得以尽其所欲陈。尚有历任数省。所见利弊。俱可竭臣愚衷。以敬陈始末。为此缮折谨奏。

　　缉私盐　

徐文弼

夫盐徒贩私。皆奸民与场丁交通。奸民利得贱盐。场丁利其售货。其私贩所至之地。又必有窝家。而乡村小民。食私较食官颇贱。故相争买。而贩私者亦因其易售而视为恒业。于是私盐盛行。而官盐日壅。然更有大伙盐徒。南方撑驾大船。北地多驴驮负。弓刀炮火。白昼公行。庄村任其经过。捕壮不敢稽拦。其尤可怪者。官商纳课领引。到场买盐者也。如直隶山东等之商。所认各州县额引。在场盐运行。州县例有销引考成。不得不督责民间买食。其如本商贪图多卖。反暗买私盐。而充官盐。以致盐多难消。又借口民多食私。而令官壅。此北地奸商借官行私之弊也。如江淮两浙之商。例有管理上场下河等伙计。其不肖之徙。纠合无赖。连樯运载。明插旗号。执持官引。以为影射。江河四达。莫敢伊何。又间有大胆豪商。贿通官长。捆载多觔。公然行掣。径同额盐。一体装往地头发卖。或别售他商。以取倍称之息。此南方奸商借引行私之弊也。

一清北商之弊。北地之商。买私暗充官盐。由于引盐到境。官不为稽考也。夫本州岛县额引若干。每引额盐若干。本商每年或一次二次运行。先将运到引盐若干觔。呈报到官。本官即出示张挂本店门首。将运到引盐若干斤。谕城乡约地庄头照户于某日为始。速赴本商店内。照时价公平买卖。本商不得故昂其值。酌定引期。于某月日买完。本商每月将民间买过引盐若干。呈报州县。俟定期引完之日。将本商卖盐底簿吊查。如尚未卖完。再行出示。催令民间速买。以便销引而副考成。如已照数买完。即令本商将运过引目送验。具文连引。填明批解月日缴销。引盐卖完之后。本店又复开张。或潜行私卖。即系买私网利。或傍人首告。或本州岛县查出。定行申报。按律究拟。历来地方官。每于岁终将销引文书。径交本商自投运道。而引未尝寓目。保无匿引影射私盐者乎。惟引盐按额完销。运引即行验解。商无暗卖之私。民息多卖之累。此借官行私之弊。可以杜绝矣。

一清南商之弊。南方之商。运行各省。定由长江大河而去。非沿途州县之可稽查也。其弭私之责。殆在巡鹾使者之与运道乎。商人领引赴场买盐。丁只照引目听买。不许将私煎夹带。查出本商余盐。并究所卖丁。若批验所掣。挚之后。将引即行截角。于择吉开行之后。仍有驾船插旗。江河行走者。即为查挐解究。务尽根株。每年行销旧引。克期报缴。不得藏本商。以滋影射。夫丁不卖余盐。掣所严查夹带。则私盐不得出场。引目照例截缴。私贩尽法穷究。则商人无所容奸。此借引行私之弊。可以立清矣。

　　请停商捐并申盐禁疏　

曹一士

窃照两淮两浙长芦河东等处盐课。为　国计攸关。务期厘奸剔弊。以清赋源。顾盐课之完欠。全视商人之赢绌。而向来积弊。每有众商公捐之举。其实皆非出之商人本心。缘为大吏者。每遇一事。必传商纲授意。遂尔勒派众商。勉强从事。究之所捐在此。而所欠在彼。于　国家实无裨益。并有奸商借端高盐价。以致闾阎并受其累。所在官司。以其方行输捐。遂任彼所为。置之不问。是公捐之举。商人显居其名。而百姓隐被其害。尤不可不永行禁止者也。至于严称掣以速行销。缉枭贩以疏官引。必须威惠并行。庶几商民两便。若肩挑背负之盐。向来不在禁例。我　国家所谓不尽利以遗民者也。而司盐官吏。以及地方有司。因与众商交往亲密。称掣之时。往往任其夹带。不完课税。皆称官盐。恣意射利。而专于小民些微食用之盐。概行缉捕。无微不到。致使附近场之民。男女老幼。持尺布斗粟。易盐二三觔四五觔者。皆陷于缧绁。或至拖毙狱中。良可悯恻。又有商人擅用白捕。分布各处。一切肩挑背负之盐。攫而夺之。其且越境捕缉。致伤人命。臣办事衙门。见近日山东巡抚题达案内。如昌邑县民张有全等。所买不过一二十觔食盐。又其地盐课。业经归入地亩。并无私盐之禁。而白捕擅用鸟鎗。以致张有全无辜殒命。则凡巡役种种累民之处。推类可知。原其所由。皆商人役财结官之故也。更有大商因盐船往来不便。将民间通行河港。辄行堵截。不但阻行旅之往来。亦且废田禾之灌溉。而有司惟商言之是听。置民瘼于罔闻。控诉不准。通浚无期。此亦病民之大者。臣愚以为停公捐以息商人之借口。申旧例以脱细民之网罗。严交结以绝官吏之朋比。罪白捕以杜巡役之横行。禁堵筑以资闾井之耕作。庶课裕而民安。法行而弊绝矣。

　　陈盐引积弊疏雍正六年　

登州总兵万际瑞

窃照山东六府行盐。有引票之不同。多寡之不一。臣细加察核。查登莱青三府。全食票盐。东昌府全食引盐。济南府属之章邱邹平淄川长山新城齐东济阳青城新泰莱芜武定阳信海丰乐陵滨州利津沾化蒲台等十八州县。并兖州府属之沂州费县。俱食票盐。又济属之临邑陵县德平。及兖属之郯城。则引盐票盐俱食。至二郡所属之别州县。则皆食引盐。虽引盐票盐。均办　国课。但查顺治十七年。长芦盐臣冯班。条议东省票引一疏。称济南府属章邱等二十二州县。俱行票盐。其与兖东两郡。食引盐之州县。址壤错接。票盐过季。方谓私盐。奸商一票到手。骡驮马载。旦暮公行。一季九十日之中。勤者八九次。少者五六次。票盐流弊。　国病商。乞　　敕部确议。悉令改引归商等因。经部议不准行。今且不按例退销。过季之票。公然运行。再查东省额引四十五万五百四十八道。内除河南江南所属十五州县。共销引十四万三千四百一十道。此系隔省。未便与东省彻底核算外。其济兖东三府食引盐者。共五十一州县。核算地丁额银一百五十余万两。共销引三十万一千五百七十六道。登莱青及济兖二府所属。有食票盐并引票兼食者。共五十三州县。核算地丁银一百八十余万两。共销票十万三千四百五十二道。兼销引五千五百六十二道。夫州县之数。不相上下。核算地丁数又差多。而销盐之引与票。何至多寡相去数倍。则影射侵蚀之弊。不及晓然共见者耶。且历城章邱。俱属济南之大邑。历城编户九十八里。额征地丁银六万有余。销引九千八百三十八道。章邱编户一百零三里。额征地丁银七万有余。所销票引则四千一百二十八道。齐河为下中之邑。编户二十七里。额征地丁银二万有余。销引四千零七道。邹平为上中之邑。编户五十七里。额征地丁银三万有余。所销票引则一千四百九十三道。即此数县而论。悬殊若斯。是引盐尚藉积引以营私。而票盐更不须积引以侵蚀也。因商领引至场。舂筑包盐。永阜场截一角。舂至蒲关称掣截一角。至泺关称掣截一角。运至州县卖销截一角。掣盐每季一次。退引按季缴销。一季之内。似难重复影射。自有积引一项。而重复影射之弊稍生耳。若行红扒票之章邱邹平济东济阳临邑青城陵县新泰德平武定滨州蒲台莱芜等十三州县。稍近盐河。亦赴永阜场舂盐。将票引截一角。过蒲关称掣截一角。至州县截一角。而泺关非所经之地。故不与焉。较之引盐。已少一关称掣盘验矣。惟新泰一县。又过泺关掣验截一角。其行黑扒票之四十州县。不近盐河。赴各场舂盐截一角。至州县截一角。奸商一票到手。一季之内。时日既宽。重复影射。越行邻境。殆无虚日。且红扒黑扒之票。俱不按季缴销。其弊尚可问欤。仰祈彻底查究。酌丁增额。其红黑票引。立法稽察缴销。庶积弊除而盐政肃矣。

　　陈盐引通融带销之弊疏河南通志　

河东总督田文镜

查河东盐政。硕色以前。盐臣马喀题请额引通融递年带销。而河东运使杨梦炎。引豫省不准通融之例。并欲年销年引具奏。奉　　旨硕色所奏。行文询问田文镜。确查分晰具奏。钦此。臣查从前题请禁止通融者。因豫省汝宁一府九属。光州一州四属。系食淮盐。而光州所属之光山固始息县商城等县。俱与湖广连界。湖广食盐价贵。奸商趋利。尽将汝宁府属之引盐。贿通光州等处地方官。全运至湖广。作私盐货卖。故光州等处。每年销引溢额。而汝宁府属之汝阳上蔡新蔡西平等县。经年不销一引。因不销引。谓民间不食官盐。每引一张。派令小民出银一钱八分缴府。通融汇销。甚为民累。至汝上新西等县。俱与销食芦盐之陈州项城郾城西华商水沈邱等州县连界。而汝上新西等县之民。又以长芦之官盐作私盐。自行贩运买食。各县绅衿富户。俱纵令家人佃户。挑贩私盐。及至奏销派课。止累一二穷民。则是纵私而非通融。科派而非销引矣。是以臣前此题请禁止通融运销之处。固指行运淮盐之汝宁光州所属而言。其行运河东盐引之州县。可否通融递年带销。臣钦遵　　谕旨。确加察查。兹据详称。行运河东引盐之洛阳偃师巩县孟津宜阳登封永宁新安渑池嵩县卢氏南阳唐县泌阳镇平桐柏邓州内乡新野浙川裕州叶县汝州鲁山郏县宝丰伊阳襄城陜州等二十九州岛县。皆认地行盐。按季销引。其陜州属灵宝县。先因私盐充斥。额引难销。将知县参降。戴罪督销。后来之员。随实力缉私。数年以来。不但额引销完。每岁尚销余引。惟阌乡一县。界连山陜。屯兵杂处。向因私盐丛积。官引壅滞。今现任知县。严查私贩。疏通官引。亦渐有起色等情。则是疏引全在缉私。剔弊乃能裕课。臣伏查　国家定制。分地行盐。按季销引。本以杜奸商重复影射。越境贩私之弊。法至善也。又恐地方官督销不力。疲商误课不完。所以销不及额。官有处分之例。课不足数。商有治罪之条。虽各州县行盐定额。有多寡不同。年岁丰歉不一。然其初。本按地方之大小。户口之多寡。斟酌分派。因地制宜。即或岁遇歉收。行盐稍难。亦不过间处偶然之事。况今升平岁久。太和翔洽。生齿日繁。食盐日众。普天率土。无不倍盛于往时。安见于此而运销有余。于彼而销不足额。至于壅滞。要知所以销不足额者。非必食之少而销之难。大率由于地方官缉私不严。私盐充斥之故也。

夫所谓私盐者。有在民之私盐。有在商之私盐。在民者私煎私贩。稽查犹易。在商者夹带影射。其弊多端。如通融之说。义取乎酌盈剂虚。疏引裕课。今臣察访各商之通融。则系一引而两县行盐。如此县额引一万道。称言三千道难销。彼县额引八千道。称言不敷民食。其实此县商人。未尝不能销也。故将此三千道之盐。仍本處銷賣。而以此三千道之引。给与彼县商人。彼县商人接引到手。则又按引另运盐斤。在彼县销卖。卖完又不缴引。甚有再三行运者。至于完课。此县商人虽卖盐一万道。因[已](己)通去三千道引。止完七千道课银。其三千道引课。则彼县商人为之代完。及至报销。则仍作此县商人全完。此县商人。既利三千道盐价。又利彼县商人代完三千道课银。而彼县商人。利此通融之引。重复行运。故乐为其代完引课。是通融者。名为裕课便民。实所以资奸商。彼此串谋。重复行运。越境贩私之弊也。臣思额引余引。名虽各别。然同属引盐。同属办课。与其开通融之端。而滋无穷之弊。又何若令额盐不敷之州县。请领余引以济民食。其缉私不力。销不足额之州县。按未完分数。照例参处。如此。则不但能销之地方。民无淡食之虞。而　国课以裕。即销不足额之州县。亦自顾考成。勤于缉私。督销必力。而额引可无壅滞矣。再查盐随引行所以防私。盐销引缴所以杜弊。若盐销而引不缴。何从稽察。即或地处遥远。残引不能按季缴销。其相去不过千里。先后不过一季。然此亦止可就州县转缴而言。若商人近在本州岛县行盐。自应随销随缴。岂可任其操纵。逾岁不缴。以致以旧作新。重复影射。而启奸商之弊也。臣更以通融带销而并论。夫递年带销者。如甲年行盐。丙年奏销。其隔行盐之岁。已逾二载矣。如云通融之法。行之有效。盐无不销。课无不完。则更可按年奏销矣。而犹欲递年带销者何也。总之通融与带销。皆奸商之弊。今仰蒙　　皇上垂询。臣苟有所知。不敢不据实直陈。所有豫省行运河东盐引之州县。应仍循旧例。各完各课。年销年引。不准通融递年带销。庶盐政肃清。而于　国课民生。均有裨益矣。

　　商力并非困敝疏雍正十年　

两淮盐政高斌

蒙　　皇上天恩。委以两淮盐政。一月以来。细查案卷。详核引课。确访场口岸之弊。体察总商散商之情。虽未能条分缕晰。提领挈纲。而愤悱苦思。亦自微窥其大概。伏查现今两淮盐政之弊。最关紧要者。在展限压纲。而捐项虚悬。积久累累。必当急图清完积欠。以便提起压纲。渐复原限考成。为第一要义。而总在商情实能踊跃急公。则赶复原限。庶不致旷日迟久。查两淮商人行销引盐。岁办二百五十余万两之正杂课饷钱粮。而此外之各口岸匣费等项。并商人家中用度。虚糜奢侈。所费不赀。而一年行盐所获之利息。尽足供其妄用。即此可见实系商习仍前。不能谨身节俭。该管盐政未能为之调度之所致。实非商力有所绌乏而办课维艰也。如果诚心踊跃急公。两淮商力。每年令其多带完十余万两钱粮。随引上纳。补其欠项。固非勉强难行之事。臣愚昧之见。现今欠捐之盐规引费。公务薪水等项。积欠至数十余万之多。自应分年带完。以纾商力。其带完戊申一纲。巳定宽限十年之久。似可以不必再议更为宽限也。惟是商情之踊跃急公。务在催征之得法。当有以鼓舞而劝导之。以寓抚恤于催科。司其事者果能公忠清白。身体力行。则通商裕课事有实效。其一应盐政内之抚恤场。禁弊缉私。疏销利运。清厘口岸。力挽奢靡。俱可以因时随事。相因办理矣。但淮扬风俗腥膻。人言啧啧。无端之诽谤讥谈。每生意外。臣固不敢矫枉过正。办理孟浪。更不敢有瞻顾而畏缩不前也。况蒙　　特颁谕旨。令署督臣尹继善。与臣和衷共济。较前此地方大吏。俱漠不关心者。又有不同。　　天恩体恤。感激难名。臣不揣愚昧。谨将商力实在不至困敝情形。据实陈奏。

　　清查浙省盐课疏道光元年　

浙江巡抚帅承瀛

为查明盐库。实在动垫银数。分别追缴输补。并遵　　旨核实办理。以节浮费而清款目事。窃照浙省盐库贮存银两。经前盐政臣广泰查明。垫缺银一百六十余万两。于上年十一月间。奏明饬商提前归补。臣于本年二月间接任。因款目纷繁。诸多牵混。立即派员将历年收支各数。逐款清查。并先将办大概情形。恭折具奏。奉　　上谕两浙盐务。纲引则牵新搭旧。课款则分征统支。系属致弊之由。现据该抚查明实在情形。设法清厘。该省盐政。改归巡抚兼管。帅承瀛任之初。当趁此时。将从前挪移冒混情弊。逐款查明。核实办理。不可草率从事。致有隐漏。此后裁减浮费。划明款目。督率各该商认真办运。务令年清年款。勿得仍前拖延牵混。以期鹾政日有起色。将此谕令知之。钦此。仰见我　　皇上整饬鹾纲。清厘引课之至意。臣荷蒙　　畀任。力图报称。断不敢草率从事。以致稍有疏漏。兹督同藩臬运司。及委员等。将盐库正杂款目。及商引商捐等项。按照各纲科则。并历年收支细数。详析核对。自嘉庆十五年十一月。前抚臣蒋攸铦等清查之后起。截至臣到任止。应存正课余价等银八十一万七千一百余两。核与报部春拨册数相符。此外报部之帑本公息各杂。及商捐商用之项。亦应存银一百三十四万二千三百余两。而核之历年支放各数。已垫出银二百十四万五千三百三十两。查有庚辰纲以前积引未完盐规本费及书院膏火各款银三十三万六千四百余两。一俟引目销完。即可收归原额。又有各商名下。应追未缴及变缴未完各款银七万八千六百余两。以上二款。共应抵补前项垫出银四十一万五千余两。实垫银一百七十三万三百两有零。与前盐政臣广泰。上年具奏垫银一百六十余万两。提前归补之数。尚不甚远。臣查嘉庆十五年间。前抚臣蒋攸铦等清查盐库。其时垫缺银数。仅止五十五万余两。乃自十六年至今。甫经十载。而所垫之。何增至一百七十余万两之多。难保无挪移弊混情事。因复将垫出银两。逐款追查。其中尚无官吏侵亏之弊。惟缘迩年以来。引有壅滞。旧纲未毕。新纲即开。新旧套搭行销。不能以一纲之课。归一纲之用。而每年奏销。例有定限。但令各商赶完正课。即行题报全完。其随引带输之杂。及外用银两。因一纲引目。配运未完。不能照征足。兼自十五年至今。铳销引目两次。上年十一月间。前盐政臣广泰。覆将己卯秋冬庚辰春夏四季引目。七十三万余道。合为一纲。奏请分作五年洒带。又历次报捐河饷公需银数百万两。此项报捐银两。既须提前拨解。而铳销及洒带之引。又止完纳部。以致年例应用之项。动形绌乏。遇有紧待放。而本尚本征完。不得不于现在征存银内。无论正杂。通融动垫。以济急用。而商捐用之。亦系随引输存运库。每遇交办公事。奸商即借此为名。浮支冒领。始犹以正垫用杂。继且以正垫用商捐。年积一年。愈垫愈巨。臣抵任后。有甲商汪复太把持各所公事。迭被众商控告。当将汪复太革去甲商。饬交臬司查办。前经奏明在案。仍勒限于辛[已](己)壬午两年。照数缴清。其余各商应缴银两。亦即分限严追。倘逾限不完。另行核办。而汪复太冒滥尤多。再照例从重惩治。至四所甲商。本系正副八人。每年例支办公银三万余两。今已裁革四名。其公项应行减半支给之处。仍按年扣存运库。以备抵追缴之不足。俟该商等垫支银两。全数归还。再行酌减。尚有垫缺银一百二十万五千一百余两。

查照蒋攸铦旧案。及广泰原奏。饬商输补。此后按引带输。计五整纲。即可归补足额。俾帑项均归有着。而商力亦不致过疲。惟是垫出银两。虽有追缴及输补两项。可以抵归本。究属缓不济急。本年正月间。接准部行。于报存春拨银内。拨解甘肃饷银三十八万两。

时因存既少。而饷需又难刻延。即以臣到任后所征应入秋拨之银。照数凑解。是拨册尚未到部。而征银已非实贮。势必于秋拨到时。又须移后补前。则既不能划清纲分。而支垫仍然牵混。亦非核实办理之道。现当扫除积习。欲得库清厘。必先严绝垫放。而　国家经费有常。未便因库贮支绌。遽请停拨。臣再四熟筹。惟有余价一项。系于嘉庆十四年议增。每年随同引目考核。不入奏销之内。与正课钱粮有间。现因商力转输不继。再行具折奏恳　　圣恩。免其输缴。仰恳　　皇上天恩。敕下部臣。将前项余价银七十三万一千余两。一并暂缓拨解。俟本追补足数。即行咨部听拨。庶一支一放。针孔相符。将来牵搭之弊可期净绝。臣又查库垫缺之故。固由于纲引之滞销。实则因浮费过多。成本较重。以致商人转运不前。臣以巡抚兼管盐政。一切用项杂费。较之专设盐政。大可节省。现将商捐商用各款。分别缓急。或全行删汰。或酌量減。所有各商随引输完之外。臣初到时。已为每引减去银二钱五分五厘。今复通盘核算。每引又可减去银四钱有余。加以每年应输余价。奏恳　　恩免。如蒙　　俞允。每引又可减去银六钱七分。前后并计。可减至一两三钱六分零。通计每纲可节省银九十余万两。各商成本大可轻松。配运自然踊跃。臣再随时严饬场县。杜绝私煎。缉挐私贩。使官盐略无壅滞。则纲引渐可挽正。课项日见充盈。至于运库收支数目。向系分征收。并支放。因之以甲垫乙。搭旧牵新。正杂既已混淆。动支遂无限制。兹饬运司。分纲分。详开册档。俾出入之数。了如指掌。凡遇支解银两。由司具详。声明何款动支。如本无银。即停支给。或有万不得已。必当循例动垫之项。亦止以外存银垫发内。不准以内垫给外。仍俟本收回。即行归补。以昭慎重。如此。则浮费既节。库亦分。自此年清年额。可期经久无弊。而鹾务日有起色矣。其现在应行更定各事宜。妥议章程十条。臣谨因时制宜。详慎核议。以节用除弊为先。以裕课商为本。定官制以专职守。分库以重度支。挽正纲分而年额自清。杜绝私源而官引自畅。总期事可经久。行有实效。以仰副　　圣主肃清鹾政之至意。

　　上督院论江西盐务书　

沈起元

盖建昌一府。三面接壤闽疆。而尤甚于杉关一路。关内为闽之光泽。外为建之新城。私贩由闽而出。至石峡下船。布散南城南丰。直走抚州。由许湾分入临川宜黄乐安。侵攘淮盐口岸甚大。故建昌一府。实关江西全省盐政也。顾整顿之道。必须暂减官价。以闽私极贱。若官盐太贵。小民贪贱。奸贩趋利。何以使之帖服。乃淮盐成本既重。减价亏本。又何以支。故本道初见。以为必仿江南池太之例。专商办运。通纲贴费。而后可图整顿。盖譬若公共之所。即一堂一室。必致颓废。专据之方。则门户藩篱。必加整葺。此专商之善也。且苟非通纲贴费。则减价有成本。设卡多杂费。谁能独任以卫全省。若洒派通纲。则淮南一百二十余万引。每引一分。即得一万二千。每引一分五厘。即得二万。在纲商为众擎易举。此议似谓可行。曾经具详。而未蒙允许。乃不得已而论省。商以口岸大局。责以认运大义。按照建郡旧额七千五百引。每月三万包。饬商运至建府。设店销卖。减价每包一钱。而一面审议设卡。俱经陆续具详。其最要者。则飞鸢石峡为杉关入口之冲。近亦饬县估造营房。召募巡丁。移营拨兵在案。然而商力实有不继。官盐实有未敷者。不敢不悉陈之。查淮盐运至江省。合成本。每包一钱二分有零。今运建之盐。每包一钱。计一岁三十六万包。须亏本七千余金。而设卡设巡之费。与运脚店租之费在外。几及一万二三千金。商本不支。既已宜。而此七千五百引定额。又不足一郡五县之民食。闻昔年建郡行销之时。曾年销至三四万引。江省本系融销。苟利之所在。谁不乐赴。今以亏本之地。势不能于应销额引之外。更责以多运。而官盐不敷。则私盐何由尽绝。半官半私。终无清理之术。若蒙饬扬商公议。照池太之例。专商办运。通纲贴费。而更加拨官引。则建昌一郡。方可整顿。于江西口岸。所裨不小。顾本道更有者。天下盐课。莫重于两淮。每引正课六钱七分五厘。各省所同。而淮商杂派钱粮。重以归公之项。至今日而每引二两有余矣。加以锅价场本水脚关税引费等项。约每引六两有余。视他省二三倍。成本既重。盐价不得不昂。是以北接长芦口岸。则为长芦所侵。南接粤盐口岸。则为粤盐所侵。其与浙盐闽盐口岸接壤。亦复如是。况浙盐近奉　　恩旨加觔。闽盐盐本。从无杂费。尤为本轻。轻重悬殊。民情难禁。必然之势也。独两楚地方。邻私隔远。接川境而川盐亦贵。接粤境而粤盐素贵。方且偷食淮盐。故虽稍昂其价。而官引不壅。民亦相安。是以扬商业于广远。至江西三面受私。势不能过昂。而私盐又不能清。扬商于是畏运。江西常额。年年不足。夫既为扬商认销之地。既不容邻境侵越。又岂容以无利。遂置而不顾。责之以按额运赴。理所宜尔。乃在扬商运江之盐方称利薄。而在江西。百姓犹以食官为贵。彼以同为　朝廷赤子。四封之外。尽食贱盐。而我独贵。偷食邻私。则罹法网。岂能无憾于中。纵之则官盐壅滞。严之则情有可悯。是江西盐务。必得大人别酌办理之法。使之成本稍轻。盐觔充裕。则尤为根本之计也。

　　请均盐引疏湖广通志　

江蘩

我　　皇上忧民若[已](己)。事无大小。凡关系民生者。无不委曲周至。即如盐政一事。屡经诸臣之题请。仰见我　　皇上曲加轸恤。所以惠商裕民者。至详且悉矣。独是盐引一项。额数尚有未均者。臣请为　　皇上陈之。从来田赋之广狭。由于户口之多寡。而户口之多寡。即关盐引之疏滞。大抵然也。臣见历年来直省各官。以未完盐引。迭受参罚。在州县官身任地方之责。盐引关系考成。岂不力加征催。而疏销无术。积困难纾。则以均平之法有未行也。即以豫省之河南一府言之。洛阳县地粮五万四千三百七十两零。销引则四千六百六十张零。灵宝县粮四万四千四百八十两零。销引则五千四百八十张零。一则粮多而引少。一则粮少而引多。偃师县人丁一万六百有零。销引则二千六百三十张零。登封县人丁一万三千八百零。销引则三千五十张零。灵宝县人丁一万三千八百六十零。销引则五千四百八十张零。一则丁多而引少。一则丁少而引多也。州县以额定之引张。刻期报完。以副考成。在丁粮多者。人烟稠密。买销亦易。引缴而小民不累。唯丁粮俱少之州县。村落邱墟。销引无计。一岁之考成立至。上官之差提频加。追之商而商困。追之民而民贫。时穷势迫。不得已或按户销食。计口派银。究之压欠难清。民受敲扑之累。而官终罹参罚之苦矣。虽盐引未完。参后有邻近州县。通融带销之例。然既参之后。州县之降革犹小。未参之前。小民之比累实深。与其参后而议通融。不如均平而免题请也。臣向任河南府灵宝知县时。深知受累情由。夫一府如此。则他府可知。一省如此。则他省可知。以臣愚见。莫若取州县受累之引张。加之引张不累之州县。量行增减。其不累民者。不得妄议更张。仍以各府原定之引额。归之各府属。在他府者。不得妄行越派。如此。则弊窦清而官民均无苦累矣。往者行盐州县。目击民艰。据实详请。而盐臣以差期无几。往返驳查。遂至因循。合无　　敕令查访精详。秉公均派。数月之内。酌夺题请。永为定额。无负　　皇上简任至意。则一转移通变间。而下无累于商民。上有裨于　国赋。即有司亦可告无罪于考成矣。推之而盐差诸臣。州县有受偏苦之累者。皆得据实入告。如州县有指称增减引张。科累小民者。许盐臣即指名题参。否则治盐臣以失察之罪。则敷天共戴　　皇仁矣。

　　上督院赵公论淮盐书　

沈起元

查江西盐政。年来惟患商人贪运楚省。而运江颇少。每不足二十五万六千有奇之岁额。本年春夏遂有缺盐之患。扬商向来有江广融销之例。故得任其择利而趋。不思民食所关。该商既认销口岸。岂容置而不顾。入秋以来。颇能接运。地方已免淡食之虞。将来惟祈宪台严饬扬商。务必按额发运。使官运接济。其缉私督销之责。自在本道。严饬有司。实力整顿也。近见朱公条陈各。想见庙堂之上。方有意整饬盐政。以本道愚见。凡事从本原上澄清。则末流自易于清理。淮商完课三百万两。关　国计者为最大。而各处盐本。莫重于淮盐。故淮盐口岸所至。北接芦盐。则为芦盐所侵。南接粤盐。则为粤盐所侵。西接浙盐。则为浙盐所侵。皆以此三路之盐多贱于淮盐。愚民贪利。骛贱而舍贵。乃人情之常。则虽严禁。而犯者接踵也。而淮盐之贵。则以成本之独重于各场。亦非该商故为高之过。如正课之外。有织造银两。有铜觔银两。有开河银两。有义仓银两。屡屡加派。日重日深。然此犹曰公事公捐。取之有名。至如近来因清查之故。各衙门陋规使费。本属向来积弊。当年查出。自宜汰革。而乃按数归公。既大失政体。且昔年之可以九折八折。市物馈送。而犹有或收或不收者。今转为足平纹色矣。且在大员必无私行再取之理。而此下厅佐等员。岂能别无交际。其为病商孰甚。即如本道衙门引费一项。乃当年墨吏之私赃。今为解部之正项。本道每当兑收之际。不胜为之叹息。所以盐本日重。盐价日昂。而食私者如蝇之附膻而不可禁也。前座主陈副宪条陈。惜为部议略过。今承朱公条陈之际。必宜将种种归公之项尽请蠲除。于　　圣治有光不小。于盐政有裨匪细。本既轻。盐价自贱。于民间日用亦大有关系矣。

　　论渔户私盐状　

张甄陶

现审冯有贵张洪业私盐一案。察其端由。颇堪悯恻。而又于盐政有所关系。谨冒昧直陈。查私盐壅引。妨课科断不轻。然必其人实系不事生业。贩私场。透越关津。乃得以此坐之。今冯有贵系香山县印船渔户。历年于埠售盐。据簿。十二年。交盐价一百四十余两。十三年。交盐价九十二两。十四年。以鱼少失利。拖价未交。现欠总埠盐斤七十余两。已交者账簿可凭。未清者埠丁可据。夫以腌鱼一渔户。每岁与总埠交关百金数十金。亦不少矣。今乃以盐斤余溢。年月参差。坐以杖徒。虽按例何辞。而揆情非允。至张洪业则受雇捕鱼。既于新会埠自领盐票。又向贫难妇民零星售易。惟利是图。罪无可贷。但实与私枭巨贩不同。且若将有票渔船。以票盐少差。即作私盐定拟。于粤省利弊所关甚大。盖粤省本属海疆。在在迫连坞。沿海人民。盈千累万。别无餬口。相率贩私。虽使商鞅行法。韩非制刑。日戮一人。其势不止。前人苦心调剂。因地制宜。将沿海各埠印卖盐票。名曰干标。相沿已久。虽其中埠商定标售利。渔船借票夹私。积弊多端。其实乃两利俱存。商民藉是交持。以立于不败。其弊可知而不可去也。盖沿海地方。既已私盐充斥。而各邑部定原价。又属过昂。即如香邑三场盐。每斤不过二厘。而在埠每斤八厘。已浮三倍。各邑之价又甚于香。于是民闲利于食私。每有私盐入乡。不但销售。反为袒庇。附城之民。稍知畏法。穷乡下里。比屋累累。非文示鞭笞。所能易俗。而沿户派盐。又干严例。商之课饷。安所取资。于是设此印票。通融售卖。或按额实买。盐价两清。或标领十分。盐仅一二。又或但售空标。以作护身。先纳票钱。后清标价。商家赖之。不无所补。既免巡丁工费。又省告讼纷纭。课饷藉以完输。私家亦分微润。此商不得不卖标之故也。至于渔民。以海为家。一出港门。动逾数月。鱼虾旺销。全凭风信。若必从盐埠买盐。载之以往。则鱼未入网。盐已透风。潮浸卤销。半归乌有。若待举网得鱼。满载而归。然后赴埠买盐。其鱼已成腐馁。况一尾之鱼。辄需斤余之盐。尽以官价相售。利微无所得食。惟有未出港口。先上干标。海中捞有鱼鲜。即于盐场售腌。价贱盐多。腌必耐久。载之入港。货亦易售。时或久阴积雨。风信错乖。鱼虾绝港难寻。米粮又将垂尽。则即将此干标影射。运贩盐场。辗转私卖。虽其私售于。罪有何逃。而先已输价于商。情亦堪悯。此渔船不得不卖标之故也。夫海疆私贩累累。何曾弋获。惟有标盐互异。接踵呈官。一缘渔船随风飘入傍界。非其所属。盘诘滋生。又果属真枭。成持械。巡兵放行。安敢诘难。惟此渔民。易于欺压。愚民倚标不服。往往被拘。若不将此情形默加操纵。恐将来渔户。只向洋中买放。不于埠内售标。沿海诸埠。立见其败。实非商人之福。又若因干标不售。另行设法。不独积重难返。无济于事。即使沿江把截。逐搜查。不过内地少一私贩。外洋多一强盗。更非地方之福。现在生齿浩繁。谋生路仄。即如前日香山渔船。不过至老万山。便为极远。今乃出至老万山外二百里瓮山鞋山诸岛。尚有空载而还者。沿海民渔。多属贫迫。若又峻法以蹙之。何所不为。故曰买标卖标。乃两利俱存。商民交持。以立于不败。其弊可知而不可去也。卑职不敢擅自更改。亦不敢壅其苦情。倘蒙垂察。将沿海商民。胥受覆焘之恩。非徒此区区数犯而已。

　　吉兰泰盐池客难研经室文集　

阮元

予之奏改吉兰泰盐为任商自运自售。不定盐额。而止水运于皇甫川。增河东盐课八万余引也。客有难者曰。曷为税榷乎。余曰。税若不定额耶。则与余所改不定引额无异。定额耶。谁其补所亏也。且新设各官皆盐官。而改为税。则当改铸监督印。改名不改实。可勿更张矣。客曰。近年吉盐为内地商民之累。曷绝之。而以此盐课归地丁也。余曰。吉盐累商及民者。赔课洒派也。今[已](己)请弛之。曷累焉。昔河东盐课归地丁为课数。始自　国初故可也。今吉盐之课。始增于嘉庆十一年。若归地丁。是加赋始吾　　君。曷可也。客曰。有议以盐池赐还藩王。示不屑有之者。似得体也。余曰。阿拉善部在河套西。即古贺兰山。康熙初。多罗礼无所归。　　　圣祖仁皇帝赐以此土。孳游牧者百余年矣。吉兰泰乃其部之盐池。阿拉善王玛哈巴拉。任回民马君选等。贩盐侵潞淮。　　皇上执回民罪之宜也。玛哈巴拉惧而献其地。　　皇上收之。使商运之。亦宜也。今曷为与之。且与之亦当曰再赏之。不当曰还之。客曰。吉盐不至晋二年矣。民未闻淡食。有议封禁之勿水运之者是也。曷使内运焉。余曰。吉盐性重味佳。腌物能久。利酱菹。苟不贵。民甚利之。若内运可以平潞盐土盐鄂尔多斯盐之价。藩民及塞外贫民。赖为生计者数万人。曷绝之。客曰。既不可绝。而今以皇甫川为止。是绝其半矣。余曰藩民不可使之太富。亦不可使之太贫。太贫则不安。太富亦不安。今半绝之。所以权衡使适中也。且皇甫川一大使耳。能全绝私船乎。皇甫川距河东引地六百里。一二年后。河东私盐必侵而北。皇甫川私盐必侵而南。两侵则两为平准焉。民食裕而市价贱矣。譬如南北二家之田。中隔闲地六亩。岁既久。南者必稼而北。北者必稼而南。两私则必争。争则官治之。并闲田失之矣。客曰。河东商曷肯增引也。余曰。吉盐二年不至晋。河东之行无引之盐必多。特无实据耳。然不敢久。久则惧或发之。余之许其增引。知其实有可增也。余之请止吉盐于皇甫川。阴制藩部太富之计。非为河东增引计也。客曰。河东道但请禁水运。商人以增引兼请何也。余曰。此道官与商同气也。水运当禁自禁之。不在增引不增引。商引当增则增之。不在水运不水运。若终固挟而求焉。余将劾而请逮治之矣。商知余之不可要。乃终请增引而不敢言禁水运也。客曰唯唯。

　　盐井记　

温瑞柏

有人即有养。有养即有食。毛血并食。食未知味。烹饪调味。味多取咸。咸资盐。盐资水。水先天而生。后天而定。伏行地。溢泄海。中土十八省。不皆近海。无弗食盐。煮海外。煮池于秦。煮井于滇蜀。是未生人。先生水。大造爱人豫且周。前圣养人公而溥。人于天地。故称三才。然煮海易。煮井难。煮滇井易。煮蜀井难。难凿井。难及泉。难汲泉。泉汲难在设锅。锅设难在置车。及泉井漏补难。已汲井枯废难。枯废家破。漏补锅停。锅可隔山。漕须附井。漕坐石及锅坐。井可高冈。车行平土。车行铁及井行篾。凿井以水。汲泉以竹。竹木齐等。汲凿咸宜。其木上缚绳。下包铁。铁衔泥。泥尽泉起。木尽绳提。绳绳代木。凿凿靡已。数十丈有之。百丈有之。不及泉亦有之。井既成。车先立。车运竹。竹去节。一竹不足。二竹相续。上张口。下翕皮。钧皮放水。塞皮汲泉。车筒相接。接以篾。或以绠。绠架活梁。梁承四柱。梁动分左右。篾动分放收。篾随车转。车尾牛行。牛有顺逆。车有缓急。顺放筒。入井急。逆收筒。出井缓。驾牛以轭。起泉以梆。梆听敲声轻重。牛知脫軛去。水得一筒。车行几晷。牛更几头。人岂两手。其人有司井司牛司车司篾司梆司漕司司锅司火司饭司草。又有医工井工铁匠木匠。其声有人声牛声车声梆声放漕声流声汤沸声火扬声铲锅声破篾声打铁声锯木声。其气有人气牛气泡沸气煤气。气上冒。声四起。于是非战而嚣贯耳。不雨而黑云遮天。一井如此。千井若何。一时如此。四时若何。于是同地之井。盐分黑白。于是同井之泉。时异清红。曰锅●盐坚白。曰水花盐软清。清味咸。泉喜旺。红味淡。泉恶衰。衰者一锅盐。合煮数井泉不足。旺者一井泉。分煮数锅盐有余。于是锅多于井。井称上。锅亦上。知泉旺。井多于锅。锅称下。井亦下。知泉衰。衰旺因地因时。且因人。征输由例。又由吏。更由官。于是蜀境分野。若州若县若厅若所若屯若藏若土司长官司。计一百三十有九。产盐者三之一。不产者三之二。于是有坐商有行商。有陆引有水引。猓蛮并赖。黔楚两需。普其利。无不利。专其利。有不利。大造如私。生何济。酌盈虚。均出入。憾平人已。权望商人。且盐时湿时干。能坚能腐。予味夺味。化痰生痰。卤缩肠。炒易性。熊食盐身死。鼠食盐身轻。鸽食盐卵充。蛊食盐腹胀。松潘食青盐。颏包结。薄味味加长。厚食食得癖。物性测者难。用者当惕惕。

　　四川盐课疏康熙十一年　

张德地

为恭报盐课盐税银两等事。奉部行查议。川省大引一。随即备移盐法道查议去后。今据夔州府回称。查万云宁大有井四县。俱属新经开淘。所产之盐无几。即今日所出盐斤。尚不足本地易食之用。以四邑些须之盐。何堪举行大引。即有引亦无多盐可填。更无处可卖。及查各县旧制。原无大引行盐之规。似难轻议举行。又据潼川州回称。查得盐引之设。必地方全盛。行盐既多。盐课繁溢。恐有私贩纵横。　国课短少。故非盐引不足以督考成。别殿最。今蜀省户口寥寥。非期之百余年之后。断无生聚骤蕃之理。况盐井尽为贼填。开淘原复不易。祇此小票。听民自领自卖。颇为简便。若额定每州每县行盐若干。派引几许。反致行盐无民。岁课有亏。其大引自应俟地方蕃庶之日。再为领颁。又据犍为县回称。节年俱小贩行盐。或借本。或合本。不过数百斤而已。俱讨小票。负运驼载。取其就便。本少利捷。以省雇船雇夫之费。是民之朝夕养命者。恃有小票。且小票招商。节年奉行之数。尚已难销。兹欲行大引。恐大引未行。而小票亦停。所误盐税民生不少。又据阆中县回称。查得盐政关乎　国课。务在通商便民。因时制宜。然后行之经久。可以无滞。查行大引之例。前因时势难行。遂议通便之法。大商每票五十包。小贩填盐四包。每包额定税银六分八厘一毫。不拘大商小贩。通行无滞。裕　国通商。法尽善也。蜀省川北。人民稀少。食盐无多。且产盐之井。又仅存昔之什一。若复部颁大引。必至商民交困。殊非长久之计也。合无仍照见行引票。俟人民繁衍之日。再请部引。庶上不亏课。下不病商。通行经久。而可以无滞矣。又据彭水县回称。郁山镇所产之盐。原听思南婺川黔江酉阳各土司商贩。零星易卖。或一二十斤。或三五十斤。多则不过一百斤。况系南北东西之人。焉得久住井场。以待合引贸易。前奉颁盐票河引一张。载盐五十包。旱引一张。载盐四包。商贩始得称便。通行无滞。若举行部颁大引。则郁山零星小贩。坐守经月。难合一引。必至病商损税。恐非良策。又据忠州申称。有盐必有引。载在鹾政。天下遵行。罔敢违越。但查得各省盐引州县。俱载额数。课则办之商。引则缴之官。按其完欠。以为考成。此卑职两任县令时所深知者。至于忠州虽有盐井二处。水既不佳。产亦无几。户各照人丁岁纳课银。自汉唐宋以迄元明。从无纳课之外。又行大引之法。井竖碑志。凿凿可凭者。若谓稽核考成。则岁课完欠。即有司之殿最矣。盐商不至。引万难行。川省近以小票行盐。原因各处人民稀少。商贩零星。实属便民至计。但部行以考成无稽。遂有颁行大引之议。　国家创制。损益因时。似原不必拘泥成规也等情到道。除龙遵马三府。泸眉雅四州。原不产盐外。臣看得大引之设。原蒙内部为普天率土。裕　国通商。剔弊而专考成之善策也。但省分有凋残繁庶之不同。故大引有可行不可行之异。今揆情度理。大引有万难行者二。有不必行者一。历年商贩。本少力微。所贩盐斤。多则不过数百斤。少仅数十斤耳。今欲举行大引。查旧例每张必盈二万三千斤之数。非穷年经月。何能得多商凑集。合一大引之数。此必不能行者一也。又川省产盐地方。辽阔零星。俱系深山峻岭。即滨江通水道者。不过五六处。其它尽陆行背负。若必欲举行大引。则二万三千斤之盐。非二三百人不能运动。此必不能行者二也。再查川省之井。尽为寇逆填塞。开凿万难。此日之蠢民。不过单夫只妇。即尽力经营。不但煎烧有限。且以所出者半供衣食。半供纳课。较之他省晒海煎池。不及百万中之毫末。若举行大引。又安能骤得二万三千斤盈足之户以给之乎。此不必行者一也。历年小票行盐。久经额有税课。一旦变为大引。商畏难不前。是本欲增税。而不免反至于亏税也。盐政为国课重务。引票为盐法纪纲。但地方有荒熟。故立法有经权。目前川中。既无昔时蕃盛。户亦无凑集烟民。是以因时通变。填给水陆小票。以便通其商。今若骤改大引。不惟零星小贩。既无一引之资。即寥寥户。又无一引之货。势必商俱困。而课税交亏。至于稽核考成。则递年开淘井眼。与行票收税。按年俱有册报。而拨充兵饷。亦年终皆有奏销。是稽核考成。又不在大引之设与不设也。伏乞　　皇上睿鉴。敕部议覆施行。

　　论川盐三省边防备览　

严如熤

四川之货殖。最巨者为盐。川北之南部西充射洪乐至蓬溪。川南之犍为富顺荣县资州井研。川东之定州云阳开县大宁彭水。川西之简州。上川南之盐源。州县着名产盐者。二十余处。而地出咸水。可以熬盐。闾阎私井不外卖者。不在此数。大盐厂如犍富等县。户佣作商贩各项。每厂之人。以数十万计。即沿边之大宁开县等厂。众亦以万计。户煮盐。煤户柴行供井用。商行引张。小行贩肩挑贸易。或出赀本取利。或自食其力。各营生计。无所谓事端也。自商贩相争。商占行消口岸。贩趋透漏径路。利之所在。走险如鹜。此拦彼拒。边徼多一防维矣。

大宁盐运至谭家墩。巫山盐运至巴雾河。奉节盐运至茨竹沟发卖。鹤长乐盐。则运至各该地发卖。白龙泉之水。较温汤云安清而更咸。无挽曳之劳。泉水四季皆旺。无泄渗之苦。逼近老林。薪柴甚便。近年来谭家墩口。出有煤洞。煤载小舟。顺流而下。更为便当。天不爱宝。养活无数生命。故大宁商人不须大有工本。亦能开设也。惟巫山奉节。例消云安之盐。则云安之相近者。民食尚多。而鹤长乐商人行销。运本颇艰。只就本处行销。未免有滞积之虞。陜西平利安康盐课归地丁。房竹兴归山内。重冈迭巘。官盐运行不至。山民之肩挑背负。赴厂买盐者。冬春之间。日常数千人。厂中旧例。每盐一背。给商引钱六十文。引课不亏。而无拦截拒捕之事。则法之变而得宜者也。

川中产盐最盛之区。额设井固多。私井亦数倍于官。各井之盐。旧有本地商引配销。盐贩一项。贫民自食其力。赴井挑负。于就近州县地方。零星发卖。从前商人。各照定地行销。即有盐贩卖私。与商引无损。不致争竞。自增引改配之后。始有打盐店结伙拒捕等案。而川东尤甚。嘉庆十九年夏间。广元宁羌几酿事端。改配之议。因川北井枯课亏。改配代销。名曰通融调剂。嗣即援以为例。各州县旧额。本地之商。殷实者少。大半皆西商租引代销。认给引课。然后察地方之光景。改配引张之多寡。本商贪得引利。西商之增引。于彼无涉。所配盐觔。不特浮于定额。且有重照两三次之弊。大概增引之地。皆属水次。以便船载。如重庆以下。水次之江北长寿涪州酆都石砫忠州。皆增有引张。就数厅州县本地而论。未必能销加增之引。不过藉在水次引盐。船载而下。可由川江达荆宜。或由石砫至施南永顺。各路售销耳。至私贩所卖之盐。距各厂近者。固买自近州县盐店。贩买转易。是j户。其途路或相隔数百里。决不能从各挑负而来。不过就盐贩所卖。仍系商人私盐。论其事。系此邑买引之商。与彼邑买商盐之贩争利。乃商人改配之利既多。各欲自顾口岸。即以别县贩子挑至者为私盐。设立巡丁。遇零星盐贩。捕拏到官。辄以私贩充斥。阻滞官引为词。地方官课税为重。不得不为禁止。盐贩怀怨于商。遂有打盐店之事。又虑巡丁捕拏。因之结伙成而行。是贩子日聚日多。肆无忌惮。实商人激之使然也。商人如果照原引定地配盐。则禁私尚为有词。今商人未免挟私。而专欲禁贩。是以燕之心。若再加之严法。结怨愈深伐燕矣。所患者盐贩为商人逼迫。既已结伙而行。时存格。势必拒捕酿成事端。各州县皆有贩子。其中无赖恶少不少。或竟激而蜂起。必先扰害地方。商人弃资本有限。而百姓之受害其大。其关于边防者非浅鲜也。

大利所在。害常伏焉。陜西南山。利在木铁各厂。患在停工歇业。十八年岐郿之厢匪。其显征也。然木铁厂之众。通计不过数万而已。非如川中盐厂。匠作转运各色之人。至不可纪计也。海滨煎盐。取薪草荡。蜀井开近山林。有煤有火出自井。其煎熬视海盐为易。潞盐风过而扫。蒙盐水中自捞。其成盐亦易。而西北陆运以肩挑。以骡驼。行数百里千余里。而费不赀。川盐则处处运以舟。淮盐亦以舟运。而泝流而上。不如川运顺流而下之便当。工本运脚。既较省于海盐。故其价常贱。而消售其易。消售既易。业盐之人愈繁。川中沃饶。为各省流徙之所聚。其它陆路来者无论已。即大江拉把手。每歲逗川中者。不下十余万人。岁增一岁。人众不可纪计。岂山中垦荒。平畴佣工。所能存活。幸井亦岁盛一岁。所用匠作转运人夫。实繁有徒。轉徙逗之眾。得食其力。不至流而为匪。故川中近年边腹地之安靖。得力于盐井之盛为多也。但私贩既干例禁。赚销尤功令所严。将来消盐之地隘。盐积于无用。则井渐次歇业。而此藉盐营生。不可纪计之人。将何所安措。井盛则私贩之患生。井[](宠)衰而歇业之患大。是他省之为引课计者。专在盐利。川省之为商贩虑者。尤在边防。通筹合计。俾利存而害不生。殊非易易矣。

　　粤东盐政议　

彭釪

语曰法立弊生。无不弊者法也。患乎承法者矜革弊之名。而无益于法。尤患于救法者贻法外之弊。而徒有其名。盐弊之甚也。莫粤若。请先言其弊。次言革弊。而后析言久而无弊之议可乎。顷者场埠诸利。皆强有力者擅而专之。近虽檄召里排承贩。嗟乎。安得有真里排承之哉。即更改埠商。亦不过为鹾盐开利孔耳。重赀营埠。昂直求偿。私贩安得不多。盐饷安得不缺。所谓矜革弊之名而无益于法者此也。粤盐岁饷二十六万有奇。今缺且半。则病在饷。往时盐直。曾不及今之十一。今法日苛。直日昂。则病在民。折海之后。地少则盐田日少。田少则丁又少。而食盐者不加少也。强有力者持之。而皆借粤贾为名。则病在水客。粤引盐行于府若州者。三十有三。潮贾由三河。东扺闽汀。广商自南雄。北连赣吉。一自梧桂西洎衡永。而转运于北。一自乐昌北至宜郴。一自连州白牛桥北。径临武而迤延于西。今行引盐贾。率皆营棍奸人。则病在商。所谓贻法外之弊而徒有其名者此也。大弊一至于此。而欲使饷不必歉而顿增。直不必昂而顿减。水客商人不必困而顿舒。则惟是督抚大吏。严着为令。不复瞻徇。凡盐商盐贾。敢有杂营弁子弟亲戚。诈称同伙以滋盐者。死无赦。度几牢弊永革。鹾政肃清。裕国便民。莫大于此。至于久而无弊。则盐埠之疆界宜弛也。盐商之名目宜去也。每岁埠有定数。每埠饷有定额。故商人得以操独市之利。任意低昂。而民间因以食重价之盐。莫从告诉。徒苦于民。无益于国。若使各县埠饷。计日起科。在每丁不过岁输豪米。而商自不困。饷自不亏。价自不腾。盐自不滞。县令考成。盐饷与秋粮。一视同重。行之于粤。固可永永无弊者也。至于出岭之盐。则仍照常告引。盐有定额。商无定名。视今日之输于公帑者一。而中饱于吏之手者百。则大相径庭矣。抑更有不可不讲者。隆万以来。西省专衡永之利。而禁韶盐不输平石。连盐不输白牛。东人饷亏。楚人艰食。此万万宜通者也。潮盐入汀。地邻赣吉。于是潮人觊江右之利。而与雄商争衡于岭北。夫汀盐行则南盐阻。南盐阻则税盐亏。此万万宜塞者也。是或一得之见也。

　　陈粤省盐法疏雍正元年　

广东总督杨琳

奉　　上谕盐务归地方官办理。不用商人销运。可行与否。着该督抚商酌具奏。钦此。臣等公同细加商议。查广东盐法。除琼州一府。遍地产盐。向系就丁征课。不设引目外。其余各府产盐地方。所产之盐。则系于广东广西二省。江西之南赣二府。福建之汀州一府。湖南之嘉桂八州县。共计一百六十余处行销。每年课饷。共征银五十万两零。向来设商行盐。有场商埠商之分。场商养收盐。卖于埠商。埠商纳课买盐。行销各地。前因场商无力养。不能收盐。埠商无盐可运。不能完饷。以致积欠九十一万余两。自五十六年。御史常保题请发帑收盐。臣杨琳议请捆征旧欠。近年课饷未缺。旧欠亦渐次带完矣。再查福建新定盐法。将盐院衙门各官。及商人。尽行裁革。盐课均摊各场。交与州县官照数收纳。平买平卖。殊觉简捷。但广东与福建相较。地方远近。课饷多寡。大相悬殊。福建除台湾一府外。其行盐止七府一州。地方原属无几。且于盐场相隔不远。课饷仅止九万余两。就场摊征。委员平卖。尚属可行。若广东行盐一百六十余州县。场盐必由海船运至内河。再从水陆分运。其间州县离场地远者。二三千里不等。盘费脚价。多于正课。若着各地方官。赴场纳课运盐。州县官不谙盐务者。必委之家人衙役。将盐运至地头。非一任家人衙役。设铺分卖。中饱花费。即分发里地。按户勒派。且州县官纳课运盐。不能自备赀本。势必挪动地丁钱粮。盐觔之销售难定。州县官之事故交代不一。恐盐课未必能完。而地丁之亏空日多。似未便交与地方官行运。如听一应贸易人等。赴场上纳课饷。任其择地运销。则易销之地。人争趋之。难销之地。粒盐不至。民食大缺。课饷无出。而私贩任意透越。竟难稽查。似又未便听一应贸易人等自行销卖。再两广额定引目。六十万余道。内查广东有二十余州县。断难完销。福建汀州八县。止长汀一县。可以兼销。其余七县。或销至六七分四五分而止。约计每年必有十余万道引目。不能销完。即空悬课饷四五万两。除旧欠九十一万余两。已归捆征。引未行销。送部截毁外。尚有商人历年[已](己)经完饷。而盐未运销者。共引目八十余万道。计垫完课银六十余万两。其商人顾其埠业。年压一年。尚图运销归本。垫完课饷。若地方官去不定。贸易人行止自由。势难作通融久长之计。查课饷每年五十余万。所关匪细。商人近年课饷全完。旧欠赔足。尚属急公。今于旧欠将完之际。尽行裁革。似觉可悯。臣等细加商酌。广东盐务。课饷不缺。全在收盐充足。若听场商收盐。赀本不继。必难多收。应将场商停设。仍发帑委官监收。埠商仍。听其完课运盐。内有课饷难完。无人充商之地。则着落地方官。领盐运销。解价完课。更有引多壅积。地方有可以代销者。听其呈明代销。则国课不缺。商民咸获便利矣。

　　滇南盐政　

张泓

滇处天末。幅辽阔。而民户日增。食盐岁需三千六百余万。滇产盐者九井。岁止三千五百余万。尚不敷九十余万觔。沿边诸处。每有淡食之苦。自制军庆公福。抚军张公允随。奏请运买川盐一百万。以济昭通东川两府。又请运买粤盐二百万。以济广西广南两府。于是盐颇充溢。而各州县均有隳销之患焉。各户煎盐。从前柴木甚近。迩来日伐日远。柴价昂而盐本因之亦贵。户煎办拮据。难以养生。屡有拖欠逃逸之弊。余任黑井提举司时。制军硕公色。檄议通省盐觔章程。余因力陈户艰苦。必得加添薪本。脚户加价。以杜盗卖而裕公务。并陈明采买余盐之弊。九井中。惟黑井产盐最丰。白井次之。白井不患无卤。而柴难。黑井不患无柴。而卤少。

缘从前较煎之官。过为苛细。涓滴不餘步。至加煎额盐一千零九十万。广往额一倍。然盐增而用薪亦增。薪益艰。户亏惫。不能自办。仰给薪本于上。价又仍旧额。是驱户以逋逃也。查历年卷案。可为各稍苏其力者。惟免采买余盐一策。前提举孙必荣。以户薪本不足。乃假采买余盐。以暗益薪本。其盐出沙露井。历未报明入额。井在河中。夏秋水涨卤解。必冬涸井露。方汲煎。各领卤及薪本。每盐百觔。银二两。较成本多银一两一钱。各欣然。既有卤可补额盐。复获银可助薪本。煎至次年三月井没始停。岁可获盐四十余万。名曰余盐。究非余也。余查实议详。与其明卖余盐。暗加薪本。不若免买余盐。明加薪本。年年报解。毋庸假借。以蹈欺隐。上官许之。惟每年所加之薪项无出。余复历陈各州县行销盐觔。每百觔可获羡余若干。若少分润。以苏力。似亦急公惠下之义。各宪嘉许。即饬余定之。余何敢避嫌怨。乃于州县羡余中。通计可获银五六万余两。拟扣存四万两。一增户之薪本。一加脚户之运价。其余存剩银两。仍為各州縣運銷店費。庶户脚夫获实用。而各州县亦未至拮据也。入于章程中。恭蒙奏　允。而黑井之煎办。至今有余力焉。

滇民食盐。各有界限。黑井供云南楚雄曲靖三府。安丰井琅井阿陋井安宁州安井。供澄江临安开化三府。按板井抱母井供元江普洱镇沅三府。白井供大理永昌鹤庆蒙化四府。云龙州井供顺宁府兼供永昌。丽江井五井弥沙井。供丽江府剑川州二处。维西中甸食口外沙盐。景东府食本地沙井盐。东川昭通二府食川盐。广西广南二府食粤盐。俱不敢紊。越界者以私论。然人畜食盐。其性各与水土相习。如浪穹素食云龙井盐。后改白井。则民食之胀。牛羊食之辄病死。民屡诉未许复。咸私买云龙井盐。官知之亦不禁也。余定章程。曾请改浪穹仍食云龙以便民。鹾使以白井盐多。少一县食盐。则盐无销处。未允行。

　　盐法隅说　

孙玉庭

盐者天财地宝。资民食而裕国课。利至溥也。是以场则设官。运则招商。总会计于运司。而以巡盐监之。此国家理财之大政也。顾财以理而后国与民两利。否则民有食私茹淡之虞。商有堕运误销之弊。终于国课有亏。乃或者借帑以济商。而商犹不振。商不振。则运仍堕而民食私。民食私。则私愈多而引愈壅。于是严缉私之法。以疏官引。而私贩终不为止者。抑又何哉。盖场产盐。得利而售者情也。官买例有定价。售私则价重于官。场必卖私盐者此其一。官商之盐有课。私贩之盐无课。无课则价轻。小民愿食私盐者此其二。场必卖。小民愿食。私贩从中射利。而欲以法令禁之。此必不能。所由枭徒盛而拒捕多也。夫拒捕杀人。罪在必诛。因而亡命。何事不为。陆路之巨匪。海洋之盗。此类实多。是盐法不得其理。私枭为害之外。又有强盗之患。岂但民食之不充。国课之不裕已哉。玉庭承乏岭西。兼司鹾务。考之盐法旧志。参以现行事例。均有未安于心者。管见所及。聊述其略。夫粤东各场。盐分煎晒。产盐而售。此其利也。场有课。如田赋然。为数无几。至于运商所输。则有价有饷有杂项之别。价者场盐运省。每包成本若干。饷则每引国课若干。杂项则朱引奏销。以及盐羡之类。为数实多。往者粤中产盐。官发帑金。买运省河。贮之盐仓。然后配商领运。课必年清。价则后完。嗣后不惟欠价。并致欠课。因而亏帑。揆厥由来。固缘商人办理不善。亦因官司调济失宜。于是亟图补救。而改帑为纲之法行焉。其法先劝富民若干家。各出赀若干两。共汇成若干万两。先归还无着帑欠若干万两。余者以为纲本。买场之盐。运归省河。核定每包成本若干。饷杂若干。余息若干。令运商照依完交。然后配与盐包。此为先饷价而后行盐。又设纲总十人以理之。而官稽其出纳。用是运商不欠饷价。纲商可得余利。诚能久远行之。亦良法也。无如运商赀本微薄。营运难周。而正饷则令先完。积引不能尽配。因之赀本愈薄。堕误愈甚。而私盐充斥。遂不可制。且纲商特富民耳。初不尽解盐务。其司事纲总。利则归己。他人肥瘠。视同秦越。兼以海运被。纲费日烦终亦无利亏本。不可支持。此理势之必然。不待智者而决也。早思变计。莫如课归场。

查盐法志。粤东某场池若干。某场若干。岁产盐若干。各有定额。盐额定。而每年运销之课额亦定。其额外所产。名为余盐。亦皆具报场官。尽归官买。售配畅销之商。收羡而不收课。此向例也。今拟课归场。其法应于晒各户具报产盐时。令场官查明确数。登记簿籍。至出售时。按照包数斤重计算。正盐每包应课若干。余盐每包应羡若干。抽收后。即放令出场。其售之于商也。则令晒各户。合计成本饷项共需若干。增价以卖。俾归本之外。尚有余息。不必问售之何商。任其自为交易。其商人转运。则凡粤盐应行口岸。皆听所之。但不侵淮浙等处引地。则无所碍。如此变通改定。在晒之户。出课虽增。而得利亦赢。必所深愿。运商无须官设。则有赀本者。无论多寡。皆可货盐获利。孰不乐为。且无官商之名。则小民随处皆可买食。盐值必减。商民两便。无过于是。而征收国课。亦得简易之法。此即李雯天下无非私盐。则天下无非官盐之说也。顾或者谓粤中各场。远近不一。价饷轻重亦异。或场地近而价饷轻。或场地远而价饷重。如听商贩自买。势必舍远趋近。避重就轻。远场或致积盐。国课恐因缺额。奈何。不知前人分场定配。原已斟酌适均。断无偏畸而能经久之理。其价饷重者。如粤西埠地较远。则行配高廉西场之盐。并无再近之场。且销值亦多。价饷轻者。如粤东近海各属。及闽汀一带。毗连潮州。则销值必少。贵东江右。以及郴桂各处。可以类推。且场产有额。近场之盐为数几何。安能供五省多商之买运。而过虑远场之积盐。国课之缺额。亦无谓矣。又或者谓不设官商。则通都大邑。商所争趋。僻壤穷乡。民将茹淡。此则不然。利之所在。不胫而走。尝见村落间。有肩担卖烟者。烟非人人皆嗜。尚有小贩往来。盐则日用必需。岂转虑无贸易。况僻小村庄。尚可赴市镇购之。独不见河东盐课。近归地丁。民间反得食贱之益。并无乏盐之患乎。又或者谓即如是。课归地丁可矣。而必归于场。其无乃故为纷更。窒碍而不可行。此又不然。粤盐情形与河东异。河东行盐之区。地丁多而盐课少。在百姓不觉加赋之累。而有食贱之益。若粤省则盐课多于河东。而行盐口岸旁跨五省。且所出地丁无河东之多。倘亦仿照行之。必滋扰累。况使力田之民出课。而逐末者坐享其利。尤属偏枯。故不可也。又或者谓课归场。固有说矣。但晒之户皆贫民也。能保课之必易完乎。曰粤场产盐。旧有定额。兹则课入盐出。无从拖欠。至于余盐。向每少报。以为售私之地。今既听其自为交易。则无私非官。有余皆羡。纳课后各听所之。必共翕然称便。是课归场之法行。不惟额盐有课。余盐亦复多羡。所谓民可使由。国课且将日增者也。又况课既有归。则盐禁弛。向之由私贩而成枭徒。以致为陆路巨匪。海洋盗者。皆知谋生有藉。可返故乡。将以所有之资。货盐小贩。而为良民。又何为犯必诛之法。蹈不测之渊哉。裕国便民而外。兼可弭盗。此事理之显然。非迂阔而无当也。至于场盐旺产之年。商运已赢。晒露积而恐消耗。则仿刘晏常平盐法。以济商之不及。并备产盐之偶歉。则随时酌剂。存乎其人而已。潮桥盐务。向未归纲。视此一例。更弗赘言。所有课归场章程。开列于后。

一课归场。宜合计每年引课共若干两。分别各场大小匀派征收也。查现在粤盐额行引目。共八十一万四千五百余道。其奏销课银六十余万两。又粤西所行引盐。除完引课外。另纳商税银四万七千五百余两。此引课岁额之总数也。今议课归场。应请将课税两项。分别各场大小均匀摊征。

一课归场。宜查核各场产盐数目。按包分摊也。查课从盐出。盐以包计。合算行销额引之盐。每包一百五十斤。共需盐一百二十八万九千余包。粤东各场大小不一。产盐多寡亦异。其产生盐之场。多者岁额收盐十四万余包。少者亦在二万四千余包以上。每年共额收盐一百二十五万三千六百余包。其产熟盐之场。多者岁额收盐三万八千余包。少者不过二千数百包。每年共额收盐十四万五千余包。此盐法志所载。收盐总数也。虽各场衰旺。今昔不同。熟场改生。情形亦异。然通盘合算。增亏相补。总属有余。至各场额外仍有所产。名为余盐。以供配销各项杂盐之用。有价无课。所获羡银。亦俱系报部拨饷。及充东西两省公用。今议课归场。应请即照各场额收包数。分别多寡。均匀摊算。每包应摊课税银若干。于各场出盐时。按包征收。课既有归。则向来请引行销之例。应请删除。其余盐获羡。应行酌办之处。另于后条开注。以清眉目。

一东莞县熟引四千余道。课银二千四百余两。久已归入民粮。由县征解。即在引课总数之中。应于前开六十余万两之内开除。无庸再于盐包抽课。以免重复。

一雷州府海康徐闻遂溪三县。引饷银共四百三十八两零。其三县各有盐场。岁产之盐无多。止供本处销售。向未计包收买。其引饷系各该县办解。今议课归场。应令各该县照依新定章程办理。查该三县引饷银两。即在前开额课六十余万之内。其所产之盐。则在前开各场额收包数之外。所有引课银四百三十八两零。应在该三县盐场内计数征收。无庸于前条额收包数内摊征。以免重复而归平允。

一琼州府所属各州县。四面环海。遍地产盐。向未设引行销。其盐课银两。历系并归场完纳。由府州县征解。应仍照旧办理。查此项课银是否即在前开奏销六十余万总数之内盐志未详运司衙门自有案据如在其内亦无庸于前开额收盐包内摊征以免重复

一各场例纳丁课。及盐田之课。应仍照旧征收也。查粤东各场丁池等课。归场官征收者十居八九。归府县征收者甚少。每年通共征银一万四千八百八十一两有奇。为数无多。且与引课无涉。应照旧办理。无庸更张。

一盐课正之外。尚有杂项羡银。应分别办理也。查向来场盐运省。每包加有卤耗盐斤。除去沿途折耗外。余者名曰子盐。配商销卖收价。岁获羡银二万三四千两。又节省包价工伙等项。岁约获羡银五千余两。又每饷银一百两。征收部饭银一两五钱。平头银三两三钱。二共征收银二万九千八百余两。另征纸朱引费奏销银共九千四百余两。又潮属秤头盐羡。及公费场脚等项。共银二万一千余两。又西省每年另销秤头盐斤。获羡银二万七千一百余两。销受土司盐包羡银三千三四百两。又滇省采买粤盐场羡银九百余两。大埔县征收鱼卤税银五百七十余两。以上各项。共计获羡银十二万余两。再查从前商人所纳盐价银两。除给场及海运船脚外。每年约余银二三万两不等。名曰场羡。连前项各羡共银一十四五万两。俱系报部拨饷。及充东西两省公用之项。自应仿照正课之例。于各场所产余盐内。按包匀摊征收。以归画一。惟查滇省采买粤盐一。系铜盐互易。所出之羡。其盐仍须运滇。未便亦于场产盐包内。再行摊派。致有重复。此项盐斤。应请照场盐实价采买运滇。所获羡银。另行办理。又大埔县所征鱼卤税银一。系腌鱼沥出卤汁。并非盐斤。因民间爱食此物。是以定有税额。且系由县征解之项。于盐包无涉。应仍照旧办理。又土司盐羡一。系南宁太平镇安思恩庆远等府所属土民。归土司管辖。例禁商人前往贸易。所有各该处土民食盐。仅止四千三百九十余包。向系各该知府领运。转发土司销售。解缴饷银归项。所获羡银。由府解西盐道造册奏销。此项羡银。亦不能归于场盐包内摊征。应照旧归各该府办理。其岁需盐包。亦仿照滇盐之法。由东省实价采买。运贮省河盐仓。配给各该府行销。以上滇盐羡土司盐羡及卤税三项。共银四千八百余两。应于前开杂项羡银共十四五万内开除。以昭核实而免重复。

一盐规养廉一项。宜仍照旧办理也。查粤西旧例。盐归官卖。凡府州县官办盐务者。均沾余润。以资公用。逮后改归商办。地方官即无此项余润。是以埠商致送盐规。帮补办公。日久成为陋例。而粤西地方清苦。养廉不敷公用。势不能裁此陋规。经前任总督李侍尧等奏明。奉部覆准。即以此项盐规银两。为各官添补养廉之用。每年由西盐道征收。造报奏销。与正项无异。今课税议于盐包内抽收。此项盐规养廉共银一万三千余两。摊入盐包之内。为数无多。应请统归于杂项羡银内。合计总数。每包应摊若干。一并征收。由东省解归西盐道支放奏销。

一场产余盐。向系官商收买。以供配销各项杂盐之用。其旺产之场。于配足杂盐之外。仍有余盐。向每匿报。以为售私之地。今应酌量办理。以晒贫丁也。查晒之户。专以煎晒为业。其辛苦甚于农民。岁产盐斤。归官商收买。例价除工本外。赢余甚少。不能养赡。而售私则价重于官。是以匿报余盐。售私图利。今议课归场。杂项羡银。亦均于余盐内按包征收。项已属有着。则此外所产之余盐。似应听其自行销卖。无庸再收羡银。以贫丁。但余盐本无一定。旺产则多。歉产则无。若不分别办理。则旺产之年。余盐较多。未免过优。应请于旺产较多年分。照杂项羡银。每包应摊若干之处。酌减一半征收。其歉产之年。即行停免。庶几斟酌适均。于羡银有增无减。于贫丁大可有益。似属两得。

一各场盐价。应听晒各户。自行酌定销卖也。查粤中各场盐包。例有定价者。因官运配销。课饷出自商人故也。今课羡各。既归场。于正余盐包内征收。则盐价应听晒各户合计饷项。捆入成本。酌量增添。售给买运之人。无庸官为定价。以免烦扰。如谓听其自卖。或致高价值。则有断不能者。产盐场地甚多。人情有利则售。此场不卖。另有彼场。焉能居为奇货。此亦如大行大市。自有公平时价。人不能争。场之户。皆系贫民。尤属不能持久。固无虑也。至于商贩运往他处销卖。事同一理。既无贩私之嫌。即无垄断之虑。小民买食。价必平减。无庸更议。

一按包抽税。宜分别正余。以次征收也。查各场产盐。多寡不同。应查照向来场分产盐包数。核定若干包为正盐。若干包为余盐。正盐课多。尽先征收。余盐羡少。其次征收。至此外旺产之余盐。本无定数。故前条议照杂羡之数。减半征收。以贫丁。应请尽收尽报。如遇歉产年分。并无多余盐斤。即行停止。无庸计数定额。以免窒碍。

一征收课项。宜于场出售盐斤时。照数核收也。查场各户。向于收盐汛期。具报场官。查明存记。至起运省河时。场官仍监同配发。以防夹私之弊。此向例也。今议课归场。应请于场具报产盐时。令场官亲往查验。注于印簿。俟商贩到场出售盐斤时。仍令晒之户。具报场官。亲往查验。即照所售包数。抽收课项。放令出场。晒贫民于售盐时出课。自属便而易行。亦仍与商人纳课无异。而断不致拖欠追呼。则较胜焉。至场中别项稽查督催事务。仍应照旧。无庸更张。

一盐场大使所收课项。宜责成各府稽核综理也。查盐场坐落广肇惠潮高廉等府属。距省较远。而距各该府城为近。应请令各府知府。就近稽查场官所收课项。按旬按月报明本府。积有成数。即令批解府库。仍仿照州县征解钱粮之例。通报各上司存案。各府库积有成数。即解交司库兑收。俟历足一年。项全完。照例分别正杂。造册奏销。

一广西盐道。兼辖盐务。所管西税银两。宜酌改章程办理也。查向来运商办埠之时。西税归盐道征收。自归纲以来。所有税项及秤头盐羡盐规养廉等项。系纲商解交道库。由道详请奏销。报部拨饷。及充东西两省公用。今课归场。纲商裁撤。所有正杂项。均于盐包内征收解司。应请由东省每年按移解西盐道库收贮。分别造报。其土司盐羡一项。则仍由太平等五府解道。详请奏销。

一粤中各盐场。滨临海洋。间遇风潮涌溢。损坏基围池必须修复。因晒之户。均系贫民。无力抢修。有碍产盐。向系运司查明。酌借工本。饬场官督令修理。俟收盐时。于盐价内扣还。又各场有存贮仓谷。向于青黄不接时。借与晒各户。俟秋成缴价还官。采买归仓。所以丁。即所以裕课也。应请就近由府查明。具报院司。照旧借给。统俟场出盐时。于盐包内一并收还。以示体。

一应裁冗员养廉。以赡场官也。盐课既议归于场。无须配商行运。则运司运同以及盐库大使经历知事批验所等官。均属冗员。应行裁汰。场官养廉无几。责任既重。事务亦繁于前。应请将所裁各官养廉。酌量各场繁简。分添各大使。以资办公之用。庶不致另生弊端。较为两得。

一课归场。凡粤盐应行口岸。各听商贩所之。仍应于毗连之别省引地。严密堵截也。查江西湖南皆行销淮盐。惟广信行销浙盐。其赣州彬州等处。则行销粤盐。闽之上杭黔之古州亦然。如毗连之处。商贩越境往卖。即属行私。应请于接界郡邑。由江西湖南福建贵州各省。饬行地方文武官员。严密稽查。有犯即拏。治以越境卖私之罪。则他省不致受侵。粤盐亦有限制矣。

皇朝经世文编卷五十一

　户政二十六榷酤　

善化贺长龄耦庚辑

　　省官役以清关弊疏康熙九年　

御史徐旭龄

今日民穷极矣。所恃通财货之血脉者。惟有商贾。乃今商贾以关钞为第一大害。臣推原其故。总由于官多。役多。事多。有此三患。故商贾望见关津。如赴汤蹈火之苦也。往者以地方官不能料理榷务。改为满汉兼差。所以杜绝奸。澄清科派也。近见告讦关弊者。如淮安关则有郭宗仪告曹有大等。扬州关则有傅洪勋告丁世芳等。或婪赃巨万。或人命干连。见在告部行查。是满汉兼差。本以恤商。而反致病商。本以裕国。而反致国。夫去弊者必清其弊之源。止贪者必绝其贪之路。今督理榷关。不过照额征收。本无难事。或满或汉。止差一官足矣。若必满汉并差。多官则多费。多费则多加派。其势然也。尝见关差　　命下。未出都门。亲友称贺。或馈酒食。或送马匹。多募随丁。盛治行装。其费已不赀矣。及其在任。过往知交。迎送馈遗。至于差回。弥缝要路。酬答亲友。凡此费用。无不取给于一差。故与其多差一官而禁其贪。不若少差一官而省其费也。伏乞　　敕下该部酌议。以后关差。不论满汉。但择廉干官员。止差一人。永着为例。则省一官。即省千万商贾之膏血矣。至旧役盘踞。屡经严禁而如故者。各关既就近召募。则此辈衙门情熟。易于上下相朦。如揚關舊役吳之等。已经科臣柯耸题参。而淮扬关各役。则仍然表里作奸。如曹我植即曹元吉之子。贺森即贺尔植之子。张公玉即张一跃之子。夏永公即夏有奇之弟。陈尔联即陈在位之子。有子供役而父在外收银。弟供役而兄在外需索。不惟旧役不能禁。一役反化为二役矣。总由各关就近召募之弊也。近见工部题参杭关史缙。于经制之外。私自召募典吏。现在议处。伏乞　　敕下吏部。将各关经制书吏。从部召募。确查果系殷实良民。取具印结。考取分拨。不许各关私自召募。则旧役可清。而熟于作奸之根株绝矣。又如漕臣帅颜保题请淮关归并。而户部复奉有各省相近之关。令一处兼管之　　旨。然臣以为关固当并。而各关纳税之名色尤当并也。即如淮仓有正税一税由闸由梁手本等项名色。工部有抽单丈量加科等项名色。板闸有正钞加钞石头等项名色。合计三关名色。不下二十余项。推之各关。俱有因循积弊名色。无不皆然。抑知名色多则商贾易惑。头绪繁则需索易增。伏乞　敕下督抚严查。将各关各项名色。尽行禁革。通计税额若干。总归一项。刊石通衢。务使商人易见易知。更刻大字于上。照数纳税。加增分毫。即系私派。立行重处。则正项既明。而额外之索诈杜矣。如此则省官以清私派之根本。省役以除作弊之爪牙。省事以绝需索之径路。革积弊而苏商贾。计无切于此也。

　　请禁征收私税疏康熙十一年　

李赞元

窃惟　国家取民。原有定制。故田赋而外。设有关税。固所以取商贾以资正供。亦所以抑逐末而稽奸宄。断未有市民交易。原非兴贩。而亦毫者也。我　　皇上夙夜靡遑。日以加惠元元为念。蠲租有　　诏。私征有禁。近且以垦荒¾税及定以十年起租。是于正供之中。亦时寓一存恤至意。乃有不奉经制。借名科敛。积棍滋其扰害。役恣其脧削。事若相习。害乃为大。敢为我　　皇上切陈之。臣查榷关之设也。税课税务诸司。皆征其本地出产。与夫兴贩杂货。或船装车载。或列肆造作。原系商贾。自当遵例输助　国用。至若日中为市。各相交易。所卖者不过布帛。菽粟是其口食。鸡豚牛驴是其畜养。即布帛花绵。以及蔬果等项。无非肩挑背负。图升合以餬口。初非营营逐末兴贩者可比。乃有奸民恶棍。患通衙。借杂税名色。在于该地方官。贿营行帖执照。有所为斗子秤子牙行经纪集头保长等项。名虽不一。大率以朱票印信为护身符券。凡民间斗米耕牛只鸡尺布。无不撮取用钱。以故落地有税。空舟有税。甚至于搜囊发箧。且遍及于穷乡下邑。菜佣固所不免。屠户亦在必征。究竟杂税报上。宁有几何。而穷民之膏髓。锱铢不遗。稍有不遂。即指为漏税。谁复敢起而与之辨论者。近日山东巡抚张凤仪疏参鱼台知县谈绍泰贪婪三。而沿途盘索客货。科敛税银。已居其二。则其未见之奏章者。又不知其凡几矣。昔王安石以吕嘉问为市易使。行坊郭钱白地钱等法。郑侠谓其察及鸡豚。负水给薪。担粥提茶。皆遭荼毒。垂之史册。亦足为戒。况乎不奉　朝廷明例。敢于借名行私。官役通同。棍交横。故其弊牢固而莫可解。彼此盘结而不得上达。间有上官出示严禁。亦不过以照额征收为词。而亦未得悉知其扰害至此也。昔曹参入代萧何。属其舍人曰。勿扰吾狱市。事虽行于一方。未始不可行之于天下。言虽出于一时。未始不可行之于后世。方今刑狱禁令。荷蒙我　　皇上再三慎重。狱无滥。而市廛井里之大害。尤当严为厘剔者也。查故明洪武谕户部。言奸臣税天下货物。末。朕甚耻焉。自今凡军民嫁娶丧祭伏腊迎送仪物。及自织造染练布帛。与买已税之¾及于物。细民担挑蔬菜鱼肉果食。非兴贩者。毋得税。此在已征者尚思禁革。况我　国家原未定税及此。安可听其公行而罔忌耶。迩来裁并关差。省革羡余。无非为商民受累。而直省各官役。人人可以抽税。处处可以为关。不几大负我　　皇上爱民恤商之盛心乎。伏乞　　敕部严行。在内在外。痛禁前弊。凡服食器用等项。非系兴贩者。不得借名苛索。除乡村应役地方外。再有私给行帖执照。扰害百姓者。发觉之日。官作何处分。役作何究治。严定条例。务使市肆不扰。细民安业。无吁叹愁嗟之声。有优游作息之乐。皇恩普被。又不独在民间贸易已也。

　　请除烦苛之榷税疏乾隆三年　

甘汝来

窃查商贾通有无以便民。司市贡货贿以足赋。故关津有过路之税。镇集有落地之税。酌其所获利息之多寡。不过十取其一。以充赋课。下不病商。上可益　国。由来久矣。自有司奉行不善。往往浮收过取。而赢余之数以出。近日则视赢余多寡为议。是以监督有司。悉力苛索。多方取盈。甚则不问则例有无定额。总借口于赢余无出。而诛求不已。毛发无遗。嗟兹商旅。何堪剥削。况其病不独在商也。商增一分之税。即物长一分之价。而民受一分之害。是所谓赢余者。非富商之资本。实穷民之脂膏也。我　　皇上爱惜黎元。德洋恩溥。于田房契纸一项。已荷革除。深为民便。臣窃以为商税一项。亦可准此意而略为厘定。谨将臣耳目所及。不便于商民者敬陈之。一榷税不宜重复也。查一省之内。每有设关数处者。原因各有出入要口。不得不层层稽查。非为已税者越数百里而复征也。乃浙江两广等处。节节皆关。一关甫榷。一关又征。此甚非立关之本意。实奉行之不善也。请嗣后凡货物经过。如初关已税。即给票为信。他关祇票放行。毋得重征苛勒。一米谷之税应豁免也。查食为民天。非他货可比。各省原无米谷税例。惟广西各关独征之。故广东独受米谷昂贵之害。其余夔关淮关等处。虽不征米谷之税。但俱照船只尺寸则例。抽报料税。亦仍是米谷征税也。夫米为穷民所必需之物。土窄人稠之地。或偶有水旱之乡。皆仰资于邻省。苟增一关之税银。即长一层之米价。曷若蠲此毫末之税项。而令小民受饱饫之惠乎。请嗣后凡米谷船到关。止稽查有无夹带私盐违禁等物。概停其征收税银船料。则小民沾无穷之实惠矣。一沿海捕鱼船只不应输饷也。。藉以活命。其船则用单桅。不能出洋贸易。向例查边海之地。遍处汪洋。居民惟有采捕鱼祇于本县给照。稽甚出入。并不输税。近闻各海关监督。虽单桅船只。亦令请领关牌。同双桅出海贸易之船。一体输钞。此无论输钞之多寡。即请领关牌一次。已需规例四五六两。嗟此穷渔。奚能堪此。请　　敕令海疆督抚。查明单桅鱼船。概免领牌输饷。庶海滨贫民。得有生计。不至困迫为盗。则官与商民。又胥享安静之福矣。一鱼鸭埠之税宜尽蠲也。凡近海贫民。资生无业。有用竹取鱼者。有于埠头养鸭者。闽广之间。悉按按埠征税。而穷民之生计益蹙矣。此项税银无多。原无裨于　国计。而极有害于贫民。应请尽蠲除以苏民累。一各关之饭钱宜革也。商旅到关。未问正税。先索饭钱。尝见货物无多之客商。其所费饭钱。竟有数倍于正税者。请　　敕令各省督抚及各关监督。务严饬胥役。凡商旅到关。止按则例征收正税。概不许需索饭钱。如再有不法之徙。剥削商民。督抚监督。置若罔闻者。许科道不时纠参。严加议处。以上数条。皆臣见闻所及。灼知其甚有病商民。故敢不避烦琐。冒昧渎陈。是否可采。伏乞　　睿鉴施行。

　　清厘关务积弊疏乾隆四年　

晏斯盛

窃本年二月督臣那苏图以龙江西新各关税务。一时乏人。委臣暂行代管。臣查关税事务。至琐至细。而大贾经营。小贩度活。土产人工。之物。并属生计。其间有积弊相沿。事出理外。悖　　皇上之恩意。失榷税之本源。伤理财¾洪之大体。当请一一厘正者。敬陈如左。

一则例内开江关西关税钞。照现行则例征收。耗羡在内。新关除五城地租。其余税钞均耗羡在内等语。查雍正六年。监督关务随赫德。修定则例。将火耗并入正项。奏淮遵行。但所定则例内各税。比之顺治十四年。　　钦定则例。每正银一两。屡次增加。至轻者二钱。至重者二两有零。如工税桶篓内姜茶磁器木杓鱼桶等项。旧则二分。初次加耗二厘。二次又加耗六分一厘。如青柳木税。旧则每根银二钱五分。初次加一耗。二分五厘。二次加二耗。五分五厘。三次加平每两五分。如杉木税。旧则每根七厘。初次加一耗。七毫。二次加二耗。一厘五毫四丝。三次加平每两五分。如户税白丝。旧则每百斤四钱五厘。后增加七耗二钱八分三厘五毫。耗羡屡增。凿凿如此。此河臣高斌前任督关时刊发则例。所以于各税项下俱载明耗羡在内。而新关税钞。又声明除五城地租也。嗣是乾隆元年。奉文各关除正额盈余加一火耗之外。其余巧立名色。一革除。不得多取等因。是龙江西新各税。并入正项征收之耗羡。既经奉文。自应如川省榆关之裁去加四。只取加一。方与奉　　旨之案不悖。而江宁各税。于则内原增耗羡之外。又增加一饭食。查饭食即照单钱之别名。非单钱之外。商贾又肯另加饭食也。乃前督臣织造臣原奏内。指称此项为商贩给付之耗羡饭食。不知耗羡系随正在官之项。而非给付吏书之项。是耗羡饭食。两者必不可并为一项。其时部臣洞悉其非。行文驳查。迨回奏内。将耗羡指为地租之三百余两。而飯食係各商賈給付議。则明与则例所载除五城地租外。各税钞均耗羡在内之语。显然相悖。而又于正项盈余火耗之外。另立加一饭食名色。毋怪乎舆论相传。以各关俱蒙　　皇恩减免。而龙江西新三关。独被加增也。再查近年该关盈余。较之雍正元二等年。增之五倍。此皆商民脂膏。抑亦司榷者有意为之。以多余为称职。此未知　　皇上之心。而不觉其自入于脧削也。伏恳　　皇上申谕各关。正额不至亏欠。盈余不为侵隐。据实报销。不必以日增为能。则拔本塞源。而关务虽极琐细。亦光明正大。轻而易举矣。

一则例内开江关西关税银。照现行则例市平征收。新关除五城地租外。其余均照市平征收等语。查顺治十四年则例内税。与现行则例。轻重悬殊之处。皆包有平砝在内。如工税桶篓姜茶磁器木杓鱼桶等项正耗。皆三八下平。青柳杉木税。每两包部砝五分。惟五城地租一项。与地丁钱粮相同。另收部砝。此现行则例。所以各税项下皆载明市平征收。而新关税钞。又声明除五城地租也。查江宁市平。较部颁司砝每百两轻二两。而部颁关砝。又较部颁司砝。每百两轻三钱。是市平较关砝。每百两应轻一两七钱。每一两应轻一分七厘。民间蝇头。分厘必较。则例内已包有平砝。则一切征收。自应竟用市平。而市平或轻重不齐。即以一分一钱至十百两遵照部砝。分出小砝。另减分厘钱两。以合市平。俾零星小贩。得沾分厘之惠。而大商大贾。亦服平砝之公矣。

一则例内丈量簰筏。深长短。层次底面。算法甚为精密。俱系实在。并无虚数。查龙江关丈量。有连天连水连人之口号。此皆虚浮榷算。商贾不甘之语。访之连天之说。在簰之面。因水之深。见尺加寸。见丈加尺。高量虚数。故称连天。其连水则因爬口所到无水之处。虚深二尺八寸。是以水为木。故称连水。其连人则因簰边无水之虚。飞宽三尺。以虚为实。故称连人。以无形之深高虚。均为实在科征。虽税可有盈余。而商贾难言输服。　国家理财。久有常经。溢额尚行裁减。岂肯于青天白日之中。无木生木。而科敛于虚无之地。夫商家之置货。如粮户得田。完税之则例。无异田地之科则。而量木之爬竿。又同丈亩之弓口。名别义同。均属不可浮溢。况税有正额。有盈余。并有耗羡。又何堪算入虚无也。是以实算实一定之理。而或者谓簰如船底。旁浅中深。故以爬口作算。然爬口甚长。已及中深之处。则旁之浅者。愈增深数。而中深之二尺八寸。更多溢数矣。又谓簰多下阔上窄。使果有之。则何不以窄阔相乘。见其实数。而独以阔为准。且何以知其阔必三尺也。况前为簰如船底。则下窄上阔。又与此所谓下阔上窄者。两相反也。至于平面高出。见尺加寸。见丈加尺。则竟无可解说。此丈量之所以当据实在也。再木簰之中。川楚所贩。有青柳木一项。其税三十倍于杉木。虽税纳之数。并无判数之例。今丈算之法。计木若干。以十分科算。凡川楚之簰。虽无青柳在内。例得于杉木杂中。判开青柳若干。或三分。或四分。或五分。随意多寡。可以高下其手。大滋弊窦。此又当定以画一之数。不得随意判断者也。再则例内。有招木木零木名色。皆可数明根数。照则实科。乃算法亦用虚派。每簰三项各二十五根。照簰深数递加。并不问其多寡有无。亦属无名。再则内有牮木一项。附簰而行。以防黏搁。大者每根五分五厘四毫四丝。次者每根四分一厘五毫八丝。原应点明实数。分别上次科纳。乃丈量不点数。不分别。之五分五厘上税。或一百根加至五六百根。递增八九百。至千余根不等。即无牮木者。亦必加出四五百根。尤属虚幻。此均当改正核实者也。

一出城进城之人。不尽富商大贾。其或物件最少。单人独货。如布一疋。鞋靴一二件。帽数顶。扇数把。鸡鸭数只。及鸡鸭蛋数十枚等w类。手目睹。并无藏掩。且多穷民谋生之计。与商人之负贩贾利者。大相悬殊。应请竟免征收税银。则小民尤沾实惠也。

一现行则例。应加厘正也。查各货物例内。俱以银数多寡分类。客商难于寻考。应将服食器用。分析门类。以类相从。而载其银数于下。庶几意揣可知。一寻即得。至如稻箩粪箕撮簸。皆农家之用。鸡鸭狗杂毛短发。皆粪田之需。又秧鞋蒲鞋草靸凉鞋布条带扫帚蒿苗帚竹筷竹簏扇料旧篦子碎布头半截驴皮菜种茨菇荸荠樱桃葡萄甘蔗萝卜冬瓜青白梨鸡鸭蜑。皆穷人度活之物。又失风破船板。尤属患难之余资。此均当不入税者也。又出城货物。有入城曾经税过者。货卖未完。出城又照入城例投税。此则重复收征。亦当删除者也。又如下关零油例载四为一篓。今皆不用磁。改用小篓。所盛之油。约与磁相等。当以四小篓为一石。今以两小篓为一石。此与则例不符。而未经开明者也。又如牛马尾与冰片麝香同税。牛羊角与犀角同税。又同一燕窝海参等货。而聚宝朝阳两司。与龙江一司不同税。此又参差不伦。所当正定者也。

一五城地租。当归上元江宁两县输纳也。查关税止征货物。而地丁则属有司。章程一定。催科有方。偶遇灾歉。减赋蠲租。皆得均沾　　恩泽。或其地之荒熟不一。垦废不常。可以随时详请。分别轻重多寡。时日缓急。以定催征。自此项并入关税。则岁有定额。额有定限。限有不足则差役滋扰。甚者地已别售。而租仍本户。无可稽考。且或岁遇大歉。　　皇仁大泽。一切地丁。皆得邀免。而五城地租。无可宽贷。即如上年以及本年。上下两江。两沐　　恩免。而该地不在其内。虽荒月可以酌量缓征。而应蠲之数。不得与地丁一例。今计此项地租。仅一千七百一十四两三钱八分五厘七丝。在关在县。均属钱粮。而与佃民实有未便。应请该关划交上江两县。照民赋催征。归入地丁。一例奏报。并查明上年及本年应免之数。同民赋一例蠲免。则　　皇恩无处不到。而穷佃亦永远沾被矣。

前明范文夹编龙江西新则例序。曰夹编至此。未尝不叹民生之无遗利也。凡日用零杂之物。无不籍而榷之。其病在细。夫三十税一。制甚善也。即折钞法行。贯以毫计。始止二算。未为过征。迨六毫议定。已三倍税矣。继以新饷倍加。又六倍税矣。其病在重。贤者虽不能免于例内。亦不宜增于例外。有慨乎其言之。今查顺治十四年之例。折中酌定。足为法守。至雍正十三年定例。取屡增之耗。尽并例内征收。则已属无可复加之数。是例外之加一。诚可以已。而例内有所减无多足便穷民者。应并请　　皇上仁恩。敕行酌减。则闾阎出入。被泽靡涯矣。

　　商茶违限赎镮宜免状　

曾王孙

查茶法有官商之分。曩者官三商七。今则官商各半。商力为已竭矣。小引商人。力微而苦较剧。则凡可以抚恤之者。不可不急为之所也。查近例小引商人。于汉中盘时。按其月日。如违限期。拟笞。折赎。至司交茶亦如之。此官茶拟罪之大概也。商茶盘违限。亦如官茶拟赎。运至该州县发卖亦如之。此商茶拟罪之大概也。今小引商人马腾雷等。合词吁请。除免商茶二罪。蒙批查议。此诚洞烛商困。而急为抚恤之至意。请为宪台议之。官茶者公事也。商茶者。私事也。大义先公而后私。故不急公者有罚。凡官茶未盘。不得先盘商茶。盘既后于官茶。则至州县发卖必迟。诚有势难依限者。恒情之所以自为者无所不至。故商茶之至于违限者势也。非得[已](己)也。官茶违限者罪之。所以儆凡为商之不急公者。天下之大法也。商茶违限者免之。所以悯凡为商之不得已而不自为者。天下之大体也。嗣后小引商人。商茶违限。其盘验并发卖州县。应概免拟罪。至于官茶违限。仍照前例。

　　五代盐曲之禁　

赵翼

五代横征无艺。洪容斋随笔。记朱温以夷门一镇。力征而得天下。士虽苦战。民则乐输。末帝与唐庄宗对垒于河上。民虽困于辇运。亦未至流亡。由赋敛轻而田园可恋故也。及唐庄宗任吏人孔谦为三司使。峻法以剥下。厚敛以奉上。于是赋敛日重。而历代因之。今即据盐曲二事。可见其大概也。凡盐铛户应纳盐利每斗折纳白米一斗五升。晋初始令折钱收纳。户所纳如此。盐价之贵可知也。海盐界分。每年收钱一千七万贯。以区区数十州之地。而收价如此。其价更可知也。每城坊。官自卖盐。乡村则按户配食。依田税输钱。其私贩之禁。十斤以上即处死。刮盐煎盐者。不论斤两皆死。凡告者十斤以上。赏钱二十千。五十斤以上。三十千。百斤以上五十千。其法令之严可知也。晋高祖知盐贵之病民。乃诏计户征税。每户自一千至二百文。分五等。听商人贩盐。民自买食。一时颇以为便。出帝时。又令诸州郡税盐。过税斤七钱。住税斤十钱。已按户征盐钱。不便改法。乃又加征商税。使利归于官也。汉干佑中。青盐一石。抽税一千文。盐一斗。是又加重于出帝时矣。周广顺中。始诏青盐一石。抽八百文。盐一斗。白盐一石。抽五百文。盐五升。然盐价既因抽税增贵。而按户所征之盐税又不放免。是一盐而二税。民益苦之。此盐法之大概也。其酒曲之禁。孔循曾以曲法杀一家于洛阳。私曲五斤以上皆死明宗乃诏乡村人户。于秋田苗上。每亩纳钱五文。听民自造曲酿酒。其城坊亦听自造而榷其税。长兴中又减五文为三文。寻仍诏官自造曲。减旧价之半卖民酿酒。汉干佑中私曲之禁。不论斤两皆死。周广顺中仍改为五斤以上。然五斤私曲。即处极刑。亦可见法令之酷矣。此曲法之大概也。以上俱见薛史及五代会要即此二事。峻法专利。民已不堪命。况赋役繁重。横征百出。加以藩镇之私敛。如赵在礼之拔钉钱。每户一千。刘铢之加派秋苗。每亩率钱三千。夏苗亩二千。民之生于是时者。可胜慨哉。

　　请罢湖口关复九江关疏湖广通志　

王泽宏

窃惟　国家之本计。惟财与赋。财赋之充足。在盐与关。我　　皇上频颁蠲租之　　诏。屡减额外之征。数十年来农工商贾。无不仰戴　　皇恩。固已沦肌浃髓。乃有不费内府之金钱。不损　朝廷之额课。　　纶音一下。各省欢呼。则莫如湖口之仍归九江关之为善也。夫昔日之设关九江者。因上有龙开河官牌夹。下有老鹳塘白水港。俱可停泊多船。冬夏不涸。无波涛汹涌之危。输将甚便。此诚利　国利民。经久不易之善地也。后以江西东下。亦应纳税。暂移湖口。此一时权宜之计耳。初未计及湖口一县。地产下流。乃江湖两水交会之冲。又有上下钟山巉岩峭壁。插入江中。既已设关。遂成商船纳税必泊之地。止有虹桥一港。水涨之时。大船仅容数号。小船仅容数十只。倘水涸船多。不得已尽泊江外。大风暴起。巨浪滔天。欲求入口而不得。欲求渡关而不能。故其患不可胜言。此湖口断断不宜设关之明效也。或谓自江西出湖以下江南。自江南入湖以上江西。恐有漏税之弊。不知九江一关。征船而不征货。丈尺已定。税无可匿。臣查大姑塘去九江四十里。在湖口之内。旧系泊船之地。应听部司委员。在彼收税。汇缴关库。以给票为凭。至各省出湖船只。大姑塘收税者。九江验票放行。各省进湖船只。在九江纳税者。在大姑塘验票放行。则两处自无漏税之虑矣。年来风涛时起。沉溺迭见。商情以积久而不得伸。差员以时暂而不敢请。此臣所以不得不代为请命也。倘荷　　允行。则往来舟楫。无倾覆之虞。东西商贾。无漂没之苦。既于额设　国课。一无所亏。又于贸易民生。皆得其便。乃经久无弊之长图也。臣本楚人。九江湖口。皆臣久居。故于情形甚悉。伏乞　　部详加酌覆。务审税课之盈虚。查风涛之险易。考人心之向背。一经改正。庶船多税足。商悦民安。无不仰颂。覆载之恩。同于天地矣。

　　酒禁　

顾炎武

先王之于酒也。礼以先之。刑以后之。周书酒诰。厥或告曰。饮。汝勿佚。尽执拘以归于周。予其杀。此刑乱国用重典也。周官萍氏几酒谨酒。而司虣禁以属游饮食于市者。若不可禁。则搏而戮之。此刑平国用中典也。一献之礼。宾主百拜。终日饮酒而不得醉焉。则未及乎刑。而坊之以礼矣。故成康以下。天子无甘酒之失。卿士无酣歌之愆。至于幽王。而天不湎尔之诗始作。其教严矣。汉兴。萧何造律。三人以上。无故饮酒。罚金四两。曹参代之。自谓遵其约束。乃园中闻吏醉歌呼。而亦取酒张饮。与相应和。自并其画一之法而亡之也。坊民以礼。酇侯既阙之于前。纠民以刑。平阳复失之于后。宏羊踵此。从而榷酤。夫亦开之有其渐乎。武帝天汉三年初榷酒酤。

昭帝始元六年。用贤良文学之议罢之。而犹令民得以律占租卖酒。升四钱。遂以为利国之一孔。而酒禁之弛。实滥觞于此。困学纪闻谓榷酤之害甚于鲁之初税亩然史之所载。自孝宣以后。有时而禁。有时而开。至唐代宗广德二年十二月。诏天下州县。各量定酤酒户。随月纳税。除此之外。不问官私。一切禁断。自此名禁而实许之。酤意在榷钱而不在酒矣。宋仁宗干兴初。言者以天下酒课。月比岁增。无有艺极。非古禁饮节用之意。孝宗熙中。李焘奏谓设法劝饮。以敛民财。周辉杂志。以为惟恐其饮不多。而课不羡。此榷酤之弊也。至今代则既不榷缗。而亦无禁令。民间遂以酒为日用之需。比于饔之不可阙。若水之流。滔滔皆是。而厚生正德之论。莫有起而持之者矣。故知邴原之游学未尝饮酒。大禹之疏仪狄也。诸葛亮之治蜀。路无醉人。武王之化妹邦也。

旧唐书杨惠元传。充神策京西兵马使。镇奉天。诏移京西戍兵万二千人。以备关东。帝御望春楼赐宴。诸将列座。酒至神策将士。皆不饮。帝使问之。惠元时为都将。对曰。臣初发奉天。本军帅张巨济与臣等约曰。斯役也。将策大勋。建大名。凯旋之日。当共为欢。苟未戎捷。无以饮酒。故臣等不敢违约而饮。既发。有司供饩于道路。唯惠元一军。缾罍不发。上称叹久之。降玺书慰劳。及田悦叛。诏惠元领禁兵三千。与诸将讨伐。御河夺三桥。皆惠元之功也。能以众整如此。即治国何难哉。沈括笔谈言太守朝禁卒买鱼肉及酒入营门者有罪

水为地险。酒为人险。故易爻之言。酒者无非坎卦。而萍氏掌国之水。禁水与酒同官。黄鲁直作黄彝字说云酒善溺人故六彝皆以舟为足徐尚书石麟有云。传曰。水懦弱。民狎而玩之。故多死焉。酒之祸烈于火。而其亲人甚于水。有以夫。世尽殀于酒而不觉也。读是言者。可以知保生之道。萤雪丛说。言顷年陈公大卿生平好饮。一日席上与同僚谈。举知命者不立乎岩墙之下。问之。其人曰。洒亦岩墙也。陈因是有闻。遂终身不饮。顷者米醪不足。而酒兴焉。则真变而为火矣。

　　与徐司空蝶园书　

方苞

河北诸路旱荒。　　圣主减膳撤县。诏廷臣言事。而公未闻进嘉谟。以佐百姓之急者。夫备灾宜豫。非仓卒所能举。今野荒民散。而新谷至悉也。故蓄积足恃。周官凡酒皆¾不生。所可为者。惟无使旧谷妄耗耳。古之治天下。至公造。民得饮酒。独党正族师岁时蜡酺耳。汉制。三人无故共饮。罚金一锾。三国时。家有酒具。行罪不宥。诚知耗嘉谷于无形。而众忽不察者。惟酒为甚也。今天下自通都大邑。以及穷乡小聚。皆有酤者。沃饶人聚之区。饮酒者常十人而五。与瘠土贫民相较。约六人而饮者居其一。中人之饮。必耗二日所食之谷。若能坚明酒禁。是三年所积。可通给天下一年之食也。其藏富于民。与古者耕九余三之数等。孟子曰。圣人治天下。使有菽粟如水火。岂窕言以欺世哉。凡民间用酒。莫宜于祭祀婚姻。然周公制法。不耕者无盛。不绩者不衰。祭无盛犹可。况以岁凶而去酒乎。至公家之事。不过岁祭孔子庙。及宾兴乡饮。有司自可及时以酿。周官所谓事酒是也。今功令。通禁烧秫为酒。而他酒及酒肆无禁。故众视为具文。而官吏反得因缘以为奸利。宜着令凡酒。皆禁绝。令到之日。有司巡视乡城。已成之酒。皆输公所。俾其人自卖而官监之。尽而止。过此以往。有犯禁者。其店房什器官没之。若私酿于家。则绅衿褫服。白衣决杖。罚用汉法。凡境内有酒肆。而有司不能禁察者。夺其官。首举者赏五十千。夫周公当重熙累洽年谷顺成之日。而使天下有祭无盛。丧无衰者。非故欲拂人之情也。不如此。不足以齐众阜财。而使长得其乐利也。俟数年之后。谷粟陈陈相因。然后用汉法变而通之。间岁官赐民酒户三斗。俾储以共祭祀婚姻。养老疾。有非常之泽。然后赐酺。如此则政有常经。且可以正民之礼俗矣。世人乐因循偷。苟有述古事陈古义者。辄目为迂阔。然自公卿大夫吏士。务适时宜。而羞为迂阔者。盖数十年于兹矣。则其效可睹矣。太夫人春秋高。不敢告公以难行事。如此类言之者无过。而实良图。望宿留瞽言。

　　禁止跴曲疏　

尹会一

臣查烧酒所需。高粱为多。而中州所植。高粱为盛。盖因地土平衍。蓄泄无备。雨水稍多。即虞淹没。惟高粱质粗而秆长。较他谷为耐水。故种植者广。其秆名曰秫。民间编篱葺屋。织席炊薪。莫不取给于此。而黄河两岸。堤长工险。岁抢二修。必需秫垫镶。所用更不可胜计。独是高粱之为物。易朽而难于久贮。因用以造酒。资其利以济日用之需。相沿既久。习以为常。而大开烧锅。兴贩射利者甚少。民间取用。惟明流居多。其色类于烧酒。其味稍淡。亦用高粱作成。大饮烧酒者十之二三。饮明流者十之八九。此酒。家常率能自造。随处俱可零沽。几于比户皆然。使禁烧酒而不禁明流。则造酒仍众。若禁烧酒而并禁明流。则犯禁者愈多。此臣仰体　　天心。再四筹划。顺民之情。因民之利。而不敢遽请严禁者也。惟是造酒必需曲。跴曲必用二麦。豫省产粮。惟二麦为最广。而耗费麦粮者。莫如跴曲为最甚。凡直隶山陜等省。需用酒曲。类皆取资于豫。故每年二麦登场后。富商巨贾。在于水陆马头。有名镇集。广收麦石。开坊跴曲。耗麦奚啻数千万石。夫麦乃五谷之精良。非若高粱之质粗而易朽。豫省之民尤每食必需。耗一分之麦粮。则损一分之民食。若省一分之跴曲。即裕一分之积贮。是禁曲既以节二麦之费。更以清造酒之源。臣请嗣后。除民间零星制曲自用者。免其逐户查禁外。其有开张作坊。广收多跴。囤积贩卖者。严行定例治罪。并将失察纵容之地方官。定以处分。凡关津隘口。严加稽察。如有车载船装。牲畜驮运。盈千累百。贩往各省者。即行查拏究治。庶几麦粮岁有余积。储蓄日饶。而跴曲不行。则烧锅亦可渐减矣。他如查禁之难。滋扰之弊。以及枣柿等类之均可烧酒。诸臣业经陈奏。不敢赘渎。

　　上鄂相国论酒禁书　

陈兆仑

昨奉　　旨发议。尚书孙公请酒禁一疏。蒙虚衷下询。向闻尊诲云。弊中有利。利中有弊。为地方大吏者。毋轻言兴利除弊。老谋至计。尝流连于心不能忘。孙公所奏开烧锅一事。其言实有类于是。愿先生察之也。孙公以高粱祇堪供造酒之用。推论禁止之弊。谓于生计有损。此说诚矫枉过当。夫使果重其罚。而立致其效毫之弊哉。若愚见所虑者。在万万不¾。则家有藏。巷无饮。岂非为治者之至愿。而无能禁止耳。何也。天下承平日久。狃于休养之乐。彼安知耗谷之患。而但以为大欲所在。日用之常。故聚赌私铸之奸。未必人人能之。时时为之。造酒则事习而工省。毋论资本多寡。皆可随分收息。尝往来经齐鲁燕赵间。五里十里之堠。三家四家之村。旷荡萧条。一无所有。惟烧酒鸡卵。则家蓄而户累焉。其寒冬置子于怀。两人合衣。而下无襦*者。股战而颜酡。非一人也。至于缚草为亭。呼客驻马。招之立应。欢然探囊。何者。酒不费钱。而温如挟纩故也。其它赤老媪。裸体童男。扶路叫号。一钱莫与。所逊于亭中人者。不过数升资本。而即已狼狈若此。夫此村堠之民。岂皆有力能为烧锅者哉。而既禁烧锅。则未有安置此辈之所。而此辈固满于齐鲁燕赵间矣。若其有力之家。业于是者。宽游其生于平日。骤峻其法于一时。其势不出于抵死触禁不止。而此抵死触禁之人。又满于河北五省中矣。夫弊有积重而不可返。利有至美而难以兴者。尚书虑之于禁止之后。以利为害。愚则虑之于申禁之时。未有利而先见害。似宜一思而再思也。方今　　君相一德。动发帑金。数逾巨万。一切赈济蠲免。不烦再计。尤加意近畿各道。屡讯疾苦。此时民气和乐。自不待言。似不宜求治过急。而稍损其乐生之心。或更需之数年之后。使雕敝日起。则民气固。而令无不行也。以上所列。聊备舆诵。伏惟钧裁。而赐以训示焉。

　　请开酒禁疏　

孙嘉淦

伏读　　上谕。河北五省。烧酒盛行。特以饮少辄醉。其价易售。人皆乐其便易。故造之者多。则是造酒之由。　　皇上既知之矣。又读　　上谕烧锅之禁。有司阳奉阴违。黠悍富民。用其资财。串通胥役。敢于触禁肆行。则是禁酒之弊。　　皇上亦既知之矣。知其造之多而禁之难。而犹断然必禁者。以造酒之家。类皆富民。而非贫民之生业。禁酒而存米谷。则富民不过暂缓于一旦。而贫民将享乐利于无穷。此所以断然禁之而不疑也。臣之愚昧。则以为烧酒之禁。无论禁之而滋扰。扰之而终不能禁。借令禁之不扰而能永禁。其贫民之生计。米谷之藏。不惟无益。而且有所损。臣请详言之。望　　皇上。必用小麦。其米则需糯¦鉴宥而采择焉。夫所谓作酒醪以糜谷者。为黄酒言之也。黄酒之粳秫黍。此皆五谷之中。最精且良。糜之诚为可惜。若白酒则用高粱。而佐以豆皮黍壳谷糠之类。其曲则用大麦。大麦与高粱。非朝夕所常食。而糠壳等项。本属弃物。杂而成酒。可以得重价。其糟可以喂六畜。此乃化无用为有用。非作无益而害有益也。他若枣柿葡萄等类。皆可烧酒。乃天地自然之利。不需米谷而成。今欲禁烧酒而并禁黄酒。则无以为祭祀宾客养老之用。诚有所不可。若不禁黄酒而止禁烧酒。则是使天下巨万亿兆饮烧酒之人。皆转而饮黄酒。饮烧酒四两而醉者。饮黄酒二三斤而不足。则黄酒之沽。必什倍于前。而小麦糯黍之费。不可以数计矣。省大麦高粱之麤且贱者。而倍费小麦糯黍之精且贵者。此臣所谓无益于盖藏者也。至小民之生计。则岂特口食已哉。必将以釜甑爨而以铁耕。百工之所为。皆需以粟易之。而又有税粮之征。衣服盐蔬之用。婚姻疾病丧葬之费。非粜五谷无由得也。

故粟太贵则病末。太贱则伤农。得其中而后农末俱利。故农有歉荒。亦有熟荒。计十年之内。歉岁三而丰岁七。则粟宜有所泄。非但积之不用而已。今北五省之地。不种高粱。则无以为薪席屋墙之用。种之而用其秆。则其颗粒宜有所售卖。烧锅既禁。则富民不买高粱。而贫民之高粱。虽贱而不售。高粱不售。而又必需酒。则必卖米谷以买黄酒。向者一岁之内。八口之家。卖高粱之价。可得七八两。今止二三两矣。买白酒之费。不过二三两。今买黄酒则费七八两矣。既已所入少而所出多。又加以糠穗谷之类。堆积而不能易钱。园林果木之实。腐朽而归于无用。牛羊等畜。艰食而不能肥腯。自然之利皆失。则日用所需。惟粜米麦。粜之而售。则家无藏。粜之而不售。则完纳税粮。以及衣服婚丧之用皆绌。此臣所谓有损于生计者也。且夫小民之趋利。如水就下。此非政刑所能防也。利所不在。虽赏之而不为。利之所在。则禁之而愈甚。烧锅禁则白酒少。酒少则价必贵。价贵则私烧之利什倍。入倍之利之所在。则民以性命争焉。私铸铜钱。私造赌具。罪至斩绞军流。而民犹或犯。无他争利故也。今私烧白酒。则将定以何罪乎。我　　皇上大圣至仁。断不忍以饮食细故。而置民于大辟。则其罪必不比于私铸造赌。罪轻于彼。而利有甚焉。欲民之不犯难矣。不得已也。而重官吏之处分。官畏处分则查拏。中商小贾。类皆失业。而豪富之家。高墙深院。查拏之所不至。敢于触禁。则富民益获渔利之益。贫民不胜其欲而思效之。将改造其器。而变易。蒸饭之甑。皆可以蒸酒。有司奉令不谨。则贿纵而分其^其法。于是乎酿醋之盆。皆可以酿赀财。奉令过谨。则横拏而倾其身家。不宁惟是而已。夫醋盆饭甑。则何家不有哉。一家之盆甑。偶尔犯法。则万家之盆甑。尽属可疑。将炊爨之民。比户可以查拏。日用之物。随手可以讹诈。公庭无非讦酒之讼。而囹圄亦不能容犯酒之人矣。孟子曰。君子不以所养人者害人。本为小民之生计。而滋扰如此。则立法不可不慎也。臣之愚昧。以为烧锅之禁。或宜于歉岁。而不宜于丰年。歉岁粒米维艰。则大麦高粱之类。亦可以疗饥。禁之诚为有益。但止可禁于成灾之地。而各处不必通行。亦但可善为劝导。暂为封贮。而不必坏其器具而加以刑罚。至丰年米谷足食。则大麦高粱之类。原非朝夕常食之物。自宜开通酒禁。使官吏无由需索。而民间亦得出其不急需之颗粒。无所用之糠。转移售卖。以佐不时之费。则上下不扰。而百姓自享盈宁之庆矣。望　　皇上为斯民熟计之也。

禁疏¦　　请开乾隆三年　

孙嘉淦

乾隆三年六月初八日。办理军机大臣。面奉　　上谕。据江苏巡抚杨永斌奏称。严禁一事。朕思从前民间。制造¦器具。皆费工本。今既禁止¦。理应将器具听民变价。或改造别用。庶几称便。若概¦行封贮。则前此制造之费。尽归无用。殊非体恤商民之意。办理未为妥协。至称未奉禁之前。之旨。久已颁行。而尚有如许未售¦。朕不知伊所谓奉禁者。指何时而言。朕禁¦有造成之陈。则可见地方大吏有司。接到前旨。不过视为具文。并未实力遵奉矣。至今岁二麦如果丰¦之收。则除民家食用外。或应劝民间积贮。或应发官价采买。必实有一番布置。乃于地方有益。岂可禁止贩卖。遂可了事耶。大凡大臣经理国家之事。如有不便于民者。即当据实陈奏。朕不难收回成命。其实有裨益于民者。便当实心遵奉。见之施行。虽经数年。或数十年。常如一日。乃以朕斟酌降旨之事。而该督抚等始初略为料理。未久即有懈心。再久渐至弃置。岂必待朕每事每年。再三提命。而后知警省耶。在朝廷固无此政体。而在封疆大臣。亦不当如此存心。今因杨永斌之奏。并谕各省督抚知之。钦此。仰见我　　皇上圣明远烛。勤恤民隐之至意。臣愚者酒之原也。严¦之令。因禁酒而起。以为¦昧之衷。苟有所见。不敢不据实敷陈。伏查禁禁既不贩。则可少造酒。以¦。则可不耗麦而裕藏。且¦之贮。所在多有¦省五谷。此议禁之本意也。乃自立禁以来。奉行不力者。既视为具文。而陈块。查贩囤。官旁午于道路。役索诈于乡村。如江¦。力于奉行者。则又毁器具。拆坊肆。封苏巡抚杨永斌之所为。在在皆是也。　　皇上亦既知其扰累。而恻然有所不忍矣。夫使扰累于一时。而可有益于异日。则不必为目前之姑息。而隳长久之至计。乃臣再四思之。而知其无益于民也。今夫五谷之产。燥湿异宜。惟麦为南北所通种。普天率土。种麦之田。十居七八。每遇丰年。所收最广。而性不可以久贮。今夏之麦。至明夏而遂变。近湿则虫蛀。近风则蛾飞。再过一夏则成霉。再过一夏则成灰。虽谨藏之不能救也。收广而难贮。于是乎口食之余。亟思粜卖。以佐日用之需。顾家家粜之。则买之者寡矣。于是乎丰年之麦。价贱而不售。富商大贾。乘民之急而贱收之。收之既多而无处转贩。于是乎为其质轻而可以行远也。此虽商贾渔民以逐利。然而农¦民实利其麦之得有所售而可以济急。故彼此相安。振古至今而未有改也。

¦今取商民之故业。一旦而禁之。不惟毁器封。商贾之资本尽亏。且民间有余之麦。将如何售卖乎。二麦丰收。比户足食。本地之民。既不购买。已禁。商贾不来。农夫力穑。无暇远贩。于是乎衣服¦婚丧日用之需皆绌。加以税银之征。麦熟为期。麦不可售。则粮无由完。既有损于民生。兼有亏于国计。积之岁月而暑蒸霉变。化为乌有。并无益于藏。此虽　　皇上鸿仁远沛。发官价以采买。而库帑有数。岂能尽粜民间之滞积。且贮之仓而必不能久。则是民急暂纾而官累无穷。亦非无弊之道也。再查坊肆。惟河南江苏为多。各省皆取资焉。夫使禁二省之¦。而果能减各省之造酒。亦何妨苦一方以利天下。而¦之为物。家家必用之。亦家家能¦有所必不能者。则以之。向特二省之价贱耳。贱者既不可得。则自禁虽严。不能禁人之自¦之而自用之。所必然也。。则是向也总于两省。今也分于四方。向也于麦贱之乡。今也¦于麦贵之地。所耗之麦犹是此数。而使麦贵之处。因而愈贵。麦贱之处。因不而愈贱。商贾既已失业。而于民人毫无所裨。则是徒¦为此纷纭也。至于禁贩运查囤积。则尤有所不可。夫粜粟麦以完税粮。此有司所敲扑而督也。裕藏以备荒歉。此功令所谆复而导也。顾贩运之与粜卖。事异而形同。囤积之与藏。名殊而实似。禁贩运必并阻其粜卖。查囤积将并稽其藏。则官吏之侵渔何极。而百姓安所逃此法网乎。天下农民。幸逢　　皇上至诚昭格。迄用康年。广贻来牟。以乐我黎庶。乃口食之余。不能售卖以济用。商贾收之。则以为而严拏之。富户收之。则指为囤积而讹诈之。民自粜之¦。又指为贩运而需索之。力绝其流通之路。使内困于日用。外迫于追呼。束手而待其麦之霉变。妇子愁叹。不觉丰年之乐。而反以为苦。此则仁人君子所当急为转移者也。夫为政自有大体。富民自有常经。輕徭薄賦以其財。缓刑息役以纾其力。约法省令以杜其扰。安静而养之。岁月以俟之。将自跻于家给人足之盛。断未有峻其禁令。易其本业。多其侵渔。而可以富民者也。臣愿　　皇上广运如天之明。勿摇于二三之说。深知宽大简易之可久。洞悉科条法禁之无益之令。禁贩运窝囤之令。一切洗涤。尽与蠲除。使小民得以懋迁有无¦。凡所谓禁酒之令。禁。商贾得以阜通财货。百姓各享自然之利。官吏永无查拏之扰。天休洊至。民气和乐。此则荡平正直之王道。久安长治之要术也。

　　禁酒情形疏　

孙嘉淦

查禁酒一事。前因步军统领衙门。拏获烧锅数起。皆系山西之人。仰承　　谕旨询问。臣谨将现在禁止烧锅贩运之处。缮折陈明。近阅邸抄。见侍郎方苞又申前议。益加扩充。欲将南北各省俱行永禁。又谓直隶严禁烧锅。已经半载。其苗而扑责其人等语。±山东至今。未尝弛禁。两省之民。未闻以此为病。又欲并禁种。。已有成效。应令各省一¦经大学士等议覆。谓臣现将烧锅器具。悉行封禁。而山东禁酒禁体通行严禁。即至丰收之年。亦不得复议弛禁。俱令效山东之法行之。即宣化府之苦高粱。及山陜枣柿葡萄等物。亦不许复用酿酒。自乾隆四年为始。凡种之地。悉令改种蔬谷。其种之人。照私开烧锅例治罪等语。臣再四思维。中心骇惧。夫臣所以封禁烧锅器具者。以　　皇上轸念畿辅歉收。爰颁　　谕旨。申严酒禁。臣任伊始。未经奏明。焉敢擅开。又烧锅之禁。宜于歉岁。而不宜于丰年。亦属臣之本意。故试为之。以观其事之可行与否也。今遵于功令。而禁酒一月有余矣。无日不报拏酒之文。无刻不批审酒之案。查前督臣李卫任内。一年共三百六十四起。人犯共一千四百四十八名。臣抵任以来。拏获烧锅运¦之间。拏获烧锅酒三十余万块。车辆骡马器具难以¦贩七十八起。人犯共三百五十五名。通计酒四十余万斤。悉数。凡此特报总督衙门者尔。其各府州县自结之案。尚不知其凡几。此特拏获在官者尔。其吏役兵丁已拏而贿纵者。尚不知其凡几。得其规礼而不拏者。又不知其凡几。此特酒犯之正身尔。其本地之乡保邻甲。沿途之脚夫店家。牵连而受累者。又不知其凡几。一省如是。别省可知。酒禁如是。禁可知。设酒之禁果行。通计四海之内。一年之间。其犯法之人。破产之家。或亦不可数计矣。我　　皇上如天好生。恤刑慎罚。即命盗案内。自罹重辟者。尚再三酌议。求一线可原之路。今乃以饮食日用之故。举千万无罪之人。驱而纳之桁杨棰楚之下。果欲建万世之长策。致吾　　君于尧舜。似不应为此言也。现今直隶地方。大小衙门。皆有封贮之酒。与变价之银。其未变之酒。弃之则可惜。贮之则无用。卖之则非体。已变之银。或欲以赏兵役。或欲以修衙署。或欲以充公费。官吏兵役。虎视眈眈。以拏酒为利薮。百姓嗷嗷。弱者失业。强者犯令。十百成。肩挑肩负。驾山越岭。盐枭未靖。酒枭复起。臣是以日夜隐忧。多方劝谕。令其暂行封禁。许以明年复开。民情有望于后日。是以暂缓于目前。山东之事。臣不详知。直隶情形。则所目1。若谓酒可以永禁。而百姓因此感悦。臣实不敢为此饰之议。不惟大学士九卿等。俱属纸¦说也。天下事必为之而后知。亦履之而后难。从前禁酒禁上之空谈。即臣言宜于歉岁。而不宜于丰年。犹是书生之谬论。身亲办理。逐案发落。乃知夺民之赀财而狼藉之。毁民之肌肤而敲朴之。取民之生计而禁锢之。饥馑之余无固志。失业既众。何事不为。则歉岁之难禁。似更甚于丰年。是以周礼荒政。舍禁去讥。有由然也。书曰。无稽之言勿听。谓立言而必有事以证之也。今大学士及方苞等所议。皆系空言。不适于事。臣不一切案件。撮其条目。另缮二折。进呈　　御览。此则信而¦敢复以空言指驳。谨将直隶烧锅酒有征之事。非臣所能臆造也。此事言之甚易。行之实难。普天率土。大半皆受其扰。实不可以轻举。伏望　　皇上慎重而详思之。则天下幸甚。

皇朝經世文編卷四十八

　戶政二十三漕運下　

善化賀長齡耦庚輯

　　海運考跋研經室文集　

阮元

以海運易河運。不特數百年舊章不可驟改。且數萬丁伍水手失業無賴。亦為可慮。然近年運河。屢屢梗塞。且天庾無多儲。萬一南船不達。則嗌而不食。可為寒心者也。嘉慶八年十一月欽奉　　上諭。為預籌海運一事。即與僚屬盡心集議。外訪之於人。內稽之於古。知數百年來民生國計。籌之未嘗無人。徒以目前牽率之時。萬不敢以待供之度支。取嘗試於一旦。故入告之章。曾有海運非必不可行之事。然非萬不得已而後行之之語。不敢決然行之。亦不敢決然不行之也。後得　　皇上福庇。河流順軌。其議亦寢。然九年十月洪澤湖水低弱。力不足以刷黃。以致河口淤沙。七省糧船全不能渡。因開祥符五瑞閘。放黃水之上流入湖。減黃助清。於是清黃始平。復開小引河數里。飛輓各船。始能渡河。當引河水未通時。七省齊奏備駁運之法。然以七省數百萬之糧。用小船以萬計。方可達淮。民情必致擾動。浙省尤少船。須向外江爭先封僱。費尤鉅。勢難全漕皆歸駁運。不得已乃暗籌海運一法。十一月。招致鎮海縣由北來南之船。約得一百餘艘。此種船。聞松江上海。尚有二百餘艘。約可得四百艘。每艘可載米一千五百餘石。略用兵船護出盡山。即放大洋。其裝卸之程。腳價之費。俱與之議立章程。以待不虞。交卸如速。一年可以往返三次。較河運省費三之二。後以河道復通。遂不復用。然未雨之綢繆。聖人不廢。且近年民困於丁。丁困於河。東南之力竭矣。運費增則民力困。運費減則民力紓。因重理舊說。凡攷之於古。與參之於今者。纖悉著之於簡。都為海運考一冊。昔明邱濬大學衍義補曰。國家都燕。極北之地。而財賦之入。皆自東南而來。會通一河。譬則人身之咽喉也。一日食不下咽。立有大患。迂儒過為遠慮。請於無事之日。尋元人海運之故道云云。則予猶此志也。夫以　　聖人御世。山川效靈。亦不必尋蹈故轍。以為千慮一得之效。而以臣子過計之心。夫亦何所不至。故不忍棄去。綜而述之。或用此法。分江浙全漕十分之幾。試而行之可乎。

　　海運攷上　

浙江巡撫阮元

會通河既有所壅塞。而膠萊故道又難猝復。則莫如大洋轉運。今試以其費與河運較之。按元至元二十一年。定運糧腳價。每石給中統鈔八兩五錢。其後遞減至六兩五錢。武宗至大三年。以福建浙東船戶。至平江載糧者。道遠費廣。通增為至元鈔一兩六錢。香糯一兩七錢。四年又曾為二兩。香糯二兩八錢。稻穀一兩四錢。延祐元年。斟酌遠近。復增其價。福建船運糙粳米每石一十三兩。溫台慶元。船運糙粳香糯。每石一十兩五錢。紹興浙西船。每石一十一兩。白粳價同稻穀。每石八兩。黑豆每石依糙白糧例給焉。又成宗元貞元年。減海運腳價鈔一貫。計每石六貫五百文。著為令。依當時至元鈔法算之。每花銀一兩。計出庫二貫五文。則六貫五百文。當今銀三兩二錢五分有零矣。故邱濬進大學衍義補。以為海舟一載千石。可當河舟三。用卒大減。河漕視陸運費省什三。海運視陸運費省什七。雖有漂溺之患。然省牽卒之勞。駁淺之費。挨次之守。利害亦相當。如以明末漕運正米四百萬石計之。河運公私費米八百萬。如以海運止給耗米月糧一百六十萬。歲省六百四十萬矣。其便利較然也。然而明人猶依違不決。其策若必出於膠萊故道而後可者。不過以漕運費財。海運費人之說。芥蔕於中。殊不知費財過甚。其受害何獨不在人。費人有法。其受利亦何獨不在民。使海運行之而效。以其餘力。寬東南之財賦。其得益豈專在國哉。奈何不揣其本。而徒齊其末也。

且元時一代。運數具在。自至元二十年。始運四萬六千五十石。所失細分。每石八升四合零。二十一年。運二十九萬五百石。所失細分。每石五升一合。二十二年。運一十萬石。所失細分。每石九升二合零。二十三年。運五十七萬八千五百二十石。所失細分。每石三斗四升九合零。二十四年。運三十萬石。所失細分。每石八合零。二十五年。運四十萬石。所失細分。每石九合零。二年運一百五十九萬五千石。所失細分。每石一升六合零。二十七年。運一百五十九萬五千石。所失細分。每石五升零。二十八年。運一百五十二萬七千一百五十石。所失細分。每石一斗六升零。二十九年。運一百四十萬七千四百石。所失細分。每石三升三合零。三十年。運九十萬八千石。所失細分。每石二升二合零。卅一年。運五十一萬四千五百三十三石。所失細分。每石二升一合零。元貞元年。運三十四萬五百石。至如數。二年。運三十四萬五百石。所失細分。每石一升零。大德元年。運六十五萬八千三百石。所失細分。每石一升五合零。二年。運七十四萬二千七百五十一石。所失細分。每石四升九合零。三年。運七十九萬四千五百石。至如數。四年。運七十九萬五千五百石。所失細分。每石八合零。五年。運七十九萬六千五百二十石。所失細分。每石三升三合零。六年。運一百三十八萬三千八百八十三石。所失細分。每石三升九合零。七年。運一百六十五萬九千四百九十一石。所失細分。每石一升八合零。八年。運一百六十七萬二千九百九石。所失細分。每石五合零。九年。運一百八十四萬三千三石。所失細分。每石一升四合零。十年。運一百八十萬八千一百九十九石。所失細分。每石五升零。十一年。運一百六十六萬五千四百二十二石。所失細分。每石一升二合零。至大元年。運一百二十四萬一百四十八石。所失細分。每石三升零。二年。運二百四十六萬四千二百四石。所失細分。每石三升一合。三年。運二百九十六萬六千五百三十二石。所失細分。每石七升一合零。四年。運二百八十七萬三千二百一十二石。所失細分。每石三升四合零。皇慶元年。運二百八萬三千五百五石。所失細分。每石七合零。二年。運二百三十一萬七千二百二十八石。所失細分。每石六升八合零。延祐元年。運二百四十萬三千二百六十四石。所失細分。每石一升九合零。二年。運二百四十三萬五千六百八十五石。所失細分。每石五合零。三年。運二百四十五萬八千五百一十四石。所失細分。每石八合零。四年。運二百三十七萬五千三百四十五石。所失細分。每石三勺零。五年。運二百五十五萬三千七百一十四石。所失細分。每石三合零。六年。運三百二萬一千五百八十五石。所失細分。每石一升二合零。七年。運三百二十六萬四千六百石。所失細分。每石四合零。至治元年。運三百二十六萬九千四百五十一石。所失細分。每石九合零。二年。運三百二十五萬一千一百四十石。所失細分。每石一合。三年。運二百八十一萬一千七百八十六石。所失細分。每石四合零。泰定元年。運二百八萬七千二百三十一石。所失細分。每石四合零。二年。運二百六十七萬一千一百八十四石。所失細分。每石一升二合零。三年。運三百三十七萬五千七百八十四石。所失細分。每石三升六合零。四年。運三百一十五萬二千八百二十石。所失細分。每石四合零。天歷元年。運三百二十五萬五千二百二十石。所失細分。每石一升二合零。二年運三百五十二萬二千一百六十三石。所失細分。每石五升一合零。通計上下四十七年中。每石所失。除三斗四升九合者一年。一斗六升者一年。其餘至九升二合而止。則其明效亦可矣。

所以明末之人。亦漸覺膠萊河道之不可開。欲踵永樂初年之舉。如山東撫臣梁夢龍。遣指揮王惟精。自淮安運米二千石。自膠州運米一千五百石。各令入海出天津以試海道。無不利者。其淮安至天津。計三千二百里。風便兩旬可達。上議以為海運可用。而科臣宋良。佐山東左布政王宗沐繼之。旋以小蹶輒罷。良可惜也。然則行之奈何。如籌海圖編。載太倉生員毛希秉論。似亦可採。先召募沿海漁人丁鹽徒番客。尋認海洪。以開運道。如廣東船能至漳州。漳州船能至甯波。甯波船能至崇明。崇明船能至通泰海州。自此以北。豈無認識之人。則任人宜先務也。繼則宜兼漳船蜈蚣船制度而酌其中。有風則帆。無風則楫。打造有法。處置得宜。何憂費人之說。嘗觀沙船載蘆。山船載竹。如浮篾然。故鮮漂溺。議倣刳木為舟之制。上留一竅。出納米糧。悉以油灰黏縫。附於海舟兩旁。以備不虞。則舟楫宜詳究也。至於行之之法。或先詔江南有能尋復元人海運故道者賞。有能自備人船海運者。每運米萬石。給與耗米月糧四千。仍許帶貨回鹽。永不抽稅。仍嚴私自下海之禁。毋得侵其利。誰不願運。但當召募番客丁鹽徒。及傍海大戶慣習海濤者。聽其所欲。不可強定腹裏軍民不習水性之人。以敗乃事。則政令宜專一也。由是講料淺占風之法。究定盤望星之規。詳放洋泊舟之處。行之而便捷。倣元之春夏二運固可。行之而遲回。倣明之三歲兩運亦可。誠有如所謂沙民富而海之鹽盜息。解綱省而農之田耗減。運卒休而衛之行伍實者。則東南民力所係。其切於國計也豈不甚鉅哉。

此文作于嘉慶年間故所議任人造舟及講求風泊等事尚据元代造船募丁而言若道光六年所行海運則由上海和雇商船以商船由大洋往來關東一歲數次駕駛得宜更番無失且較官造尤為簡捷也然雇船轉漕前此未有行者故當日議不及此耳

道光六年海運蘇松常鎮太四府一州漕白正耗米計一百五十一萬七百七石三斗一升一合八勺又天津收買給船餘米六萬五千七石五斗共米一百五十七萬五千七百一十四石八斗一升一合八勺除在洋遭風未經到津及因風鬆艙短交請豁米三千八十八石六斗五升外實到津米一百五十七萬二千六百二十六石一斗六升一合八勺以前項漂失米三千八十八石六斗五升驗算計每石短少米一合九勺六抄一圭六粟附載於此

　　海運攷下　

浙江巡撫阮元

海道如果可行。則浙江之糧當從何處起運。或疑即由杭嘉甯台諸府入海。而不知非也。按此事元明兩史雖未明言。然以事蹟核之。似皆運至太倉劉家港上海船啟行。攷史至元二十二年。以軍萬人載江淮米泛海。由利津達京師。又二十五年以前。江南米陸負至淮安。易七。然後入海。則其時尚未全用劉家港海道。迨武宗至大四年。以江東甯國池饒建康等處運糧。率領海船。從洋子江逆流而上。江水湍急。又多石磯。走沙漲淺。糧船俱壞。歲歲有之。又湖廣江西之糧。運至真州。泊入海船。船大底小。亦非江中所宜。於是以嘉興松江秋糧。并江淮江浙財賦府歲辦糧充運。此乃全用劉家港入海之始。自後海運之船。總泊於此。故至元十四年十一月。詔江浙等處糧。盡數赴倉候海運。則劉家港當自有倉。浙江斷無別自赴海起運之理。且元末方張之亂。史特書詔遣兵部尚書巴延特穆爾元史作伯顏帖木兒戶部尚書齊履亨。徵海運於江浙。先由海道至慶元抵杭。率海舟候於嘉興之澉浦。而平江之粟。展轉以達杭之石墩。又一舍而後抵澉浦。乃載於舟。海灘淺澀。躬履艱苦。則前此之不由斯道可知。故平江之粟。反運而至杭。若本自嘉杭入海。此語不已贅乎。雖其後戶部尚書貢師泰。以閩鹽易糧。由海道運京師。或仍由此處。然皆多事之秋。其實非本意也。至明太祖洪武元年。命征南大將軍湯和造舟明州。運糧輸直沽。海多颶風。輸鎮江而還。又二年。令戶部於蘇州太倉儲糧三十萬石。以備海運。供給遼東。五年命靖海侯吳楨督海運。總舟師數萬。由登州餉遼陽。二十五年。令海運蘇州太倉米六十萬石。給遼東官軍。此皆兵戈中權宜之制。故入海處不一。然大局亦祇由太倉。故萬曆會計錄云。永樂元年。令江南民糧。悉運太倉州。於平江劉家港。用海船繞出登萊大洋。以達直沽。歲六十萬一千二百餘石。則改崑山州為太倉衛。當亦由此。自是海陸兼運。至永樂十三年。會通河成。然後命太倉舊納糧。悉改納淮安倉。不復海運。淮安亦可入海。而瓜儀之梗。前人已經論及。故海道起運。斷以太倉為至計。至於至直沽一路。元史所云。至京師者統辭耳。浙江通志之云至通州。亦似專指米而言。其實尚有許多曲折。按至元二十四年。內外分置漕運二司。其在外者。於河西務領接運海道糧事。而萬曆會計錄云。永樂二年。命總兵官統領官軍海運。又以海運糧到直沽。用三板划船裝運至通州等處交卸。水路閣淺。遲誤海船回還。令於小直沽收糧一十萬四千石。河西務收糧一十四萬五千石。轉運北京。則舟重不能全至通州又可知。大約南以太倉起程。北以天津交卸。海船之用如是而已。惟史云淮邊二道用軍運。則與兌運無異。當仍設小船。以撥運入海耳。吾　朝青州薛鳳祚著兩河清彙。內附海運數事。其海道不著浙江者。亦知浙江無可以起運也。然起運不自太倉而在淮安。似與元明兩史不合。豈以儀甫之精核。而顧疏於攷證耶。或沙水有今昔之異。亦未可定。此則又在料角之一法矣。至於占視風色之法。邱濬引沈氏筆談。每日五鼓初起視星月明潔。四際至地。皆無雲氣。便可行舟。至於己時即止。則不與暴風遇矣。中道忽見雲起。則便易柁回舟。仍泊舊處。如此可保萬全。永無沈溺之患。然此亦一隅之見耳。如海道針經載欲至某地者。須先定某針。然後以一晝夜分為十更。以焚香枝數為度。以木片投海中。人從船面行驗風迅緩。定更多寡。可知船至某山洋界。如此則易柁回舟之說。恐亦臆斷。總之行海在乎熟習。神而明之。存乎其人。甚矣。得人之宜先務也。

夫以海運告人。人莫不以其言為河漢也。然使河運而善。此事誠為過舉。如其不然。則海運亦豈得已哉。故大學衍義補亦云。先行下閩廣二藩。訪尋舊會通番航海之人。許其自首。免其本罪。及起取慣駕海舟丁。令有司優給津遣。既至。詢其中知海道曲折者。使陳海道事宜。許以事成。加以官賞。俾其監工。照依海船式樣。造為運舟。及一應合用器物。就行委官督領其人。起自蘇州歷揚淮青登等府。直抵直沽濱海去處。踏看可行與否。先成運舟十數艘。付與駕使。給以月糧。俾其沿海按視。經行停泊去處。所至以山島港汊為標識。詢看是何州縣地方。一一紀錄。造成圖冊。縱其往來十數次。既已通習。保其決然可行無疑。乃於崑山太倉。廠造船起運。可則行不可則止。斯事也。斯言也。未始非千慮之一得也。故曰可以樂成。難以慮始。

江浙之糧總當匯于吳淞海口古今情形大略不殊惟　本朝海道較之元明尤為便捷商船駛駕亦更精詳則承平日久往來熟習之故耳

　　海運論嘉慶十六年　

高培源

轉漕於海。肇始元至元之十九年。至二十六年。壽張尹韓仲暉奏開會通河。以通漕運。然岸狹水淺。不能負重。歲運僅數十萬石。故終元之世。海運不廢。及元季會通河淤。故洪武初轉餉遼東。仍元海運。永樂初。戶部尚書郁新奏請淮運。於是參用淮海二運。淮運浮淮入河。至陽武陸挽百七十里抵衛輝。以浮於衛。故又謂之陸運。然海運多險。陸運亦艱。自九年開會通河。至十三年河成。而海運始罷。隆慶以後。屢有河患。梁夢龍王宗沐諸人。請復行海運。爾時臺諫諸臣。各有所見。是以議格不行。行而即罷。夫海運之險。夫人知之矣。顧有元一代行之。洪永二朝亦循其舊。廷臣無一異議者。習熟海運之道也。宋禮開濬會通河。本不欲廢海道。三歲兩運。與河並行。繼以河運大通。不復更踵前議。我　朝康熙三十九年。清口淤墊。　　　聖祖仁皇帝曾以海運交部臣議奏。總河張文端鵬翮奏稱淤塞之處。再以疏濬。來歲糧船。自是通行無誤。既而閉六壩。濬運河。加幫運口至海濱兩岸堤工。而運道通利。是以如其所請而止。我　　皇上善繼善述。　　念河工。慎重　　天庾。開濬黃淮海口。不惜百萬金錢。以底治河之績。而　　睿慮周詳。兼備變通於海道。　　詢洒帶於大僚。為準古酌今之計。誠以東南漕運。既不可停運以治河。又不便陸轉以濟運也。夫江南正供。以石計者。二百八十餘萬。　國家頒常祿。給軍實。救荒賑災。咸出其中。若鹵莽試之。以入瀴溟不測之淵。議者非斥為好奇。即指為嘗試。夫斥為好奇似矣。然王宗沐旁門之說。張采後戶之喻。未嘗不以河運為正。以海輔河。即以奇濟正。奇豈詭於正哉。海洋浩漫。驚飆駴浪。勢所時有。又其間礐石彯沙。枝歧潭瀹。指為嘗試。固無足怪。然去常論變。則斷潢絕港。載舟覆舟。往往起於意外。苟能審其紆直。辨其險夷。萬里汪洋安見無可遵之道哉。夫朱清張瑄之刱行海運也。其始無慮十五六返。行之十年。始復開新道。則非貿然任事。審矣。我　朝自江南以至直隸。沿海水師。每歲放洋巡哨。海徑曲折。兵弁類能諳熟。欲行海運。宜令熟識之將弁。攜帶商船夥長。從南至北。測水勢。辨沙色。自某至某。凡套島嶼。可以泊舟。可以避風。先為標識。繪成一圖。乃倣王宗沐梁夢龍遺意。撥正兌十分之二三。按圖試探。逮往返徑熟。如先臣谷應泰所論。成山直沽。無異安瀾。然後取歲運正額。法元人春夏二運之例。分番起運。將見峨舸巨艑。浹旬麇至。其視內河守淺。千夫縴挽。蚊負蟻行。則勞逸之不侔。固難以倍蓰計矣。

　　海道

海終古不變也。行海之道不能不變。江南大海。距天津四千餘里。元人海運。十年之中。道凡三變。明初仍元故道。後人新開海道。見張采海運論中。其後間行海運。復自淮河出海。則有明海運。又不啻三變矣。我　朝東南漕艘。悉從會通河轉運。惟關東商販。必浮海以趨徑易。即所經歷。證以史志。五百年來。海道之變。有不能更僕數者。攷元明出海。必由劉家港。今劉家港外。幾淤為平壤。商舶悉進吳淞大口。則首塗之不同一也。元明運艘。自崇明三沙轉廖角嘴。今廖家嘴淤淺。嘴內有大陰沙。與戲臺沙相接。海舟不能出入。改由崇明之十。則出口之不同又一也。商船自老寶山嘴。行一千三百餘里。有大沙從西南斜亙東北。長幾千里。廣二百里。而元史明史及其他志乘所記元明運道。未載此沙。則沙梗有前後之異也。元明自黑水洋。循綠水洋。即望成山。投威海衛挽泊。今未至成山百六七十里。曰石島。居民稠密。篙工夥長。有無交易。而石島之名。舊稱荒僻。則地勢有今昔之異也。成山昔稱水深千尺。船不可近。為南北扼要。今與勞薛諸山。矗峙平地。則水陸已有變遷也。成山之外。通志詳紀塢島。今海中有小島。稱為小成山。騰波觸激。潮駛如矢。而志乘不與鹿島駝圈並列。則紀載亦尚有缺略也。自劉公島至沙門島三百餘里。或西行至芝罘島。轉西北而至。或徑指西北。不經芝罘。或由新河海口蓬萊島。以至沙門。則同塗中又有歧塗也。總而論之。循內而行。沿山求。水多沙礁。朱清輩畏為險惡。而明洪永後。猶仍此道也。若徑放大洋。循殷明略故道。則舟無膠觸之患。而路更徑捷。故元人海運。始則經年而至。繼則旬日而達。攷其險夷。稽其遲速。亦在航海者慎擇所從而已。

　　江南海道

江南形勢。東偏於海。南自金山。北訖贛榆。延袤一千二百餘里。口岸自海州之荻水而下。如柘汪潮河朱蓬唐生范家青口興莊小河。至安龍。揚州則劉莊白駒。通州則進鮮掘東交界之雲梯關而止。淮安則鹽城廟灣窈子新洋野潮港石港。蘇州則福山徐六。太倉則七鴉劉河。松江則吳淞一口。皆可出海。而元人海運出口。惟以平江之劉家河為準。明初猶仍元舊。自會通開濬。專行河運。至隆慶四年。邳州河道淤平一百八十里。詔議海運。五年王惟精自淮安運米二千石入海。以試海道。六年王宗沐以十二萬石自淮出海。兩月達京。後沈廷揚領淮安水次糧一萬石。亦由淮入海。以抵天津。不復循劉家河故道也。後之議者。或欲以江北諸郡漕出淮口。常鎮漕出丹徒之月城。蘇州漕出福山。松太漕出劉河。然淮河自雲梯關內淤者幾二百餘里。關外至海口百數十里。水漫沙停。亦皆淤壂。丹徒出江。水勢迅激。福山雖為通途。港淺而狹。不勝重載。劉河近為潮沙所塞。商販往來。皆歸上海。內地水道。已與元明不同。江海之大。變遷尤甚。如崇明則自北遷南。海門則既坍復漲。狼山舊在江中。今則矗列高原。雲臺本居海外。今則漲連內地。以古例今。此類不可殫記。今欲求江南海運出口之道。合南北計之。則以吳淞江為便。夫吳淞自太湖分流。經吳江縣城東南。折而東北。歷龐山湖唐浦角直浦澱湖。合五浦。出上海新閘口。至陸家嘴。與黃浦合流入海。近閘潮勢迅駛。到處深通。蘇松四郡一州之糧。循此出海。徑達崇明之十。計其放洋遠近。與江行相等。而鮮險阻之患矣。

　　山東海道

南漕泛海。必由山東以達京師。而山東斜亙東北。海舟必東北行過成山。始西行。復轉西北。後至天津。迂道幾二千里。故元人議開新河。鑿麻灣至海倉三百餘里。以避大洋二千里之險。然元行之數年即罷。明時王獻鑿馬壕而不成。劉應節開匡莊而中廢。嗣是程守訓高舉顏思忠楊一魁相繼奏請。皆未施行。　國朝雍正三年。朱軾奏請開山東膠萊運道。　　詔內閣學士何國宗。會同山東巡撫陳世倌。詳看議奏。旋以分水嶺碙石糜沙。高於海口二丈有餘。且麻灣以南。水底皆係石塊。海倉以北。彌望壅沙。潮汐日至。工力難施。覆奏而止。則是膠萊新道。無庸更議開濬也。其餘出海之口。自安東至海豐五十六處。皆為通津。因無關兩省運道。故不記載。惟沂青登萊武定五府州屬。三面距海。形如獨舌。南起安東衛之嵐山口。循壖東北行至甯津衛。北折經成山。又折西北至小清河口。為直隸滄州界。計程凡一千四百餘里。萊州府志。分紀十程。始鷹遊門迄大沽口。凡島嶼汊港之可停泊者。攔礁嘴腳之宜迴避者。左右鄰近島套之可寄椗者。無不一一詳載。然所記山島。已半成陸地。而沿岸遄行。一遇東風猛厲。即有觸毀之懼。王宗沐不習海道。循此而行。所為致僨事也。故今日商舶往來。惟循殷明略開放大洋之路。培源以江南海運。必經山東洋面二千四百餘里。故既考定水程。而復論其大略焉。

　　議放洋

吳淞以外。放洋之道有二。一由老寶山嘴趨崇明十。正東行至佘山西腳。開放大洋。一轉過崇明。由海門北岸。迤邐東行。出廖角嘴放洋。乃元人海運故道也。然一出廖角嘴。即遇楞頭陰沙。稍南為小橫陰沙。又東為大橫陰沙。一望淺灘。隱隱約二百餘里。潮退則見。潮漲則沒。雖熟識海徑舵師。猶時時用篙點測。且大陰沙漲塞。漸與戲臺沙相接。重舟難於行使。不如南岸為便。今重運開洋。似宜從南岸之崇明十為正道。

　　議僱船

海船工料浩繁。一時難於製造。查　會典開載糧船回南阻凍。不能依期歸次。許和僱民船。似宜請照此例。在沿海各屬僱募。然船戶非隸籍旗丁之比。宜遣殷實船戶。先取其本籍鄰里切結。五船互結。府縣印結。造冊通詳。庶無貽誤。倘有更換。亦取各結造冊。六年無過。照旗丁例優獎。受僱逃亡者。先令出結之人。另行僱補。本人緝獲治罪。

　　議腳價

僱募商船。應照民價給發。江南歲漕京師。以　會典開載之數計之。除留充本省經費外。共得正改兌米一百五十九萬四千六百九十四石有奇。隨正起交耗米三十八萬一千七百七十石有奇。白糧六萬九千四百四十七石。和僱海舟。經費自應籌款抵補。查　會典及戶部則例。開載江南漕船。三千九百三十六艘。漕糧經費有船耗給運軍沿途折耗輕齎漕船至通計運道遠近每船給羨餘銀兩又按到通米數每石給擔夫銀兩贈貼明代漕糧係軍民交兌民受需索之苦國初改為官收官兌因酌定贈貼江南每運米百石贈米五石銀五兩十兩不等隨漕科徵官為支給行月行糧出運之年軍弁支取月糧或折銀或銀米各半沿途給發津貼江南運屯各府州屬軍民屯田每畝徵津銀一錢二分至一二分不等貼贍蘇州太倉鎮海等三衛漕船每出運船一隻於行月之外給旗丁貼運銀二十兩二錢七分七釐有奇金山幫每船一隻給旗丁贍運銀二十一兩四錢八分有奇等項。向例皆為恤丁之用。若欲行海運。則海行迅速。請以船耗二十二萬有奇。以三分之一。仍作沿途折耗。餘米請照各省截留漕糧年分。將漕耗銀米。照數徵收。分別支解之例。提充船價。其餘如贈貼項內。有漕贈五米。漕贈十銀五銀。輕齎項內。有二六加耗折徵銀兩。行糧月糧項內之餘米。屯田津貼項內之餘租。共計米不下四五十萬石。銀不下三四十萬兩。若行海運。則運船運丁。皆已減半。各項銀米。悉可提半充用。其於出運旗丁應得分例。照舊給發。則上不費　帑。而丁力亦不致疲乏也。

　　議丁弁

漕船選用衛軍。定例每船運正運副各一人。海舟所載。仍照前例。十舟以領運衛千總一人統之。以武舉一人隨船效力。一人所轄之船。標明旗號。使停泊時。便於稽察。至河運運弁。分年番休。旗丁則三年更調。以防作弊。若海運惟資熟手。宜於久任。故元之用人。必使久於其事。按格優陞而不易其任。如朱張任萬戶府幾二十年。黃頭公唐兀世雄亦前後九渡海。明洪武海運久任張赫吳楨等四人。永樂時亦惟平江伯陳瑄總其任。以此類推。則運官弁丁作何年限更易。當與內河之例。稍有變通矣。

　　議回帶

查戶部則例。重運糧船。每船准帶土產一百石。舵工水手二十六石。至回空時。每船准帶梨棗瓜豆等四項食物六十石。免其納稅。如有多帶。各關照例徵稅等語。但糧船運米。一船僅五六百石。商販海舟。有多一倍以至三四倍者。帶貨多少。似宜準運米石數。以定各船所帶之數。至海行必須重載。回空時除核定所帶貨物。給票優免外。其餘仍照商船納稅之例。赴各關完納關稅。舵工水手回空。本無帶貨之例。今海行危險。似宜酌許回帶若干石。一體免稅。並免船稅。以示優恤。俾各踴躍從事。

　　議賠豁

會典載漕船偶遭風浪。在河淮江湖失事者。如漕船漂沒無存。地方官勘實報總漕題豁。若漕入海洋。較江河更險。偶有漂沒。自必遵題豁之例。至海舟向係滿載。其或風猛浪高。船將沉溺。即將貨物拋棄十之二三。俾船輕浮水。名曰鬆載。漕糧為　朝廷正供。萬無拋棄之理。宜飭海舟止載八分。即遇風暴。自可無虞沉溺。

　　漕糧兼資海運疏　

藍鼎元

竊惟京師民食專資漕運。每歲轉運東南漕米數百萬。由江淮運河以達通州。百官祿廩。滿漢軍民之饔飧。無不仰給充裕。儲積饒富。美矣盛矣。顧臣觀山東北直。運河水小。輸輓維艱。有剝淺之費。有挨次之守。軍夫盡日牽挽。行不上數十里。其為力甚勞。而為費甚鉅。大抵一石至京。糜十石之價不止。臣思民食關係重大。千萬蒼黎。家室之所資。僅恃運河二三尺之水。似宜多方籌畫。廣其途以致之。欲求節勞省費之策。以為　國家宏遠之圖。莫如兼資海運。海運之法。在元朝行之。已有明驗。非臣愚昧。穿鑿憑臆妄逞之見也。元初平宋。以河運非便。自伯顏獻海運之言。以沙民朱清張瑄羅璧等。能識海道。立運糧萬戶府三。使三人為之。海運遂興。初歲運四萬餘石。後漸增至三百餘萬。民無輓輸之勞。國有儲蓄之富。元史以為一代良法。今之海道已為坦途。閩廣商民皆知之。臣生長海濱。習見海船之便利。商賈造舟置貨。由福建廈門開船。順風十餘日。即至天津。上而關東。下而膠州。上海乍浦甯波。皆閩廣商船貿易之地。來往歲以為常。天津現有閩船可問。亦罕見有漂溺者。且漂溺乃係天數。以閭閻市井數十小民之福命。尚能利涉風濤。為仰事俯育之資。況　　聖天子民依念切。為億萬蒼生造無疆之福命。定知海若效靈。舟航安穩。與內河如一轍也。臣觀元史所載。亦歲有漂溺。然以所失之數。勻配各船。每石所少無幾。或七八升。或三五合。止有一次少至二斗四升。以為大異。其視河漕之數。尚所得多也。臣以為海運之法。在今日確乎可行。請先撥蘇松漕糧十萬石試之。遣實心任事之臣一員。僱募閩廣商船。由蘇松運到天津。復用小船剝載通州。視其運費多寡。與河漕相去幾何。若試之而果可行。請將江南浙江沿海漕糧改歸海運。河南湖廣江西安徽仍舊河運。特設總督海運大臣一員。駐劄上海崇明等處。兼督三省水師軍務。將江南浙江山東水師官兵。改歸統轄調遣。巡哨諸洋。三省海洋盜案。專其責成。裁去崇明總兵官。設海督標中軍副將一營。左右前後遊擊四營。分撥弁兵押運。以二月半春分前後運起。八月而止。各運至天津交卸。其運船以閩廣趕繒為主。繒尖底之船。由崇明三沙放洋。東行盡山花島在五沙頭直放黑水大洋。取成山轉西。經劉公島。登州沙門島。萊州大洋。入界河以至天津。順風不過八九日。若用江南沙船。則由崇明泝淮膠。皆在內洋行走。內洋多沙洲淺角。惟平底沙船可行。沙船所載甚多。但用布帆。止可順風駕駛。若迎風逆濤。則寸步不能以進。倘一年間運一次。亦可用也。臣又有臆創之見。沙船可行之道。則臺灣舢板頭船。於此處最為相宜。其船式短闊。止載六七百石。入水不深。輕快穩便。不論內洋外洋。不論風濤順逆。俱可無慮。欲運漕糧數多。此船似不可少。宜於江南開廠。分造趕繒舢板頭等船。招募閩廣舵工水手。給以軍糧。令其駕運。海船與河船不同。河船畏淺宜于輕。海船畏飄宜于重。河漕室家婦子。團聚舟中。海漕舵工水手。皆隻身數千里外。不能無內顧之憂。須于每船載滿。量留一二百石餘地。許舵梢搭載私貨。體其情而恤其勞。自無不踴躍從事。且南方貨物。皆可駢集京師。而回空之船。亦可載北貨以資江浙。上下海關。俱可多徵稅課。尤裕　國裕民之道也。每船安置大子母數位。鳥鎗火藥搭鉤牌刀足用。若遇賊船。便可順手擒獲。臣深知海洋宵小伎倆情形。斷斷不能為患害也。伏思海運最為便捷。節勞省費。而向來無有籌及者。一則由不知海道。一則畏風濤漂溺。一則慮在洋盜劫。今數者俱可無虞。且不獨糧艘宴安。凡商民皆蒙其福。是誠可行者也。況舢板頭船一設。可以無處不入。天下島澳險阻。皆坦然在掌握之中。是海督水師。甲于天下。而京東有萬里金湯之勢矣。臣思天下舟楫之利。無如閩廣。而江南則遜浙江。山東又遜江南。海洋萬里。不啻同室。天下之船皆可直抵山東。日本琉球。亦不過一水之便。京東畿輔近地。海口宏開。無閫閾之隔。今幸　　睿慮周詳。設立天津水師。此元明兩朝所未及者。萬年久安長治之大慶也。若再行海運。設海督聯合山東江浙為京東一大水師。內可以廓清洋盜。外可以鎮壓諸彝。上可以飛輓漕糧。下可以流通百貨。惟　　皇上宸斷舉行。則天下萬世幸甚。

　　海運提要序　

謝占壬

竊惟史冊所載。運糧權宜之方。徑捷莫如海運。惟因偶爾舉行。未盡善法於圖始。以致弊生於積久。我　　皇上勵精圖治。於嘉慶十五年間。偶因漕運稍遲。即　　命大臣試辦河海兼運之方。江浙兩省大憲。仰體聖心。委員詳查海道。兼詢裝載情形。誠深謀遠慮。有備無虞之至意也。惜因舵水人等。未能斟情酌理。切實稟陳。率稱多般窒礙。未便舉行。遂復中止。某海角末商。罔知　國政。惟自幼航海經營。親歷有年。從閩省以至奉天。常年往返。凡有經過情形。莫不隨時記載。不揣冒昧。竊謂海運漕糧事不難於裝載。而難於官事民情互相參議耳。彼夫舵水人等之技。由身試而非師授。可意會而不可言傳。而事外之人懸詢其情。自必語言矛盾。窾要莫憑。況運糧規則。從未經歷。尤不免畏難之見。紛擾於中。既不能實情上達。則委員何從而核其詳。東坡石鐘山記云。士大夫不肯以小舟夜泊絕壁之下。故莫能知。而漁工水師。雖知而不能言。猶是意也。況以海程之遼遠。更非淺嘗者所能心悟。某久歷海濱。惟於運載成規。舵水約束。以及風波趨避。捍衛汛防。素經熟視。其運漕事宜。非某所敢妄擬。祇以近年服賈天津。得聞大略。通算匯籌。分款臚陳。書之於左。以備大人君子。或有所採擇焉。

　　古今海運異宜

操舟航海。自古有之。而要其大旨。今勝於古。近今更勝於前。其故無他。在舟師之諳與不諳而已。夫江南海船之赴天津奉天。所經海道。如吳淞口外之銅沙大沙三角沙丁家沙陰沙五條沙。皆漲於水底。貼於西岸。而沙脈之東。海面深闊無涯。舟行至此。只須向東開行。以避其淺。諳練者定之以更香。辨之以泥色。量風潮之緩急。測海面之程途。趨避原有適中之方。所謂駕輕就熟也。不諳者或避之太過而迂遠焉。則遇風而驟難收島。或避之不及而淺擱焉。則棄貨以保人船。針向差以毫釐。路程謬以千里。此古疏而今密者一也。又如登州所屬之石島俚島雞鳴島。威海衛芝罘島廟島。皆聳列海濱。環抱內港。舟行至此。或遇風潮不順。皆可進港守風。諳練者知各島門戶之淺深。各門潮溜之順逆。轉旋有法。行止從容。不諳練者船近山邊不知進退。水山相激。最易疏虞。此古生而今熟者二也。夫陸路可以引導而行。海船不得連並駕。每船各須諳熟之人。不能問路於他舟。前代天津奉天。通商未廣。江南海船。多至膠州貿易。不須經過登州。則登州海面。既無商賈往來。舟人伎倆。無從習練。故前明海運南糧。乃自江南出口。運至膠州。仍用漕船。由山東內河二千餘里。運至登州。再裝海船。轉運天津。是一米而三易其船。一運而三增其費。且無論糜費勞工。諸多未便。而頭緒紛繁。弊端百出。程期愈遠。耗散愈多。皆不可以為恒計也。苟使疇昔舟師。亦能熟識海道。則從江南運至膠州。已經繞出淺沙。經過黑水大洋。海程已歷二千餘里。如欲直上天津。不過再遠千里。且有沿途島岸。可以安歇守風。何以已過險遠之外洋。反避平恬之內海。可知未閱登州潮汛。不知潮溜之盤旋。未歷登州海島。不諳島門之深淺。宜其寸步難行也。至於漢唐之際。航海較稀。且都城不近海濱。雖有海船。無從運達。以故運河淤墊。改為陸運。轉輸勞費不貲。甚至河漕二務。兩難調濟。勢使然也。惟我　　聖朝深仁厚澤。遐邇均沾。自從康熙年間。大開海道。始有商賈經過登州海面。直趨天津奉天。萬商輻輳之盛。亙古未有。從此航海舟人。互相講究。凡夫造舟之法。操舟之技。器用之備。山礁沙水。趨避順逆之方。莫不漸推漸準。愈熟愈精。是以數十年前江浙海船赴奉天貿易。歲止兩次。近則一年行運四回。凡北方所產糧豆棗梨運來江浙。每年不下一千萬石。此海道安瀾迅速。古今利鈍懸殊。又可想而知矣。然則漢唐之不行海運者。既限於地界。元明行之而不久者。又限於人力。至於我　朝而籌海運。則地勢人工均超千古。似未可以前代情形引為比例也。

　　行船提要

江南海船。赴天津路程。必由吳淞江出口。至崇明南佘山向東北駛過淺沙。而至深水大洋。朝見登州山島。為之標準。轉向西行。以達天津。所經江南洋面。水不甚深。隨路可寄椗歇息。入山東深水大洋。無沙礁淺擱之虞。可以暢行。無須寄泊。自登州以至天津。沿途山島。均係統連內地。皆有營汛彈壓。倘遇風潮不順。隨處可以安歇守風。江南海船。名曰沙船。以其船底平闊。沙面可行可泊。稍擱無礙。常由沙港以至淮安。販蟹為業。是以沙脈淺深。最為嫻熟。沙港者。沙間之深溝也。浙江海船名蛋船。又名三不像。亦能過沙。然不敢貼近淺處。以船身重於沙船故也。惟閩廣海船。底圓面高。下有大木三段。貼於船底。名曰龍骨。一遇淺沙。龍骨陷於沙中。風潮不順。便有疏虞。其行走南洋。山礁叢雜。船有龍骨。則轉灣趨避。較為靈便。若赴天津。須先至江南盡山停泊。等候西風。向東開行一日。避出淺沙北行。方保無虞。故赴天津奉天。歲止一次。如運漕糧。但僱江南沙船足可敷用。各省之海面不同。船式器具。亦因而有別。而操舟之法。器用應手之權。亦各有所精。非局外者所能悉其窾要也。

　　四時風信

海船自江南赴天津。往來遲速。皆以風信為準繩。而風信則有時令之不同。春季西北風少。東南風多。自南至北。約二十日。自北至南。逆風不能駕駛。須待秋後北風。方可返棹。秋季北風多南風少。自南至北。約一月。自北旋南。約二十日。冬季西北風司令。自南至北。則不能行。自北旋南。半月可到。此四時風信之常度也。或隨路進島候風。即有差遲。至多不過一月。內河行船。必須順風。且一遇狂。逼處兩岸。尤易損船。外海寬敞。但非子午逆風。均可掉戧駕駛。雖遇狂風。大洋無山岸沖撞之虞。不能為患。惟外國洋船。大較數倍。錯過順風。寸步難行。待次年順風時候。方可揚帆。至於暴風亦有暴期定日。隨路可以守島迴避。假如初十日是暴風期。初一日船在江南。看天氣晴明。而有順風。便可揚帆開駛。三五日間。即可駛至山東石島。收停島內。以避暴期。夫風信自南北東西正方之外。兼以東南東北西南西北。共計八面。海中設逢風暴。所忌者惟恐單面東風。飄擱西岸淺處為害。此外七面暴風。或飄停北島。或收泊南洋。或闖至東海。候風定而回。皆可無害。則是四時之風信厥有常度可揆。四時之風暴亦有定期可據。占法可參。而不知者概謂風波莫測。非習練之言也。

　　趨平避險

夏至後南風司令。海船自南赴北。鮮有疏失。立秋後北風初起。自北旋南。亦鮮疏虞。春季四面花風。不比冬季朔風緊急。設有疏虞。約在千中之二三。冬季西北風當令。自南向北。則不能行。自北向南。或遇東風緊急。飄至淺處。將船中貨物。拋棄數成。船載輕鬆。便可無恙者有之。或至西岸沙脈極淺之處。擱漏損傷者有之。或遇西北狂風。颺至外國。數月而返者亦有之。在百中之一二焉。此惟商賈乘時趨利。重價僱船。不得不冒險趕運。如運漕糧。則不在狂風險阻之時。只須夏季運裝。可保萬全。諺云。夏至南風高掛天。海船朝北是神仙。言夏至以至立秋。計有四十餘日當令之南風。一歲中履險如平。在斯時也。

　　防弊清源

浙江海船水手。均安本分。非同遊手。每船約二十人。各有專司。規矩整肅。其生長海濱。航海經營習以為常。亦猶鄉人之務農。山人之業樵焉。又皆船戶選用可信之人。有家有室。來歷正明。假使傷損一船。商貨價值五六千金。船價亦值五六千金。無不協力同心。互相保重。不知者或恐貨被盜賣。偽為人船共失。夫貨或盜賣。船可藏匿。船冊上有名姓年貌箕斗之舵水人等二十名。終不能永匿而不出。或恐捏報船貨失於內洋。人自海邊登岸。既可登岸。則可就近報明營汛保甲。查驗損船形跡。或恐捏報船擱淺沙。將貨拋卸海中。以保人船。此惟冬季朔風緊急。偶或有之。亦必有前後眾船。消息可稽。若運漕糧。不在冬季狂風險逆之時。萬無此事。總之船戶各保身家。舵水人等。亦各有家眷保人。遞相牽制。倘有情弊。一船二十人之口角行蹤。萬無不露之理。是以商賈貨物。從無用人押運。惟以攬載票據為憑。訂明上漏下濕。缺數潮霉。船戶照數償償。惟風波不測。則船戶商家各無賠抵。今如裝運漕糧。設有缺數潮霉。即可照商例賠償。其風波不測一端。夏季順風赴北。本無此患。然而官事章程。必歸畫一。方為萬全。因思內河運船到北。時日久長。沿途耗米必多。而交卸正米之外。尚有升合盈餘。外海運北。毫無耗散。則餘米數目。自必更多。萬一風波不測。即約以眾船餘米。均攤賠補。不但輕而易舉。亦且有盈無絀。兼可使眾船互察弊端。極為周密。至於南裝北卸。自有官司彈壓。島址暫停。亦有營汛稽查。各省沿海口岸。皆有關防。海船進出。必驗船牌來歷。奚容毫髮隱瞞。或恐船數眾多。散漫無稽。則可冊編某戶之船。定裝某縣之糧。分縣稽查。尤為簡便。更有經過牙行。堪作眾船保領。自無虞其散漫無稽也。

　　海程捍衛

方今　　聖人敷治。寰海肅清。商賈往來。均沾樂利。某航海經營。竊見南洋營汛。防禦森嚴。北省海程。更資捍衛。以閩浙廣東三省。海面懸山叢雜。水不甚深。若戰船緝捕。易於躲避。是以昔年洋匪滋擾。皆在南洋。江蘇洋面。均有沙脈。匪徒船底。皆有龍骨。一經營船追捕。匪船陷入沙中。寸步不能逃遁。故以前此洋匪未靖。江浙商船赴北運貨。皆到江蘇運售。不敢載回本籍。此匪船不過江南之明證也。昔年偶有竄北者。非因戰艦嚴追。即被暴風飄至。冒險逃命。苟延旦夕而已。山東洋面。均係深水大洋。東向渺無涯際。無處避風。西岸山島。統連內地。海船出入。必有營汛稽查。匪船無照。不敢泊停島內。懸海飄颺。一遇狂風。無從托足。天津則有黃壩。以守門戶。利津則有牡蠣嘴。以作咽喉。奉天地勢。東抱旅順。南對登州。堪作海防關鍵。此四省洋面天然之保障也。或慮外番市舶。潛上北洋遊逸。不知外番水土。仰給中華藥物以養命者。急於水火。方皆感懼不遑。奚敢潛遊犯法。且其所經海面。如七洲沙頭清水瀉水萬里長沙千里石塘。皆屬海中極險之區。非船身巨大。不能駕駛。而船身既大。行走必遲。我　國家戰艦商船。便捷如飛。利鈍懸殊。防禦尤易。至其分駕散船。在閩廣淺洋。猶可齊驅並駕。若至北海大洋。斷難魚貫而行。即如江南。商船同日揚帆出海。雖有百號之多。次日一至大洋。前後左右。四散開行。影蹤莫指。直至朝見登州山島。方能進島會齊。而巡緝營船。星羅碁布。常在島外巡查。不容匪船混跡。此海面之遼闊。捍衛之森嚴。可想而知矣。如運漕糧。必欲籌及萬全。祇須江南戰艦。在江浙交界之盡山防護。南海懸山。至此而盡。故名盡山。中抱內港。或恐匪類潛藏。此外直至天津。並無懸海山島。可以潛匿者。即登州緊對之大欽小欽大黑小黑大竹小竹等山。皆係海面孤山。並無環抱內港。四面受風。不能停泊。且與登州近在咫尺。登鎮哨船。巡查最密。或謂糧運大事。雖北洋無須為護送之計。而　國家體制。亦宜有官兵押運。為稽查船戶之需。似祇須糧道大員。運糧千總。以及各省水師千把百員。各省水師壯兵千名。分船押運。足資彈壓。兼可使水師後進新兵。習嫻海性。經歷波濤。實於海防大有裨益。

　　水腳匯籌

江浙兩省商船。邇年陸續加增。擇其船戶殷實。摃具堅固者。足有一千餘號。大小統計。每船可裝倉斛南糧一千餘石。至於水腳價目。原有貴廉不齊。大抵隨貨利之厚薄。定水腳之重輕。數十年來僱船大概情形。極貴之時。每關石計水腳規銀三兩。每兩折實錢六百七十六文。每關擔計倉斛二石五斗有零。合計每倉斛水腳實錢八百十文。水腳每石三兩。間有是價。而銀非足銀。斗非倉斗。不可不明辨也。其每年攬載商貨。可運三四次不等。今如夏季順帶便裝漕米一次。每倉石酌與水腳若干。春秋冬三季。仍可運裝商貨三次。統計所獲水腳價銀。仍如統年運商貨四次矣。惟必須每年春季。准其先運商貨一次。立夏前後必可如期回南。夏至以前將江浙等處糧米。駁至上海。裝下海船。陸續開行。至大暑節。必可齊到天津。停泊海口。即用官備駁船。卸存天津北倉。再為轉駁通倉。處暑以前。務使海船掃數回空。使其再裝秋冬兩次商貨回南。庶官商並運。兩無延誤。彼船戶之所深慮者。惟恐裝卸漕糧。遷延日月。錯過順風時令。以為一年僅行兩次。則所獲水腳價銀。不敷水手辛工。及添補摃具之用。又慮南地兌糧。米色不乾。到北交卸。升斗不敷。天津駁運通倉。不知作何經理。一切章程。茫無頭緒。此所以有畏難不前之勢也。殊不知升斗例有盈餘。駁船自有官備。南裝北卸。自可刻期趕緊。兌漕米色。定例乾圓潔淨。海船順風運北。為日無多。既無耗散。亦不蒸霉。且可安插氣筒。露風透氣。各令包封樣米。可期一色無差。果能立法之初。官事民情。妥為參議。予以平允。則船戶莫不踴躍趨從。始終遵奉。且殷商富戶。將必有添造海船以覓利者。雖全漕亦可裝運。如現在商船。暫時趕運全漕。則須春夏兩次裝運。方資應用。至於東直兩省。所需南省貨物。內河減運之後。海船裝帶南貨。趨利如飛。更必易於充裕。即逢北地歉收。南省豐稔之時。更可額外添運川廣臺灣米石。源源接濟。尤為迅速。所慮者。事固難於圖始。又更難於成終。如果僱船運糧裝卸。日期必須限定節氣。勿令逾期。若使日久弊生。南北胥役需索陋規。駁船裝卸。輾轉延遲。給與水腳扣色減平。種種侵肥。必致公私兩誤。甚至該船殷戶。求為無業之窮民而不可得。又不可不預為防及也。

　　春夏兼運時日

海船運漕。夏季最為便捷。如欲權時趕運全漕。惟有春夏兩次運裝。其裝糧時日。須在年內兌糧。陸續駁裝海船。新正一齊開放。迨天津開凍後。必可到齊。駁卸天津北倉。限以一月卸通。至穀雨節。海船全數回空。趕赴關東。運裝客貨。至小滿節。必可如數回南。再裝漕米。夏至後赴北。立秋以前又可到齊。天津交卸。仍限一月卸通。白露即回空。再運關東客貨。如能九月內到南。尚可赴山東近處。趕裝客貨。年底全數回南。再裝次年漕米。則海船更有裨益矣。

　　河海總論

夫四時風信有殊。則平險有別。貨物利息不齊。則腳價不同。懸詢者未及問以切要。登覆者不能中乎實情。故非明晰剖陳。無從匯合。今如海船運糧。必先將官事民情。通盤籌算。夫商船運貨。一歲之中。重在春秋冬三季。其時北省豆糧豐熟。貨足價廉。乘順風運南。商賈獲利較重。船戶水腳亦增。夏季北省貨缺價昂。商賈獲利較輕。船戶水腳亦廉。其時僱船。乘順風運糧赴北。正可捨貴就廉。趨平避險。抑或權時趕運全漕。亦不妨春夏兼裝。自可裕如。果能通融辦理。不惟上下兩無格礙。而且商船均有裨益。此海運頭緒分明海程今昔異宜之大略也。復思內河漕運情形。偶逢雨澤愆期。河湖淺涸。舳艫銜尾而來。進退有期。不能緩待清流。必至借黃濟運。或逢雨水過多。湖黃並漲。黃流倒灌。決壞運河。種種阻礙。在所未免。誠使乘此夏令。兼籌海運。以分其勢。則河漕二務均得從容。既可操引清激濁之衡。亦可定河下湖高之則。自不至有治黃不能顧運。利運不能治黃之弊矣。某草莽愚民。何敢妄言　國政。緣事經大憲詳查。而船戶未陳切要。故竊將上下情形。通融合擬。未識有當於備採否耶。

　　海運南漕議　

齊彥槐

駁海運之說者三。一曰。洋氛方警。適資盜糧。二曰。重洋深阻。漂沒不時。三曰。糧艘須別造。柁水須另招。事非旦夕。費更不貲。然三者皆可無慮也。出吳淞口迤南。由浙及閩粵。皆為南洋。迤北由通海山東直隸及關東皆為北洋。南洋多磯島。水深瀾巨。非鳥船不行。北洋多磧。水淺礁硬。非沙船不行。鳥船必吃水丈餘。沙船大者才吃水四五尺。洋氛在閩粵。皆坐鳥船。斷不能越吳淞而北。以爭南糧也。沙船聚於上海。約三千五六百號。其船大者載官斛三千石。小者千五六百石。船主皆崇明通州海門南匯寶山上海土著之富民。每造一船。須銀七八千兩。其多者至一主有船四五十號。故名曰船商。自康熙二十四年開海禁。關東豆麥。每年至上海者千餘萬石。而布茶各南貨至山東直隸關東者。亦由沙船載而北行。沙船有會館。立董事以總之。問其每歲漂沒之數。總不過百分之一。今南糧由運河。每年失風殆數倍於此。上海人視江甯清江為遠路。而關東則每歲四五至殊不介意。水線風信熟如指掌。關東天津之信由海船寄者。至無虛日。此不得以元明之事為說也。秦漢唐漕粟入關。未嘗言官艘。唯劉晏傳有寬估之說。諒亦雜僱民船。　國家除南糧之外。百貨皆由採辦。採辦者官與民為市也。且間歲有採買米糧。以民船運通之事。而山東江南撥船皆由僱備。是僱船未嘗非政體也。取其便適無他患。何必官艘哉。沙船以北行為放空。南行為正載。凡客商在關東立莊者。上海皆有店。有保載牙人。在上海店內寫載。先給水腳。合官斛每石不過三百餘文。船中主事者名耆老。持行票店信。放至關東裝貨。並無客夥押載。從不聞有欺騙。又沙船順帶南貨。不能滿載。皆在吳淞口挖草泥壓船。今若於冬底傳集船商明白曉諭。無論其船赴天津。赴關東。皆先載南糧至七分。其餘准帶南貨。至天津卸於撥船。每南糧一石。給水腳銀五錢。上載時每石加耗米三升。卸載時以九五折收。合計南糧三百五十萬石。不過費水腳一百七八十萬兩。曾不及漕項十之三四。而陸續開行。二月初。江浙之糧即可抵淀。往返三次。全漕入倉矣。船商以放空之船反得重價。而官費之省者無數。又使州縣不得以兌費津貼。旗柁名目藉詞浮勒。一舉而眾善備焉。先期咨會浙江提鎮哨招寶陳錢。江南提鎮哨大小洋山。會於馬蹟。山東鎮臣哨成山十島。會於鷹遊門。以資彈壓護送。而淀津有撥船數千號。足敷過載。由淀津抵通二百里。無糧艘阻滯。挽行順速。惟裝卸及發水腳之時。若任吏胥剋扣需索。則船商或畏怯不前耳。然悉心籌畫。耑意了此一節。亦非甚難之事。至行之有效。然後籌裁撤糧艘。安插柁水。清查屯田。其事皆有條理可循。而茲未遑及也。謹議。

　　海運議　

施彥士

以今日而籌海運。其至便有四。其無可疑有四。昔邱濬慮海道不熟。擬募漁戶造艘。往返十餘次。以尋元人故道。隆慶間王宗沐以不習海道。有鷹游山之失。崇明沈廷揚生長海上。猶抗疏三上。始行踏勘小試。以漸加增。今開海禁百三十餘年。江浙濱海。多以船為業。往來天津。熟習有素。皆踏勘之人。即皆歷試之人。無庸另募屢試。其便一。昔人擬於崑山太倉起廠造船。然一經官造。率虛器不堪用。今沙船大者二三千石。小亦千餘石不等。募其堅緻牢實。百無一失。無庸另造。其便二。又漕運多置儹督官員。今即擇船戶殷良者督之。無庸另委。反多掣肘。其便三。其僱價似可照沈廷揚議。每石二兩六錢。折合蘇石六百餘文。即以造船銀。及旂丁行糧給之已省其大半。無庸另開帑藏。其便四。然而有疑大洋之險。或不免漂溺者。不知商民往來海外。遭覆溺者百不一二。又率在秋冬。若春夏二運。南風甚利。至為穩當。況兌糧時。原有每石加耗。今可量裁之。取一斗與船戶。以備各船通融賠補。而正額萬無一失。其無可疑一也。然而有疑改運後。旂丁難於安置者。不知　朝廷簽丁所以濟運。非為丁無生計。而以漕運濟之也。況變通之初。即事有漸。近海如蘇松常鎮四十七幫。約計軍船二千四百餘隻。每年約須造船二百數十隻。今先舉二百餘船米數由海抵通。而省該丁造船勞費。仍給月糧。休歸軍伍。或別開屯田。俾安耕鑿。以漸轉移。有何不便。其無可疑二也。前嘉慶十六年籌辦海運。督撫以十二不可行奏覆。所云頭號沙船不過五六十號。海船不過帶米四百石。此乃有意從少而言。若實計全數。則沙船大者二三千石。即慎重正供。七分裝載。亦可裝一二千石。況其餘次號沙船。力勝一千餘石者。亦不下千有餘號。其無可疑者三也。至所稱帶米四百石。須水腳一千餘兩。就前明沈廷揚所議。每石二兩六錢計之也。若就現在民價。每石一兩四錢。每兩折錢六百三十文。合足錢八百八十二文。而關東一石。當江蘇二石五斗。則蘇石祇須錢三百餘文。即極貴之價。如沈議二兩六錢者。折合蘇石。亦止須錢六百餘文。況現定價值。酌議加增。有不踴躍從事者乎。其無可疑者四也。其所可慮者。不在受載。而在卸載。恐斛手舞弊也。不在水力短少。而在胥吏需索。恐浮費無窮也。誠俾船戶知隨到隨卸。絕無抑勒稽留。方且爭先恐後。而何海運之不可行哉。至程志忠所稟五條沙之險。為尖底閩船言之。若平底沙船。遠在沙外往來。過成山時。風利不必泊。無風可以守風。絕不聞沙船畏其險也。沈廷揚有言。耕須問奴。織須問婢。而以海道問諸素不習海之委員。其可據乎。

　　籌漕運變通全局疏道光五年　

協辦大學士戶部尚書英和

奏為通籌漕河全局。酌量變通。應請暫僱海船。以分滯運。酌折額漕。以資治河。為一勞永逸長治久安之計。仰祈　　乾斷。　　議施行事。竊查上年江南禦黃壩。堵築稍遲。致洪澤湖受漲決口。清水潰瀉。新漕迫臨。不得已而為借黃濟運之計。近日恭聆　　天語。渡黃之船。僅一千七百餘隻。黃水又復停淤。後幫已多阻滯。則全漕不能抵通。勢所必致。宋臣程顥云。治道從事而言。若救之則須變。大變之大益。小變之小益。事至今日。未有不當決然變計者矣。然已經渡黃之船。如何催挽。速令回空。淺阻船隻。及尾幫江廣漕糧。如何設法改運。高寶運河。如何得以疏濬。將來重運。如何不致滯礙。是宜預籌統計。策出萬全。甚非可以苟且目前。致將來補苴無術也。臣受　　恩深重。職司所關。晝夜焦思。不敢隱默。謹就臣管見所及。與成案可援。似有裨漕河者。請為皇上陳之。

一已渡黃之船。宜亟嚴飭催挽。設法卸運。速令回空也。清水現既淺弱。黃水又值消落。沙停淤厚。運河旱阻者。幾數十里。若不及早回空。則黃水愈灌愈淤。勢難飛渡。以一千七百餘隻停留不歸之船。人眾食空。必難安靜。且黃河以北。從無軍船經冬歷春之事。此時頭進幫船。已入東境。應由山東巡撫。嚴飭沿途文武員弁。併力催趲。不許片刻停泊。並飭運河道宣洩湖水。相機灌送。一面飛飭有泉各州縣。實力疏濬。源源貫注。專委泉河廳親往履勘。不任稍形短涸。一俟出閘。即由直隸總督飛提到壩。交卸回空。然臣揣度情形。猶恐緩不及待。祇有沿途駁運回空較速。查嘉慶十四年。東豫二省。回空漕船。曾有再運截留北倉米石之案。本年豫東二省漕船。將次兌竣回空。應令毋庸歸次。即令迎頭南下。將北來頭進幫船米石裝載。代運抵通。其豫省本年應運所碾米石。應令暫緩歸運。一併接運南糧。又查山東閘河內外。額設官剝船三百隻。民剝船三百隻。原備全漕撥用。此時北上船僅一千七百餘隻。撥用甚寬。或可分出此項剝船若干隻。於出閘後代撥運通。又楊村撥船二千餘隻。亦可分提至閘口外。接撥代運。仍飭原運旂丁。押通交兌。其接兌之船。應給行月折耗等項銀米。均應按定裝載米數程途照例核給。即於截卸之船。扣出銀米內撥給。總期及早回空。得以渡黃歸次為準。

一高寶一帶淺阻之船所載米石。宜令迅速起剝。儘數運通也。查本年江蘇出運船二千數百隻。浙江出運船約千餘隻。江安出運船六百五十餘隻。此時除已渡黃船一千七百餘隻。在後各幫尚多。如實係早經進口。滯擱淤淺之船。抽退不出。似舍剝運之外。別無善策。查乾隆嘉慶年間成案。或截撥近省平糶。或即截留淮揚各屬存貯。或分給回空漕船。責令來年帶交。此時既已無須賑糶。而州縣存貯。易滋拋漏。明歲漕運尚屬未定。亦難仿照。惟有剝運一策。淮安一帶。現今淤淺。糧船所帶划船。諒已剝運。聞旱路三里。水路二三十里。至八九十里不等。每米一石。挑剝蓆片等。約費銀二三錢。淺阻等幫。計船約千餘隻。共米百餘萬石。計需銀三四十萬兩。所費尚不甚巨。查黃河口額設剝船七百五十隻。本年兩江總督奏留備用。江西湖南代造直隸官剝船四百六十隻。此項剝船。儘可備撥。如再不敷。仍可就近僱船備用。惟尋常官剝民剝船隻。受載不過二百餘石。艙小無篷。僅恃蓆片遮。易於滲濕偷漏。聞山東等省。向有民間運糧船隻。土名西河牛之類。腹大受多。樓篷俱備。此種最宜僱用長運。抑或即由豫東二省接運一次。務期酌量輸轉。使淺阻之米。儘數北來。勿再遲延。惟僱用民船。例價較減。地方官向有賠累。必致畏縮。僱募不力。應由該撫轉飭各州縣。將僱用實價。詳請開銷。亦不得勒派民船。致滋擾累。所有各船交替換載。應扣應給銀米等項。應責成押運員弁。隨時核定詳報。免致日久轇轕。再思高寶挑剝之時。適值伏夏。南方暴雨不時。籮筐肩挑。小船分剝。勢難躲避風雨。米石稍沾潮濕。則以後剝運換載。必致發變無用。此為挑剝時第一緊要關係。尤應嚴飭督辦各員。妥為設法籌備。不令致有潮濕。方為盡善。至跟接進口。尚未淺擱之船。無論何幫。概行抽退。轉由鎮江運赴黃浦。併歸海運。以省盤剝。

一江廣等幫及江口一帶未經淺擱之船徑。宜僱用海船運津也。海運行於元代。六十餘年。至明永樂間。會通河成。其法始廢。而明臣邱濬。猶謂會通河如人之咽喉。一日食不下咽。事即可慮。因有河海並運之議。嘉慶九年。給事中蕭芝奏請採買海運案內。浙江巡撫阮元覆奏。亦稱如萬不得已而行。祇可量分額漕改為海運。可見彼時亦議及此。上年御史查元偁又有上海商船買米運京之請。經該省督撫奏稱有妨民食。遂置不議由。臣今日論之。竊謂全漕悉由海運則不可。而商船未嘗不可分載也。江蘇買米。海運則不可。而額漕未嘗不可暫齎也。請言其四難。更陳其四善。　國家河運已數百年。一百改由海運。無論一切章程。難以驟議。第以數百萬　　天庾之重。忽輕試於素不相習之風濤。物議人情。易滋惶慮。此一難也。官運必置船。置船必設官。費既不貲。船豈猝辦。元代得習知水線之人。因以委任。現今既難其人。而大洋出沒。又豈官府號令所能約束。此二難也。江河挽運。風火等事。在在不免。沿途員弁。星羅碁布。而該丁等尚或假飾捏報。海中島嶼繁多。風色不一。既難連幫。何從稽察。倘更有放洋之失。誰執其咎。此三難也。圖海運之便捷。河工必致疏懈。挑挖疏浚必不力。漸成淤塞。百餘年之成功。數千里之水利。一旦失之。後欲河運。不復可得。此四難也。全漕似未可輕試。海運屢有成議。而臣竊以為暫僱商船分運漕糧則不慮此。聞上海沙船有三千餘號。大船可載三千石。小船可載千五百石。多係通州海門土著富民所造。立有會館。保載牙行。通貨往來。並不押載。從無欺騙等情。關東一歲數至。沙線風信。是所熟悉。不致歧誤。此一善也。僱船海運。無須製船之費。若令分載米石。應給腳價。仍可即於短運幫船之內。劃出給與。不需多費。此二善也。上海船商以北行為放空。以南行為正載。海船裝帶南貨。不能滿載。往往取草泥石塊壓船。今令赴津之船。每船酌準七分裝糧。三分帶貨。給與腳價。免徵貨稅。自必踴躍從事。而暫行仍可即止。此三善也。閩粵南洋。或有海氛。而由吳淞口迤北。北洋沙礁水淺。南洋鳥船。斷不能入。從無他慮。且該商等所得運費。與貿易之利相等。又經官取保結。必無意外之失。此四善也。有是四善。而無四難。孰便於此。議者猶以風濤為慮。查江廣境內。如洞庭湖鄱陽湖長江俱稱險阻。歷年軍船。多有漂溺情事。不獨海洋為險。且海洋節歲貿易之船。何以不聞淌失。而上年臺灣米船。又何以安穩抵津。雖有數船遇風。駛至吳淞口岸。並非漂沒。是其明證。又以風信靡常守候不定為詞。向來海船由上海至天津。風利七八日可到。至遲不過旬月。從無阻滯。較之河運。迅速倍蓰。又謂鹽水鹽風易至霉變。上年所運臺米。受濕者不及百分之一。今已先行開放。領米旗分。咸以為完潔。況南糧堅實。遠勝臺米。且載運不過旬日。為時不久。何至遽形蒸變。應請由兩江總督江蘇巡撫。轉飭上海道。於上海口岸。傳齊各商行。諭知僱船出運。每官糧漕斛一石。應給運價若干。並准折耗米若干。取具互保甘結。呈明存案。陸續兌開。江廣等幫。共船九百八十餘隻。米約一百萬石。內外兩月之間。計可兌竣。即令該商等出具領運米數清單。承認交兌。其抵津時。應請於倉場侍郎二人中。分一人前往兌收。嚴禁經紀人等。不得稍有需索等弊。俾該商等不致苦累。以肅政體。再由楊村剝船。撥運赴通。其應給該商銀兩。應先於上海給領一半。其餘一半。俟交兌後。核明運米數目。按照補給。即於江蘇直隸酌款墊給。再由部撥歸款。並嚴禁胥吏。剋扣中飽等弊。務令實數歸商。不致該商裹足不前。該商等奉行妥速。應請照上年臺商運米之案。擇其尤為出力者。酌予職銜。以示鼓勵。至江廣幫船身重大。恐未能由丹陽運河運至海口。即飭將江浙等幫。已經截卸之船。於出瓜洲口時。交兌替運。抑或僱船剝運。總在該督撫察看情形。妥協辦理。如果行之有效。將來全漕運京時。酌分百餘萬石交商代運。未必非漕運中並行不悖之一策也。

一明年請暫停河運。將本年新徵漕糧。酌分海運。餘悉徵收折色。以之治河。兼可治淮治湖。而永利漕運也。查利運必先治河。而河漕則斷難兼治。現在高寶運河。亟須大加挑挖。況洪澤湖屢經黃水灌入。湖底逐漸淤高。將來必不能多蓄清水。刷黃濟運。關係甚大。即山東微山等湖。亦為閘河蓄洩要區。近聞亦多淤墊。雖每歲有冬挑之例。而為時甚暫。疏濬仍淺。所以每逢漕船進閘。均需撥運。是湖河俱宜預為熟籌。以資永利。若非暫停河運。寬以歲月。斷不能專心並力。湖河通治。為一勞永逸之計。是以康熙年間停運治河。行之久有成效。為百世不易之理。而今日在工諸臣。未有以此申請者。以未知京通倉貯情形。則不敢議停河運。以大工費用浩繁。則不敢議通治湖河。且現當河漕兩礙之際。更不敢議置漕而治河也。臣查京通各倉。現貯米石。為數有餘。本年奉天河南。碾買米石。亦陸續可到。加以新漕已渡黃者。約一百二三十萬石。其餘浙江江安江廣各幫。或剝運。或海運。必令抵通。豫東漕糧。仍可照常徵運。則倉貯已屬充裕。若於本年新糧內。儘江蘇浙江附近海口各州縣。徵收本色米一百萬石。或一百五十萬石。交兌漕船。運至黃浦。仍由商船海運抵津。撥運交倉。則　　天庾更屬充盈。其餘江蘇各州縣。及有漕各省。概念折色。約計不下七八百萬兩。在百姓仍屬維正之供。未嘗少加。而於工需大有裨益。本年冬季。即可開徵。陸續起解。亦無緩不濟急之虞。在民間得存此項米石。日食亦裕。惟州縣折徵漕糧。每米一石。應徵銀若干。應俟秋成時。由該督撫察看糧價情形。核定數目。奏明辦理。並由該藩司將奏定折色銀數。出示通諭。各地方暫行折徵。並嚴飭各州縣。照數徵解司庫。彙解工次。如有加徵勒掯等弊。立即嚴參懲辦。至停運旂丁等。仍照減運年分。津貼成案辦理。其篙舵水手。皆係無業之民。道光二年。江浙兩省。係由各地方官。查明籍貫。每人酌給盤費制錢二三千文。備文押遞回籍。由本籍出具收管各結。並曉諭暫令歸農。辦有成案。本人折徵省分。即於本年各幫歸次時。應由該督撫轉飭查照辦理。計一州縣應兌之船。多者百餘隻。少者數十隻。每船十人。以每名制錢三千計算。每縣至多不過需銀三千餘兩。冬漕既係折色。各州縣即將每年應給各幫兌運雜費。以之安插此項人等。尚有節省。惟諭令各幫俟明歲冬漕開兌時。仍聽此項人等到次幫運。不必另易生手。致起爭端。此一年中。河運既停。計節省運費各項銀七十二萬餘兩。米二十二萬餘石。足敷海船運腳。而徵收折色銀兩。即可全濟工需。費用既足。歲月亦寬。不特江南湖河可治。即東省湖河。均可一律疏濬。應於本年漕船辦竣後。由該河督等。預籌湖河全局。次第興工。實力趲辦。務使河漕並治。永資利賴。

一酌僱海船裝運。督辦高寶剝運。催趲東境挽運。宜　　欽派大員督理也。現在淮安一帶。駐札漕運總督一員。南河總督一員。兩江總督一員。江督總理地方事件。河督專司全河。漕務均係兼轄。惟漕督職司漕務。向來押運尾幫北上。今既高寶阻滯。黃河以北。聲氣恐不能通。其由江南東境。直抵通州。亙一二千里。雖有山東巡撫。直隸總督。而相距較遠。實有鞭長莫及之勢。且淮安夫挑船剝。東境趲運交替。以及上海籌辦。商船載運。均係權宜辦理。尤須因時變通。道府各員。恐亦未敢專政。應請　　欽派公正通達大員。協同該管督撫會議妥辦。於海口河道。上下往來。不時稽察。庶責成專而策應靈矣。

以上各條。據臣愚昧之見。通盤核計。如此辦理。滯漕既可北來。河道乃克專治。減運費以為海船之腳價而不致疲商。折糧價以為疏濬之工需而毋庸籌。目前得權宜之便。將來有永賴之安。今日之計。似係不可緩者。勢值萬難。未可稍事指泥。必須破除成例。酌量變通。於事方克有濟。若徒畏難苟安。總以仰仗　　聖主洪福。遂畢乃事。則其弊必至不可收拾而不止。實非臣之所敢知也。謹瀝血誠。仰祈　　皇上聖鑒訓示。

　　再籌海運折漕章程疏道光五年　

協辦大學士戶部尚書英和

奏為再陳僱商分運。及折漕治河。變通章程。以期盡善無弊。仰祈　　聖鑒事。竊查本年河道淤塞。漕運阻滯。仰　　聖懷。宵旰焦勞。無微不至。臣受　　恩深重。具有天良。竭慮殫思。不敢隱默。已將酌量變通。漕河並治情形。於前摺內縷陳。仰蒙　聖明洞鑒。惟暫僱商船。及酌折額漕條內。尚有未經備述者。再為　　皇上陳之。竊惟臣前議暫僱商船海運者。誠以河道既阻。重運中停。河漕不能兼顧。惟有暫停河運以治河。僱募海船以利運。雖一時之權宜。實目前之急務。舍此別無良策。輿論亦屬僉同。而在事諸臣。初議未敢及此者。固以風濤之險。盜賊之虞。在在可慮。且旂丁運官等。素未經歷海道。恐其未能押運。似屬難行。以臣擬測。其故皆不係此。特以事屬創行。萬有一失。物論不能不歸咎於定議之人。且事後恐有賠累。辦理不善。商情易至沸騰。更懼身為怨府。臣思凡事有利即有弊。任事者但當興利而杜弊。不可恐有弊而廢事。其間斟酌盡善。惟在當事者之權衡。安能因噎而廢食。上年高堰決口。淹溺村莊。仰蒙　　聖恩軫恤。無非蘇民困。惜民力。以培養元氣。夫東南為財賦之區。頻年間有歉薄。本年清口過船。多夫牽挽。至今起剝。尚有滯漕二百萬石。船運車挽。日需數萬人。竣事尚須數月以後。堤堰挑挖各工。用力尚無底止。固屬計工給價。然以細民力作於寒暑風雨之中。疾疫不時。耕種或輟。未得稍休。其所以勞民力者至矣。亟當留其有餘。紆其勞而用之。夫以滯漕全行盤壩剝運。則民力勞而帑費不省。暫僱海船分運。則民力逸而生氣益舒。現據江省先後咨送本年二三月內覆奏各摺到部。仰見　　聖諭煌煌。垂詢愷切。而諸臣覆奏始終含混。無一著實之語。籌議已及半年。計仍不出剝運者。其故有二。

一則慮商船到津難以交卸也。素聞旗丁歷來運漕。到通交卸時。經紀等皆資其津貼。而商情良懦。向不習見官吏。[已](己)多畏縮。一旦聞令代運代交。必增疑慮。臣以為如明歲僱募商船海運。應令兩江總督江蘇巡撫。專委一二廉潔幹員。先期於上海地方。傳齊商行船戶。剴切諭明。每官糧一石。給運腳銀若干。淨照漕斛兌交。無論正耗及二五耗米。均按漕斛計數實兌。即令該委員監兌。按船給發各商實運米數執照。仍照臣前議取具各商承運米數甘結。並令存委員手。嚴禁胥吏等。不得與商船交涉滋弊。兌清後。仍令該委員親身押運。抵津時。分出倉場侍郎一人。並派臣部堂官一人。同赴天津。按照官給執照米數。漕斛兌收。如有經紀刁難勒掯。准該委員咨送倉場。並分咨戶部衙門。從嚴懲辦。一切交兌事宜。由該委員一手承辦。經紀人等。不得向商船過問。其應給商船腳價銀兩。每漕糧一石。需銀七錢。向聞該處行用。以制錢七十文為一錢。按折核計。每石只須銀四錢一二分。是海運之腳價甚廉。斷不可稍有剋扣。應亦由該委員具結承領。親交該商等按數實收。庶需索之弊可除。而商情踴躍偕來也。一則海運既行。恐漕運員弁及旗丁水手人等難以安插也。有漕省分。辦漕各員。各有所司。而漕標尤其專職。一旦暫停河運。前項人等。似屬無所司事。不知商運既行。漕糧衙門。差務自簡。費用自節。而例定養廉俸工等項。仍可照常支給。況當河湖通治。大工需人孔多。漕標員弁。或可暫行酌揀數員。撥歸河標。聽候差委。員弁既不致閑散。而工次亦可多收得人之助。似屬兩有裨益。且一俟湖河普治之後。員弁等仍可照常河運。永無阻滯。以視現在之辦運喫力。勞逸迥殊。其津貼旂丁。按照減歇之例。辦理安插。舵工水手人等。援照江浙成案。給與盤費歸籍之處。臣已於前摺內聲敘矣。

夫海運之說。由來已久。查有元一代。全由海運。初歲運四萬石。後增至三百餘萬石。其道里遠近。載在元史甚悉。明初河海並運。永樂十年以後。會通河成。始由河運。然猶三年海運一次。宏治間邱濬奏請於無事時通海運故道。與河漕並行。一旦河漕少有滯塞。此不來而彼至。嘉靖間胡檟請通海運。以佐河漕之急。他如梁夢龍王宗沐等。疏述海道里數。不一而足。所言均班班可考。我　朝雍正年間。藍鼎元亦奏稱今之海道。已為坦途。舟航安穩。與內河如一轍。海運在今日。確乎可行等語。是彼時已有此論。嘉慶年間。諸臣所請者。更不乏人。然猶需造船設官。僱覓熟悉海線之人。故其時以為費巨勢難。因輟其議。此時僱商帶運。為費既省。仍可暫行即止。而經歷海洋。更如輕車熟路。利運便捷。莫過於此。何不可行之有。但臣更有請者。海運雖無意外之慮。而防禦尤須計出萬全。應當上海交兌之時。由該督撫等先期咨照浙江提鎮水師營。出哨招寶陳錢一帶地方。江南提鎮水師營。出哨大小洋山。會於馬跡。山東鎮臣出哨成山十島。會於鷹遊門。以資彈壓護送。不獨海洋永靖。即商船偶有失風等事。亦可藉以稽查。似覺更為周密。至酌折額漕一節。說者以為百姓完糧日久。似難遽行改折。且此次改收折色。亦恐百姓嗣後皆援案不肯完納本色。多有窒礙。查漕運前書內載凡漕糧題准改折。將該府州縣應徵改折米數。及酌定價值。刊示曉諭。不遵者指參。又漕糧遇有改折。其隨漕輕齎席木贈截等項。例應按數折徵。又起運漕糧正米一石。例有耗米。並給軍行月贈耗等米。如遇改折。一例按照時價折徵。又漕糧改折。只許按價徵收。如仍借兌漕為名。濫行科索者。即行參處各等語。載在冊籍。各省皆知。又查額漕折色。順治康熙雍正乾隆年間。均經行之有案。而江蘇之清河阜甯宿遷桃源海州沐陽贛榆嘉定寶山九州縣。安徽之甯國太平旌德英山四縣。江西之瀘溪一縣。湖北之通山當陽通城三縣。河南之祥符等州縣。均因距水次窵遠。奉准永遠徵收折色。官為採辦兌運。久經遵行各在案。其徵收折色銀兩。乾隆年以前。多係因災改折。其折價多不逾二兩。至各省永遠徵收折色者。係按照月報糧價。加以牙行運腳折耗等項。其折價則自三兩數錢。至四兩數錢不等。悉歸民戶攤徵。此係歷年報部成案。並非創始。且於惟正之供。未曾加增。臣伏思明歲通治湖河。不得不暫停河運。故臣前議。除豫東照常徵運外。江浙漕糧。暫僱商船海運一百萬石。或一百五十萬石。增益倉庾。其餘各省應徵漕糧。為數孔多。既不能全緩帶徵。而各州縣倉廒無多。亦未便令徵存暫貯。惟有將此項米石。按照時價。暫收折色。以濟工需。毋庸另行籌。實為目前一舉兩得之計。惟在該上司善於奉行。既不病官。尤不累民。以歸妥協。至改收折色。酌照市價。由該督撫奏定。藩司出示曉諭。不許科索。其折徵期限。應請稍寬。漕既改折。地方糧石充裕。勢難剋期出糶。易銀上兌。若必令如限完銀。未免迫促。所有此次徵收折色。應請自本年十月開徵起。至次年四月止。勒限掃數全完。不准絲毫拖欠。如此則期限既寬。民力自裕。工需亦可無誤。其隨漕輕齎席木贈截等項。亦應折徵。併數彙解。協濟工需。如各州縣仍借兌漕為名。濫行科徵。抑或於此次折徵時。欲豫留將來勒折地步。於奏定折價之外。加重苛派。該督撫立即從重參處。勿稍姑容。以上二條。總在各督撫實心實力。勿計一己之利害。而忘　國家緩急之要圖。勿徇屬吏之私情。而失當時權宜之至計。應仍請旨下各督撫。速議施行。臣愚昧之見。謹繕摺再陳。恭祈　　聖鑒訓示。

　　駁議盤運章程疏道光五年　

協辦大學士戶部尚書英和

奉　　上諭孫玉庭等。奏酌議漕糧盤壩接運章程。並請撥經費一摺。著照所請。准其將江蘇藩庫現存銀十八萬兩。安徽藩庫現存銀三十萬兩。兩淮運庫現存應還江蘇安徽三處藩庫銀二十四萬兩。就近動撥。其廣東省籌備南河工需銀三十萬兩。現已起解在途。亦准其就近截留。以濟要需。欽此。並辦運大學士孫玉庭等原奏一摺。抄出到部。臣等伏查治河所以濟運。利運必先通河。此為不易之理。而其機宜關鍵。尤在先事預籌。差以毫釐。失之千里。最不可忽。本年借黃濟運。原屬辦過成案。第上年清水洩盡。與嘉慶年間清水稍弱。旋可蓄放。情形不同。故議者早以後進重船。不能渡黃為慮。茲據該督等。奏稱軍船磨淺艱澀。須籌盤壩接運。現在未渡黃軍船。計浙江二十一幫。江廣一十九幫。約計接運漕米。總以二百萬石為率。江蘇各州縣。及豫東兩省。封僱各船。陸續解到。其應修道路。搭建馬頭。并預備米袋蓆片。人夫車輛。計算共約需銀一百二十餘萬兩。較之海運尚屬節省。并可免意外之虞等語。查本年出運漕船。共計四千七百餘隻。經該督等奏准。令各省飛催開兌。於夏初次第挽入瓜儀口內。首進幫船。已屬起剝磨淺。彼時亟當預為籌計。將後進幫船即截留江口以外。由盤壩起剝。或由僱船海運兩者之中。擇其能於錢糧節省。丁民不致苦累者。酌行其一。或以淺滯之船起剝。而後進重船。全由海運。方為盡善。乃該督等不預籌於後幫甫抵瓜儀之前。而定計於重船磨淺艱澀之後。雖欲不行盤運。亦不可得。以致多糜腳價。至一百二十萬兩之多。而暑熱之中。日役數萬人。挽載抗卸。拋撒折耗。更復不免。而該督等。猶謂較之海運。尚屬節省。臣等請為核計。上海商船。僱運載米。每石聞需腳價。七折制錢七錢。即[已](己)無不踴躍。每石合銀不過四錢三分。以二百萬石核計。共需銀八十餘萬兩。較盤運已少銀四十萬兩。即謂由鎮江至黃浦口。計程數站。另須僱船運兌。似亦毋需銀四十萬兩。況該督等自去年十二月以來。先後五次。共請撥銀四百三十九萬兩。內除堵築高堰決口一項開銷。其餘多係增倍堤岸。盤剝漕石之用。而嗣後挑淤之費。恐尚不止此數。臣等聞上海商船。往來奉天天津。販運麥豆。一歲數至。百不失一。外洋[已](己)與內河無異。若復出示曉諭。按照時價。給與運費。每船貯米七成。仍准帶貨三成。經過關口。免其納稅。如果妥速到津。照例給賞頂戴。嚴禁吏胥經紀人等。不相交涉。該商孰不樂從。乃該省大吏。游移遲誤。日久不辦。以致吏胥人等。趁此羈留船隻。該商等轉生疑畏。即不得不出錢求放。迨至商船暫時放駛。而委員往驗河邊。見船隻無多。即藉口以為推卸地步。是該省決意盤運不欲海運。並非海運之真不可行也。為今之計。總宜預籌辦法以為明歲漕運之計。惟現在清口淤高。裏河墊塞。事關河漕非細。究竟作何籌議。何時得以興工。工需若干。本年既屬後時。明歲安可再誤。應請　　飭下該督等。妥議章程。奏請辦理。毋再失時。至所請撥截銀內。廣東一。係奏明解部。此時既經截留。應毋庸議。但嗣後遇各省解部。及關稅實存銀兩。應令該督等。不得截撥。以實內帑而重要需。其該督等。另單約議盤運章程十條。臣等公同查閱。多有未盡確實之處。謹按各條。分款指陳。恭請　　聖裁。　一滯漕二百萬石。據稱須僱船三千餘隻。乃敷裝運。俱運至天津北倉交收。一應費用。事竣報銷等語。查僱用船數既多。需費甚巨。必須將滯漕全數運通。乃可稱為事竣。該督等何以祇議運至天津。截卸北倉。查天津北倉。共廒四十八座。僅能貯米四十萬石。從前截卸北倉之案。係因偶逢軍船來遲。米數亦不甚多。是以令暫卸北倉。以便迅速回空。受兌新漕。此次既僱用內河民船。非軍船必須回空者可比。儘可全數運通。何以祇令交卸北倉。是雖船多費巨。仍屬未能竣事。將來復須由北倉轉運通州。其費用更需添出。為數亦復不少。而倉中出入。必有折耗。且該倉斷不能容二百萬石之多。應令徑運抵通。以省轇轕而歸簡省。又議酌給商船食米津貼。惟各幫有無餘米。可供津貼。現飭各糧道通盤籌議。若不能津貼食米。即於每石運腳之外。折銀三分等語。查此次在後不能渡黃各幫。漕糧既議盤剝。軍船回空較早。食用自省。所領行月等項銀米。自應按計未行程途劃出。以抵此項津貼商船食米之用。應令轉飭核算扣給。務期隨時應用。不得多銷正項。

一漕米過壩腳費。據稱自清江高頭起卸。至黃河水口受載。僱用小船小車扛夫等項腳費。每石需銀二分八釐。事後報銷等語。查高頭至黃河水口。並未聲明多少里數。船載車挽人扛。價必不一。何以每石皆須二分八釐。如遇風雨作何料理。途次作何稽查。能否不致顛抗狼籍。將來能否竟不折耗。零星搬運。計日可盤米若干石。何時即可盤竣。此係為盤運第一緊要關鍵。何得僅以事竣科算為詞。概不聲敘明。　一僱到各船給與坐糧。據稱日給銀八分。事竣報銷。山東河南。其僱用未到以前。由該省開報。其江省僱到。未受載之船。亦照此支給等語。查此項坐糧本屬浮費。且以二百餘萬滯漕。各船輪次受載。尚須時日。則坐糧計數。當亦不少。即議按名給發。如何能使各船勿冒勿漏。自應分晰聲敘。核定章程。　一各項須用器具。廣為置備。據稱隨時添補。難以預定。事竣報銷等語。查既係盤運。米袋蓆片繩索竹牌等項。自所必需。但為物甚微。而需用甚煩。稽查難周。則數宜核實。其如何限制稽查。不致浮冒開銷之處。亦應議及預核。　一墊築車路。添挖小河。據稱請照河工之例。事竣報銷等語。查高頭至黃河口。道路遠近。馬頭寬長丈尺。及汰黃堤內。積水挑渠寬深若干。為數易見。亦應核計。據實入奏。以便將來奏銷時。按照核覆。　一設立分局。據稱將庫平折實。發給船價。平餘扣存支銷等語。查發給船價。各項置備物料。自應按照曹平分給。其平餘一項。各局支用。仍飭作正項開銷。總之滯漕全由盤運。多費腳價則病帑。易船押運則病丁。多僱駮船則病民。折耗米石則病漕。該督等不早為通盤籌計。及至事無如何。更不能不用前次所駁不行之下策。以至自相矛盾。但既行駁運。則清口如何交卸。風雨如何隱蔽。腳價如何實及商民。漕糧如何不至折耗。盤壩究屬何時可竣。全船約計何時到通。轉瞬大汛經臨。作何預備。自當備籌妥議。上慰　　宵旰焦勞。乃摺單十條。無非聲明開銷地步。至於應辦事宜。則全未據議及。據稱運米二百萬石。約需銀一百二十萬兩。以臣等計算。盤壩各費。及僱船運腳。已需銀九十二萬餘兩。其置備器具。挑挖小河。以及沿途僱用民夫。並山東河南江南開銷未受載以前之食米。事後奏銷尚多。不知所謂節省者何在。今據該督等。奏稱需銀一百二十萬兩。恭請　　下該督等。撙節支用。如有多餘。按數解繳。斷不得再有增益。又稱內河連船前進。剋期可到。不致意外有失。應令督剝押運各員。認真稽察防範。毋令潮濕折耗。致干參處分賠。再臣等更有請者。盤壩接運固已多糜帑項折耗漕糧。而民夫竭蹶於力作。商丁疲憊於差徭。清口之運道既淤。黃水之河身益墊。疏通之費待籌於後時。潰決之虞方深於目下。此尤近今刻不可緩之圖。似應統計妥籌。以收補救之效。未可臨時周章。以請帑開銷為事。應併請　　下該督等。將臣等指陳。逐款妥議。另行具奏。毋漏毋隱。臣等為河漕大局。均關緊要。且臣部職司度支。將來該督等題銷錢糧。尤當核實辦理。謹為河漕起見。是否有當。伏乞　聖鑒訓示。

　　覆奏海運疏道光五年　

河南巡撫程祖洛

蒙　發下協辦大學士英和奏摺一件。臣詳加閱看。大意以暫僱海船。以分滯運。酌折額漕。以濟工需。而其切要。則河漕斷難兼治一語。實為至當不易之論。海運之說。不行已久。臣從未悉江浙海口情形。不敢妄議。惟臣同鄉販運茶葉赴京暨關東售賣。向係裝至江蘇上海縣。僱覓沙船運送。聞其船式。與糧船相似。而堅實過之。船戶水手。素習海洋水性。兼能預知風信。每船押送客商。不過一人。開洋後。其行泊悉聽之船戶。每年正二月僱船。則二三月出口。五月僱船。則小暑前出口。遇西南風始行開洋。駛至東境海面。俟有東南風。即可直達天津。速則六七日。或八九日。遲亦月餘。秋風一起。即難行走。近年因滸墅關短稅。始行飭禁。商民至今猶以為未便。又有籍隸錦州服官豫省之員。亦言關東船商。每年裝運豆石。赴江南售賣。習以為常。行走直同內河。似未有商運可行。而官糧轉不能行者。至借黃濟運。內河受淤。勢所必致。而黃流既已分洩。溜緩沙停。海口亦必淤塞。上游愈形滯重。現在豫省有河各廳。探量水勢。較之上年。已高至四五六尺不等。非由水長。實因河身淤墊所致。本年借黃之舉。其病已見明年。新漕豈可復蹈前轍。自應暫停河運。方可河湖並治。臣愚以為議借黃者。原為濟運。今則兩月之久。已渡軍船。僅止一千七百餘隻。未渡者。尚有三之二。現距夏至不過十餘日。即使每日窮晝夜之力。能催趲數十隻。或百餘隻。計未渡之船尚多。總須另議剝運。且河北多一重運之船。將來回空。即多一停滯之累。而禦黃壩遲堵一日。則壩之內外河身。均多淤一日。轉瞬大汛將屆。下壅上潰。其害何可勝言。為今之計。似宜急飭堵禦黃壩。專心籌議剝運海運。趁大汛未屆以前。一月之內。俾江南河臣。專治河務。疏濬海口。或尚可補救於萬一。若猶以多渡一隻漕船為有裨益為詞。則河誤而漕仍不能全濟。臣實未見其可也。又英和議豫省碾運通米船隻。飭令剝運南糧一節。查豫省初運通米十萬石。分為兩幫起運。現在頭幫業已開行。二幫亦已裝載。計到通須在七月。如交卸後再赴東省。剝運漕糧。恐屬不及。且此項船隻。多係天津鹽船。一經交卸。即須接辦秋運蘆鹽赴豫。民食攸關。難以停待。此一節似可毋庸置議。臣管見所及。不揣冒昧。合附陳明。

　　覆奏海河並運疏道光五年　

江蘇巡撫陶澍

竊惟我　　皇上念河漕。勤劬宵旰。屬在臣工。孰不感凜交增。臣渥蒙　　簡畀。調任江蘇。為錢糧最重之區。當河漕棘手之際。發蹤所由。責無旁貸。更何敢遷就游移。致滋貽誤。竊以為漕米關係　國家根本計。而治河即所以治漕。上年洪湖決口。一瀉無餘。其始祇因堵壩稍遲。遂致諸事牽掣。及今歲而借黃不足。繼以開挑。開挑不足。繼以駮船。駮船不已。繼以車運。現在時日已迫。而漕米之在淮南者。尚有一百數十萬石。勞勞半載。竭蹶倍形。然則變通之方。奚可以不豫也。查海運之法。自元逮明。行之有效。止以閱時既久。章程難復。協辦大學士臣英和。前摺所陳四難之說。言之甚詳。然全漕由海運則不可。而商船未嘗不可分載。臣細閱英和條議。誠識時之要著。目前籌運之策。無踰于此。自屬可行。惟現交秋令。西北風多。船行不便。止可預為布置。以運新漕。其章程一切。則摺內所舉。照斛兌交。官給運腳。及派委大員赴津兌收各條。均極周密。臣甫蘇境。與督漕諸臣。尚未晤面。倘條款猶有未盡。自當隨時妥商辦理。以期行之有益。至折漕一事。向值歉歲。偶一行之。或山區米少。離水次太遠之地。意在便民。為　朝廷格外之恩。今若遍行各屬。則格礙甚多。所難者尤在銀無所出。米為民間所自有。而銀則不能盡有。惟待于穀米之糶售。漕米改徵折色。即與地丁無異。以江蘇一省言之。額漕幾及二百萬。倘以百萬徵米由海運。而百萬折色。約計應折銀二三百萬。平時一百數十萬之丁地。分為上忙下忙。官有惰徵之處分。民有抗糧之責罰。猶且催徵不前。積為民欠。矧於數月之內。頓加逾倍之正銀。勢必穀賤傷農。有糶無售。比戶需銀而銀不可得。閭閻之氣騷矣。況一省之漕。或徵或折。辦理參差。尤多掣肘。竊意漕米折色。他省情形不一。若江蘇則勢在難行。至停運治河。一勞永逸。最為上策。惟在去冬洪湖初決時。行之則甚易。此時石工將竣。蓄水漸深。沙泥在底。挑挖難施。如微山湖則現在本能蓄水。又未便涸洩其水以施挑挖也。至於漕運渡黃吃緊。惟在禦黃壩一處。其餘工段。均不與運道相連。不必停運。而始能興工。況京師萬方輻輳。漕米而外。需用甚多。若停運一年。將南方之貨物不至。北方之棗豆難消。物情殊多不便。是折色與停運二者。均有不可行也。竊思來歲當以海河並運為宜。廣招商船。分作兩次裝載。計可運米百五六十萬石。其餘仍由運河而行。秋冬之間。即由河臣派員。將運河挑挖深通。俾資順利。計來春湖水益增。自可引導濟運。不至如借黃之累矣。大抵專辦海運。則恐商船之不足。專辦河運。又恐清水之難恃。惟有兩者相輔而行。可期無誤全漕。且米運既分。則運道舒而治河亦易。於　天儲仍可擴充。揆之有備無患之道。更屬相宜。所有臣遵　　旨籌議河漕大概情形。謹據實分別。可行不可行。恭摺覆奏。伏乞　　皇上聖鑒訓示。再海運係暫時試行。將來河道全通。自應仍由河運。萬一淺阻。亦事所時有。應請仿照唐代轉運之法。于沿河沿淮一帶。建置倉廒。遇有阻滯。暫為存貯。俟水足時。或由駮船載運。或由原船次年搭運。即使存貯稍久。而距京較近。緩急究有可恃。惟建倉之初。所費頗多。但以搬運各策計之。其所費差足相等。而倉廒歷久尚在。其利較長。似亦轉漕之一法。可以濟運道之窮。緣奉　　諭旨。此外有可利漕濟運者。各抒所見。謹就臣管見所及。附片具陳。

　　復魏制府詢海運書　

魏源

海運之事。其所利者有三。國計也。民生也。海商也所不利之人有三。海關稅儈也。天津倉胥也。屯弁運丁也。而此三者之人所挾海為難。使人不敢行者亦有三。曰風濤也。盜賊也。霉濕也。所撓海為難。使人不能行者亦有三。曰商船雇價也。倉胥勒索也。漕丁安置也。必洞悉夫海之情形與人之情偽。且權衡時勢之緩急。而後知無難行。無不可行。且不得不行。某自二月中旬。蒙示　　廷寄。命籌海運以來。宵旦討論。寢食籌度。徵之屬吏。質之濱洋人士。諏之海客畸民。眾難解駁。愈推愈審。萬舉萬全。更無疑義。敢以貢之大人執事。元代創行海運。十年而道三變。明王宗沐亦以海道不熟。失風鷹遊門而罷。今則海禁大開。百三十餘年。遼海東吳若咫尺。朝洋暮島如內地。則道不待訪也。元初造平底海船六十艘。運四萬六千石。其後船歲增造。費且無算。今上海沙船。及浙江蜑船三不像船。並天津衛船。自千石以至三千石者。不下二千號。皆堅完可用。通算每船載米千餘石。一運即可二百餘萬石。兩運而全漕可畢。若止運蘇松常鎮之糧。更綽有餘裕。則船不待造也。元初以開河衛軍。及水手數萬。供海運。并招海盜以長其群。若今江浙船商。皆上海崇明等處土著富民。出入重洋。無由侵漏。每歲關貨往來。曾無估客監載。從未欺爽。何況漕糧。各效子來之忱。無煩監運之吏。則丁不別募也。本年二月始議海運。其時公私津貼。已給旗丁。不能不出於動帑。明年海運。即以旗丁領項。移為沙船雇值。則費不別籌也。或謂其不可行者則曰盜賊。不知海盜皆閩浙南洋。水深多島。易以出沒。船銳底深。謂之鳥船。北洋水淺多礁。非船平底。熟沙線者不能行。故南洋之盜。不敢越吳淞而北。今南洋尚無盜賊。何況北洋。此無可疑一矣。或又謂其不可行者則曰風濤。不知大洋風颶。率在秋冬。若春夏東南風。有順利。無暴險。商賈以財為命。既不難蹈不測。出萬全。豈有海若效靈。獨厚於商船。而險于糧舶。且遭風擱淺。斫桅鬆艙。即秋冬亦僅千百之一二。何況春夏。其無可疑又一矣。或又謂其不可行者則曰霉濕。夫運河經數月抵通。積久蒸熱。米或黯壞。而沙船抵津。則不過旬日。若謂鹽風易霉變。鹽水易潮濕。則最畏鹽風。宜莫如茉莉珠蘭柔脆之花。見水立脹者。宜莫如豆麥。皆歲由沙船載之而北。運之而南。鹽風鹽水。不壞花豆。而獨壞米。庸有是理。北洋風寒。非似南洋風煖。而海船艙底有夾板。舷旁有水槽。其下有水孔。水從槽入。即從孔出。艙中從無潮濕。此無可疑又一矣。然使運道暢通。糧艘無阻。固可不行。今則運河淤塞日深。清口倒灌已甚。河身淤墊已高。舍海由河。萬難飛渡。此不可不行者也。然使太倉充裕。陳陳相因。尚可不行。今則輦轂仰食孔亟。天庾正供有常。一歲停運。勢所難支。此不可不行者也。然使別有他策。舍水可陸。亦可不行。今則漕運之弊。公私騷然。國病于費帑。漕病于耗糧。官病于督催。丁病于易舟卸載。民病于派車派船。舍逸即勞。利害相萬。此不可不行者也。　國家建都西北。仰給東南。唯資咽喉一線。豈惟河梗可慮。抑亦人事難齊。忠國者貴未雨綢繆之防。遠識者存別開旁門之論。機會適逢。發端自上。因熟乘便。天人僉同。

夫集事固在于謀。而成事必在于斷。此時切要關鍵。以兩言蔽之曰。上海天津兩地。得其人則能行。不得其人則不能行。海船南載于吳淞。而北卸于天津。兩地為出口入口之總匯。實海運成始成終之樞要。苟上海關不得其人。則船數可以多報少。商情可使樂轉畏。雇值可使省反昂。天津收兌。不得其人。則米之乾淨者可潮濕。石之贏餘者可不足。船之回空者可延滯。上海牙行以貨稅為莊佃。天津倉胥以運丁為奇貨。海運行則關必免稅。丁不交米。兩處之利藪皆空。其肯甘心。故創議之始。出全力以顯難之者。必上海關之人。既行之後。陰撓之使棄前功畏再試者。必天津通倉之人也。此外尚有屯弁運軍。亦以行海廢漕為不利。然此時弁丁即欲運而不能。將來河道通行。即漕運復舊。而暫停一年。尚有漕項銀米。可以安置。不致十分為難。即天津通倉。亦屬既行以後之事。慮尚可緩。且原奏有臨時別簡大臣駐津彈壓稽察之議。自可無慮。惟海關係總雇沙船之地。首宜覈實。即如二月間委員查勘。據稅牙朦混之詞。以關石大于漕石一倍有半者。變為僅倍。以一兩四錢之為六三串折實漕石銀三錢六釐者。變為每石實銀七錢。較民間時價不止加倍。故今議海運。不詢之商船。而詢之上海關。所謂欲為千金之裘。而與狐謀其皮也。使當時照定時價。動帑無多。際此南風司令。江浙漕米。業已抵津矣。辱承垂詢。義無緘默。其中條件。尚多膠轕。統俟議定。錄狀呈覽。伏望隨時疏示不宣。

　　進呈海運圖疏　

陶澍

竊照蘇松常鎮太五府州額漕。因河運阻滯。改由上海沙船運赴天津。現已辦有成局。依次開行。臣伏思海運與河道。原相表裏。禹貢載揚州貢賦沿海達淮。冀州夾右碣石入海。即海運之始。秦唐雖亦偶行。其道難稽。明則由膠萊內河。轉般登州。實為勞費。惟元代海運最久。然至元十九年。初次運米。僅止四萬三千石。明年始抵直沽。行之六七年。猶歲祇運米三四十萬不等。旋因其路險惡。另開生道。運米漸多。海船畏淺不畏深。畏礁不畏風。而畏淺尤甚於礁。明人沿求道。非礁即淺。無怪其難。自不若元代所開生道。即今沙船所行為最善。查元明入海之道。或由劉河轉廖角沙。或由黃河口至鷹游門。今俱壅塞。惟吳淞口。至十一路為宜。而由此運米入海。實刱自今年。臣因初次試行。即須裝米一百五六十萬。倍蓰從前。不敢不倍加慎重。每遇熟習海洋之人。詳加詢問。證以紀載。得其徑道。至於大洋浩瀚。本無畔岸。雖舟人定之以更香。驗之以水色。格之以針盤。究難確指其道里數目。惟有就西岸對出之州縣汛地比照核計。不相逕庭。其小島微嶼。亦難盡載。謹摘敘大凡。略分段落。併繪圖貼說。恭呈　　御覽。

第一段。海船自上海縣黃浦口岸。東行五十里。出吳淞口入洋。繞行寶山縣之復寶沙。迤至崇明縣之新開河。計一百一十里。又七十里。至十。是為內洋。十可泊船為候風放洋之所。崇明縣地。

第二段。自十開行。即屬外洋。東迤一百八十里。至佘山。一名蛇山。又名南槎山。係荒礁。上無居民不可泊。但能寄椗。為東出大洋之標準。蘇松鎮所轄。

第三段。自佘山駛入大洋。向正北微偏東行。至通州呂泗場對出之洋面。約二百餘里。水深十丈。可寄椗。從此以北。入黑水大洋。至大洋梢對出之洋面。約一百四十里。係狼山鎮右營所轄。又北如皋縣對出之洋面起至黃沙洋港對出之洋面。約二百六十里。又北泰州對出之洋面起至黃家港對出之洋面。約二百二十里。龍港對出之洋面。約二百里。又北至射陽湖對出之洋面。約係狼山鎮掘港營所轄。又北至一百二十里。係鹽城營所轄。又北至黃河口對出之洋面。約一百二十里。係廟灣營所轄。黃河口稍南有沙埂五條。船行遇東風。則慮淺擱。宜避之。又北至安東縣灌河口對出之洋面。約九十里。係佃湖營所轄。又北至海州贛榆縣鷹游門對出之洋面。約一百八十里。係東海營所轄。計自佘山大洋以北起至鷹遊門對出之洋面止。約共一千五六百里。統歸狼山鎮汛地。凡舟行過佘山。即四顧汪洋。無島可依。行船用羅盤格定方向。轉針向北略東行。如東南風則針頭偏東一個字。如西南風則針用子午。查江南佘山與山東鐵槎山南北遙對。謂之南槎北槎。行船應用子午正針。因江境雲梯關外迤東有大沙一道。自西向東。接漲甚遠。暗伏海中。恐東風過旺。船行落西。是以針頭必須偏東一個字。避過暗沙。再換正針。此沙徑東北積為沙埂。舟人呼為沙頭山。若船行過於偏東。一直上北。便見高麗諸山。故將近大沙時。仍須偏西。始能對成山一帶也。

第四段。行過鷹游門對出之洋面。往北即山東日照縣界。山東水師南洋汛所轄。又北至文登縣之鐵槎山。一名北槎山。自佘山至此。始見島嶼。又北至文登縣之馬頭嘴。入東洋汛界。經由蘇山島靖海衛。及榮城縣之石島。養魚池。石島居民稠密。可泊。惟島門東南向。春時乘風易入難出。自鷹游門至石島。約六百餘里。大洋中雖舵工以針盤定方。向猶須常用水托。水托者以鉛為墜。用繩繫之。探水取則也。每五尺為一托。查十開船試水。自十托至二十托上下。行過佘山試水。均在三十托上下。順風二日餘。均係黑水。再試至十托上下。即知船到大沙洋面。行過大沙。試水漸深。至五十托上下。視水綠色。則係山東洋面。順風再一日。試水二十托上下。水仍綠色。遙望北槎及石島一帶山頭。隱隱可見。再行半日。即至石島洋面。此商船赴北一定針路也。

第五段。自石島至俚島洋面。約一百六十里。俚島至成山洋面。約一百四十里。俱榮城縣地。為南北扼要之所。可泊。水綠色。針盤仍用子午。略偏東。從成山轉頭。改針向西。略北入北洋汛界。至文登縣之劉公島。約一百餘里。又西至威海衛。一百餘里。又西至福山縣之芝罘島。一百餘里。又北至蓬萊縣之廟島。二百餘里。以上自石島起至廟島止。約共九百餘里。芝罘島西北一帶。有暗礁。船行偏東以避之。又廟島之東。有常山頭淺灘宜避。試水在十五六托至二十托不等。船至廟島。以東南風為大順。計東省洋面。一百零五島。中有二十五島。為海道要地。而廟島尤大。可以停泊。

第六段。自廟島過掖縣小石島。即入直隸天津海口。約九百里。針對大西偏北。沿途試水。在十四五托。再試水至六托上下。水黃色。水底軟泥。即可拋錨。候潮進口。約計天津海口。逆流挽縴。一百八十餘里。即抵天津東關外。

以上海程。計自吳淞口出十。東向大洋至佘山。北向鐵槎山歷成山。西轉芝罘島。稍北抵天津。總計水程四千餘里。伏查我　朝自康熙年間。開海禁以來。商船往還關東天津等處。習以為常。凡駕駛之技。趨向之方。靡不漸推漸準。愈久愈精。是海運雖屬試行。海船實所習慣。而春夏之時。東南風多。行走尤為順利。臣謹就見聞所及。臚陳大概。伏祈　　皇上聖鑒。

　　勘覆膠萊河疏雍正三年　

內閣學士何國宗

查陞任吏部尚書朱軾。開具膠萊運河節略。內稱嘉靖十一年御史方遠宜。親歷海濱。彙為圖說上之。疏言淮河之北岸。一里名支家河。安東縣至海州路也。自支家河至漣河海口。共三百八十里。既出漣河口。由海道歷贛榆縣至安東衛。即山東界。由安東衛過石臼所靈山所夏河所。遂至膠州瞭頭營。入麻灣口。共二百八十里。俱循海壖而行。一入麻灣口。其中止有馬家灣為陸路。此則須以畚鍤開濬。然只五里。由此經平度州。以至萊州所屬之海倉口。俱小河。共二百七十里。自海倉口入大洋。便直抵直沽口。至天津衛。凡泛海只四百里。風順半日可達等語。臣等會勘得淮水出清口與黃河合。經安東縣城南。東流入海。方遠宜所稱支家河在淮河北岸。固即黃河之北岸也。查安東縣志書。載縣西十五里有支家河。今已淤塞。無跡可尋。土人亦鮮有知者。惟有鹽河一道。上自中河之鹽河閘。分運河之餘流。至王營壩口。分為二支。東為中鹽河。西為西鹽河。至安東縣北新安鎮。合而為一。又東北復分為二。東流為五丈河。逕入海。北流則會漣河至恬風渡入海。現今淮北鹽船。由此轉運。自鹽河閘至恬風渡出海口。計程三百餘里。應即為方遠宜所稱自支家河至漣河海口之故道也。既出漣河口。由海州歷贛榆縣境。至山東安東衛。雖係海道。而大洋隔於雲臺鷹遊諸山之外。自安東衛嵐頭山口。始入海程。經靈山衛至淮子口。亦俱沿海壖而行。自淮子口經靈浮兩山之間。入麻灣口。即為膠萊新河。浮山之西。有陳薛二島。石礁林立。甚為險阻。薛島之西十里許。有平崗曰馬家壕。南北幾五里。元人鑿之。遇石而罷。明嘉靖十六年。海防副使王獻鑿開馬家壕石渠。一千三百餘步。直抵麻灣。即方遠宜所稱馬家灣也。一入麻灣。由把浪廟經膠州平度高密昌邑諸境。至掖縣海倉口出海。計程二百八十二里。中分八閘。距麻灣口二十里為陳村閘。又北三十里為吳家口閘。又三十里為窩鋪閘。吳家口窩鋪之間。地勢最高。名分水嶺。為南北分流之脊。窩鋪閘以北二十五里為亭口閘。又三十里為周家閘。又三十里為玉皇廟閘。又三十里為楊家圈閘。又三十里為新河閘。又三十里為海倉閘。又二十七里至海口。以上各閘。俱創自元人。至今沿河仍襲舊名。而閘座俱皆湮廢。查明時議開膠萊新河。其說有二。一則欲自分水嶺深加開穵。使河底與海口相平。南北河口各建一閘。每日潮方至時。則開閘納潮。船可乘潮而入。潮將退時。則閉閘蓄水。船可通行而出。一則欲自分水嶺開通河渠。修復閘座。廣引來源。設立水櫃。按啟閉蓄洩之法。以資輓運。二說俱似近理。今臣等細加測量。分水嶺以南。比麻灣口高二丈二尺。以北。比新河閘高一丈八尺八寸。又將分水嶺試為開穵。雖有碙石糜沙。尚可挑濬。惟是南海口潮水止至陳村閘。北海口潮水止至新河閘。則兩潮之隔不相通者中有二百餘里。若欲南北通流。必須漸次開鑿。深至二丈二三尺。況朔望大潮。深不過四五尺。餘日小潮。深不過三四尺。潮落之後。僅深一二尺。即於河口建閘。而欲引數尺隨長隨落之水。通二百餘里之流。恐不能濟。且麻灣以南。水底皆係石塊。海倉以北。一望壅沙。故麻灣口海倉口雖可通潮。而商船漁艇。絕無停泊。若欲將海口一開濬。而潮汐日至。工力難施。此通潮之不足恃也。再查分水嶺。地當水脊。所恃為分水之源者。僅平度州之白河。來源既微。又無泉流可引。雨多則水漲噴沙。雨少則全河乾澀。陳村閘下。雖有姑尤河會流。而其地已近麻灣。順流南下。亦於運道無濟。分水嶺北有膠河。自膠州之鐵橛山發源。流至高密縣東。與五龍河張魯河陂水會。至亭口閘下入新河北流。水源稍盛。中有百脈湖。地勢卑窪。周圍百餘里。若束堤蓄水。以為水櫃。猶可開引。使其南北分行。然一河一湖。又無泉源輸助。欲以濟二百八十餘里之運道。勢必不能。此蓄洩之不足恃也。考膠萊通運之議。創自元人。乃開之數年而即罷。明時屢試而終不行。良亦職此。若夫由河達海。更造船隻。以及開穵。勞費不貲。又其餘事。至於來往商船。現惟泊於贛榆縣之青口。及膠州之淮子口。要皆濱海水深之處。不肯乘潮深入。恐致淺擱。縱使開通膠河。而海口淤淺如故。難以通行。亦於客商無所裨益。惟兩岸民田陂水。俱藉此河宣洩。今撫臣照依陞任平度州州同溫文桂條奏。以民力疏濬。每人按日給米一升。[已](己)足通流洩水。若轉漕通商。勢所不能。似可無庸再議。

　　海運全案序　

魏源

道光四年冬。淮決高堰。竭運河。　　天子深維海與瀆相消息。疇咨夾右故道。維時輔臣力贊。大府僉同。而臣長齡適藩南服。綰海國漕貢。迺襄議。迺籌費。迺遴員。迺集粟。迺召舟。僚屬輯力。文武顜心。其明年遂航海。致百五十萬石京師。六年夏。既蕆事。僉曰。是役也。國便民便商便官便河便漕便。千古未有。于是作而言曰。時之未至。雖聖人不能先天以開人。行海運必今日。其諸至創而至因者乎。古之帝者。不盡負海而都。或負海都矣。而海道未通。海氛未靖。海商海舶未備。雖欲藉海。用海無自。故三代有貢道無漕運。漢唐有漕運無海運。元明海運矣。而有官運無商運。其以海代河。商代官。必待我道光五年。乘天時人事至順而行之。故無風濤盜賊黦濕之疑也。無募丁造舟訪道之費且勞也。乘天時人事交迫而行之瀆告災非海無由也。官告竭非商不為功也。乘百餘年海禁之久開。與臺洋十萬米之已試而行之。其事若無難。其理至易見也。然猶先遲之以借黃。重遲之以轉般。不可謂不慎。然微　　宸斷樞贊之必不可已。群議陰陽。猶將眩以關價之折實。劫以通倉之胥勒。難以屯丁之安置。不可謂不格。成事何易。任事何難。易曰。夫乾。天下之至健也。德行恒易以知險。夫坤。天下之至順也。德行恒簡以知阻。又曰窮則變。變則通。神而化之。使民宜之。故知法不易簡者不足以宜。民非夷艱險而勇變通者亦不能以易簡。以海運之逸濟河運之勞。而謂治河必停漕。無是也。以海運之變通漕運之窮。而謂治漕必病河。無是也。有百年之計。有焦然不終日之計。今者官與民為難。丁與官為難。倉與丁為難。而人心習俗囂于下。黃與淮為難。漕與河為難。而財力　國計耗于上。鑿枘沸潏。未知所屆。中流一壺。夫豈無在。或者欲以蘇松二府之漕。歲由海運為常而改小江。廣之重艘以利漕。變通目前之河道以利黃。　　大聖人端拱穆清。攬群策。執參伍。探萬物之本原而斟之。王路奚患不蕩。王道奚患不平。老子曰。大道甚夷而民好徑。非海難人而人難海。非漕難人而人難漕。本是推之。萬事可知也。不難于祛百載之積患。而難于祛人心之積利。反是正之。百廢可舉也。敝不極不更。時不至不乘。正其原。順而循。補其末。逆而棼。苟非其人。功不虛創。事不虛因。其以海運為之椎輪。

　　道光丙戌海運記　

魏源

傳曰。有始有卒者。其惟聖人乎。又曰。凡民可與樂成。難與圖始。觀於道光五年海運之事。詎不信哉。　國家宅京西北。轉漕東南。舍元襲明。以河易海。雖康熙嘉慶中。以河患屢議海運屢不決。若夫行之於倉卒之餘。試之以百六十餘萬之粟。抵太倉。而民不知役。　國不知費。天下見其行之孔易矣。抑知其謀之孔周。天下見其不疾而速。不行而至矣。抑知其發之甚微。關之甚鉅。幸以小臣遭際奔走。始終其事。親1　　明明穆穆。都俞咨訪。貫周萬慮。岳牧僉同。不有所述。使後世僅見與元代招盜造舟募丁訪道勞費者比。即不然。亦僅謂一時權宜備緩急。罔關利　國利民久遠大計。奚以見我　　聖神舉事。一備百費。至簡易。可久大永永與天地無極。用敢拜手而為之記。初。四年冬。高堰決。運道梗。中外爭言濟漕之策。或主借黃。或主盤壩。發言盈廷。莫適所從。天牖　　帝心。有開必先。則有首咨海運之　　詔。群疑朋興。葸沓苟安。匪曰風颶。則曰盜賊。匪曰黴濕。則曰侵耗。造募則曰勞費。招雇則曰價鉅。以暨屯軍之閒散。通倉之勒索。河防之弛廢。爭先為難。百議一喙。坐失事機。自春徂夏。既而借黃盤壩皆病。　　天子喟然念東南民力之不支。是用疇咨於左右輔弼之臣。於是協辦大學士臣英和奏言治道久則窮。窮必變。小變之小益。大變之大益。未有數百年不敝且變者。　國家承平日久。海不揚波。航東吳至遼海者。晝夜往反如內地。今以商運決海運。則風颶不足疑。盜賊不足虞。黴濕侵耗不足患也。以商運代官運。則舟不待造。丁不待募。價不更籌也。至於屯軍之安置存乎人。倉胥之稽察存乎人。河務之張弛存乎人。矧借黃既病盤壩。又病不變通。將何策之出。臣以為無如海運便。　　詔仍下有漕各省大吏議。於是臣琦善自山東移督兩江。臣陶澍自安徽移撫江蘇。咸請以蘇松常鎮太倉四府一州之粟。全由海運。　　詔曰可。是秋臣陶澍暨江蘇布政使臣賀長齡。先後至上海。招集商艘。宣　　上德意。許免稅。許優價。許獎勵。聞風攗集。子來恐後。爰設海運總局於上海。以川沙同知臣李景嶧。蘇州府督糧同知臣俞德淵董之。與道府各臣共襄其事。又遣道府丞倅先齎案冊。及經費十餘萬。由陸赴北。與直隸執事官。各設局於天津。而　　欽差理藩院尚書臣穆彰阿為驗米大臣。會同倉場侍郎駐天津。與直隸督臣共籌收兌事宜。於是南北並舉。綱挈目張。至於誓水師。壯聲勢。以聯絡其間者。則江南提督。蘇松鎮狼山鎮總兵。自吳淞會哨至鷹游門。山東登萊鎮總兵。自鷹游門會哨至廟島。直隸天津鎮總兵。自廟島會哨至直沽口。章程既定。明年正月撫臣親蒞海上。提綱挈領。部先後。申號令。各州縣剝運之米。銜尾而至。鱗次而兌。浹旬得百三十餘萬為首運。餘三十餘萬歸次運。告祭　風神　海神　天后。集長年三老犒酒食銀牌而遣之。萬艘讙。江澄海明。旌旗動。黿龍踊躍。由崇明十而東。繞出千里長沙。踰旬畢至。回空再運。迄五月兩運告竣。勺粒無損。視河運之粟。瑩潔過倍。津通之人。覯未曾有。先後　　詔獎任事各臣有差。

是役也。其優於元代海運者有三因。曰。因海用海。因商用商。因舟用舟。承二百載海禁大開。水程之險易。風汛之遲速。駕駛之趨避。愈歷愈熟。行所無事。知北洋不患深而患淺。故用平底沙船以適之。知海船不畏浪而畏礁。故直放大洋以避之。知風颶險于秋冬。平于春夏。故乘東南風令以行之。因利乘便。事半功百。而元代所未有也。其優於河運者有四利。利　國。利民。利官。利商。河運有剝淺費。過閘費。過淮費。屯官費。催儹費。通倉費。故上既出百餘萬漕項。以治其公。下復出百餘萬幫費。以治其私。茲則不由內地。不經層飽。故運米百六十餘萬。而費止百四十萬金。用公則私可大裁。用私則公可全省。實用實銷。三省其二。而河運所未有也。其行之也則有三要。曰招商雇舟。曰在南兌米。曰在北交米。其招商雇舟如之何。曰沙船載米。自五百石以上。二千石以下。計四府一州之粟。需船千五百六十有二號。石給直銀四錢。每船賽神銀四兩。犒賞三兩。天津挖泥壓空錢一千。每百石墊艙蘆席銀一兩三四錢有差。每米一石。白糧給耗一斗。糙糧給耗八升。每船載貨二分。免其稅。凡受雇之船。限十一月集上海候兌。過遲者罰。是為運之始要。其在南兌米如之何。曰沙船齊泊黃浦江。按各縣先至之糧。以次派之。某船即給某縣之旗以為號。各縣剝運至。則監兌官率船商以鐵斛較其斛。驗米官呈米糧道以驗其米。仿河運之例。船各封樣米一斗。令呈天津以驗其符合。復截給三聯執照。一存局。一給船戶。一移天津收米官。以稽其真偽。隨兌隨放。至崇明十。候東南風齊進。是為運之中要。其在北交米如之何。曰沙船至天津口。由直沽河泝流百八十里。縴輓而至天津東門。停泊待驗。如在洋遇風斫桅鬆艙者。依漕船失風例。奏請豁免。其他故缺壞者。以耗米補之。再不足者。責其償。其領運萬石以上者。賞以級。到津驗米後。兌交剝船。即與沙船無涉。其餘米收買。貨物免稅。仍給三聯執照。如上海之例。是為運之終要。此皆本年試行海運之已事也。如將復行垂永制則如之何。曰。尚宜籌盡善者亦有三焉。創行之始。商情觀望。願載貨而不盡載米。及交卸速而受直厚。知載米利贏於載貨。則宜一運畢而無煩再運。而一要無餘憾矣。止上海牙人赴北之行。定商艘到津停泊之界。稽山東各島逗留以免滯。買天津挖泥官地以防爭。縴令自雇以免勒索。旗繳再用以省糜費。則次要無遺憾矣。其由津運通之剝船二千。中途難免侵耗。宜令通倉各胥。于天津收米具結後。即令押剝運通。再有損濕。惟各胥是問。則三要無遺憾矣。至於法久弊生。因時制變。則神而宜之。存乎其人。

　　海運全案跋　

魏源

今之譚海運者。咸謂以變通河道之窮。河道通則無所用之。此但為運道言。而未為漕事言也。抑但可為江西湖廣之漕言。而未可為江蘇之漕言也。江廣賦輕而船重。抵淮遲。汛漲輒虞堵閉。故言漕事則易。而運道則難。江蘇賦重而船輕。抵淮早。汛前尚可籌渡。故言運道則易。而漕事則難。然江廣之船。去河遠。去海尤遠。終不能不以運道之通塞為利弊。若江蘇之船。去河近。去海尤近。並不以運道之通塞為利弊。臣守土官。所職司者漕耳。請耑言漕事。蘇松常鎮太倉四府一州之漕。賦額幾半天下。而其每歲例給旗丁之運費。則為銀三十六萬九千九百兩。為米四十一萬一千八百九十三石。計米折價直銀九十三萬六千七百五十九兩。共計給丁銀米二項。為銀百二十九萬五千七百五十八兩。上之出于　國帑者如此。而下之所以津貼幫船者。殆不啻再倍過之。通計公私所費。幾數兩而致一石。官非樂為給也。民非樂為出也。丁非盡飽厚利也。軍船行數千里之運河。過淺過閘有費。督運催儹有費。淮安通壩驗米又有費。亦知其所從出乎。出於彼者必取於此。而公私名實之不符。有所贏者必有所絀。而良莠強弱之不平。吏治何由而清。民氣何由而靖。惟海運則糧百六十三萬三千餘石。而計費僅百四十萬。抵漕項銀米之數。所溢無幾。而幫船之浮費。絲毫無有焉。誠使決而行之。永垂定制。不經閘河。不飽重壑。則但動漕項正帑。[已](己)足辦公。舉百餘年丁費之重累。一旦釋然如沉之去體。豈非東南一大快幸事哉。彼謂變通濟運者。所益固在　國計。而調劑漕務。則所益尤在民生。　　聖人舉事。無一不根柢於民依。而善乘夫時勢。故舉一事而百順從之。以是知儳然不終日之中。必無易簡良法。而事之可久可大者。必出於行所無事也。海運之利。非河運比。　本朝之海運。又非前代比。江蘇之海運。又非他省比。而蘇松等屬之海運。又非他府比。誠欲事半而功倍。一勞而永逸。百全而無弊。人心風俗日益厚。吏治日益盛。　國計日益裕。必由是也。無他術也。若夫謀議之始末。設施之綱目。前序後記備矣。不復及云。

皇朝經世文編卷四十九

　戶政二十四鹽課上　

善化賀長齡耦庚輯

　　行鹽日知錄　

顧炎武

松江李雯論鹽之產於場。猶五穀之生於地。宜就場定額。一稅之後。不問其所之。則國與民兩利。又曰天下皆私鹽。則天下皆官鹽也。此論鑿鑿可行。邱仲深大學衍義補。言復海運。而引杜子美詩。雲帆轉遼海。稻來東吳為證。余之鹽法。亦引子美詩云。蜀麻吳鹽自古通。又曰風渺吳蜀。舟通鹽麻。又曰蜀麻久不來。吳鹽擁荊門。若如今日之法。各有行鹽地界。吳鹽安得至蜀哉。人人誦杜詩。而不知此故事。所云誦詩三百。授之以政不達者也。

洪武三年。山西行省。言大同糧儲。自陵縣長蘆運至太和嶺。路遠費重。若令商人於大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗者。俱准鹽一引。引二百斤。商人鬻畢。即以原給引自赴所在官司繳之。如此。則轉輸之費省。而軍儲充矣。從之。此中鹽之法所自始。

唐劉晏為轉運使。專用榷鹽法。充軍國之用。時自許汝鄭鄧之西。皆食河東池鹽。度支主之。汴渭唐蔡之東。皆食海鹽。晏主之。晏以為鹽吏多則縣擾。故但於出鹽之鄉置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。自餘州縣不復置官。其江嶺間去鹽鄉遠者。轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴。則減價鬻之。謂之常平鹽。官獲其利。而民不乏鹽。始江淮鹽利。不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困弊。今日鹽利之不可興。正以鹽吏之不可罷。讀史者可以慨然有省矣。行鹽地分有遠近之不同。遠於官而近於私。則民不得不買私鹽。既買私鹽。則興販之徒必興。於是乎盜賊多而刑獄滋矣。宋史言江西之虔州。地連廣南。而福建之汀州。亦與虔接。虔鹽弗善。汀故不產鹽。二州民多盜販廣南鹽以射利。又言虔州官鹽自淮南運致鹵濕惡輕不及斤而價至四十七錢嶺南鹽販入虔以斤半當一斤純白不賣錢二十以故虔人盡食嶺南鹽虔州即今贛州府宋時屢議不定今卒食廣東鹽每歲秋冬。田事纔畢。恒數十百為。持甲兵旗鼓。往來格。或至殺傷。則起為虔汀漳潮循梅惠廣八州之地。所至人穀帛。掠人婦女。與巡捕吏卒盜。依阻險要。捕不能得。或赦其罪招之。元末之張士誠。以鹽徒而盜據吳會。其小小興販。雖太平之世。未嘗絕也。余少居崑山常熟之間。為兩浙行鹽地。而民間多販淮鹽。自通州渡江。其色青黑。視官鹽為善。及游大同。所食皆蕃鹽。堅緻精好。此地利之便。非國法之所能禁也。明知其不能禁。而設為巡捕之格。課以私鹽之獲。每季若干。為一定之額。此掩耳盜鈴之政也。宋嘉祐中。著作佐郎何鬲三班奉職王嘉麟。上書請罷給茶本錢。縱園戶貿易。而官收租錢。與所在征算歸榷貨務以償邊糴之費。可以疏利源而寬民力。仁宗從之。其詔書曰。歷世之敝。一旦以除。著為經常。弗復更制。以是雖當王安石之時。而於茶法未有所變。其說可通之於鹽課者也。

　　鹽法論　　　

曹一士

天地有自然之利焉。固為民而生之也。為民生之。而不聽民之取之。則利壅于上。而下有遏絕無賴之憂。然聽民取之。而一切不攬其權於上。則豪宗猾吏。操贏縮以乘時之緩急。其究也。利歸於姦人。而民愈重困。夫天地自然之利。莫如鹽。而一切攬其權於上者。莫如鹽法。論者以煮海之謀。禁及聚庸。輒以罪桑孔之。耕鑿之變而為井田。井田之變而為阡陌。勢不可以復反也。苟聽鹽之º律。上及夷吾。於自生自息。而無有為之厲其禁者。吾見海濱之民。其亦日尋干戈于菹薪斥鹵之間爾矣。有聖王在上。雖微管氏。得不起而大為之防乎。夫禁之是也。而所以禁之之道。固將以利吾民也。考之於古。鹽法屢變。大抵不出收鹽與收稅兩端。官賣與商賣兩術。如齊則計其鐘釜。而官出之。又征而積之矣。漢則因官器作煮鹽官與牢盆矣。後漢則衛覬請置使者監賣鹽。魏武從之矣。陳文帝則立煮海鹽稅矣。後魏宣武則收鹽池稅利。迄於永熙。傍海置煮鹽矣。唐開元中。鹽池有租。鹽井有錢。欠即均徵戶矣。至於收鹽轉鬻商人。置亭戶以司丁。置巡院以捕私鹽者。從劉晏之請也。宋雍熙中。令商人輸粟塞下。增其直。給顆末鹽矣。端拱初。置折中倉。聽商輸粟京師。優其直。給江淮鹽矣。至建鹽倉於真州。俟漕船回空。即載鹽散之江浙湖廣者。本李沆之議也。有明參用漢唐宋之法。洪武中。每一丁。給工本鈔二貫。又給以草蕩灰場。此即官與牢盆之意也。又令商人輸粟詣邊換引。邊粟實而鹽課不虧。是用宋法而得之者也。自宣德而有存積常股之名。以八分給守支客商。以二分存官。候缺餉召中人到。即支。其價重。迄宏治朝徐溥倡議。而葉淇成之。令淮商引鹽。悉輸銀戶部。送太倉銀庫。分送各邊。是用唐轉鬻商人之法。而亦未為大失也。乃自成化時。林誠奏定鹽課之例。以半折銀解京。半存場給客。于是不徵鹽而徵銀。遇有僉補。即議均賠。鹽法始與古大變。私販之徒有以藉口。而利歸於姦民。害叢於貧。延至萬歷之季。而民困甚矣。夫法之既敝。未有不窮者。窮而無所入。於是必有一途焉。因其勢之不得不然。而自趨之。在上者因而予之。則民樂其便。而法可以久則。今者商買鹽於。而官取稅於商。誠不易之法[已](己)。何者。官徵銀於。而私販滋多。則官病。官取鹽於。而吏上下其手。不免有抑勒折閱之患。則民病。孰若自煮之。自賣之。無亭戶總催之賠納。無各鄉濱海之區分。商自收之。商自鬻之。無存積常股之濡滯。無折徵給發之紛紜。其法若與古一變。而歷代之積弊廓如。民之所便。勢不得不趨於是。即理不容不出於是。故曰法莫良焉。然而商人計引以買鹽。引額之外。商人不敢問也。而鹽之所產。實不可以引額限。於是私販之弊。復叢生其間。官從而立之程。曰歲捕私鹽當若干。捕不及額者有罰。利之所在。雖嚴刑峻法。莫之或止。有朝鐵趾而夕泛鹺耳。不甯惟是。此數十萬游手無賴之徒。既無閒田以驅之農。不為私販。其肯晏然而[已](己)乎。且夫上之人定其額而限之捕。是明知夫鹽之所產之不盡於商引矣。委而棄之。乃掩而取之。於義何居。何莫非天地所生以利吾民之物也。

然則將聽其私販而莫之禁乎。曰不然。民有不盡之利。我固將以不盡者予之。而收其餘鹽。請倣唐時常平鹽法。每歲俟客引既足。即令民以餘鹽具數。詣官告買。官為給價。如其與商市之數。籍而記之。而上之於運司。視其地去鹽鄉遠者設倉置守。如積穀之法。遇歲霖潦。鹽或不登。商引告滯。價將踊貴。則運司為減價以糶。散之州縣。是其始也。場無棄地之貨。所以利民者一。其既也。市無驟長之價。所以利民者又一。而國家於引額之外。亦可歲收餘鹽數百萬石。為緩急之備。此劉晏所以裕國。而民不知病者也。曰官與商收鹽之價。其不能如私售之價明矣。焉保民之必無出於私也。曰吾豈特收之而已。吾仍將禁之。請為申明舊制。負戴于道路者勿禁。離場若干里以內者勿禁。而江海出入之所。艨艟巨艦。巡哨倍嚴矣。夫前者莫為收之。而徒禁之。民瞪然于上之人之將置此所餘者于何所也。既收之。然後從而禁之。犯者必論如法。民又何說之辭乎。若是。曷不增引之額。而必餘鹽是收為。曰有定之謂額。無定之謂餘。額一增。則後不可復減。且商人方怵于正課之難辦。又增其引。誰樂受之。若夫餘者。多寡視晴雨。有無在勤惰。不拘其數。不強其來。此國家所以酬美利。惠窮黎。而不譾譾于少男少女之算。異于所云坐長十倍也。然則官收而官糶之。與商並行可乎。是爭利也。漢獻時。以流民失業。欲因鹽直市牛勸耕。偶一行之。非盛世所宜有。昌黎所謂求利未得。歛怨已多者。不可以不戒。曰我所為收餘鹽者。固以利吾民也。亦非以病吾商也。此法行而私鹽絕跡。商引無壅。將鹽之貴不至於傷民。而賤不至於傷商。民之利。商與被之矣。夫商與民。則孰非國家以自然之利共之者哉。

　　更鹽法　

天津道鄭祖琛

弊莫甚於鹽法。而鹽法之弊。由於引目之不能流通。價直之不能平減。故其弊在商而不在民。定例沿海及有井池之地。聽民闢地為場。開畦置。或商出本以售之。或官出帑以收之。轉授之商以行之。由部給引。受之於場。掣之於批所。轉運於應行之地。皆按引以知其數。此入彼界。即為私鹽。夫同一天地自然之利。同一　朝廷耕鑿之民。何以畫井分疆。引地不能稍讓乎。推原立法之初。計口以授鹽。故按地以給引。而又恐民之淡食也。設商轉運。俾民無匱乏之虞。此法之至善者也。行之既久。戶口有滋生之不同。道路有開闢之不一。而商之世其業者。遂專其利以病民。百弊為之叢集。出之於場。則偷漏有弊。夾帶有弊。驗之於監掣。則掌稱有弊。捆包有弊。運之於中途。則換駁有弊。改包有弊。行之於口岸。則加滷耗有弊。加三帶有弊。售之於水販。則攙和有弊。輕稱有弊。甚至船戶商廝。交相句串。江湖險阻。捏報淹消。故鹽法之弊始于場商。成于運商。而民之私日以起。小民惟利是趨。今見場之可以無引而售也。則亦無引以售之。商之可以夾帶而行也。則亦夾帶以行之。而商之借官行私者。以為官引之滯銷。皆民之私有以害之。結納地方文武。自郡縣以至營弁佐貳。無不為其所使。而四方遊客。下逮傭夫販豎。人人覬覦於鹽商。於是為商者。操行同於賤隸。服用擬於公侯。匣費磨單。公銷私用。巡船卡柵。朝改暮更。假巡緝之名。邏騎四出。捨大夥私梟於不問。而日取步販肩挑以為魚肉。卒之經費愈多。則成本愈重。官直昂於私直之半。雖驅天下之窮民。而盡入於囹圄。其商之黠者。又時其價值之貴賤。越引地以j勢終不能止。持竿執梃。甚且為盜賊之原。而況充之。故其始也。商與民爭利。其繼也。商與商爭利。地方長吏又各為其私而護持之。而其弊可勝言哉。今之議鹽法者。一則曰裁費。再則曰緝私。無論費不能盡裁。即日裁一二。而鹽價如故也。無論私不能盡緝。即日緝千人。而私鹽自若也。欲清其源。莫若一切蠲之。倣古劉晏之法。就場地以起課。聽商民之自為轉運。而百弊可除。何以言之。天下之鹽場。除奉天二十場不徵課外。餘場一百有五。大池一。小池二。大井十六。小井七千七百有三。皆頒引給商以贍課。從前滇省不頒引。按井以給票。黔省則近楚者食楚。近蜀者食川。小民就近負販。輸稅於官。今皆非復舊制矣。應請照二省舊例。參而行之。凡產鹽之地。歲計其若干。出鹽若干。如稅地法。責令場官招募場商經理。按場給票。就鹽地以定課之多寡。場商納課于場官。徵解如地丁處分。無論遠近商民。聽其就場地售買。併其課於鹽價。而給以官票。不拘引地。許其隨時轉運。所在關津。驗票放行。歲終則繳其票於州縣彙銷。囤積者罪之。如此。則私鹽盡變為官。而　國家之課無不足矣。或曰場有豐歉。場可定課乎。曰然則何以稅地也。場之所產。即有時地之不同。終不能大遠乎引額。必謂所出之鹽。不及額引之數。然則今之先納課而後行鹽者。無鹽何以運引。其將責運商以賠償乎。惟確核其每歲出場之鹽數。以正課配之。定為場若干引。應徵若干課。鹽餘于引則為餘課。以補歉歲。蠲緩之不足。此必嚴場官徵收之處分。而後可行也。或曰運商有河工報效之資。其積引分年帶銷。若併正課於鹽價。不特報效無資。且引無帶銷。不慮課有短絀乎。曰今之運商。名為報效。實則分年帶銷。從無年清年額。逋欠纍纍。不下千百萬。有虛名而無實濟。何為也。

或曰地有遠近。藉商之轉運。以稽其出入。不分引地。其遠于產鹽之地者。商販不至。民不將淡食乎。曰此未達形勢之言也。長蘆山東河東浙粵川淮。天下產鹽之地。與行鹽之地。近則百里數百里。遠至千餘里一二千里。從未有三四千里之隔絕者。商民之趨利也。梯山航海。以有易無。往來不絕。其近在數千百里內也。鉛錫遠逾萬里。洋銅遙隔重洋。而銅鉛錫之用。遍於窮鄉僻壤。誠能假之以販鹽之途。富者挾貲而來。貧者擔簦而至。不逾於世其業者之專利以病民乎。或曰今之私鹽無課。故直賤。直賤故販之者多。若場地有課。商民亦何所利而為之。曰鹽產於場。以斤論之。不過錢數文。正課之所取。亦不及銀一分。即加之以滷耗之盤折。舟車之挽運。萬不至如今日鹽價之貴者。今之鹽價。由於官為代計其行息道路之資。而督責之。豫籌之。且有餘課之帶銷。有匣費之應酬。有緝捕之經費。無一不歸之於成本。故浮於正課之數。且五六倍也。誠能蠲其空名之餘課。而聽其自為轉運。則一切均無所費。僅以場鹽自然之直。合之于正課。每觔不過銀一分有奇。即場地有豐歉之不齊。場民有生計之不等。加之每觔亦不及銀二分。商民有不招而自至者矣。或曰一日無鹽則民病。故定之以價直。使不至於居奇。苟聽其自為。民無乃不便乎。曰物之盈虛消長。自然之理也。民不可一日無鹽。亦不可一日無茶。天下之榷茶者。或有引或無引。然未嘗有定價。而民之食茶者不以為病也。況今之所謂定價。商能遵而行之乎。運商售於水販。水販售於子店。處處分銷。重重剝削。或藉口於鹽艘之不至。或托詞於滷耗之消糜。其居奇如故也。且水販必由於官程。鄉市必售於子店。故水販子店可以專利。小民雖犯法而樂於食私。若由場以起課。則出於場者皆官鹽。無地不可行。即無地不可市。小民既易為趨避。而商販亦無由居奇。寬其關稅之防。嚴其囤積之禁。價未有不平。民未有不便者也。若此。則　朝有正賦之供。官無督禁之擾。商無虛糜之費。民無私販之虞。而倣劉晏之古法。復滇黔之舊例。則與我　國家定課之成憲。又不相違。似無不可行之法也。

　　淮鹽三策　

包世臣

鹽法以兩淮為大。請言兩淮而以類推之。說者皆謂私梟充斥。阻壞官引。遂以緝私梟為治鹽之要。此下策也。兩淮鹽境。西盡兩湖。北至河南之歸陳光而東。下盡徐州。南自江甯。沿江以西。盡江西之域。幅員六省。約食鹽二百萬引。係康熙初年計口定額。今戶口之增無算。而每年常絀銷三五十萬引。則私暢官滯之說似矣。然私有十一種。梟私特其一二。而為數至少。正引額三百四十斤。而淮南梱至五百餘斤。淮北且及倍。此官商夾帶之私也。官鹽船戶自帶私鹽。沿途銷售者。船私也。灌安襄荊鄖者。潞私也。灌宜昌者。川私也。灌永寶者。粵西私也。灌南贛者。粵東與閩私也。灌歸陳者。蘆私也。灌饒州甯國者。浙私也。回空糧艘夾帶以灌江廣腹內者。漕私也。又有各口岸商巡捕獲私鹽入店。名曰功鹽。作官售賣。而不遵例按斤配引輸課者。功私也。其潞蘆粵東西閩浙之私。皆鄰境官商轉賣越境之鹽。漕私亦買自天津公口岸。及淮南之江甘總。唯潞私有梟販夾其中。而川私與淮北鳳潁泗之私。為梟徒自販耳。梟徒之首。名大仗頭。其副名副仗頭。下則有秤手書手。總名曰當青皮。各站馬頭。私鹽過其地則輸錢。故曰鹽關。為私販過秤。主交易。故又曰鹽行。爭奪馬頭。打仗過于戰陳。又有乘夜率眾賊殺者。名曰放黑刀。遣人探聽。名曰把溝。巨梟必防黑刀。是以常聚集數百人。築土開濠。四面設砲位。鳥鎗長矛大刀鞭鎚之器畢具。然相約不拒捕。非力不足也。知拒捕則官兵必傷敗。恐成大獄。阻壞生計耳。淮南以深江孔家涵子為下馬頭。而瓜州老虎頸為上馬頭。淮北以新壩龍苴城為下馬頭。而錢家集古寨為上馬頭。大夥常五六百人。小亦二三百為輩。皆強很有技能。猶幸文武吏卒。利規賄緝。捕不盡力。上司催促甚。則商之仗頭。取其役使數人。以鹽數百千斤解交。名曰送功。若皆認真緝。使梟徒曉然。共知私之不能復販。則解釋仇怨。并力以爭一旦之命。其為害豈特十百于阻壞鹽法而已哉。官船舊時受載。大者三千引。小者亦千餘引。每引水腳銀一兩。一年受載兩三次。故船戶不俟為奸而自足。今船一載。需年半乃能回空。而大船才受七八百引。小者三四百引。水腳如舊。而埠頭之抽分。較前四倍。船戶所剩。以酬商夥商廝而猶不足。約計造一船之費以萬計。每年須歸船主官利銀二千。每船舵水四十人。辛食之費。并篷纜油索。每年又需二千。計年半非得銀六千兩。則不能償本。皆取給于賣私。官商夾帶加斤。十[已](己)浮六。益以船私。比水程所載引數。不啻三倍。官船與私梟皆集儀真。儀真改捆之所。婦女掃其腳鹽。[已](己)敷儀民之食。而大小官吏。皆指老虎頸為私窩。百計設計。而不知其去路。知者以為言。即獲咎于商。而為大吏所不容。掩耳盜鈴。事同兒戲。戶燒鹽售與場商。而場商于停煎之時。舉錢濟。比及旺煎。以大桶中其鹽。重利收其債。戶交鹽而不得值。非透私則無以為生。故商私之鹽本則浮取于大桶。水腳則隱射于水程。又無官課。故有識之士為之說曰。鹽暢而引滯。商贏而課絀。然官引到岸。先賣商私。而船私則賣於中途。又在商私之前。課既甚絀。鹽官不能不誅求于商。贏者終歸于絀。暢者終歸于滯。病勢相因。莫洞其源。而皆曰緝私。甚者則釀巨案。否亦徒增官費而無成效。故曰下策。善治鹽者。有上中二策。中策有二。一曰稽查火伙。一曰烙驗官場。場官有火伏簿扇。以查煎之數。有定額。一一日夜。煎鹽一。有定斤。名曰火伏。嚴禁大桶重利。飭戶所有之鹽。場商盡數收買。則梟徒無所得鹽。而私之源清矣。運官鹽必以官船。律有明文。官先按船編號排甲。量其載之所勝。烙于船而注于冊。載不及九分。則不准開行。而私之委清矣。革除埠頭浮費。而于口岸建鹽倉。船至即卸鹽上倉。不過兩月。船自載米煤等物。順流而下。船得倍利。並以便民。是雖不足以杜越境之私。而官商既不能賣無引之鹽。又不能使船戶帶私以代水腳。梟徒無從得鹽。則眾自解散。是亦可以提行溢課。而無滯絀之憂矣。若夫上策。則裁撤大小管鹽官役。唯留運司主錢糧。場大使管戶。不立商垣。不分畛域。通核現行鹽課。每斤定數若干。各處雖難畫一。斷可不致懸殊。仿現行鐵硝之例。聽商販領本地州縣印照。赴場官挂號。繳課買鹽。州縣發照後。一面具詳運司查核。則場官不能乾沒正課。而運司與場員俱有平餘。州縣亦藉鹽照紙硃之費。津貼辦公。長江大河。轉輸迅速。民間鹽價。必減于今十之五六。而私鹽十一種。皆輸官課。課入之數倍于今。梟徒化為小販。不至失業。為盜賊以擾害閭閻。撥出現行課額。仍歸正供。酌提盈餘。增翰詹科道部院司員之養廉。略如同通。使京職不為債累。而外放取償于所屬。衝繁州縣。量設公費。使廉吏可以不浮取于民。而無賠累。是一舉而公私皆得。眾美畢具。千年府海之陋。一朝盡革。六馬朽索之凜。萬世無虞者矣。

　　雲南鹽法議　

王芝成

鹽有官私。鹽法之弊所由生也。井各有銷鹽之地。地各有解課之額。私鹽充斥。則官鹽堆積。而課無所出。在他處猶可遏私販之塗。以疏官引。惟雲南山路叢雜。遏之為難。於是司其事者。不得不出於計口授食。按戶均銷。以圖照額徵課。而短科昂價。攙土苛派之弊叢生。夫有官所以別乎私也。官之異於私。由於銷鹽徵課之各分其地也。凡人購物。利賤而惡貴。官貴私賤。而欲使之反其情。按地銷鹽。假手胥役。而欲使之平其價。此雖繁設科條。重立刑罰。有所不能矣。止弊之道。貴正本不貴持末。鹽之弊既因分官私而起。曷若泯官私之跡。不必按地銷鹽。而使之自然流通哉。何以謂泯官私之跡。合計通省課銀之額。每井應徵課若干。又較各井戶所煎鹵水之厚薄。酌其中以為常。按額分派。每戶徵課若干。課銀納自戶。徵解但由井司。戶輸課之後。所煎之鹽。聽其銷售。所售之數。與納課之數。無論盈絀。總以派定之額為斷。亦如商代之貢法。樂歲與凶年一致。課銀既徵。買者不拘何井。賣者不拘何地。買賣之數。不問多少。與市肆之貨同。如此。則無鹽非私。實無鹽非官。官省防制之勞。民鮮催科之累。以通省之鹽。供通省之食。任其所之而無阻。官民兩得其便矣。不見夫田畝之稅乎。計上中下而科以賦。業田者照額輸之。田中所出。雖轉相糶糴。不必指某穀為官。某穀為私也。或難之曰。戶納課是已。倘課既納而鹽不能售。奈何。答曰。鹽之切於日用。與薪米等。惟不爇薪食米之人。而後可以不需鹽。非然。則鹽不能不需。需不能不買。買不能不於井。而何慮戶之不能售乎。或又曰。人情樂趨便利。鹽不分井。則買者爭向附近之井。彼僻遠者何望。答曰。便利固人所樂趨。貴賤亦人所必較。少者費而多者賤。物之情也。附近之井易銷。必致於少而貴。貴則人將不憚遠求以圖賤矣。且僻遠之井。獨不可移其鹽於輻輳之所以求售乎。或又曰。課銀責成戶。而買之多寡。聽民自便。倘買鹽之數。不敷納課之數。戶為定額所苦。將逃亡而不為矣。奈何。答曰。往時分地以銷。民閒食官之外。尚購私鹽。今官私合并。所食豈反從減。食既不減。課豈不足。戶之煎而售之。亦如織者之貨其布帛。陶者之貨其瓦缶。世不能不資而購之也。方將爭為戶。而何逃亡之有。或又曰。凡為此者。所以杜短秤昂價諸弊也。今以井司戶主之。其弊豈不生自井司戶乎。答曰。諸弊之生。由於各有應銷之地也。既不分地。則此井所售不公。人將改之他井。戶欲鹽易銷。井司欲課易徵。豈肯生弊以致買者稀少。而課不能敷。利不能獲哉。

　　請改雲南鹽法議　

迤南道屠述濂

為酌籌滇省鹽法。以清積弊而恤邊氓事。竊查滇省鹽井二十八區。以供十府三廳四州民食。設立提舉大使等官。分轄經管。預領薪本。督率戶。每年煎辦額鹽三千七百一十萬六千二十斤。按月交存井倉。而行銷之法。則係按照各州縣戶口多寡。酌定額數。地方官墊價雇夫。赴井運歸本地。設店收貯。分發所屬舖販銷售。每鹽百斤。定價三兩。各屬每年共解鹽道庫銀一百四萬三千四百一十八兩。內撥解司庫正課銀二十六萬一千六百四十三兩。餘作開支養廉經費。歸還薪本運價等項。按年造冊。分奏銷。立法本為周備。維因戶則先本後鹽。食戶則先鹽後課。不免墮誤。是以乾隆四十五年。清查商民積欠四十六萬一千六百餘兩。奏蒙　　恩旨分別有著無著追賠在案。迄今又閱二十年。戶墮煎鹽斤。商民積欠課銀。為數又復不少。且因薪價日昂。原定薪本。實有不敷。戶無項賠墊。不得不攙和沙土。以低潮充數交官。而賣給私販。則成本之外。得沾餘潤。故利於私販。不樂于交官。反偷煎淨鹽。以招徠私販。此官鹽之所以潮雜。而私鹽之所以純淨也。私販所買私鹽。無須完課。有利可圖。井上司事。分潤走漏。梟徒益無忌憚。百十為。塘汛不能堵截。私鹽程色既高。價值較賤。小民止圖便宜。罔顧食私之律。此私鹽之所以充斥。而官銷之所以日墮也。承銷州縣。鹽有定額。課有定限。欲顧考成。不得不分派里甲。勒令領銷。此門戶鹽之所以不能禁絕也。鹽既非人心之所願領。不得不籤差以提其來。課既非民力之所裕輸。不得不立限以嚴其比。追呼需索。已屬不堪。且發鹽之時。由官店而發交于鄉保。由鄉保而轉交于火頭小甲。收課之時。由火頭小甲而轉交于鄉保。由鄉保而匯交于官店。鹽則遞發而漸少。課則遞收而漸增。凡各州縣經手辦鹽之人。以千百計。無不以小民為魚肉。稱貸鬻及兒女。春課未清。夏課又緊。鞭笞不惜。墮欠仍多。從前民力稍寬。姑忍剝膚之痛。近日民力已竭。各懷走險之心。前歲迤西迤南。各屬紛紛蠢動。已有明。自應亟籌良法。俾民無壓派之累。課無墮誤之虞。方為盡善。查川省鹽法章程。現係定額。招商赴井買鹽。配引完課。任便運銷。即滇省所屬之東川昭通二府。亦銷川省邊引鹽斤。不經地方之手。百姓隨買隨食。行之日久。甚屬相安。似應仿照辦理。查滇省各井額鹽三千七百一十萬六千二十斤。今全歸民辦。配引行銷。原定薪本腳費。均無庸官為開支。而各州縣店費。概可裁汰。每鹽百斤。止需征正課銀七錢五釐一毫二絲五忽。公費銀二錢九分四釐一毫四絲九忽。二共銀九錢九分九釐二毫七絲四忽。加以鹽價運腳。約計每鹽一斤。賣銀三分。足敷販戶本息。議定之後。將各井鹽額課款數目。通盤牽算。每引一張。淮配鹽三百斤。該課若干。計每年每井該引若干。由鹽道編號鈐印。發交井官收貯。飭令地方官招商赴井。領引繳課。自向戶給價配鹽。發運售賣。如此則戶各圖銷售多速。自然煎熬淨鹽以招商販。而不致潮雜。在商販轉運以多速獲利。自然不敢短稱昂價。而程色純淨。在百姓隨銀錢之有無。任買鹽之多寡。自無壓派之煩。追呼之擾。從前積弊悉可掃除。

議者謂滇省鮮殷實之戶。難在招商。查現在州縣經銷。無不嚴緝私販。百姓尚冥不知畏。犯法行私。今奉示招徠。似無畏難退縮之理。議者謂私鹽價賤。故販賣者多。官引價增。則販者必少。查市井之情形。惟計餘息之有無。不論本價之貴賤。官價之外。仍不禁其餘利。販賣自必踴躍。議者謂鹽利歸官。故各堵緝私販。今歸商辦。地方官不復意。私販必致充斥。查私鹽亦有成本運腳。其賣價原不能甚賤。實由官鹽過貴過醜。百姓不願領食。故私販得以乘機而入。今聽百姓買引行鹽。則私販可以不堵自絕。議者又恐井員不肖。納賄放私。額課必至短缺。查各井既有定額。該員各顧考成。且附井要隘。自當設卡放。毋許鹽引相離。井員不能造偽引而放私。商販豈肯不領引而繳課。即或書巡額外勒索。以致商販裹足不前。請將商人所領鹽引。著交地方官截角。每月申繳鹽道核銷。如何井之鹽引獨少。即知何井之辦理不善。無難立時懲創。或另易井官。自不致因循誤課。議者又恐從前欠民欠。累萬盈千。難以追補。查前此戶薪本不敷。丁力日就疲乏。以致墮煎。今則聽其照本發銷。不復虧折。自可漸次補煎。舊日之民欠。實因鹽醜價昂。約差派累。官課尚可緩於旬日。使費不能待於須臾所致。今則民運民銷。官吏無從壓勒。胥役不得需索。百姓既無新虧。自能專完舊欠。斷不致於無著。并查滇省。雖有川私交私衝入。然陸運費重。止能行於近邊。而腹地私鹽。實係本省各井走漏。其數不下於正額。今則聽商販運。無分公私。凡昔日之私銷。悉歸今日之公課。鹽課兩無墮誤。辦理更覺裕如。凡此情形。各就管見所及者。縷陳憲鑑。以備採擇。

　　粵西行鹽議廣西通志　

高熊徵

考古鹽法之善。無過劉晏。其理鹽也。不過於出鹽之鄉。置鹽戶。所煮之鹽。鬻於商人。任其所之。至江嶺閒去鹽鄉遠者。轉官鹽於彼貯之。故鹽得常平。今各縣有各縣之引。不得任其所之也。專行官引。禁絕私鹽。則非俟商絕鹽貴。然後減價鬻之也。鹽何以得常平。且晏之理財。必委士類。今商皆積賈。惟利是圖。即僉士商亦豈盡得其人。不得其人。則徒滋紛擾。法雖甚善。利害仍相等耳。查粵西往例。每引至桂。該銀八兩三錢零。今每引止銀六兩六錢三分零耳。而昔日之鹽賤。引能多銷。今日之鹽貴﹐壅滯不行。其故何也。蓋粵西自古行鹽之法。不論官民商賈。但有資本者。皆得在東買鹽。惟於梧州立廠以榷之。每鹽一包。梧州納銀三錢。平廠納銀一錢二分。桂廠納銀一錢七分。任其發賣。官無考成之責。是即劉晏但鬻於商人。任其所之之法也。故經久無弊。康熙元年。廣東撫憲以鹽引滯積具題。前撫金公始行文各處。計口授鹽。於是各府州縣。俱有定額。彼時吏有賢不肖。民有巧拙。其賢有司雖奉上法。亦卹民艱。開報丁口。酌可而行。不肖有司專事逢迎。務為苛索。乳哺之子。盡行開報。民之巧者。互相隱匿。丁多而派鹽最少。民之愚者。無所覆藏。丁少而派鹽反多。其始之立法。各處設埠。按額行銷。未嘗不善。而其究也。可行鹽之處。得鹽反少。發買既速。別處之鹽。不得攙賣。民苦淡食。其山高山峻。不能行鹽之處。得鹽雖未嘗多。而壅滯不行。商人交接衣食出其中。搬運腳費出其中。鹽價日騰。民不能買。尤苦淡食。縣官既畏考成之獲罪。又與商多有交。於是任商開價。按丁發鹽。追呼遍及雞豚。敲扑盡於閭里。民不聊生。甚於青苗之害矣。厥後不能行鹽地方。乃有甯願醵銀銷納乾引。聽從商人別處發賣者矣。此當日傅將軍在梧日久。目擊其弊。故特題總商通融銷引。地方官無僉商派食之累。而商人盡握利權。低昂任意。民食貴鹽。引額仍滯。其弊又有如今日者。要而論之。有近鹽地方。有不近鹽地方。近鹽地方。私鹽必刑日報。欲求私鹽之絕。不可得也。不近鹽地方。私鹽既無賤。窮苦小民。趨賤避貴。雖。官鹽又少。雖出示嚴禁。欲商人之不高其價。亦不可得也。粵西鹽法之弊。總在按額行銷。而按額行銷之弊。總在能行鹽之處。苦鹽少而價高。不能行鹽之處。苦鹽多而難售。欲不派之百姓。鹽滯不行。則病商且病官。鹽而派之百姓。則追呼不及。病民亦病官。何則。官有考成故也。然今額引既定。　國課不容虧損。古之良法。豈能復行。救時之政。但如憲諭革去東商。令總商實開拆引之費。腳價之費。其餘濫費與各陋規。盡行查革。總於梧廠合計其到鹽之多寡。定其價值之高下。任其通融各處發賣。而不能行鹽之地。派幫拆引之費。庶幾　國課無虧。公私兩便。然而總商盡握利權。又實難其人矣。要之有治人無治法。是在擇之而任之耳。

　　鹽歸地丁不如收稅議　

龔景瀚

竊惟甘省鹽政。自雍正九年。革除民以後。商力既疲。官民交困。以某所歷數任言之。中%鳴沙八堡。商則挨戶輪充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平涼無充商之戶。前任官令自行辦運。而衝途四達。私鹽充斥。勢不可行。尋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在於官。固原以富戶四五人朋充。三年一換。課項雖無逋欠。而充商未免賠累。有力者百計營免。胥吏鄉保。皆得高下其手。而不肖吏藉此漁利。每當點換。一州騷然。其害又專在於民。以三州縣推之。其餘大概可知。非累官則累民。然官累必及於民。民累亦必及於官。又兩弊之道也。執事有鑒於此。慨然思變法以甦其困。詳請大憲。倣雍正九年以前之法。課歸地畝攤徵。鹽聽民間自運。誠袪弊之良圖。救時之急務也。然立法必慎於初。庶幾無貽後悔。雍正九年前。百姓按糧課。腳販隨地賣鹽。其法何異於今之所云。使其無弊。即可遵行至今。何以至九年。平涼府忽而詳請招商。上憲又忽而允從。是當日之弊。已有不可勝言者矣。鹽課歸於地丁。足救目前之急。一時權宜。而非經遠之計也。何則。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負。藉以餬口。惟近地諸州縣百姓可耳。其遠而數站。或十餘站。車載馬馱。轉運取利非有力者不能。有力之家。精於心計。必不肯多置田產。以避差傜。廣畜牛馬。賤積貴售。小販皆領其貲本。四出營運。有利同分。不輸稅課。坐享厚利。乃令力田務本之農民代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權不可以假人。今官不配鹽。則無人為之經理。游手無賴之徒。集其中。趨利如騖。是縱之使爭也。如雲貴之銀冶銅場。口外之金廠。在在成。事端滋起。既不可驅逐。又不易稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘肅地瘠民貧。而河東尤甚。屯地更地。一田三賦。重者勿論已。民田賦為較輕。監田尤其輕者。數年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益規紙價。以及減下平規小錠火錢官吏飯食諸費。鹽茶地丁銀六千五十七兩二錢八分七釐。課費為銀五百三十六兩七錢六分四釐八毫。所加幾及十分之一。固原地丁。共銀一萬一千八百一十二兩一錢一釐。課費為銀三千一百九十三兩八釐。則加十分之三。能保其不拖欠乎。以已然之事論之。涇州所屬鹽課。早歸於地丁。某曾為諸處監交。其交代摺中所開。自四十七年至今。官之代墊者。每年或千金。或數百金不等。是名雖不累官。而其實仍不免於賠墊也。官必嚴刑苦比。無可奈何。然後甘心代之賠墊。豐年尚可勉強催科。一遇水旱。死亡轉徙。正項錢糧。可以奏聞蠲免。而鹽課必不能減。斯時將仍取之民乎。民必不堪。將不取之民乎。課從何出。其弊三也。且當日各州縣分引之多寡。並未嘗援照地畝之多寡。通都大邑則多。山僻小邑則寡。非通都大邑之民。食鹽獨多於山僻小邑也。行鹽雖有地界。而四達之衢。可以闌入。地界銷鹽多。故配引多。山僻之邑。無可通融。銷鹽少。故配引少。平涼一府。銷引三萬三千二百七十張。而固原一處。銷引一萬二千四十張。已居三分之一。靜甯平涼隆德莊浪鹽茶華亭六屬。僅居三分之二。以固原四通五達。可以通融他處故也。鹽茶原額。僅四百四十一張。後協銷隆德縣二千零九張。合為二千四百五十張。除去歸併固原四百二十六張。為引二千二十四張。招商辦運。隨時尚可量為變通。今若歸之地丁。則永為定額。一成而不可變。多寡不一。苦樂不均。其弊四也。

當變法之初。各州縣如釋重負。無不樂從者。行之數年。其弊立見。再思變法。勢必有所難行。何如慎之於始乎。謹按唐劉晏之治鹽也。但於出鹽之鄉。置鹽官收鹽。官收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。其餘州縣。不復置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困弊。竊謂美意良法。莫善於此。似宜倣而行之。就場定額。一稅之後。不問其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設引六萬七千四百四十張。每年額徵課銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。配鹽一石。應課銀二錢一分五釐五毫。加公用紙價雜費銀四分九釐七毫。統計鹽一石。為銀二錢六分五釐二毫。今宜專責之鹽捕廳。就池立局。出鹽一石。抽稅銀二錢七分。官吏飯食雜費。皆出其中。已屬有餘。一稅之後。不論富商大賈。貧民小販。聽其隨地糶賣。計鹽一斤。抽稅銀二釐有餘。今平涼固原等處。鹽價每斤十餘文。至二十文不等。除扣工本。得利甚多。人自樂為。腳販日廣。鹽價日賤。無攤派之擾。無追呼之煩。無逋欠之憂。無賠墊之累。上不虧　國。下不病民。誠良法也。而或者謂課有定額。攤於地丁。可以適符額數。就池納稅。多寡無常。憂其缺額。不知十六廳州縣。戶何慮數百萬。按食鹽之人出課。每歲必不止於萬餘金。從前所以商疲引積者。由於私鹽多而官鹽壅滯。今行此法。則透漏無從。私鹽皆官鹽也。無不食鹽之人。即無不納稅之人。合一歲計之。　國課必有盈而無絀。況產鹽之區。本不止惠安一堡。以某所知。靖遠甯夏等處。皆有鹽池。靖遠以有礙官鹽。嚴為封禁。然私取者終不能絕。甯夏之鹽池。即在近城。向以優待邊黎。無引無課。歷年為官鹽之累。陝西定邊。有連爛二池。環縣慶陽。以至西鳳。皆食其鹽。河西產鹽之處。亦復不少。皆聽民自取。故甘涼之課額甚少。均為　國家赤子。何以厚薄頓異。祈飭令各廳州縣。通行查明。除煮土為鹽。所得有限。聽其自為外。其餘有鹽池者。皆設局收稅。近惠安堡者。兼領于鹽捕廳。遠者即領于各廳州縣。以通省之鹽供通省之食。抽通省之稅以完通省之額。未見其有不足也。抑某更有請者。中%邊外。有大小鹽池。即唐書溫池縣之鹽池也。今為阿拉善王所轄。其鹽潔白堅好。內地之民皆喜食之。私販者絡繹不絕。其一路自中%渡河。涉平涼府界。入隴州鳳翔。以達西安漢中。其一路由大靖皮家營。至皋蘭。轉入鞏昌秦階而至漢中。其一路由鎮番柳林湖達甘涼一帶。大抵甘肅全省。食花馬小池鹽者。僅十分之二。食各州縣私池鹽者。十分之一。而食阿拉善王之鹽者。十分之七。陝西亦居其半。聞阿拉善王。但於兩池置官收稅。但見驢過與駱駝過。納銀若干。俱有定數。不論蒙古漢人。聽其轉運。即行劉晏之法也。內地官引壅積。職此之故。今亦令沿邊各州縣。於各隘口鹽所從入之處。設局抽稅。亦計駱駝與驢所馱之多少。為稅之輕重。一歲之入。必十倍于今之額課。彼所收者池稅。而我所收者過稅。既無礙于阿拉善王。又易私販為官販。兩便之道也。苟能遵此辦理。三年之後。內地鹽池之稅少。則邊口之稅必多。邊口之稅少。則內地鹽池之稅必多。通盤合算。額數亦定。此不獨甘省可行。推之長蘆天津兩淮浙閩。皆可仿此法行之。其陝西延榆山西大同。向食河套私鹽者。亦于隘口收稅。則天下皆私鹽。天下皆官鹽也。不揣鄙陋。謹陳一得之愚。伏祈垂鑒。

　　商鹽加引減價疏　

兵部尚書盧詢

竊惟從來鹽政之壞。皆歸咎于官鹽之壅滯。官鹽之壅滯。皆歸咎於私鹽之盛行。故講求鹽政者。莫不以禁私為首務。乃法令愈密。緝捕愈嚴。而私鹽終不可禁。以致商民交困。課額履虧。若無良法以善其後者。此皆不治其源而徒治其流。不求其本而惟求其末也。鹽之行與不行。其本源總在于鹽價之貴賤。私鹽之所以易行者。由于價賤而民食之者眾也。官鹽之所以難行者。由於價貴而民食之者少也。然私販原以圖利。必不肯折本而又犯重罪。而價竟賤者。以不必貴也。價賤而利已多耳。官鹽亦以圖利。亦必不肯折本而再虧課額。而價終貴者。以不能賤也。價貴而尚恐無利耳。夫官商之鹽。固用貲本買于鹽場。戶私收之鹽。亦用貲本買於鹽場。官鹽行賣。固費人工腳載。私鹽行賣。亦必費人工腳載。乃為官鹽則貴。為私鹽則賤。私鹽雖賤價亦有利。官鹽雖貴價亦無利者。其故何歟。蓋私鹽自貲本人工腳載而外。每觔多賣一釐。則此一釐。即屬餘利。則其價安得不賤。而其利安得不多。官鹽自貲本腳載人工而外。其為費方將數倍于此。每觔必照私鹽多賣數倍。方有餘利。則其價安得不貴。而其利安得不難。然官商之鹽。其較私鹽多費者。于鹽本人工腳載而外。完課一項。實不過十分之一二耳。商人服食奢靡。積慣成習。身家所費。已無限量。而各衙門額規。千頭萬緒。鹽院鹽道等官。固其本管官。額規決不可缺。而行鹽地方。文官自督撫以至州縣雜職。下及胥役。武官自提鎮以至千把。下及兵丁。莫不皆有額規。而額外交際誅求。又復不可計算。各項費用。總皆增加於鹽價之上耳。夫商人亦非必盡出于至愚。其甯虧國課為身家子孫之累。而決不敢缺少額規者。因鹽引之鹽。原不敷用。亦各賴引外行鹽。以濟其引鹽之不足。夫引外之鹽即私鹽也。彼雖官鹽。既賣私鹽。則安得不為地方官吏之所挾制。而多出于無窮之費用乎。但官商雖與私販同賣私鹽。而私販之鹽則無費。鹽商之私鹽則費重。故鹽商之私鹽。其價亦究與官鹽相等。安能禁百姓之不食私鹽。與私鹽之不盛行乎。故鹽商行官鹽亦困。行私鹽亦困。究其私販之盛行。實官商之價貴驅之也。商鹽之價貴以致壅滯者。實官吏之額規為之也。是以欲使商鹽之行。惟在價賤。使私鹽無利。則私鹽將不禁自止。欲使商鹽之價賤。惟絕額規。使可賤價以出賣。則商鹽自通行而無滯矣。臣愚以為莫若加引而不加額。大減其價。如向行一萬引。原須二萬引方足敷用。即將一引分作二引。須三萬引方足敷用者。即以一引分作三引。而課銀則仍只完原額之數目。正課絲毫不必增加。總儘其所賣皆成官鹽。則地方官無所挾制。鹽賤多賣。則自有利。鹽價既賤。則私鹽更何所利。而犯重罪以耗己貲乎。百姓亦何所利。而冒法禁以食私鹽乎。此實正本澄源。為鹽政之術也。或疑現今缺課。皆因引鹽不能盡銷。則雖增引何益。夫今日私販之賣私鹽。鹽商之夾帶私鹽。皆數倍于引鹽數目。此固人人所共知。故止有鹽不敷用。決不至用有餘鹽之理。其鹽引之所以不能盡銷者。因地方官既得鹽商額規。聽其恣賣私鹽。不能比銷之故。則加引之後。豈復再有缺課之憂。特地方官一無所利耳。但加引之後。其所用引數目。必盡行呈露。我　　皇上如天之仁。以惠民通商為念。臣故敢以此言進。然其法一立。則萬世永行。特恐後或有言利倖進之臣。只須一紙文書。按其加引數目。令其照依加課。商民皆無可辭。則鹽法必至大壞。害商害民。莫此為甚。而臣且為萬世之罪人矣。如果其說可行。仰求　　皇上特降德音。垂示萬世。加引之後。總祇照原額輸課。永不得增加。質諸天日。矢之山河。庶幾商民永享其利。而鹽政永為無弊矣。

　　甘鹽請改收稅疏嘉慶五年　

甘肅按察使姜開陽

查甘省鹽課。歲不過二萬四百有零。其課甚微。而官民反受累無窮者。則立法之未善。雖屢易其法。而弊益滋也。臣在甘五年。細加查訪。姑就所知各州縣言之。如中%鳴沙八堡。商則挨戶輸充。課則按戶幫派。奸頑抗欠。官為賠墊。良善拖累。或至重科。其害半在官而半在民。平涼無充商之戶。前此各任自行辦運。而衝途四達。私鹽充斥。勢不可行。旋亦中止。歲歲官為賠課。其害專在于官。固原州以殷實之家四五人朋充。三歲一換。歷年尚無逋欠。而充商者多至賠累。有力之家。百計千方。先期營免。胥役鄉保。皆高下其手。每逢點換之年。一州騷然。其害又專在民。以三州縣推之。其餘大概可知。非累官則累民。然官累則必及于民。民累亦必及于官。又兩弊之道也。前任總督松筠。臣曾將鹽政之利弊。詳細稟明。而松筠慨然思變法以甦其困。彼時因遠在漢中。軍務旁午。未及具奏。旋離甘省。現在總督長麟。又駐劄徽城。當此軍務緊要之際。亦未暇及此。臣愚昧之見。以為早除一日之弊。即官民早受一日之益。當此　　皇上大開言路。廣思集益之際。若遲回不言。實不忍官民之受累愈深也。臣查甘省本無殷實之戶。其最上者不過數千金。以之充商。定至疲乏。數十年之後。輪充一遍。俾有力之家。盡屬無力。現在各商人紛紛呈控。欲課歸地丁。各州縣無不樂從。屢經詳議。臣以課歸商辦。既有所不可。即歸于地丁。亦非久遠之計。出課之民。不必皆販鹽之民。肩挑背負。藉以餬口。惟近池諸百姓則可。其遠而數站。或十餘站。車載驢馱。轉運取利。非有大力者不能。彼精於心計。必不肯多置田產。以避差徭。廣儲牛馬。賤積貴售。小販皆賴其貲本。四出營運。有利同分。彼于官課分毫無出。而坐享厚利。乃令力田務本之農民。代之納課。非重本輕末之道。其弊一也。利權不可以假人。今官不配鹽。無人為之經理。遊手無賴之徒。集其中。趨利如騖。是使之爭也。爭端既起。既不可以驅逐。又不易於稽查。積久生奸。必釀事變。其弊二也。甘省地瘠民貧。而河東尤甚。數年以來。幸際豐穰。已不能無逋欠。今驟加以鹽課。又益之以鹽規紙價官吏飯食諸費。能保其不拖欠乎。即如涇州所屬鹽課。早歸地丁。聞自四十七年至今。官為代墊者。每年或千金數百金不等。是名雖不累官。而其實仍不免于賠墊也。且歷任之官。豈盡愛民如子。必嚴行苦比。無可奈何。而後甘心代為賠墊也。況豐稔之年。尚可勉強催科。一遇水[旱](早)。流離轉徙。正項錢糧。可以奏明蠲免。而鹽課必不能減。將仍取之民。而民不能堪。將不取之民。而課無所出。其弊三也。當立法之始。各州縣如釋重負。無不樂從。行之數年。其弊立見。再思變法。勢必有所難行。何如慎之于始也。臣謹按唐劉晏之治鹽也。但于出鹽之鄉。置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉鬻于商人。任其所之。其餘州縣。不復置官。官獲其利。而民不乏鹽。史稱江淮鹽利。始不過四十萬緡。季年乃六百萬。由是國用充足。而民始不困敝。是法良意美。莫過于此。宜倣而行之。就場定額。一稅之後。皆任其所之。則國與民兩利。查花馬小池。每年額設引六萬七千四百四十張。每年課征銀一萬四千五百三十三兩三錢二分。每引一張。應課銀二錢一分五釐零。公用紙張雜費銀四分九釐零。統計鹽一引。為二錢六分五釐零。今專責之鹽捕廳。每鹽一引重若干斤。抽稅二錢八分。官吏飯食稅皆出其中。各給稅票為憑。一稅之後。不論富商大賈。貧民小販。聽其隨地售賣。除扣工本。得利甚多。人自樂為。腳販日廣。鹽價日賤。無攤派之擾。無追呼之煩。無逋欠之憂。無賠墊之累。上不虧　國帑。下不病閭閻。誠良法也。

其餘各州縣有鹽池者。亦不止一處。皆設局收稅。近惠安堡者。兼領於鹽捕廳。遠者即領於各廳州縣。以通省之鹽供通省之食。即抽通省之稅以完通省之額。自見其有餘而無不足也。抑臣更有請者。中衛邊外。有大小鹽池。今為阿拉善王所轄。其鹽潔白堅好。內地之民。皆喜食之。私販者繹絡不絕。大約甘肅全省。食花馬小池鹽者。僅十分之三。食各縣私池鹽者十分之一。食阿拉善王之鹽者。約有十分之六。陝西一省。亦居其三。聞阿拉善王但於兩池置官收稅。不論蒙古漢人。聽其轉運。彼正行。吏役不敢呵止。劉晏之法者。故於民甚便。私販日多。駱駝牛騾。十百成。皆持挺格惟得其常例。以此為例。私鹽盛行。而官鹽壅滯。職此故也。久非國法之所能禁。不若明開其禁。令沿邊各州縣各隘口所從入之處。俱設局收稅。但彼已在阿拉善王處納稅。不得再照內地額稅。止照額稅減半給以稅票。令通行。關津渡口。有需索之常例。其費亦略相當。誠為兩便之道。如此辦理。則三年之中。章程既立。內地鹽池之稅少。則邊口之稅必多。邊口之稅少。則內地鹽池之稅必多。通盤核算。永遠可行。通省之私鹽皆成通省之官鹽。刑獄息而賊盜少。官稅省而國用充。萬世之利。莫過于此矣。

　　閩鹽請改收稅疏嘉慶九年　

福建布政使裘行簡

竊臣向聞閩省漳泉一帶。民俗慓悍。逞兇械。水陸盜匪。結夥成。最稱難治。臣上年蒙　　恩署理藩司。旋經實授。到任年餘以來。留心體察。該處民情。本性質直。亦最能食貧作苦。官吏如果清廉。即皆帖然心服。加以勤於聽斷。更感誦弗衰。乃極有人心之良百姓也。其地為山海磽瘠之區。貧民多食地瓜。有終身不見米穀者。且收得地瓜。合家男婦。尚皆食其麤皮。將瓜瓤磨粉糶賣。資用度。不肯自食。乃極為可憫之苦百姓也。其所以流為賊盜者。則無恒產之故。而其所以無恒產者。則從前更改鹽法未善之故。查海濱斥鹵之地。向難耕種。貧民多就地疊土作埂。墊以磚塊瓦礫。名為鹽埕。俟潮水退後。晴日曬晾。即皆掃成白鹽。不過稍費人力。無須本錢。非淮浙等處之鹽。必待煎熬。需費成本者可比。此乃造物自然之利。窮黎藉此餬口養家。所為以海為田也。乃自鹽為商辦之後。遂目民地為私埕。指潮水為私鹽。盡其所有而歸之于商。官且繩之以法。沿海赤子。既無資本。不能別作貿易。安得不入海為盜。法令日嚴。而洋盜愈熾。非愚民之甘心就戮也。亦謀生之念重。罹法之念輕耳。臣仰體我　　皇上軫恤黎元。整飭地方至意。再四思維。悉心籌畫。竊以為欲清盜賊之源。必先救鹽法之弊。然改歸地丁之說。厚于富商而薄于小民。非立法之善。福建地土貧瘠。額徵錢糧。歲征一百二十餘萬。尤非山西可比。因細檢成案。與在閩最久各員。加意講求。查從前閩省鹽課原額。編載歲征銀八萬五千四百七十兩零。至雍正年間。正課收至十五萬九千兩有奇。每歲盈餘。年無定額。而彼時產鹽豐旺。販運踴躍。遞年盈餘。遂收至十四萬有奇。合共正溢課銀三十萬三千六百六十兩零。彼時福州府迤西各府。俱係水販運鹽。福州府以南。至漳泉一帶。准民間肩挑販賣。地方隨處設卡。委員收稅。每擔自一百文至一百五十文。先定課而後給單。一如各省關稅之例。不論本省何場何地。聽其配運售賣。皆不官為經理。是以自雍正年間至乾隆初年。稅課日增。民生日裕。官無緝私遺課之虞。民無欠稅犯科之事。誠為法良意美。迨至乾隆七年。本省富民。及外省客販。見產鹽旺盛。有工無本。利息甚鉅。遂呈請歸商辦理。領引疏銷。大吏不加查察。遽照所呈。議請簽商分地辦理。即以當年現收銀數為准。每年應完正溢課銀三十萬兩有零。即現在所謂定額也。此法一行。既多運腳之繁。復有請引掛號。設館設哨。及一切公私雜用。浮費既已增多。課額遂漸形支絀。且商眾惟利是嗜。只圖自肥身家。罔肯急公交課。年久欠多。則又藉詞疲乏。以為私鹽非借官勢不能查禁。遂將產鹽不旺。私鹽較多之處。諉之官辦。于是同安晉江惠安詔安等縣。皆相繼設館賣鹽。官交鹽課。以臨民正印之員。幾同市儈。坐車列販。握算持籌。已乖政體。且不能兼收子母。遂致欠缺日多。此從前更改鹽法。虧課病民之所由來也。查閩省現在鹽課。計至嘉慶六年秋撥止。官幫欠項。已准咨明各省並各旗籍飭追者。共銀二十七萬一百兩有零。商欠項下奏准八年帶徵者。二十一萬四千四百七十兩有零。又現應清釐歸者。一十一萬一千二百餘兩。又印折銀二萬九千四百餘兩。統計各項欠銀已有六十二萬五千餘兩。俱經奏咨有案。至七八兩年欠項。尚不在此數內。是即以鹺政而論。遷延至此。疲玩已極。倘再因仍遷就。將來帑課。必至盡成賠。于　國家惟正之供。亦宜亟為調劑。何況奪小民自然之利。致私梟充斥。洋盜日多也。

查海邊居民之埕。即與平民之田賦無異。從前納稅之例。即與按則交糧無異。勢不能籍富民之田。而代為升科報墾。何獨掠貧民之業。而遽准領運售鹽。此理之易見者。臣愚以為福建省城西北。如延平建甯邵武等府鹽課。現在均待定額。商民相安。應照現行之例辦理。毋庸輕議更張。其省城東南之興化福甯泉州漳州等府鹽課。請仍查照乾隆七年以前之例。聽民自曬自賣。自運自銷。每鹽一擔。交稅錢一百五十文。皆先納課而後給單。凡商魚船戶肩挑背負。俱任其在省南各府境內。毋論何場何地。自行售賣。民無私鹽之禁。場無商引之鹽。即以部引作為官單。查明從前原設卡館作為關口。以現在場員作為稅官。稽查收稅。所收錢文。即令稅官于各該地方。就近易銀。隨州縣錢糧。解交鹽道庫內收存。彙入報銷一案候撥。如此復還原制。商課改為稅課。私鹽盡屬官鹽。無簽商定地之煩。少緝私拒捕之案。沿海窮民既獲免于罪戾。復得自食其力。俯仰有資。自必輸將恐後。即洋匪得有信息。或亦不招而就撫。且存縣令體制。不與市販售鹽。不與小民爭利。似于　國課官制民生。均有裨益。至試行之初。或恐于鹽課定額。稍有欠缺。臣亦不能無疑。伏思我　　皇上念切民依。地方偶遇水旱偏災。不惜億萬金撫綏安集。天下臣民。無不共知共睹。況此非變更成例。乃係追溯舊規。行之有效。俾良民不為洋匪。洋匪可化為良民。則每年在洋船工口糧等項。皆可大有節省。挹彼注此。計經費所省之數。必多于額課所缺之數。且現在正溢課銀。懸欠至六十餘萬之多。催征籌備。皆屬空文。徒有征課之名。而無收課之實。豈可不變通鹽法。保衛民生。臣因係地方要務。既確有見聞。不敢以身非專政。稍為緘默。可否仰懇　　敕部查核乾隆七年以前。閩省鹽務章程。行令兼管鹽政之督臣玉德。詳查酌辦。所有嘉慶六年以前欠課。已經部議核覆。仍可遵照完繳。七八兩年欠課若干。亦可一併核明。另籌妥議。皆不致虛懸無著。況裁撤官商賣鹽。令歸民販納稅。以臣私心竊計。事屬便民。鹽無偷漏。將來稅課較原額必有增多。即以此後之贏餘。酌補從前之欠缺。則帑項尤得早歸有著。而官商叨荷　　鴻施。益無既極矣。

　　請改漢中鹽課歸地丁疏　

方維甸

竊陝西鹽務。尚在試辦期內。本年二月。臣與山西巡撫成齡。奏將鳳翔府屬。仍照舊制。准食花馬大池鹽。攤納鹽課銀。毋庸設立土商。業經戶部議准。民情稱便。茲據漢中府稟稱漢中各屬壩定遠。本無鹽課。南鄭等九州縣。額引二萬五千道。每年應交鹽課三千七百五十兩。設有土商抽鹽辦課。而各州縣內洋縣西鄉兩縣鹽法。於康熙年間議定。由各里攤納課銀。並不抽鹽。此漢中向來辦理章程也。今復設立土商。抽鹽辦課。漢中本無殷實大商。認充者率皆市儈。抽鹽抽錢。未免貪得無厭。即或毆口角。爭競紛公平抽收。而肩挑背負之人。獲利有限。不肯分給他人。是以每遇抽課。然。隨時懲辦。不能盡絕。請照鳳翔之例。裁去土商。於洋縣西鄉。一律攤納課銀。庶免滋擾等語。臣詳加查核。雍正十一年十月。甘肅巡撫題請漢中改食花馬大池鹽斤。戶部議令將如何可以實銷。照例截角之處。妥議題覆。於乾隆元年。會同陝甘總督劉於義。河東鹽政孫嘉淦具題。以漢中窵遠。不得不賴小販以濟民食。實運勢所難行。亦當俯從民便。若於課項有虧。民食有誤。自當責以實運實銷。今既兩無違礙。仍照舊空截引角。毋庸另議更張。經部題覆。奉　　旨准行。又漢中府屬之洋縣。於康熙三十三年。該縣士庶公議。按里攤納。詳定章程。西鄉縣亦即仿照辦理各在案。緣漢中地處萬山之中。僅通負販。該處食鹽。有自花馬大池由鳳翔山內運來者。有自川甘邊界運來者。所設土商。向不持引運鹽。皆俟小販到境。抽錢抽鹽。謂之抽鹽辦課。俟課項交足。即將官引截角繳銷。謂之空截引角。從前因土商苛勒小販。乾隆二年。布政帥念祖等。即有詳請裁商照鳳翔洋縣攤納課銀之議。今既復設土商。則掯勒多收之課。在所不免。且小販到境。不復抽鹽。已閱十餘年之久。一旦為土商坐分其利。人情總不貼服。此等無業貧民。亦有軍營散出之人。性復桀驁。若竟絕其生計。商販相激。恐致釀成事端。此實地方隱憂。尚不僅販運不前。民食貴鹽而已。臣訪詢情形。漢中文武軍民。所言大抵相同。臣再四籌思。漢中鹽法。自　國初至今。皆係小商。並非商運商銷。贅設土商。徒使累民滋事。似應依仿帥念祖原議。將漢中一府鹽課。照洋縣西鄉章程。一律攤納。並請照鳳翔之例。裁去土商。永杜壟斷之弊。如此辦理。尚係遵循舊章。並非輕更成法。鹽價益賤。民情益安。每年交官課銀。仍可絲毫無缺。實與官民均屬有益。且漢中鹽價貴於興安。向不販過西鄉地界。於興安行銷河東鹽斤。亦無妨礙。至於空截引角。原非核實辦法。漢中引數。又不在河東額引之內。今既裁商。亦可停發。以歸簡易。

　　再請漢中鹽課歸地丁疏　

方維甸

竊臣前奏漢中鹽斤。攤納課銀一摺。接准戶部議覆。內開漢中府民食鹽斤。攤納課銀。固屬因地制宜之道。但現在漢中鹽價貴於興安。自境。有礙官引。且引張原為行鹽征課。稽j不至有越販之弊。倘將來產旺價賤。或不免偷入查私販而設。是有鹽即應有引。今裁去土商。不用鹽引。憑何稽查。又如按里攤納。必須專司催收之人。亦難保無派累閭[閻](閭)之事。應如何定以限制。稽查妥善之處。令該撫悉心議奏等因。當行司道轉飭漢中府妥議。茲據會詳前來。臣復面加商酌。查行鹽定例。原應持引運鹽。不准鹽引相離。以便稽查。但漢中鹽務。與他處不同。土商向不持引運鹽。祇係抽收小販鹽斤。交課後。即將官引截角繳銷。前經陝甘總督劉於義甘肅巡撫許容河東鹽政孫嘉淦。於乾隆元年。疏稱實運勢所難行。仍請空截引角。題明覆准在案。是漢中鹽引從不用以行鹽。即使虛設引張。亦屬無從稽察。今既截去土商。應請停發引張。以歸簡易。再漢中鹽價貴於興安之故。並非由於產鹽多少。皆因販鹽道遠。成本較重。其價不得不昂。若自漢中陸運興安。大山重疊。運本愈增。販往無可圖利。若由漢江水運。必從黃金峽經過。此峽內灘流湍急。漩渦甚險。重船向不敢行。毋虞偷越鄰境。有礙興安官引。至於按里攤納。與正項錢糧無異。陝西完納正賦。皆係里長等催交。此項鹽課。亦一併責成里長鄉約。毋庸另派催收之人。鳳翔府及洋縣等處。皆係如此辦理。現擬於開征之前。將各縣攤納細數。刊入易由單。並由司出示曉諭。務使各里週知。吏胥無從影射。自不至有派累閭閻情弊。臣因漢中鹽務。商販不能相安。恐滋事端。是以查照向來例案。奏請裁商攤課。茲准部咨。復行體察情形。悉心妥議。可否照臣前奏辦理之處。伏乞　　敕部議覆施行。

　　論抽鹽稅疏雍正九年　

浙江總督李衛

發到顧成天條奏一事。交臣議奏。臣前歲于丹陽舟中。遇顧成天來見。告稱入都。即當條陳鹽政。創所未行。臣答以此法若然可為。則古人如管仲之煮海。劉晏之度支。早已行之。何待今日。況初抵雲南時。盧詢亦曾條陳。鹽井尚難看住無漏。沿海數千里。憑何關攔收稅之處。伊初仍辨論。後又理屈。不意至京果有此條陳也。至於顧成天所陳更定之政。欲貽億萬年生民之樂業者。臣請得而論之。如懸場三十里。聽民自為買賣。不設巡邏。此類於現行例內。仁錢等十餘縣額銷肩引之意也。然止係沿海縣分。不限定三十里。而納課定期。每日准挑百斤。分境杜私。冒支越界。皆有一定明禁。無所謂聽民買賣。不設巡邏也。此三十里外。以至千百餘里。江河山嶺水陸間隔之州縣。數十百處。若不令商人轉運。則鹽既未能不脛而走。人亦豈能越遠而來。將聽其食淡而已乎。如謂以應輸之額。攤之各夫。丁多係燒刮赤貧。本身煎鹽之蕩地丁課。徵比尚不能全納。今責其代人完課。而後賣鹽。則力量既所不逮。如任其賣鹽而後完課。則通天下之戶。盈萬纍千。晝夜所煎多寡數目。孰為稽查。且即省官吏之費矣。舟車捆運亦可減乎。即不問所賣之地矣。越海過江可不問乎。臣見其說已窮。又變而為商人抽稅於關之論。夫榷貨之關。直省不過數十處耳。其不經由於關者。無稅也。今天下無不食鹽之家。即無不為鹽所到之處。若內地盡行添設。數不可計。即止就沿海建置。則自奉天以迄粵省。東南半壁。水陸口岸。處處可走。防範何止盈千。且臣親見山西安邑縣。止有一處鹽池。數十里。四圍高牆。悉由總門出入。專設院司。官役巡守。尚不能免其偷漏作弊。何況沿海遼闊遙遠。毫無關攔堵截。臣恐所省鹽院道員以下之官吏俸薪工食。不足以抵。勢將百倍而過之矣。又伊既云利之所在。刑不能止。則濱海地。山水沙泥交錯。寂寞荒涼之區。強梁夥眾。孰非攘奪之場。人人可煎。戶亦難自主。無引之鹽既行。即有商人。亦便於營私。誰肯又為納課殺。釀出大端。害及生民。實甚於私販拒捕之刑獄矣。他如煢煢戶。有何甲貲。其爭鬧厚而乙貲微。歷代章程。豈能有鹽利而無鹽害。此皆紙上空言。不可見諸實事。殊屬誕妄之至。此等迂執。不可以口舌爭。而服其偏見之心。惟仰懇　　皇上。不拘何地方。大而鹽道。小則分司。俾其將素所籌畫生民樂業之法。試行於一二處。有益則竟畀鹽政之任。再聽其改正。廣而推之各省。庶涇渭得分。而成效是非立見矣。

按鹽場收稅之法實始于劉晏而敏達此奏乃謂劉晏何不早行之云云則不學之過也惟是顧成天原奏亦有未細確之處故敏達得以觝其罅漏姑存此奏以見建議之人不可不籌畫周密反予論者以口實而致尼良法于終不行也

　　廣鹽屯　

邱嘉穗

窮民之所以販鹽而冒死不顧者。非徒以供滋味之需而已。彼實以家無宿儲。專恃營運。荷擔而往。易米而歸。而一家之婦子所資以為命者也。蓋自三代而後。田不可以復井。民之有田者什之一。而無田者什之九。彼有田者。猶往往困於誅求。其無田者。不取給於百貨。勢且無以為生。而百貨之所出。又實操其權於富商巨賈之手。而非販夫販婦所得而與者。獨鹽之為產。乃天地自然之利。窮民能肩荷背負者。猶可藉之以少延殘喘。而卒不免於犯上之厲禁。由是無所得食之民。非轉死於溝壑。亦終去而為盜焉已矣。顧今天下國用浩繁。九重宵旰。雖四方日開捐例。猶且不給。而必欲如西漢文學北魏甄琛之論。盡弛海內之鹽禁。而歸之百姓。以言乎仁民則得矣。其如經費之無措何。此所謂書生之論。可言而不可用者也。然則居今之世。而欲其恤民之仁。經國之義。並行而不悖。其將何道之從而後可耶。曰是莫若先舉現在之鹽田。選近地強壯之兵。與民間之膂力絕人者。而倣二十受田。六十歸田之制。各授以百畝。而使之更番屯戍其中。以抵軍餉。其自遼左山東以迄淮浙閩粵。沿海數千里之地。率多限於私煮之禁。而不得盡闢者。計亦不下數百萬畝。則當用元虞集墾荒之策。募民以千夫百夫開治。即授之軍職。而裁入其稅。仍禁屯兵及將領等。不得擅離鹽屯。遠售專利。止聽四方商民轉販流通。而不復限以行鹽地界。如是則私鹽之禁可罷。官既增利。而於窮民亦甚便矣。今夫田畝之稅。米粟之徵。自古及今。皆遵大禹遺法。則三壤以成賦。雖以商鞅開阡陌。楊炎變兩稅。亦必隨田之在民。與民之有田者而取之。未聞不聽民分地輸租於官。而反欲所在設官給本督耕。自為收糶者也。何獨至於鹽田而乃大不然耶。愚請得權其利弊而較論之。　國家歲解田稅。以充軍餉。而於兩淮兩浙等鹽場。地廣人稠。又不免集兵團練。以備不虞。今既立鹽屯。而正稅可省。鹽兵可撒。不用海防。而黃巢王仙芝之亂不作。利弊一也。丁淋煮。自宋元以來。照引酌給工本。而錢入貧手。不免妄用。及督以鹽課。每至積負。甚或逃亡無辦。若立鹽屯。除額免科。軍自為利。誰肯聽其荒廢。而工本之費。又可盡除。利弊二也。行鹽必須分地。近地價常賤。遠地價常貴。地廣則撥引不足而亦貴。地狹則銷引有限而亦賤。而官商逞其貪心。復賄道府。以制其低昂。使之有貴而無賤。則青苗抑配之弊必生。而公私爭界。越境興販之害。猶不與焉。惟其鹽屯所產。許商轉販。有無相易。遠近廣狹。無不流通。而後其價可平。利弊三也。自立鹽禁。而亡命棍徒。資身無策。借名查鹽。投充官商。輔以巡攔牙儈。捕私販。搜私煎。因而窟穴其中。藉威生事。嚇詐財物。陷害善良。所至騷然。人不堪命。甚至權奸下走。交通販鬻。亦皆怒馬鮮服。抗禮公庭。綱紀凌遲。至此已極。而鹽屯豈有是哉。利弊四也。朝廷遣官行鹽。有巡鹽御史。有鹽運司。有鹽法道。有管鹽同知通判知事經歷主簿等官。而其下人役。更難悉數。無不月費俸廩。科索船夫。又聞其海濱頗多餘蕩。及村落土鹽。皆可供煎。而畏官吏私墾之禁。莫敢開耕。以致人有遺力。地有遺利。計其所得。不償所失。誠使以鹽利散之屯軍。復除私墾之令。則冗官冗役冗費。十去八九。而朝廷可以坐收軍實無窮之利。利弊五也。由此論之。廣鹽屯與立鹽場。孰盈孰虛。孰便孰不便。其大略亦可睹矣。舍是不圖。而欲擅煮海之富。必曰不禁私鹽不可。吾恐窮民易米而炊。并日而食。少奪其數文之錢。已扼其八口之吭。而較其國用之利弊。卒又相去倍蓰。而徒為九重歛怨也。悲夫。

　　開中鹽法　

儲大文

明初征安南兵八十萬。北征五十萬。而兵不告闕。饟不告匱。此雖繇屯衛合府兵法。亦繇有開中鹽法以濟之也。開中者。因宋制而益精之。宋制利折色。明制利本色。自洪武三年。山西行省言大同糧儲。路遠費重。若令商人于大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗。給長蘆淮鹽各一引。引二百斤。則轉輸之費省。軍儲易充矣。從之。而開中法實權輿于此。後因邊饟不繼。戶部尚書郁新遂定召商開中法。令商輸粟九邊塞下。按引支鹽。凡鹽一引。計準價銀八分。若商能捐貲墾荒者。成熟量徵其租十之一二。聽就附近堡報納鹽糧。軍有侵擾者懲治。永樂時。定鹽一引。輸邊粟二斗五升。成化時少增至二斗七升二合。粟入引出。引入鹽出。費少而利厚。而又非報中於邊。率無以牟厚利。故欲賣鹽不得不報中。欲報中不得不積粟。欲積粟不得不耕塞下之田。而米穀羨衍。亦不得不籍之于堡。而糶之於邊。此所謂以鹽法行屯政者也。軍衛屯米。六石以贍軍。六石以貯倉。其溢十二石外者。官勿餘。而又有開中鹽法年例以濟之。若間值邊警。斗斛闕乏。又有開中先支法以濟之。常股鹽戶鹽以為年例。存積鹽以備先支。鹽法疏通。而引無壅滯。是故當其時。商未嘗有邊商內商之分。內商皆邊商也。課未嘗有鹽課餘鹽之分。餘鹽皆鹽課也。而鹽亦未嘗有河鹽堆鹽之分。河鹽皆堆鹽也。今考河東鹽法。至宏治時。常股鹽二十九萬四千引。存積鹽一十二萬六千引。始定運司召商辦課之法。而成化以前無聞焉。則其在兩淮兩浙長蘆山東又可知矣。此繇洪武迄成化鹽法之略也。宏治五年。山陽葉淇。為戶部尚書。見是時塞上銀一錢。可易粟四斗。商人費益少。而利益厚。乃定納銀運司。解戶部。給邊費。于是庫銀驟增至百萬兩有奇。一時皆以為利。今考鹽政志。宏治時。六運司之納銀不一。而河東最薄。至二錢一分。嘉靖二十七年。六運司之增銀不一。而河東最薄。亦至三錢二分。爰暨萬歷時周賓所著識小編。謂歲入餘鹽課稅等銀。約一百萬三千兩有奇。各邊中鹽引價。約五十七萬兩七千有奇。其于常賦蓋五之一。而兩淮中鹽引課不與焉。則其鹽利之厚可知矣。然而邊土遂繇此荒。粟益湧貴。雖盡一引價。或且倍之。至不能易斗粟。軍多呼庚癸。而大同山西二鎮。亦時召李國貞鄧景山之變。議者喟然歎息。謂實繇淇輕變祖制始。至其後九邊胥闕食。勦餉練餉頻加。而行人陳際泰論之尤詳以覈。蓋有乎其言之也。且夫人情莫不趨利而避害。亦莫不趨逸而避勞。夫惟以其趨利之心易其避勞之心。而事迺克濟。自改法既弊。復思本色。而本色又不可遽復。於是令河東暨兩浙長蘆山東。胥納折色。惟兩淮利較厚。獨納本色。隆慶時。總理屯鹽都御史龐尚鵬。嘗上鹽法疏曰。議者每歸咎于淇。而不知自淇改廢者。今已復其舊矣。凡鹽一引。官價五錢。納粟多者五六斗。少亦不下三斗以上。路近價賤。將及一石。視國初不翅倍之。爰暨崇禎時紹興推官陳子龍。亦曰淮鹽仍中本色。至今猶然。而議者不考。以為盡行折色。此胥鹽政掌故也。

然而邊土之既荒者遂不可復墾。而開中例又不敢盡斥廢其名。商不得已。迺岐邊商內商之言以應之。邊商辦鹽課。內商辦餘鹽。內商力有餘。而以其券引之利。初不繫于邊也。雖能墾荒。將焉用之。邊商力不足。而況其烽堠之危。又適警于邊也。雖欲墾荒。且姑已之。用此祖制卒不可復。邊儲卒不可充。鹽利益厚。戎備益虛。而一代久安長治之彝典。遂以澌滅而不可復問。今河東鹽法。雖與兩淮殊制。而有坐商又有運商。則猶本于邊商內商之遺意云。或曰然則開中可復乎。曰萬歷中商邱宋莊敏公纁為戶部尚書。嘗言邊儲大計。最重屯田鹽筴。近諸邊年例銀增至三百六十一萬。視宏治初八倍。宜修屯政。募商人墾荒中鹽。上稱善者久之。而其說亦裁為文具焉已矣。且夫明季曾軍屯之不而暇語開中哉。或曰夫緣邊之苦饟久矣。何以徵明初之粟若是其賤。曰尚鵬疏陳甘肅屯田。嘗謂西甯遇豐年。銀一錢可易粟五斗。故西甯給軍之月糧。皆願得折色。莊浪銀一錢僅易粟一斗四五升。各軍月糧。皆願得本色。是粟價至銀七八分。[已](己)苦其貴矣。蒲州王崇古總制三邊。尚鵬又嘗遺書曰。榆林銀一錢時估糧八升。彼僅納五升。猶稱艱苦。是粟價至銀二錢。遂為極貴矣。開中墾荒之利。猶有存者。而匪若萬歷以後之尤彫殘也。或曰鈞是開中也。何以宋之范祥收折色。則為利。明之葉淇收折色。則為害。曰范祥鹽鈔。此以本色之虛估變。而納折色之實價者也。故在宋為利。葉淇鹽課。此以折色之時估變。而忘本色之常價者也。故在明為害。且宋之邊近。故得本色猶易。明之邊遠。故得本色倍難。而其尤遠于東勝嘉峪者。又可知矣。此又宜綜時代道里以計之者也。或曰襄城李恭靖公敏。嘗巡撫大同。見山東河南轉餉至者。道遠耗費。乃會計歲支外。胥令轉銀。民輕齎易達。而將士得以其贏治軍裝。交便之。及為戶部尚書。并請畿輔山西陝西州縣。歲轉糧各邊者。每糧一石。徵銀一兩。以十九輸邊。依時值折軍餉。有餘則召糴以備軍興。上從之。自是北方二稅。胥折銀。實繇襄城始。夫襄城即先山陽而任戶部者也。何以襄城輕齎則為利。山陽折色則為害。曰襄城輕齎。猶可以紓齊豫轉輓之勞。山陽折色。乃遂以貽邊關轉輸之害。其法祇間毫芒。其謬不翅千里。曰山陽之謬。不待詞畢矣。然布政文貴。初改迤荒為折色。侍郎馮青。又盡改本色為折色。而陝西塞上之粟彌。則其害亦不始開中也。曰齊豫或間可行輕齎。全秦必不可行折色。稅糧折色雖利于民者。其害仍自民受之S。而實深害于軍。開中折色但利于商。而遂永害于國。利民且不得無滋甚者。其害直國與軍民鈞受之。而匝七世而莫之能救也。河東近邊。解池S。而利商之鹽利。實濟邊需。此志河東鹽法。所宜勤勤懇懇。以特書之者也。

　　復陽郝公巡視兩淮鹽政序　

李呈祥

宋臣之籌國者。曰東南民力竭矣。又曰朝廷榷利至矣。其經略西夏者。則曰首詔中外。勿輒言邊事。唐臣之請討淮蔡者。則曰朝天歸闕。必以滅賊為期。之數公者。初不相謀也。然而非寬民力。則何以儲軍實。非省議論。則何以責成功。非勵臣貞。則何以壯主威。故之數公者。皆後世人臣之師也。復陽先生學道砥節。明體致用。自還臺班。所陳皆天下大計。固非草野之所得聞。茲奉　　新命督理兩淮鹺政。吾見其炎歊之毒。而濯以清泠之淵也。糾紛之積。而秩以條理之紀也。盤根錯節。而恢恢乎游刃有餘地也。雖然。得無有瞿瞿而深念者乎。吉安底定。何以恤復業之民。長沙駐師。何以來歸誠之眾。此皆淮鹽行地也。軍前之需。急本色乎。急折色乎。官運折色而費。何如商自輸本色而省乎。官以商之折色召買本色而又費。何如商以商之折色自輸本色而又省乎。征勦之時。既資飽騰。即恢復之後。尤煩賑給。將使民屯之。則牛種無資矣。何如使商之為民屯乎。將使軍屯之。則荷戈無暇矣。何如使商之為軍屯乎。官省費而官不有餘財乎。商省費而商不有餘力乎。為民屯而民不有餘食乎。為軍屯而軍不有餘銳乎。此其法又甯獨宜於淮鹽行地也。蓋以鹽課銀所獲不過此數。使以鹽權時低昂。與百貨相流通。不有倉庾充而遂罷陝運者乎。不有分毫不加賦。而足供軍興者乎。祇是官山煮海耳。以一隅之齊。能用之以匡天下。豈以天下之大。而不能用之以靖一隅。然而鹽使者之職。歲周而畢事矣。將欲為遠圖。不恐誤迫期乎。將欲廣生息之原。不恐缺報部之額乎。雖然。受一事而辦一事者。人臣之職也。所辦一事而所周慮不止一事者。藎臣之志也。故不竭澤而漁者。所以為足國之長計也。而不必其權宜之術也。不築舍而謀者。所以為克敵之勝算也。而不必其商度之繁也。不畏難而前者。所以為討賊之大義也。而不必其師長子之任也。復陽之究心於古人者至。精思而更詳酌之。豈遂以辦一事為稱厥職乎。田間老友。竊附贈言之義。於其行也。敢以古之藎臣為規。

　　商屯議　

董以甯

今天下有其名甚美。而實難行者。商屯之說是也。蓋商屯之善。在不令商屯。而商自不得不屯。又在商不必自屯。而邊卒自為之屯。入粟于邊。給之鹽引。使往產鹽處支受。初欲商自任其轉運耳。而商欲遠載于產米之地。費既不支。欲就糴于少米之鄉。則價將益踊。于是乎即邊募種。而商屯以興。屯卒在邊。始資商利。以為牛種之需。復與商貿易於秋收。粟得以售。而商之于邊卒。又如召佃收息。稍得取贏。兩利而均便之。故永樂時。遂倣宋之雍熙。而以邊中海支著為令。自葉淇與揚商媾。請改折銀。商人納于鹺使。鹺使解于司農。司農發于邊地。邊地之向為商屯者。耕種無所資。收穫又無所售。便于商不便於屯。而屯以廢矣。然其商之所以便者。不過以就近納銀。可省往還勞費。乃廷議因粟價之賤。石止二錢。計納二斗五升。即支二百斤之引。為銀不過五分。減于洪武八分之額。遂增至四錢有奇。其後又屢增以至一金之外。是且不便于商。而商亦受病矣。至商病而中鹽漸減。則入納之銀必減。而解邊之數不敷。於是乎折漕折白以充之。內地之民。爭欲以米易銀。米皆湧賤。而農受困。邊地之卒。又爭欲以銀易米。米皆湧貴。而兵復難支。勝國商屯之廢。其弊乃至此哉。然欲復之于今時。則斷乎不可。商之屯。屯于邊者也。宋之邊。界于西夏北遼。故有雍熙之制。明之邊。在宣大薊遼諸處。故有永樂之制。今則率土皆臣向之邊。皆屬內地。而重兵已經裁減。其該省稅糧撥派本處尚有餘剩。不必輸納自商。計惟親王重藩駐劄之地。如滇中粵中。乃謂之邊。而可以屯。特其地相去給鹽之地太遠。策商屯者。將就近而給之鹽乎。抑仍給之于淮而搭配以浙乎。就近而給之鹽。則苦于鹽之少。廣鹽歲辦止四萬餘引。滇鹽歲辦止數百餘萬觔。轉販之利無多。則入中之商無幾。就使行屯。亦為有限之屯。若仍給之以淮浙之鹽。而奔走于數千里之遙。又復守支坐困。日月不遑。一歲之入中。既無幾何。則丁之鹽。與屯卒之糧。必至兩無所售。徒使行鹽之地。艱于得鹽而價日高。不且屯未行而鹽先壅哉。或曰滇粵邊餉。固不必議矣。以商屯置西北畿輔之地。使自召遊民。給牛種而相貿易。粟則于京通改納。鹽則仍于淮浙受支。略彷宋端拱中之制。不亦可乎。不知畿輔自圈地以來。幾幾乎無復餘地。即有之。而遼左招民之役。又幾幾乎無復餘民。商而欲屯。商固不能自為屯也。空言無裨。不如耑議兵屯。

皇朝經世文編卷五十

　戶政二十鹽課下　

善化賀長齡耦庚輯

　　鹽法議　

呂星垣

今夫天下大利。惟天下無欲者理之。無欲則明。明則去積弊。而天下之大利出。自管子創煮海之法。漢興。修明法禁。歷代因仍。度支邊餉。咸取給焉。世之議鹽法者。曰恤商。緝私販。夫使私靖引行。商樂利。上不缺課。下不病民。顧其源不在此。按兩浙鹺志。參以見聞。為鹽法六議。俾心釐剔者有所採焉。一曰勵官廉以清源也。今鹽官動言緝私。文書上下無虛日。究之私多引壅。積壓掣期。知私梟之販私。不知官引之販私。知官引之夾帶。不知官縱之夾帶。則掣規之不可不革也。定例每引三百斤。包滷耗二十斤。胥役工食統增三十五斤。官費商本。並無缺乏。緣商人捆運引鹽。重至七八十斤。百餘斤不等。是以奉部頒摯子。索重一斤八兩。鉤重十七斤六兩。嚴摯清查。設有重斤。全船銃毀。乃場官不查捆發。朦隱多斤。引鹽未到掣亭。胥吏已通線索。名掣簽點驗。皆暗記提包。假為多斤。一律至三四斤而止。抽驗一包。全船照罰。但罰重斤。不行全毀。官利其罰。商隱其餘十引之中。挾帶四五引。掣期焉得不壓。引課焉得不虧。故順治十三年。戶科王益朋。直言四境之販私。即鹽之官役。則累年之缺課。即係累季之掣規。使盡除掣規。則引鹽實銷而值賤。商力足。課孰與不足。販私亦何利之有。二曰嚴功過以督捕也。官吏臨民。端貴按功過以考察。今緝私者。雖設循環功過簿。轉報藩司。敲比虛文。事無實際。場官領本催煎。戶剋期趕捆。貧商買補不盡。堆倉折耗為虞。又或交倉之際。重稱浮收。倉有餘鹽。責令折色。逢節請會。科斂丁。致令產鹽地。先欲售私。遂有奸民結夥販賣。連船飛渡。比屋收藏。緝捕弓兵。

年節包規。縱容恣橫。捕官取役。場官取。彼此私。罔知法紀。及上官嚴催訪緝。則指擒小販。宕塞遲延。乃有肩負數十斤者。非刑桎梏。甚或指扳殷實。肆意婪吞。設遇大夥。持兵拒捕。律宜斬決者。非平日鉤通。即臨時縱放。捕政日弛。私梟日熾。揆其由來。以設差巡鹽。遂有冒充白捕。擾害行人。曾干例禁。因咽廢食。積漸包荒。又場官屬運使。每遇計典。卓薦為難。名途既難。利心日盛。又無地方管轄。惟取私販。以肥身家。捕官緝獲私鹽。既礙場官考成。又失捕役規例。首告人即以獲鹽給賞。得小怨大。瞻顧為多。惟嚴飭場官。有縱容私賣者。立行革究。五年無過。咨部即遷。嚴飭捕官。有私販在境。過境失察者。降革有差。果能撲獲私窩私販千斤外者。照獲江洋大盜例。即予遷除。則私賣私買之途兩清矣。三曰恤商本以藏富也。商之鉅者曰甲商。遞降曰副甲商。經公商。最下曰肆商。夫持本運鹽。完課裕食者。肆商也。肆商氈笠布衣。持籌握算。子母贏餘。其望已足。公商以上。身不行鹽。食用豪侈。一衣一饌。數百十金。皆出入公門。攀援官吏。乘上下之間。託名墊發。影射虛嚇。徒手攫取。轉瞬起家。以次。即際旺消。趕配苦少貲本。錢糧借貸滯。掣期遲誤。逐K相承。吞索商本。致令貧商竭季坍卸。膏髓益枯。復借加價名色。媚商病民。以自漁利。飾詞銀貴錢賤。并與州縣報司錢價不符。地棍因之覬覦規例。索詐不遂。訐訟朋興。公費紛繁。歸重稱價。列肆貿易。短稱攙灰。運引夾帶。船尾船頭夾艙鋪放。混引不截。漏渡不掣。訛報沉舟。偽結買補。胥吏蹈瑕。格外需索。其赴所也。引有引費。程有程費。捆有捆費。●有●費。其赴掣也。書役有免委減斤加鉤批掣供應公費之需。承差有監掣監艙傳旗牌填封發封催掣擺幫之索。包賠愈多。引本益貴。甚至商本全無。官給運本。折扣發出。責令實償。老商既革。另行招募。並無殷實應募。但以浮滑承充。夤緣得引。借領帑銀。遮掩歲時。捲貲巧逸。假名偽籍。關捕無蹤。乃以無著帑銀。攤現商賠繳。長蘆河東。尤多此弊。惟公商以上名目。予刪除。胥吏一切陋規。盡行芟削。許人首告。盡法究懲。則商本無虧。上下俱足。

四曰恤丁力以培本也。刮土淋滷。翻盤煎鹽。催趕烈日之中。坐愁霖雨之下。海濱窮民。迫而為此。較之農夫耕作。勞有其焉。場官規例既多。上倉名目不少。更可恨者。捕兵置私不問。轉于出團到倉各路。嚇詐戶賣私。窮戶愚民。甘心餽給。又際山場草場隔遠。柴草缺乏。急望鹽乾。遽即灑灰。致壞色味。上倉平驗。屏斥不收。需索使費重斤。或甫煎成。便遭雨耗。藏不及。無常鹽。官責額課。缺前那後。勢必售私。漸設私。一次得利。積漸成風。一人得利。遠近效尤。遂難究詰。又海潮起落。蕩地坍漲。或有新沙未丈。官私行煎賣。舊場既坍。官仍復催徵。始也因地計丁。有丁錢無出之苦。繼也攤丁于地。有地稅不實之虞。漏課賠課。胥吏上下其手。惟清丈蕩地。確核工本。以定場價。其有私私賣。挂稱私收。通商重捆者。查有實據多斤。即行全家發徙。果為地坍雨耗。許移給地。通三年之力。以補不足。設有官吏需索。一經告發。立即嚴拏法按。石出搜根。則丁無欠課售私。倉無劣鹽缺額。且商力既舒。鹽無壅滯。場價亦平。私販漸無重利。將不禁而自絕也。五曰通引額以裕課也。官煎商煎。肩挑船運。因地制宜。不拘一例。而州縣歲行引額。定有成數。設遇商有滯引。而鄰邑旺消。原許借掣。俟後歸。通融販易。彼此便利。但苦時際旺消。無從借掣。又借賣者勒貲。借買者索費。責令歸。影射宕延。惟有正引之外。設立票引。隨鹽報引。計引起課。果能額外行銷。聽憑交糧領票。此項票引。隨正引報部奏銷。但補正引缺額。不拘歲額。羡餘。則省庫充公。其引額不足者。通三年趕掣。再不及額。分攤願領殷商。設遇辦公。即照各商每年實行引數。公攤分濟。不許畸重畸輕。則課足而商裕矣。至列肆出賣。先後爭競。乃有核三年內各家行銷之數。以為多少者。如每年行千引。許先賣百斤。每年行二千引。許先賣二百斤。此尤不便。商本時有長落。運鹽遲速不齊。

到肆之鹽。本難畫一。一拘此例。遂令先到者包不賣。未到者撥包借銷。村肆守候于市廛。老弱奔走於道路。舟人不行緊趁。非偷走小路。則遲滯挖包。弊端百出。惟令運鹽到肆。隨到隨行。舟商儹程。趕裕民食。則勤商得辛苦之實獲。惰商不得蒙祖父之虛名。市無壅鹽。商無虛肆。而引不滯矣。六曰謹私渡以防漏也。定例畫江為界。常鎮二都。並行浙鹽。雍正二年。江督查弼納欲改食淮鹽。會議不果。以為淮鹽貴。浙鹽賤。不必禁淮私。不必改食者。固未平允。以為改食之後。遂無淮私者。亦非。夫刮煎配掣者貴。刮煎私賣者賤。但分官私。何別淮浙。淮與浙各有私販。豈改食之能禁乎。所患者。江口汊港橫雜。又龍潭孟河玉河等口。汎舟逕走。覺察無從。小吏查拏。易於賄縱。更有攙雜魚菜。飾詐多端。他如諸暨義烏浦江東陽江山鎮海崇明靖江等邑。地雜人悍。尤易作奸。重設盤詰。既病行人。坐視偷漏。更無底止。夫私販僱舟。必有倍值。惟嚴飭防捕等官。實力擒獲大夥。既懲奸民。並治船戶。船即沒官。船主發遣。則懲一警百。可冀杜絕偷漏也。六條之弊。弊有相因。因官病。因病商。因商病而私集。私集引壅而商愈病。課愈虧。兩浙鹺志。戶口四百六十七萬四千二百七十二。丁十九萬七千六百十四。歲引八十萬二千三百九十七。六十年來。戶口日添。引額宜增無減。而往往壓掣。不求其本。縱加價病民何益歟。

　　鹽法考　

金鎮

管子曰。海王之國。謹正鹽筴。國用富強。後世言鹽利者倣焉。漢初。弛山海之禁。不領於縣官。吳王濞封于廣陵。招致亡命。煮海為鹽。國無賦而用饒。武帝時。以東郭咸陽孔僅言山海天地之藏。宜屬少府。置鹽鐵官。募民自給費。因官器作煮鹽。元封間。以桑宏羊代僅。斡天下鹽鐵。唐開元二十二年。江淮轉運使裴耀卿。置輸場鹽倉。以受淮鹽。乾元初。第五琦變鹽法。就山海井近利之地。置鹽院。籍游民業鹽者為亭戶。免雜徭。煮鹽盜鬻者。論以法。至德十四年。以劉晏為轉運使。晏上鹽法輕重之宜。謂官多則民擾。惟於出鹽之鄉置吏及亭戶。收鹽轉鬻。任商所之。其去鹽鄉遠者。轉官鹽於所在貯之。商絕鹽貴則減價以糶。曰常平鹽。官獲其利而民不知。舊時諸道。有榷鹽錢。商舟所過。復有稅錢。晏悉奏罷之。商民均便。歲獲鹽利至六百餘萬緡。居天下賦稅之半。國用給焉。宋制。諸鹽聽州縣給賣。歲課所入。申尚書省。而轉運使操其贏。佐一路之費。兩淮鹽始行於江浙荊湖諸路。所謂末鹽者也。久之軍吏困於轉輸。舟卒侵盜。雜以沙土。鹽惡不可食。坐鞭笞徒配相繼莫能止。而積鹽多露積。至生合抱木於其上。數莫可較。天聖中。用翰林學士盛度言。於是詔罷官自鬻。聽入金錢京師榷貨務。而以江淮若兩池鹽給之。歲增課十五萬。其後西事劇。募商人輸芻粟塞下。又置折中倉。聽商人以金錢若粟。輸於京師。入中者。優其值。予券以所在鹽給價。後世召商中鹽之法自此始。唐初榷天下鹽利。歲僅四十萬緡。劉晏增至六百餘萬緡。迨宋紹興末。泰州海陵一監。支鹽三十餘萬席。為錢幾七百萬緡。區區一州。當晏時。天下徵榷之數而尤浮之。於鹽利籠取盡矣。

迨明以鹽課給諸邊糧餉。而水旱凶荒。亦時借以賑天下。設都轉運使司者六。而兩淮居其一。歲課百二十餘萬。幾於漕運等制。置沿海丁。以附近有丁產者充之。免其雜徭。給以草蕩。犯罪自流徒以下。刑止杖。仍發煎鹽。其煎辦以丁為率。初制引四百斤。尋改辦小引。半之。每丁歲辦小引鹽十六引計兩淮鹽歲額七十萬五千一百八十引。歲終。轉運司具所辦課如目上會計。虧額者追理。凡丁所煎鹽一引。給工本鈔二貫。一貫值錢千。合用引目。運司官以時請於戶部。印造給付。召商納粟中鹽。量所在米價高下道里遠近為之則。中已出給引詣場支鹽如目。鹽出場。經批驗所依數驗掣。所過官司。照驗放行。其轉賣各照所定行鹽地。毋越界。若引與鹽離。及越境賣者。同私鹽追斷。商賣鹽已。即所在退引還官。偽造引者斬。諸監臨勢要。令家僕行商中鹽。侵民利者罪如律。法令嚴具如此。於時商中鹽者引輸銀八分。榷利甚微。而商獲甚厚。以總利權抑專擅贍民食而已。永樂中。令商於各邊納米二斗五升。或粟四斗。准鹽一引。於是富商大賈。自出財力。招游民墾田。田日就熟而年穀屢豐。甘肅甯夏粟石直銀二錢。邊以大裕。宣德中。歲遣御史督視鹽法。令各運使查中鹽商年遠事故。無子孫支給者。行原籍官司。每引給資本鈔二十錠。優之。正統初。令淮浙貧。有餘鹽。官給米麥收之。丁逃移者。鹽課核實停其徵。又令各商守候年深不得鹽者。聽以十分為率。支淮鹽四分。其六分兌於山東運司。不願支者聽。諸所為軫商甚厚。其後始分為常股存積。常股者。商人中納依次守支之鹽。存積者。積鹽在場。偶軍餉急。增價開中越次而放支之鹽也。存積行而常股益艱滯。商人有守候數十年。老死不得支。而兄弟妻子代之支者矣。成化中。戶部尚書葉淇。言商輸粟二斗五升。是以銀五分得鹽一引也。請更其法。輸銀於運司。銀四錢。支鹽一引。可得粟二石。是以一引之鹽。坐致八倍之利。且商人納銀運司。道近而便。上下交利。奏可。於是鹽銀歲驟增至百萬餘兩。諸商墾田塞下。悉撤業歸。西北商或徙家於淮南以便鹽。而邊地為墟。粟踊貴。石直五兩。欲復如前者輸粟塞下。及薄取八分之利。不可復矣。宏治中。大學士李東陽。言今者鹽法壞盡。各邊開中。徙有名而商實失利。因極言皇親不府及內臣奏討者一。夾帶者十。弊尤甚。於是下詔悉住支還官。自今勢要。毋得求討窩占。違者聽巡按御史糾劾。至正德中。奏討紛紜。盡隳舊制。而鹽法決裂殆盡。嘉靖五年。用御史戴金言。每正鹽一引。許帶餘鹽一引。正引於各邊納糧草。餘鹽納銀運司解部。其夾帶多餘者。割沒入官。歲增餘鹽銀六十萬。其後鹽法御史王紳黃國用。復請以割沒銀給戶。人二錢有差。取鹽一引。例開邊報中。名工本鹽。歲復增課銀三十萬。是時商人於邊中鹽者。引納銀七錢。已漸減五錢。視初制不啻倍蓰。而各邊穀踊貴不易糴。勢要或占中賣窩。若斗頭加耗。官科罰而吏侵漁之。為費不貲。及給引下場。或官吏難。或丁額課不辦。經年不得掣。且商業輸餉於邊矣。安所得贏羨重貲。往返數千里外。復輸納於運司。而有司奉令申嚴。非徵完餘鹽。即正引不得下場。即[已](己)支鹽上堆。而挨單守候。非五六年。鹽不得行。諸行鹽地遼遠。涉長江。排風浪。時有飄損。數十萬之貲本。擲於烏有。又不能防船戶攬載之無盜賣耗竊也。

商憊至是而甚。於是遂分為三。曰邊商。曰內商。曰水商。邊商多沿邊土著。專輸納米豆草束。中鹽所在。出給倉鈔。填勘合以齎投運司。給鹽引。官為平引價。聽受直於內商而賣之。內商多徽歙山陜之寓籍淮揚者。專買邊引。下場支鹽。過橋壩上堆候掣。亦官為之定鹽價。以轉賣於水商。水商係內商自解捆者什一。餘皆江湖行商。以內商不能自致。買引鹽代行。官為總其數。並給水程。於行鹽地而販鬻焉。明初。嚴商人代支之禁。及是而諸商名目不一。均逐末利。舊制不行。勢使然也。邊商以賣引得利微。復自支鹽出場。名河鹽。而鹽法御史鄢懋卿。為請將河鹽堆鹽。相兼掣稱。懋卿又奏各場未掣引鹽百五十餘萬引。宜責令通行解捆。約可得銀百餘萬。奏下。兩淮大擾。徵歛督逼無虛日。會御史徐爌上言。商人挾資萬里。出百艱。為國足邊。今正引之外。既徵餘鹽。又加以工本割沒。可謂厄矣。乃一歲之間。必取盈百五十萬。前鹽有掣無售。一時越境私販者不可遏。民間皆賤買私鹽。淮鹽大阻。故水商船往返。勢不能無愆期。而淮南鹽歲掣減舊額四之一。乃部解餘鹽銀六十萬。一歲兩解。無容緩。則預徵內商以取盈其數。至二十年以後。所預徵商銀百五十餘萬。始以鹽上堆。而徵堆鹽。堆鹽盡。則徵在倉鹽。久之將商未買引而徵課矣。其後甯夏多事。兵餉費鉅無所出。始議增甯夏引鹽八萬。東軍引鹽四萬有奇。名加增鹽。附單搭掣。以佐軍興旦夕之費。而諸宿猾巧為姦利者。往往營部札為例。於是有加罰違沒引鹽。以舊鹽舊引而告加罰。許令搭掣。射利者趨焉。而運司黠猾吏受重賄。因得主使官私加罰而盜賣之。諸領部札者反不與。由是眾大銜憤。會神廟大榷海內商貨。因奏言兩淮沒官鹽。歲久山積。遣內臣賣之。可得銀數十萬。為大工費。二十七年。始遣內臣魯保奉敕查理。駐揚州為鹽政府。既至。而沒官鹽歲久消折盡。乃括庫積餘銀五萬兩上之。所分委查鹽官四出。探巨商累鏹百萬者。捕鞫。沿海戶殷實者無得免。自是商俱困。無復有願買新鹽者矣。夫兩淮鹽課百餘萬。取之於商。商安所出。出之於。以區區海濱荒蕩莽蒼之壤。民穴居露處。魑魅之與。而歲供國家百餘萬金之課。自鈔法壞而優恤虛。所恃供課之外。商收其餘鹽。得錢易粟以餬口。若商不得利。則徙業海上。飢無所得粟。寒無所得衣。窮丁坐以待斃。恃強者集眾私販。因而椎。甚則盜弄潢池。震動城邑。若唐末黃巢王仙芝之類是矣。故商不得利之禍淺。而不得食之禍深。

然戶之困。由於商困。商人之困。由於私販行而正鹽壅。自魯璫查理存積。遂停壓課引八百餘萬。至四十五年。特遣郎中袁世振疏理兩淮鹽法。上十議。立減斤法。每引定鹽并包索。淮南四百三十斤。淮北四百五十斤。除引價五錢外。淮南納餘課八錢。合引價一兩三錢。淮北納餘課六錢。合引價一兩一錢。改單立綱。正行見引。附行積引。自丁巳至己巳十三年間。積引銷盡。附引始罷。天啟元年。戶部侍郎臧爾勸。題准每引加鹽十五斤。徵銀一錢。以充遼餉。六年。逆閹魏忠賢差中璫二員駐維揚。搜括運帑八十萬金。為之一空。又以大工每引加鹽十三斤。納銀八分。崇禎二年。奉詔停止。三年。戶部尚書畢自嚴。以兵興餉急。題充遼餉。五年。議照遼鈔攤行之例。於綱外另行新引七萬。又題增黔鹽五萬引。六年。從撫臣唐暉請。又於湖廣武昌漢陽二府增行淮鹽三萬引。

末年復派練勦諸餉。浮課增而商資竭矣。　皇朝受命。戎衣初定。滇黔閩粵。未盡削平。所需兵餉。半資鹽課。順治。二年。巡鹽御史李發元。運使周亮工。協新鹽法。請垣鹽給商。招令認窩辦納。免徵一初浮課。諭諸商量力行鹽。以丙戌一年為止。後不為例。奉部刊定引額。剖一為二。歲行一百四十一萬三百六十引。每引運鹽二百斤。其部加帶及解費滷耗包索等斤不與焉。引不分南北。納銀六錢七分有奇。與舊額符。四年至八年。各商認行鹽引。雖年運年銷。究不及額。九年始定綱數。淮南派行一百四萬二千三百九十引。淮北派行二十二萬九千一百二十二引。上江八縣。食行綱鹽十三萬八千八百四十七引。合南北正綱額數。及連年頻加雜課。九年起至十六年止。統計引二百七十餘萬。壅積亦近二百三十餘萬。十七年。巡鹽御史李贊元。疏請行見年額引。將積鹽帶入正綱內。二引附銷。一引每包加鹽一百斤。戶部覆允。十八年御史胡文學任。合計十五十六年積引。僅銷三十餘萬。而十七年正引。反壅至四十餘萬。皆因鹽斤未減。以致贏壅。除淮北併引外。奏請淮南附銷之引。納引半之課。行一引之鹽。除加帶百斤。俟三年積鹽銷清。如舊徵納。章再上。　　制曰可。於時天下鹽課。惟兩淮最多。而天下商力。惟兩淮最困。正課之外。私費不貲。遇一事。即有一事之陋規。經一處。即有一處之科派。而壅滯之故。則由綱地節增食窩。苦於地狹鹽多。商人甘納課而不願帶鹽。乃橋所兩掣。額外之斤增重。益為鹽法大害。則先橋掣溢斤。所掣割沒。原以禁多帶之弊耳。乃其後以多報割沒為功。藉口加斤。相沿為例。司掣者公既便於報解。私又易於隱欺。官以多斤為利。而商病之。有司既仍踵為故事。而奸胥宿猾。盤踞窟穴其中。鹽政之弊。至是而極矣。

康熙九年。巡鹽御史席特納。徐旭齡。憫商之困。特疏陳運鹽六大苦。一曰輸納。商人納課。例將引數填註限單。謂之皮票。以便商下場也。而運庫扣勒皮票。每引科費錢數不等。方得給單。又有胥役使用。謂之照看。商總科歛。謂之公匣。每引正給外。費至一二錢。計歲納數萬金。其苦一。一曰過橋。商鹽出場。例將艙口報驗。謂之橋掣。以便商放橋也。而關橋扣勒引票。每引科費數分不等。方得掣放。又底鹽面鹽。則有搜鹽之費。多斤少斤。則有買斤之費。每引溢斤外。費至七八分。計歲約數萬金。其苦二。一曰過所。商鹽呈綱。例必造冊擺馬。謂之所掣。以便商驗斤也。而未經稱掣。先有江掣之費。茶果之費。一引各數分不等。又緩掣有費。加窩有費。每引割沒外。費至一二錢。計歲約數萬金。其苦三。一曰開江。引鹽既掣。例必請給水程。每引數分不等。請給桅封。每張數兩不等。又報狀撲戳引費錢餘。封引解捆引費數分。每引開行。費至二三錢。計歲約數萬金。其苦四。一曰關津。船鹽既行。所過鹽道之挂號。營伍之巡緝。關鈔之驗料。俱各有費。計歲約數萬金。其苦五。一曰口岸。船鹽既已抵岸。而江廣進引。則有道費每引錢餘。匣費每引數分。又樣鹽每包數釐。查批每船數兩。為費不等。計歲約數萬金。其苦六。此六苦者。為商隱痛。請　　旨嚴革各項私費名色。立石永禁。並責成鹽屬各官。歲取各商有無私費甘結繳查。以甦商困。又疏陳掣摯三大弊。一曰加鉈。掣官藉餘斤虧額為名。不論鹽包輕重。暗挂斤兩。商鹽非增捆額外。不能與鉈準。每一引增二三十斤不等。利歸於鉈。而病中於商。其弊一。一曰坐斤。掣官藉合算底馬為名。不論斤之有無。預定餘鹽。商非多帶。不能抵掣。每引帶至四五十斤不等。公解愈多。私科愈重。其弊二。一曰做斤改斤。姦商斤多。入賄則可以填少。良商斤少。不入賄則可以填多。掣官索得使費。未掣之先。暗做斤兩。[已](己)掣之後。暗改斤兩。斤多者納銀反少。斤少者納銀反多。姦商之鹽日贏。良商之鹽日壅。輸納不均。則害課。口岸不銷。則害引。其弊三。此三弊者。假公濟私。以為鹽害。請　　敕定例。橋所掣摯。溢斤割沒。少者三四斤。多者七八斤。不得逾額。如姦商夾帶過多。則將引目銃毀。計引科罪。掣官虛填太重。則將底馬合算。計斤坐贓。庶銷運易而商利均。掣驗公而　國法信。興利除弊。莫善於此。疏奏。　　溫旨褒嘉。勉其稱職。仍令以後各鹽差。毋得因循陋規。脧削商民。　　敕部禁飭。數年以來。商困少甦矣。及十三年。滇黔告變。湖南淪陷。繼以江右郡縣。為伏莽揭竿之徙。動搖蹂躪。其寇竊攘據者。商無行鹽之地。即　　王師盪掃。以次底定。而兵燹之後。戶口消耗者。幾逾半。嚮鹽之貯口岸者。既被奪。而載艑連檣之商。又畏風鶴。逡巡江上而不敢進。間冒險阻。至其地。榛墟彌望。人民鳥獸竄。亦無所得售。度支以軍需孔棘。督餉之檄。星火日下。於是而商又困。賴先後巡鹽御史劉錫魏雙鳳。多方惠恤。請蠲請緩。而又勸勉以忠義。樂輸罔後。商忘其疲。夫兩淮歲課百萬。商人廢箸竭資。逐什一之利。而上供縣官儲糈。下代閭左租庸。幾省天下秷秸之半。其有功於　國。有利於民者甚大。然必鹽行不壅。而後課納不匱。使寬然少有餘裕。乃可供　國家算緡之賦。當事審諸。

　　歷代鹽政沿革戶部鹽法志

天下鹽課。兩淮獨居其半。乃利之所競。弊亦隨之。救弊之道。貴乎立法。然天下因弊而立法者。甚且法久而弊生。為寬為嚴。代以時殊。宜因宜革。法由人異。得其道。則商富而用饒。失甚道。則商困而用竭。固千萬世有同揆也。粵稽兩淮煮海之利。昉於漢。先是高祖王關中。除秦煩苛。一切更始。獨鹽賦猶仍秦制。其封國至多。凡林園池市租稅之所入。自天子至於封君湯沐邑。悉名為奉養。而山澤之利。凡在諸侯王境內者。皆取以自豐。要非縣官經費之所存也。故至孝惠時。吳有豫章銅山。則自鑄之。有東海熬波。則自擅之。而先王禁制防微之意失矣。武帝時。鄭當時逢其意以榷鹽。法益密而官益繁。大司農屬。有幹官。有兩長丞。有水衡都尉。有均輸官。皆主鹽事。以至郡國鹽官三十有九。雁門沃陽。皆有長丞。而先王公利於民之意。抑又遠矣。昭帝始元六年。賢良文學有罷榷之對。惜沮於桑宏羊。宣帝中。詔減天下鹽價。元帝時。復罷鹽鐵官。則猶足多也。東漢。郡有鹽官。隨事廣狹。置長及丞。凡郡出鹽多者。即主其稅。明帝時。穀貴。縣官給用不足。尚書張林上言。鹽為食之急。雖貴人不得不須。官可自鬻。詔通議。朱暉曰。鹽利歸官。則人貧怨。是矣。帝奚為卒從林言耶。陳文帝天嘉二年。太子中庶子虞荔。御史中丞孔奐。以國用不贍。皆奏乞煮海鹽稅。從之。唐開元元年。令將作大匠姜師度。戶部侍郎強循。俱攝御史中丞。與諸道按察使。檢校海內鹽鐵之課。從左拾遺劉彤之請也。乾元元年。第五琦初變鹽法。就山海井近利之地。置鹽院。游民業鹽者為亭戶。免雜差。盜鬻者治以罪。其為法也。盡榷天下鹽。斗加時價百錢出之。為錢一百一十。則十倍矣。果云善乎。惟至德十四年。劉晏起而代之。大歷末。歲緡入至十五倍於前。軍需常裕。而郡邑無擾。以利國之權。行愛民之政。故江淮鹺法必首推晏。而咸僅心計。皆不可同年語也。奈何繼之以元載。而白著之取。漁獵於江淮。加之以陳少游。而利藪之歸。什百盡於豪右。肅宗則令獻錢餉軍。文宗則以平章支課。太和大中之年。劉晏之法。變壞盡矣。非裴休識治禮。順民情。因時而力修之。抑孰能究極其弊端。而俾鹽法復盛於唐哉。流至五代。唐省庫錢。晉行官買。固非大道。而周主不予海陵。止餽鹽歸俘。亦僅一節之美而已。乃宋雍熙間。給江淮等處。以顆末鹽。顆鹽盡給諸州縣之在南河者。末鹽則楚州鹽城監。歲煮四十一萬七千餘石。通州豐利監。四十八萬九千餘石。泰州海陵監。如皋倉小海場。六十五萬六十餘石。給本州及淮南廬和舒蘄黃州無為軍。江南之江甯府。以及廣德臨江軍等處者也。其海州之板浦惠澤洛要三場。歲煮四十七萬七千餘石。漣水軍海口場。十一萬五千餘石。則給京東之徐州。淮南之光壽濠泗等處者也。至道末年。凡禁榷之地。官俱立標幟候望以曉民。其慎哉。端拱時。置折中倉。貯江淮鹽。聽商輸粟京師。優其直以給之。真宗時。李沆為發運使。運通泰楚三州之鹽。又請自真州置倉。曰轉般。凡淮鹺悉由達於江浙荊湖。至今便焉。

仁宗時。張綸為發運副使。時鹽課大詘。通泰楚三州。積逋甚多。綸悉奏免。未幾而商民勃然。歲額頓增。為國者豈不貴薄歛歟。明道中。王隨陳益國便民五事。利至溥也。景祐中。范純仁請減江南諸處鹽價。恩至渥也。朱熠議買環海浮鹽。劉達可復論海州鹽城浮鹽之弊。議至正。法至嚴也。是皆宋法之卓然者也。元太宗庚寅歲。始定鹽法。朝延經費。皆以取資。其閒歲減銀。歲改鈔。旋又增鈔。多不一其制。乃郝彬請建六倉。凡河商江商之市易者。皆賴其營建之功。而敬儼不以增羨為歲入。則尤得乎經常之要略矣。明洪武元年。定兩淮引數。凡三十五萬二千五百七十六。引一百斤。巳而改大引為小引。共七十萬五千一百八十引。其丁鈔工。每引則以二貫五百文為額。故明初之常裕。而其私販為易制也。至邊中納米則例。洪武二十八年。始定。其備主兵者曰常股鹽。十分之七。備客兵之需。急則倍價開中引到則支者。曰存積鹽。十分之三。凡中常股稍輕。存積較重。後增減不無有差。正統六年。准御史張裴請。勸商每引借以米麥賑濟貧。景泰三年。又令各應納糧草。皆准折。餘鹽既給米收買之。復准以折納。使勤之鹽悉獲其利。此私賣之所以絕也。宏治元年。勸借賑濟丁之糧。變為折銀。從商便也。二年。凡商無鹽支給。又聽其買勤之鹽行引。是則餘鹽之始。蓋明初止有鹽糧。而無鹽課。鹽之有課。則自變賣餘鹽始耳。是年又定開中納銀。俱令解部。洪武初。開中俱係邊輸正色。至是不以粟而以銀。不之邊而之部。而中粟實邊之制亡矣。若乃水鄉而朱冠為之請減。團煎而藍章為之求復。則皆切時政云。嘉靖中。霍韜首以商利弊上陳。殆知先務者。嗣是朱廷立周相徐九皋齊東道張九功朱炳如諸臣。前後繼之。恤戶。則為之開墾餘蕩。疏鹽法。則為之處置餘鹽。役失於偏累者。則為之清查。鹽斤大包夾帶者。則為之嚴禁。以至慮海潮。為之墾築堰堤。因勢占。為之申嚴包攬。而起掣過期。增開工本者。又為之禁其停壓。罷其原扣。咸能修舉職業。要亦所遇之時然也。隆慶二年。龐尚鵬議淮鹽分價。著為三等。而引目關自南京者。其分撥關引。及到司勘合俱有則。萬歷初。先年積鹽壅滯。暫停存積鹽十萬五千七百餘引。至是照舊一併開中。固鹽法疏通之驗也。旋經部題。修河銀兩。俱准停止。既而又停增添甯夏哱變引八萬。又停遼東標兵引四萬。及防倭缺餉引三萬。四十年餘鹽預徵。而顏思忠請甦。四十一年新增餘鹽。而徐爌議革。四十四年鹽場匱缺。而李汝華議平。四十四年囤戶收買。而袁世振議禁。四十五年鹽法十議。而有顏思忠之恭進庫銀借徵及隆萬而上。有以夫。流及天啟。充餉加Y新舊食鹽。又有龍遇奇請補之條議。兩淮鹽法。必徵。曷為而溢。請。抵充袍價。曷為而輕議。鄧啟隆合算兩淮新舊之引。已計增銀七萬九千六百餘兩。張養合算兩淮割沒帶鹽。又計增銀十一萬二千九百餘兩。而皆著為例。云竭澤矣。夫何逆璫中使。復駐淮揚搜括庫銀八十萬。致令御史掃庫不足相償。而復借支秋課。求鹽法不壞。胡可得耶。惟是崇禎三年。畢自嚴則思開中輸粟。冀存舊制於什一之中。六年而倉鹽折價。增引過多。或請自冏卿。或止自部臣。尤有救時之深思焉。天下鹽課。兩淮半之。淮鹺關乎至計為何如耶。不有良法。抑奚以善其後哉。

　　河南鹽法說豫乘識小錄

朱雲錦

豫州地處土中。各屬仰食長蘆山東淮北河東之鹽。各就所近之處。分地定引。無相踰越。長蘆鹽行於豫者。凡二十六萬九千三百三十引。其地則開封衛輝懷慶彰德陳州許州各府州屬。及南陽府屬之舞陽縣。價則每觔自二十六文至二十一文。山東之鹽九萬二千二百六十引。其地則歸德府屬及%輝府屬之考城縣。價均二十七文。淮北鹽共七萬七千七百三十八引。行於汝甯光州。及所屬縣價。每觔銀自三分三釐至四分一二釐不等。河東之鹽。行於河南南陽汝陜府州屬。及許州屬之襄城縣。查池鹽向歸地丁辦理。自嘉慶十二年歸商辦運。引鹽尚未定額。按舊額七萬九千一百四十引。價每觔自十九文至三十二文不等。凡商運到境。將引呈該管州縣明。每引註明行銷年月。截去一角。鈐印信。奏銷時。據此為。州縣督銷不完。咎在州縣。商人不敷引額。罪在商人。並免其由府造報。令各州縣徑報鹽道查核。彙冊移送運司。轉送鹽政衙門奏銷。此河南通省行鹽之大也。考宋時兩池顆鹽最盛。京東之濟兗曹濮。京西之滑鄭陳潁汝許。淮南之宿亳州。河北之懷澶。及諸縣之在河南者。皆食之。明時。河南之汝甯南陽河南三府及陳州。食淮鹽。其歸德懷慶河南汝甯南陽五府及汝州。兼食解池鹽。彰德衛輝食長蘆鹽。萬歷間黃河以南。鹽價騰踴。私販甚眾。各執利器。往來自如。官軍莫敢誰何。御史李戴奏曰。私鹽之眾。由官鹽之不行。然官鹽之所以不行者有三。河東鹽花之生太減。往者取數不盈。一也。山路崎嶇。轉運不便。二也。商人因腳價之重。不攙和不足以償本。沙土參半。味苦不佳。三也。官鹽價重味苦。民又不堪淡食。故私鹽日眾。今欲驅鹽徒使不為害。亦惟於鹽法加之意耳。河北彰德%輝。長蘆行鹽之地也。河南之汝甯陳州。兩淮行鹽之地也。鹽徒在北者取之長蘆。在南者取之兩淮。是河南五府。名屬河東。所食者。實兩淮長蘆之鹽。莫若量為變通。近北者分屬長蘆。近南者分屬兩淮。近西者仍屬河東。庶鹽行既便。其價自減。私販者不禁而自息。於時議定開封歸德衛輝懷慶食長蘆鹽。河南南陽汝州食河東鹽。汝甯及開封所屬之陳州商水項城沈邱西華。南陽所屬之舞陽與光州光山商城固始息縣。食兩淮鹽。　國朝鹽法。一依明制。今惟陳州四屬。及舞陽一縣。康熙二十六年。改食蘆鹽。而地界始定。＃竊謂鹽者。本天地自然之利。所以養人。在古人事簡。故古聖藏富於民。不肯徵榷其利。自井田制廢。豪強兼并。若不置官領之。則豪勢恣其佔處。游惰藉以藏身。其弊有不可言者。故太公封齊。管魚鹽之利。漢武開邊。置鹽鐵之官。其事古矣。謹採其法之善者著之。唐劉晏為鹽鐵使。上鹽法輕重之宜。以鹽吏多則州縣擾。出鹽鄉因舊置吏。亭戶既糶與商人。以後則縱其所之。江嶺間鹽遠者。有常平鹽。每商人不至。則減價以糶。官收厚利。而人不知貴。諸道有榷鹽錢。商人舟車所過有稅。晏奏罷之。晏之始至也。鹽利纔四十萬。至大歷末。六百餘萬緡。宋有兩稅鹽錢。免鹽之榷而均諸稅。以夏秋兩季。同地稅徵收。然惟行之河北。京東諸路。則行蠶鹽。其法賦人以鹽。而徵其稅。如先課其桑。後徵其絲。故謂之為蠶鹽。明有開中法。開中者。仿宋之折中而為之。其法令商人於大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗。給淮鹽一小引。四百觔為大引二百觔為小引商人鬻畢。即以原給引。自赴官司所在繳之。其各行省邊境。多有商中鹽以為軍儲。鹽法邊儲。相輔而行。中視時緩急。米直高下。編置勘合。發各布政司及都司%所。商納糧畢。書所納糧。及應支鹽數。齎赴各轉運提舉司。照數支鹽。鬻鹽有定所。犯私鹽者罪至死。造引者如之。鹽與引離。即以私鹽論。按以上諸法。如劉晏之制。則官坐場收利。無轉運舟車之勞。無官給之費。於窵遠之處。又有常平鹽以濟其不及。則民亦無淡食之虞矣。宋兩稅鹽錢。即近時課隨地徵。天下無不食鹽之人。即無不供課之人。而私梟不除自去矣。明開中之法。則不待飛輓。而粟積於邊。用晁錯積粟塞下之法。待彼以爵。此以鹽。不同耳。屯戍之卒。無開口仰食之患。而邊備固矣。方今鹽筴之法。上下奉行已久。然古之良法美意。不可不表而出之。以為因時制宜者之一助云。

河東鹽法備覽內一則鹽品頗詳附錄於左

九有之鹽品類甚夥大約生於天而成於人陰為體而陽為用故有煮海而成者薊遼山東兩淮廣南閩浙是也有挹水於井法同煮海者西蜀滇黔之鹽是也有挹水沃土或值雨過白土刮淋漉煮而成者河北營井之鹽是也有崖砠崔巍雨滋日暵積如繁霜刮取即充食者階成蘭鳳之鹽是也更有龍成剛鹵形似蒺藜其下有鹽累而生如異物志所云者巴東●井在北崖鹽水自凝中突邊鋪如陶宏景所云傘子鹽者再有木鹽依樹蓬鹽依草是鹽為天地自然之美利要非二氣氤氳熏蒸之久者不能獨此解池曬取與廟灣花馬池之法同而薰風自南功成一夕功效神速矣

　　鹽額新增述　

汪甡

我　朝定鼎。沿明舊制。兩淮歲行大鹽七十萬五千一百八十引。剖一為二。通合兩淮幅地。歲行小鹽一百四十一萬三百六十引。名曰正綱。淮南額行一百一十八萬一千二百三十七引。淮北額行二十二萬九千一百二十三引。此原額也。繼此而增者。有食鹽加窩也。甯珠也。新增也。八縣食鹽也。加斤也。加丁也。三府復淮也。查甯國和州含山江都清河山陽桃源宿遷邳州贛榆睢甯沐陽等州縣。原食正綱額鹽。順治八年。部劄另加食窩十六萬七千三百九十八引。其原行綱引。仍令綱商辦運。此食鹽加窩也。前明萬歷二十二年。甯夏為劉哱用兵。議加甯餉滴珠二項。　國初免徵。順治十年部劄查。將此項頒行引目九萬二千六百九十七引。行之數年。鹽壅課逋。十七年。巡鹽御史李贊元題准。帶課不行鹽。其課攤入正綱引內帶納。此甯珠也。順治十三年。戶部尚書車克題加兩淮鹽十六萬引。亦行數年。鹽壅課逋。正引停壓二百二十萬引。十七年。巡鹽御史李贊元一并題准。帶課不行鹽。其課攤入正綱引內帶納。此新增也。上元八縣。亦食正綱額鹽。順治十五年。商人張子謙。援甯和加窩例。改行食鹽九萬六千七百引。其原行綱引。盡歸淮南綱商帶課。而不行鹽。其課攤入正綱引內代納。此八縣歸綱也。康熙十四年。巡鹽御史戈英自陳一案。審出銀三十五萬餘兩。科臣余國柱奏准。改割沒為加斤。每引加鹽二十五斤。加課二錢五分。通計兩淮。共增鹽斤十七萬餘引。增課四十萬五百餘兩。此加斤也。康熙十七年。御史傅廷俊。題請鹽引加丁。淮令四鹽差御史。會同管鹽巡撫。照丁議加。兩淮巡鹽御史郝浴。會同巡撫。題加二萬七百四十二引。此加丁也。衡永寶三府。原屬淮鹽額地。前明借行粵鹽。而淮引淮課本減。以致淮鹽壅困。順治十八年。巡鹽御史胡文學。題准復食淮鹽。分行淮南八萬一千七百六引。認辦粵課。其原辦淮課。仍令綱商攤入正綱引內帶納。此三府復淮也。凡此皆原額之所本無而續徵之浮課也。舊額新增。現行可考已。內如淮北陳州等六屬。原行淮鹽九千一百引。康熙二十七年。河南巡撫章欽文。題改蘆鹽。雖兩淮額課。照數除去。增入長蘆。然淮北門戶盡啟。蘆鹽充塞。諸商之困。無舒日矣。他如淮南吉安一府。由粵復食淮鹽。乃於正綱額引之外。另頒五萬二千三百二引。課非綱課。窩非綱窩。雖亦續增。而與綱額無涉也。更有南贛之由粵改淮。隨復還粵。湖南用兵之蠲引。已照原額補行。閏月之增窩。食鹽之增窩。量徵軍需五分之加課。俱蒙　　皇上洪恩。特旨蠲免矣。若夫辦課行鹽之規則。以及更名變價倉鹽折價潮包桅封贓罰京書贖鍰經費解費鹵稅積餘殘引紙硃之雜項。憲政炳然。無庸瑣贅。惟是兩淮止此幅地。而引目屢增。止此商資。而俘課日益。總稽其數。幾倍正供。雖蒙各憲加意護持。慰勞勸勉。奏銷不致愆期。然淮商之隱隱抱痛者。瞭然具在也。以今視昔。甯無躊躇而恫念乎哉。

　　鹽法芻言　

汪甡

鹽之大利有三。一曰國課。一曰商資。一曰民食。究之課出於商。商出於鹽。鹽售於民。一利無不利矣。鹽之大弊亦有三。國課慮其絀也。商資慮其困也。民食慮其壅也。究之民食壅則商資困。商資困則國課絀。一弊無不弊矣。除其弊。興其利。則恃乎法。曷言乎興利之法也。鹽之為物。民生日用之需。少則淡食。多則必壅。故立法之始。必先計戶口之數。而後定鹽斤之數。定鹽斤之數。而後定額引之數。引無溢額。鹽不停。商恃民以銷鹽。國恃商以辦課。呼吸相通。首尾相應。一興利而利無不興。曷言乎除弊之法也。弊之大者惟在鹽徒。而其為害私鹽夾帶為尤甚。私鹽多一引。則官鹽壅一引。夾帶多一斤。則正鹽壅一斤。故立法之詳。內而產鹽地方。自場至所。節節盤查。以防私販。儀所擺馬。宗宗稱掣。以防夾帶。外而行鹽地方。所在有司。處處申飭。以捕奸犯。凡此者所以保此額鹽不使之多。正保此額地之民。盡歸而食額引之鹽。民與鹽符。運銷自速。鹽疏課裕。理固然也。是保鹽即以保民。保民即以保商。保商即以保課。一除弊而弊無不除。即使法久弊生。更端肆起。加鹽加課。壅困時聞。而弊猶是弊。利猶是利。雖其間或請蠲引。或請帶課。或請減斤。或禁私鹽。或杜夾帶。而除弊興利之意。依然莫逃乎法也。倘或籌國者。但增課而不顧商。籌商者。但督民而不問鹽。截然割裂。漠不相關。誠不知壅鹽何所銷。而商課何所出也。縱令官受參罰。民受督比。商受刑追。其於國課終無益耳。是知鹽政之要。惟在視三者為一家。保三者為一體。護其法。疏其流。使鹽之源源不壅者。即課之源源不竭也。敢為主持鹺政之君子。獻一芻蕘焉。

　　酌鹽法　

郭起元

天下有自然之利。而利之所在。害即伏焉者。不可以不察也。夏后氏則壤成賦。鹽為青州之貢。管仲府海而齊以饒。漢武設鹽鐵使。募民煮鹽。官與牢盆。榷其入以佐軍興。自唐訖宋。鹽官歷代相沿。元衰。徵歛無度。張士誠方國珍因民怨以嘯聚海濱。天下亂而元亡。明興。太祖懲鹽之弊。而詳為之制。諸產鹽地。胥設官。轉運使六。曰兩淮。兩浙。長蘆。山東。福建。河東。提舉司八。曰廣東。海北。四川。雲南黑鹽井。白鹽井。安甯鹽井。五井。陜西靈州。兩淮鹽場三十。鹽行應天甯國太平揚州鳳陽廬州安慶池州淮安九府。滁和二州。江西湖廣二省。河南汝甯南陽三府及陳州。兩浙鹽場三十五。鹽行浙江直隸之蘇州松江常州鎮江徽州五府。及廣德州江西之廣信府。長蘆鹽場二十四。鹽行北直隸河南之彰德衛輝二府。山東鹽場十九。鹽行山東直隸徐邳宿三州。河南開封府。福建鹽場七。鹽行境內。河東鹽池。分東西二場。鹽行陜西之西安漢中延安鳳翔四府。河南之河南歸懷汝南陽五府及汝州。山西之平陽潞安二府澤沁遼三州。廣東鹽場十四。海北鹽場十五。廣東鹽行廣惠韶潮肇慶南雄六府及江西贛州府。海北鹽行高雷廉瓊四府。湖廣之桂陽郴二州。廣西桂林柳梧潯慶遠南甯平樂太平恩明鎮安十府。田龍泗城奉議利五州。四川鹽井課司十七。鹽行成都夔順慶保甯五府。潼川嘉定廣安廣元雅五州縣。雲南黑白安甯各課司一。五井課司七。鹽行境內。靈州大小鹽池。又漳縣西和鹽井。鹽行鞏昌臨洮二府。及河州。歲辦引課有定額。輸邊上供外。歲入大倉餘鹽銀。多者至六十萬兩。少者數萬兩。鹽之生長不同。解州鹽風水所結。甯夏鹽刮地。淮浙鹽熬波。川滇鹽汲井。閩粵鹽積鹵。淮南鹽煎。淮北鹽曬。山東鹽有煎有曬。洪武間給米鈔作工本。草場供樵採。其恤鹵丁者甚厚。而法莫善于開中。洪武三年。山西行省上言。大同糧運。路遠費多。請召商于大同倉納米一石。太原倉納米一石三斗。給淮鹽一引。鬻畢將原引赴所在官司繳銷。省運費而益邊儲。帝善之。令通行各邊。謂之開中。于時商人招民塞上墾田。築臺堡以相保聚。邊方粟多。無騰貴之時。公私便焉。自後納穀納馬納草。皆可中鹽。宏治間。葉淇變法。令商納銀運司。解京分給各邊。而太倉之銀累百萬。各邊開中之法遂廢。商屯撤業。粟價翔貴。而邊儲日虛。權貴中官。怙勢掣引者多。商人守支延久。有自祖及孫不得者。因立名目曰常股。以給守支之商。曰積貯。以備國有大兵役召中。又有鹵丁引外羨鹽。官用米易之。曰餘鹽。鹽不貯倉。堆于河干者。曰河鹽。始商人以常股支給艱難。競中積貯。繼而積貯亦難。競帶餘鹽。有司以餘鹽利重厚徵。奸商又爭買河鹽。總之正引之征浮。則私引之奸熾。商人反緣明世鹽法。變而日下。至天啟時。奄黨崔呈秀郭與治等。增引超掣Y為利。幾于公私莫辨。。兩淮鹽課至百餘萬。竭澤而漁。而明亡亦兆于此矣。　本朝榷筦司使。及行鹽處所。大約因明制損益之。而立法周詳。超越往代。課則畫一。浮派不加。私販杜絕。正引流通。其恤商者至矣。且各邊糧餉具足。無藉開中。民間食鹽。所在都有。其裕國惠民者。亦無不至。所欲酌者。上之良法美意而下之奉行未盡善。時或有之。臣在江南儀真通州等處見鬻鹽每觔制錢二三文。至江西湖廣省。民間買鹽。每觔制錢一二十文不等。夫商之販易。或因水旱出鹽多寡。程途遠近。其價誠難限制。然相去不過千餘里。路費可計。即雜項加算。何至昂價十倍邪。其勒浮病民。上所當察者。今誠令行鹽州縣。每季各報鹽價于本省大僚。移所轄運司核酌之。貴價止于若干。賤價止于若干。則無浮勒之弊。而商民胥得其平也。臣又見江南州縣各鄉鎮管村堡若干。鬻鹽之賈。官給烙牌。方設肆盆。近見領烙牌者。轉輾詳請。因緣需索。一牌至數十金。賈人得之。即高昂鹽價。囑搆兵役。專俟附近村民。間至別鄉買鹽者。即指為越境。執縛解官。逮鞫訊得釋。而民已破家矣。竊念此縣至彼縣。方為越境。豈有一邑之中。此鄉至彼鄉。可指為越境者乎。夫推廣上意。商民均恤者。有司之職也。言之無罪。聞之足戒者。儒生之事也。臣謹述前制之得失。與今時之善而不能無弊者。筦鹺政者聞之。亦庶幾有所省乎。

　　鹽法議　

盧絃

考山左之域。乃青齊故墟。昔桓公用夷吾鑄山煮海之議。富強甲於天下。今其遺書具在。曰筴者。籌畫多寡。曰衡者。較量輕重。未有不隨時變通。而拘於一成之法者。其筴與衡一操諸上。而密寄於司計者之心。必不可使其柄有所落而陰竊。如使利權之大。而使人得以窺伺假借。乘隙而舞弄於其間。則利之所歸。上不在國。下不在民。而專歸於奸商與積。此由於司計者原不從國計與民生起見。故奸商積得中以所私。夫是以籌畫之筴。不難移多以為寡。移寡以為多。較量之衡。亦不難變重以為輕。變輕以為重。日陵夷而不可救也。山左產鹽之地。惟濱海州縣。有東有北。權其產鹽與行鹽之地。而遠近可知矣。山左食鹽之數。視州縣戶口有裒有益。權其殷耗與通塞之宜。而增減可知矣。此不過一按籍按圖。而俱已瞭然在目。了然在心。且今之人情。非真有鬼蜮之不可窮。古之治法。亦非真有謬巧之不可及。即今讀管子守圉之篇。不過曰十口之家。十人舐鹽。百口之家。百人舐鹽。凡食之數。一月丈夫五升少半。婦人三升少半。嬰兒二升少半。鹽之重。升加分耗而釜百。升加十耗而釜千。伐菹薪。煮泲水。為鹽正而積之三萬鍾。當是時。梁趙宋衛濮陽諸國。無鹽之地。皆仰食於東齊。東齊之國。亦藉是以富甲天下。如國語所記桓公之時。成鹽三萬六千鍾。令使糶之。成金萬一千餘觔。其富強之效。章章可考也。今時則不然。商納鹽課。而以票分之州縣。州縣按票之數。償價於商。繳票於官。然往往私鹽盛行。而官鹽致塞。票價不足。而國課以虧。於是奸商辭其害。而告以引歸民。發票於州縣。而責以輸票課於運司。票課輸於運司。而行鹽之地。仍聽商為主持而撥給。是商既辭其害而仍專其利。民既無其利而兼受其害。

大抵濱海富饒之州縣。鹽商與官役。皆其土人。表裏為奸。那移閃變。皆出其手。地境本近也。戶口本繁也。而行鹽與納課之數。反得其輕而寡。既得其輕而寡。是以彼邑往往樂從之。而最遠最疲之州縣。無力賄賂於要津。其行鹽與納課之數。反贏數十倍於彼。如是而欲責其鹽之行而課之裕。胡可得哉。至不得已有司代民呼號。控之於上。則諉之曰原額已定。而數不可改易矣。嗟乎。財力之貧富存乎地。戶口之殷耗因乎時。彼儼然持筴操衡之人。而不以國計民生為念。但知循一成不變之法。以責成於有司。亦何貴乎居能變通之地。而行轇轕之事耶。且彼之責於有司者。曰鹽課胡以虧也。夫使量治地之大小。戶口之多寡。以定鹽票適中之數。則在民不憂虧。在商亦不憂虧矣。又曰私鹽胡以行也。夫使量地境之遠近。行鹽之多寡。以酌鹽價適中之數。則民不苦官鹽之貴。自無取私鹽之賤矣。此愚之所以重望於司計之人。欲其秉至公之念。審獨斷之權。隨時變通。參酌良法。自不患官課之不敷。私鹽之不禁也。大都課歸於國。利食於民。而居中往來。令其疏通而不滯者。商也。三者偏重。俱有所不可。然國利民利。而商未有不利者也。商專害而國與民固未有能利者也。察今之勢又不然。司計者之心。殆欲顯居利國之名。而兼收利己之實。遂陰假利商之便。而罔深恤害民之由。即其害之在民。亦有差等。又視其經營之巧拙。以為受害之重輕。此偏枯之中又有偏枯焉。愚所令之新泰。殆所謂極遠而極疲。數年之間。乃身嘗其害者。故言之有如是其深切也。

　　請定鹽法疏　

大學士朱軾

欽惟我　　皇上御極以來。深恤民隱。　　寬大之詔屢下。舉凡錢糧課稅兵刑禮法之所在。為臣下奉行之未當者。無不逐一釐正。措施期於盡善。固已四海共沐　　恩膏。無不歡騰鼓舞矣。惟是鹽政一事。上關　國計。下繫民生。向來各處俱定有規條。而法久弊生。每滋紛擾。上　　聖懷。有不得不急為講求補救者。臣查出鹽之地。有海有池有井。而各省鹽法。辦理不同。始或因地以制宜。今當從長而定議。去其弊則利自興。便於民始有補於　國。臣謹就平日見聞之所及。酌目前因革之所宜。敬抒管見。為我　　皇上陳之。

一行鹽地方。宜酌量變通也。查各省不皆產鹽。所以必藉商人行運。但即以江南之鎮江等府而論。與淮揚相去甚近。而向例必食浙鹽。浙江路遠。商運需費。鹽價自貴。而淮鹽就近可得。價亦甚賤。捨賤買貴。人情所難。近日丹徒縣販私搶一案。所謂私鹽者。即淮揚之官鹽。因其非浙商所賣之鹽。即謂之私耳。夫淮浙雖有不同。以　國家視之。食鹽無非赤子。完課總歸正供。此疆彼界。有何區別。徙以商引銷積之不均。致使小民法網之不免。自應令該督撫會同鹽臣。斟酌變通。如鎮江等府竟改行淮鹽。其餘各省似此者甚多。如河南上蔡等縣。本有河東之鹽。而必銷淮引。湖廣巴東等縣。逼近四川之界。而必食淮鹽。有一省而各府所食之鹽。地方不同者。有一府而各州縣所食之鹽。地方不同者。俱應就鹽地之遠近。逐一查明。盡為改易。則一變通間。於　國家既毫無所損。而民之受福不少矣。

一各州縣銷引。宜通同計算也。查商人行鹽。各有地方。州縣銷引。原有定額。是以舊例不許越界買賣。但犬牙相錯之地。有此縣莊村。插入彼縣地界者。就近買食官鹽。即為犯禁。查拏拘繫。往往不免。而本縣所設鹽店。或遠在數十里之外。小民食鹽無幾。欲其捨鄰近易買之鹽。而遠求於數十里之外。此必不可得之數也。況水陸之裝載有難易。鹽觔之積貯有盈縮。而價之高下因之。若必拘定所屬地界。甚為不便。而愚民之易至於犯禁令也必矣。夫額定之引目。原量戶之多寡。此縣之民買食彼縣之鹽。則彼縣之引必不足。而此縣之引自有餘。何不即以有餘之引。補充不足之數。合總計算。自必有盈無虧。臣請　　敕下各處督撫鹽政諸臣。酌量地界相連之處。或一府。或數州縣。合為一局。將所領鹽引。通融行銷。不拘商買分地。無論州邑界限。聽商民就便交易。庶引課民食。兩有裨益。

一戶煎鹽。宜令商人助其資本。并酌定賣私治罪之例也。查定例丁人等。夾帶餘鹽出場。及私煎貨賣者。同私鹽法。乃近來拏獲私販。止據現獲之人問理。並不根究戶。不知私鹽皆戶所鬻。若使場間無私出之鹽。奸徒何從興販。故欲杜絕私梟。必先清查場。而欲絕場之私出。又必先體恤其苦情。凡戶資本。多稱貸於商人。至買鹽給價。則權衡子母。加倍扣除。又勒令短價。戶獲利無多。鹽復有餘。且恃私鹽事發。罪亦不及。是以敢於售私。實由鹽商驅之。而該管官縱之也。臣以為宜令商人認定戶。酌給資本。使得及時煎晒。雖遇陰雨連綿。鹽觔不致缺少。於商人亦大有益。其價值於掣鹽時。該管公同酌定。甯有餘。毋不足。務使丁得沾利益。庶日用有資。而工本無缺。然後嚴絕私售之弊。而治之以法。除老幼負擔四十觔以下。許照例賣給。令鹽場大使驗明掛號。准其出場。並逐日報明分司。此外人非老幼。籍非本境。鹽過四十觔以上者。一嚴行禁止。煎出之鹽。務令鹽商儘力多買。或露積。或貯倉。大使逐一查明封識。如有聽憑商人偷運。及違例賣與梟販等弊。將戶分別究治。該管大使。以縱容論罪。再大使微員。守法自愛者其少。應將分司丞倅。移駐場所。責令監管。如此則私弊可除。丁亦不致受累矣。

一附近出鹽地方。鹽價宜減也。查私鹽自三四百觔至千餘觔者。皆大夥梟販。運至遠處發脫。此其窩頓有地。出沒有時。來去跡。容易追尋。且惟江岸河干。船隻往來之地方。文武官及水陸關口。果能緝查嚴密。奸徒自然銷阻。惟四十觔以內。不在禁例。而五十觔至一二百觔者。俱在近地百里之內售賣。遠則擔負非易。工食費多。得不償失也。食鹽之家。每冒禁而買私鹽者。不過以其價賤於官鹽耳。與其嚴拏而滋擾。不若平價以杜絕。凡附近出鹽地方。百里之內。將官鹽價值減與私鹽之價相等。則民間皆食官鹽。私鹽不禁而自絕矣。在商人於出鹽近地。既少搬運盤駁之費。鹽價自應酌減。況食鹽地方遼闊。此附近百里之內。不過千百分之一。何必定要昂價。彼奸徒販私。原圖厚利。即照彼減價。亦可償本。完課有餘。何憚而不為耶。

一鹽引額設多餘之處。宜行酌減也。竊　國家休養生息。天下戶口。誠日加繁庶。然民間食鹽。以家計之豐嗇為多寡。即稍豐之家。見鹽價騰貴。亦必加意節省。鹽觔所銷。究不能多。乃數十年來。引目之數。或議加于司鹺之員。或請益于封疆之吏。或據商人公呈。或稱兆姓情願。時有增益。究之頻年壅滯。照數徵完者甚少。似宜令各該督撫。逐一確查議減。與其多餘而必欠。存紙上之虛名。何如減少而易完。收久遠之實效。至於鹽規一項。立法之初。本無此名色。緣行鹽利息饒餘。各處不免餽送。遂爾相沿成例。近因各官俱有養廉。此項久經禁革。但恐各官非皆潔己之員。舊規既去。或又巧為生發。商人照舊餽送。無非出之於鹽。則無非出之於民。并懇　　皇上敕下直省。嚴行申禁。其存充公用者。亦酌量減免。以裕商力。懲商必先恤商。恤商即所以恤民也。

一商人宜加甄別。并慎為選擇也。查運鹽辦課。有本有利。必身家殷實之人。始能承辦無誤。且知自愛。不致生事。而各處引名。俱向來預定。有初本有餘。而花銷敗落。仍然為商者。亦有豪強棍徙。欺壓霸佔者。又有私相售賣。頂名鑽充者。或係赤手無藉之徙。或係凶棍不法之輩。始則夾帶營私。繼且窮奢極欲。誤引虧課。諸弊叢生。欺官累民。無惡不作。此皆商中敗類也。宜令巡鹽等官。嚴行稽查。并著眾商從公舉首。逐一甄別。慎選老成富厚之人。情願承充者。更立引名。使之承辦。仍不時教訓眾商。嚴加管束。務令謹身節用。盡去從前積習。勉為善類。其子弟俊秀者。設立義學。延師教授。如此。則商賈亦敦善行。而風俗歸厚矣。

一鹽價宜公平酌量。使商民兩無虧累也。凡商賈貿易。賤買貴賣。無過鹽觔。總緣裝運遠涉。既多使費。而鹽商糜費花銷。又復不貲。皆取給於鹽。此鹽價之所以日益增貴也。每見封疆大吏及巡鹽御史。有庇護鹽商者。任其高。從不過問。而操守廉潔之員。不收餽遺。又或刻意核減。至於已甚。商人見定價太賤。因而匿鹽閉市。反致滋擾。臣以為應隨時酌定中平價值。使買賣兩無虧累。自然相安無事。又商人行鹽。多存貯省會。其各處行銷。係本地小商。領單轉販。運往城郭市鎮會總之處。開鋪發行。其各鄉村小店。又從城市販往。層層遞運。費亦遞增。而經過地方。盤驗掛號。使用尤多。是以遠鄉鹽價。較之發鹽之地。往往加倍。臣請　　敕下督撫。嚴行禁革。如有借端需索。許販鹽之人據實控告。再鹽從省會遞運。斷無夾帶私鹽之事。并飭免其盤驗。以省守候之苦。庶鄉村小販。得沾微息。而鹽價亦不致太貴矣。

一荒僻鄉村。宜擇良民領鹽零賣。以便民食也。查窮鄉僻壤。難於消鹽之處。從無開設鹽店。窮苦小民。經年食淡。或煎熬鹹土充食。以致生病。老人尤不能堪。間有家道充足之人。從城市多買數觔攜歸。途遇巡兵。盤詰訛詐。往往不免。請令有司于荒僻村莊。擇一謹厚良民。給以小票。令其領鹽零賣。賣完繳價。又復發給。如此。則衰老窮民。得以就近零星買食。而於鹽觔之行銷。亦不無少補矣。

以上數條。皆臣從前所經地方。及近來察訪。略知梗概者。此外臣所未知。及知而不能確信者。不敢以入告也。夫國家度支經費。所關其大。弊不可不除。而法不可不善。必揆之上下而皆宜。斯行之久遠而無弊。臣仰體　　聖意之憂勤。敢獻芻蕘之末議。伏乞　　皇上睿鑒。

　　杜私抑末以興本利疏雍正七年　

雲南按察使趙宏本

臣司臬滇黔。清查各案。各具摺奏聞外。鹽政諸務。亦經繕摺條奏。但摺內只言其官買餘鹽。以杜販私之弊。而其中尚有相因可行之事。如海邊范堤外之地。與高寶興泰之湖田。皆可徐議開墾者也。范堤向時近海。目今自堤至海。有遠至數十里。及一二百里者。其南至江口。北至黃河。中間延袤千里之遠。棄為斥鹵者久矣。戶從前俱在范堤以內。近日遷移近海。其舊時場之地。並為人所侵占。而堤外沙地。更無人墾種。總因販私之利過於力作。而外地棍徒勾引為匪。以致農民不務本業。相習成風。其高寶興泰一帶。地處卑下。湖水漲發。便有淹沒之患。即雨水稍多。往往浸漫為憂。有妨耕作。其間居民借水患為名。公然以私販為業。皆由於近海之射利既多。而民頑所以土曠也。臣近因在滇署理驛鹽道印務。新見督臣鄂爾泰就各丼。定買餘鹽之法。裕課杜私。行之有效。因思兩淮場。若照滇井所行。經營課帑。可十倍於滇省。況餘鹽既歸官買。則販私之弊自然永絕。頑民無所爭利。而董勸可施。勢必盡歸於力農。勤作則久荒之地土無不開墾矣。至於官收官賣之鹽觔。自場運至州縣。必須舟楫。細查河身故道。通開濬。以利搬運。而高寶興泰之水。亦可藉此相度以洩其勢。凡水之就下者。莫不直達於海。則久淤之湖田。不但免常澇之患。竟成膏腴之產。即涸出之地畝。又可開墾以成田矣。但事關重大。其中原委。尚須面行陳奏。如以臣言可採。求　　命臣引　　見。其中先後緩急。理財用人。凡一切事宜。皆得以盡其所欲陳。尚有歷任數省。所見利弊。俱可竭臣愚衷。以敬陳始末。為此繕摺謹奏。

　　緝私鹽　

徐文弼

夫鹽徒販私。皆奸民與場丁交通。奸民利得賤鹽。場丁利其售貨。其私販所至之地。又必有窩家。而鄉村小民。食私較食官頗賤。故相爭買。而販私者亦因其易售而視為恒業。於是私鹽盛行。而官鹽日壅。然更有大夥鹽徒。南方撐駕大船。北地多驢馱負。弓刀炮火。白晝公行。莊村任其經過。捕壯不敢稽攔。其尤可怪者。官商納課領引。到場買鹽者也。如直隸山東等之商。所認各州縣額引。在場鹽運行。州縣例有銷引考成。不得不督責民間買食。其如本商貪圖多賣。反暗買私鹽。而充官鹽。以致鹽多難消。又藉口民多食私。而令官壅。此北地奸商借官行私之弊也。如江淮兩浙之商。例有管理上場下河等夥計。其不肖之徙。糾合無賴。連檣運載。明插旗號。執持官引。以為影射。江河四達。莫敢伊何。又間有大膽豪商。賄通官長。綑載多觔。公然行掣。徑同額鹽。一體裝往地頭發賣。或別售他商。以取倍稱之息。此南方奸商借引行私之弊也。

一清北商之弊。北地之商。買私暗充官鹽。由於引鹽到境。官不為稽考也。夫本州縣額引若干。每引額鹽若干。本商每年或一次二次運行。先將運到引鹽若干觔。呈報到官。本官即出示張掛本店門首。將運到引鹽若干斤。諭城鄉約地莊頭照戶于某日為始。速赴本商店內。照時價公平買賣。本商不得故昂其值。酌定引期。于某月日買完。本商每月將民間買過引鹽若干。呈報州縣。俟定期引完之日。將本商賣鹽底簿弔查。如尚未賣完。再行出示。催令民間速買。以便銷引而副考成。如已照數買完。即令本商將運過引目送驗。具文連引。填明批解月日繳銷。引鹽賣完之後。本店又復開張。或潛行私賣。即係買私網利。或傍人首告。或本州縣查出。定行申報。按律究擬。歷來地方官。每於歲終將銷引文書。徑交本商自投運道。而引未嘗寓目。保無匿引影射私鹽者乎。惟引鹽按額完銷。運引即行驗解。商無暗賣之私。民息多賣之累。此借官行私之弊。可以杜絕矣。

一清南商之弊。南方之商。運行各省。定由長江大河而去。非沿途州縣之可稽查也。其弭私之責。殆在巡鹺使者之與運道乎。商人領引赴場買鹽。丁只照引目聽買。不許將私煎夾帶。查出本商餘鹽。併究所賣丁。若批驗所掣。摯之後。將引即行截角。于擇吉開行之後。仍有駕船插旗。江河行走者。即為查挐解究。務盡根株。每年行銷舊引。剋期報繳。不得藏本商。以滋影射。夫丁不賣餘鹽。掣所嚴查夾帶。則私鹽不得出場。引目照例截繳。私販盡法窮究。則商人無所容奸。此借引行私之弊。可以立清矣。

　　請停商捐并申鹽禁疏　

曹一士

竊照兩淮兩浙長蘆河東等處鹽課。為　國計攸關。務期釐姦剔弊。以清賦源。顧鹽課之完欠。全視商人之贏絀。而向來積弊。每有眾商公捐之舉。其實皆非出之商人本心。緣為大吏者。每遇一事。必傳商綱授意。遂爾勒派眾商。勉強從事。究之所捐在此。而所欠在彼。於　國家實無裨益。併有姦商借端高鹽價。以致閭閻並受其累。所在官司。以其方行輸捐。遂任彼所為。置之不問。是公捐之舉。商人顯居其名。而百姓隱被其害。尤不可不永行禁止者也。至於嚴稱掣以速行銷。緝梟販以疏官引。必須威惠並行。庶幾商民兩便。若肩挑背負之鹽。向來不在禁例。我　國家所謂不盡利以遺民者也。而司鹽官吏。以及地方有司。因與眾商交往親密。稱掣之時。往往任其夾帶。不完課稅。皆稱官鹽。恣意射利。而專於小民些微食用之鹽。概行緝捕。無微不到。致使附近場之民。男女老幼。持尺布斗粟。易鹽二三觔四五觔者。皆陷於縲絏。或至拖斃獄中。良可憫惻。又有商人擅用白捕。分布各處。一切肩挑背負之鹽。攫而奪之。其且越境捕緝。致傷人命。臣辦事衙門。見近日山東巡撫題達案內。如昌邑縣民張有全等。所買不過一二十觔食鹽。又其地鹽課。業經歸入地畝。並無私鹽之禁。而白捕擅用鳥鎗。以致張有全無辜殞命。則凡巡役種種累民之處。推類可知。原其所由。皆商人役財結官之故也。更有大商因鹽船往來不便。將民間通行河港。輒行堵截。不但阻行旅之往來。亦且廢田禾之灌溉。而有司惟商言之是聽。置民瘼於罔聞。控訴不准。通濬無期。此亦病民之大者。臣愚以為停公捐以息商人之藉口。申舊例以脫細民之網羅。嚴交結以絕官吏之朋比。罪白捕以杜巡役之橫行。禁堵築以資閭井之耕作。庶課裕而民安。法行而弊絕矣。

　　陳鹽引積弊疏雍正六年　

登州總兵萬際瑞

竊照山東六府行鹽。有引票之不同。多寡之不一。臣細加察核。查登萊青三府。全食票鹽。東昌府全食引鹽。濟南府屬之章邱鄒平淄川長山新城齊東濟陽青城新泰萊蕪武定陽信海豐樂陵濱州利津霑化蒲臺等十八州縣。并兗州府屬之沂州費縣。俱食票鹽。又濟屬之臨邑陵縣德平。及兗屬之郯城。則引鹽票鹽俱食。至二郡所屬之別州縣。則皆食引鹽。雖引鹽票鹽。均辦　國課。但查順治十七年。長蘆鹽臣馮班。條議東省票引一疏。稱濟南府屬章邱等二十二州縣。俱行票鹽。其與兗東兩郡。食引鹽之州縣。址壤錯接。票鹽過季。方謂私鹽。姦商一票到手。騾馱馬載。旦暮公行。一季九十日之中。勤者八九次。少者五六次。票鹽流弊。　國病商。乞　　敕部確議。悉令改引歸商等因。經部議不准行。今且不按例退銷。過季之票。公然運行。再查東省額引四十五萬五百四十八道。內除河南江南所屬十五州縣。共銷引十四萬三千四百一十道。此係隔省。未便與東省徹底核算外。其濟兗東三府食引鹽者。共五十一州縣。核算地丁額銀一百五十餘萬兩。共銷引三十萬一千五百七十六道。登萊青及濟兗二府所屬。有食票鹽并引票兼食者。共五十三州縣。核算地丁銀一百八十餘萬兩。共銷票十萬三千四百五十二道。兼銷引五千五百六十二道。夫州縣之數。不相上下。核算地丁數又差多。而銷鹽之引與票。何至多寡相去數倍。則影射侵蝕之弊。不及曉然共見者耶。且歷城章邱。俱屬濟南之大邑。歷城編戶九十八里。額徵地丁銀六萬有餘。銷引九千八百三十八道。章邱編戶一百零三里。額徵地丁銀七萬有餘。所銷票引則四千一百二十八道。齊河為下中之邑。編戶二十七里。額徵地丁銀二萬有餘。銷引四千零七道。鄒平為上中之邑。編戶五十七里。額徵地丁銀三萬有餘。所銷票引則一千四百九十三道。即此數縣而論。懸殊若斯。是引鹽尚藉積引以營私。而票鹽更不須積引以侵蝕也。因商領引至場。舂築包鹽。永阜場截一角。舂至蒲關稱掣截一角。至濼關稱掣截一角。運至州縣賣銷截一角。掣鹽每季一次。退引按季繳銷。一季之內。似難重複影射。自有積引一項。而重複影射之弊稍生耳。若行紅扒票之章邱鄒平濟東濟陽臨邑青城陵縣新泰德平武定濱州蒲臺萊蕪等十三州縣。稍近鹽河。亦赴永阜場舂鹽。將票引截一角。過蒲關稱掣截一角。至州縣截一角。而濼關非所經之地。故不與焉。較之引鹽。已少一關稱掣盤驗矣。惟新泰一縣。又過濼關掣驗截一角。其行黑扒票之四十州縣。不近鹽河。赴各場舂鹽截一角。至州縣截一角。姦商一票到手。一季之內。時日既寬。重複影射。越行鄰境。殆無虛日。且紅扒黑扒之票。俱不按季繳銷。其弊尚可問歟。仰祈徹底查究。酌丁增額。其紅黑票引。立法稽察繳銷。庶積弊除而鹽政肅矣。

　　陳鹽引通融帶銷之弊疏河南通志　

河東總督田文鏡

查河東鹽政。碩色以前。鹽臣馬喀題請額引通融遞年帶銷。而河東運使楊夢炎。引豫省不准通融之例。并欲年銷年引具奏。奉　　旨碩色所奏。行文詢問田文鏡。確查分晰具奏。欽此。臣查從前題請禁止通融者。因豫省汝甯一府九屬。光州一州四屬。係食淮鹽。而光州所屬之光山固始息縣商城等縣。俱與湖廣連界。湖廣食鹽價貴。奸商趨利。盡將汝甯府屬之引鹽。賄通光州等處地方官。全運至湖廣。作私鹽貨賣。故光州等處。每年銷引溢額。而汝甯府屬之汝陽上蔡新蔡西平等縣。經年不銷一引。因不銷引。謂民間不食官鹽。每引一張。派令小民出銀一錢八分繳府。通融彙銷。甚為民累。至汝上新西等縣。俱與銷食蘆鹽之陳州項城郾城西華商水沈邱等州縣連界。而汝上新西等縣之民。又以長蘆之官鹽作私鹽。自行販運買食。各縣紳衿富戶。俱縱令家人佃戶。挑販私鹽。及至奏銷派課。止累一二窮民。則是縱私而非通融。科派而非銷引矣。是以臣前此題請禁止通融運銷之處。固指行運淮鹽之汝甯光州所屬而言。其行運河東鹽引之州縣。可否通融遞年帶銷。臣欽遵　　諭旨。確加察查。茲據詳稱。行運河東引鹽之洛陽偃師鞏縣孟津宜陽登封永甯新安澠池嵩縣盧氏南陽唐縣泌陽鎮平桐柏鄧州內鄉新野浙川裕州葉縣汝州魯山郟縣寶豐伊陽襄城陜州等二十九州縣。皆認地行鹽。按季銷引。其陜州屬靈寶縣。先因私鹽充斥。額引難銷。將知縣參降。戴罪督銷。後來之員。隨實力緝私。數年以來。不但額引銷完。每歲尚銷餘引。惟閿鄉一縣。界連山陜。屯兵雜處。向因私鹽叢積。官引壅滯。今現任知縣。嚴查私販。疏通官引。亦漸有起色等情。則是疏引全在緝私。剔弊乃能裕課。臣伏查　國家定制。分地行鹽。按季銷引。本以杜奸商重複影射。越境販私之弊。法至善也。又恐地方官督銷不力。疲商誤課不完。所以銷不及額。官有處分之例。課不足數。商有治罪之條。雖各州縣行鹽定額。有多寡不同。年歲豐歉不一。然其初。本按地方之大小。戶口之多寡。斟酌分派。因地制宜。即或歲遇歉收。行鹽稍難。亦不過間處偶然之事。況今昇平歲久。太和翔洽。生齒日繁。食鹽日眾。普天率土。無不倍盛於往時。安見於此而運銷有餘。於彼而銷不足額。至於壅滯。要知所以銷不足額者。非必食之少而銷之難。大率由於地方官緝私不嚴。私鹽充斥之故也。

夫所謂私鹽者。有在民之私鹽。有在商之私鹽。在民者私煎私販。稽查猶易。在商者夾帶影射。其弊多端。如通融之說。義取乎酌盈劑虛。疏引裕課。今臣察訪各商之通融。則係一引而兩縣行鹽。如此縣額引一萬道。稱言三千道難銷。彼縣額引八千道。稱言不敷民食。其實此縣商人。未嘗不能銷也。故將此三千道之鹽。仍本處銷賣。而以此三千道之引。給與彼縣商人。彼縣商人接引到手。則又按引另運鹽斤。在彼縣銷賣。賣完又不繳引。甚有再三行運者。至於完課。此縣商人雖賣鹽一萬道。因[已](己)通去三千道引。止完七千道課銀。其三千道引課。則彼縣商人為之代完。及至報銷。則仍作此縣商人全完。此縣商人。既利三千道鹽價。又利彼縣商人代完三千道課銀。而彼縣商人。利此通融之引。重複行運。故樂為其代完引課。是通融者。名為裕課便民。實所以資奸商。彼此串謀。重複行運。越境販私之弊也。臣思額引餘引。名雖各別。然同屬引鹽。同屬辦課。與其開通融之端。而滋無窮之弊。又何若令額鹽不敷之州縣。請領餘引以濟民食。其緝私不力。銷不足額之州縣。按未完分數。照例參處。如此。則不但能銷之地方。民無淡食之虞。而　國課以裕。即銷不足額之州縣。亦自顧考成。勤于緝私。督銷必力。而額引可無壅滯矣。再查鹽隨引行所以防私。鹽銷引繳所以杜弊。若鹽銷而引不繳。何從稽察。即或地處遙遠。殘引不能按季繳銷。其相去不過千里。先後不過一季。然此亦止可就州縣轉繳而言。若商人近在本州縣行鹽。自應隨銷隨繳。豈可任其操縱。逾歲不繳。以致以舊作新。重複影射。而啟奸商之弊也。臣更以通融帶銷而並論。夫遞年帶銷者。如甲年行鹽。丙年奏銷。其隔行鹽之歲。已逾二載矣。如云通融之法。行之有效。鹽無不銷。課無不完。則更可按年奏銷矣。而猶欲遞年帶銷者何也。總之通融與帶銷。皆奸商之弊。今仰蒙　　皇上垂詢。臣苟有所知。不敢不據實直陳。所有豫省行運河東鹽引之州縣。應仍循舊例。各完各課。年銷年引。不准通融遞年帶銷。庶鹽政肅清。而於　國課民生。均有裨益矣。

　　商力並非困敝疏雍正十年　

兩淮鹽政高斌

蒙　　皇上天恩。委以兩淮鹽政。一月以來。細查案卷。詳核引課。確訪場口岸之弊。體察總商散商之情。雖未能條分縷晰。提領挈綱。而憤悱苦思。亦自微窺其大概。伏查現今兩淮鹽政之弊。最關緊要者。在展限壓綱。而捐項虛懸。積久纍纍。必當急圖清完積欠。以便提起壓綱。漸復原限考成。為第一要義。而總在商情實能踴躍急公。則趕復原限。庶不致曠日遲久。查兩淮商人行銷引鹽。歲辦二百五十餘萬兩之正雜課餉錢糧。而此外之各口岸匣費等項。並商人家中用度。虛糜奢侈。所費不貲。而一年行鹽所獲之利息。儘足供其妄用。即此可見實係商習仍前。不能謹身節儉。該管鹽政未能為之調度之所致。實非商力有所絀乏而辦課維艱也。如果誠心踴躍急公。兩淮商力。每年令其多帶完十餘萬兩錢糧。隨引上納。補其欠項。固非勉強難行之事。臣愚昧之見。現今欠捐之鹽規引費。公務薪水等項。積欠至數十餘萬之多。自應分年帶完。以紓商力。其帶完戊申一綱。巳定寬限十年之久。似可以不必再議更為寬限也。惟是商情之踴躍急公。務在催徵之得法。當有以鼓舞而勸導之。以寓撫恤於催科。司其事者果能公忠清白。身體力行。則通商裕課事有實效。其一應鹽政內之撫恤場。禁弊緝私。疏銷利運。清釐口岸。力挽奢靡。俱可以因時隨事。相因辦理矣。但淮揚風俗腥羶。人言嘖嘖。無端之誹謗譏談。每生意外。臣固不敢矯枉過正。辦理孟浪。更不敢有瞻顧而畏縮不前也。況蒙　　特頒諭旨。令署督臣尹繼善。與臣和衷共濟。較前此地方大吏。俱漠不關心者。又有不同。　　天恩體恤。感激難名。臣不揣愚昧。謹將商力實在不至困敝情形。據實陳奏。

　　清查浙省鹽課疏道光元年　

浙江巡撫帥承瀛

為查明鹽庫。實在動墊銀數。分別追繳輸補。並遵　　旨核實辦理。以節浮費而清款目事。竊照浙省鹽庫貯存銀兩。經前鹽政臣廣泰查明。墊缺銀一百六十餘萬兩。於上年十一月間。奏明飭商提前歸補。臣於本年二月間接任。因款目紛繁。諸多牽混。立即派員將歷年收支各數。逐款清查。並先將辦大概情形。恭摺具奏。奉　　上諭兩浙鹽務。綱引則牽新搭舊。課款則分征統支。係屬致弊之由。現據該撫查明實在情形。設法清釐。該省鹽政。改歸巡撫兼管。帥承瀛任之初。當趁此時。將從前挪移冒混情弊。逐款查明。核實辦理。不可草率從事。致有隱漏。此後裁減浮費。劃明款目。督率各該商認真辦運。務令年清年款。勿得仍前拖延牽混。以期鹺政日有起色。將此諭令知之。欽此。仰見我　　皇上整飭鹺綱。清釐引課之至意。臣荷蒙　　畀任。力圖報稱。斷不敢草率從事。以致稍有疏漏。茲督同藩臬運司。及委員等。將鹽庫正雜款目。及商引商捐等項。按照各綱科則。並歷年收支細數。詳析核對。自嘉慶十五年十一月。前撫臣蔣攸銛等清查之後起。截至臣到任止。應存正課餘價等銀八十一萬七千一百餘兩。核與報部春撥冊數相符。此外報部之帑本公息各雜。及商捐商用之項。亦應存銀一百三十四萬二千三百餘兩。而核之歷年支放各數。已墊出銀二百十四萬五千三百三十兩。查有庚辰綱以前積引未完鹽規本費及書院膏火各款銀三十三萬六千四百餘兩。一俟引目銷完。即可收歸原額。又有各商名下。應追未繳及變繳未完各款銀七萬八千六百餘兩。以上二款。共應抵補前項墊出銀四十一萬五千餘兩。實墊銀一百七十三萬三百兩有零。與前鹽政臣廣泰。上年具奏墊銀一百六十餘萬兩。提前歸補之數。尚不甚遠。臣查嘉慶十五年間。前撫臣蔣攸銛等清查鹽庫。其時墊缺銀數。僅止五十五萬餘兩。乃自十六年至今。甫經十載。而所墊之。何增至一百七十餘萬兩之多。難保無挪移弊混情事。因復將墊出銀兩。逐款追查。其中尚無官吏侵虧之弊。惟緣邇年以來。引有壅滯。舊綱未畢。新綱即開。新舊套搭行銷。不能以一綱之課。歸一綱之用。而每年奏銷。例有定限。但令各商趕完正課。即行題報全完。其隨引帶輸之雜。及外用銀兩。因一綱引目。配運未完。不能照征足。兼自十五年至今。銃銷引目兩次。上年十一月間。前鹽政臣廣泰。覆將己卯秋冬庚辰春夏四季引目。七十三萬餘道。合為一綱。奏請分作五年灑帶。又歷次報捐河餉公需銀數百萬兩。此項報捐銀兩。既須提前撥解。而銃銷及灑帶之引。又止完納部。以致年例應用之項。動形絀乏。遇有緊待放。而本尚本征完。不得不於現在征存銀內。無論正雜。通融動墊。以濟急用。而商捐用之。亦係隨引輸存運庫。每遇交辦公事。奸商即借此為名。浮支冒領。始猶以正墊用雜。繼且以正墊用商捐。年積一年。愈墊愈鉅。臣抵任後。有甲商汪復太把持各所公事。疊被眾商控告。當將汪復太革去甲商。飭交臬司查辦。前經奏明在案。仍勒限於辛[已](己)壬午兩年。照數繳清。其餘各商應繳銀兩。亦即分限嚴追。倘逾限不完。另行核辦。而汪復太冒濫尤多。再照例從重懲治。至四所甲商。本係正副八人。每年例支辦公銀三萬餘兩。今已裁革四名。其公項應行減半支給之處。仍按年扣存運庫。以備抵追繳之不足。俟該商等墊支銀兩。全數歸還。再行酌減。尚有墊缺銀一百二十萬五千一百餘兩。

查照蔣攸銛舊案。及廣泰原奏。飭商輸補。此後按引帶輸。計五整綱。即可歸補足額。俾帑項均歸有著。而商力亦不致過疲。惟是墊出銀兩。雖有追繳及輸補兩項。可以抵歸本。究屬緩不濟急。本年正月間。接准部行。于報存春撥銀內。撥解甘肅餉銀三十八萬兩。

時因存既少。而餉需又難刻延。即以臣到任後所徵應入秋撥之銀。照數湊解。是撥冊尚未到部。而徵銀已非實貯。勢必于秋撥到時。又須移後補前。則既不能劃清綱分。而支墊仍然牽混。亦非核實辦理之道。現當掃除積習。欲得庫清釐。必先嚴絕墊放。而　國家經費有常。未便因庫貯支絀。遽請停撥。臣再四熟籌。惟有餘價一項。係于嘉慶十四年議增。每年隨同引目考核。不入奏銷之內。與正課錢糧有間。現因商力轉輸不繼。再行具摺奏懇　　聖恩。免其輸繳。仰懇　　皇上天恩。敕下部臣。將前項餘價銀七十三萬一千餘兩。一併暫緩撥解。俟本追補足數。即行咨部聽撥。庶一支一放。針孔相符。將來牽搭之弊可期淨絕。臣又查庫墊缺之故。固由於綱引之滯銷。實則因浮費過多。成本較重。以致商人轉運不前。臣以巡撫兼管鹽政。一切用項雜費。較之專設鹽政。大可節省。現將商捐商用各款。分別緩急。或全行刪汰。或酌量減。所有各商隨引輸完之外。臣初到時。已為每引減去銀二錢五分五釐。今復通盤核算。每引又可減去銀四錢有餘。加以每年應輸餘價。奏懇　　恩免。如蒙　　俞允。每引又可減去銀六錢七分。前後併計。可減至一兩三錢六分零。通計每綱可節省銀九十餘萬兩。各商成本大可輕鬆。配運自然踴躍。臣再隨時嚴飭場縣。杜絕私煎。緝挐私販。使官鹽略無壅滯。則綱引漸可挽正。課項日見充盈。至於運庫收支數目。向係分徵收。併支放。因之以甲墊乙。搭舊牽新。正雜既已混淆。動支遂無限制。茲飭運司。分綱分。詳開冊檔。俾出入之數。瞭如指掌。凡遇支解銀兩。由司具詳。聲明何款動支。如本無銀。即停支給。或有萬不得已。必當循例動墊之項。亦止以外存銀墊發內。不准以內墊給外。仍俟本收回。即行歸補。以昭慎重。如此。則浮費既節。庫亦分。自此年清年額。可期經久無弊。而鹺務日有起色矣。其現在應行更定各事宜。妥議章程十條。臣謹因時制宜。詳慎覈議。以節用除弊為先。以裕課商為本。定官制以專職守。分庫以重度支。挽正綱分而年額自清。杜絕私源而官引自暢。總期事可經久。行有實效。以仰副　　聖主肅清鹺政之至意。

　　上督院論江西鹽務書　

沈起元

蓋建昌一府。三面接壤閩疆。而尤甚於杉關一路。關內為閩之光澤。外為建之新城。私販由閩而出。至石峽下船。布散南城南豐。直走撫州。由許灣分入臨川宜黃樂安。侵攘淮鹽口岸甚大。故建昌一府。實關江西全省鹽政也。顧整頓之道。必須暫減官價。以閩私極賤。若官鹽太貴。小民貪賤。奸販趨利。何以使之帖服。乃淮鹽成本既重。減價虧本。又何以支。故本道初見。以為必倣江南池太之例。專商辦運。通綱貼費。而後可圖整頓。蓋譬若公共之所。即一堂一室。必致頹廢。專據之方。則門戶藩籬。必加整葺。此專商之善也。且苟非通綱貼費。則減價有成本。設卡多雜費。誰能獨任以衛全省。若灑派通綱。則淮南一百二十餘萬引。每引一分。即得一萬二千。每引一分五釐。即得二萬。在綱商為眾擎易舉。此議似謂可行。曾經具詳。而未蒙允許。乃不得已而論省。商以口岸大局。責以認運大義。按照建郡舊額七千五百引。每月三萬包。飭商運至建府。設店銷賣。減價每包一錢。而一面審議設卡。俱經陸續具詳。其最要者。則飛鳶石峽為杉關入口之衝。近亦飭縣估造營房。召募巡丁。移營撥兵在案。然而商力實有不繼。官鹽實有未敷者。不敢不悉陳之。查淮鹽運至江省。合成本。每包一錢二分有零。今運建之鹽。每包一錢。計一歲三十六萬包。須虧本七千餘金。而設卡設巡之費。與運腳店租之費在外。幾及一萬二三千金。商本不支。既已宜。而此七千五百引定額。又不足一郡五縣之民食。聞昔年建郡行銷之時。曾年銷至三四萬引。江省本係融銷。苟利之所在。誰不樂赴。今以虧本之地。勢不能於應銷額引之外。更責以多運。而官鹽不敷。則私鹽何由盡絕。半官半私。終無清理之術。若蒙飭揚商公議。照池太之例。專商辦運。通綱貼費。而更加撥官引。則建昌一郡。方可整頓。于江西口岸。所裨不小。顧本道更有者。天下鹽課。莫重於兩淮。每引正課六錢七分五釐。各省所同。而淮商雜派錢糧。重以歸公之項。至今日而每引二兩有餘矣。加以鍋價場本水腳關稅引費等項。約每引六兩有餘。視他省二三倍。成本既重。鹽價不得不昂。是以北接長蘆口岸。則為長蘆所侵。南接粵鹽口岸。則為粵鹽所侵。其與浙鹽閩鹽口岸接壤。亦復如是。況浙鹽近奉　　恩旨加觔。閩鹽鹽本。從無雜費。尤為本輕。輕重懸殊。民情難禁。必然之勢也。獨兩楚地方。鄰私隔遠。接川境而川鹽亦貴。接粵境而粵鹽素貴。方且偷食淮鹽。故雖稍昂其價。而官引不壅。民亦相安。是以揚商業于廣遠。至江西三面受私。勢不能過昂。而私鹽又不能清。揚商于是畏運。江西常額。年年不足。夫既為揚商認銷之地。既不容鄰境侵越。又豈容以無利。遂置而不顧。責之以按額運赴。理所宜爾。乃在揚商運江之鹽方稱利薄。而在江西。百姓猶以食官為貴。彼以同為　朝廷赤子。四封之外。盡食賤鹽。而我獨貴。偷食鄰私。則罹法網。豈能無憾于中。縱之則官鹽壅滯。嚴之則情有可憫。是江西鹽務。必得大人別酌辦理之法。使之成本稍輕。鹽觔充裕。則尤為根本之計也。

　　請均鹽引疏湖廣通志　

江蘩

我　　皇上憂民若[已](己)。事無大小。凡關係民生者。無不委曲周至。即如鹽政一事。屢經諸臣之題請。仰見我　　皇上曲加軫恤。所以惠商裕民者。至詳且悉矣。獨是鹽引一項。額數尚有未均者。臣請為　　皇上陳之。從來田賦之廣狹。由於戶口之多寡。而戶口之多寡。即關鹽引之疏滯。大抵然也。臣見歷年來直省各官。以未完鹽引。疊受參罰。在州縣官身任地方之責。鹽引關係考成。豈不力加徵催。而疏銷無術。積困難紓。則以均平之法有未行也。即以豫省之河南一府言之。洛陽縣地糧五萬四千三百七十兩零。銷引則四千六百六十張零。靈寶縣糧四萬四千四百八十兩零。銷引則五千四百八十張零。一則糧多而引少。一則糧少而引多。偃師縣人丁一萬六百有零。銷引則二千六百三十張零。登封縣人丁一萬三千八百零。銷引則三千五十張零。靈寶縣人丁一萬三千八百六十零。銷引則五千四百八十張零。一則丁多而引少。一則丁少而引多也。州縣以額定之引張。刻期報完。以副考成。在丁糧多者。人煙稠密。買銷亦易。引繳而小民不累。唯丁糧俱少之州縣。村落邱墟。銷引無計。一歲之考成立至。上官之差提頻加。追之商而商困。追之民而民貧。時窮勢迫。不得已或按戶銷食。計口派銀。究之壓欠難清。民受敲扑之累。而官終罹參罰之苦矣。雖鹽引未完。參後有鄰近州縣。通融帶銷之例。然既參之後。州縣之降革猶小。未參之前。小民之比累實深。與其參後而議通融。不如均平而免題請也。臣向任河南府靈寶知縣時。深知受累情由。夫一府如此。則他府可知。一省如此。則他省可知。以臣愚見。莫若取州縣受累之引張。加之引張不累之州縣。量行增減。其不累民者。不得妄議更張。仍以各府原定之引額。歸之各府屬。在他府者。不得妄行越派。如此。則弊竇清而官民均無苦累矣。往者行鹽州縣。目擊民艱。據實詳請。而鹽臣以差期無幾。往返駁查。遂至因循。合無　　敕令查訪精詳。秉公均派。數月之內。酌奪題請。永為定額。無負　　皇上簡任至意。則一轉移通變間。而下無累於商民。上有裨於　國賦。即有司亦可告無罪於考成矣。推之而鹽差諸臣。州縣有受偏苦之累者。皆得據實入告。如州縣有指稱增減引張。科累小民者。許鹽臣即指名題參。否則治鹽臣以失察之罪。則敷天共戴　　皇仁矣。

　　上督院趙公論淮鹽書　

沈起元

查江西鹽政。年來惟患商人貪運楚省。而運江頗少。每不足二十五萬六千有奇之歲額。本年春夏遂有缺鹽之患。揚商向來有江廣融銷之例。故得任其擇利而趨。不思民食所關。該商既認銷口岸。豈容置而不顧。入秋以來。頗能接運。地方已免淡食之虞。將來惟祈憲臺嚴飭揚商。務必按額發運。使官運接濟。其緝私督銷之責。自在本道。嚴飭有司。實力整頓也。近見朱公條陳各。想見廟堂之上。方有意整飭鹽政。以本道愚見。凡事從本原上澄清。則末流自易于清理。淮商完課三百萬兩。關　國計者為最大。而各處鹽本。莫重於淮鹽。故淮鹽口岸所至。北接蘆鹽。則為蘆鹽所侵。南接粵鹽。則為粵鹽所侵。西接浙鹽。則為浙鹽所侵。皆以此三路之鹽多賤於淮鹽。愚民貪利。騖賤而舍貴。乃人情之常。則雖嚴禁。而犯者接踵也。而淮鹽之貴。則以成本之獨重於各場。亦非該商故為高之過。如正課之外。有織造銀兩。有銅觔銀兩。有開河銀兩。有義倉銀兩。屢屢加派。日重日深。然此猶曰公事公捐。取之有名。至如近來因清查之故。各衙門陋規使費。本屬向來積弊。當年查出。自宜汰革。而乃按數歸公。既大失政體。且昔年之可以九折八折。市物餽送。而猶有或收或不收者。今轉為足平紋色矣。且在大員必無私行再取之理。而此下廳佐等員。豈能別無交際。其為病商孰甚。即如本道衙門引費一項。乃當年墨吏之私贓。今為解部之正項。本道每當兌收之際。不勝為之歎息。所以鹽本日重。鹽價日昂。而食私者如蠅之附羶而不可禁也。前座主陳副憲條陳。惜為部議略過。今承朱公條陳之際。必宜將種種歸公之項盡請蠲除。於　　聖治有光不小。於鹽政有裨匪細。本既輕。鹽價自賤。於民間日用亦大有關係矣。

　　論漁戶私鹽狀　

張甄陶

現審馮有貴張洪業私鹽一案。察其端由。頗堪憫惻。而又於鹽政有所關係。謹冒昧直陳。查私鹽壅引。妨課科斷不輕。然必其人實係不事生業。販私場。透越關津。乃得以此坐之。今馮有貴係香山縣印船漁戶。歷年於埠售鹽。據簿。十二年。交鹽價一百四十餘兩。十三年。交鹽價九十二兩。十四年。以魚少失利。拖價未交。現欠總埠鹽斤七十餘兩。已交者賬簿可憑。未清者埠丁可據。夫以醃魚一漁戶。每歲與總埠交關百金數十金。亦不少矣。今乃以鹽斤餘溢。年月參差。坐以杖徒。雖按例何辭。而揆情非允。至張洪業則受僱捕魚。既於新會埠自領鹽票。又向貧難婦民零星售易。惟利是圖。罪無可貸。但實與私梟巨販不同。且若將有票漁船。以票鹽少差。即作私鹽定擬。於粵省利弊所關甚大。蓋粵省本屬海疆。在在迫連塢。沿海人民。盈千累萬。別無餬口。相率販私。雖使商鞅行法。韓非制刑。日戮一人。其勢不止。前人苦心調劑。因地制宜。將沿海各埠印賣鹽票。名曰乾標。相沿已久。雖其中埠商定標售利。漁船借票夾私。積弊多端。其實乃兩利俱存。商民藉是交持。以立於不敗。其弊可知而不可去也。蓋沿海地方。既已私鹽充斥。而各邑部定原價。又屬過昂。即如香邑三場鹽。每斤不過二釐。而在埠每斤八釐。已浮三倍。各邑之價又甚於香。於是民閒利於食私。每有私鹽入鄉。不但銷售。反為袒庇。附城之民。稍知畏法。窮鄉下里。比屋纍纍。非文示鞭笞。所能易俗。而沿戶派鹽。又干嚴例。商之課餉。安所取資。於是設此印票。通融售賣。或按額實買。鹽價兩清。或標領十分。鹽僅一二。又或但售空標。以作護身。先納票錢。後清標價。商家賴之。不無所補。既免巡丁工費。又省告訟紛紜。課餉藉以完輸。私家亦分微潤。此商不得不賣標之故也。至於漁民。以海為家。一出港門。動逾數月。魚蝦旺銷。全憑風信。若必從鹽埠買鹽。載之以往。則魚未入網。鹽已透風。潮浸鹵銷。半歸烏有。若待舉網得魚。滿載而歸。然後赴埠買鹽。其魚已成腐餒。況一尾之魚。輒需斤餘之鹽。盡以官價相售。利微無所得食。惟有未出港口。先上乾標。海中撈有魚鮮。即於鹽場售醃。價賤鹽多。醃必耐久。載之入港。貨亦易售。時或久陰積雨。風信錯乖。魚蝦絕港難尋。米糧又將垂盡。則即將此乾標影射。運販鹽場。輾轉私賣。雖其私售於。罪有何逃。而先已輸價於商。情亦堪憫。此漁船不得不賣標之故也。夫海疆私販纍纍。何曾弋獲。惟有標鹽互異。接踵呈官。一緣漁船隨風飄入傍界。非其所屬。盤詰滋生。又果屬真梟。成持械。巡兵放行。安敢詰難。惟此漁民。易於欺壓。愚民倚標不服。往往被拘。若不將此情形默加操縱。恐將來漁戶。只向洋中買放。不於埠內售標。沿海諸埠。立見其敗。實非商人之福。又若因乾標不售。另行設法。不獨積重難返。無濟於事。即使沿江把截。逐搜查。不過內地少一私販。外洋多一強盜。更非地方之福。現在生齒浩繁。謀生路仄。即如前日香山漁船。不過至老萬山。便為極遠。今乃出至老萬山外二百里甕山鞋山諸島。尚有空載而還者。沿海民漁。多屬貧迫。若又峻法以蹙之。何所不為。故曰買標賣標。乃兩利俱存。商民交持。以立於不敗。其弊可知而不可去也。卑職不敢擅自更改。亦不敢壅其苦情。倘蒙垂察。將沿海商民。胥受覆燾之恩。非徒此區區數犯而已。

　　吉蘭泰鹽池客難研經室文集　

阮元

予之奏改吉蘭泰鹽為任商自運自售。不定鹽額。而止水運於皇甫川。增河東鹽課八萬餘引也。客有難者曰。曷為稅榷乎。余曰。稅若不定額耶。則與余所改不定引額無異。定額耶。誰其補所虧也。且新設各官皆鹽官。而改為稅。則當改鑄監督印。改名不改實。可勿更張矣。客曰。近年吉鹽為內地商民之累。曷絕之。而以此鹽課歸地丁也。余曰。吉鹽累商及民者。賠課灑派也。今[已](己)請弛之。曷累焉。昔河東鹽課歸地丁為課數。始自　國初故可也。今吉鹽之課。始增于嘉慶十一年。若歸地丁。是加賦始吾　　君。曷可也。客曰。有議以鹽池賜還藩王。示不屑有之者。似得體也。余曰。阿拉善部在河套西。即古賀蘭山。康熙初。多羅禮無所歸。　　　聖祖仁皇帝賜以此土。孳遊牧者百餘年矣。吉蘭泰乃其部之鹽池。阿拉善王瑪哈巴拉。任回民馬君選等。販鹽侵潞淮。　　皇上執回民罪之宜也。瑪哈巴拉懼而獻其地。　　皇上收之。使商運之。亦宜也。今曷為與之。且與之亦當曰再賞之。不當曰還之。客曰。吉鹽不至晉二年矣。民未聞淡食。有議封禁之勿水運之者是也。曷使內運焉。余曰。吉鹽性重味佳。醃物能久。利醬菹。苟不貴。民甚利之。若內運可以平潞鹽土鹽鄂爾多斯鹽之價。藩民及塞外貧民。賴為生計者數萬人。曷絕之。客曰。既不可絕。而今以皇甫川為止。是絕其半矣。余曰藩民不可使之太富。亦不可使之太貧。太貧則不安。太富亦不安。今半絕之。所以權衡使適中也。且皇甫川一大使耳。能全絕私船乎。皇甫川距河東引地六百里。一二年後。河東私鹽必侵而北。皇甫川私鹽必侵而南。兩侵則兩為平準焉。民食裕而市價賤矣。譬如南北二家之田。中隔閒地六畝。歲既久。南者必稼而北。北者必稼而南。兩私則必爭。爭則官治之。並閒田失之矣。客曰。河東商曷肯增引也。余曰。吉鹽二年不至晉。河東之行無引之鹽必多。特無實據耳。然不敢久。久則懼或發之。余之許其增引。知其實有可增也。余之請止吉鹽於皇甫川。陰制藩部太富之計。非為河東增引計也。客曰。河東道但請禁水運。商人以增引兼請何也。余曰。此道官與商同氣也。水運當禁自禁之。不在增引不增引。商引當增則增之。不在水運不水運。若終固挾而求焉。余將劾而請逮治之矣。商知余之不可要。乃終請增引而不敢言禁水運也。客曰唯唯。

　　鹽井記　

溫瑞柏

有人即有養。有養即有食。毛血並食。食未知味。烹飪調味。味多取鹹。鹹資鹽。鹽資水。水先天而生。後天而定。伏行地。溢洩海。中土十八省。不皆近海。無弗食鹽。煮海外。煮池於秦。煮井於滇蜀。是未生人。先生水。大造愛人豫且周。前聖養人公而溥。人於天地。故稱三才。然煮海易。煮井難。煮滇井易。煮蜀井難。難鑿井。難及泉。難汲泉。泉汲難在設鍋。鍋設難在置車。及泉井漏補難。已汲井枯廢難。枯廢家破。漏補鍋停。鍋可隔山。漕須附井。漕坐石及鍋坐。井可高岡。車行平土。車行鐵及井行篾。鑿井以水。汲泉以竹。竹木齊等。汲鑿咸宜。其木上縛繩。下包鐵。鐵銜泥。泥盡泉起。木盡繩提。繩繩代木。鑿鑿靡已。數十丈有之。百丈有之。不及泉亦有之。井既成。車先立。車運竹。竹去節。一竹不足。二竹相續。上張口。下翕皮。鈞皮放水。塞皮汲泉。車筒相接。接以篾。或以綆。綆架活梁。梁承四柱。梁動分左右。篾動分放收。篾隨車轉。車尾牛行。牛有順逆。車有緩急。順放筒。入井急。逆收筒。出井緩。駕牛以軛。起泉以梆。梆聽敲聲輕重。牛知脫軛去。水得一筒。車行幾晷。牛更幾頭。人豈兩手。其人有司井司牛司車司篾司梆司漕司司鍋司火司飯司草。又有醫工井工鐵匠木匠。其聲有人聲牛聲車聲梆聲放漕聲流聲湯沸聲火揚聲鏟鍋聲破篾聲打鐵聲鋸木聲。其氣有人氣牛氣泡沸氣煤氣。氣上冒。聲四起。於是非戰而囂貫耳。不雨而黑雲遮天。一井如此。千井若何。一時如此。四時若何。於是同地之井。鹽分黑白。於是同井之泉。時異清紅。曰鍋●鹽堅白。曰水花鹽軟清。清味鹹。泉喜旺。紅味淡。泉惡衰。衰者一鍋鹽。合煮數井泉不足。旺者一井泉。分煮數鍋鹽有餘。於是鍋多於井。井稱上。鍋亦上。知泉旺。井多於鍋。鍋稱下。井亦下。知泉衰。衰旺因地因時。且因人。徵輸由例。又由吏。更由官。於是蜀境分野。若州若縣若廳若所若屯若藏若土司長官司。計一百三十有九。產鹽者三之一。不產者三之二。於是有坐商有行商。有陸引有水引。猓蠻並賴。黔楚兩需。普其利。無不利。專其利。有不利。大造如私。生何濟。酌盈虛。均出入。憾平人已。權望商人。且鹽時濕時乾。能堅能腐。予味奪味。化痰生痰。滷縮腸。炒易性。熊食鹽身死。鼠食鹽身輕。鴿食鹽卵充。蠱食鹽腹脹。松潘食青鹽。頦包結。薄味味加長。厚食食得癖。物性測者難。用者當惕惕。

　　四川鹽課疏康熙十一年　

張德地

為恭報鹽課鹽稅銀兩等事。奉部行查議。川省大引一。隨即備移鹽法道查議去後。今據夔州府回稱。查萬雲甯大有井四縣。俱屬新經開淘。所產之鹽無幾。即今日所出鹽斤。尚不足本地易食之用。以四邑些須之鹽。何堪舉行大引。即有引亦無多鹽可填。更無處可賣。及查各縣舊制。原無大引行鹽之規。似難輕議舉行。又據潼川州回稱。查得鹽引之設。必地方全盛。行鹽既多。鹽課繁溢。恐有私販縱橫。　國課短少。故非鹽引不足以督考成。別殿最。今蜀省戶口寥寥。非期之百餘年之後。斷無生聚驟蕃之理。況鹽井盡為賊填。開淘原復不易。祇此小票。聽民自領自賣。頗為簡便。若額定每州每縣行鹽若干。派引幾許。反致行鹽無民。歲課有虧。其大引自應俟地方蕃庶之日。再為領頒。又據犍為縣回稱。節年俱小販行鹽。或借本。或合本。不過數百斤而已。俱討小票。負運駝載。取其就便。本少利捷。以省僱船僱夫之費。是民之朝夕養命者。恃有小票。且小票招商。節年奉行之數。尚已難銷。茲欲行大引。恐大引未行。而小票亦停。所誤鹽稅民生不少。又據閬中縣回稱。查得鹽政關乎　國課。務在通商便民。因時制宜。然後行之經久。可以無滯。查行大引之例。前因時勢難行。遂議通便之法。大商每票五十包。小販填鹽四包。每包額定稅銀六分八釐一毫。不拘大商小販。通行無滯。裕　國通商。法盡善也。蜀省川北。人民稀少。食鹽無多。且產鹽之井。又僅存昔之什一。若復部頒大引。必至商民交困。殊非長久之計也。合無仍照見行引票。俟人民繁衍之日。再請部引。庶上不虧課。下不病商。通行經久。而可以無滯矣。又據彭水縣回稱。郁山鎮所產之鹽。原聽思南婺川黔江酉陽各土司商販。零星易賣。或一二十斤。或三五十斤。多則不過一百斤。況係南北東西之人。焉得久住井場。以待合引貿易。前奉頒鹽票河引一張。載鹽五十包。旱引一張。載鹽四包。商販始得稱便。通行無滯。若舉行部頒大引。則郁山零星小販。坐守經月。難合一引。必至病商損稅。恐非良策。又據忠州申稱。有鹽必有引。載在鹺政。天下遵行。罔敢違越。但查得各省鹽引州縣。俱載額數。課則辦之商。引則繳之官。按其完欠。以為考成。此卑職兩任縣令時所深知者。至於忠州雖有鹽井二處。水既不佳。產亦無幾。戶各照人丁歲納課銀。自漢唐宋以迄元明。從無納課之外。又行大引之法。井豎碑誌。鑿鑿可憑者。若謂稽核考成。則歲課完欠。即有司之殿最矣。鹽商不至。引萬難行。川省近以小票行鹽。原因各處人民稀少。商販零星。實屬便民至計。但部行以考成無稽。遂有頒行大引之議。　國家創制。損益因時。似原不必拘泥成規也等情到道。除龍遵馬三府。瀘眉雅四州。原不產鹽外。臣看得大引之設。原蒙內部為普天率土。裕　國通商。剔弊而專考成之善策也。但省分有凋殘繁庶之不同。故大引有可行不可行之異。今揆情度理。大引有萬難行者二。有不必行者一。歷年商販。本少力微。所販鹽斤。多則不過數百斤。少僅數十斤耳。今欲舉行大引。查舊例每張必盈二萬三千斤之數。非窮年經月。何能得多商湊集。合一大引之數。此必不能行者一也。又川省產鹽地方。遼闊零星。俱係深山峻嶺。即濱江通水道者。不過五六處。其他盡陸行背負。若必欲舉行大引。則二萬三千斤之鹽。非二三百人不能運動。此必不能行者二也。再查川省之井。盡為寇逆填塞。開鑿萬難。此日之蠢民。不過單夫隻婦。即盡力經營。不但煎燒有限。且以所出者半供衣食。半供納課。較之他省曬海煎池。不及百萬中之毫末。若舉行大引。又安能驟得二萬三千斤盈足之戶以給之乎。此不必行者一也。歷年小票行鹽。久經額有稅課。一旦變為大引。商畏難不前。是本欲增稅。而不免反至於虧稅也。鹽政為國課重務。引票為鹽法紀綱。但地方有荒熟。故立法有經權。目前川中。既無昔時蕃盛。戶亦無湊集煙民。是以因時通變。填給水陸小票。以便通其商。今若驟改大引。不惟零星小販。既無一引之資。即寥寥戶。又無一引之貨。勢必商俱困。而課稅交虧。至於稽核考成。則遞年開淘井眼。與行票收稅。按年俱有冊報。而撥充兵餉。亦年終皆有奏銷。是稽核考成。又不在大引之設與不設也。伏乞　　皇上睿鑒。敕部議覆施行。

　　論川鹽三省邊防備覽　

嚴如熤

四川之貨殖。最鉅者為鹽。川北之南部西充射洪樂至蓬溪。川南之犍為富順榮縣資州井研。川東之定州雲陽開縣大甯彭水。川西之簡州。上川南之鹽源。州縣著名產鹽者。二十餘處。而地出鹹水。可以熬鹽。閭閻私井不外賣者。不在此數。大鹽廠如犍富等縣。戶傭作商販各項。每廠之人。以數十萬計。即沿邊之大甯開縣等廠。眾亦以萬計。戶煮鹽。煤戶柴行供井用。商行引張。小行販肩挑貿易。或出貲本取利。或自食其力。各營生計。無所謂事端也。自商販相爭。商占行消口岸。販趨透漏徑路。利之所在。走險如鶩。此攔彼拒。邊徼多一防維矣。

大甯鹽運至譚家墩。巫山鹽運至巴霧河。奉節鹽運至茨竹溝發賣。鶴長樂鹽。則運至各該地發賣。白龍泉之水。較溫湯雲安清而更鹹。無挽曳之勞。泉水四季皆旺。無洩滲之苦。逼近老林。薪柴甚便。近年來譚家墩口。出有煤洞。煤載小舟。順流而下。更為便當。天不愛寶。養活無數生命。故大甯商人不須大有工本。亦能開設也。惟巫山奉節。例消雲安之鹽。則雲安之相近者。民食尚多。而鶴長樂商人行銷。運本頗艱。只就本處行銷。未免有滯積之虞。陜西平利安康鹽課歸地丁。房竹興歸山內。重岡疊巘。官鹽運行不至。山民之肩挑背負。赴廠買鹽者。冬春之間。日常數千人。廠中舊例。每鹽一背。給商引錢六十文。引課不虧。而無攔截拒捕之事。則法之變而得宜者也。

川中產鹽最盛之區。額設井固多。私井亦數倍於官。各井之鹽。舊有本地商引配銷。鹽販一項。貧民自食其力。赴井挑負。於就近州縣地方。零星發賣。從前商人。各照定地行銷。即有鹽販賣私。與商引無損。不致爭競。自增引改配之後。始有打鹽店結夥拒捕等案。而川東尤甚。嘉慶十九年夏間。廣元甯羌幾釀事端。改配之議。因川北井枯課虧。改配代銷。名曰通融調劑。嗣即援以為例。各州縣舊額。本地之商。殷實者少。大半皆西商租引代銷。認給引課。然後察地方之光景。改配引張之多寡。本商貪得引利。西商之增引。於彼無涉。所配鹽觔。不特浮於定額。且有重照兩三次之弊。大概增引之地。皆屬水次。以便船載。如重慶以下。水次之江北長壽涪州酆都石砫忠州。皆增有引張。就數廳州縣本地而論。未必能銷加增之引。不過藉在水次引鹽。船載而下。可由川江達荊宜。或由石砫至施南永順。各路售銷耳。至私販所賣之鹽。距各廠近者。固買自近州縣鹽店。販買轉易。是j戶。其途路或相隔數百里。決不能從各挑負而來。不過就鹽販所賣。仍係商人私鹽。論其事。係此邑買引之商。與彼邑買商鹽之販爭利。乃商人改配之利既多。各欲自顧口岸。即以別縣販子挑至者為私鹽。設立巡丁。遇零星鹽販。捕拏到官。輒以私販充斥。阻滯官引為詞。地方官課稅為重。不得不為禁止。鹽販懷怨於商。遂有打鹽店之事。又慮巡丁捕拏。因之結夥成而行。是販子日聚日多。肆無忌憚。實商人激之使然也。商人如果照原引定地配鹽。則禁私尚為有詞。今商人未免挾私。而專欲禁販。是以燕之心。若再加之嚴法。結怨愈深伐燕矣。所患者鹽販為商人逼迫。既已結夥而行。時存格。勢必拒捕釀成事端。各州縣皆有販子。其中無賴惡少不少。或竟激而蜂起。必先擾害地方。商人棄資本有限。而百姓之受害其大。其關於邊防者非淺鮮也。

大利所在。害常伏焉。陜西南山。利在木鐵各廠。患在停工歇業。十八年岐郿之廂匪。其顯徵也。然木鐵廠之眾。通計不過數萬而已。非如川中鹽廠。匠作轉運各色之人。至不可紀計也。海濱煎鹽。取薪草蕩。蜀井開近山林。有煤有火出自井。其煎熬視海鹽為易。潞鹽風過而掃。蒙鹽水中自撈。其成鹽亦易。而西北陸運以肩挑。以騾駝。行數百里千餘里。而費不貲。川鹽則處處運以舟。淮鹽亦以舟運。而泝流而上。不如川運順流而下之便當。工本運腳。既較省於海鹽。故其價常賤。而消售其易。消售既易。業鹽之人愈繁。川中沃饒。為各省流徙之所聚。其他陸路來者無論已。即大江拉把手。每歲逗川中者。不下十餘萬人。歲增一歲。人眾不可紀計。豈山中墾荒。平疇傭工。所能存活。幸井亦歲盛一歲。所用匠作轉運人夫。實繁有徒。轉徙逗之眾。得食其力。不至流而為匪。故川中近年邊腹地之安靖。得力於鹽井之盛為多也。但私販既干例禁。賺銷尤功令所嚴。將來消鹽之地隘。鹽積於無用。則井漸次歇業。而此藉鹽營生。不可紀計之人。將何所安措。井盛則私販之患生。井[](寵)衰而歇業之患大。是他省之為引課計者。專在鹽利。川省之為商販慮者。尤在邊防。通籌合計。俾利存而害不生。殊非易易矣。

　　粵東鹽政議　

彭釪

語曰法立弊生。無不弊者法也。患乎承法者矜革弊之名。而無益於法。尤患於救法者貽法外之弊。而徒有其名。鹽弊之甚也。莫粵若。請先言其弊。次言革弊。而後析言久而無弊之議可乎。頃者場埠諸利。皆強有力者擅而專之。近雖檄召里排承販。嗟乎。安得有真里排承之哉。即更改埠商。亦不過為鹺鹽開利孔耳。重貲營埠。昂直求償。私販安得不多。鹽餉安得不缺。所謂矜革弊之名而無益於法者此也。粵鹽歲餉二十六萬有奇。今缺且半。則病在餉。往時鹽直。曾不及今之十一。今法日苛。直日昂。則病在民。折海之後。地少則鹽田日少。田少則丁又少。而食鹽者不加少也。彊有力者持之。而皆借粵賈為名。則病在水客。粵引鹽行於府若州者。三十有三。潮賈由三河。東扺閩汀。廣商自南雄。北連贛吉。一自梧桂西洎衡永。而轉運於北。一自樂昌北至宜郴。一自連州白牛橋北。逕臨武而迤延於西。今行引鹽賈。率皆營棍姦人。則病在商。所謂貽法外之弊而徒有其名者此也。大弊一至於此。而欲使餉不必歉而頓增。直不必昂而頓減。水客商人不必困而頓舒。則惟是督撫大吏。嚴著為令。不復瞻徇。凡鹽商鹽賈。敢有雜營弁子弟親戚。詐稱同夥以滋鹽者。死無赦。度幾牢弊永革。鹺政肅清。裕國便民。莫大於此。至於久而無弊。則鹽埠之疆界宜弛也。鹽商之名目宜去也。每歲埠有定數。每埠餉有定額。故商人得以操獨市之利。任意低昂。而民間因以食重價之鹽。莫從告訴。徒苦於民。無益於國。若使各縣埠餉。計日起科。在每丁不過歲輸豪米。而商自不困。餉自不虧。價自不騰。鹽自不滯。縣令考成。鹽餉與秋糧。一視同重。行之於粵。固可永永無弊者也。至於出嶺之鹽。則仍照常告引。鹽有定額。商無定名。視今日之輸於公帑者一。而中飽於吏之手者百。則大相徑庭矣。抑更有不可不講者。隆萬以來。西省專衡永之利。而禁韶鹽不輸平石。連鹽不輸白牛。東人餉虧。楚人艱食。此萬萬宜通者也。潮鹽入汀。地鄰贛吉。於是潮人覬江右之利。而與雄商爭衡於嶺北。夫汀鹽行則南鹽阻。南鹽阻則稅鹽虧。此萬萬宜塞者也。是或一得之見也。

　　陳粵省鹽法疏雍正元年　

廣東總督楊琳

奉　　上諭鹽務歸地方官辦理。不用商人銷運。可行與否。著該督撫商酌具奏。欽此。臣等公同細加商議。查廣東鹽法。除瓊州一府。遍地產鹽。向係就丁徵課。不設引目外。其餘各府產鹽地方。所產之鹽。則係於廣東廣西二省。江西之南贛二府。福建之汀州一府。湖南之嘉桂八州縣。共計一百六十餘處行銷。每年課餉。共徵銀五十萬兩零。向來設商行鹽。有場商埠商之分。場商養收鹽。賣於埠商。埠商納課買鹽。行銷各地。前因場商無力養。不能收鹽。埠商無鹽可運。不能完餉。以致積欠九十一萬餘兩。自五十六年。御史常保題請發帑收鹽。臣楊琳議請綑徵舊欠。近年課餉未缺。舊欠亦漸次帶完矣。再查福建新定鹽法。將鹽院衙門各官。及商人。盡行裁革。鹽課均攤各場。交與州縣官照數收納。平買平賣。殊覺簡捷。但廣東與福建相較。地方遠近。課餉多寡。大相懸殊。福建除臺灣一府外。其行鹽止七府一州。地方原屬無幾。且於鹽場相隔不遠。課餉僅止九萬餘兩。就場攤徵。委員平賣。尚屬可行。若廣東行鹽一百六十餘州縣。場鹽必由海船運至內河。再從水陸分運。其間州縣離場地遠者。二三千里不等。盤費腳價。多於正課。若著各地方官。赴場納課運鹽。州縣官不諳鹽務者。必委之家人衙役。將鹽運至地頭。非一任家人衙役。設鋪分賣。中飽花費。即分發里地。按戶勒派。且州縣官納課運鹽。不能自備貲本。勢必挪動地丁錢糧。鹽觔之銷售難定。州縣官之事故交代不一。恐鹽課未必能完。而地丁之虧空日多。似未便交與地方官行運。如聽一應貿易人等。赴場上納課餉。任其擇地運銷。則易銷之地。人爭趨之。難銷之地。粒鹽不至。民食大缺。課餉無出。而私販任意透越。竟難稽查。似又未便聽一應貿易人等自行銷賣。再兩廣額定引目。六十萬餘道。內查廣東有二十餘州縣。斷難完銷。福建汀州八縣。止長汀一縣。可以兼銷。其餘七縣。或銷至六七分四五分而止。約計每年必有十餘萬道引目。不能銷完。即空懸課餉四五萬兩。除舊欠九十一萬餘兩。已歸綑徵。引未行銷。送部截毀外。尚有商人歷年[已](己)經完餉。而鹽未運銷者。共引目八十餘萬道。計墊完課銀六十餘萬兩。其商人顧其埠業。年壓一年。尚圖運銷歸本。墊完課餉。若地方官去不定。貿易人行止自由。勢難作通融久長之計。查課餉每年五十餘萬。所關匪細。商人近年課餉全完。舊欠賠足。尚屬急公。今於舊欠將完之際。盡行裁革。似覺可憫。臣等細加商酌。廣東鹽務。課餉不缺。全在收鹽充足。若聽場商收鹽。貲本不繼。必難多收。應將場商停設。仍發帑委官監收。埠商仍。聽其完課運鹽。內有課餉難完。無人充商之地。則著落地方官。領鹽運銷。解價完課。更有引多壅積。地方有可以代銷者。聽其呈明代銷。則國課不缺。商民咸獲便利矣。

　　滇南鹽政　

張泓

滇處天末。幅遼闊。而民戶日增。食鹽歲需三千六百餘萬。滇產鹽者九井。歲止三千五百餘萬。尚不敷九十餘萬觔。沿邊諸處。每有淡食之苦。自制軍慶公福。撫軍張公允隨。奏請運買川鹽一百萬。以濟昭通東川兩府。又請運買粵鹽二百萬。以濟廣西廣南兩府。於是鹽頗充溢。而各州縣均有隳銷之患焉。各戶煎鹽。從前柴木甚近。邇來日伐日遠。柴價昂而鹽本因之亦貴。戶煎辦拮据。難以養生。屢有拖欠逃逸之弊。余任黑井提舉司時。制軍碩公色。檄議通省鹽觔章程。余因力陳戶艱苦。必得加添薪本。腳戶加價。以杜盜賣而裕公務。并陳明採買餘鹽之弊。九井中。惟黑井產鹽最豐。白井次之。白井不患無鹵。而柴難。黑井不患無柴。而鹵少。

緣從前較煎之官。過為苛細。涓滴不餘步。至加煎額鹽一千零九十萬。廣往額一倍。然鹽增而用薪亦增。薪益艱。戶虧憊。不能自辦。仰給薪本於上。價又仍舊額。是驅戶以逋逃也。查歷年卷案。可為各稍蘇其力者。惟免採買餘鹽一策。前提舉孫必榮。以戶薪本不足。乃假採買餘鹽。以暗益薪本。其鹽出沙露井。歷未報明入額。井在河中。夏秋水漲鹵解。必冬涸井露。方汲煎。各領鹵及薪本。每鹽百觔。銀二兩。較成本多銀一兩一錢。各欣然。既有鹵可補額鹽。復獲銀可助薪本。煎至次年三月井沒始停。歲可獲鹽四十餘萬。名曰餘鹽。究非餘也。余查實議詳。與其明賣餘鹽。暗加薪本。不若免買餘鹽。明加薪本。年年報解。毋庸假借。以蹈欺隱。上官許之。惟每年所加之薪項無出。余復歷陳各州縣行銷鹽觔。每百觔可獲羨餘若干。若少分潤。以蘇力。似亦急公惠下之義。各憲嘉許。即飭余定之。余何敢避嫌怨。乃於州縣羨餘中。通計可獲銀五六萬餘兩。擬扣存四萬兩。一增戶之薪本。一加腳戶之運價。其餘存剩銀兩。仍為各州縣運銷店費。庶戶腳夫獲實用。而各州縣亦未至拮据也。入於章程中。恭蒙奏　允。而黑井之煎辦。至今有餘力焉。

滇民食鹽。各有界限。黑井供雲南楚雄曲靖三府。安豐井琅井阿陋井安甯州安井。供澂江臨安開化三府。按板井抱母井供元江普洱鎮沅三府。白井供大理永昌鶴慶蒙化四府。雲龍州井供順甯府兼供永昌。麗江井五井彌沙井。供麗江府劍川州二處。維西中甸食口外沙鹽。景東府食本地沙井鹽。東川昭通二府食川鹽。廣西廣南二府食粵鹽。俱不敢紊。越界者以私論。然人畜食鹽。其性各與水土相習。如浪穹素食雲龍井鹽。後改白井。則民食之脹。牛羊食之輒病死。民屢訴未許復。咸私買雲龍井鹽。官知之亦不禁也。余定章程。曾請改浪穹仍食雲龍以便民。鹺使以白井鹽多。少一縣食鹽。則鹽無銷處。未允行。

　　鹽法隅說　

孫玉庭

鹽者天財地寶。資民食而裕國課。利至溥也。是以場則設官。運則招商。總會計於運司。而以巡鹽監之。此國家理財之大政也。顧財以理而後國與民兩利。否則民有食私茹淡之虞。商有墮運誤銷之弊。終於國課有虧。乃或者借帑以濟商。而商猶不振。商不振。則運仍墮而民食私。民食私。則私愈多而引愈壅。於是嚴緝私之法。以疏官引。而私販終不為止者。抑又何哉。蓋場產鹽。得利而售者情也。官買例有定價。售私則價重於官。場必賣私鹽者此其一。官商之鹽有課。私販之鹽無課。無課則價輕。小民願食私鹽者此其二。場必賣。小民願食。私販從中射利。而欲以法令禁之。此必不能。所由梟徒盛而拒捕多也。夫拒捕殺人。罪在必誅。因而亡命。何事不為。陸路之巨匪。海洋之盜。此類實多。是鹽法不得其理。私梟為害之外。又有強盜之患。豈但民食之不充。國課之不裕已哉。玉庭承乏嶺西。兼司鹺務。考之鹽法舊志。參以現行事例。均有未安於心者。管見所及。聊述其略。夫粵東各場。鹽分煎曬。產鹽而售。此其利也。場有課。如田賦然。為數無幾。至於運商所輸。則有價有餉有雜項之別。價者場鹽運省。每包成本若干。餉則每引國課若干。雜項則硃引奏銷。以及鹽羨之類。為數實多。往者粵中產鹽。官發帑金。買運省河。貯之鹽倉。然後配商領運。課必年清。價則後完。嗣後不惟欠價。并致欠課。因而虧帑。揆厥由來。固緣商人辦理不善。亦因官司調濟失宜。於是亟圖補救。而改帑為綱之法行焉。其法先勸富民若干家。各出貲若干兩。共彙成若干萬兩。先歸還無著帑欠若干萬兩。餘者以為綱本。買場之鹽。運歸省河。核定每包成本若干。餉雜若干。餘息若干。令運商照依完交。然後配與鹽包。此為先餉價而後行鹽。又設綱總十人以理之。而官稽其出納。用是運商不欠餉價。綱商可得餘利。誠能久遠行之。亦良法也。無如運商貲本微薄。營運難周。而正餉則令先完。積引不能盡配。因之貲本愈薄。墮誤愈甚。而私鹽充斥。遂不可制。且綱商特富民耳。初不盡解鹽務。其司事綱總。利則歸己。他人肥瘠。視同秦越。兼以海運被。綱費日煩終亦無利虧本。不可支持。此理勢之必然。不待智者而決也。早思變計。莫如課歸場。

查鹽法志。粵東某場池若干。某場若干。歲產鹽若干。各有定額。鹽額定。而每年運銷之課額亦定。其額外所產。名為餘鹽。亦皆具報場官。盡歸官買。售配暢銷之商。收羨而不收課。此向例也。今擬課歸場。其法應於曬各戶具報產鹽時。令場官查明確數。登記簿籍。至出售時。按照包數斤重計算。正鹽每包應課若干。餘鹽每包應羨若干。抽收後。即放令出場。其售之於商也。則令曬各戶。合計成本餉項共需若干。增價以賣。俾歸本之外。尚有餘息。不必問售之何商。任其自為交易。其商人轉運。則凡粵鹽應行口岸。皆聽所之。但不侵淮浙等處引地。則無所礙。如此變通改定。在曬之戶。出課雖增。而得利亦贏。必所深願。運商無須官設。則有貲本者。無論多寡。皆可貨鹽獲利。孰不樂為。且無官商之名。則小民隨處皆可買食。鹽值必減。商民兩便。無過於是。而徵收國課。亦得簡易之法。此即李雯天下無非私鹽。則天下無非官鹽之說也。顧或者謂粵中各場。遠近不一。價餉輕重亦異。或場地近而價餉輕。或場地遠而價餉重。如聽商販自買。勢必舍遠趨近。避重就輕。遠場或致積鹽。國課恐因缺額。奈何。不知前人分場定配。原已斟酌適均。斷無偏畸而能經久之理。其價餉重者。如粵西埠地較遠。則行配高廉西場之鹽。並無再近之場。且銷值亦多。價餉輕者。如粵東近海各屬。及閩汀一帶。毗連潮州。則銷值必少。貴東江右。以及郴桂各處。可以類推。且場產有額。近場之鹽為數幾何。安能供五省多商之買運。而過慮遠場之積鹽。國課之缺額。亦無謂矣。又或者謂不設官商。則通都大邑。商所爭趨。僻壤窮鄉。民將茹淡。此則不然。利之所在。不脛而走。嘗見村落間。有肩擔賣菸者。菸非人人皆嗜。尚有小販往來。鹽則日用必需。豈轉慮無貿易。況僻小村莊。尚可赴市鎮購之。獨不見河東鹽課。近歸地丁。民間反得食賤之益。並無乏鹽之患乎。又或者謂即如是。課歸地丁可矣。而必歸於場。其無乃故為紛更。窒礙而不可行。此又不然。粵鹽情形與河東異。河東行鹽之區。地丁多而鹽課少。在百姓不覺加賦之累。而有食賤之益。若粵省則鹽課多於河東。而行鹽口岸旁跨五省。且所出地丁無河東之多。倘亦仿照行之。必滋擾累。況使力田之民出課。而逐末者坐享其利。尤屬偏枯。故不可也。又或者謂課歸場。固有說矣。但曬之戶皆貧民也。能保課之必易完乎。曰粵場產鹽。舊有定額。茲則課入鹽出。無從拖欠。至於餘鹽。向每少報。以為售私之地。今既聽其自為交易。則無私非官。有餘皆羨。納課後各聽所之。必共翕然稱便。是課歸場之法行。不惟額鹽有課。餘鹽亦復多羨。所謂民可使由。國課且將日增者也。又況課既有歸。則鹽禁弛。向之由私販而成梟徒。以致為陸路巨匪。海洋盜者。皆知謀生有藉。可返故鄉。將以所有之資。貨鹽小販。而為良民。又何為犯必誅之法。蹈不測之淵哉。裕國便民而外。兼可弭盜。此事理之顯然。非迂闊而無當也。至於場鹽旺產之年。商運已贏。曬露積而恐消耗。則仿劉晏常平鹽法。以濟商之不及。并備產鹽之偶歉。則隨時酌劑。存乎其人而已。潮橋鹽務。向未歸綱。視此一例。更弗贅言。所有課歸場章程。開列於後。

一課歸場。宜合計每年引課共若干兩。分別各場大小勻派徵收也。查現在粵鹽額行引目。共八十一萬四千五百餘道。其奏銷課銀六十餘萬兩。又粵西所行引鹽。除完引課外。另納商稅銀四萬七千五百餘兩。此引課歲額之總數也。今議課歸場。應請將課稅兩項。分別各場大小均勻攤徵。

一課歸場。宜查核各場產鹽數目。按包分攤也。查課從鹽出。鹽以包計。合算行銷額引之鹽。每包一百五十斤。共需鹽一百二十八萬九千餘包。粵東各場大小不一。產鹽多寡亦異。其產生鹽之場。多者歲額收鹽十四萬餘包。少者亦在二萬四千餘包以上。每年共額收鹽一百二十五萬三千六百餘包。其產熟鹽之場。多者歲額收鹽三萬八千餘包。少者不過二千數百包。每年共額收鹽十四萬五千餘包。此鹽法志所載。收鹽總數也。雖各場衰旺。今昔不同。熟場改生。情形亦異。然通盤合算。增虧相補。總屬有餘。至各場額外仍有所產。名為餘鹽。以供配銷各項雜鹽之用。有價無課。所獲羨銀。亦俱係報部撥餉。及充東西兩省公用。今議課歸場。應請即照各場額收包數。分別多寡。均勻攤算。每包應攤課稅銀若干。於各場出鹽時。按包徵收。課既有歸。則向來請引行銷之例。應請刪除。其餘鹽獲羨。應行酌辦之處。另於後條開註。以清眉目。

一東莞縣熟引四千餘道。課銀二千四百餘兩。久已歸入民糧。由縣徵解。即在引課總數之中。應於前開六十餘萬兩之內開除。無庸再於鹽包抽課。以免重複。

一雷州府海康徐聞遂溪三縣。引餉銀共四百三十八兩零。其三縣各有鹽場。歲產之鹽無多。止供本處銷售。向未計包收買。其引餉係各該縣辦解。今議課歸場。應令各該縣照依新定章程辦理。查該三縣引餉銀兩。即在前開額課六十餘萬之內。其所產之鹽。則在前開各場額收包數之外。所有引課銀四百三十八兩零。應在該三縣鹽場內計數徵收。無庸於前條額收包數內攤徵。以免重複而歸平允。

一瓊州府所屬各州縣。四面環海。遍地產鹽。向未設引行銷。其鹽課銀兩。歷係併歸場完納。由府州縣徵解。應仍照舊辦理。查此項課銀是否即在前開奏銷六十餘萬總數之內鹽志未詳運司衙門自有案據如在其內亦無庸於前開額收鹽包內攤徵以免重複

一各場例納丁課。及鹽田之課。應仍照舊徵收也。查粵東各場丁池等課。歸場官徵收者十居八九。歸府縣徵收者甚少。每年通共徵銀一萬四千八百八十一兩有奇。為數無多。且與引課無涉。應照舊辦理。無庸更張。

一鹽課正之外。尚有雜項羨銀。應分別辦理也。查向來場鹽運省。每包加有滷耗鹽斤。除去沿途折耗外。餘者名曰子鹽。配商銷賣收價。歲獲羨銀二萬三四千兩。又節省包價工伙等項。歲約獲羨銀五千餘兩。又每餉銀一百兩。征收部飯銀一兩五錢。平頭銀三兩三錢。二共征收銀二萬九千八百餘兩。另征紙硃引費奏銷銀共九千四百餘兩。又潮屬秤頭鹽羨。及公費場腳等項。共銀二萬一千餘兩。又西省每年另銷秤頭鹽斤。獲羨銀二萬七千一百餘兩。銷受土司鹽包羨銀三千三四百兩。又滇省採買粵鹽場羨銀九百餘兩。大埔縣征收魚滷稅銀五百七十餘兩。以上各項。共計獲羨銀十二萬餘兩。再查從前商人所納鹽價銀兩。除給場及海運船腳外。每年約餘銀二三萬兩不等。名曰場羨。連前項各羨共銀一十四五萬兩。俱係報部撥餉。及充東西兩省公用之項。自應仿照正課之例。於各場所產餘鹽內。按包勻攤征收。以歸畫一。惟查滇省採買粵鹽一。係銅鹽互易。所出之羨。其鹽仍須運滇。未便亦於場產鹽包內。再行攤派。致有重複。此項鹽斤。應請照場鹽實價採買運滇。所獲羨銀。另行辦理。又大埔縣所徵魚滷稅銀一。係醃魚瀝出滷汁。並非鹽斤。因民間愛食此物。是以定有稅額。且係由縣征解之項。於鹽包無涉。應仍照舊辦理。又土司鹽羨一。係南甯太平鎮安思恩慶遠等府所屬土民。歸土司管轄。例禁商人前往貿易。所有各該處土民食鹽。僅止四千三百九十餘包。向係各該知府領運。轉發土司銷售。解繳餉銀歸項。所獲羨銀。由府解西鹽道造冊奏銷。此項羨銀。亦不能歸於場鹽包內攤征。應照舊歸各該府辦理。其歲需鹽包。亦仿照滇鹽之法。由東省實價採買。運貯省河鹽倉。配給各該府行銷。以上滇鹽羨土司鹽羨及滷稅三項。共銀四千八百餘兩。應於前開雜項羨銀共十四五萬內開除。以昭核實而免重複。

一鹽規養廉一項。宜仍照舊辦理也。查粵西舊例。鹽歸官賣。凡府州縣官辦鹽務者。均沾餘潤。以資公用。逮後改歸商辦。地方官即無此項餘潤。是以埠商致送鹽規。幫補辦公。日久成為陋例。而粵西地方清苦。養廉不敷公用。勢不能裁此陋規。經前任總督李侍堯等奏明。奉部覆准。即以此項鹽規銀兩。為各官添補養廉之用。每年由西鹽道征收。造報奏銷。與正項無異。今課稅議於鹽包內抽收。此項鹽規養廉共銀一萬三千餘兩。攤入鹽包之內。為數無多。應請統歸於雜項羨銀內。合計總數。每包應攤若干。一併征收。由東省解歸西鹽道支放奏銷。

一場產餘鹽。向係官商收買。以供配銷各項雜鹽之用。其旺產之場。於配足雜鹽之外。仍有餘鹽。向每匿報。以為售私之地。今應酌量辦理。以曬貧丁也。查曬之戶。專以煎曬為業。其辛苦甚於農民。歲產鹽斤。歸官商收買。例價除工本外。贏餘甚少。不能養贍。而售私則價重於官。是以匿報餘鹽。售私圖利。今議課歸場。雜項羨銀。亦均於餘鹽內按包征收。項已屬有著。則此外所產之餘鹽。似應聽其自行銷賣。無庸再收羨銀。以貧丁。但餘鹽本無一定。旺產則多。歉產則無。若不分別辦理。則旺產之年。餘鹽較多。未免過優。應請於旺產較多年分。照雜項羨銀。每包應攤若干之處。酌減一半徵收。其歉產之年。即行停免。庶幾斟酌適均。於羨銀有增無減。於貧丁大可有益。似屬兩得。

一各場鹽價。應聽曬各戶。自行酌定銷賣也。查粵中各場鹽包。例有定價者。因官運配銷。課餉出自商人故也。今課羨各。既歸場。於正餘鹽包內征收。則鹽價應聽曬各戶合計餉項。綑入成本。酌量增添。售給買運之人。無庸官為定價。以免煩擾。如謂聽其自賣。或致高價值。則有斷不能者。產鹽場地甚多。人情有利則售。此場不賣。另有彼場。焉能居為奇貨。此亦如大行大市。自有公平時價。人不能爭。場之戶。皆係貧民。尤屬不能持久。固無慮也。至於商販運往他處銷賣。事同一理。既無販私之嫌。即無壟斷之慮。小民買食。價必平減。無庸更議。

一按包抽稅。宜分別正餘。以次征收也。查各場產鹽。多寡不同。應查照向來場分產鹽包數。核定若干包為正鹽。若干包為餘鹽。正鹽課多。儘先徵收。餘鹽羨少。其次徵收。至此外旺產之餘鹽。本無定數。故前條議照雜羨之數。減半征收。以貧丁。應請儘收儘報。如遇歉產年分。並無多餘鹽斤。即行停止。無庸計數定額。以免窒礙。

一徵收課項。宜於場出售鹽斤時。照數核收也。查場各戶。向於收鹽汛期。具報場官。查明存記。至起運省河時。場官仍監同配發。以防夾私之弊。此向例也。今議課歸場。應請於場具報產鹽時。令場官親往查驗。註於印簿。俟商販到場出售鹽斤時。仍令曬之戶。具報場官。親往查驗。即照所售包數。抽收課項。放令出場。曬貧民於售鹽時出課。自屬便而易行。亦仍與商人納課無異。而斷不致拖欠追呼。則較勝焉。至場中別項稽查督催事務。仍應照舊。無庸更張。

一鹽場大使所收課項。宜責成各府稽核綜理也。查鹽場坐落廣肇惠潮高廉等府屬。距省較遠。而距各該府城為近。應請令各府知府。就近稽查場官所收課項。按旬按月報明本府。積有成數。即令批解府庫。仍仿照州縣徵解錢糧之例。通報各上司存案。各府庫積有成數。即解交司庫兌收。俟歷足一年。項全完。照例分別正雜。造冊奏銷。

一廣西鹽道。兼轄鹽務。所管西稅銀兩。宜酌改章程辦理也。查向來運商辦埠之時。西稅歸鹽道征收。自歸綱以來。所有稅項及秤頭鹽羨鹽規養廉等項。係綱商解交道庫。由道詳請奏銷。報部撥餉。及充東西兩省公用。今課歸場。綱商裁撤。所有正雜項。均於鹽包內徵收解司。應請由東省每年按移解西鹽道庫收貯。分別造報。其土司鹽羨一項。則仍由太平等五府解道。詳請奏銷。

一粵中各鹽場。濱臨海洋。間遇風潮湧溢。損壞基圍池必須修復。因曬之戶。均係貧民。無力搶修。有礙產鹽。向係運司查明。酌借工本。飭場官督令修理。俟收鹽時。於鹽價內扣還。又各場有存貯倉穀。向於青黃不接時。借與曬各戶。俟秋成繳價還官。採買歸倉。所以丁。即所以裕課也。應請就近由府查明。具報院司。照舊借給。統俟場出鹽時。於鹽包內一併收還。以示體。

一應裁冗員養廉。以贍場官也。鹽課既議歸於場。無須配商行運。則運司運同以及鹽庫大使經歷知事批驗所等官。均屬冗員。應行裁汰。場官養廉無幾。責任既重。事務亦繁於前。應請將所裁各官養廉。酌量各場繁簡。分添各大使。以資辦公之用。庶不致另生弊端。較為兩得。

一課歸場。凡粵鹽應行口岸。各聽商販所之。仍應於毗連之別省引地。嚴密堵截也。查江西湖南皆行銷淮鹽。惟廣信行銷浙鹽。其贛州彬州等處。則行銷粵鹽。閩之上杭黔之古州亦然。如毗連之處。商販越境往賣。即屬行私。應請於接界郡邑。由江西湖南福建貴州各省。飭行地方文武官員。嚴密稽查。有犯即拏。治以越境賣私之罪。則他省不致受侵。粵鹽亦有限制矣。

皇朝經世文編卷五十一

　戶政二十六榷酤　

善化賀長齡耦庚輯

　　省官役以清關弊疏康熙九年　

御史徐旭齡

今日民窮極矣。所恃通財貨之血脈者。惟有商賈。乃今商賈以關鈔為第一大害。臣推原其故。總由於官多。役多。事多。有此三患。故商賈望見關津。如赴湯蹈火之苦也。往者以地方官不能料理榷務。改為滿漢兼差。所以杜絕姦。澄清科派也。近見告訐關弊者。如淮安關則有郭宗儀告曹有大等。揚州關則有傅洪勳告丁世芳等。或婪贓巨萬。或人命干連。見在告部行查。是滿漢兼差。本以恤商。而反致病商。本以裕國。而反致國。夫去弊者必清其弊之源。止貪者必絕其貪之路。今督理榷關。不過照額徵收。本無難事。或滿或漢。止差一官足矣。若必滿漢並差。多官則多費。多費則多加派。其勢然也。嘗見關差　　命下。未出都門。親友稱賀。或饋酒食。或送馬匹。多募隨丁。盛治行裝。其費已不貲矣。及其在任。過往知交。迎送饋遺。至於差回。彌縫要路。酬答親友。凡此費用。無不取給於一差。故與其多差一官而禁其貪。不若少差一官而省其費也。伏乞　　敕下該部酌議。以後關差。不論滿漢。但擇廉幹官員。止差一人。永著為例。則省一官。即省千萬商賈之膏血矣。至舊役盤踞。屢經嚴禁而如故者。各關既就近召募。則此輩衙門情熟。易於上下相朦。如揚關舊役吳之等。已經科臣柯聳題參。而淮揚關各役。則仍然表裏作奸。如曹我植即曹元吉之子。賀森即賀爾植之子。張公玉即張一躍之子。夏永公即夏有奇之弟。陳爾聯即陳在位之子。有子供役而父在外收銀。弟供役而兄在外需索。不惟舊役不能禁。一役反化為二役矣。總由各關就近召募之弊也。近見工部題參杭關史縉。於經制之外。私自召募典吏。現在議處。伏乞　　敕下吏部。將各關經制書吏。從部召募。確查果係殷實良民。取具印結。考取分撥。不許各關私自召募。則舊役可清。而熟於作奸之根株絕矣。又如漕臣帥顏保題請淮關歸併。而戶部復奉有各省相近之關。令一處兼管之　　旨。然臣以為關固當併。而各關納稅之名色尤當併也。即如淮倉有正稅一稅由閘由梁手本等項名色。工部有抽單丈量加科等項名色。板閘有正鈔加鈔石頭等項名色。合計三關名色。不下二十餘項。推之各關。俱有因循積弊名色。無不皆然。抑知名色多則商賈易惑。頭緒繁則需索易增。伏乞　敕下督撫嚴查。將各關各項名色。盡行禁革。通計稅額若干。總歸一項。刊石通衢。務使商人易見易知。更刻大字於上。照數納稅。加增分毫。即係私派。立行重處。則正項既明。而額外之索詐杜矣。如此則省官以清私派之根本。省役以除作弊之爪牙。省事以絕需索之徑路。革積弊而甦商賈。計無切於此也。

　　請禁徵收私稅疏康熙十一年　

李贊元

竊惟　國家取民。原有定制。故田賦而外。設有關稅。固所以取商賈以資正供。亦所以抑逐末而稽奸宄。斷未有市民交易。原非興販。而亦毫者也。我　　皇上夙夜靡遑。日以加惠元元為念。蠲租有　　詔。私征有禁。近且以墾荒¾稅及定以十年起租。是於正供之中。亦時寓一存恤至意。乃有不奉經制。借名科歛。積棍滋其擾害。役恣其脧削。事若相習。害乃為大。敢為我　　皇上切陳之。臣查榷關之設也。稅課稅務諸司。皆征其本地出產。與夫興販雜貨。或船裝車載。或列肆造作。原係商賈。自當遵例輸助　國用。至若日中為市。各相交易。所賣者不過布帛。菽粟是其口食。雞豚牛驢是其畜養。即布帛花綿。以及蔬果等項。無非肩挑背負。圖升合以餬口。初非營營逐末興販者可比。乃有奸民惡棍。患通衙。借雜稅名色。在於該地方官。賄營行帖執照。有所為斗子秤子牙行經紀集頭保長等項。名雖不一。大率以硃票印信為護身符券。凡民間斗米耕牛隻雞尺布。無不撮取用錢。以故落地有稅。空舟有稅。甚至於搜囊發篋。且遍及於窮鄉下邑。菜傭固所不免。屠戶亦在必征。究竟雜稅報上。甯有幾何。而窮民之膏髓。錙銖不遺。稍有不遂。即指為漏稅。誰復敢起而與之辨論者。近日山東巡撫張鳳儀疏參魚台知縣談紹泰貪婪三。而沿途盤索客貨。科歛稅銀。已居其二。則其未見之奏章者。又不知其凡幾矣。昔王安石以呂嘉問為市易使。行坊郭錢白地錢等法。鄭俠謂其察及雞豚。負水給薪。擔粥提茶。皆遭荼毒。垂之史冊。亦足為戒。況乎不奉　朝廷明例。敢於借名行私。官役通同。棍交橫。故其弊牢固而莫可解。彼此盤結而不得上達。間有上官出示嚴禁。亦不過以照額征收為詞。而亦未得悉知其擾害至此也。昔曹參入代蕭何。屬其舍人曰。勿擾吾獄市。事雖行於一方。未始不可行之於天下。言雖出於一時。未始不可行之於後世。方今刑獄禁令。荷蒙我　　皇上再三慎重。獄無濫。而市廛井里之大害。尤當嚴為釐剔者也。查故明洪武諭戶部。言奸臣稅天下貨物。末。朕甚恥焉。自今凡軍民嫁娶喪祭伏臘迎送儀物。及自織造染練布帛。與買已稅之¾及於物。細民擔挑蔬菜魚肉果食。非興販者。毋得稅。此在已征者尚思禁革。況我　國家原未定稅及此。安可聽其公行而罔忌耶。邇來裁併關差。省革羨餘。無非為商民受累。而直省各官役。人人可以抽稅。處處可以為關。不幾大負我　　皇上愛民恤商之盛心乎。伏乞　　敕部嚴行。在內在外。痛禁前弊。凡服食器用等項。非係興販者。不得借名苛索。除鄉村應役地方外。再有私給行帖執照。擾害百姓者。發覺之日。官作何處分。役作何究治。嚴定條例。務使市肆不擾。細民安業。無吁嘆愁嗟之聲。有優游作息之樂。皇恩普被。又不獨在民間貿易已也。

　　請除煩苛之榷稅疏乾隆三年　

甘汝來

竊查商賈通有無以便民。司市貢貨賄以足賦。故關津有過路之稅。鎮集有落地之稅。酌其所獲利息之多寡。不過十取其一。以充賦課。下不病商。上可益　國。由來久矣。自有司奉行不善。往往浮收過取。而贏餘之數以出。近日則視贏餘多寡為議。是以監督有司。悉力苛索。多方取盈。甚則不問則例有無定額。總藉口於贏餘無出。而誅求不已。毛髮無遺。嗟茲商旅。何堪剝削。況其病不獨在商也。商增一分之稅。即物長一分之價。而民受一分之害。是所謂贏餘者。非富商之資本。實窮民之脂膏也。我　　皇上愛惜黎元。德洋恩溥。於田房契紙一項。已荷革除。深為民便。臣竊以為商稅一項。亦可準此意而略為釐定。謹將臣耳目所及。不便於商民者敬陳之。一榷稅不宜重複也。查一省之內。每有設關數處者。原因各有出入要口。不得不層層稽查。非為已稅者越數百里而復徵也。乃浙江兩廣等處。節節皆關。一關甫榷。一關又徵。此甚非立關之本意。實奉行之不善也。請嗣後凡貨物經過。如初關已稅。即給票為信。他關祇票放行。毋得重徵苛勒。一米穀之稅應豁免也。查食為民天。非他貨可比。各省原無米穀稅例。惟廣西各關獨征之。故廣東獨受米穀昂貴之害。其餘夔關淮關等處。雖不徵米穀之稅。但俱照船隻尺寸則例。抽報料稅。亦仍是米穀徵稅也。夫米為窮民所必需之物。土窄人稠之地。或偶有水旱之鄉。皆仰資於鄰省。苟增一關之稅銀。即長一層之米價。曷若蠲此毫末之稅項。而令小民受飽飫之惠乎。請嗣後凡米穀船到關。止稽查有無夾帶私鹽違禁等物。概停其徵收稅銀船料。則小民沾無窮之實惠矣。一沿海捕魚船隻不應輸餉也。。藉以活命。其船則用單桅。不能出洋貿易。向例查邊海之地。遍處汪洋。居民惟有採捕魚祇於本縣給照。稽甚出入。並不輸稅。近聞各海關監督。雖單桅船隻。亦令請領關牌。同雙桅出海貿易之船。一體輸鈔。此無論輸鈔之多寡。即請領關牌一次。已需規例四五六兩。嗟此窮漁。奚能堪此。請　　敕令海疆督撫。查明單桅魚船。概免領牌輸餉。庶海濱貧民。得有生計。不至困迫為盜。則官與商民。又胥享安靜之福矣。一魚鴨埠之稅宜盡蠲也。凡近海貧民。資生無業。有用竹取魚者。有於埠頭養鴨者。閩廣之間。悉按按埠徵稅。而窮民之生計益蹙矣。此項稅銀無多。原無裨於　國計。而極有害於貧民。應請盡蠲除以甦民累。一各關之飯錢宜革也。商旅到關。未問正稅。先索飯錢。嘗見貨物無多之客商。其所費飯錢。竟有數倍於正稅者。請　　敕令各省督撫及各關監督。務嚴飭胥役。凡商旅到關。止按則例徵收正稅。概不許需索飯錢。如再有不法之徙。剝削商民。督撫監督。置若罔聞者。許科道不時糾參。嚴加議處。以上數條。皆臣見聞所及。灼知其甚有病商民。故敢不避煩瑣。冒昧瀆陳。是否可採。伏乞　　睿鑒施行。

　　清釐關務積弊疏乾隆四年　

晏斯盛

竊本年二月督臣那蘇圖以龍江西新各關稅務。一時乏人。委臣暫行代管。臣查關稅事務。至瑣至細。而大賈經營。小販度活。土產人工。之物。併屬生計。其間有積弊相沿。事出理外。悖　　皇上之恩意。失榷稅之本源。傷理財¾洪之大體。當請一一釐正者。敬陳如左。

一則例內開江關西關稅鈔。照現行則例徵收。耗羨在內。新關除五城地租。其餘稅鈔均耗羨在內等語。查雍正六年。監督關務隨赫德。修定則例。將火耗併入正項。奏淮遵行。但所定則例內各稅。比之順治十四年。　　欽定則例。每正銀一兩。屢次增加。至輕者二錢。至重者二兩有零。如工稅桶簍內薑茶磁器木杓魚桶等項。舊則二分。初次加耗二釐。二次又加耗六分一釐。如青柳木稅。舊則每根銀二錢五分。初次加一耗。二分五釐。二次加二耗。五分五釐。三次加平每兩五分。如杉木稅。舊則每根七釐。初次加一耗。七毫。二次加二耗。一釐五毫四絲。三次加平每兩五分。如戶稅白絲。舊則每百斤四錢五釐。後增加七耗二錢八分三釐五毫。耗羨屢增。鑿鑿如此。此河臣高斌前任督關時刊發則例。所以於各稅項下俱載明耗羨在內。而新關稅鈔。又聲明除五城地租也。嗣是乾隆元年。奉文各關除正額盈餘加一火耗之外。其餘巧立名色。一革除。不得多取等因。是龍江西新各稅。併入正項徵收之耗羨。既經奉文。自應如川省榆關之裁去加四。只取加一。方與奉　　旨之案不悖。而江甯各稅。於則內原增耗羨之外。又增加一飯食。查飯食即照單錢之別名。非單錢之外。商賈又肯另加飯食也。乃前督臣織造臣原奏內。指稱此項為商販給付之耗羨飯食。不知耗羨係隨正在官之項。而非給付吏書之項。是耗羨飯食。兩者必不可併為一項。其時部臣洞悉其非。行文駁查。迨回奏內。將耗羨指為地租之三百餘兩。而飯食係各商賈給付議。則明與則例所載除五城地租外。各稅鈔均耗羨在內之語。顯然相悖。而又於正項盈餘火耗之外。另立加一飯食名色。毋怪乎輿論相傳。以各關俱蒙　　皇恩減免。而龍江西新三關。獨被加增也。再查近年該關盈餘。較之雍正元二等年。增之五倍。此皆商民脂膏。抑亦司榷者有意為之。以多餘為稱職。此未知　　皇上之心。而不覺其自入於脧削也。伏懇　　皇上申諭各關。正額不至虧欠。盈餘不為侵隱。據實報銷。不必以日增為能。則拔本塞源。而關務雖極瑣細。亦光明正大。輕而易舉矣。

一則例內開江關西關稅銀。照現行則例市平徵收。新關除五城地租外。其餘均照市平徵收等語。查順治十四年則例內稅。與現行則例。輕重懸殊之處。皆包有平砝在內。如工稅桶簍薑茶磁器木杓魚桶等項正耗。皆三八下平。青柳杉木稅。每兩包部砝五分。惟五城地租一項。與地丁錢糧相同。另收部砝。此現行則例。所以各稅項下皆載明市平徵收。而新關稅鈔。又聲明除五城地租也。查江甯市平。較部頒司砝每百兩輕二兩。而部頒關砝。又較部頒司砝。每百兩輕三錢。是市平較關砝。每百兩應輕一兩七錢。每一兩應輕一分七釐。民間蠅頭。分釐必較。則例內已包有平砝。則一切徵收。自應竟用市平。而市平或輕重不齊。即以一分一錢至十百兩遵照部砝。分出小砝。另減分釐錢兩。以合市平。俾零星小販。得沾分釐之惠。而大商大賈。亦服平砝之公矣。

一則例內丈量簰筏。深長短。層次底面。算法甚為精密。俱係實在。並無虛數。查龍江關丈量。有連天連水連人之口號。此皆虛浮榷算。商賈不甘之語。訪之連天之說。在簰之面。因水之深。見尺加寸。見丈加尺。高量虛數。故稱連天。其連水則因爬口所到無水之處。虛深二尺八寸。是以水為木。故稱連水。其連人則因簰邊無水之虛。飛寬三尺。以虛為實。故稱連人。以無形之深高虛。均為實在科徵。雖稅可有盈餘。而商賈難言輸服。　國家理財。久有常經。溢額尚行裁減。豈肯於青天白日之中。無木生木。而科歛於虛無之地。夫商家之置貨。如糧戶得田。完稅之則例。無異田地之科則。而量木之爬竿。又同丈畝之弓口。名別義同。均屬不可浮溢。況稅有正額。有盈餘。併有耗羨。又何堪算入虛無也。是以實算實一定之理。而或者謂簰如船底。旁淺中深。故以爬口作算。然爬口甚長。已及中深之處。則旁之淺者。愈增深數。而中深之二尺八寸。更多溢數矣。又謂簰多下闊上窄。使果有之。則何不以窄闊相乘。見其實數。而獨以闊為準。且何以知其闊必三尺也。況前為簰如船底。則下窄上闊。又與此所謂下闊上窄者。兩相反也。至於平面高出。見尺加寸。見丈加尺。則竟無可解說。此丈量之所以當據實在也。再木簰之中。川楚所販。有青柳木一項。其稅三十倍於杉木。雖稅納之數。並無判數之例。今丈算之法。計木若干。以十分科算。凡川楚之簰。雖無青柳在內。例得於杉木雜中。判開青柳若干。或三分。或四分。或五分。隨意多寡。可以高下其手。大滋弊竇。此又當定以畫一之數。不得隨意判斷者也。再則例內。有招木木零木名色。皆可數明根數。照則實科。乃算法亦用虛派。每簰三項各二十五根。照簰深數遞加。並不問其多寡有無。亦屬無名。再則內有牮木一項。附簰而行。以防黏擱。大者每根五分五釐四毫四絲。次者每根四分一釐五毫八絲。原應點明實數。分別上次科納。乃丈量不點數。不分別。之五分五釐上稅。或一百根加至五六百根。遞增八九百。至千餘根不等。即無牮木者。亦必加出四五百根。尤屬虛幻。此均當改正覈實者也。

一出城進城之人。不盡富商大賈。其或物件最少。單人獨貨。如布一疋。鞋靴一二件。帽數頂。扇數把。雞鴨數隻。及雞鴨蛋數十枚等w類。手目睹。並無藏掩。且多窮民謀生之計。與商人之負販賈利者。大相懸殊。應請竟免徵收稅銀。則小民尤沾實惠也。

一現行則例。應加釐正也。查各貨物例內。俱以銀數多寡分類。客商難於尋考。應將服食器用。分析門類。以類相從。而載其銀數於下。庶幾意揣可知。一尋即得。至如稻籮糞箕撮簸。皆農家之用。雞鴨狗雜毛短髮。皆糞田之需。又秧鞋蒲鞋草靸涼鞋布條帶掃帚蒿苗帚竹筷竹簏扇料舊篦子碎布頭半截驢皮菜種茨菇荸薺櫻桃葡萄甘蔗蘿蔔冬瓜青白梨雞鴨蜑。皆窮人度活之物。又失風破船板。尤屬患難之餘資。此均當不入稅者也。又出城貨物。有入城曾經稅過者。貨賣未完。出城又照入城例投稅。此則重複收徵。亦當刪除者也。又如下關零油例載四為一簍。今皆不用磁。改用小簍。所盛之油。約與磁相等。當以四小簍為一石。今以兩小簍為一石。此與則例不符。而未經開明者也。又如牛馬尾與冰片麝香同稅。牛羊角與犀角同稅。又同一燕窩海參等貨。而聚寶朝陽兩司。與龍江一司不同稅。此又參差不倫。所當正定者也。

一五城地租。當歸上元江甯兩縣輸納也。查關稅止徵貨物。而地丁則屬有司。章程一定。催科有方。偶遇災歉。減賦蠲租。皆得均沾　　恩澤。或其地之荒熟不一。墾廢不常。可以隨時詳請。分別輕重多寡。時日緩急。以定催徵。自此項併入關稅。則歲有定額。額有定限。限有不足則差役滋擾。甚者地已別售。而租仍本戶。無可稽考。且或歲遇大歉。　　皇仁大澤。一切地丁。皆得邀免。而五城地租。無可寬貸。即如上年以及本年。上下兩江。兩沐　　恩免。而該地不在其內。雖荒月可以酌量緩徵。而應蠲之數。不得與地丁一例。今計此項地租。僅一千七百一十四兩三錢八分五釐七絲。在關在縣。均屬錢糧。而與佃民實有未便。應請該關劃交上江兩縣。照民賦催徵。歸入地丁。一例奏報。并查明上年及本年應免之數。同民賦一例蠲免。則　　皇恩無處不到。而窮佃亦永遠沾被矣。

前明范文夾編龍江西新則例序。曰夾編至此。未嘗不嘆民生之無遺利也。凡日用零雜之物。無不籍而榷之。其病在細。夫三十稅一。制甚善也。即折鈔法行。貫以毫計。始止二算。未為過徵。迨六毫議定。已三倍稅矣。繼以新餉倍加。又六倍稅矣。其病在重。賢者雖不能免於例內。亦不宜增於例外。有慨乎其言之。今查順治十四年之例。折中酌定。足為法守。至雍正十三年定例。取屢增之耗。盡併例內徵收。則已屬無可復加之數。是例外之加一。誠可以已。而例內有所減無多足便窮民者。應併請　　皇上仁恩。敕行酌減。則閭閻出入。被澤靡涯矣。

　　商茶違限贖鐶宜免狀　

曾王孫

查茶法有官商之分。曩者官三商七。今則官商各半。商力為已竭矣。小引商人。力微而苦較劇。則凡可以撫恤之者。不可不急為之所也。查近例小引商人。於漢中盤時。按其月日。如違限期。擬笞。折贖。至司交茶亦如之。此官茶擬罪之大概也。商茶盤違限。亦如官茶擬贖。運至該州縣發賣亦如之。此商茶擬罪之大概也。今小引商人馬騰雷等。合詞籲請。除免商茶二罪。蒙批查議。此誠洞燭商困。而急為撫恤之至意。請為憲臺議之。官茶者公事也。商茶者。私事也。大義先公而後私。故不急公者有罰。凡官茶未盤。不得先盤商茶。盤既後於官茶。則至州縣發賣必遲。誠有勢難依限者。恆情之所以自為者無所不至。故商茶之至於違限者勢也。非得[已](己)也。官茶違限者罪之。所以儆凡為商之不急公者。天下之大法也。商茶違限者免之。所以憫凡為商之不得已而不自為者。天下之大體也。嗣後小引商人。商茶違限。其盤驗并發賣州縣。應概免擬罪。至於官茶違限。仍照前例。

　　五代鹽麴之禁　

趙翼

五代橫征無藝。洪容齋隨筆。記朱溫以夷門一鎮。力征而得天下。士雖苦戰。民則樂輸。末帝與唐莊宗對壘於河上。民雖困於輦運。亦未至流亡。由賦歛輕而田園可戀故也。及唐莊宗任吏人孔謙為三司使。峻法以剝下。厚歛以奉上。於是賦歛日重。而歷代因之。今即據鹽麴二事。可見其大概也。凡鹽鐺戶應納鹽利每斗折納白米一斗五升。晉初始令折錢收納。戶所納如此。鹽價之貴可知也。海鹽界分。每年收錢一千七萬貫。以區區數十州之地。而收價如此。其價更可知也。每城坊。官自賣鹽。鄉村則按戶配食。依田稅輸錢。其私販之禁。十斤以上即處死。刮鹽煎鹽者。不論斤兩皆死。凡告者十斤以上。賞錢二十千。五十斤以上。三十千。百斤以上五十千。其法令之嚴可知也。晉高祖知鹽貴之病民。乃詔計戶徵稅。每戶自一千至二百文。分五等。聽商人販鹽。民自買食。一時頗以為便。出帝時。又令諸州郡稅鹽。過稅斤七錢。住稅斤十錢。已按戶徵鹽錢。不便改法。乃又加徵商稅。使利歸於官也。漢乾祐中。青鹽一石。抽稅一千文。鹽一斗。是又加重於出帝時矣。周廣順中。始詔青鹽一石。抽八百文。鹽一斗。白鹽一石。抽五百文。鹽五升。然鹽價既因抽稅增貴。而按戶所徵之鹽稅又不放免。是一鹽而二稅。民益苦之。此鹽法之大概也。其酒麴之禁。孔循曾以麴法殺一家於洛陽。私麴五斤以上皆死明宗乃詔鄉村人戶。於秋田苗上。每畝納錢五文。聽民自造麴釀酒。其城坊亦聽自造而榷其稅。長興中又減五文為三文。尋仍詔官自造麴。減舊價之半賣民釀酒。漢乾祐中私麴之禁。不論斤兩皆死。周廣順中仍改為五斤以上。然五斤私麴。即處極刑。亦可見法令之酷矣。此麴法之大概也。以上俱見薛史及五代會要即此二事。峻法專利。民已不堪命。況賦役繁重。橫征百出。加以藩鎮之私歛。如趙在禮之拔釘錢。每戶一千。劉銖之加派秋苗。每畝率錢三千。夏苗畝二千。民之生於是時者。可勝慨哉。

　　請罷湖口關復九江關疏湖廣通志　

王澤宏

竊惟　國家之本計。惟財與賦。財賦之充足。在鹽與關。我　　皇上頻頒蠲租之　　詔。屢減額外之徵。數十年來農工商賈。無不仰戴　　皇恩。固已淪肌浹髓。乃有不費內府之金錢。不損　朝廷之額課。　　綸音一下。各省歡呼。則莫如湖口之仍歸九江關之為善也。夫昔日之設關九江者。因上有龍開河官牌夾。下有老鸛塘白水港。俱可停泊多船。冬夏不涸。無波濤洶湧之危。輸將甚便。此誠利　國利民。經久不易之善地也。後以江西東下。亦應納稅。暫移湖口。此一時權宜之計耳。初未計及湖口一縣。地產下流。乃江湖兩水交會之衝。又有上下鐘山巉巖峭壁。插入江中。既已設關。遂成商船納稅必泊之地。止有虹橋一港。水漲之時。大船僅容數號。小船僅容數十隻。倘水涸船多。不得已盡泊江外。大風暴起。巨浪滔天。欲求入口而不得。欲求渡關而不能。故其患不可勝言。此湖口斷斷不宜設關之明效也。或謂自江西出湖以下江南。自江南入湖以上江西。恐有漏稅之弊。不知九江一關。征船而不征貨。丈尺已定。稅無可匿。臣查大姑塘去九江四十里。在湖口之內。舊係泊船之地。應聽部司委員。在彼收稅。彙繳關庫。以給票為憑。至各省出湖船隻。大姑塘收稅者。九江驗票放行。各省進湖船隻。在九江納稅者。在大姑塘驗票放行。則兩處自無漏稅之慮矣。年來風濤時起。沉溺疊見。商情以積久而不得伸。差員以時暫而不敢請。此臣所以不得不代為請命也。倘荷　　允行。則往來舟楫。無傾覆之虞。東西商賈。無漂沒之苦。既於額設　國課。一無所虧。又於貿易民生。皆得其便。乃經久無弊之長圖也。臣本楚人。九江湖口。皆臣久居。故於情形甚悉。伏乞　　部詳加酌覆。務審稅課之盈虛。查風濤之險易。考人心之向背。一經改正。庶船多稅足。商悅民安。無不仰頌。覆載之恩。同於天地矣。

　　酒禁　

顧炎武

先王之於酒也。禮以先之。刑以後之。周書酒誥。厥或告曰。飲。汝勿佚。盡執拘以歸於周。予其殺。此刑亂國用重典也。周官萍氏幾酒謹酒。而司虣禁以屬遊飲食於市者。若不可禁。則搏而戮之。此刑平國用中典也。一獻之禮。賓主百拜。終日飲酒而不得醉焉。則未及乎刑。而坊之以禮矣。故成康以下。天子無甘酒之失。卿士無酣歌之愆。至於幽王。而天不湎爾之詩始作。其教嚴矣。漢興。蕭何造律。三人以上。無故飲酒。罰金四兩。曹參代之。自謂遵其約束。乃園中聞吏醉歌呼。而亦取酒張飲。與相應和。自并其畫一之法而亡之也。坊民以禮。酇侯既闕之於前。糾民以刑。平陽復失之於後。宏羊踵此。從而榷酤。夫亦開之有其漸乎。武帝天漢三年初榷酒酤。

昭帝始元六年。用賢良文學之議罷之。而猶令民得以律占租賣酒。升四錢。遂以為利國之一孔。而酒禁之弛。實濫觴於此。困學紀聞謂榷酤之害甚於魯之初稅畝然史之所載。自孝宣以後。有時而禁。有時而開。至唐代宗廣德二年十二月。詔天下州縣。各量定酤酒戶。隨月納稅。除此之外。不問官私。一切禁斷。自此名禁而實許之。酤意在榷錢而不在酒矣。宋仁宗乾興初。言者以天下酒課。月比歲增。無有藝極。非古禁飲節用之意。孝宗熙中。李燾奏謂設法勸飲。以歛民財。周輝雜志。以為惟恐其飲不多。而課不羨。此榷酤之弊也。至今代則既不榷緡。而亦無禁令。民間遂以酒為日用之需。比於饔之不可闕。若水之流。滔滔皆是。而厚生正德之論。莫有起而持之者矣。故知邴原之遊學未嘗飲酒。大禹之疏儀狄也。諸葛亮之治蜀。路無醉人。武王之化妹邦也。

舊唐書楊惠元傳。充神策京西兵馬使。鎮奉天。詔移京西戍兵萬二千人。以備關東。帝御望春樓賜宴。諸將列座。酒至神策將士。皆不飲。帝使問之。惠元時為都將。對曰。臣初發奉天。本軍帥張巨濟與臣等約曰。斯役也。將策大勳。建大名。凱旋之日。當共為歡。苟未戎捷。無以飲酒。故臣等不敢違約而飲。既發。有司供餼於道路。唯惠元一軍。缾罍不發。上稱嘆久之。降璽書慰勞。及田悅叛。詔惠元領禁兵三千。與諸將討伐。御河奪三橋。皆惠元之功也。能以眾整如此。即治國何難哉。沈括筆談言太守朝禁卒買魚肉及酒入營門者有罪

水為地險。酒為人險。故易爻之言。酒者無非坎卦。而萍氏掌國之水。禁水與酒同官。黃魯直作黃彝字說云酒善溺人故六彝皆以舟為足徐尚書石麟有云。傳曰。水懦弱。民狎而玩之。故多死焉。酒之禍烈於火。而其親人甚於水。有以夫。世盡殀於酒而不覺也。讀是言者。可以知保生之道。螢雪叢說。言頃年陳公大卿生平好飲。一日席上與同僚談。舉知命者不立乎巖牆之下。問之。其人曰。洒亦巖牆也。陳因是有聞。遂終身不飲。頃者米醪不足。而酒興焉。則真變而為火矣。

　　與徐司空蝶園書　

方苞

河北諸路旱荒。　　聖主減膳撤縣。詔廷臣言事。而公未聞進嘉謨。以佐百姓之急者。夫備災宜豫。非倉卒所能舉。今野荒民散。而新穀至悉也。故蓄積足恃。周官凡酒皆¾不生。所可為者。惟無使舊穀妄耗耳。古之治天下。至公造。民得飲酒。獨黨正族師歲時蜡酺耳。漢制。三人無故共飲。罰金一鍰。三國時。家有酒具。行罪不宥。誠知耗嘉穀於無形。而眾忽不察者。惟酒為甚也。今天下自通都大邑。以及窮鄉小聚。皆有酤者。沃饒人聚之區。飲酒者常十人而五。與瘠土貧民相較。約六人而飲者居其一。中人之飲。必耗二日所食之穀。若能堅明酒禁。是三年所積。可通給天下一年之食也。其藏富於民。與古者耕九餘三之數等。孟子曰。聖人治天下。使有菽粟如水火。豈窕言以欺世哉。凡民間用酒。莫宜於祭祀婚姻。然周公制法。不耕者無盛。不績者不衰。祭無盛猶可。況以歲凶而去酒乎。至公家之事。不過歲祭孔子廟。及賓興鄉飲。有司自可及時以釀。周官所謂事酒是也。今功令。通禁燒秫為酒。而他酒及酒肆無禁。故眾視為具文。而官吏反得因緣以為姦利。宜著令凡酒。皆禁絕。令到之日。有司巡視鄉城。已成之酒。皆輸公所。俾其人自賣而官監之。盡而止。過此以往。有犯禁者。其店房什器官沒之。若私釀於家。則紳衿褫服。白衣決杖。罰用漢法。凡境內有酒肆。而有司不能禁察者。奪其官。首舉者賞五十千。夫周公當重熙累洽年穀順成之日。而使天下有祭無盛。喪無衰者。非故欲拂人之情也。不如此。不足以齊眾阜財。而使長得其樂利也。俟數年之後。穀粟陳陳相因。然後用漢法變而通之。間歲官賜民酒戶三斗。俾儲以共祭祀婚姻。養老疾。有非常之澤。然後賜酺。如此則政有常經。且可以正民之禮俗矣。世人樂因循偷。苟有述古事陳古義者。輒目為迂闊。然自公卿大夫吏士。務適時宜。而羞為迂闊者。蓋數十年於茲矣。則其效可睹矣。太夫人春秋高。不敢告公以難行事。如此類言之者無過。而實良圖。望宿留瞽言。

　　禁止跴麴疏　

尹會一

臣查燒酒所需。高粱為多。而中州所植。高粱為盛。蓋因地土平衍。蓄洩無備。雨水稍多。即虞淹沒。惟高粱質粗而稈長。較他穀為耐水。故種植者廣。其稈名曰秫。民間編籬葺屋。織蓆炊薪。莫不取給於此。而黃河兩岸。堤長工險。歲搶二修。必需秫墊鑲。所用更不可勝計。獨是高粱之為物。易朽而難於久貯。因用以造酒。資其利以濟日用之需。相沿既久。習以為常。而大開燒鍋。興販射利者甚少。民間取用。惟明流居多。其色類於燒酒。其味稍淡。亦用高粱作成。大飲燒酒者十之二三。飲明流者十之八九。此酒。家常率能自造。隨處俱可零沽。幾於比戶皆然。使禁燒酒而不禁明流。則造酒仍眾。若禁燒酒而并禁明流。則犯禁者愈多。此臣仰體　　天心。再四籌畫。順民之情。因民之利。而不敢遽請嚴禁者也。惟是造酒必需麴。跴麴必用二麥。豫省產糧。惟二麥為最廣。而耗費麥糧者。莫如跴麴為最甚。凡直隸山陜等省。需用酒麴。類皆取資於豫。故每年二麥登場後。富商巨賈。在於水陸馬頭。有名鎮集。廣收麥石。開坊跴麴。耗麥奚啻數千萬石。夫麥乃五穀之精良。非若高粱之質粗而易朽。豫省之民尤每食必需。耗一分之麥糧。則損一分之民食。若省一分之跴麴。即裕一分之積貯。是禁麴既以節二麥之費。更以清造酒之源。臣請嗣後。除民間零星製麴自用者。免其逐戶查禁外。其有開張作坊。廣收多跴。囤積販賣者。嚴行定例治罪。并將失察縱容之地方官。定以處分。凡關津隘口。嚴加稽察。如有車載船裝。牲畜馱運。盈千累百。販往各省者。即行查拏究治。庶幾麥糧歲有餘積。儲蓄日饒。而跴麴不行。則燒鍋亦可漸減矣。他如查禁之難。滋擾之弊。以及棗柿等類之均可燒酒。諸臣業經陳奏。不敢贅瀆。

　　上鄂相國論酒禁書　

陳兆崙

昨奉　　旨發議。尚書孫公請酒禁一疏。蒙虛衷下詢。向聞尊誨云。弊中有利。利中有弊。為地方大吏者。毋輕言興利除弊。老謀至計。嘗流連於心不能忘。孫公所奏開燒鍋一事。其言實有類於是。願先生察之也。孫公以高粱祇堪供造酒之用。推論禁止之弊。謂於生計有損。此說誠矯枉過當。夫使果重其罰。而立致其效毫之弊哉。若愚見所慮者。在萬萬不¾。則家有藏。巷無飲。豈非為治者之至願。而無能禁止耳。何也。天下承平日久。狃於休養之樂。彼安知耗穀之患。而但以為大欲所在。日用之常。故聚賭私鑄之奸。未必人人能之。時時為之。造酒則事習而工省。毋論資本多寡。皆可隨分收息。嘗往來經齊魯燕趙間。五里十里之堠。三家四家之村。曠蕩蕭條。一無所有。惟燒酒雞卵。則家蓄而戶纍焉。其寒冬置子於懷。兩人合衣。而下無襦*者。股戰而顏酡。非一人也。至於縛草為亭。呼客駐馬。招之立應。歡然探囊。何者。酒不費錢。而溫如挾纊故也。其他赤老媼。裸體童男。扶路叫號。一錢莫與。所遜於亭中人者。不過數升資本。而即已狼狽若此。夫此村堠之民。豈皆有力能為燒鍋者哉。而既禁燒鍋。則未有安置此輩之所。而此輩固滿於齊魯燕趙間矣。若其有力之家。業於是者。寬游其生於平日。驟峻其法於一時。其勢不出於抵死觸禁不止。而此抵死觸禁之人。又滿於河北五省中矣。夫弊有積重而不可返。利有至美而難以興者。尚書慮之於禁止之後。以利為害。愚則慮之於申禁之時。未有利而先見害。似宜一思而再思也。方今　　君相一德。動發帑金。數逾鉅萬。一切賑濟蠲免。不煩再計。尤加意近畿各道。屢訊疾苦。此時民氣和樂。自不待言。似不宜求治過急。而稍損其樂生之心。或更需之數年之後。使彫敝日起。則民氣固。而令無不行也。以上所列。聊備輿誦。伏惟鈞裁。而賜以訓示焉。

　　請開酒禁疏　

孫嘉淦

伏讀　　上諭。河北五省。燒酒盛行。特以飲少輒醉。其價易售。人皆樂其便易。故造之者多。則是造酒之由。　　皇上既知之矣。又讀　　上諭燒鍋之禁。有司陽奉陰違。黠悍富民。用其資財。串通胥役。敢於觸禁肆行。則是禁酒之弊。　　皇上亦既知之矣。知其造之多而禁之難。而猶斷然必禁者。以造酒之家。類皆富民。而非貧民之生業。禁酒而存米穀。則富民不過暫緩於一旦。而貧民將享樂利於無窮。此所以斷然禁之而不疑也。臣之愚昧。則以為燒酒之禁。無論禁之而滋擾。擾之而終不能禁。借令禁之不擾而能永禁。其貧民之生計。米穀之藏。不惟無益。而且有所損。臣請詳言之。望　　皇上。必用小麥。其米則需糯¦鑒宥而採擇焉。夫所謂作酒醪以糜穀者。為黃酒言之也。黃酒之粳秫黍。此皆五穀之中。最精且良。糜之誠為可惜。若白酒則用高粱。而佐以豆皮黍殼穀糠之類。其麴則用大麥。大麥與高粱。非朝夕所常食。而糠殼等項。本屬棄物。雜而成酒。可以得重價。其糟可以喂六畜。此乃化無用為有用。非作無益而害有益也。他若棗柿葡萄等類。皆可燒酒。乃天地自然之利。不需米穀而成。今欲禁燒酒而併禁黃酒。則無以為祭祀賓客養老之用。誠有所不可。若不禁黃酒而止禁燒酒。則是使天下巨萬億兆飲燒酒之人。皆轉而飲黃酒。飲燒酒四兩而醉者。飲黃酒二三斤而不足。則黃酒之沽。必什倍於前。而小麥糯黍之費。不可以數計矣。省大麥高粱之麤且賤者。而倍費小麥糯黍之精且貴者。此臣所謂無益於蓋藏者也。至小民之生計。則豈特口食已哉。必將以釜甑爨而以鐵耕。百工之所為。皆需以粟易之。而又有稅糧之徵。衣服鹽蔬之用。婚姻疾病喪葬之費。非糶五穀無由得也。

故粟太貴則病末。太賤則傷農。得其中而後農末俱利。故農有歉荒。亦有熟荒。計十年之內。歉歲三而豐歲七。則粟宜有所洩。非但積之不用而已。今北五省之地。不種高粱。則無以為薪席屋牆之用。種之而用其稈。則其顆粒宜有所售賣。燒鍋既禁。則富民不買高粱。而貧民之高粱。雖賤而不售。高粱不售。而又必需酒。則必賣米穀以買黃酒。向者一歲之內。八口之家。賣高粱之價。可得七八兩。今止二三兩矣。買白酒之費。不過二三兩。今買黃酒則費七八兩矣。既已所入少而所出多。又加以糠穗穀之類。堆積而不能易錢。園林果木之實。腐朽而歸於無用。牛羊等畜。艱食而不能肥腯。自然之利皆失。則日用所需。惟糶米麥。糶之而售。則家無藏。糶之而不售。則完納稅糧。以及衣服婚喪之用皆絀。此臣所謂有損於生計者也。且夫小民之趨利。如水就下。此非政刑所能防也。利所不在。雖賞之而不為。利之所在。則禁之而愈甚。燒鍋禁則白酒少。酒少則價必貴。價貴則私燒之利什倍。入倍之利之所在。則民以性命爭焉。私鑄銅錢。私造賭具。罪至斬絞軍流。而民猶或犯。無他爭利故也。今私燒白酒。則將定以何罪乎。我　　皇上大聖至仁。斷不忍以飲食細故。而置民於大辟。則其罪必不比於私鑄造賭。罪輕於彼。而利有甚焉。欲民之不犯難矣。不得已也。而重官吏之處分。官畏處分則查拏。中商小賈。類皆失業。而豪富之家。高牆深院。查拏之所不至。敢於觸禁。則富民益獲漁利之益。貧民不勝其欲而思效之。將改造其器。而變易。蒸飯之甑。皆可以蒸酒。有司奉令不謹。則賄縱而分其^其法。於是乎釀醋之盆。皆可以釀貲財。奉令過謹。則橫拏而傾其身家。不甯惟是而已。夫醋盆飯甑。則何家不有哉。一家之盆甑。偶爾犯法。則萬家之盆甑。盡屬可疑。將炊爨之民。比戶可以查拏。日用之物。隨手可以訛詐。公庭無非訐酒之訟。而囹圄亦不能容犯酒之人矣。孟子曰。君子不以所養人者害人。本為小民之生計。而滋擾如此。則立法不可不慎也。臣之愚昧。以為燒鍋之禁。或宜於歉歲。而不宜於豐年。歉歲粒米維艱。則大麥高粱之類。亦可以療飢。禁之誠為有益。但止可禁於成災之地。而各處不必通行。亦但可善為勸導。暫為封貯。而不必壞其器具而加以刑罰。至豐年米穀足食。則大麥高粱之類。原非朝夕常食之物。自宜開通酒禁。使官吏無由需索。而民間亦得出其不急需之顆粒。無所用之糠。轉移售賣。以佐不時之費。則上下不擾。而百姓自享盈甯之慶矣。望　　皇上為斯民熟計之也。

禁疏¦　　請開乾隆三年　

孫嘉淦

乾隆三年六月初八日。辦理軍機大臣。面奉　　上諭。據江蘇巡撫楊永斌奏稱。嚴禁一事。朕思從前民間。製造¦器具。皆費工本。今既禁止¦。理應將器具聽民變價。或改造別用。庶幾稱便。若概¦行封貯。則前此製造之費。盡歸無用。殊非體恤商民之意。辦理未為妥協。至稱未奉禁之前。之旨。久已頒行。而尚有如許未售¦。朕不知伊所謂奉禁者。指何時而言。朕禁¦有造成之陳。則可見地方大吏有司。接到前旨。不過視為具文。並未實力遵奉矣。至今歲二麥如果豐¦之收。則除民家食用外。或應勸民間積貯。或應發官價採買。必實有一番布置。乃於地方有益。豈可禁止販賣。遂可了事耶。大凡大臣經理國家之事。如有不便於民者。即當據實陳奏。朕不難收回成命。其實有裨益於民者。便當實心遵奉。見之施行。雖經數年。或數十年。常如一日。乃以朕斟酌降旨之事。而該督撫等始初略為料理。未久即有懈心。再久漸至棄置。豈必待朕每事每年。再三提命。而後知警省耶。在朝廷固無此政體。而在封疆大臣。亦不當如此存心。今因楊永斌之奏。並諭各省督撫知之。欽此。仰見我　　皇上聖明遠燭。勤恤民隱之至意。臣愚者酒之原也。嚴¦之令。因禁酒而起。以為¦昧之衷。苟有所見。不敢不據實敷陳。伏查禁禁既不販。則可少造酒。以¦。則可不耗麥而裕藏。且¦之貯。所在多有¦省五穀。此議禁之本意也。乃自立禁以來。奉行不力者。既視為具文。而陳塊。查販囤。官旁午於道路。役索詐於鄉村。如江¦。力於奉行者。則又毀器具。拆坊肆。封蘇巡撫楊永斌之所為。在在皆是也。　　皇上亦既知其擾累。而惻然有所不忍矣。夫使擾累於一時。而可有益於異日。則不必為目前之姑息。而隳長久之至計。乃臣再四思之。而知其無益於民也。今夫五穀之產。燥濕異宜。惟麥為南北所通種。普天率土。種麥之田。十居七八。每遇豐年。所收最廣。而性不可以久貯。今夏之麥。至明夏而遂變。近濕則虫蛀。近風則蛾飛。再過一夏則成霉。再過一夏則成灰。雖謹藏之不能救也。收廣而難貯。於是乎口食之餘。亟思糶賣。以佐日用之需。顧家家糶之。則買之者寡矣。於是乎豐年之麥。價賤而不售。富商大賈。乘民之急而賤收之。收之既多而無處轉販。於是乎為其質輕而可以行遠也。此雖商賈漁民以逐利。然而農¦民實利其麥之得有所售而可以濟急。故彼此相安。振古至今而未有改也。

¦今取商民之故業。一旦而禁之。不惟毀器封。商賈之資本盡虧。且民間有餘之麥。將如何售賣乎。二麥豐收。比戶足食。本地之民。既不購買。已禁。商賈不來。農夫力穡。無暇遠販。於是乎衣服¦婚喪日用之需皆絀。加以稅銀之徵。麥熟為期。麥不可售。則糧無由完。既有損於民生。兼有虧於國計。積之歲月而暑蒸霉變。化為烏有。並無益於藏。此雖　　皇上鴻仁遠沛。發官價以採買。而庫帑有數。豈能盡糶民間之滯積。且貯之倉而必不能久。則是民急暫紓而官累無窮。亦非無弊之道也。再查坊肆。惟河南江蘇為多。各省皆取資焉。夫使禁二省之¦。而果能減各省之造酒。亦何妨苦一方以利天下。而¦之為物。家家必用之。亦家家能¦有所必不能者。則以之。向特二省之價賤耳。賤者既不可得。則自禁雖嚴。不能禁人之自¦之而自用之。所必然也。。則是向也總於兩省。今也分於四方。向也於麥賤之鄉。今也¦於麥貴之地。所耗之麥猶是此數。而使麥貴之處。因而愈貴。麥賤之處。因不而愈賤。商賈既已失業。而於民人毫無所裨。則是徒¦為此紛紜也。至於禁販運查囤積。則尤有所不可。夫糶粟麥以完稅糧。此有司所敲扑而督也。裕藏以備荒歉。此功令所諄複而導也。顧販運之與糶賣。事異而形同。囤積之與藏。名殊而實似。禁販運必併阻其糶賣。查囤積將並稽其藏。則官吏之侵漁何極。而百姓安所逃此法網乎。天下農民。幸逢　　皇上至誠昭格。迄用康年。廣貽來牟。以樂我黎庶。乃口食之餘。不能售賣以濟用。商賈收之。則以為而嚴拏之。富戶收之。則指為囤積而訛詐之。民自糶之¦。又指為販運而需索之。力絕其流通之路。使內困於日用。外迫於追呼。束手而待其麥之霉變。婦子愁嘆。不覺豐年之樂。而反以為苦。此則仁人君子所當急為轉移者也。夫為政自有大體。富民自有常經。輕徭薄賦以其財。緩刑息役以紓其力。約法省令以杜其擾。安靜而養之。歲月以俟之。將自躋於家給人足之盛。斷未有峻其禁令。易其本業。多其侵漁。而可以富民者也。臣願　　皇上廣運如天之明。勿搖於二三之說。深知寬大簡易之可久。洞悉科條法禁之無益之令。禁販運窩囤之令。一切洗滌。盡與蠲除。使小民得以懋遷有無¦。凡所謂禁酒之令。禁。商賈得以阜通財貨。百姓各享自然之利。官吏永無查拏之擾。天休洊至。民氣和樂。此則蕩平正直之王道。久安長治之要術也。

　　禁酒情形疏　

孫嘉淦

查禁酒一事。前因步軍統領衙門。拏獲燒鍋數起。皆係山西之人。仰承　　諭旨詢問。臣謹將現在禁止燒鍋販運之處。繕摺陳明。近閱邸抄。見侍郎方苞又申前議。益加擴充。欲將南北各省俱行永禁。又謂直隸嚴禁燒鍋。已經半載。其苗而扑責其人等語。±山東至今。未嘗弛禁。兩省之民。未聞以此為病。又欲併禁種。。已有成效。應令各省一¦經大學士等議覆。謂臣現將燒鍋器具。悉行封禁。而山東禁酒禁體通行嚴禁。即至豐收之年。亦不得復議弛禁。俱令效山東之法行之。即宣化府之苦高粱。及山陜棗柿葡萄等物。亦不許復用釀酒。自乾隆四年為始。凡種之地。悉令改種蔬穀。其種之人。照私開燒鍋例治罪等語。臣再四思維。中心駭懼。夫臣所以封禁燒鍋器具者。以　　皇上軫念畿輔歉收。爰頒　　諭旨。申嚴酒禁。臣任伊始。未經奏明。焉敢擅開。又燒鍋之禁。宜於歉歲。而不宜於豐年。亦屬臣之本意。故試為之。以觀其事之可行與否也。今遵於功令。而禁酒一月有餘矣。無日不報拏酒之文。無刻不批審酒之案。查前督臣李衛任內。一年共三百六十四起。人犯共一千四百四十八名。臣抵任以來。拏獲燒鍋運¦之間。拏獲燒鍋酒三十餘萬塊。車輛騾馬器具難以¦販七十八起。人犯共三百五十五名。通計酒四十餘萬斤。悉數。凡此特報總督衙門者爾。其各府州縣自結之案。尚不知其凡幾。此特拏獲在官者爾。其吏役兵丁已拏而賄縱者。尚不知其凡幾。得其規禮而不拏者。又不知其凡幾。此特酒犯之正身爾。其本地之鄉保鄰甲。沿途之腳夫店家。牽連而受累者。又不知其凡幾。一省如是。別省可知。酒禁如是。禁可知。設酒之禁果行。通計四海之內。一年之間。其犯法之人。破產之家。或亦不可數計矣。我　　皇上如天好生。恤刑慎罰。即命盜案內。自罹重辟者。尚再三酌議。求一線可原之路。今乃以飲食日用之故。舉千萬無罪之人。驅而納之桁楊箠楚之下。果欲建萬世之長策。致吾　　君於堯舜。似不應為此言也。現今直隸地方。大小衙門。皆有封貯之酒。與變價之銀。其未變之酒。棄之則可惜。貯之則無用。賣之則非體。已變之銀。或欲以賞兵役。或欲以修衙署。或欲以充公費。官吏兵役。虎視眈眈。以拏酒為利藪。百姓嗷嗷。弱者失業。強者犯令。十百成。肩挑肩負。駕山越嶺。鹽梟未靖。酒梟復起。臣是以日夜隱憂。多方勸諭。令其暫行封禁。許以明年復開。民情有望於後日。是以暫緩於目前。山東之事。臣不詳知。直隸情形。則所目1。若謂酒可以永禁。而百姓因此感悅。臣實不敢為此飾之議。不惟大學士九卿等。俱屬紙¦說也。天下事必為之而後知。亦履之而後難。從前禁酒禁上之空談。即臣言宜於歉歲。而不宜於豐年。猶是書生之謬論。身親辦理。逐案發落。乃知奪民之貲財而狼藉之。毀民之肌膚而敲朴之。取民之生計而禁錮之。飢饉之餘無固志。失業既眾。何事不為。則歉歲之難禁。似更甚於豐年。是以周禮荒政。舍禁去譏。有由然也。書曰。無稽之言勿聽。謂立言而必有事以証之也。今大學士及方苞等所議。皆係空言。不適於事。臣不一切案件。撮其條目。另繕二摺。進呈　　御覽。此則信而¦敢復以空言指駁。謹將直隸燒鍋酒有徵之事。非臣所能臆造也。此事言之甚易。行之實難。普天率土。大半皆受其擾。實不可以輕舉。伏望　　皇上慎重而詳思之。則天下幸甚。

皇朝经世文编14