皇朝经世文编卷三十二

　户政七赋役四　

善化贺长龄耦庚辑

　　浮粮变通议　

王应奎

粮曷以浮名也。苏州府现额三百五十万石矣。松江现额一百二十万石矣。然在宋时。苏州府不过三十余万也。松江府不过二十余万也。即有元增定赋额。苏州府亦八十余万而止。松江府亦七十余万而止。是今日之赋额。较之于宋。浮至七倍。比之于元。亦浮至三倍。不特此也。即如湖广全省。额征二百三万。而苏州一府之数浮之。福建全省。额征一百万有奇。而松江一府之数浮之。岂天下之田皆生粟。而二郡独雨金欤。建文诏免。而复于永乐。文襄请减。而增于万历。岂非极重难反之势哉。近世抚臣之请减浮粮者相继。而事寝不行。大抵以苏松财赋重地。为国家之根本。难议蠲恤耳。于是有为变通之说者。或曰。明时虽曰重额。而漕运赠米。即在正米之中。且平米一石。派本色五斗外。止征折色银二钱五分。周文襄巡抚江南时。重粮田纳银一两。准米四石。输布一疋。准米一石。正额如此。加耗可知。今则每米一石。除去本色。折色至五钱有奇。而加耗犹在外。既有五米十银。复有浮数不赀。或致一亩之租。不能办一亩之税。此加耗之害非浅也。浮粮难豁。耗赠不可减乎。或曰。故明折色。于次年二月。然后分十限开征。今则于本年正二月间。通行截票。其时宿土未翻。青苗未插。天时之水旱未卜。秋成之丰歉未定。遂以监司督之有司。有司督之里役。里役督之编户。有不如限者。则虎吏即随其后。苟非操券于债家。入衣于质库。其将何以应之。此早征之为祸最烈也。浮粮难豁。催科不可缓乎。或又曰。征输之法。减一分则小民受一分之惠。试以苏松之田计算。如极重科则。每亩三斗以至四斗外者。每平米一石。请减一斗科则。二斗以外者。每平米一石。请减七升科则。二斗以内者。每平米一石。请减五升。其一斗五升以下地荡山涂等。则不在议减之列。如是则于国计无亏。而三百年之痼疾。自此而有起色矣。全豁难议。递减独不可行乎。夫是三说者。皆变通之得其道者也。但减耗缓征之说。可以救一时。非所以垂万世。科则递减之说。可以苏民困。非所以裕天储。为今之计。莫若以苏松之浮粮。摊之于天下轻额之田。每亩以一合为率。而两郡所浮。便可以减其大半。是天下无加征之苦。而两郡有减赋之实。国用无毫厘之亏。而民生有再苏之乐也。昔宣德正统间。苏州一府。逋税七百九十万石。巡抚周文襄察知其故。遂规画便宜。令民田加耗一斗有差。以通融官田之亏欠。至嘉靖中。知苏州府王仪。请尽括官田民田而裒益之。于官田之重额者。以其粮摊之轻额之民田。此摊之之说。昔人已有行之者。然以苏松之粮。而即摊之于苏松。何如以苏松之粮。而摊之于天下。盖普天莫非王土。率土莫非王民。固不应苏松两郡之黎庶。独受此偏重之累也。语曰。仁不异远。义不辞难。　皇帝清问。则大臣入告。庶南山复禹甸之畴。大东无饛簋之叹乎。谨议。

　　浮粮变通议　

沈德潜

苏松之困。莫甚于浮粮。其始也。贾似道倡买官田之说。而增其额。其继也。明祖怒吴民之附强寇以守城。而重其赋。其后也。杨宪改一亩为二亩。赵瀛均官田于民田。而民益受其累。迁延至今。日积月盛。较宋时原额。七倍有余。元时原额。亦二倍有余。宋时苏松税额共五十余万元时共一百五十余万今共三百七十余万而民困遂不忍言。心經國者。不得不思有以苏之矣。顾一旦欲遽复宋元之旧其势不能。何也。苏松为天下财赋之区。军需廪禄匪颁之类。仰藉日久。地方官惟恐度支不给。则必执祖制之说。出而争之。争之而胜。势益牢固。而不可复减。就今日财赋言。惟有变通之说矣。易曰。通其变使民不倦。其在斯时乎。议者纷纭。迄无定论。愚辄先举众议之非。而后折衷之道。庶可举行。议者曰。天下之税。贵乎能均。苏松之田。居天下八十五分之一。而所出之赋。任天下一十三分之二。比之他省。不均之甚。今于他处稍增。而苏松可以全减。此其说非也。夫加赋之名。普天共畏。在此日可以稍增。在异日即同为故例。此端一开。有加无已。试思同为天家之赤子。乃移此之祸。置之于彼。譬犹剜臂之肉。补股之疮。旧痛稍已。新痛又加。且苏松之减者。后或缘他故而仍增。而他处之增者。定为规则。而不可复减。其弊何可胜穷。议者曰。时下蠲租之诏。虽多取于下。而实多赦于民。夫多赦云者。因逋久不赀。而后为此举也。财无所出。因而征比。征比不已。因而逃亡。逃亡不已。因而赔累。与其追迫既穷而赦免之。何如追迫未加而善处之。且蠲租所及者。多包揽侵蚀。奸胥豪右之徒。于良民未必均蒙其惠。可以暂行。不可经久。议者曰。前明之世。有司宽于考成。完及七分者。即为上考。今宜仿其遗意。于州县最重者。别立惩劝之典。不与小县一例考成。则官可久任。而民得抚字之益。不知部议从宽。官既稍安。民亦懈怠。民之良者。或缓征而不误其期。民之黠者。遂沿而欺罔其上。徒有重赋之名。终鲜输将之实。以云无弊。未之前闻。议者又曰。苏松版荒。随在多有。今于田之可耕者。招集穷民。量给牛车。兼予谷种。使之耕作。几年以后。履亩升科。新赋既增。旧赋可减。夫版荒非必不可耕之土地。特恐既已升科。渐次增加。赋从上上　。官私交迫。力难任役。旧赋之累未去。新赋之累日滋。小民谁肯不顾身家。冒然承佃。此亦非救时之策也。然则变通之术奈何。曰计莫切于量减已。尝考明宣宗时。周文襄忱抚吴。与知府况钟。奏减官田之税。因田则之多寡。酌量裁减。苏郡减至八十余万。松郡减至三十余万。户部责其变乱成法。而宣宗不之罪也。其时民因稍苏。国家殷盛。今诚举古人之善法。仿而行之。以救民穷。以培国本。书之简册。传之千秋万世。洵　　圣朝盛典也。抑又有说焉。嘉湖常镇诸郡。虽境分二省。与苏松实接壤也。而赋之多寡轻重。难以较量。岂四郡之田额皆狭。而苏松之田额独宽。四郡之年岁皆歉。而苏松之年岁独丰。四郡之民俗皆贫。而苏松之民俗独富。为目前变通计。或准嘉湖常镇中赋之重者。以定苏松之则。使他郡之民亦免追呼。则民困渐除。民力渐裕。而亡身破家。鬻卖男女之患。不至复见于盛明之世。所谓先举众议之非。而后可行折衷之道者也。若夫因东南之重困。悉举而更张之。使仍复宝佑以前旧额。此　　圣天子之隆恩。而非草茅所敢妄论者矣。谨议。

　　书扬州田赋后　

胡渭

今天下号为财赋之薮者。江东浙西数百里之地。苏松常嘉湖五郡而已。或濒太湖。或夹松江。自唐以来。其田日增。大率围占江湖以为之者也。禹之治水也。空其旁近地以居水。故水潦大至而得所潴。其于震泽。亦当若是。绍兴二十三年。谏议史才言浙西民田最广。平时无甚害者。太湖之利也。近年濒湖之地。多为兵卒侵据。累土增高。长堤弥望。名曰坝田。旱则据之以溉。而民田不沾其利。涝则远近泛滥。不得入湖。而民田尽没。此上流围田之害也。其下流。则吴南古有笠泽。在松江左右。春秋时此泽尚存。不知何代始变为田。其地即叶少蕴所云。平望八尺震泽之间。水弥漫而极浅。与太湖相接。可堤而为田者也。在今吴江县界。五代梁开平三年吴越于吴县之松陵镇置吴江县故苏子瞻云。若欲吴淞江不塞。吴江一县之民。可尽徒于他处。上源宽阔。清水力盛。沙泥自不能积。何致有湮塞之患。单锷云。松江涨塞。是以三春霖雨。则苏湖常秀。皆忧弥漫。虽增吴江一邑之赋。顾三州逋欠者不赀。笠泽既尽为田。仅存松江一衣带之水。上源狭隘。水不清驶。故江尾之潮沙日积。茭芦丛生。而太湖之水。入海逾缓矣。好利者。因其塞而堤土以为田。潮沙茭芦之地。悉成陇亩。元潘应武曰。淀山湖中有山寺。宋时在水心中。归附后。权势占据为田。今山寺在田中。虽有港溇。皆浅狭潮水。湖水不相往来。归熙甫云。傍江之民。积占茭芦。指以告佃为名。所纳升斗之税。所占即百顷之田。而税又多吏胥隐没。昔宋时围田。皆有禁约。今奸民豪右。占田以遏水道。更经二三年。无吴淞江矣。此又下流壅塞。以邻为壑。五郡同菑者也。自江左偏安。限于一方。务尽地力。以给军兴。而不暇计久远。此与战国时大河堤内之地。利其填淤肥美。耕田筑室其中。其弊正同。而后之论垦田者。谓人功之修。浙西最盛。不知扬州土涂泥。故田下下。而围田之土。则涂泥之尤者。十年之中。不能五稔。而又累及于上流。得不偿失。田之日增。民之所以日困也。乌足道哉。然宋时两浙之田。每亩税不过一斗。见杜实桓上巡抚周忱书按熙宁二年郏亶上书曰国朝之法一夫之田为四十亩出米四石此即杜说所自出民犹易办。自景定公田之法行。丞相贾似道主其议浙西于是乎多官田。下逮元明。籍没之田愈多。皆按其租簿以输额。而浙西之税粮。天下莫比矣。韩愈谓赋出天下而江南居九。以今观之。浙西又居两江十九也。即苏州府计之。以准其余。垦田九万六千五百顷。居天下八百四十九万六千余顷田数之中。而出二百八十万九千石税粮。于天下二千九百四十余万石岁额之内。其征科之重。民力之竭。可知也已。苏州一府。无虑皆官田。而民田不过十五分之一。税粮五郡之冠。夫夺民之产以为官田。而重税之。殊非为民父母之道。然其所夺者。皆豪家富人之田。与小民无涉。小民佃官田。亦与输豪家富人之租。不甚相远。而私田之赋自若也。迨其后。版籍淆讹。逋租无算。国家有官田之名。而无官田之实。有司考成。坐此为累。至嘉靖二十六年。嘉兴知府赵瀛创议。田不分官民。税不分等则。一切以三斗起征。苏松常三府。从而效之。自官田之七斗六斗。始官田有多至一石以上者宣德五年诏递减三分二分故止于七斗下至民田之五升。通为一则。而州县之额。各视其所有官田之多少轻重为准。多者。长洲至亩科三斗七升。少者。太仓亩科二斗九升。顾宁人曰。国家失累代之公田。而小民乃代官佃无涯之租赋。事之不平。莫甚于此。嗟乎。田犹是下下之田也。而赋则不啻倍蓰于上上。三江震泽之区。昔之民溺于水。今之民溺于赋。有能恻然于东。而赋不失则壤之规。斯真所谓功不在禹W南民力之竭。而为之旷然一变其法。使水复底定之下者矣。

　　苏郡田赋议苏州府志　

蒋伊

今论苏郡田赋者。皆曰。元末张士诚。久据苏州不下。于是明洪武初。将伪吴时义兵头目等田。没入为官田。而按其家入私租之簿。以定税法。此今日苏松税粮。较天下独重之由也。其说是已。然未尝究极其害而详言之也。凡没入为官田者。其初粮重至七八斗。洪武十三年。所有官田七斗五升起科者。俱减至四斗四升止。四斗三升三斗六升起科者。俱减至三斗五升止。若民田。则不过五升至一斗起科而已。其时官田早已减额。民田未尝增额也。至建文二年。有诏曰。苏松准私逋起税。特以惩一时之顽民耳。岂可为定则。以困一方。宜悉与减免。照各处起科。亩不过一斗。此专恤官田之困。其时官田之粮额。虽减而犹重。民田之粮额。不减而自轻也。宣德正统间。苏州一府逋税。七百九十万石。吉水周文襄公忱。先后巡抚江南。察知其故。一则官田粮重。民不能办。一则豪强大户。不出加耗。偏累小户倍偿。是以贫民逃徙。积逋如山。周文襄于轻额民田。每亩加耗一斗有奇。以通融官田之亏欠。又与知苏州府况公钟。曲计周算。疏减苏州一府重额秋粮八十余万石。他府有差。其时苏州一府粮额。正米二百余万。耗米七十余万。其耗米令大户与小户均出。谓之平米。则是官田之粮额虽轻。民田之粮额加重矣。然所加者耗米也。非正额也。惟其为耗米。周文襄于拨运外有余。则入济农仓以备水旱赈贷。及农乏食。与夫官府织造供应军需之类。均徭里甲杂派等费。运夫遭风被盗。修岸导河不等口粮。俱取足于此。其时粮虽加于民。余利亦归之民。自耗米之外。更无扰民色目也。至嘉靖中。知苏州府王公仪。请尽括官田民田而裒益之。于官田之重额者。以其粮摊之轻额之民田。为之履亩清量。始定不等科则。长洲县三则。重至三斗七升五合。吴县二则。重至三斗四升四合。昆山三则。重至三斗三升五合。吴江三则。重至三斗七升六合。常熟四则。重至三斗二升。太仓三则。重至三斗三升。嘉定科则不等。重至二斗八升。此其均田之策。发之知嘉兴府赵公凉。其时周文襄之所谓耗米。骤加于轻则民田者。遂为正额。则是官田之粮虽轻而犹重。民田之粮一重而不复轻矣。然王公仪视周文襄时。又请减粮额三十余万。总计苏州一府粮额。正米二百三十万有奇。耗米四十万四千二百余石。其时粮一石。折征银止于二钱五分。兑米耗赠即在原额之中。未尝加于原额之外也。又按永乐十一年。更定京库金花银。每米一石。折银二钱五分。宣德正统间。周文襄奏请重额官田。极贫下户。两税准折纳金花银。银一两。准米四石。解京折支官俸。今则折银之重。几至五钱矣。兑米及轻白二粮。耗外加耗矣。以愚考之。宋初。苏郡田一亩。秋米八升。下田一亩。米七升四合。元世祖时。江南税粮。悉依宋旧。又考元史。元之税粮。取于江南者。大约仿唐之两税。中统中。白地每亩诏征三升。水地每亩诏征五升。其夏税布绢丝绵等物。所输之贯。以粮为差。粮一石。或输三贯。或二贯。或一贯。或一贯五百文。或一贯七百文。元柳贯经世大典内。赋税一则亦然。元之钱法。一贯同交钞一两。两贯同白银一两。田廿亩即五升起粮。不过一石。粮一石。即输及三贯。计白银不过一两五钱。

又考元之赋法。上田亩三升。中田二升有半。下田二升。二户共丝一斤。此其尤轻者也。如以苏州一郡言之。洪武十二年修苏郡志。元时苏郡之税。夏曰丝税。二万二千四百九十五斤一十两五钱七分。秋曰租粮。八十八万二千一百五十石九斗六合。轻赍二千二百四锭二十七两三分系官房地粮六十四石七斗七合。钞二百二十三锭一十一两三钱三分一厘。较其所入。已大加于宋。伊常熟人也。如以常熟一县言之。嘉靖中修常熟志。洪武二十四年。秋粮正耗四十五万一千四百八十八石。比元增一十一万四百八十九石。此尚未分去太仓州地也。宏治十年。分去太仓州官民田地后。秋粮减至二十九万八千一百石。此俱载在前人邑志。今常熟正粮。增至四十余万。一县如此。一郡可知。又王文恪公鏊姑苏志。按禹贡扬州厥田下下。唐天宝而后。东南财赋始增。苏郡秋粮。宋三十余万石。元八十余万。明几至三百万。苏郡今日之民。安得而不大敝。苏郡今日之赋。安得而不积欠乎。今若议减粮额。有　大清户律一则可援也。按户律官田起科。每亩五升三合五勺。民田每亩三升三合五勺。重租田每亩八升五合五勺。芦地每亩五合五勺四秒。草塌地每亩三合一勺。没官田每亩一斗二升。普天莫非王土。率土莫非王臣。何独苏松之民。不得徼宽恤之政也。又有顺治十八年查洪武讐怨加重钱粮处所命部臣具奏一诏可援也。洪武讐怨加重钱粮处所。无如士诚之久据。无如苏郡之重粮。十八年之一诏。正指苏松而言之也。又有　本朝江西布政庄应会奏减袁瑞二府陈友谅所浮粮之例可援也。江南之田粮重。岁止一熟。江西之田。其粮重于江南。岁且二熟。江西之浮粮。尚得减免。而江南终无解悬之日。何吴民之不幸。一至此也。尤有不可不辨者。前此苏松之粮。完及七八分者。在官即属上考。在民得免追呼。今赋役已有全书。毫厘挂欠。官有考成之累。民有征比之苦。势殊事异。有未可同年而语者。何况频年以来。苏松水旱相仍。十室九空。民不堪命。减粮一事。虽极重难返之势。实救时之急着。亦国本之攸系耳。愚又按嘉湖杭苏松常六府。昔之理财者。并举此为东南财赋之地。今常镇起科。每亩重至一斗五升六升。独苏松之粮。重至三斗六升七升。田赋不均。莫大于是。倘得请减苏松粮额。照今日常郡起科。庶几二郡之民命。得以稍苏。若欲以宋元之赋法。行之自今。则又不识时务之论也。

　　贾似道公田论　

林潞

一日之利。万世之害。圣人所以恶言利。乃自古小人之误人家国。必以利进。其始以裕国便民。耸动人主。为人主者。当国计匮乏之时。骤闻其说。喜而行之。府藏顿盈。公私并给。以为其言果可用。而不料其祸之至此极也。宋王安石。言利之徒也。神宗时。开边生事。用兵糜饷。安石创行青苗助役均输诸新法。剥民奉上。四海困穷。而北宋遂转卒以亡。南未至佑宝佑间。贾似道首创买公田之策。刘良贵吴势卿等助之。借口祖制限田。而实以聚敛困民。敌未压境。民心溃散。以速其亡。而其流祸且历宋而元而明至于今未艾也。尝考公田初买之时。以官品计。将官户田产逾限之数。抽三分之一。回买以充公田。是犹有抑强嫉富之意也。继而敷派。除二百亩以下者免。余各买三分之一。又后而百亩之家亦不免焉。官吏奉行。率以多买为功。有不胜任者。知临安府刘良贵辄劾之。追毁出身。永不收叙。平江嘉兴安吉常州镇江江阴。买田皆有专官。而包恢在平江。至以肉刑从事。廖邦杰催督常州。害民特甚。至有本无田而以归并抑买自经者。浙西六郡。买田多至三百余万亩。号曰公田。呜呼。自秦商君废井田。开阡陌。以至于宋。几二千年。民俗习之。各田其田。各业其业。祖父以长其子孙。其间虽有多寡广狭肥瘠之不同。而贫不必忌。富不必藏。今纵不能举井田复之。反一旦取民间之田。不问可否。强进于公。且从而刻减其价。石租之田。偿以十八界会子四十。价钱稍多。则给银绢各半。更多。则给以度牒告身准直。登仕郎告准二百楮。将仕郎告准千楮。许赴漕试。校尉告准万楮。承信郎告准万五千楮。承节郎告准二万楮。安人告准四千楮。孺人告准二千楮。所得者虚告。所失者实产。虽富民不免于破家失业。夫求国之富不令国有富民可乎哉。然而似道之意。未尝以为病民也。假公田以为号。买之于民。非攘夺也。每岁秋租。特与饶减。有水旱。则别议收数。民为官耕者。照例输租。非有多取之名也。屈人主之尊以为田主。田三百五十余万亩。岁收可得二三百万石余。赋税常额之外。忽增此数。虽天下贤君。未有不顾而乐者。岂知其流毒至于此哉。夫公田之名。昉于殷周。其时私田并属公家。故有授田还田之制。非如似道之买私田为公田也。买私为公。则田数有定。盈于公必缩于私。名是实非。又为立官仓以储之。分司以主之。官佃以耕之。庄官以督之。比及收租。原额[已](己)亏。则取足于田主。或内有硗瘠。及租佃顽恶之类。又从而责换于田主。民产既去。而获累无穷。比诸白昼摽掠之盗。荼毒闾阎。殆有甚焉。明太祖起兵江南。定天下。兴新政。宜改矣。而衔吴人为张士诚死守。承元之旧。以此苦之。论者谓明祖开太平。豁达大度。反以私怨仇其民。不知似道柄国时。苟不作法于凉。后世人主虽极刻薄寡恩。又岂能创此苛政为困民计乎。故当明初公田之说。每亩至九斗八升。苏逋赋至七百九十一万石。民弃官田而逃者。邻田一沾足。则执以偿其赋。良田皆废而不耕。宣德间周文襄公巡按江南。始奏减岁四斗一升以上。至一百石者。减作二斗七升。二斗以上至四斗者。减作二斗一升。一斗至二斗者。减作一斗。苏州一府。获减课七十余万石。其绝户官田。召佃开垦。而薄其赋。照民田例。民命获苏。然公田之赋虽减。而所减赋仍均摊于民田。凡州县之公田其数少者民田税轻。其数多者民田税重。故至今浙西田赋轻重错出。要比浙东为加浮。似道变法之后四百五十余年。大害虽除。余毒未止。古今之法。其宜革而不革者。又岂少哉。呜呼。穷则变。变则通。独利窦一开。难以遏绝。　本朝深仁厚泽。渐被四海。前明江西瑞州临江等赋。多增至十余万。

因陈友谅降将误书册籍。以讹传讹。沿为定例。而　本朝尽豁除之。则浙西田赋。将来必获减裁无疑也。昔者范忠贞公开府两浙。欲奏减矣。顾未竟厥施而去。呜呼。后之来者。其亦体　朝廷仁俭至意。举数百年来未尽革之弊。一旦清之。毋使忠贞遗爱。不获再见也。然而难矣。

　　浮粮坍荒二弊议　

慕天颜

准吏部咨开。通查所属地方。从无升任之官。因何事故。悉心确察。作何调剂。不致枉弃人材。本司查看得　朝廷设官分职。无非爱惠斯民之意。士子策名奉公。无非酬报养士之恩。故凡牧民者。苟非丧节败检。靡不自知勉励。稍期振拔。乃惟苏松等郡。长吏动多镌职。止为钱粮未清。羈繫累。项背相望。面目堪怜。三十年来。求其升转寸阶。如河清之难觏。是岂　朝廷之法。独严于苏松之官。而苏松之官。岂尽庸劣才短者耶。夫地方之艰。难。民困也。人才之废弃。官困也。使民困而有益于官。官困而有益于民。即官民交困而有益于　国。在盛世犹不愿有之。而况民则日敝。官则日坏。毫无裨于　国家之万一。可不亟为调剂补救之方者乎。本司谬叨简任。方在力图兴革。兹蒙颁　　旨访查。遵奉宪檄。采集属郡之议。兹陈其情事切确者二端。一则曰钱粮额重征输难完。夫江南赋重甲于天下。而苏松二府尤甚。计其额粮。不惟较他省轻重悬殊。即较接壤之常镇。亦已倍而有余。考其由来。明初以张士诚窃踞苏州。怒地方之附逆抗顺。遂取民间租籍。照额定课。故常镇之田。每亩科平米一斗五六升。下至八升五升不等。苏松独有浮粮。重在明朝。虽已屡减。犹每亩至三斗七八升。至三斗二升。二斗五升。二斗三升。下则之田。亦科一斗九升。夫收粮不能倍于他处之产。而输课独多于他处之额。岁丰则谷贱伤农。入不敷出。一亩之租。未能完一亩之赋。岁凶则颗粒无收。追比不应。一亩之粮。反增数亩之费。富者贫。贫者逃。在小民膏血无存。有司智勇俱困。付之无可如何。且额征之课。奉拨紧饷。完解稍迟。即膺谴谪。席未暇暖。已造交盘。故削职者殆无虚岁。而逋赋者终成逝波。今通计苏松二府。自元年至七年。民欠未完九十二万有奇。司府之催檄。已舌敝而唇焦。州县之敲追。止血飞而肉烂。官徒削籍。饷竟虚悬。此实因赋重。以致地方敝坏。而人材枉弃之由也。次曰坍荒田地缺额无补。夫三吴州县。有地处极高。遇旱则无水可戽者。有地处极低。遇潦则连禾漂没者。如此硗瘠之区。全藉雨旸时若。庶几可望薄收。否则终岁勤动。竟无颗粒之登。然岁收偶歉。　　皇恩犹可拯恤。良吏犹能补救。若板荒坍江坍海。公占田地。未经请豁。累民包赔。其苦实甚焉。沿江沿海州县。如太仓嘉定常熟上海等处。怒潮冲击。沃壤立付洪流。沙土崩。片刻能消数顷。始也坍去犹少。摊赔已属难堪。继而日削月深。逋累渐多逃绝。无田无主。县官向谁征索。其不束手挂愆。岂可得乎。至板荒之田。大抵在高燥之区。佃户抛逃。业主故绝。相沿数十载。一望不毛。即使广为招募。给以牛种。土坚如石。苇根盘结。艰于犁锄。况地绝水源。栽种之后。仍无灌溉。断难开垦升科者。此坍荒板荒之害。额粮何从措办。

此外则又有公占之荒。公占者。马路桥梁烽墩土堡营房等类是也。太仓常熟昆山嘉定上海等州县。各有公占田亩。及长洲丹阳武进无锡逼近官塘之处。又有马踏荒田。　国家为封疆之计。立堡设墩。特筑马路。无非保护斯民。但沿海各省。迁截界外田粮。例俱蠲豁。此虽非迁截者比。然地已为　朝廷公用。贫民且悲失业。岂堪又苦赔粮。不知当日有司。何不申请豁除。锢害一至于此。今通计苏松常镇坍江坍海板荒公占荒田。未完各年钱粮。不下数十万。在有司即八面长才。未有不力竭计穷。蒙冤削职。实为此荒缺。以致地方敝坏。而枉弃人材也。夫赋额之繁重如此。荒粮之逋缺如此。而明季时。州县有司完及七分者即得报最。故犹间有升任之官。即我朝　　　世祖章皇帝时。未完不及一分者。亦予免议。今则未完一分以下者。州县罚俸一年。司府罚俸半年。俱停升转。夫各州县额征起存地丁。虽多寡不等。分厘俱关考成。即使赋非重额。田无荒废。而巨万金钱。岂能无零星尾欠。概以严法绳之。惟有坐受参处。然就州县而言之。犹或有勉完及额者。至于知府管辖各属。此县即已报完。彼县又或挂欠。此项或偶无欠。他项断无尽完。而分厘有欠。即列住罚之条。似非鼓舞激劝之道。如苏松常镇四府。无一岁能全完。无一官不参者矣。若夫藩司统辖。岁额三百五十余万。苏松等处。四郡钱粮最紧。镇或完而常不完。常镇督催。或不欠K或完而苏松不完。总计岁额。即使竭至二分之多。亦止能完及九分以外。若概与他省钱粮易完之藩司。一例奏考。自不免挂名参罚矣。惟考成如是之严。参罚如是之迫。州县官思为苟全功名之计。因而那垫项。连年不清。前官所缺之银。为后官之代累。岁复一岁。官复一官。即今钱粮递年那混案内。撮借至六十余万两有奇。非章明较著者耶。

此外更有无编之。最紧之需。如修造沙船。备办将军船只。巡界章京供应。藩兵养马。闽浙来往满汉官员船只等项。动关军国重务。应付刻不容迟。既无额设钱粮。又不敢丝毫分派。自不能不动撮库帑以应燃眉。迨详请开销。申宪达部。核驳又需时日。及至大部准销之时。经撮之官。先已被参降革矣。而况未经咨销者。盈千累百。苏松常镇四府那混案内。透冒至三十九万五千余两。岂尽官役侵烹入[已](己)者乎。此赋重赔荒以致垫应之累。地方敝坏。枉弃人材之由。不得不痛切并陈者也。今奉　　旨确察地方。从无升任之官缘由。本司所属州县。如苏州府之太仓长洲吴县常熟昆山嘉定崇明。松江府之华亭娄县上海青浦。常州府之无锡宜兴。镇江府之丹徒金坛。计十五州县。自顺治年间。以至于今。从其事。多因考成。即或开辟之初。有一二量移者。尔时之功令犹宽也。或以贪Y无升转之官。残。露章参处。仍有钱粮未清者。间有乍转。而新任之席未暖。旋以旧任钱粮革职者。更有署印仅及两三月。即以误饷误漕例革者。其掩抑尤可伤也。为今之计。请宪台特赐具题。亟为调救之方。以垂永久之利。苏松两郡额赋。量为酌减。即不能如他省之轻。亦得照常镇科则。一体分别征输。则民力稍宽一分。国课总收实数。而民困可苏矣。坍海坍江板荒公占田地。现在遴员诣各府州县。逐一踏勘。造册呈宪报部。其板荒田内。有尚堪招募开垦者。力行设法。劝谕垦种。许以五年后升科。有司仍准守录。则虚粮既豁。款项亦减。无包赔挂欠之忧矣。其考成则例。即不敢过望宽息。请照　　　世祖章皇帝旧例。未完不及一分者。准予免议。则司府多方督征。长吏安心比解。如是而地方之官。犹不能整顿精神。以树尺寸之效者。此庸驽不肖之材。即行褫革。又何有枉弃之叹哉。本司更有请者。人才各有长短之殊。地方各有烦简之别。往代旧例。得量才调补。我　朝向未举行。窃谓苏松常镇。财赋浩繁。半处冲剧。即将来蒙恩宽豁。赋额犹十倍于他省之中。为请宪特题破例。仍准调烦调简。或于邻省采访长才有司。调补此地。或于本省徽宁庐凤。及淮扬属邑内。果有才堪任剧者。请调苏松常镇。他省不得为例。拙短之材。而处以剧地。则不惟钱粮不能完解。即民间一切利病。亦皆阘茸废弛。若夫肆应之才。则综核既见其井然。干办自见其优裕。大小事宜。皆随人而振起矣。洵乎调烦调简之举。断断宜行。诚如是。而长才得展其能。即才短之官。原非贪墨昏庸者。补一僻简之地。亦得保全寸进。此则经权互用之道。而鼓舞人才之大端也。或者谓浮粮豁荒二事。今　国用未当充裕之时。似难轻议减豁。且既请减豁。未便更宽考成。然三吴重地。财赋甲于天下。即今日布减赋豁荒之令。岁额犹繁。披枝者其根必伤。源远者其流必长。与其悉索敝赋。加之以弗胜。无宁节力养民。取之而不匮。况今日徒有烦赋之名。止悬挂欠之累。得失轻重。较若列眉。若仍苟且因循。期于奉法无过。窃恐苏松四郡。民艰日甚。吏困日深。地方之敝坏。将来实切隐忧。不止于枉弃人才。使　国家不收养士之报而已也。至淮扬二属。向来钱粮尚称易完。止因迩年迭受水灾。奉蠲缺额。高宝山清桃宿邳等州县。七八九年蠲缺驿站银四万几千余两。各属应差无资。飞章申吁。业经屡请咨部拨补在案。此虽一时之天灾人事。非关经久之谋。然台疏内。原称有或系驿站倒毙难支之语。是皇华要务。二属亟望解悬。统祈采择入告。倘邀俞允。则吏图自效。民庆更生。地方可无敝坏之虞。人材亦无枉弃之叹矣。

　　苏松浮粮疏　

韩世琦

臣查当今财赋之重。首称江南。而江南之中。苏松为最。按其地。在禹贡本属下下之壤。厥后地窄人稠。小民勤于耕作。渐输上上之赋。自上古井田之制。不可复论。自秦而降。率皆税亩。汉初田租。十五而税一。东汉初行十一之税。后仍汉末三十而税一。迄唐末岁。兵革四起。东南之税始增。至宋更定江浙税法。每亩不出一斗。考之郡志。宋代之征于苏州者。夏税科钱。秋粮科米。约其税额。不过三十余万。征于松江者。不过二十余万。元初仍宋之旧。至延佑中。增定赋额。苏州征至八十余万。松江征至七十余万。元末有张士诚者。窃据姑苏。取民无艺。苏州征至一百万。松江亦于旧额有加。迨故明洪武初。怒民附寇。乃取豪族所收租入之私簿。付诸有司。以定田税。遂一时骤加。有一亩征粮七斗以上者。自此苏州多至三百万石。松江多至一百四十余万石。于是民困勿堪。连岁逋负。至洪武十三年。知取民之不均。命稍减其额。自七斗五升至四斗四升者。减十之二。自四斗三升至三斗六升者。俱止征三斗五升。自三斗四升以下者。各如其旧。及建文二年下诏。有云苏松准私租起税。特以惩一时之顽民耳。岂可为定例。以重困一方。宜悉与减免。照各处起科。亩不得过一斗。未几永乐夺位。尽革建文之政。苏松之民。复罹重赋。至宣德正统间。民之逋赋日甚。特遣侍郎周忱巡抚其地。清追不能。屡议捐免。苏州得减秋粮七十余万石。松江得减秋粮三十余万石。然十分止轻其二三。存额尚属繁重。不惟与他处税亩之例。相去犹若天渊。即与同省连壤之常州。起科亦自不侔。从兹以后。主计者但曰东南财赋之乡。减之则国用不足。自万历迄于明末。惟有不时额外之浮增。无复宽省之恩泽矣。虽然。明之科征。悬有其额。而民之实完在官者。岁不过十分之五六。故殿最苏松之有司。终明之世。以完及七分者。即为上考。徒有重敛之名。原无输将之实。我　　皇清肇造。万化聿新。凡故明弊政。莫不犁然革除。而田赋一照万历年间则例。其末季冒滥浮加之项。固[已](己)删去。第所照万历应征之数。载今新订全书者。苏州则平米二百五十余万石。每亩犹有科至三斗七升。与三斗四升不等。松江则共平米一百二十余万石。每亩犹有科至三斗六升五合不等。窃观疆域田土。古今止有此数。与宋元之先无异。赋税之输。即不能远比有宋以前之太轻。独奈何三倍于元时乎。在故明。有虚额而不责其实完。民力难支。已不可言。今司农握算。但按全书所载。有一项之编征。即有一项之拨解。完限考成。必责十分全完。否则参罚随之。故顺治二年至康熙元年。岁岁压欠。积逋之数。动盈千万。守令人铨授斯土者。往往席未暇暖。褫削旋加。日怀参奏处分之惧。莫展催科抚字之长。百姓之生于其地者。茕茕仅存皮骨。衣食不谋。惨受追呼敲扑之苦。而无安土乐生之心。即今康熙二三两年。臣竭尽心力。多方劝征。虽仅能如额措完。斯实迫于功令。遂令吾民剜肉医疮。论之考成。虽可免过。揆诸抚字。为罪实深。窃恐继此而往。日甚一日。民髓愈枯。民加愈诎。尚终欲取盈。而不亟图变计。则鸠形鹄面。啼饥号寒之遗黎。不胥填于沟壑。必流散于四方矣。伏念我　　皇上仁覆如天。明见万里。去年察旧欠之难追。闵民生之困苦。特降　　谕旨。宽免顺治十五年以前逋赋矣。今又因星变。复颁　　旨尽捐顺治十八年以前钱粮矣。臣之愚昧。窃敢推广计度。与其民力弗胜。逃亡莫保。议蠲于催征不得之后。孰若预涣　　恩纶。施惠于浮赋当减之先。将苏松二府钱粮。彷佛元时制赋旧额。兼照各省见征大例。准与酌量。大赐减省。如以目前军国多需。势难多减。则亦乞依常州接壤之科则。再若万万不能。亦祈于十分之中。稍减其二三。庶　　皇上子惠元元。率土同观。苏民困而召天庥。永培国本于亿万斯年矣。

　　上萧巡抚请扺粮支谷议　

陶元淳

去夏六月。昌邑遭遇水灾。幸当小熟收割之后。黔黎不甚失所。正供不甚亏缺。然冲埋之田。不可复耕。实非寻常水潦。可计分数。可望来秋者也。而儋州李牧。妄称灾止五分。竟寝其事。前府汤君。复以违例委勘。揭参职名。彼其处心积虑。不过以题豁之难。迎合时局。概置不行耳。夫题豁诚难也。身为民牧。坐视斯民之死。独不可从长商搉乎。昌邑正供之外。岁办公费。尚有多金。独不可酌议通融。免此一邑乎。今之虐取于民者。虽违例而不顾。虽犯法而不辞。独至于利民之事。又辄以例为解。虽其可以商搉可以通融者。而亦不肯稍一心。民何不幸。而遇此能循例之良有司也。今昌化之灾。钟于去岁。而祸发于今年。老弱行乞于公庭。壮者流离于道路。诚欲发仓借贷。而失业之民。春可散而秋无可偿。民敢支而官不敢放。除未灾之孑遗。勉完兵饷外。其余万难措处。加以浮粮挂额。从前已行摊派。此后何有抵销。惟有束手待毙而已。职深思曲算。为昌民一时之计。又为昌民永远之计。谨条上二事。仰冀仁人君子。俯赐采择。

一抵补浮粮。　本朝临高县赋役全书。有拨补昌化县广储仓米银三百七十余两。琼府临邑二志。抽拨昌化县秋粮米一千五百七十余石。半充兵饷。半備支。此系从前抵补之额。今查临高自三十年捐荒之后。多解银三百四十余两。又报垦银二百七十余两。此二项。已达部者。可以咨明给还。未达部者。可以暂行拨补。共银六百余两。适符昌邑浮粮之数。此昌民永远之计。其事之始末。详见撰浮粮考中。谨缮写呈览。

一放支仓谷。昌化旧有三十年放支仓谷四百一十六石。于康熙三十四年奉文追补。又有士民捐输谷三十八石二斗。此二项未经报部。职别具文书。详请赈济。仰祈俯从所请。准民支受。免其还官。虽不足救灾伤之万一。然亦一时权宜之计。

已上二条。一系藩宪职掌。一系粮宪职掌。势必行司查议。恳乞大人严限时日。即赐处分。毋假手吏胥。稽缓时日。夫衽席之人。岂知水火之苦。饥渴之众。岂望水陆之珍。早一日。即受一日之赐。捐一分。即受一分之益。伏冀大人破格行事。以救生灵。昌邑幸甚。

　　请查田粮影射疏雍正元年　

阙名

按地输丁。原属优恤穷民之善意。但直隶江浙等处田地。多有名为有地。而其实无租税可收者。其故大略有四。从来置产之家。多系乡绅富户。其弃田之人。贿通置田家人。将高下错杂。一概指为美产。往往以九亩作十亩。或以九亩五六分作十亩。当其富饶之时。无从细察。亦并不觉有代为纳粮之累。及至家业渐贫。必鬻其实在八九分之产。而此一二分之虚地虚粮。无从推去。不得不照户纳课。此有地无租之一也。再向日置产之时。原系高下错杂。今则急而求售。不得不尽鬻其高者。而獨其下。此下地所入。十年九空。偶有收成。仅足完一年之粮。不足赔九年之累。此有地无租之二也。再有一种弃产之人。原因一时急用。希图日后取赎。故赵甲之田。卖于钱乙。而户名不即改换。赵甲收钱乙之粮。为之代完。久之究竟无力取赎。传及子孙。户名仍在。而赵甲遂为无田有户。不得不照户纳粮。此有地无租之三也。又有一种弃产之人。原系出入衙门。穷困无赖。或系武举劣衿。身倚护符。既以弃产。仍复希图包纳。于中取利。然其利止于一时。而其累及于子孙。遂有年代久远。无从推收过户。赵甲之家。有不得不为钱乙每岁纳粮者。此有地无租之四也。至于直隶之顺天保定河间永平宣化五府。多有圈占之地。其所拨补。大约远隔数百里不等。而地亩半属洼下。每年除完粮之外。所余无几。应令该抚查明。分为上中下三则。其上则中则。按其多寡摊入丁银。至于下则。及有地无租之人。免其一体均摊。务期粮归实在有田之人。不得私相影射。如此则无地穷民。与有地无租之穷民。均不致有赔累之苦也。

　　严察派征檄河南通志　

贾汉复

钱粮关系军　国重务。少派则亏　国。多派则病民。原不容一毫增。亦不容一毫减者也。故前奉　　钦定悉照万历年间等则派征。刊刻赋役。除荒征熟。永为遵守。　朝廷之嘉惠元元。何其周且详也。倘奉行者上体　国课。下念民瘼。当顺治十二年刊造赋役之时。若俱照万历年间则例银数。磨对清楚。勒之版图。颁以由单。何至于亏　国。又何至于累民。今本部院接准部咨。行查多派少派缘由。及将各属派征文册。与赋役全书。逐一查对。其各州县每亩征银数目。有比赋役多者。有比赋役少者。咸与万历年间等册不符。至于少派者亏　国。不待言矣。其多派者。每亩有多几毫者。有多几厘几分者。甚有多至一钱者。如河南府新安县。上地每亩征银六钱零。宜阳县上地征熟则例。每亩比旧则多至一钱零。若以地复原额计之。多征银数。每州县不下盈千累万。病民之大。莫逾于此。况豫省群黎。自经凋残之后。寥寥孑遗。皆是患难余生。照额派征。尚苦无措。此额外包荒。其何以堪。皆因顺治十二年。始造赋役各官。全不详慎。以致赋役舛错。贻千百年之巨害。俾穷民剜肉包荒。枉苦莫诉。何日是其底止也。故谚有云。粮为万年赃。其斯之谓欤。本部院抚豫以来。何利不为民兴。何害不为民除。似此多派厉民之事。知之既切。察之既真。断不肯任听前官之误。贻残黎无穷之累。除行布政使。查省属地方。遵照万历年间则例派征者。系某某州县。比照赋役包荒多派者。系某某州县。比照赋役少派者。系某某州县。其中多派者何故多派。少派者何故少派。再一合盘筹算。多派州县。除荒熟额银之外。共计额外多出银若干。少派州县。合荒熟额银之数。共计额内尚少银若干。逐一查明。作何更正。造册具详。第此多派少派之数。虽系从前司府州县错误。其中少派者。仅止亳厘之谬。为数无几。而多派者。竟至每亩几分几钱。为害最巨。俟藩司查明日。咨部具题。但事关百姓永害。本部院不避嫌怨。期于力除。以苏民累。合行仰抚属官民人等。一体通知。亦见本部院惓惓为民至意也。

　　革场税疏贵州通志　

阎兴邦

贵州一省。旧设贵阳安顺普安镇远四大税。又有永宁毕节乌撒鸭池四中税。皆载在经制。可考者也。后伪逆占据。横征苛敛。遂设立各山场小税名色。深为民害。我　朝辟黔之初。钱粮需用繁多。踵而未改。穷乡僻壤。在在有税。岁额多者百余两。少者拾数两不等。皆于岁初。臣衙门印发循环簿。责令征收足额。按季报查。但黔省羊肠鸟道。舟车不通。凡有货卖。皆肩挑背负。为数无多。一线大路。已纳税数次。及其今日赴此扬。则此场税之。明日赴彼场。则彼场又税之。展转交征。资本易竭。势必裹足不赴。收税之官。虑正额不足。或称贷以完者有之。或苛索以充者亦有之。以致山僻民苗。数年不能易衣。终岁不得食盐。商民实为交病。而税额恐终至难足矣。

臣思各省商税。唯关津有征。至于城市集镇。唯取牙帖小税。未尝征商贾也。独黔省弹丸残区。沿途大税。不为不密矣。而复及山场。琐征负贩。于　国体为不宜。于民生为大困。臣愚以为除四大税。四中税。再如稍接江干。可通商贾。如乌茶渡等六小税。及思南之盐税。新疆平大黔三税。俱应照旧征收外。其余各府之二十七小场杂税。应自本年为始。一概停止。不得仍存税场名色。庶便民生。臣非不知黔省钱粮。仰给外省。本处搜括之数。未可轻言裁减。然　国家用财。取之有道。似此无艺之征。去之唯恐不速。且计一年所入。不过一千六百余两。在　朝廷捐之。仅同涓滴。而深山穷谷。贱贾愚苗。皆永戴　　皇仁于无穷。所捐甚小。所得至大。臣受　　恩深厚。身任岩疆。实见不便于民之事。不敢因循缄默。贻误地方。既据该司呈详。造具清册前来。臣谨会　题。伏祈　　睿鉴。

　　书韩中丞请免省存余耗疏后　

蔡方炳

尝闻汉臣不加赋而国用足之语。与唐史进羡余以媚君上之事。每讶其不伦。而犹幸近世无此举动。今读韩公请免省存余耗一疏。乃知人臣心术不同。古今殆如一辙也。夫粮之有耗。朝廷明禁之。旗丁阴索之。方且禁之不能。而忽明开一例曰。有旗丁勒索未尽之余耗。可佐司农军饷未足之急需。旗丁闻之。将执此为例。曰。粮之有耗。朝廷实闻之。非私也。于是耗赠几同正供。可以勒索而无忌惮。设更有州县额外加征。亦得援以为例。曰。朝廷固取省存之耗矣。则所谓禁勒耗。禁滥征。止成具文而已。原夫始事者之心。岂真采汉臣遗意。仿唐史余风乎。特未深思其害焉耳。予因是而推之。如役田花利也。学租银两也。并征充饷矣。亦曾思二项田亩所始乎。因差役烦重。于里中富人。捐资置田。公收租米。除完纳正供外。以田中余利。津贴里中役费。诚有合于富者输财。贫者输力之义。今乃以役田花利。归之公家。在承役者津贴无资。固已苦矣。而每亩需纳花利银七钱。一亩所入。完去粮折。安得有七钱之余。里中岁岁赔累。遂以昔日好义之人为罪府。谓苏吾困者。适以重吾困者也。学田之始。亦当日上台有司。敦崇学校。置田收租。除完纳正供外。以田中余利。为修葺考课之需。并以助给诸士之极贫者。后人不体此意。徒饱蠹腹。则清理之俾复旧制可也。即不然。犹饩羊空存可也。今亦征学租以入公家。学役不能赔纳。势必取盈于佃户。佃户畏累。则弃田不耕。田不耕。则不特学租无办。而正供亦将缺额矣。夫举一事。必当思其后日之为民害与否。且当思此项所从来果为公家当取之财与否。使为公家应取之财。久当入之额赋。其不入额赋者皆。非公家所得取也。特因司农仰屋之时。故言利之臣。进此多方搜括之术。得韩公以救其误。　　圣人在御。仁政旁流。当不惜幡然反汗。必且有继余耗而议革者。予故僭引其端。以备当事之采择焉。

皇朝经世文编卷三十三

　户政八赋役五　

善化贺长龄耦庚辑

　　论役法　

陆陇其

差役雇役。各有利弊。傅承问有疏。言差役之善。雇役之不善。至详悉矣。然良民之畏役已久。惟游惰之民。乐于为之。欲禁乐者之不为。而驱畏者使为之。此势之至难也。此法行。势必良民阴雇游惰之民。在官以为差役。在民则仍雇役。特官雇与民雇殊。而游惰之民。充役则一。且官雇则有定额。民雇则诛求无已。其或犯法。究及雇者。利则归于游惰。害则及于良民。其为弊更无穷。此熙宁元佑大臣。所以各持一见而不能定。论治者止可因其弊之最甚。而稍通融之。难以一论也。周礼有转移执事之游民雇役之法。恐不待后世而始有。大抵治之得失在官不在吏。官诚贤则虽雇役亦足以为治。官诚不贤。则虽差役亦足以生奸。读此疏者。知雇役之害。而谨防之可矣。若欲举其法而尽变之。亦未易言也。至疏中云。原设工食。除冗役扣解充饷。而所者仍給見役。此亦可商。今赋役书所载各项工食。皆民之雇役钱也。如役當。则此工食固应给役。役不當。则此工食应还之民。或即以补现役之不足者。若扣解充饷。是朝廷既役民。而又得其钱也可乎。先生一时之言。未虑及此。敢僭论之。所以推广先生忧民之心也。

　　田役　

储方庆

今天下止有限役耳。安得有限田哉。然观今日限役之法。而叹昔人限田之法。为未尽善也。抑推昔人限田之意。而知今日限役之法。即所以限田也。何则。昔人以田限田。田多者既不能骤减。而欲分富民之田以与贫民。则又拂于人情而不可行。若今日以役限田耳。以役限田。固不禁民之有田也。而田多者苦于奔命之不暇。势不能以多占。而兼并之弊自绝。岂非不言限田。而限田之法。莫善于此哉。虽然。又不能无弊。凡今之所以限役者。以其有一定之田也。有一定之田。则田之任役者。既不可踰限而多。亦不可不及限而少。踰限而多者。必以法裁之。而使一人任数役。不及限而少者。亦必以法合之。而使一役有数人。夫一人任数役。人不胜役之烦也。一役有数人。役亦不胜人之累也。人不胜役之烦。而豪强隐占之弊绝。役不胜人之累。而朋党牵累之患生。牵累始于一人之身。而均摊遍于里甲之内。方今立法之始。流弊已至此。又安能保数十年之后乎。然天下皆相安于限役。而不敢议其后者。则以其法之可以惩富民也。不知天下富民少而贫民多。今使惩富民而有利于贫民。犹不可为。况乎惩一人之奸。而因以为千万人之害者哉。则夫立法以捄限役之弊者。诚不可不亟讲也。愚以为限役之利。利在分富民之田。而限役之弊。弊在合贫民之田。分富民之田。而官不知其民之富。犹可言也。合贫民之田。而官不知其民之贫。不可言也。合贫民之田。而官不知其民之贫。犹可言也。合贫民之田。而官欲以一贫民之身。偿众贫民之赋。不可言也。故夫利在分者。法以分治之。弊在合者。法亦以分治之。合其户而分其田。田之外不以同户累也。分其田而仍合其户。户之制不以多寡乱也。多寡定于画一之令。而富民不得施盈缩之才。同户判于催科之日。而贫民不至陷于赔累之辜。如此则田不必限而已收限田之实。役未尝不限而又有不限者存乎其中。将所谓限田之说。莫善于此。而董仲舒师丹诸人之议。似不及今之通变而不扰民也。又何必世业口分诸法为哉。

　　小役册序　

张超

窃稽华邑。有大役。有小役。大役如北运细布。收兑收银是也。小役里催是也。年来当大役者。一经佥点。立见破家。幸蒙　　恩蠲。改为官解。细民得稍安枕席。此真百年之利也。独里催一役。传征正课。势不得已。但人谓大役难。小役易。不知大役竭其财力以竣事。如壮夫卒病。稍能坚忍。仍见昭苏。小役有经催塘长总甲。种种杂差。如孱稚而病劳瘵。不尽其元气不止。人犹议谓大役难。小役易。不知大役。或一区数户。或一保数户。小役则异是。止论图分。大至七八千亩。不必逾于十分之外。小至七八百亩。不能亏于十分之内。其荒小之图。畏役益甚。则营卸益巧。县官竟无可措其手足。是以难也。余承十甲乏役奉宪编佥。矢之神明。虚公采访。一手编定。并不假权于左右。以向来当大役之人当大役。则不足。以向来当大役之人当小役。则尚可勉力以从事。故尽豁其零星细户。以及孤寡残疾之人。责成于中人之产。立意似偏。抚心无愧也。前审有图书代充之说。图书大抵皆赤棍也。愍不畏死。宽比则婪津贴而蚀正赋。严比则黏门单而越境根寻正身。徒重累耳。今不敢也。前审有一甲均充五甲均充之说。役无所主。零星摊派。豪强者抢办以自肥。懦弱者卖妻鬻子以代比。不均孰甚焉。今不敢也。前审多立诡户。今原报单。书其名必详其号。注其居并着其业。惊疑恫喝。移张换李。今不敢也。前审如奸徒王亮生胡升鸣叶懋陈沛如等。各捏一名。浑浑沦沦。并无花户。及至轮役。按亩报补。既补复卖。既卖复补。婪索无穷。仍至亏空。今不敢也。前审有图书匿数卖数之弊。皆由经界不清。恣其蒙混。今特造挨号册。自一号以至千百号。号号着落。号号着明。业户即有荡溇公占沙海荒绝等地。和盘拓出。均匀品搭。自无偏枯。图书借口赔荒。经催借口无办。今不敢也。至如荒图酌并以减民劳。坊厢追贴以苏重困。此皆随地立法。大费剂量。超以三年之采访。重以两月之赞对。破从来之积习。定五载之役次。曾子曰。十目所视。十手所指。想亦有垂谅者矣。今役册具在。与当日役榜。一字不更。所以昭信也。缮写已竣。将申各宪。并存县以告神君。因列其颠末。不禁词之复云。

　　均役议　

章九仪

田有田役。里有里役。如经催粮长等项。所谓田役也。如支应大兵经过。承值各项衙门。及稽察奸宄。堤防火盗。所谓里役也。田役应从田起。里役应从户起。向以田役尽归之于户。而役不均。今则欲矫其弊。因以里役尽归之于田。而役亦不均。必也两得其平。而民始不至大困。则莫如分而二之。经催粮长诸役从田起。见年总甲诸役从户起。从田起者。计田之多寡。以为役之差等。此易行者也。从户起者。应循编审之旧例。十年大更。五年小更。衰耗者减之。贫乏不能自振者去之。逃亡废绝者汰之。择里中殷厚有力之家。必周谘耆老。询谋佥同。即榜示其姓氏。而登之于册。不许营脱。凡为守令者。毋徇情面。毋受财贿。归于至公而后已。如是则贫富均。贫富均则役不均而自均矣。若计田受役。田多之人。每以一人而兼数人之役。一丁而征数丁之银。其不便一也。小民之受田者。其冠婚丧祭疾病讼狱。力不能胜。则举田而售于富室。固有无相通之道也。今买田即以买役。人而畏役。即畏田而不敢售。其不便二也。至昔之见年总甲。率多土著附近之民。其盗贼奸宄。易为耳目。若论田不论户。则有身在乡而其役在城者。身在城而其错论贵粟。意在崇本©役在乡者。居址窵远。即有地方之事。无由而知。其不便者三也。昔抑末。今有田之家。赋役鳞集。而富商大贾。土著于兹者。列廛盈肆。操其奇赢。收倍称之息。吏卒不一至其门。是教天下之民。皆将弃本业而趋负贩也。岂　国家重农之至意乎。如以田役归之于田。里役归之于户。俾有田者得尽力于输将。而土著者亦使知有地方之责。于以清逋赋而遏盗源。莫善于此。此晋督所称粮因地出。徭按丁差。诚不易之论也。余故因而推广之。为均役者佐一筹云。

　　徭役议苏州府志　

赵锡孝

古者按地亩而征赋役。编图以总理之。编甲以条分之。其业田之民。比户而居者谓之庄。按庄户以编征谓之顺庄。大江以北。皆顺庄供赋。即按庄田之版图供役。然不行于江南者。南北地理不同。水陆之势异也。北方陆地。舟楫不通。粮米转运。多用牛车。牛车致远则费繁。费繁则农田之利薄。故东庄之民。不业西庄田者。势不能也。其有兼业西庄田者。必置丁户于西庄。经其田中出入。即兼供西庄之赋役此版图与顺庄所以通行北省也。若乃江南泽国。舟楫可通行。故住此图者。多兼业彼图田。住城郭者。多兼业各图田。即田不过数十亩。亦多分散四乡各图者。田有分图。役出一户。以一户兼众役。则力役难均。此均田均役所以奉　　旨通行也。何谓均田。统计一县之田。分为若干图。图分十甲。每甲均入田若干是也。何谓均役。统一县之田。使各自编甲。或类聚编甲。以图中第一甲。当本图一年之役。至十年而周。或以本图一六甲。当本图上下半年之役。至五年而过是也。均田役之法行。则按年值役之外。俱可自谋身家。以生以养。均田役之法不行。则田不可为恒业。而小民之业田者苦矣。何以明其然也。曰江南田亩。其徭费经里。已编入正项钱粮。原不应复有徭役。今日之役。飞差而已。所谓飞差者。各县不同。即一县之差。亦无定形。其费亦无定数。凡甲之充役者。如在苏州谓之现年地方。在常州谓之总甲。其当役之年。殴人命。匪类逃人。私盐漏税。撩浅作坝。修筑烟墩。营房桥梁。马路城郭官‘凡图中盗贼舍。水陆木栅。开造烟户。与夫浮尸无着。命盗案死无棺木者。一一地总是问。一事失措。刑辱随之。破产办公。所在多有。至于大工大役。如近年开河出夫之类。虽合图公办役费。而为地总者。必任其难。是以业户之能亲为地总者。必雇图中无所事事之敝民。俾充其役。其雇充之价。幸以田均役均。通县有成例。智愚强弱贵贱同科。故小民尚能供命。若此法不行。而如北方之按版图以供役。则版图业户涣散零星。谁为传集。其业田多寡不均。谁为统理。且遇豪猾为图长。势必苛派。遇乡民为图长。则彼豪猾者。召之不应。派之不从。必代为供役。由是智诈愚。勇欺怯。贵凌贱。百弊丛生矣。或谓版图分役。亦可按田之多寡分派。此甚不然者也。

所谓分派者。官分之乎。民分之乎。官分之。将惟胥吏之操纵。民分之。将惟豪右之指挥。且凡业田一甲者。用均田计之。十年止役一年耳。若按版图。则田隶五图。五处当役。田隶十图。十处当役。夫以一人当一图中一年之役。与以一人分当五图十图中共一年之役。其事势之繁简难易悬绝。又令一人之中。有甲乙两人。共役十日。甲值前五日。苟且涂塞。卸役于乙。乙将讼之官乎。将代之役乎。讼之官。官不胜其理。代之役。人孰甘为代。则版图之难以定役也审矣。议者又谓不用版图。当以烟户编役。此又可共明其谬者也。何也。江南烟户业田多。而聚居城郭者什之四五。聚居市镇而分之相悬殊绝。计图而分之。其业田有以万计者。有以千计者。以业田千亩之图。敌万亩之图之役。则千亩之业破。以万亩之图。贴千亩之图之役。则花分混洒。尽果胥吏之腹。而良民乃失业不安。　国课必因之以绌。夫顺庄本以清课。若使民不安而课反绌。岂称奉行之职哉。则烟户之难以定役也审矣。然则奈何。曰。顺庄以清赋。均田以均役。并行不悖者也。今有业数甲田户于此。家住某庄。其田向编某图。分若干甲。当役者仍系之某图若干甲。图甲虽分。庄户则一。止名之曰某图某甲。某庄某户。粮则按庄户而催。役则按图甲而值。此立法之至简至易者也。其有业田半甲者。既编户之某庄。仍系之以向编某图某甲之上半甲。或下半甲。以分值上下半年之役。其业不及半甲者。则与他户凑成半甲之数。田则准甲而合。户则顺庄而分。分庄则田归的户。户立的名。而诡名虚寄之弊绝。合甲则类聚成联。缓急同忧。劳逸同恤。而相凌相诈之端泯。其奉行之法。先顺庄编里。开造的名以清户。次按号对册。逐年推收以清粮。但令将推收过册之田。仍编均田之图甲以定役。其户居他县者。则仍照例分编。无使规避。至逐年推收。粮则改注本名庄户。役则仍办原编图甲。需至销圩再为编定。则田粮户役。若网在纲。条目井然。官民两便矣。伏念圴田均役。最为我　朝便民善政。与官收官兑之法。永垂记职。长老传言康熙十三年前均田之法。未奉　　旨通行。差徭偏重。乡民以役破家者接踵。小户附于大户。求为代役。其小户田中所收。半馈大户。于是弃产逃亡。钱粮逋欠。所在多有。旧籍可查。是户役不均。始则病民。终则病国。我　　皇上明谕地方大臣。将李玫条奏。酌量办理。原以便民裕国。则田役之均。亦属经国大计。凡奉行官吏。自当鉴于成宪。斟酌通行。定澄清之经制。绍公溥之良模。损益因革。各得其宜。永永年代。奉为典则。庶几克宣　　圣明之德意者矣。

　　徭役考苏州府志　

陶正靖

康熙元年巡抚韩世琦。奉　　旨通行均田均役之法。案开三吴田赋。十倍他省。徭役困苦。莫甚今日。豪强兼并之家。膏腴满野。力能花诡避役。以致富者益富。贫弱无告之民。役累随身。每至逋负流离。将见贫者益贫。是皆有司不念民瘼。编审无法。任凭胥蠹作奸。流弊莫可究诘。近奉　　旨均编。当亟遵条例。通计合邑田亩。按图裒益。品搭停匀。凡图外官庠自兑附户花诡等项。尽行裁派。一惟论田起役。俾户无无田之役。田无不役之人。庶几积弊顿除。穷檐苏息。常熟县共四百九十图。图分十甲。每甲均田三百三十七亩。一应修筑沿海土堡营房桥梁马路及催漕候比等役。论田均差。每图上下里役二人。共九百八十余人。本县徐六泾土堡一座。营房六十余间。官舍三间。每年一修。及承修桥梁马路并低区。里役二百余名免役外。寔应役里役七百余人。凡业田之家。田多者或一家而占数甲。田少者或数家而占一甲。其户名曰排年。有事则里役督之。排年任之。此法之定于官者也。排年之田。不必同阡陌。居不必接里闬。役有远近。不必偕作息。力有赢绌。不能通有无。临期鸠集。不免误事。于是预储以待。亩率银一分有奇。畀诸役代任其事。而排年遂若无与。方之古法。排年则出免役钱者也。里役则任雇役之事者也。变而通之。有利无害。其或有大役。则另议科率。然以通县数十万户之所同也。虽黠猾亦不能上下其手。厚有侵渔。而其役于官府。则排年必不能如里役之练习。故民相与安之。此法之便于私者也。由康熙初元至今垂七十年。闾左晏然。如白茆福山诸大役。虽帑由官给。出自　国恩。而鸠工庀徒。民闲曾无绎骚。则法良之效也。若所云催漕候比诸役。亦前明弊政相沿。　本朝已次第改革。今并着原委于后。考洪武初编定黄册。以一百一十户为里。里又名图县凡九乡乡统都都统图都之大者复为扇以分辖各图扇又名区计里编役。推丁粮多者十人为里长。次百人为甲首。里长轮年应役。管摄一里之事。十年一周。每里编为一册。册首总为一图。鳏寡孤独不任役者。附于图后。名曰畸零。大役五年一编。充南北运收兑收粮等差。小役十年一编。充经催总甲塘长该年等差。其余在官斗级库子杂役。将均役编银雇充。于是有催粮候比之役。有收兑粮长之役。有白粮解户之役。按民闲丁粮。与时消息。未有久而不变者。而黄册既定。改易为难。虽十年一编审。而差次赢缩。弊孔已多。若承役之累。则有不可胜言者。此外复有塘长疏河之役。罢废已久。有坊厢总甲之役。在城图当之。烟墩马路。沿江海一带当之。要自均田均役法行。皆无过扰者矣。

右役法诸弊皆始于签充。签充之始。虽以丁粮之多寡为差。然富者以役重而易穷。役犹不免。贫者不以缓役而骤富。役亦终及。是贫与富先后皆困。不如论田起役之为均也。田有东西。役分远近。且如田在东而役兴于西。则西逸而东劳。田在西而役兴于东。则东逸而西劳。且临期调发。转滋隐漏。吏胥必缘以为奸。不如归之图甲易核。属之里役不为扰也。立法之初。实为尽善。设有变更。则宿弊立见矣。又案古之役民。资其力不费其财。所谓力役取之于冬者也。公旬三日。近役也。其远役亦不踰时。而遗戍劳还。皆曲有恩意。则所以恤其身家。如行月粮之类者可知已。汉唐以降。算丁口。输庸钱。既资其财矣。仍不能不赖其力。端临马氏所谓职役者是也。其法大略有三。曰差。曰雇。曰义。差役之弊。差役不公。渔取无艺。雇役之弊。庸钱白输。苦役如故。义役之弊。豪强专制。寡弱受凌。马氏亦粗论其概矣。夫差役古法也。然古之主调发者。党正酇长皆以士人为之。而后世属之胥吏。顾能尽公廉乎。不均不平。弊害斯甚。雇役则由召募。而假手胥吏。亦不免朘削佣直。缓急呼应。或不足相赴。义役始自宋纪。其初民间苦于征缮。自为经画。如葛观之类是也。见邑耆志其后官为之制。端平时令王爚常行之矣。明宣德中。知县郭南。常立义役仓矣。然皆不能无弊。故均田均役之法为不可易也。近奉　　明纶。议行顺庄法。议者佥谓赋从庄办。役从图办。是二法者。固并行不悖。而不可偏废。谋野则获。敢以谂之司牧者考焉。

　　敬筹直隶减差均徭疏道光二年　

直隶布政使屠之申

奏为直隶吏治不肃。民困未苏。拟请减差均徭以资整饬事。窃思大小州县。均为牧民之官。官民相安。然后可以言治理。直省为畿辅重地。差务殷繁。立法之初。因徭役较多。故正赋独轻于他省。而赋有常经。徭无定额。日久弊生。遂至派差之名色。不胜枚举。挟制之控案。几无虚日。官有不能恤民之势。民亦无复畏官之心。两不相安。急应减差均徭。以期整饬。查直隶每岁春秋两差。轮令州县承办。各有旧章。或每年一次。或间年一次。而冲途驿站。所需夫役车马。公馆食用。则不能一日无备。即僻路州县。解犯解饷。考棚誊录。监狱仓廒。一切应办公事。需费之处。亦难悉数。例价既属不敷。养廉又被摊捐扣去。无米为炊。势不能不派之于百姓。而朱票一出。书役乡保。逐层渔利。佐营弁。起分肥。刁生劣监。肆行包揽。即有自爱之州县。被其牵制。转不能不扶同一气。多立名色。肆意诛求。既无定时。又无定数。百姓知其违例。纷纷上控。一经审得实情。立应参处。民气日张。官气日馁。积久相沿。渐至因循苟免。甚或听断词讼。遇刁健衿民。虑其以派差上控。理屈而不敢惩。强横不法之徒。明知而不敢究。即经上司查案。亦不过粉饰求容。断难力图振作。此吏治之所以不肃也。至百姓承办差务。历系按地匀摊。无如奉行不善。始因缙绅大族。加以优免。继而举贡生监。亦多优免。甚或书吏门斗。兵丁差役。一切在官人等。均谓以身充役。概行优免。不但自役日多。更有同姓之人。择族中狡辩者。凑捐微名。以免一姓之差。免差之地愈多。则应差之地愈少。地愈少则出钱愈增。以致力作之农民。每地一亩。出钱至二三四百文不等。较之正赋。每亩征银一钱上下者。多逾倍蓰。此民困之所以未苏也。

伏思力役之征。自古有之。总因向无定额。以致流弊日滋。考之赋役全书。直省正赋。于雍正年间。归丁于地。即有行差名目。是差由地出。与漕务浮收勒折。及各项陋规不同。应请就历来按地行差之法。酌定额数。以均徭役。减重差。而清积弊。直省民地。共六十余万顷。每亩摊银一分。岁可得银六十余万两。承办春秋两差。毋庸州县多带人夫。亲至差次。以省往返浮费。仰蒙　　皇上黜奢崇俭。遇事节省。以银十八万两。由藩司分交委员经理。尽可足资用度。以四十万作为院司道府厅州县办公之用。分别衙门大小。冲僻繁简。核实盐当税陋规。酌帮银数多寡。即奏定条规。立以限制。不许任意浮销。余银留备荒歉。合数年而统计之。责成藩司量入为出。亦可无虞不足。办公既已足用。上司即不得再令摊捐。收受规礼。而州县一切派差名色。出示遍谕乡民。永远裁革。每亩一分之外。不得再派丝毫。则种种偏枯扰累之弊。不禁自除。繇役均而重差减。民困何患不苏。州县既不苛派。无虞挟制。人皆勉为良吏。间有不肖之员。上司既无摊捐规礼。无所回护。亦可认真察究。吏治又何患不肃。惟事关酌定通省章程。臣亦未敢轻心妄议。每与属员中熟悉情形。实心办事之人。细加商榷。有谓摊差于地。迹类加赋。名不可居。殊不知直省地亩正赋。与行差本属两事。因须按地出差。是以正赋轻于各省。历古以来。即系摊差于地。因无定额。愈派愈增。今每亩定为一分。较近年所派。已省至数十倍之多。止可谓之减差。不得谓之加赋。又有谓绅衿吏役。向系优免。恐难一律匀摊。查衿民一体当差。前经御史条奏。而未能奉行者。因无定数。州县虑其上控。先已不敢摊及。今每亩定为一分。在绅衿所出无多。而穷民可免重累。人各有心。谅亦无不乐从。又有谓冲途驿站。马匹可养。人夫可雇。而车辆须用较多。恐致贻误。查春秋两差。需用车辆。向系在京雇用。其驿站车辆。既有帮费。尽可每站养车十余辆。上下三站相联。足资常行差使。若遇喇嘛包苛差。需用牛驴车辆。官为发价。向民间雇用。亦不过每年一二次。再有紧急要差。准其详明上司。查照成案办理。此数百年未必即有之事。不足为虑。又有谓每年摊银六十余万。诚恐收解难齐。致滋缺乏。并恐积习难改。不肖州县。仍行私派。查直省一百四十余州县。共摊银六十余万。合计似觉其多。分计则每州县不过数千两。且每亩仅止一分。较之现在科派之数。多寡悬殊。衿民无不周知。何虑完解不前。定议之后。即明示晓谕。俾众周知。更无虑复行私派。又有谓赋轻徭重。遵行已久。莫若严禁一切流弊。仍复旧规。可免物议。查派差流弊。非止一时。亦非止一事。积重之势已成。纵使严禁。亦不过徒托空言。终于无益。又有谓通省州县派差多寡。各有不同。一律摊差于地。同时更易旧章。恐致格碍难行。查省以南之保定正定顺德广平大名五府。定州赵州易州深州四直隶州。情形大概相同。应请先行查办。其天津河间宣化永平四府。及冀州遵化两直隶州。并四路厅等处。预为出示晓谕。俯顺舆情。次第举行。仍就各处情形。酌定增减数目。另议详细条规。自可期于周密。总之行差必有定额。始无科派之弊。官民两下交利。彼此相安。然后可以言治理。钦惟　　皇上惠爱黎元。无微不至。直省为首善之地。尤应熙皞成风。以期仰副　　圣怀。用敢不揣冒昧。谨将地方实在情形。及一得之虑。据实陈奏。

　　复议减差均徭利弊疏道光二年　

直隶总督颜检

为遵议覆奏事。前据直隶布政使。奏直隶吏治不肃。民困不苏。议请减差均徭。以资整饬。钦奉　　朱批。公同妥议。详细奏闻。再降谕旨等因钦此。臣任后。复将通省情形。细加体查。并于接见僚属之时。周谘利弊。窃谓原奏立意未尝不善。而其事则窒碍难行。殆未能详思而熟计之也。按赋役之制。原有常经。东南则赋重而役轻。西北则赋轻而役重。昔人立法之初。本于用一缓二之精心。而权衡至当也。直隶为首善之区。民气良。皆知急公奉上。一百数十年来。办理差役。官民相安。从无贻误。近年来地方官奉行不善。不能于使民之际。寓恤民之心。而于差务复踵事增华。日形朘削。以致蠹役奸胥。藉端苛派。刁衿劣监。过事把持。遂至控案日多。而且流弊滋甚。该司有见于办差之弊。幡然思所以更张之。拟于每地一亩。摊征差银一分。其意在藉赋以收减差之实效。不知适藉差而添加赋之虚名。即如其法以行之。而累官病民之弊。仍不能免。窃恐殆有甚焉。臣请得而详陈之。查直隶通省。有按地亩出差者。有按骡马出差者。有按行户出差者。名色各不相同。行差即难画一。今欲比而同之。专于地亩摊派。是逐末者差轻。务农者差重。此不可行也。直隶赋额。有每亩征银一钱以上者。有征一二分至数分者。亦有仅征数厘者。地有肥瘠。故赋有等差。今若概以一分摊之。是差费与正赋相符。且较正赋倍增矣。失轻重而淆定制。此又不可行也。办差章程。各处情形不一。省北州县有旗三而民七者。有旗不办而民独办者。省南州县。有衿三而民七者。有衿不办而民独办者。历久相沿。竟成积习。今欲概以一分均派。恐豪强奸滑之徒。藉端启讼。转滋纷扰。且一郡与一郡。事例不同。一邑与一邑。章程互异。甚至一村与一村。情事亦不能相合。今欲执一法以绳之。恐不能强以相从。民不能从。事多掣肘。此又不可行也。春秋两差。派令州县办理。有一年一派者。有隔年一派者。原在上司因地制宜。以纾其力。今若照赋加摊。必须按年完纳。致无宽暇之期。转不若轮流派差。得均劳逸。况派差折钱。民间称便。若令同正赋完纳。则必须逐一倾镕。其火耗解费。逐项加增。势将浮于所定之数。此又不可行也。至于中途驿站。每值护送饷鞘。递解狱囚。及往来差使过境。需用车辆。自一二辆至十数辆。或数十辆不等。不能不借资民力。派民出车。官给喂养。一呼即至。各邑亦有向定旧章。今欲一律官为备办。则一切皆须雇觅。差务吃紧。车户必恃以居奇。稍加裁抑。又必以勒掯累民上诉。民之情伪。官实难防。官既无权。民且益肆。此时虽出以重价。亦将不应。设有票差。恐滋贻误。地方官不敢误差。其力又不能备办。日久自必仍然派累。且恐派累滋甚。是既累官。又复病民。此更不可行也。再地方官派办差徭。果能留心民瘼。如零星小户。凋敝村庄。尽可加意抚绥。随时酌量减免。今若摊派于地。则征收既有定额。闾阎难免追呼。将恐贫乏农民。避差迁徙。转致地亩荒而不治。不惟无补于差。必致有亏于赋。此又不可行也。

凡州县征解正赋。例有考成。而每年尚多拖欠。不能全完者。今又加以每亩一分。无论事属创始。民多观望。即使踊跃输将。恐不肖官吏。视非奏销正赋。无关吏议。或竟那移侵蚀。全不报解。亦为事之所有。参之不可胜参。况遇水旱偏灾。正赋尚应蠲缓。岂差费独能照旧征收。如照旧征收。是差费转重于地粮。实为非例。若一例蠲缓。则遇有差务。又将何以处之。彼时上下交相诿卸。欲复旧章而不可得。此更不可行也。至直隶近年。多以派办不公。纷纷讦控。推原其故。非出于民之无良。亦非尽由于官之苛派。半因于户有优免本身丁银之文。影射包揽。或有以一人而兼其宗族者。或有本人已故。而延及子孙者。甚至串通书役乡保地方人等。朋比为奸。挟制官长。无赖之徒。又复因而效尤。以致殷户差徭日益减免。而穷黎仍岁以为常。年复一年。渐至苦累。此所以控案日多。而刁风愈长也。此时筹调剂之法。如恭届　大差。衿民自当一律遵办。其余杂差。则衿户准免本身一人。其影射包揽诸弊。概行严禁。有力而应当差之户。无计诪张。无力而不避差之民。可免烦琐。如此则以有余补不足。似为持平。臣愚以为自古有治人。无治法。立政贵持大体。无事纷更。守土重在得人。自臻治理。现惟有严饬该管道府。各就地方情形。并向来办理旧制。随时斟酌。妥为布置。一有差务。即严查各州县。如有能体恤民艰。公平允协之员。据实保举。以示鼓励。有听信书役。任意浮派苦累者。立即指名。纠参治罪。勿稍姑容。若有劣衿。藉端包揽。刁民串通妄控者。即当秉公研审。按律严惩。不得稍从宽纵。是黜贪墨而杜诛求。民生可裕。除稂莠以去扰害。民困可苏。务期畿辅之内。百姓返朴还。大小臣工。莫不砥砺廉隅。共襄　　圣治。固不在明设科条。更张旧制也。臣愚昧之见。是否有当。理合恭折奏闻。

　　均徭文　

张杰

窃惟　国家所以设立州县者。为牧民计耳。牧民之道。莫贵于平其政。持之以公。而役民为尤要。古者役民之法。莫详于周小司徒一职。稽人民以察其多寡虚实。畜产以权其贫富有无。尤必先均土地。别其宽狭硗腴。无轻重厚薄之不齐。奏汉以来。役法屡更。惟唐租庸调之法。最为近古。其法每夫受田一顷。租调之外。每岁定役二十日。不役则日为绢三尺。谓之庸。其后杨炎为相。作两税之法。而租庸调之名遂泯。宋化中令天下诸县以第一等为里正。第二等为户长。谓为差役。甚弊也差役不公。诛求无艺。因转而为雇役。雇役。熙宁以来之法也。其弊也庸钱既输。苦役如故。因转而为义役。义役。中兴以后。江浙民户自相为谋之法也。其弊也豪强专制。寡弱受凌。故复返而为差役。讫于末造。终无良法。明初。凡各处有司。十年一造黄册。分豁上中下三等人户。仍开军民匠等籍。除年里甲依次充当外。其大小杂派差役。各照上中下三等人户点差。频兴。征繇繁重。而役法之坏。不可问矣。雍正二年。　　世宗宪皇帝。轸念人丁贫e其既也差富不一。按丁输银。恐累穷丁。遂摊丁银于地。计亩均派。使富豪兼并之家。不得避匿。迄今永为定例。百姓咸便。役民之法。独不可师此意乎。直隶地方。每值　　巡幸谒　　　陵诸差。凡在人民。无不争先踊跃。乐效输将。惟州县行之不公。以致力役之征。竟成虐民之政。有按门户者。不论贫富。按户出夫。折钱入官。一户有地十余顷。出钱若是。一户地无升合。亦出钱若是。公乎不公乎。有按牌甲者。按段落出钱。如东段数十户。有地数十顷。出钱若是。西段止数户。地止数顷。亦出钱若是。公乎不公乎。有按村庄者。按村出钱。有一村数百户。地数百顷。出钱若是。有一村止十余户。地十余顷。亦出钱若是。公乎不公乎。有按牛驴者。按牲畜出钱。富者贿通乡长。往往以多报少。贫者照数实出。较比富者浮多。公乎不公乎。间亦有按地亩者。而富者地多。可以隐匿。惟贫者分厘必科。亦不能画一。种种弊端。不可枚举。所尤甚者。则莫如绅民两岐。有绅办三而民办七者。有绅不办而民独办者。夫绅与民虽贵贱之不同。而其为　朝廷赤子则一也。且既名为绅。则必世受　国恩。簪缨罔替。否则家给丰足。坐享厚赀。今遇有大差。是宜急公报效。十倍于小民。而反侥幸优免。使邻里乡党之贫穷。独任其累。况富绅中之强梁者。不但优免己田。且并其亲友而包揽之。日复一日。不办差之户愈多。办差之户愈少。而差钱则有增无减也。昔者十人而举千钧。今且一人而任之矣。嗟此小民。其何以堪。而州县之安于不公者。其故何也。公则无以遂其浮派之私耳。彼以为按地均摊。则地亩额数。载在赋役全书。难以高下其手。不如门户牌甲牛驴村庄参差不齐。使上司无从考查之为得也。又以为绅民同办。则耳目甚周。差费浮加。难以强令输纳。不如乡曲小民无知无识。即使不甘而势孤力薄不能上控之为得也。于是胥吏得以分肥。豪强得以包揽。使自食其力之小民。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。沾体涂足。终岁勤动。而摒挡差钱。有拆房荡产者。有因此卖妻鬻子者。有因此弃家逃亡者。困苦流离。死而无告。因而盗贼窃发。民不聊生。此关心民瘼者。所为痛器流涕长太息者也。

杰窃为今日计。莫若遵照摊丁于地之例。无论绅民。地多则多摊。地少则少摊。其法为至公也。查直隶有粮地七十万顷。试以每亩一分而约计之。即可得银七十万两。每年　　大差。不过需银二十余万。将通省州县。匀作三起。每起承办一年。三年一轮。周而复始。遇有水旱偏。则暂予停派。将次年应轮之州县。先为派办。以次轮替。不亦善乎。即有贫士应予优免者。或三十亩。或五十亩。着为定额。不得逾越。其[已](己)入仕途者。无论官阶大小。概不得免。官有俸禄之入。家道自裕。且以敬事后食之义衡之。亦其宜也。至捐纳官职。本属素封。令其输公。谁曰不当。如此则上既有所考核。下复无所弊混。事昭平允。民无觖望。陈平所谓治天下如宰割者。此物此志也。抑且思之。直隶之役民折钱。犹江南之漕粮折色。然漕粮之弊。其升斗之浮收。价值之勒折。不过每冬一次。且系按地交纳。自有定数。非如直隶役民折钱。桥道车马。工程支应等项。名目不一。派办不时。而又不按地亩。绅民两歧。其弊较之江南漕粮。殆有甚焉。本年十一月。奉　　上谕准言官之奏。毋许直隶州县。藉差苛派。而院司大吏。亦[已](己)通饬各州县。实力遵行。其在一二同志。未始不欲改弦更张。力除前弊。然思之不得其术。则徒善不足以为政。既得其术。而或委蛇观望。始则虑其费之或有不足。致滋赔累。继则惜其利之久为己有。难于弃捐。因循不果。理欲交战。以是屡议屡毁。迄今终不能行。是必有定识定力。私计有所不顾。浮议有所不摇。一意孤行。苏民困而解倒悬。若痛楚之切于肌肤。其情不能自[已](己)。而后可以有成耳。吾愿大吏据情入　告。明定章程。使役民政典。务持其平。而行之以公。庶几整齐画一。既克遵　本朝摊丁于地之义。又不失先王藏富于民之经。将见畿甸康阜。闾里恬熙。骎骎乎成周体国经野。分田制赋之遗也。岂不懿哉。

　　均徭辩　

张杰

月初诸公会议。本省差徭。咸以减差均徭。每亩一分。无论绅民。按地均摊为公允。惟某君独指称加赋。期期不可。杰请得而辩之。查直隶差徭。今惟大差杂差两项。因未明定章程。故派之于民。各处情形不同。有按牛驴派者。有按村庄派者。有按牌甲户口派者。杂乱无章。致上司无可稽考。其出之于民。亦各处情形不同。有城居优免者。有绅士优免者。有在官人役优免者。偏枯不公。使小民独任其费。惟杂乱无章也。州县官吏。遂得以递相浮派。惟偏枯不公也。豪强胥役。遂得以影射包揽。夫浮派者众。则所派之差钱。日见其增。包揽者多。则应差之民户。日形其少。以应差日形其少之民户。而承办日见其增之差钱。年复一年。伊于胡底。计今十亩以下之户。其一年所出差钱。每亩有二三百文者。有五六百文者。甚至有一千余文者。较之所完正赋加十倍。直隶地亩既多荒硗。又鲜水利。纵有收获。用以完正赋交差钱。所余仰事俯畜之资。寥寥无几。藏既少。偶值水旱荒歉。困苦流离之状。实有不忍言者。其不铤而走险。特民情良。非谓差徭不均。不足以迫之也。夫欲民困立苏。必先减差。欲差之实减。必先均徭。欲徭之实均。必先明立限制。不使逾越。又必核计其大差之所必需。与夫大小衙门之津贴。俾州县有以办公而无所借口。通盘筹划酌定一分。从此州县不许再出一票。百姓不复再办一差。法未有善于此者也。夫州县上承院司道府以办公。而下以牧养斯民。任其藉差肥[已](己)固不可。令其无以办公亦不可。计自耗羡改归正以后。院司道府。一切缮书口食。囚粮囚衣。刊刻书籍等项。费无所出。不能不摊之州县。而州县所得养廉。悉被摊捐扣去。其延请幕宾等费。已属无米之炊。况地当首善。差务殷繁。一切车马工料。止准报销例价。较之实用。须赔十倍。各牧令既有摊捐之累。又需办公之用。无术点金。从何赔垫。势不能不派之民里也。从此而大差之外。销差费。与州县之各项杂差。于是乎起。然皆阴有其实。而不欲显居其名。既无派办之定额。又无支销之准数。以致官吏从而浮派。豪强从而包揽。使薄产小民。独当其苦。是岂差徭之未可派欤。抑派差而未明定章程之过欤。今议令按地均派。则地亩载在赋役全书。易于稽考。而向日杂乱无章之弊可除矣。绅民同办。则无分贫富。众擎易举。而向日豪强包揽之弊可除矣。定以一分。则明立限制。不得逾越。而向日官吏浮派之弊可除矣。诸弊既除。绅民每亩每年止出一分　较之从前每亩数百文。所省实多。是徭既均矣。差既减矣。然后以此一分为供应大差。即不复以车马桥道。再派州县津贴。院司道府。即不复以摊捐再累州县。而又复酌量州县之冲僻。事务之繁简。分别给予津贴。则州县办公有资。即不复再出一票。百姓交纳有数。即不复再办一差。此诚减差均徭。实惠及民之善政也。乃向日浮派之官吏。与包揽之豪强。以为有便于民。而不利于己也。遂倡为加赋之说。以相摇夺。其说以为正赋之外。每亩一分。是为加赋。津贴各衙门。是为分肥。噫。此真不揣其本而齐其未耳。夫由少而多谓之加。自多而少谓之减。今以一亩数百文之差钱。而均之以一分。加乎减乎。向之百姓所交数百文差钱。独不出于正赋之地乎。岂将以一分为多。而转以数百文为少乎。明明差钱也。而谓之赋。明明减差也。而谓之加赋。此不待知者而辨矣。

若以院司道府津贴为分肥。则院司道府之因公摊捐。将开销　国帑乎。抑仍摊扣州县养廉。而令其有以借口乎。若以州县津贴为分肥。则州县本署。各项杂差。将动用正项钱粮乎。抑仍派之百姓。而多寡无定。听其任意诛求乎。且夫名者实之宾也。实者名之券也。未有有其实而无其名者。亦未有无其实而有其名者也。如果直隶向无差徭。忽于正赋之外。议添一分。以予大小衙门。则诚加赋分肥无疑。乃直隶之有差徭。前此者勿论。即以去岁言之。永年有案。完县有案。此皆远劳　钦使。形之奏章。其它内而都察院步军统领。外而院司道府各衙门。控差之案。不一而足。是直隶州县取之于民。正赋而外。明明有所谓差徭者在也。今将昔日一亩数百文之差钱。减至一分。上以之承办大差。而下以之津贴各衙门办公。并非指为地丁钱粮。报解户部。是　朝廷既无加赋之实。即无加赋之名。各官既无分肥之名。即无分肥之实。此更昭然较着。无可疑议者矣。乃但言一分为加赋。而置数百文之差钱于不议。是岂欲差不复减。徭不复均。一任官吏浮派。豪强包揽。使薄产小民愈累愈深而后可乎哉。或其意以为现定一分。恐将来州县仍复派差。致滋流弊为虑。然止在明立科条以禁遏之。责成上司以纠劾之。而后之主度支者。不再似耗羡之改归正。使州县无以借口。倘再有不肖州县。浮加另派。即以枉法赃治罪。上司不行纠劾。即以故纵例治罪。如此严刑峻法。即有以杜之矣。未可防噎而先废食也。且将来流弊犹有俟于后日。而现在积弊则已显于目前。顾安可因虑后日之流弊。而置目前之积弊于不议乎。

　　论差徭书　

张杰

杰有慨于直隶之差徭焉。杰宧游直隶。十有余年。目击心伤。有害切民瘼。急如倒悬。莫若今日大差之不均。杂差之不除。为时下至切之要务。所当亟亟论之者。查每年直隶承办　　巡幸木兰与谒　　　陵大差。一切桥道工程。车马支应等项。虽有经费。不敷支销。而差次费用。名目不一。有难以报销而必须使用者。名曰外销费。此项银两。向由司道派之州县。州县派之民里。止为从前大吏面奏。并不借资民力。相沿不敢据实陈奏。而派办则仍如故也。司道因派差未经奏明。遂畏州县之挟制。凡派银两。不敢印札直书。仅令差局委员。潜通消息。于是州县中之贪劣者。藉此加倍派敛。而司道无可如何也。州县以司道未经明派银两。亦畏绅士之挟制。不敢按地均派。仅令书役乡地暗中调拨。于是吏胥中之刁恶者。藉此偏枯倍派。而州县亦无如何也。而又乡间办差。各处情形不同。省北州县。有旗办三而民办七。有旗不办而民独办者。省南州县。有绅办三而民办七者。有绅不办而民独办者。從前原為優免貧寒生員起見後此則併地多生員及捐監捐職者亦俱優免今若按地均派一年之久每畝止出錢數文無論貧富生員均不致於受累若仍優免一條則官吏乘隙舞弊矣即或以士子當異於百姓亦應明立定額每生優免若干畝逾此者則仍辦差庶有限制而易稽查至於捐監捐職以及仕宦之家則家計饒裕更當急公斷不可優免也因而地畝稍多之家。或挂名衙门。或捐纳职衔。以图免差。强梁者且并其亲戚族党而包揽之。日复一日。以致不办差之户日益多。办差之户日益少。而州县官吏藉差肥己。又止有增而无减。是年年直隶所承办之大差。非州县官吏也。非富绅大贾也。乃地亩至少之良善穷民也。呜呼。此等地少穷民。一年所入。纳粮偿欠而外。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。勤劳终岁。摒挡差钱。有因此而拆房去产者。有因此而卖妻鬻子者。有因此而弃家逃亡者。流离困苦。死而无告。真言之可为痛哭也。杰自受事以来。痛惩其弊。杂差则无论何项。全行革除。至于大差。则无论绅民。按地均派六月内奉办之大差支应银三千两止将州属村庄分为三段今年以一段承办无论绅民按地均派每亩仅出钱十文留存二段为明后两年承办大差之用合计州属村庄三年始轮派一次民力甚为舒展即刁绅恶吏亦不敢少存挟制也诚以仰体我　朝廷爱民之心。当实力遵行。不敢阳奉阴违耳。今言路大开。凡可以实惠及民者。无不举行。倘能明定章程。使旗汉绅民。按地均匀办差。则民困可以立苏。诚如是。由司道先将差次一切动用。无论车马桥道。支应工程。概行折算。共需银若干两。再查通省粮租各地。无论旗汉绅民。共有地若干亩。约计每亩应派差钱几文。详请总督明出告示。即将每亩派钱几文。填注示内。钤用印信。颁发各州县。实贴城乡。该州县遵照派敛。将钱易银解省。再行给发丞倅佐贰。及候补牧令。分别承领办理。如此按地均派。明白晓谕。通省皆知。则州县官吏。无从浮派。刁绅恶役。无从包揽。而地少穷民。亦不致独任其累。如出水火而登衽席。兼使现任州县。得以在署办公。不似从前办道旷职。而差务仍可不致贻矣误矣。

至于杂差累民尤甚。如米车。如煤车。如酒车。如委员过境车。如递解人犯车。委员过境及递解人犯两项车辆杰自到任后自行捐雇每辆市价用钱七百文若派民间每辆出钱十四千文约计一年需车五百辆杰止捐钱三百五十贯即省民间车钱七千贯杂差累民可类推矣如草如料如麸如炭如天棚如挑夫如壕墙如栅栏如井如井栏如枣刺如劈柴如枝子如秫等项。种种名目。离奇古怪。悉难枚举。俗云。衙门一点朱。民间一片血。良不诬也。即以米车而论。从前不过派车运米。需车尚属无多。近则所派者车。而所折者价。既可折价。则前之一辆。今且十辆八辆矣。他项亦复类是。盖所谓衙门一点朱者。月月点之。日日点之。时时点之。所谓民间一片血者。村村出之。户户出之。人人出之。缘此等杂差。既无一定额数。又无一准时期。可少可多。无早无暮。票甫出而钱即至。止在州县一举手之劳。而盈千累百。[已](己)入私囊矣。呜呼。小民之脂膏几何。而能任此无厌之诛求乎。其承办大差。尚间有旗户绅户之分。办而杂差则无论省北省南。概系地少穷民独力承当。是诚可痛也。

从前陋规。未准明取。州县犹得借口。今则明奉　　谕旨。凡钱粮之平余。杂税之存剩。行户之津贴。盐当之规礼。悉准取用。是尽足办公。尚何所借口乎。且恐州县藉有明取陋规之　　旨。将杂差影射。混作陋规。势必明目张。愈肆诛求。而愚民无知。孰能办白何者为杂差。何者为陋规。予取予求。莫敢谁何。而穷民益不聊生矣。是州县派取民间各项杂差。于此时尤当革除净尽。不可稍留萌芽者也。夫直隶为首善之区。而邪教迭出。且有谋为叛逆者。由于教化之不明。教化之不明由于民里之过穷。民里之过穷。由于大差之不均。杂差之不除耳。今诚能革除杂差。均派大差。则民力渐舒。民力既舒。则教化何施。尚何有邪教叛逆之事哉。又如湖南衡永诸郡。市盐一斤。实止十有二两。半杂沙土。需价百数十文。穷户往往淡食。其间接壤川广。遍地私盐。官引转不得销。文武员弁。亦莫如之何。河南汝光等处。类亦如是。彼处与山西相近。私枭尤为猖獗。似宜酌量情形。或准食就近所产之盐。将引课摊诸地粮。亦如山西办法。未识如何。幸加察之。

　　答方制府官车之弊书　

陈兆仑

乾隆壬申。顺天府属。置官车三百两。募民充领。凡一车给白金八十两。为造车置马骡之用。有事应用。无事听自营生理。每车年终出息四两。至满原领之帑而止。其应用时。复分别重载回空。守候之日。给以日费有差。此本为休息民车。公私两利起见。前府尹蒋公炳所建议也。议既行。民争上其名愿充。按二十有五邑之大小。定所领车数。各属称便。行之数年。车敝马病。有力不任修复。而求退籍者。官或签富民以代。胥役从中为奸。而官车之弊始见矣。某初莅京尹任。送兵出关。马上与霸昌巡道言。拟于军事竣后。议除此法。王君遽诵之执事。执事以为然。欲即日奏罢之。诚大君子之用心也。唯是其弊既见。即亦未易骤除。除之过骤。则征用民车必多。而去一弊。又生一弊矣。以某等愚计。谓宜用之有方。除之以渐。今且分路分年。立番休之法。如此路应休之车。虽有急不令承应。俾得尽此一年。自营生理。休一用二。既有二百两为主车。则添雇民车。较易为力。又况军用少时。此二百两。亦不必尽用。无烦更问诸民。所谓用之有方也。又如官车内。有极疲敝者。地方官自必知之。密令裁汰。约共百两之数。所用二百兩。亦如此法。按年徐为脱卸。使民车不致惊扰。而公务亦济。此则除之以渐也。番休之法。某已见行之矣。余俟军书送喜后。更议会疏何如。至各该道所议停罢官车后。令各属登记所治民车入册。此似不可。向置官车以纾民力弊。且见于前事矣。今为废官车之故而籍记民车。是民车悉为官车。向之官车。纔三百两。官所自置。今之官车。则凡车皆官。而又民自置以供官。弊将有甚于昔也。某未习吏事。识见迂滞。特以不弃荛言。辄复缕缕如右。

　　酌派河夫疏河南通志　

李及秀

窃惟河南之大政。首在河工。臣屡渡黄河。士民环马而泣。佥云。河夫重累。旦夕难支。臣初入地方。未得要领。不敢轻渎　　宸聪。因行文管河道开封府。逐一察明。详覆到臣。臣查黄河为患。自古皆然。从无一劳永逸之规。而有因时制宜之法。立法善则官不能行其私。奉行公则民得以忘其役。若不审百姓之筋力。不察地方之远近。不斟酌河工之有无。止于循例而行。以势相督。宜其筋力日尽。远近皆劳。而河工之患为甚酷也。臣愚以今日之河工。当更议者一。当酌议者二。如旧派夫以地四十五顷。而今派夫止地二十二顷五十亩。盖昔年荆隆甫塞。朱源继溃。每年之间。用夫万计。是以派夫加倍。仅坐地二十二顷五十亩。今稍称安澜。河工有限。岂可以河口溃决之日为例乎。此一所当更议者也。夫堤岸虽有一定之地方。而百姓亦有一定之筋力。今河南额课。每年大率五分。若河夫一名。每年计用银五十两。如濒河州县。或每夫止坐地四顷。或止三顷。甚有止地一顷有奇。是河工之费。十倍于正项矣。杂项偶同于正项。民犹告困。而反十倍焉。民何以支。况河患关乎通省。原非一县之力所可御。若不通长较算。惟本县之民是责。如河道详称各府州县。皆地二十二顷五十亩。派夫一名者。安所用之乎。臣闻近河百姓。有弃其家而逃者矣。夫使小民无安土重迁之情。此其心可悯。此其势可虞也。臣愚以为近河地方。亟当酌议。每夫一名。应坐地若干顷。至于逾额。则议所以协济之。而后近河之工。可以相继。此其所当酌议者一也。至于南阳一带。去河工数百里。离河益远。则雇觅益难。据河道开报各州县。协济夫数。不敢增减。是与附近河工地方。一同按亩计夫。又岂为情理之平乎。臣愚以为远河地方。并当酌议每夫一名。应坐地若干顷。须加倍于附近州县。非河有大工。不得轻派。而后远河之地。可以相安。此其所当酌议者二也。以上三款。皆河工不平之数。均当更定以苏民困。臣非不知河道自有专辖。然通省利害之所关。臣目击既真。敢不据实入告。如果臣言不谬。伏祈　敕下部臣议覆施行。

　　沿河民困四事疏河南通志　

佟凤彩

一河夫之偏累宜通变也。臣查修筑黄河。每岁用夫。或至万余名。或至七八千名。自二三月起。至十月终止。俱按地亩起派。似乎公矣。其实弊有不可罄告者。如狡猾之徒。以自[已](己)田土。飞洒于人。势豪之家。以他人地亩。包揽于[已](己)。甚至绅衿衙役。借题优免。兼有不肖有司。碍于情面。以致懦弱乡愚。愈累愈贫。每月或三四两不等。方能雇夫一名。及解到河上。又为积年河棍夫头。百计欺压。授以至重之工。苦不能受。势必至于逃。逃而复向该州县提补。又得二三两重雇。是每夫一月。已费至六七两矣。即以初雇每月三四两而言。一岁万夫计之。每年费至三四十万矣。在　庙堂之上。止知河有岁修。而不知岁修之夫如许。即知有岁修之夫。更不知费百姓如许之金钱。为今之计。莫若官雇一策。杳旧例河工夫役。管河道每岁预估用人夫若干。方行各州县。按地起派。今若官雇。每夫每月雇价二两足矣。每岁上工九阅月。每夫止用雇工一十八两。即以万夫计之。止用一十八万。较百姓之自雇。不啻天渊矣。其每岁雇用夫若干。该银若干。除岁征河银外。不足者于河南八府一州地亩。分别等则。每亩派银若干。刊明由单内。出纳亦照地丁钱粮。年终河臣奏销。俏有余剩。為下年之用。如是民知有定额。不但狡猾之徒。势豪之家。绅紟衙役。不能影射幸免。即河棍夫头。管工官役辈。亦无所施其巧矣。此岁修之议若是。倘遇意外大工。则岁修之雇价。实不足以敷其浩繁之费。是又在临时。或动何项钱粮。再行酌题可也。

一里甲田地多寡县殊。宜均平也。窃照均平里甲。久奉　　俞旨通行直省。惟河南比时为荒多熟少。遂尔因循如故。虽有里甲之名。其实多寡不一。多者每里或五六百顷。或三四百顷。少者每里止一二百顷。甚至或数十顷。以至寥寥数顷者。遇有差徭。有司止知照里编差。不知里大则田多户殷。众擎易举。里小则田少人稀。难以承役。更有官儒户名。或不入甲。或入甲而不当差。甚至避重就轻。诡寄飞洒。大里愈得便宜。小里愈增苦累。名为一例当差。实有不均之叹。为今之计。莫若行各州县详察。除已均平者不动外。凡有不均平者。不许拘唤各户审编。亦不许里书分派。止令州县印官。按见在征粮地亩册。如一州县有地一千顷。原分为十里者。每里均分一百顷。一里之中。各分十甲。一甲均分十顷。遇有差徭。按里甲均当。不许少有增减。如是则豪强无计躲避。贫弱不致偏枯矣。

一柳梢之协济宜通变也。夫豫省沿河地方。虽云产柳。然除堤柳园柳外。余俱系民间纳粮地土。栽种以供采办。且生之者有限。用之者无穷。自康熙七年以来。如桃源宿迁牛市屯。以及七里沟等处。共计河南协济之柳。[已](己)二百七十余万矣。又加之以本省之黄河岁修。不下百余万。即去岁开封府属阳武县之潭口寺。工险事迫。无柳可用。将民间之果木。无论桃李杏梨等树。尽行砍伐堵塞。方保无虞。是黄河之害。惟豫省为甚。本省岁修。尚不能支。倘一有决口之患。本地无柳可需。邻省又不能挽流而上。斯时歇之不可。堵之无术。不有误大事乎。况柳必栽种数年。方能得用。原非数月周岁。可以易生者。是修防本省河工。尚且不敷。百姓四出采办。已属苦累。年来协运外省。更苦难堪。嗣后或江南邻省。无河患之地方。派协江南之河工。将河南有余不尽之柳。稍待生息。以备本省之河患。庶漕运民生。两有攸赖矣。

一装运协济柳梢之船只宜通变也。窃照黄河水势汹涌。洪波直泻。原无商旅船只往来。不过各河口寥寥之渡艘耳。一遇协济之柳。渡船不敷。将朱仙镇小河民艇。从陆地挖沟引水。将船拉至大河。每只装柳不过二三百束。每束脚价费银一二钱不等。然尚有船可雇。有法可设。犹可言也。今朱仙镇之客船。见封雇无已。俱各畏缩不前。大河又无片帆往来。百姓运柳至河干者。止有望洋而叹。官吏束手无策。若不亟图变通。将来必至误运。即如见今协济七里沟之柳。九十余万束。而堤柳园柳每束。官给脚价银一分五厘。民柳连运脚。每束给银四分五厘。察当时议定。以本省之柳。修本省之工。每束尚给五分。今远运江南千里之外。止给四分五厘。小民无术飞运。安得不赔累乎。仰恳　　睿慈敕下河臣。动用捐输钱粮。于江南出船处所。雇觅到豫。使民止备办柳束。挽运河干。庶百姓亦稍得苏息。大工不致迟误矣。

　　请造役船禁封民船疏江西通志　

张朝璘

查江右路当冲要。兵马不时往来。舟楫必需。支应何出。势必封捉民船。动至千百余只。未封之先。商贾闻风远遁。既封之后。长江绝无片帆。设或兵马接续而来。凡山河僻岸。无不穷搜远觅。以求足数。不特商民已不堪命。而军机由此迟误矣。此历来封捉之苦。诚江省第一大害也。臣于入境后。目击江帆稀少。商旅裹足。日夕筹思。不遑宁处。何以急济军行。而支应无误。何以急苏民困。而乐利渐臻。非打造船只不可。臣前是以条议上　闻。拜疏后。即行驿传道。议动水驿钱粮。酌银两之多寡。量县分之大小。行令各属。尽数成造。计上自赣州。下抵江宁。虽路径有长江山河之不同。惟木楼红桨茅篷等船。可以通融兼用。庶利涉各得其宜。钱粮不致糜费。定以船数。限以完报。此臣造船之初议也。然县驿冲繁之处。各有动支应募。而通盘会计。钱粮有限。派造数少。应付繁多。不足以应一时之需。臣不能不虑始及终。特捐发俸赀。打造大船三只。小船五只。先为兴工。而合省各官。有能输助急公者。听其自便。此臣捐造之公议也。惟是差船既造。水手随之。臣先议令各县召募。定以红桨船每只。议用五名。茅篷船每只。议用三名。以为看管撑驾之需。但查水驿钱粮。已支用造船。而工食虑恐虚糜。臣再四商确。议以夫分久暂。粮定行坐之法。每船先募有家眷水手一名。常用管理。共计三百五十七名。红桨船大。一夫难以料理。议增单身水手一名。协管器具。共计四十六名。若临行出差。大船则添雇水手三名。小船则添雇水手二名。责之帮驾。以便长行。约计七百六十名。此管船水手之定数也。然水手既备。工食必需。臣议以有家眷水手一名。每年倍给工食银一十四两四钱。单身水手一名。岁给工食银七两二钱。共约岁该工食银五千四百七十二两。其临差添雇水手。度程计日。每日给银四分。但兵马过往不一。差使繁简不同。用船多寡难定。今就其少者而论。每船年轮。大约以三差通融计算。上至南赣。下抵江宁。今止以二十日计往回之程。岁约帮驾水手银一千八百二十四两。连常水手之数。共岁需银七千二百九十六两。加以原有额载差递坐站各船等项。可以资工食而赡修葺。似可无匮乏之虞。此水手工食之定数也。据该道报称各县陆续解验。共造完木楼红桨船一十八只。茅篷船二百零四只。共二百二十二只。共银一万五百一十九两零。又提督镇臣与司道府厅州县各官捐资乐输。共造完大船二十八只。中小船一百零七只。共一百三十五只。共银一万四千五百八十五两。二项共造完大中小木楼红桨茅篷等船三百五十七只。俱已先后竣工。解泊省河。交与驿传道总理。编列字号。竖牌为记。并委南昌府同知统领收发。兼司修。又责令南浦驿驿丞经理器具。稽查夫匠。临差则酌量应付。无事俱湾泊省河黄牛洲之浒。以免风波损失之虞。是役也。以本驿之钱粮。供本驿之应用。不费公帑。不烦民力。从此兵临获免掣肘之患。商民永无封捉之苦。于以速军行而致克胜。安民业而归乐利者。良有实济也。惟是捐助各官。或竭资俸。或卖马匹。以襄此举。均为　国计民生起见。伏乞　　皇上俯念急公。优加叙录。不独江右废坠之役。可以鼓舞将来。而各省造船之举。咸有所观感而兴起矣。更祈　　天语申饬。凡江右新造差船。往来载送。经过地方。验明字号。免予封捉。是又仰望　　皇恩之远被者也。

　　粤省夫务议粤东文海　

唐化鹏

粤东向年用兵。百姓死于盗贼者十之一二。死于征调者十之五六。其害莫惨于取夫。名则取夫。其实取工匠。取器物。以及发养牛马之类。无不在取夫之内者。取夫旧例。五十家出一名。则有那移增减之弊。有不及五十家而出一名者。有不止五十家而出一名者。县官每十名。多取一二名。其甚者多取三四名。夫房则以一而派十。保甲奉行箕敛。又加取一倍二倍不等。每月每名。需用银二三十两。甚而有用数十名。甚而有用百数十名。百姓至卖儿女以雇夫折夫。即此一事。官取之。夫房取之。保长取之。譬如病夫更遭颠扑。几何而不立毙也。欲绝其弊。莫若通计一省夫额若干。每名每月征银一钱。通广州之夫不下数万。每月即有数千之银。取给通省之调遣应酬各差。自见其有余。不见其不足矣。而或者曰。百姓向者每夫一名。每月出夫银多至数十。或百数十。公家尚且不足。而每名每月。出银一钱而足者。未之信也。不知前之夫银。如此之多。然公家用之。县官用之。夫房保长亦用之。其不足也宜矣。今每名每月一钱。轻而易举。投之于官。明白无弊。夫房保长。不得而染指。则以积而待公用。鲜不足矣。夫以五十家。出夫一名。每名每月出银一钱。是一家每月。只出银二厘耳。且聚于公家。有事方按籍而取之。无事则留以待赈济。否则全免之。公私两便。无有过于此者矣。至其征收之银。则以一府佐之廉明者司之。各县征解藩司。发所司府佐开支。每月造册分缴。督抚藩司核其用否。查其存留。互相稽察。而所司之府佐。于每驿镇马头冲繁之处。各选夫吏一名。凡有往来各官。取夫名数。明填夫簿。皆于总数内支销清算。其夫预雇贫民愿充者。报名入册。有事支给夫银。无事自食其力。不病公而又不病民。何惮而不行之。粤东僻处岭外。吏治素弛。　国初民害甚多。派夫为最。派夫有二种。其一谓之均平。各里派银数千两。缴之县官。需夫官发银。以雇夫之多少。官任其盈缩。其一派之里下。夫之多少。里下承值。官唯发夫票而已。然一遇差使。正夫之外。不免多派余夫。吏催差逼。人不聊生。后尽革除。民乃保聚耳。

　　伐石志　

胡天游

越山石多而采习。百材资焉。官室之基础。舆梁之构。道路之布。砺硙杵臼。钟氏之砑具。罟师之权杠。封椁之合。皆取给焉。以需之博也。将尽山伐之。其始发集十百俦。登颠东西视。相厥腠脉。剥土之肤于外者。乘其燥气。输水激之已则磞璺。然后环巨凿。竭勇击焉。块而材鬻。或值大坚不可猝伐。横崖植椓。腰悬撞之。崱岸削绝。下临洞黑。生活乎中者。缚柔木为云梯。接数十仞。猿猱臂联。力附惴升。或系脱阶绝。霍飞鸟堕。骨无完收。伐之久。门户砑豁。渐入愈深。中空室堂。侧穿奥窍。龟行狐蹲。吹炬击敲。石时倾砟。醢于内。或石尽底通。冒洪溺漂。岁死者数焉。予游于山间。悯其险劬。试慰之曰。若拮据乎是。毋或惫与。工人顣然太息曰。岂谓斯役之不吾困耶。吾始为农。佃田耕之。计幸卒饱。比岁登。收者绎至。饮食舟车之毕偿。算赢谷无多矣。设穰余二三月食。谋贷补饿。罔资决芸矣。歉即卖质子矣。更视吾里之农者。或铚甫释而釜空于家矣。所以炙烈暑。风冱冬。犯虺蜴。闯虎豹。杂伥鬼。干汗涸嘘。肿裂肩●。而来役此。庶无罹伤死。博入不缺。得日食吾躬。且饘其家。自顷之岁。海汐大溃。入漂其捍堤。官出符筑之。籍吾名于府。旅往工。遂禁民买。并为降重罚。以故利绝乎百需。而费之罄于呼者。仅肤不剥也。若估价。视O致佣。苟私有货事。常减十一。发金于藩吏。干没十一。经县郡吏复然。持以散吾徒。值既不足。又料责侈巨。倍众力。加日时。愈适就困。然以成之不效亟也。时扑于廷。裹创以趋。罢雨雪。奔道路。病不得休。吾兹役也三年矣。痛孺妇之瘠弗遑及。秦越视者势使焉。假无向扰。而仍吾初工。或太守令尹。恤其罢而薄塈之。吾虽瘏手瘃足。犹私循以甘。而庸惜惫于吾躬者耶。曰。然则予盍返诸农。虽艰食。庶少逸乎。曰隶既不得脱。且吾尝以工迫慑吏状。观催敛于乡者。迫殆甚焉。吁。可悲哉。吾徒以其劳也。恫工之言。推农之事。是蒸蒸之不困也鲜。思夫养人者焉。

　　民夫记粤东文海　

王鸣雷

年月日。师出征。至于闽海。广之大船数十。小船至数百。马丁用长小船四五丈许。至载刍草米谷豆料之属。为喂大马。大船用夫二十人。中船十人。小者或六七人。先是郡县吏稽花户册。以民间食田之出入。均派夫之多寡。有急夫。有约夫。有月夫。夫之家一。而食粟之家九。吏所至。乡村夜鸣锣。催点急夫。夫有班头包。有官差押。或派门头。或派田亩。除食田外。荒田有税。无耕者概弗蠲。上之所取。下恒倍之。每次朱票下州县。押运夫至省会。邑令掌簿坐堂上。捕官立阶左。文书吏居侧。清晨点卯。至漏三鼓。吏叱官差。官差唤班头。班头唤花户。夫两阶翌鱼贯而入。入右出左。班头押至。锁颈赭衣。若囚系。其或隆冬。促缘不掩其长形。肘竹篾小筐。所载饭食之具。茆柴一小束。瓦瓿熏汗。凡背系薄苇席。俱截草绳缚之。腰袷横数尺麤布。裹八升之黑豆。神宫佛寺。坐无空地。五百里。不得休息。O宿败絮展石。伸脚则足出。挛卷则背露。至操舟牵缆弄潮。日行尽夜。如以少缓。则丁壮数以百鞭。日不替手。沿习猎。所至则背插箭箙。手挽刀韔。而言语侏。北军莫辨其逃去死亡。于回也不得半。面拥肿如水埕。指如竹筒。腹大如饭●。两足明如琉璃。皮肤不启。四体。归来骇幼子妇。予曰。当国家太平无事。民不知兵。插秧粪牛种。焉知夫足乐。然犹有逞血气以忧庙堂。今海上烽。谁寔其祸。而使边海穷民。徙其父母所居。帛麻水车。鸡桑田秫。颠倒魂梦。以额叩阍者不闻。以夫官夫。牧大马。驾楼橹。犹得驻船头。与班头索酒钱。买醉洲边也。

　　蜑人采珠说　

吕星垣

余往读后汉书孟尝传。合浦珠徙交址。尝到官珠还。后人率为廉吏诵。余尝疑之。及游京师。访之合浦李君廉山。谓其说信且屡。并告以蜑人采珠。乃为之说。珠产交址者。曰拂菻瓜哇浡泥沙罗。产粤东者。曰乌泥海猪沙。平江独揽沙。杨梅青断望。皆廉属。曰对乐。雷属。曰东筦大步海。广州属。王者政平。德及渊泉。产珠恒丰。廉吏布上。德化亦丰。其衰旺若五谷。珠品九寸八九分至五分为大品。覆釜平光小曰珰珠。不覆釜光小曰走珠。有光不圆曰滑珠。次螺砢。次官两。次税。次苻。皆曰珠。又次如粱粟曰幼。如豌豆曰常。碎曰玑。精曰璇。其人形者率曰珠佛。物形率曰珠。凡采珠用三月。将采。先祷海。祷用五牲。五牲不备。祷不敬。飓风翔。不得采。采或巨。守杀采人。若巨珠潜海底。有城郭。蠃母抱居。●物环守。其采也。环池联巨舶。巨沉石抵海。乃系悬蜑人腰。蜑人善水居。啖其腥。入水能视。其视水色识龙远近多寡。曰龙户。凡蜑人系而下。气逼。则撼系。缘上。既出。覆以死。死皆不救。其器铁橇木柱板口。O死。或于水陡触蛟鼍网像鬐鬣。血缕O热毳柄。少缓两角队以石。又兜麻为囊。悬舶两旁。或既贮复飘失。凡珠三十年采曰老。二十年曰半老。十年以下曰稚。凡珠升。重四十七两。凡守珠有寨。凡蜑人编户。亦计丁。或责户。或责丁。或丁缺户存。责已。又或察其病。除其缺。矜其生。恤其死。功其得。勉其失。故十O募丁。官廉者如所责。年下得不采。二十年三十年上者。亦往往潜泳于重渊深幽之境。以若其天。以媚其川。而田谷以顺成。百姓少夭札疵疠。至珠之徙而去。每视吏贪之甚不甚为节。意者天地之滨。神物怪异窟居。其族类相伤。弱肉强食。为祸至烈。即肆攘夺。总货宝。亦饕餮罔餍。故珠徙近人以居。冀其廉俭慈爱。仁民及物。迄人戕物胜物。物不得已姑徙。避重就轻。亦固其理。珠尽徙。蜑人少死者。

皇朝经世文编卷三十四

　户政九屯垦　

善化贺长龄耦庚辑

　　田功论　

顾炎武

天下之大富有二。上曰耕。次曰牧。国亦然。秦杨以田农而甲一州。乌氏桥姚以畜牧而比封君。此以家富也。弃颖栗而邰封。非子蕃息而秦祚。此以国富也。事有策之甚迂。为之甚难。而卒可以并天下之国。臣天下之人者。莫耕若。尝读宋魏了翁疏。以为古人守边备塞。可以纾民力而老敌情。唯务农积谷为要道。又言有屯田。有垦田。大兵之后。田多荒莱。诸路闲田。当广行招诱。令人开垦。因可复业。则耕获之寔效。往往多于屯田。边之地。久荒不耕则谷贵。贵则民散。散则兵弱。必地辟耕广。则谷贱。贱则人聚。聚则兵强。请无事屯田之虚名。而先计垦田之寔利。募土豪之忠义者。官为给助。随便开垦。略计所耕可数千顷。明年此时。便收地利。可食贱粟。况耕田之甿。又皆可用之兵。万一有警。家自为守。人自为战。比于仓卒遗戍。亦万不侔。无屯田之名。而有屯田之寔。无养兵之费。而又可潜制骄悍之兵。不惟可以制虏。而又以防他盗之出入。不数年间。边备隐然。以战则胜。以守则固。愚以为此策行之今日为尤易。夫承平之势。田各有主。今之中土弥漫蒿莱。诚田主也。疾力耕。不者。籍而予新甿。不可使吾国有旷土。若是人必服。一易。屡丰之日。视粟为轻。今干戈相承。连年大饥。人多艰食。必勤于耕。二易。古之边屯。多于沙碛。今则大河以南。厥土涂泥。水田扬州。陆田颖寿。修羊杜之遗迹。复上元之旧屯。三易。久荒之后。地力未泄。粟必倍收。四易。然而有三难。大农告绌。出数十万金钱。求利于三四年之后。一难。朝不能久任。人不甘独劳。蕲以数年之力。专任一人。二难。天有旱涝。岁有丰凶。若何承矩之初年种稻。霜早不成。几于阻格。三难。愚请捐数十万金钱予劝农之官。毋问其出入。而三年之后。以边粟之盈虚贵贱为殿最。此一人者。欲边粟之盈。必疾耕。必通商。必还定安集。边粟而盈。则物力丰。兵丁足。城圉坚。天子收不言利之利。而天下之大富积此矣。

　　屯田考赣州府志

屯田之设。即古寓兵于农之义。唐以前只沿边有之。汉赵充国因转运维艰。始于北边立屯。兵民无扰。当世便之。东汉则置农部都尉。主屯田殖谷。而大河以南尚无有也。唐开军府。因隙地置营田。天下屯总九百九十二。每屯五十顷。自此各郡有屯田矣。汉之屯田兵耕之。唐之营田募民耕之。虽有屯之名。而田之所出不尽为兵用。宋则拨令弓箭手种之。而收其租。于是营田有徭役科配。元时各郡皆立屯守御。耕营田以为戍。分兵屯民屯为二。赣州之屯。亦仍唐宋之营田。不募民耕。发寨兵。及宋旧役弓手。与抄数漏籍人户。分给之。使耕种。户有可稽。田有可计。其来实始于此。明仍元制。设指挥千户各一人。俾世其职。复分设信丰所千户。会昌所千户。无事为农。有事为兵。隐然有充国之遗意焉。至成化间。各省漕粮改民运为军运。守御之丁佥为领运之丁。其初立法綦严。及乎末流。丁多逃亡。田半芜莱。不得已清丈之。分为活绝二种。绝田召民开垦。活田仍属军产。然先世受田者。习知田之所在。地方无事。租石所入。坐享其成。历年久远。子孙生长城市。主佃生疏。以致互相欺诈。百弊丛生。而屯政日淆矣。　国朝兵由召募。守御无藉于屯。顺治间。部议凡无卫所屯丁悉行裁汰。赣抚刘武元题准。将漕船三十只。令赣卫及信会二所均运。当兴革之后。田有为民占者。有售之于民。民复售于军者。有祖父已弃其田。经民开垦成熟。其子孙起而争之者。有屯田与民田相错。久而民占为[己](已)业者。蔓引愈长。案积如山。有司遂无从剖断。先是军丁运船。系卫官经理。康熙九年调卫官押运屯粮。佥运改归县管。卫官嫉之。未将鳞册移送。以致屯田无从查考。按屯田之名不一。康熙三年。每船每丁。各给三户。每户或百石。或百四五十石不等。一户祇完屯粮银三两一钱。输运之丁。临田收租。自办漕运。官不征收解给。名曰活户屯田。自田地抛荒。各丁自备牛工开垦。或召佃开垦。成熟之后。报明升科。均曰自垦屯田。有随运公田。则系各户于额田之外。置为领运之丁办运者。而其中又剔出一户之田。以为办军屯公事者。酬劳之费。则劬劳屯田也。若额丁逃亡。本户无人。派归别户济运者。则曰缺丁屯田。其世职屯田。则以本丁祖父。于明季着有军功。顺治六年。命其子孙世袭千总之职。拨给田亩者也。抑或从前原属荒土。各丁私费工本恳熟。隐报升科。为尖丁夹掌。康熙四十年。巡抚谢详查尖丁之家。有夹掌四五户七八户不等。令其每户还租二十石。与熟垦之家。谓之工本。屯田外有优恤屯困。系查出之田。拨给各船。存为优恤军户孤寡之用。凡此八者皆屯田也。故办公优然有余。赡养无虞不足。虽讦讼繁兴。而赣州夙称富卫。乾隆二十四年。巡抚阿思哈。奏请清查。委员勘丈。田有溢于额之外者。照亩加赋。有缺于额之中者。不减其征。又于加赋之外。每亩分则加一钱六分八分不等。谓之余租。而活户自垦之田。皆官征其租。入屯粮余租内解司。除给本卫造费外。余皆拨充江省各帮公费。自是田之所入皆在于官。向所谓劬劳缺丁世职工本优恤随运屯田皆去矣。及后以租赋加重。遇有年岁不调。拖久累官赔垫。乾隆三十五年。巡抚吴绍诗。又题请彻底清查。赣令卫谋悉心擘画。请之于上。得以除去缺田。而余田分则递减。上则征七分六厘。中则下则皆四分八厘。有水冲沙压者。仍准报蠲。屯丁虽藉以少舒。然而军户丁口日繁。入不敷出。贫窘之状。久益难支。以故每届佥运。输将殊费擘画。则先事图维。俾得　国课常盈。穷檐获济。岂非在上者之责任哉。

　　屯田议　

沈珩

今日兴屯之难。其害有三。一在军卒骄惰。夫督兵以屯。而且耕且戍。至勤劳也。今皆偷衣而美食。平时鞭挞民夫。供其役使。一旦令之秋执干戈。春服耒耜。其能安乎。宋陈恕尝言之。而今更什百倍也。一在清查生事。明时屯卫久废。民间视同永业。若欲追收。必大烦扰。此苏轼所以论水利之害也。而清屯殆亦类是。一在牛种扰民。屯地牛种。安能尽给。于是有差借耨夫。州郡括牛之扰。此宋弓箭手诸法之难行也。而今又何能无虑。然今日兴屯之易。其利亦有三。一在耕获可恃。明代沿边屯种。每至禾黍登场。辄虞蹂践。今则万里奠若金瓯。而何勿盈仓之有。一在侵占不行。明时屯地膏腴。每折而入于戚畹豪右之手。今孰不凛凛三尺哉。而何官庄之侵。不可问也。一在掣肘无虞。明时阃帅事权。每忧中制。故兴废不能自由。功罪或以贿取。今文武各行端制。而何虑乎十羊之牧。一瓢之舆也。虽然利者固诚利。而所谓害者亦非诚足害者也。今支放耗克。饟糗单微。若给之以地。酌明制授田输粟之例。以优裕之。其谁不争劝者。是骄惰不足虑也。旧屯诚难尽复。然正不必皆清追也。今边腹多不耕之地。无主之田。以莽旷之弃余。为垦荒之官土。庸非利乎。是清查不足烦也。牛种诚难尽给。然正不必皆公帑也。或修盐政以劝商贾。或县爵赏以劝富民。或标异格以劝将领。则种粮之备。宁必尽费大农乎。是牛种不足扰也。明乎此则利害较然。而兴屯可决矣。至若因时兴利。大抵古今异宜。而不可以成法胶者。一则边屯之法有异。明之屯边。多在西北。今诸边固宜修复。然天下大势。扼吭拊背。而修战守之备者。当在楚豫之间。晋羊祜杜预垦田之地。即今之荆襄唐邓也。若于此地建屯。可以坐制滇蜀。控驭淮南。而吴楚省馈饷之艰。禁旅息奔命之劳矣。二则民屯之法有异。宋之营田置务。如何承矩欧阳修陈恕范仲淹。多在河东河北陜西。而成绩罕觏者。止于因边兴制。非相地审宜也。今兵民交困。莫若东南。如扬州水田多荒。颖寿陆田多弃。晋邓艾有淮南北之屯。唐史射阳湖之洪泽屯。寿州之芍陂屯。遗迹俱可考也。宜召江南无田之民。设渠开堤。可以化萑苻为稻。变斥卤为膏腴。而东南之民力可苏矣。三则京屯之法有异。元用虞集之策。于京东濒海数千里。北极辽海。南滨青齐。萑苇沮洳之场。设海口万户。劝民辟土。得谷数十万斛。以资国计。今畿辅东西民田。圈授满旗。农民失职。何不仿元遗制。开水田给旗。而以圈田还民。则万姓再苏。而国储亦充盈矣。四则商屯之法有异。明初召商入粟。止在西边。以西饷最重也。今则凡有闲田可屯之处。宜听商择便兴屯于中。以所召募之民为耕。而酌量出盐多寡之地。通融支给。则诸镇之饷廪并充。而盐政之良规复饬矣。凡若此者。屯政之切当于今。而救时丰国之至计。若其间之节目条贯。次第施焉可也。

　　屯田议　

卢纮

屯田之制。即仿井田遗意而通变行之。即寓兵于农之意。然当时民但知有农。不知有兵。器械自具。粮糗自备。无调发训练之烦。无输挽追呼之苦。易曰。改邑不改井。井者聚也。亦相聚为守之义也。至阡陌既兴。古法不可复行。　朝廷专立兵制。或驱农以为兵。经数十年之役而不得罢。或敛农以养兵。竭千万众之力而不能供。于是汉唐以来。善为持久之计者。始有屯田之议。赵充国行之塞下。枣祇行之许下。诸葛武侯行之渭南。此皆为军兴而设。纵不劳民以养兵。然耕于兹土者。朝而服耒。暮而荷戈。彼莫不曰。我兵也而非农也。我暂耕此而伐兵者也。非久驻此而为农者也。以此观之。则兵农之势。形合而情不得不分。暂合而终不得不分也。明制分立卫所。而兼分屯田。其寔卫所之军。未必即屯田之民。然民自为民。军自为军。是又不独民之与军。分而为二。乃民田与屯田。又分而为二。且并食屯之人。与养军之屯。又分为二。此所以虽具军与屯之名。而终不获其用者。弊正坐此也。　本朝继变乱之余。户口虚耗。地亩荒芜。忧国者因正供日缺。而倡兴屯之议。招集流移。贷之牛种。蠲其额粮。督以专曹。理以屯长。且又告以兴屯之意。原以开荒。非以备饷。原以聚民。非以供兵。始初虽有屯名。其后永为民业。此在立法者不啻三五申令。为民家谕而户晓焉。然民卒多惶惧不安。有司力驱迫就。始有强而应命者。民非有畏其土之荒而力不能开也。正虑其兵之扰而害不可支也。上则曰。屯以聚民非聚兵。名与古同。而寔不与古同也。民则曰。屯原养兵非养民。实既不为兵而设。则名何不并屯而亦去也。矧立法之初。乘传而过者。骚然烦费。至于牛种之支还。籽粒之销算。田亩之稽查。册籍之呈核。乘除于胥吏之手。即不必其养兵。而害亦有所必至。岂尽出于浮言之摇惑哉。愚谓招流民以开荒地可也。立监司以理荒田可也。其事但当责成于有司。一岁之中。流民之归复者几何人。荒芜之开垦者几何亩。劝民牛种。相贷相周者几何家。蠲其杂税。量输亩谷。一岁储而积者几何石。春作秋成。每一造报。一切胥吏禁勿骚扰。专责有司岁终定为考成其民之归地之垦而粟之积。分数多者定上考而优异之。否则列下考而惩罚之。如此则有司知其关系之重而务尽心。小民无复烦苦之忧而务尽力。当事者并省其经营督责之烦而坐收其成。则不数年之间。流移渐复。荒芜渐垦。　国课渐裕。益上益下。莫便于斯也。且患尤有最甚。而当事未虑及者。郡县人丁之逃亡。土地之荒芜。虽申报已久。而蠲免卒未徼　恩。则逃亡之人已无。而名未去籍也。荒芜之地全虚。而课仍入则也。彼死者无论矣。如逃者欲归。而数年之逋并责。族党之负并累。如荒者欲开。而前此之荒粮未除。后此之屯租重纳。彼小民其能支此数困哉。此愚议必除荒而后荒可开。必免逃而后逃可复。此尤招抚开垦之一大机权。至于察其真逃亡。无以现在而当招抚。察其真荒芜。无以欺隐而当开垦。则有司不得辞其责矣。

　　商屯议　

张宸

窃惟大学理财之道。第言生之为之而不言取之。凡以取之之道。已寓于九赋九式之中。自有井区之田。有什一之赋。使外此而言取。则必出于掊克聚敛之所为。此大学之所深戒也。是故有财必始于有土有人。所谓有土有人者。非必开疆广众之谓。但使无不耕之田。无不尽之力。而人土乃真有矣。夫使家给人足。而必欲逋上供之赋。受催科之扰。愚未之信也。今天下幅员既广。生齿日繁。有土有人。莫盛于今归咎于逋赋。夫逋赋诚足病。然总计出入O日。而司农怀仰屋之嗟。度支有坐困之叹。议者之数。即使赋额全完。入数犹不抵出数。则何可不思所以变计也。愚以为今天下之计。莫大乎开垦荒田。而开垦荒田则必使富人为之。何以言之。　国家亦尝设官置吏议屯田矣。然民屯。则恒产殷足之人。必不赴令。而其应募者。必贫民浮户。欲自备牛种则无其力。欲官为之备则无此财。且朝令而夕课效。田未就垦。而考成已迫。于是董其事者。必于邻近熟田。指为隐占。为漏税。强取籽粒。以塞期会。由是荒者未熟而熟者先累。国未利而民已困。屯之无效。以此也。言兵屯。则今之满兵皆禁旅也。势无久暴原野。胼手胝足之理。而汉兵则汰之又汰。方隅未靖。以之守汛瞭望。尚且不给。而又课之耕屯。无牛种之备。有籽粒之迫。与其勤苦力作。贻后日之追呼。何如坐食县官。享目前之宴安乎。即使复卫所屯操之设。而现在屯粮。尚烦敲扑。又何力以办此乎。故议屯于今日。兵与民俱有所不可。而莫善于使富民为之。夫所谓富民者。制田里。供赋税。给徭役者也。使其舍现在之业。耘不耕之田。谁则为之。且责富户。则必议佥报。议迁徙。奸徒猾吏。因而作奸求贿。人虽轻去其故乡。此恋彼割。必致骚然多故。屯未成而害见。又何利之能为。则有说以处此。盛王之制。抑逐未以驱之于农。实畿内以固其本。周制。廛人萍人。皆有赋敛。民无职事者。出夫家之征。闾师。凡无职者出夫布。汉承秦弊。募富民实关中。实塞下。又凡有市籍者。禁不得衣丝乘马。子孙不得为吏。而唐宋之君。往往较讐盐铁。征榷商贾。以当大半之赋。其制虽非尽善。然抑末作以息农民。犹有近古遗意。其最善者莫如明初开中之制。明永乐时。下盐商输粟于边之令。每纳米二斗五升。给盐一引。小米每引四斗。复令近边荒闲田地。得自开垦。使为永业。商人惮转粟之劳。无不自出财力。招致游民。以事耕作。既有田产之利。遂为家室之谋。由是守望相助。墩台保伍不令而具。田日就熟。年谷屡登。至天顺成化间。甘肃宁夏粟石直银二钱。军国大裕。其时国家之府库仓廪。仅以给都中。而其余尽委之商人。无修边之费。无远输之劳。国富而强。职此故也。

自成化六年。户部尚书叶淇请更其法。课输银于运司。类解户部。虽盐银骤增百万。而转粟于边之令既废。西北商亦徙家于淮以便盐。千里沃壤。委于草莽。米石直银五两。淇故淮人。意独为淮商地。且徒见粟石二钱。则以为二斗五升之米。所直五分。不如纳银二钱五分。有四倍之入也。迨其后而米石五两。则二钱五分之银。仅易米五升矣。且有转运之劳。修边之费。盐课虽日增。漕米虽日益。既不能呼应于临时。势必至盐漕之并弊。因缘积渐。以至于贫弱而不可振。明之已事。得失不较着哉。且夫国用之不足者。以逋赋也。赋之所以日逋者。以民贫也。民之所以日贫者。以漕耗日重也。明万历年间漕规每正耗米百石。加民耗米八石四斗。银二三两不等。今则每百石加二三十石矣。外之踢斛淋尖。层层有赠。则不啻三四十石矣。纲司话会有钱。通关小票筛箩会筹有钱。酒饭有钱。约计银七八钱米一石三四斗。然后可完一石之兑。是官比一石。而民费二石余也。查会典开载。凡运京交仓米一石。给官耗米七八斗。或五六斗不等。又有轻赍银。两造船银两。夫脚银两。短运脚价行月二粮。而旗丁之侵欠者。又岁数十万。是官征米二石有余。方有一石输京也。州县征收耗米。与正米一概编额催比。一体出兑。而私耗又复加倍。是民间有四石之费。　国家始有一石之用也。方秋成既毕。官民拮据完漕。春二三月间。漕完甫竣。顾其室中。已无所有。继而征比条银。完纳自不能前。完纳不前。则棰楚日甚。势不得不蹔救目前之死。买求宽限。赍发差役。胥役知其无策。需索愈甚。虽复严惩衙蠹。严追侵欠。犹钻既朽之木。木尽而火不出。亦何益哉。是故漕不减则民不富。民不富则赋必逋。赋必逋则国用必不足。假使民有余力。可以完纳正供。何若而供吏胥之需索。吏胥见民之完纳及额。又何衅而事诛求。且民既完矣。无逋额矣。贪官污吏。虽欲挪移侵蚀。又何自而借民欠之名。为影射之地。数者如环无端。而总由于漕事之坏。故救本澄原。先自漕始。然则为省漕之计奈何。曰。莫善于复开中之令。令商人输纳盐课。易银而粟。向者盐课。每引二钱五分。今且增至八九钱矣。则大米二斗五升。不可增至四五斗。小米四斗。不可增至七八斗乎。向者开中于边。今令纳粟于京。京与边不较近乎。既出于输粟之途。则必为垦田之计。向者令耕边远荒地。今则大江以北。山东河南畿辅近地。在在而有。内地之坦而近。不犹愈于边北之险而远乎。由是而商既输粟。则即以所输之数量。减东南漕兑之额。即以东南所减之额。代商尽输其银。于是而在官则耗米之费。夫船之费。轻赉之费。行月粮之费。短运脚价之费。侵欠之费。尽可易银而归之于公。是商输一石之粟。　国家即有二三金之赢也。若使运粟百万石。　国家即有二三百万之羡也。在民则私耗之费。纲司话会之费。通关小票之费。筛箩会筭之费。酒饭之费。尽可归民。计石米民费四倍。是商输一石之粟。民间即有三四金之省也。商输粟百万石。民间即有三四百万之余也。　国家岁益三四百万。民间岁省三四百万。而犹谓逋赋不清。国用不足。必无之事也。然而变法之始。则亦有道。行盐之所。如河东险远。闽广奥区。地非产米。运涉为艰。宜令仍旧纳银。若长芦则近畿之地。于垦田最便。两淮两浙产米之地。初年令其买运。继年便可开荒。无甚苦难也。惟是引课之纳。多寡不同。查万历年间。会典。有七八钱一引者。有四五钱一引者。亦宜以现课银数。折而为米。约银二钱以内。为大米一斗。若小米则一斗五升。商人舟船具备。即使年年买纳。二钱之价。脚耗已裕。况开垦之后。取之田间。输之近畿乎。是输银与输粟。不大悬殊也。漕运以三四金致石粟。今以二金易石粟。损益不径庭乎。

或曰。商既输应纳之粟。又令垦未熟之田。赀本将何自出。曰。是又不难。如初年应纳米一石。止纳九斗。留此一斗。以事田工。计办课万金之商。岁应余银一千两。十万金之商。岁应余银一万两。以千金万金而召募游民。葺理房舍。疏通水利。以至牛种耕具。其力易办。如是而行之三四年。或六七年。田之辟者不知其凡几矣。田既垦足。方收全课。则赀本自裕也。然额什而输九。漕额不既亏乎。曰。无亏也。商输百万之粟。即折百万之漕。商输九十万之粟。即折九十万之漕。准此度彼。无亏折也。不亏商。不损国。愚故曰。欲省漕富民。莫大乎复开中之制。而开垦荒地。必使富人为之也。抑又有说。民间荒田与熟田。亩甽相接。今富商大贾。令自占种。保无有凌土著而掩其所有乎。曰。是在乎责成地方之官。先令清丈荒熟地亩。明开四址。明立标准。上书某地荒田若干顷亩。造册送部。召商开种。其不入荒田数中者。一概征粮。小民惧于商民之夺其田。虽向未升科之熟田。亦应报税。则隐漏不又清乎。商既开垦。然后三年升半科。五年升全科。十年之后。赋额尽增。在国则既饶盐课。复益正供。在商则既获盐利。复得恒产。不两利乎。畿辅近地。在在成熟。百万人之食。可咄嗟而具。根本强壮。大命以立。至便也。

三代食粟。取之王畿五百里之内。尧都冀州。禹贡所载。百里纳总。二百里铚。三百里秸。四百里粟。五百里米。无不令近者致重者。远者致轻者。故四方诸侯。仅贡其土物所宜。而不以米粟累之。凡以惜道里费。重劳民也。今商输近京之粟。而漕事量省。合古宜今。至当也。京师根本之地。富室大家。百无一二。使商人就北耕种。共立家计。无迁徙之扰。而都内以实。居重驭轻。屹然改观。至盛也。历代创始。必有大因大革。以成一代之规。今明之所以盛。与明之所以衰。了然在目。不返其盛。而惟弊政之是循。何以垂后乎。惟是行之宜断。任之须人。前代之用盐用漕。故事宜。今时之孰利孰害。心计宜周。以至水利当兴。施行有序。盐场之积困宜苏。通仓之交纳宜肃。酌所余以补不足。留宽剩以裕张弛。权衡措置。在在宜周。　　皇上如与心膂大臣。熟计其可。毅然以为当行。则请缕析言之。

　　荒田议　

储方庆

宜兴之弊。莫荒田若矣。荒田之害。民受之。吏受之。举宜之民皆受之。民业荒田则税粮缺。税粮缺则毙于刑。是民受之也。民力竭矣。敲扑之威。无如之何矣。而考成随而议其后。是吏受之也。吏以功名为念。而不遑恤其民。民以死生为忧。而不遑恤其邻里亲戚。于是摊派赔偿之法。取盈一时。而牵引于一邑。是举宜之人皆受之也。呜呼。一荒田耳。民不保其生。吏不保其位。举宜之人。不保其邻里亲戚。祸莫烈于此矣。可不思救之哉。顾欲详救害之法。当先明致害之由。荒田之害。始于宜之乱民。而成于宜之奸民。宜邑西有山有湖。南有山。东有湖。盗贼潜伏。至易也。　国家初受命时。窃发之奸。在在皆有。而宜尤甚。故滨湖带山之地。居民失业。而窜于城市。田之荒者以数万计。而田一荒于兵。顺治七八年间。一岁旱而两岁潦。又有疾疫流行。其中人民死徙。不暇守田园。而田再荒于岁。明季兼并之势极矣。贫民不得有寸土。缙绅之家。连田以数万计。及　国家受天命。豪强皆失势。而乡曲奸诈之民。起而乘之。禁其乡之愚民。不得耕搢绅之田。以窘辱其子孙。而田三荒于人。夫荒于兵荒于岁者。天为之也。无如之何也。荒于人者。人为之也。可以力制之也。可以力制之而卒莫之制者。类皆有摧抑豪强之念。存于中而不察。斯事之不可一概论也。故二十年间豪强之力尽。而长吏亦身受其害而莫能辞。是亦无可如何者也。然则如之何而后可。曰。上宽之以蠲。下勉之以垦而已矣。

蠲之道如何。县请于府。府请于藩臬。藩臬请于督抚。而以闻于朝。如是而已矣。虽然。如是而已乎。县请于府。府不之信也。府请于藩臬。藩臬不之信也。藩臬请于督抚。督抚不之信也。督抚以闻于朝。朝廷不之信也。府信矣。藩臬信矣。督抚信矣。朝廷信矣。而按数以考其地。勘地以责其费。吏任之乎。民任之乎。民任之。而业荒之民。其邻于死亡也近矣。吏任之。而任事之吏。其戒于苛派也严矣。民其如吏何哉。吏其如民何哉。吏与民皆有无可如何之势。以阻其欲为而不得为之机。故有百倍之利。明明在目前。而不敢一出其身以尝试焉者。为此也。不特此也。今使朝廷下之督抚。督抚下之藩臬。藩臬下之郡县。以稽其荒而蠲之。而民亦必不应。何则。今之所为荒者未必荒。而其荒者又不能以荒告也。宜之荒田。半为奸民攘利之窟。其寔业荒田者。皆逃亡迁徙。不能自直于长吏之前。今而曰清荒。是破奸民之利也。奸民既惧其败利。又畏其发奸。每创为利害不根之说。以震恐业荒之民。使之不敢自言其荒。而奸民因得匿于混淆莫辨之中。故夫业荒之民。无力之民也。冒荒之民。有力之民也。一二有力之民。可以愚千百无力之民。而千百无力之民。势必转而为有力之民之所用。以愚夫不知其弊之县官。呜呼。欲官不受其愚也。不亦难乎。愚以为奸民之所恃在县官不能履亩而稽耳。破奸民之所恃。然后可以释愚民之所疑。破奸民之所恃。在于穷极其情而使之无遁形。则数十年之积弊。可以一日除之而无难。故夫蠲荒之道。莫先于核寔。莫急于不惮烦。上官当宽时日之限。以缓责其成功。下吏当竭心计之精。以尽除其夙弊。首报荒。无荒而报者罪之。有荒而不报者亦罪之。次辨荒。荒之伪者宥之。荒之真者免之。次审荒。荒之有业者归之。荒之无业者志之。荒之有业而穷困者。亦赦之。次用荒。荒之比于山者。责薪蒸。荒之比于水者。责萑苇。取其供赋而已。不毛之土。不在是焉。既辨其荒。又审其业。又资其用。荒可知矣。知之而以闻于朝。其数少而易从。蠲之易也。知之而以核于野。其民无所容奸。而业荒者无不平之心。蠲之当也。

难之者曰。县官司一邑事。理簿书。奉期会。晨起视事。夕犹不得安寝。奚暇勘荒。荒田连百十顷。其多者以里数计。移此饰彼。舍近趋远。至易也。一人之心力有限。群奸之欺蔽无穷。尽抉其弊。以别真伪。势必有所不能。愚谓宜邑之大患在荒田。荒田不清。吏虽勤于他事。无益也。省狱讼。缓征输。并力而谋之。不过数月。而真伪之形判若黑白矣。难之者曰。等荒耳。则均应蠲。奚必办其有业与无业。奚必辨其孰丽于山而孰滨于水。愚谓今之亟于议荒者。为税粮计耳。业主之力足以办税粮。垦之不难也。丽于山滨于水。可以供税粮。蠲之太过也。是乌得无辨。难之者曰。请于朝而朝不从。则奈何。愚谓宜之荒田。不能及十万。辨其伪者。而已及半矣。辨其业主之能胜者。而又去十之二矣。辨其土之足用者。而又去十之一矣。十万之荒可以二万计也。二万之荒。其为税粮也不过二千。朝廷之于二千毫末耳。奚为而不蠲。即不蠲。而一岁之中。县官之于二千。其亦易为力矣。

或曰。朝廷蠲荒税。可不议垦矣。愚谓惟蠲而后垦可议也。　国家则壤成赋。以佐国用。至不得已而议蠲。为有司者。不以时劝耕桑。复旧额。非忠臣也。愚故曰。惟蠲而后可以议垦。虽然。使听民自垦。则垦必无效。何则。彼业荒而遁者。非一日矣。此等客处已久。忘其田园之乐。且有所业。以谋食于异乡。甚有父死子存。兄终弟在者。其心已不知为宜人。而况其先之荒田。复何足恋。而返而求其世业也哉。愚谓垦荒之事。必责之业荒之人。人不复聚。田必不垦。宜邑逃亡之余。民无生气。为长吏者。当先有以鼓舞之。示之以垦荒之利。而不责其目前之收入。而又动之以亲戚之情。联之以宗族之谊。使以渐而归其故里。如是而犹有甘为流民就食异地。与夫力不任垦之人。则当按其数而收之于官。官以次理之。或募民垦。或募兵垦。或罚有罪者垦。或汰不急之胥役垦。垦田之人多。石荒之地少。不过数年。宜无荒田矣。未垦之前有二难。已垦之后有二患。逃亡不归。一难也。弱民力不任耕种。二难也。已垦之田。即闻于朝。民必畏而复遁。不闻于朝。而奸人起而讦之。一患也。垦荒之人无长久计。展转趋利以求其便。则垦者可复荒。而瘠者不复垦。二患也。彼二难者。既筹之于未垦之前矣。则夫已垦之患。可不虑其未然乎。愚谓垦田之始当立报垦之限。限以三年。限以五年。自其初垦之日。而已着其输税之期于官。奸人何所讦。垦荒之人。授之以田。而着其籍。垦于东者不得移于西。垦于北者不得迁于南。一如世业之有户口。而特宽其粮役。以息其力。迟之数年之后。所宽之期满。则使为里甲。以供公上之役。彼即欲不为久远计。其可得乎。

　　饥民垦荒议　

储方庆

宜邑荒田。几十万亩。吏缘是受谴者。踵相接也。嘉会熊公署宜事。民有以荒田之困告公者。公悯然曰。若是则宜之民终无生理。宜之吏亦无以功名终者矣。何前此守兹土者不思所变计也。乃令于民曰。田虽荒而近熟乡者。农弗勤也。不可以言荒。田虽荒而业主之力任包赔者。无损于税粮也。不可以言荒。田虽荒而丽于山泽。可以收地利也。不可以言荒。三者之外。乃可以言荒矣。爰核寔而计之。得板荒田三万有奇。将以请于督抚而以闻于朝。其事未竟也。会淮扬两郡告饥。民之死徙者。累累不绝于路。　　天子恻然念之。命大臣以时赈济。于是江淮布政使鹤鸣慕公。议徙江北之饥民。垦江南之荒田。即以赈给之资。令市牛种。余惟举大事。动大众。利害不可不审也。窃以为斯事之大利有三。大害有四。何则。淮扬之民。流徙失业。积荒所困。不能自振。而　朝廷遣使议赈。其能长久不乏乎。徙之江南。俾垦荒土。使得自谋衣食。至便也。且两淮风俗剽悍。平居尚有跋扈飞扬之态。今聚数百万人而驱之以饥寒。其势不为盗贼不止。因江南各县之田。散处之以分其势。则不至聚而为奸。而耕垦事殷。得以各守其职业。而生其系累。此一利也。江南水旱之余。田土污莱。在在皆有。即以宜论。已三万有奇。小民业荒者。逋赋无偿。毙于敲扑者。不可胜计。重以逃亡之摊补。里甲之赔累。展转相加。至力不胜。而亏赋之愆。卒中于守令。当此之时。议蠲免不可望也。议流抵不可久也。议散派不可行也。惟有驱饥民垦之。不过一年。而无主之田。变为有主。欠粮之产。易以完粮。使民不困而吏不忧。此二利也。　朝廷蠲数十万金钱。特遣重臣按行赈救。不过一朝一夕之温饱。饥民常苦于不继。而在国家已费不赀矣。若今以发赈之银。尽易牛种。本计既得。则生息无穷。数年之后。渐成富庶。此三利也。饥民千里奔走。旅食异乡。非有邻里亲戚之谊。可假丐以生。官给牛种。所得有限。田家耕作。以粪多力勤者为上农。而责报常在半年之后。当春夏空乏之时。何以为生。宜邑荒田。多在山泽间。易于藏奸。淮北淮南之人。率多不逞。置之深山大泽中。必有意外之患。而又无衣食以慰之。是江北无盗贼。而江南多盗贼也。此一害也。人性与土风相合。则安其居。不相合则偾其俗。饥民垦荒。必与宜民错壤而处。宜民挟有余之势。以示饥民。饥民怀攘利之心。以伺宜民。其弱者必折而入于宜民之家。其强者必起而与宜民为难。饥民不安。则宜民亦不安。此二害也。江北耕种之法。与江南殊。江北土疏而易治。江南土润而难耕。故江北一夫之田。可以当江南之三。而江南一亩之入。亦可以当江北之二。其间耕耨之异宜。燥湿之殊性。水旱之异备。非老于农者不知。饥民挟官令而来。置之于荒芜之土。不谙地宜。不习农事。计其初税之入。必减于江南之人。当事既以荒田委之。岂可复责业主输纳。江南赋重役烦。非北人所习见。彼见所入之少。而所责之多。则转徒流亡。亦必不免。纵有一二仅存之人。而一年牛种。亏折无偿。次岁耕田。莫能自必。此三害也。今天下一家。东西南北。皆王臣也。非若邻敌之境。可以倾此盈彼者。况淮扬之与四府。同在一省之内。今淮扬纵有逃亡之人。亦未至尽越其境。一遇丰年。复谋保聚。养之数载。可反旧观。今若移之江南。授之荒田。使为世业。彼见江南风俗靡丽。可以偷生。故乡之思。十不怀一。淮扬两郡。必为邱墟。虽有丰登之时。窃恐旧业难复。此在江南。或垦散处之荒。在江北。竟成久远不可复问之荒矣。窃意分藩之后。淮扬亦隶江南。垦江南之荒。复荒江南之地。等荒耳。转移在彼此间。无大益也。此四害也。夫君子举事。虑其万全。利害之来。权其轻重。斟酌于彼此之宜。以求为国为民之寔效。职在是矣。愚复何策哉。

　　垦荒兴屯疏顺治九年　

给事中刘余谟

窃查钱粮每岁入数一千四百八十五万九千余两。出数一千五百七十三万四千余两。现在不敷银八十七万五千余两。其中各省兵饷一年该银一千三百余万。各项经费不过二百余万。是　国家财赋。大半尽于用兵。即使天时无警。正供不亏。而军食已急。民力已竭。况今年直隶山东河南江南湖广。水旱异常。各请蠲赈。大兵南取滇黔。远则万里。动必经年。虽可旦晚削平。亦须留兵镇守。未有转饷于数千里外。而能接济不匮者。兵有枵腹之忧。民有挽运之苦。臣蒿目忧心。昼夜筹划。以为舍屯田而外。别无奇策也。夫屯田之法。与满洲圈地无异。但圈有主之熟地。则为民害。而屯无主之荒田。则于民不扰。而于国甚益。如腹里久定地方。不便军屯。宜听督抚按有司招徕开垦。业经会议。毋容渎陈。若湖南四川两广新定地方。弥望千里。绝无人烟。据抚按疏称湖南衡水等处卫所。数年并未开垦。成都重庆叙州马湖各属。人民仅存十百　。粤东抛荒已甚。粤西人少赋轻。章奏具在。历历可考。是幅员虽广。空地甚多。且　国家费数年兵力。数百万金钱。若不及时耕种。亦安用竭万姓之脂膏。收空虚之城郭乎。伏乞　　敕谕统兵诸将。及督抚按等官。凡大兵所过。降寇流民。务在寔心安插。择其强壮者。收归营伍。其余老弱。悉令屯田。必明开籍贯。编立保甲。计口授亩。使之屯牧有地。耕种有资。其湖南四川两广驻防经制官兵。亦宜择其膂力强壮。弓马娴熟者。操练讲武。其老弱余丁。择抛荒空闲地方。照陜西凤翔陇西徽州之例。耕牧屯田。为久驻计。但不得于圈地之外。溷占民间有主熟田。寓弥盗之法于屯田之中。而即寓裁饷之意于练兵之内。进可以战。退可以守。计无踰于此者。至于川广部选各官。向来或因地方未定。或地方初定。而无人民衙舍者。皆暂住他郡。既无益于残疆。又虚费　朝廷之廪禄。臣前伏读　　明旨。蜀省凋残。成都等府州县。仅存百十人民。似难以照例设官。诚明见万里。臣请　　敕部酌议裁并。俟地熟人稠之后。再复旧制。庶凋敝余生。不病于官多民少。兼可裁其俸禄工食等项。以为牛力种子诸费。即有不足。再于他省协济。民知息肩有日。亦当勉力输将。三年以后。必有成效。则军马饱腾。而荒残可望富庶。舍此不为。束手无策。是坐视民穷财尽。永无休息之期矣。

　　请轻科劝垦疏雍正十二年　

广东巡抚杨永斌

窃照粤东生齿日繁。工贾渔盐樵采之民。多于力田之民。所以地有荒芜。民有艰食。荷蒙　　圣恩广大　。迭颁　　谕旨。令臣等劝民开垦。务使野无旷土。家给人足。仰见我　　皇上睿虑周详。诚富民阜物之　　圣谟也。臣今查得原报可垦六千八百五十顷外。各属尚有荒地。但或系山深箐密。或系夹砂带卤。开辟寔属艰难。体察民情。固畏倍费工本。更恐硗地薄收。倘遇旱涝。粮赋无出。是以未肯尽力。臣窃思瘠田虽产谷稀少。若多垦数十万亩。年丰可得数十万石米谷。即年歉亦必稍有收获。养活多人。不致乏食为匪。于民生寔有裨益。诚不可不为多方劝导。以尽地利。臣查新宁县征粮额内。有斥卤轻则。每亩征银四厘六毫四丝。米四合二勺六秒。此通省田赋则例之至轻者。若令各州县除原报可垦地亩外。凡有硗瘠难垦之地。俱准照斥卤轻则起科。则民心鼓舞。地利可以广收。惟是各州县原编则例。无此斥卤轻则者居多。臣故不敢冒昧具题。如蒙　　俞允。臣即钦遵行出示晓谕。宣布　　皇恩。令各州县不论有无斥卤轻则。但各境内有夹砂带卤。山深箐密。难垦旷土。凡有民人承垦。准以斥卤轻则输粮。即给执照为业。照例十年起科。如其地本系沃土。该地方官不行勘明。混准民间冒以轻则起科者。即照官吏踏勘田粮。不行亲诣田所。及不从实检踏。止凭里甲朦胧供报律参处。其混冒承垦之民。照挪移起科等则律。按亩数多寡。分别治罪。如此则肥沃之壤。不致冒承轻则。而硗瘠之地。民知田粮易输。广开阡陌。家室盈宁。边地苍生。含哺鼓腹。共乐升平　盛世矣。

　　请垦马厂地亩疏雍正二年　

云贵总督高其倬

窃查云南一省。山多田少。生齿日繁。所产之米。有收之年。止敷食用。是以滇省米价。较邻省倍贵。而省城米价。又较外府独昂。省城之人。较他处度日为难。而省城之兵。承平日久。人口日增。且无生理。较商民口食又窘。臣到滇以来。时时留心。思为设法调剂。近经详细访查。有臣衙门及后营马厂一处。坐落陆凉州地方。原甚宽大。因其地草毒。马食之者多死。故三十余年。马匹不往牧放。附近居民。将地可种者。俱渐报粮开垦。惟剩中间积水成湖之地一片。又水傍洼下难种之地。共计有三千余亩。臣随捐银五百两。委员雇人筑围。护住水边之地。开得田三千三百余亩。可以种麦种稻。即招本地民人愿种者。薄取田租。令其承种。但今年已过种麦之期。止有稻田可种。计秋收之时。可得米一千石。至来年即稻麦俱收。该地百姓。见田租甚轻。纷纷来说。此地中心积水之处。因大河泛滥。年年灌注。所以耕种不得。若于上流立闸。两旁筑堤二道。旱时放闸灌田。涝时闭闸。令水顺堤而下。则水不灌入。田皆涸出。起初一二年种麦。以后渐可择种稻田。其闸工官建。堤工则百姓愿自出力。但涸出之后。乞将此田。分给筑堤百姓。承种纳租。民得田种。兵得租食。寔属两便。如此料理。虽中心深潭。一时难干。而四旁涸出者。定可得田一万余亩。臣又委员踏看。与所说相符。随支盐规银一千五百两。分发该知州吏目等。令其修筑闸座。百姓亦共筑堤工。八月内即可全完。此时地已有涸出者。其势可以成功。若再得此田成就。则一年可约得麦米一万数千石。倘二年有收。则可有二三万石之租。设有歉岁。省城八营之兵。可不动公储。即可接济。若更年久。并可贮作义仓。接济百姓。再此田若成。恐易有欺隐侵渔之弊。容臣再具疏题明造册送部查考。庶可永远有裨。又臣思他处恐尚有似此者。若查出开垦。或益赋税。或济兵民。均为有益。再行料理。一面奏　　闻。

　　安流民以弭盗疏康熙七年　

监察御史徐旭龄

臣查各省饥荒。而陕西尤甚。西北地广人稀。耕种最难。自故明废开中而边无商。困军余而边无屯。抑召籴而边无贾。至于末年。求食饥民。流为寇盗。此前事之大失也。我　　皇上仁恩特沛。蠲赈兼行。穷民感泣。固有虽死而不忍为盗者。然府库之金钱有限。地方之饥馑无常。若非从长经理。则今日得赈而生。明日失赈而死。转徙流亡。终填沟壑。第今盐勘军屯商籴三法。势难骤复。惟有集流民而耕屯地。为第一大计。查陕西屯田。尚余七万四千六百四十八顷。此皆膏腴田亩。若将河西流移。分立民屯。则待赈待蠲之民。皆可为耕田纳税之民。请　　敕部查照洪武永乐招徕流亡事例。蠲免包赔。联络里甲。复其版籍。不必急责差徭。贷以牛种。不必急催办纳。若虑财乏。难以集事。则可仿古人屯学田功之法。激劝有力人户。招集耕种。而屯田易举。昔人谓流民安则转盗为民。流民散则转民为盗。况陕西连川控豫。山谷绵亘。易为逋薮。若今日惜兴屯之费。恐后日增办盗之饷。何如收流亡而举仁政。不必徙民而塞下自实。不劳转粟而边食自充。此安民息盗之长策也。

　　开垦荒地疏雍正十年　

广东总督鄂弥达

粤东地方。山海交错。民俗刁悍。贫苦者多。所以小民惟利是图。每于封禁之矿山。潜往偷挖。甚至贩私盗窃。毫无顾忌。虽因习尚浇漓。轻蹈法网。亦由无田可耕。无业可守。遂致渐流为匪也。臣自抵粤以来。将奉到历次　　谕旨刊刻遍示。晓谕劝导。并严饬该地方文武官弁。时加巡逻。勿任矿徙聚伙偷挖。臣随行查各属旷土　。及实在无业穷民。已据各属报到二千余户。正在商酌安插。荷蒙　　圣主垂念。　　钦差礼科给事中徐杞。偕臣等悉心办理。親歷山。遍行查勘各处矿硐。皆属封固。硐口蔓草丛生。无偷挖之事。惟是无业穷民。若不悉心调剂。使其衣食有赖。难保后来不蹈故辙。查肇庆府大官田地方。新设鹤山一县。及附近恩平开平等县。现有荒地数万亩。以之开垦耕种。安插贫民。最为相宜。臣上年曾委粮驿道陶正中料理新县城工。兼令查勘荒地。现据丈出荒地三万三千余亩。查业户每耕地百亩。须佃五人。此可安集佃民一千六百余户。恩平开平荒地甚多。不止一二万亩。现今丈出五千余亩。尚未及四分之一。因该处地广人稀。虽有藩库垦荒银两。莫肯赴领承垦。臣等谕令有力商民。招集惠潮等处贫民。给以庐舍口粮工本。每安插五家。编甲入籍。即给地百亩。复念各佃远来托居。虽有可耕之业。仍恐日后予夺。凭由业户。不能相安。应为从长计议。凡业户领田百亩外。并令各佃俱带领地五亩。一例纳粮。永为该佃世业。田主不得过问。庶佃户稍有余资。无偏枯之叹。亦可无逋租之虞。今惠潮二府贫民。就居鹤山耕种入籍者。已有三百余户。现在陆续依栖。日益增聚。兼闻先到之人。安顿得所。无不踊跃趋赴。其各属未报贫民。亦必陆续报出。其高雷廉等各府州县可垦荒地。容俟一并丈出。设法安插。使穷民皆有恒产。足以资生。不数年间。野无旷土。地无遗利。全粤深山穷谷。无复有失业游手之民。风俗美。夜户不闭。地方官民。均感　　浩荡洪恩于无既矣。

　　粤东开垦事宜疏雍正五年　

　两广总督阿克敦

伏念　盛世户口滋蕃。惟垦荒可以足食。钦奉　　上谕令督抚悉心劝导。寔力遵行。但粤东劝垦之条屡颁。报垦之数无几。民多观望不前者。其故有四。一由豪强之占夺。一由胥吏之需索。一由资本之不敷。一由土瘠而畏日后之升科。以上四条。百姓之观望不前者在此。而所以劝导之方亦即在此。劝导之方有五。一定疆界以绝争端。一禁需索以宽民力。一借籽种以助农工。一轻升科以示优恤。一广招徕以尽地利。如此则民无观望不前之心。而报垦者自必接踵而至。更有请者。劝惩之法不可不讲也。其要有二。一荒田既垦。其利在民。升科之后。倘遇歉收。或避税他往。其责成则又在官。故官之劝垦不力者。职由此耳。今宜明示劝惩。如州县官能劝垦十顷以上者。纪录一次。多者计筭加级。现任官能捐籽种牛具。垦荒至三顷以上者。纪录一次。多者计算加级。倘劝垦不力。废厥职守。即据寔参处。则官知劝惩矣。一凡富厚有力之家。率先遵奉。以开垦之多寡。分别奖励。如垦至一顷以上。该地方官给赏花红。二顷以上。给赏匾额。五顷以上。照终身力田老农例。　题请给与八九品顶带荣身。则民知自奋矣。臣查粤省。在在俱有可耕之土。而惟惠高雷廉四府。荒地更多。复面令各知府详议。随据议覆前来。与臣所见无异。臣与署抚臣常赉面商。亦谓于地方有益。谨缮折具奏。伏乞　　敕下议覆施行。

　　条陈广西垦荒事宜疏　

广西巡抚李绂

题为　国家生齿日繁。边方既庶宜富。敬陈垦荒事宜。以尽地利。以遂民生事。臣伏见　本朝深仁厚泽。浃于四海。　　　圣祖皇帝。爱育黎元。太和保合。至六十余年。天下民人。较之康熙初年不啻加倍。我　　皇上视民如伤。务农重谷。期与天下共登富庶之休。　　御极以来。亲耕藉田。举行旷典。　　恩谕每州县岁举老农一人。给与八品顶戴。又　　命督抚以下。倡率守令劝农。以视虞书六府。周官八政。巍巍乎二帝三王之盛治矣。臣奉　　命镇抚广西。莅任以来。仰体　　圣心。日以民事为念。窃思民为邦本。而食为民天。民食苟不敷。民生何以遂。广西古之荒服。土旷人稀。近来生齿渐繁。土宜加辟。而荒芜尚多。虽劝垦之令日下。升科之文日上。而民鲜藏。地有余利者。则垦荒之道有未尽也。臣细思地不加辟其故有六。山溪险峻。猺僮杂处。防范不严。则成熟之后。多遭盗割。种植徒劳。一也。民性朴愚。止知滨江有水之地。易于稼穑。不知兴陂池水利。遂使高原可耕之土。弃于草莱。二也。止知水田种稻。不识旱地可种杂粮。三也。水耕火耨。烧荒薙草。古有粪田畴美土疆之法。而粤民不知。每耕薄地二三年后而去之。又历数年。地力既复。然后再种。致多荒土。四也。出产惟谷。纳赋需银。差徭随田而起。恐贻后日之累。五也。良懦垦熟。而豪强认占。势既不敌。官莫为理。勤而无所。恒有悔心。六也。此垦荒者。所以裹足而莫前也。臣请于属员中遴选能员。专司其事。相度宜垦之地。移营拨汛。俾有恃无恐。则盗割之患绝矣。或引泉于山。或堰水于河。使旱地皆存灌溉之利。则高下皆可耕矣。多觅农师。分别水旱所宜种者。兼植北方高梁粟米诸种。则高下之土无不宜矣。教以烧荒薙草之法。则瘠土皆沃土矣。亲奉　　恩旨。水田六年升科。旱地十年升科。广宣　朝廷浩荡之恩。宽其弓丈。薄其科则。则差徭可无累矣。可垦之荒。立标招认。定限两月后开垦。即有豪强。不得再行争认。则垦者不忧占夺矣。然六者之中。兴除利弊。法制犹易。而经费为难。购宜植之种有费。雇教耕之人有费。为茅庐以居民有费。兴陂塘以蓄水有费。贷牛种有费。给食用农器有费。所垦愈多。所费亦愈多。务使经费有出。然后开垦可行。臣又思之。有可以助开垦之费。而又有益于仓库之储者。敬为　　皇上陈之。臣自到任后。即将通省银米谷石。细数稽查。觉广西积谷过多。共捐谷一百一十七万余石。又积于四方。深为未便。据册载九府常平仓谷四十五万六千石有零。又加桂柳梧南四府。捐谷一百一十七万八千石有零。又积年本色兵米支放赢余米十余万石。作谷二十余万。是共存谷一百八十余万石矣。查直省州县积贮。大县不过二万。小县止贮五千。以中县计之。每县存谷万石。已足备荒。广西除各土司外。仅六十州县。存谷六十万可矣。今数溢百余万。又当烟瘴之乡。每岁出陈易新。则广西系产米之地。官谷陈蛀。买者恒稀。若永久存贮。则三年而霉。五年而烂。十年而化为灰尘矣。莫若因开垦之便。将捐谷量借贫民为牛种饭食。置农器茅庐之资。分作二年补还。出借之谷。先陈后新。借谷之民。五家为甲。互相保结。则谷石不忧朽蠹。不虞亏折。而开垦之事。得以举行。官民两便。莫踰于此。其陂塘水利。费用浩繁。非小民借领谷石可办。当查勘最急者先行修筑。即以臣衙门税羡规礼倡捐。庶费有所出。而事可成矣。伏乞　　敕部议覆施行。

　　请停察荒疏顺治十六年　

左都御史魏裔介

窃惟藏富于民者。宁邦之要道。搜利无遗者。聚敛之小术。昔汉文帝捐除田税。化行天下。唐用宇文融之言。检括天下户口田赋。百姓苦之。明定鼎之初。天下土田八百五十万顷。至万历之初。已及二百余年。弊伪百出。阁臣张居正。始建清丈之议。不减额亦不溢赋。期于利民。然不过责成各抚按督率道府州县设法丈量。彼时天下田亩有熟无荒。犹且数岁而后毕。非一岁可竟之事也。今天下初定。民之疮痍未平。呻吟未息。譬犹初飞之鸟。不可拔其羽。初植之木。不可摇其根也。况东省之民。困于修河。困于拉船。困于驿站。困于防海。鱼网之利。亦无所获。目今大兵征滇黔者。自南而北。剿海寇者。自北而南。其间供应夫役。转输粮草。征发日需数千。收获未免失时。官吏奔走。胥蠹侵克。民之困苦已极。尚堪复扰之耶。然使前次未经开报。则专官往丈。或可增益田赋。乃原任巡抚耿焞开报已尽。言者犹以为中多虚数。百姓莫之控告也。东省之田。即再加句考搜括。亦无几矣。今专官往察。虽有贤者。亦不能无扰民之事。何者调官吏。集耆老。督里保。较尺丈。道里辽阔。差役纷纭。饮食供应。风雨迍邅。果能倕般之巧。而鬼神之运乎。不能也。国赋未增。而民力已困矣。上无益于国。下无利于民。皇皇者华。遵周道而驰驱。岂所谓询民疾苦之意耶。臣愚以为察荒御史宜停止不必复差。仍责成山东抚按官督率道府州县设法丈量报缴为便。但能怃恤多方。成聚日繁。荒何患不垦。赋何患不足哉。臣因国用殷繁。前此犹冀多增赋额。而济仰屋。故未及言。今既知其增赋无几。徒多纷扰。而且见目下山东之民困苦至极也。窃以为多事不如省事。爱国必先爱民。用敢仰体　　皇上嘉惠元元之意。敷陈区区之愚。伏冀　　睿鉴施行。

　　勘报开垦虚实疏乾隆五年　

河南巡抚雅尔图

伏查豫省民生疲困。上　　宸衷。臣抵豫以来。仰体　　皇上子惠元元之盛心。凡一切累民之事。前已具折奏明。次第厘剔。然前折所指。尚系累在一时之事。其有贻累于永远者。莫如前督臣王士俊捏报劝垦一事。以田文镜之刻薄搜求。设果有如许可垦之地。可升之粮。岂有尚留余地。以待王士俊之报出。况上蔡县勒报垦荒。致成大狱。题案可稽。更属明证。幸蒙　　皇上特颁　　谕旨。以王士俊扰乱纷更。借垦地之虚名。成累民之实害。另简抚臣。彻底查核。并令宣示豫民。咸使闻知。臣闻彼时豫民。跪听　　恩纶之下。欢声动地。即今村夫野老。言之犹有感极涕零者。乃接任抚臣富德。未能上体　　天心。地方有司。又复回护前非。仅将毫无影响者。略为删除。以致豫省开垦之案。先后经廷臣史贻直赵殿最论奏从前开垦之地。内有届乾隆五年应行升科征粮者。臣适当其时。不敢不慎终图始。因细阅旧案。遍察舆情。始知从前诸臣所题奏之处。皆未得寔在情形。分晰指明。以致议论纷纭。徒乖政体。无裨民生。今既届升科之期。有不得不备陈于　　皇上之前者。查王士俊所报开垦之地。共有四项。一曰河滩地亩。此项原议滩涨靡定。且酌分籽粒充公。免其升科。应毋庸置议外。其一曰盐磏荒地。此项王士俊亦明知其难以垦治。所以原疏内声明必俟四五年后。勘明地气果否尽转。另议升科。乃富德不加详察。反称内有可以经久裕赋者。竟请按年升科。然此项共仅存地六百顷九亩。为数甚少。应请俟届当升科之年。勘明果否地气尽转。另行定议。其一曰夹荒地。查原疏内称系零星垦辟。荒熟相杂者。夫小民既知此地可耕。岂有垦治一段。抛荒一段。错综间杂之理。盖缘豫省地土。有一种沃野之地。年年可耕。即禹贡所谓厥土惟壤也。又有一种硗瘠之地。树艺一两年。则其土无力。不能生发。必另耕一处。将此处培壅一两年。然后复种。如此更番迭换。始得收获。即禹贡所谓下土坟垆也。前人立法。不分高下等则。一体纳粮。止于弓丈之间。准其独大。以恤民力。赋役全书。开载弓数。班班可考。俗所谓大弓地是也。乃王士俊即指此项为夹荒地。勒令普例耕治。捏指为新垦。是以此项地亩多至七千余顷。已经升科纳粮在案。臣查此项。若果大为民累。欣逢　　尧舜在上。臣亦何敢因循不请减豁。然此地究属弓丈独大。小民原有地亩可耕。即每亩报升分数。亦不失任土作贡之意。况豫民感戴　　皇上天恩。踊跃输将。已经数年。不为苦累。亦无庸再议更张。徒滋勘丈之扰。其一曰老荒地。此项地亩。即有现届升科者在内。夫当时既谓之老荒。则系自古不毛可知。臣思王士俊之才智。非真远胜于前人。如果自古抛荒之地。王士俊能使之垦治至数千顷之多。则豫民日见其殷富。乃今反见贫疲。此其欺罔已彰明较着。今臣细加查察。多系村头沟尾。道左坟旁。沙冈水滨。庙墓屋角。或砂砾之区。或确●之处。皆非人力所能施者。开垦本属虚名。荒芜不知凡几。臣若因循玩视。现在尚未征粮。犹属纸上空谈。将来一成额赋。便属闾阎永累矣。是王士俊矫诬于前。而臣遂分过于后。虽通计不过一千五百顷。尚非至多。然豫民当此重困之后。力为培养。犹恐不能复其元气。何堪再加剥削。臣之愚悃。万不能安。用敢分晰陈明。容臣将此项老荒地亩。设法清厘。一面令民自首。一面委员抽查。不使有丝毫滋扰。其寔在垦熟者。即按年报升。果系虚捏。则请　　旨豁免。嗣后永定章程。不必再言升科。亦不得复言减豁。庶民心安而元气复。叨沐　　皇上浩荡之恩。寔非浅鲜矣。

　　推广辟荒疏乾隆十年　

御史胡蛟龄

奏为请推广成效。以辟荒土。以裕边储事。窃查陜省之榆林延安二府各属近边无业贫民。均赖出口种地。以资生计。而苦于牛具籽粮。无力措办。不得不向富民借贷。富民放债起利。贪得无厌。穷民被其盘剥。终年力作。所获无几。乾隆四年。经前任督臣奏明。每年酌动官银。借给穷民。令于秋收照时价还粮。乾隆八九年。又经前任抚臣先后奏请动项分发借领。照例于秋成还粮交官。共发银六万余两。共收粮约十余万石。造报户部在案。此陕省借粮收粮已试之成效也。臣愚以为此法不独陕省可行。凡西北近边之地。似皆可仿而行之。如直隶之永平宣化等府。晋省之大同朔平宁武等府。甘省之宁夏西宁等府。俱皆邻接边疆。隙地旷土。所在多有。而盛京之奉天锦州二府。各属壤地沃衍。水泉丰溢。一经开垦即为膏腴。若令概照陕省之法领银交粮。春借秋还。边民之力能耕种者必无不愿。惟是领银交粮之时。无使勒掯需索。无令守候稽延。而所交之粮。照时价又必须准其略为加增。以劝兴之。民情踊跃。而来岁之领银者。自必云集矣。夫小民不愿与官从事者。惧官府之朘削甚于富民耳。若果体恤民艰。诸弊杜绝。而所交之粮比时价又微有增益。穷民于交官之外。尚有盈余。以资口食。彼何苦避官府而甘受富民之盘剥乎。至于能自备工本。不愿领银者。则听其报垦。限年升科。或官为开垦。而招民承种。照安西哈密佃种官田。官四民六分收之例。变通酌筹。亦似可行。窃谓宜令实心任事之州县。先试之一乡一隅。果有明效。再行推广。其于积粟寔边之计。或不为无补也。

　　请广开垦疏乾隆三十一年　

大学士云贵总督杨应琚

奏为密奏请广为开垦。以裕生米之源事。切照滇省山多田少。产米有限。且在在皆山。不通舟楫。并无外来之粮。可以接济。遇有缺乏。即致周章。惟有开未尽之地利。庶可补民之不敷。查滇省水田旱田。大率开垦无余。而山麓河滨。旷土尚有。第劝垦虽有成规。边民独多畏阻。查滇省前于乾隆七年内经题准兵部议覆。凡地角山头。坡侧旱坝。可以垦种在三亩以上者。照旱田十年起科之例。以下则升科。若系砂石硗确。不成片段。更易无定。或虽成片段。不能引水灌溉者。永免升科。至水滨河尾。人力可以挑培。或田稍成片段。在二亩以上者。照水田六年起科之例。以下则升科。如不成片段。零星地土。不能定其有收者。亦准其永免升科等因。在当年定议原属从宽。惟是山头地角。坡侧旱坝。究非平原沃壤可比。水滨河尾。挑挖成田。亦必多费工本。其中之成片段不成片段。应升科与不应升科。虽有一定章程。仍须在人区别。此等零星地亩。遇报垦时。地方官因有分别升免之例。必须严查。或吏胥从中需索。不免滋累。且有司之能勤民事者。亲行踏勘。细为分别。则升科与不应升科。尚得公平。倘寄耳目于乡保。或即亲勘。剖断未能允当。则民夷报垦报升。既多周折。迨垦后恐难保有收。倘无收又恐难以告免。农民未受垦荒之益。先贻赔赋之虞。此所以畏缩不前。报垦者寥寥无几。臣伏思　　皇上念切民依。凡有惠济苍生之事。虽费百万帑金。尚所不惜。今万里边氓。时在　　圣心轸念之中。此些微山麓水涯地土。科粮纳赋。本属无几。可否仰邀　　圣恩特降谕旨。将滇省水田旱田。仍照旧例升科外。其山头地角。坡侧旱坝。水滨河尾。零星地土。听民开垦。不必从中区别。免升科。伊等无所畏难。自必踊跃趋事。竭力开垦矣。再查乾隆二年。奉　　上谕。云南跬步皆山。不通舟楫。田号雷鸣。民无积蓄。一遇荒歉。米价腾贵。凡系水利有关民食者。皆当及时兴修。不时疏浚。总期有备无患。须要因地制宜。事可谋成。断不应惜费。钦此。现今凡旧有水利处所。地方官非不按时兴修。其余有可以开筑渠坝。引灌田亩之处。农民每因无力开修。因循未办。如欲请项办理。必须专折奏请。地方官未免慎重迟回。是以兴修水利之处甚少。应请嗣后凡有可以开筑河渠闸坝。灌溉农田者。如民力不继。听其具呈地方官。亲勘明确。详请借项兴修。统于年底造册汇题。定限三年还项。至农民内有闲旷之田。苦于无力开垦者。并造册汇题。俟开垦成田之后。亦分作三年还项。如此则民有鼓舞之心。野无闲旷之土。且水利日兴。后可化瘠为腴。生者既众。而民食可足矣。

　　请开垦沿海沙坦疏乾隆五十年　

广东巡抚孙士毅

窃惟粤东地方。每岁所产米谷。不敷民食。全赖粤西谷船为接济。其故缘粤东山多田少。地接海洋。其为山占者十之三。其为水占者又不啻十之四。可耕之土。本属无几。而民居繁庶。商贾充盈。就广州一府而论。需米之多。又数倍于他郡。偶遇粤西谷船稀到。粮价即不免骤昂。臣到任年余。情形略悉。向来滨海居民。见有涨出沙地。名曰沙坦。开垦成田。栽种禾稻。寔为天地自然之美利。海民藉以资生者甚众。乾隆元年及乾隆七年。前督臣先后条议。请给农民开垦升科。均荷允准。民情称便。至乾隆三十七年。尚书裘曰修。收直隶永定河工程。声明近水居民。与水争地之弊。钦奉　　谕旨。通饬各省督抚。凡有濒水地面。除已垦者免禁外。嗣后毋许复行占耕。维时经前督臣李侍尧抚臣德保奏覆。遂将濒海坦亩禁垦。不准报承。此粤东沙坦前后开禁之原委也。查自禁垦以后。民间视为官荒。转生觊觎。其间良懦者畏事退缩。豪强者任意兼并。始则偷种。继则抢割。逞凶滋事。皆由此起。徒有当官禁垦之名。寔起百姓争攘之路。并有商民串通濒海丁。巧借开筑盐漏为名。呈官给照。居然栽种禾稻。并未熬盐。及被告发。又变为养名色。饰词搪抵。农民见其有禁有不禁。因此抢案愈多。纠缠不断。甚至明禁暗垦。民不纳赋。而吏则取租。情伪诪张。皆事所有。臣于上年春间。奉　　命调任粤东。清查积案。体访舆情。知沙坦原属无碍水道。查从前李侍尧等禁民垦筑原奏。系专指内河出水要区。恐高築隄有遏水勢者而言。并非为大海之滨涨生沙坦有碍水道也。惟未曾分晰周详。地方官一时误会。随将沿海沙坦。一概禁止。几同因噎废食。且粤东傍海沙坦。与他省滨水地面。迥不相同。河湖水势。利其疏畅顺流。若任民占耕。则地势日狭。自与水道有碍。若大海之滨。洋面宽广。一望无涯。并不以坦之有无。形其地之宽窄。正望沙洋多涨一分。即民居多增一分卫护。非但无与水争地之患而已。伏查粤东沿海州县。皆有沙坦。其近省之南海番禺东莞顺德香山新会六县为最多。利之所在。争趋若骛。与其禁之而阳奉阴违。徒滋讼累。似不如开之而给求养欲。俯顺民情。　国家休养生息百数十年。岭表生齿日繁。省会五方杂处。食指尤众。我　　皇上念切民依。凡山头地角。苟利耕耘。无不准令树艺。惠此群黎。乃粤东以千百顷无碍水道之沙坦。一旦置为废壤。寔为可惜。又复毫无限制。似禁非禁。不官不私。以致穷民不甘。纷纷结讼。殊非核寔办公之道也。臣愚以为。若将此种沿海无碍沙坦。照旧给民承垦。升科即以千顷为计。每岁约可添谷十万余石。即毋庸全仗粤西谷船之接济。裨益民食正复不少。再滨海荒地。若严禁开垦。则生计寥落。盗匪易于出没。沙坦一开。悉成沃壤膏腴之地。无业穷民。俱得搭盖寮舍。尽力南亩。既可潜消其为匪之心。地方亦可宁谧矣。

　　请核实开垦地亩疏　

曹一士

伏查开垦者所以慎重旷土劝相农夫。本非为　国家益赋起见也。我　　朝承平日久。生齿浩繁。苟属可耕之土。必无不毛之乡。惟是河壖山麓。间存废壤。乃系水淹沙壅石多土薄之区。虽用人工。难兴地利。故往往弃而不问也。今臣访闻各省开垦地方甚多。其中不无裨益。然奉行未善。流弊有二。一曰以熟作荒。州县承望上司意旨。并未踏勘实在荒地若干。即预报亩数。以邀急公之名。逮明知荒地不足。即责之现在熟田。以符所报之额。小民畏官之令。俛首而从之。咸曰。此即新垦之荒而已。夫使其地少有赢余。亦当不尽利以遗民。若别无赢余。岂可履亩而益之赋也。一曰以荒作熟。历年荒地。在河壖者坍涨不常。且地势低洼。河水偶溢。即成沮洳。在山麓者。外铺平土。有似可耕。其下三四寸。多石皮石子。坚不能掘。所生之草。亦皆纤细无力。岂能发生禾稻。又有高阜鳞次。而溪远水浅。难资灌溉。以致荒废者。此种地亩。州县不复踏勘。悉入报垦之数。赤贫乏食之民。止贪目下官给牛种。官与草舍。以餬旦夕之口。而不顾其地之不可得而垦也。臣恐十年之后。民不得不报熟。官不得不升科。幸而薄收。则完官不足。稍遇岁歉。即卒岁无资。而逃亡失业之患。从此起矣。然且赋额一定。州县不敢悬欠。督抚不敢开除。于是飞洒均摊诸弊。又将以熟田当之。是名为开垦。其实有垦之名。无熟之寔也。兹二弊者。缘有司但求地利。罔惜贻害。大吏惟知虑始。不暇图终。是以仁民之政。反启累民之阶。其有关于国计民生非细故也。我　　皇上政之始。首念民依。殷殷以天下之安为己安。则必以百姓之足为君足。臣请　敕下直省督抚。凡经报过开垦地亩。无论已未升科。俱令州县官按册踏勘。内有向系还粮熟田。混报开垦者。即行举首除额。免其处分。如寔系新垦之田。取具州县官印结存案。少有造。一经发觉。从重治罪。则以熟作荒之弊可免矣。至新垦田应行升科之日。督抚再遴委贤员往勘。果系田禾成熟。可以持久者。始与升科。如其硗确瘠薄。难望有秋。即与开除免赋。倘因报垦在先。必于起赋。以贻民累。察出后。正其欺罔之罪。则以荒作熟之弊亦免矣。如此。开垦之虚寔既辨。田亩之荒熟难欺。新壤先畴。均沐　　皇仁于奕世。安民足民之善政。莫先于此也。

　　请开广信封禁山并玉山铅矿疏乾隆九年　

江西巡抚陈宏谋

窃惟盛世滋生户口日繁。小民衣食之源。所宜急讲。我　　皇上宵旰勤求。孜孜罔懈。　　特颁谕旨。广山泽之利。饬令因地制宜。及时经理。无非为民筹日用饮食之事。臣仰体　　德音。凡有地利可以养民者。悉心体访。设法兴举。不敢畏难苟安。坐失地利。江西一省。惟广信一府。闲旷之山地最多。而穷民无业者亦多。所有地利可开二事。敬为我　　皇上陈之。一广信府有铜塘山。坐落上饶广丰二县。周遭数百里。自明正统间。有奸匪盘踞。贼平之后。遂将此山尽行封禁。因名曰封禁山。自此耕凿刍牧之地。尽为鼯鼪麋鹿之场矣。臣到江西采访舆论。咸以此山。尤宜开禁。以惠穷民。上年三月。臣檄行广南饶九道带同广信府知府知县等。入山细加亲勘。知封禁之内。莫木蒙密。路径崎岖。山深广阔。涧水萦纡。内中有田地邱段尚存者。尽可为田。其余亦可种靛栽麻。并植蔬果。虽无杉楠佳木。而杂树竹木。极其繁茂。山水沟顺流而出。皆可运至大河。今久经封闭。民生有用之物。置之无用。已觉可惜。且查从前封禁之地。原属广阔。我　朝承平日久。附近居民。渐于四围垦植。以资生计。今树艺已蕃。渐成村落。现在所立界牌封禁者。较诸从前已窄。非复旧时广阔。夫四围既可开辟。中间亦可垦治。若得弛其封禁。听民认界开采。始则采伐竹木。竹木既尽。其地即可种植。有水可以成田。无水可以成地。十年之后。渐成沃壤。然后升科。此外艺麻种靛栽植蔬果之类。均可获利资生。目下招垦。须择本地良民。取具甘结。其外来奸匪。不许混入。且江西民风勤俭。人多地窄。得业最难。山溪岭侧。尺寸必争。今将数百里之地。听民为业。人孰不踊跃争夺。养活穷民。不知凡几。至其如何约束。使人不敢争占。何如稽查。使奸匪无由托足。皆可熟筹经理。现在各隘口。原有官兵汛防。将来事有成效。人渐广。然后相其形势。移官添汛。以资弹压。庶几事不繁而民不扰。亦无藏匿奸匪之患。且蒙茸盘踞之气。俾之开通得耀于光明。亦升平之盛事也。臣查从前奏请开禁者。率以开垦穵铜。采木充公为言。及查无铜矿可开。无杉楠大木可取。又以此山界在浙闽二省。可藏奸匪。故其议皆格而不行耳。臣愚以为此山若为开矿取木充公。则滋扰无益。可以不开。若听民为业资生。则开之实为有益也。至于此山离浙尚远。只有南界接连闽省。均系悬崖壁立。攀藤附葛。亦不能入。必取道江西。并无浙闽通路之处。如无本省藏匿奸匪。此等深山大壑。各省皆有。际此昌期。边远苗疆。在在开辟。此一隅腹内之地。永远封禁。弃为废壤。未免因噎而废食矣。凡此皆从前封禁之由。臣已一一筹及者也。

一广信府玉山县之广平山。产有铅矿。居民屡请开采。臣行饬广信知府带同玉山知县前住查勘。广平山离城一百四十里。与上饶德兴二县交界。相离二县。均在一百数十里之外。山之前后左右。凡二三十里。并无村庄坟墓。亦无妨碍之处。督令工匠。先后开穵五硐。俱有矿砂。面加煎试。银铅夹杂。实有成效。若准其开采。所得矿砂。无论银铅。照二八抽课。余者听民自相运售。慎选本地殷实良民为峒头。招募本地民夫开采。以本地之民开本地之厂。不虑其来历不明。江西本产米之乡。今以本地之人食本地之米。可无米贵之患。又不动支工本。听民出资开采。有利而来。无利而去。亦无易聚难散之患。云贵各省矿厂甚多。历无厂徒生事之处。近者广东亦复开厂。而各省矿厂。大半皆江西之人。今本省开厂。更无滋事之虑也。以天地自然之利。为民生衣食之资。所养穷民不少矣。

　　请仍封禁铜塘山疏广丰县志　

胡宝瑔

臣窃查勘广信封禁山。由广郡之上饶。至广丰县入山。复转至上饶县所辖境内。将山势隘口。土色树木。及旧设汛地。细加看详审度。查此山原名铜塘山。周围约三百里。与闽浙连界。而入山之径。俱在江右地方。上饶县设三汛。曰源口曰高洲曰船坑。广丰县设三汛。曰横山殿曰下雾岭曰小峰。由各汛而入。行二三四十余里不等。抵极峻之隘口。为原立各禁碑地方。约计禁内不过百里。由禁界入山。皆系重峦迭嶂。绝壁悬岩。其适中之处。名日铜塘。即山所由得名。间有零星平地。俱属无多。其树木并无良材。臃肿纠蟠。蔚翳于峻岭幽壑之间。而山趾错接。多隔溪。水涨则弥漫无路。山径壁陡。攀藤援木。方可登陟。而一悬通。数武曲折。彼此即不相睹。且地皆砂石。非裹粮无以为生。惟禁绝其入山之路。始可清肃。粤稽前代。无不封禁。以防奸宄。间有建言开禁者。勘明即寝其事。　国初仍旧封禁。嗣经原任侍郎臣赵殿最。前抚臣陈宏谋。两次请开。经三省勘明。应仍旧制。而近年复有议开者。亦以自然之利。可资耕种。可采木植。可煎矿砂。皆未尝身亲目1。遂疑环山之内。当有沃壤平原。殊不知既无可垦之地。亦无可用之材。挖土试验。又无矿苗。惟崎岖险峻。藏集奸徒。则难裹毡搜剔。招集夫众。亦恐聚蚁纷嚣。官办则糜费无益。民办则赀本难酬。且其势必添驻文武员弁。而建署无地。贸易不通。断难孤处岩壑。总之禁则并无弃利。开则必有遗害。嗣后永宜封禁。更无可疑。稽察之法。必加严密。始无偷入窃垦。以致日久复成匿匪之所。臣饬府县另立高厚界碑。镌刻大字。于隘口当中设立。其入山之径。皆令各就地势。画界看守。并将各隘口。指定六汛分管。以专责成。其驻札该处之巡检把总。不时周流巡视。每年令道府分季稽查。县营分月察看。务期遵照旧例。不许阳奉阴违。至向因山径未塞。附近居民棚户。或窃入樵采。嗣后概行严禁。以杜其渐。而佃种人户。间有倚傍官山坡崖。搭棚居住者。多系闽人。奸良莫辨。最易滋事。应令搬移禁界之外。倘有假称山主。招集容者。即行严究。如此则仍旧封禁。益见界划分明。而防查严密矣。

　　论南田山开垦状　

朱桂

接奉宪札以浙江宁波台州两府。联界地方。有南田一处。向系禁山。访闻该处。现有男妇老幼四五千人。草一千五百余间。已垦山田平地。约共三万余亩。若必执封禁成案。尽数驱逐。此等皆无业穷民。一朝失所。生计全无。恐致流为匪类。兼虑散而复聚。不能偏历各处港。时时防守。必须熟筹日久堵截之法。并为该民人等妥议安顿。方免将来滋生事端。奏派本司俟渔汛一毕。即选带明干员弁。亲赴该处周历查勘。筹议详覆。以凭核办等因。旋奉　　朱批。此系必应办理之事。查覆后。悉心妥议。务期经久无弊。方为至善。钦此。本司遵于七月十二日。带印起程。于二十三日抵石浦。。进山一里。方µ带同委员人等。于次日一早渡港。十里抵长山嘴。为入南田初境。山势绵见草。零星散处。随即按里挨查。其所种多系蕃茹。亦间有平田。由此而进。路径崎岖。地名大小百丈。草房较多。其旁为黄金坛。均有开垦之处。又进为樊之中。系入大南田总路。地势平旷。其旁为石门岭脚。开田颇多。草亦渐稠密。再进为大南田。乃此山膏腴之区。穷民来此开田之山。最为繁伙。间有筑塘者。其毗连岛屿。曰螺丝。曰马童。俱系沃壤。开垦亦多。又有名小南田。山势逼仄。开垦无多。又进为金漆门。山势陡峻。苍峭壁。其下直接外洋。旁有海涂。开垦山粮平田。是为南田山极处。又转至林门。系大南田之西。沿港一路甚长。谓之林门掘港。山土尚厚。地多开垦。其下海涂亦宽。计查南田山内十一。共垦户一千五百七十四家。男女共四千零九十八口。山地平田共一万三千三百十六亩零。自长山嘴以南。至金漆门。约斜长五十余里。广约三十余里不等。皆连山共土。并不隔港。总名南田山。自八月初一日渡港。查附近南田之山。共七。曰大小乌岩。即珠门山。与大小蛤蜊山势相连。去林门港仅二三里。地势甚狭。搭住者零星数户。每户所开自数亩至十数亩而止。曰箬鱼山。与打鼓寺合电门各为一山。旧绘为一。殊谬。其山甚小。曰花。即大佛头。山虽雄秀。地颇瘠薄。并无平畴。山前后亦有搭开垦者。曰礁头。长有十四五里。山下有海涂平地。穷民开垦渐多。日鹁鸪头。山内有大塘小塘坦塘白箬塘。地颇平坦肥饶。开垦亦多。山虽祇有十六七里。而人烟稠密。衡宇相望。曰花屿湾。居人稀少。惟山之半坡。亦间有开垦者。以上七。共垦户八百三十八家。男女二千三百八十九口。山地平田。共三千三百八十六亩七分。系在南田山以外。向亦封禁。其长约五六十里。岛小地窄。不能多聚人丁。亦不能多种田亩。本司查看之时。并细为询问。皆系无业贫民。临海黄岩县人居其大半。温州平阳居十之二三。象山虽附近。转不过百余人。有祖孙父子数世在山开垦者。有三四十年二三十年不等者。皆携有家室。间有不带眷属者。皆依栖南田山内耕种。所以近年来开田渐广。外来游棍。每于秋收后聚集匪徒。肆行强割。穷民甚以为苦。因在封禁山内私垦。有干例禁。不敢控官究治。本司亲历各岛。察看情形。开田已有一万六千七百余亩。人众已有六千四百余丁。由来已久。若不因地因时。筹度久远之策。转虑贻患将来。惟地处海疆。久经封禁。必须统观形势。扼其要隘。庶防守严密。而后安顿穷民。始非苟且姑息之谋。本司查南田山南面之金漆门。为春冬渔汛渔船毕集之所。直达闽广外洋。其地最为险要。又长山嘴为入南田北面门户。斜对下湾门外洋海口。亦属险要。大南田地势广阔。随处可以开田。系属居中扼要。东面大小百丈之间。黎头山为南田左臂。西面林门。逼近林门港。为南田右臂。其附近林门港之礁头鹁鸪头花等六。皆以林门为控制。附近长山嘴之花屿湾。以长山嘴为控制。此南田之大局形势也。

应请于金漆门移驻都司一员。水师兵一百名。长山嘴移驻千总一员。水师兵六十名。大南田移驻把总一员。陆路兵五十名。黎山头移驻千总一员。陆路兵五十名。林门移驻把总一员。陆路兵五十名。林门高磡陆路兵三十名。林门大湾陆路兵二十名。礁头鹁鸪头每处设水师汛兵各二十名。如此内外防维。处处声势联络。布置已属周匝无遗。惟设兵所以卫民。既已安顿穷民。生聚教训。听断词讼。丈量升科。尤须文员相机经理。应请移驻同知一员。作为南田海疆直隶同知。管理地方。定为海疆要缺。经理三年。着有成效。请加升衔。再任三年。始终奋勉。请归即升班升用。似此办理。庶可立经久之规模。不徒袭封禁之故事。于海疆实有裨益。其余就地方情形。量为区画。谨将见闻思虑所及。撮拟数条。以备采择焉。

一石浦应归南田管理也。石浦去南田山十里。为入南田陆路之门户。向设巡检稽查进港船只。去象山县九十余里。稽查难周。且老东门一带。向有匪人。应归南田同知。一并就近管理。庶可以防偷渡而严出入。

一应严拏游棍以安穷民也。穷民违禁开垦。游棍即因而挟制。强索租钱。或于秋收后肆行抢割。本司细加访查。其最凶横之金某等。大南田一带穷民。受其凌虐。今当安顿之初。尤宜严行查拏。以息争端。應令南田同知心懲辦。俾地方永远宁贴。

一南田地亩。应行丈量报部升科也。本司前于深山僻壤。无处不到。其住址户口。及形势险夷。实已真知灼见。惟地亩因青禾在地。不能丈量。仅据山民开报登载。恐尚有不实不尽。应令南田同知。于水涸草枯之候。逐一丈量。分别上下则。详请升科。以昭核实。

一私煎应酌拟官收也。海滨之地。煮水为盐。所在多有。本司所查处所。除零星小户。并无炉灶外。惟金漆门林门掘港礁头鹁鸪头等处。皆有私煎形迹。其海涂皆易积卤成盐。似宜官为收买。以免日久滋事。本司于途次接台州盐商张履丰具禀。以台州运盐太远。脚价太重。拟于南田收买配运等语。查江浙向有化私为官之案。惟本司衙门向无办过例案。应如何办理之处。应饬交运司妥议经久之法。

皇朝经世文编卷三十五

　户政十八旗生计　

善化贺长龄耦庚辑

　　根本四计疏乾隆十年　

御史和其衷

臣自奉　　命稽察　盛京事务以来。已历二年。凡地方之情形。旗民之生计。一有见闻。必广谘博访。悉心体察。冀效一得之愚。以仰副　　圣主择及刍荛之至意。

一重边疆以资防范也。伏查山海关外迤北迤东一带。共设七边。边门之外。则系各蒙古部落。由七边之东而南。直接凤凰城。则为六边。乃奉天宁古塔之方界。此　盛京东北二面之屏藩也。向来各边。俱编木为栅。以限内外。栅外浚濠。以禁越度。该管各员。勤于巡防。随时修浚。边防寔称严密。乃闻近年以来。总理大臣。漫无稽查。该管各员。遂因之怠玩。附近边门数里。尚有濠栅。离边门稍远者。多成坦途。不惟大伙私参。易于透漏。亦恐违禁货物。任意出边。虽近经将军加意办理。较前已觉改观。但积玩之后。非大为整饬。严立章程。诚恐将来日久。视为具文。仍复废弛。请　　交将军达尔当阿于本年巡边之时。亲身周历。详为相度。木栅务令坚密。土濠务令深通。以复旧制。并将嗣后总理大臣。应作何轮流查阅。该管官员。应如何更番巡视。以及土濠木栅。应如何随时修浚之处。详悉定议。奏请施行。再查熊岳所属旅顺海口。设有水司营官兵。以为巡防之用。与天津水师营。声势遥相呼应。为奉天南面之保障。关系綦重。乃闻相沿日久。亦皆废弛。该管各员。既不勤加操练。兵丁巡哨。不过掩饰虚文。即軍裝械。半皆朽坏。似此怠玩成风。何以固疆圉而资弹压。亦请　　交将军达尔当阿将自今作何整理。嗣后如何稽察之处。一并详悉筹议。奏请施行。庶边海要区。防范既严。于弥盗稽匪之道。不无裨益。

一广积贮以裕民食也。奉天土厚泉甘。深宜稼穑。收获之多。既倍于他省。粮价之贱。亦半于内地。故每遇丰收之年。转有熟荒之虑。且小民止顾目下。鲜知盖藏。偶遇偏灾。即束手无策。此皆当预为筹划也。伏查乾隆八九两年。仰赖　　圣主洪庥。连获丰收。今春雨雪调匀。民间俱已及时播种。将来接连得雨。大有可登。请　　交奉天将军府尹。将旗民各仓。现在寔存粮石。是否足用。应否买贮之处。详审收成分数。定议具奏。若须添补。则动支备用银两。拣派廉干之员。分头买贮。以裕仓储。仍照常平之例。每年于青黄不接之时。或借或粜。以济民食。若仓粮足备各项之用。无须添补。则请将海口之禁。量为宽展。使内地商贾。源源流通。以免伤农之患。如此通融办理。于内外民食均有裨益。

一兴纺织以济民用也。伏思小民生计。衣食为先。务本要图。耕织并重。独是奉天各处地多宜棉。而布帛之价反倍于内地。推原其故。大抵旗民种棉者虽多。而不知纺织之利。率皆售于商贾。转贩他省。既不获种棉之用。而又岁有买布之费。此亦当亟为经理者也。臣愚见似不必绳以官法。迫以禁令。惟　　交奉天将军府尹。加意讲求。寔心劝谕。多制纺织之具。颁发各属。令有司依式成造。量给旗民之种棉者。仍雇觅善织之工数人。令其因时随地。多方教导。即以民间纺织之多寡。为该管有司之功过。如此行之。数年之后。人获其利。必竞相趋。展转效仿。将不烦程督而各勤其事。出产渐盛。布价自平。于旗民生计。不无裨益。

一广开采以利民用也。奉天各属。山多树广。材木柴薪。用之不穷。近年以来。生齿日烦。取者益众。附近山。木植渐少。而市价因之愈昂。民间日用。颇觉艰难。查锦州以西。宁远一带。山多产煤。现经封禁。向来地方官员自顾考成。唯恐生事。虽屡经有人奏请开采。而终阻抑未行。伏思奉天东南之北西湖一带。逼近　盛京。因地多产煤。现已开采有年。附近旗民。寔属利赖。亦并未闻有聚匪生事之端。今宁远之煤。事同一体。且离奉天甚远。较之北西湖更为不同。而乃将此天地自然之利。为因噎废食之计。置之不问。则深为可惜。伏祈　　皇上交奉天将军府尹。确实查明。如何招商开采。作何设法稽查之处。查照北西湖之例。斟酌定议。奏明办理。于旗民生计。亦有裨益。

　　全地利重根本疏顺治十四年　

吏科给事中王益朋

臣惟时诎举赢。难与虑始。然事关重大。贵在开先。始之规模不立。则无以垂奕世而示来兹。臣有一得之愚。可以厚功臣收地利。明官守宣教化。重根本备海防者。敢不为　　皇上陈之。臣稽载籍。历代建都不一。明洪武都金陵。永乐迁北平。以金陵为南京。虽各功臣随还于燕。而所赐田产。皆委家人庄头在彼耕种。收获租粮。供送本主。原非罄国而迁。置旧都于偏废也。我　朝定鼎燕京。则辽阳发祥之地。寔犹昔之南京也。自墨勒根王苟且补苴。而陪京规制。阙焉未举。幸　　皇上亲政。加意根本。悬爵招民。权宜鼓舞。究竟所招不多。生聚无几。开垦未广。名器徒轻。顷见辽阳知府张尚贤招徕不继一疏。有云。去岁自春徂秋。招头绝迹。请　　部设法招徕。或此法难行。更有彼法可通等语。而部覆以为招民之例。原经会议题定。[已](己)属破格鼓舞。无庸再议。臣愚以为与其悬爵招民。应之者少‧不如仿明初之制。将辽阳等处田地。酌量分给功臣之家。令其委托家人庄头耕种收获。供送本主。彼之地利既熟。而办种必饶。又无烦司农之筹划者。况八旗兵丁。加以连年水患。户部议给涝粮。公私两受亏耗。孰得孰失。明白易见。至于近畿之地。圈给八旗。　朝廷虽有拨偿。恐难尽如原数。以臣愚计。莫如即将辽阳所属余地。查数拨补。有力之家。不妨多给。在畿民无失业之虞。不独无地而有地。在　朝廷鲜抛荒之患。亦可因地而得民。较之近日悬爵招徕。其间容易繁难。相去径庭矣。且旗下旧人。常言关东土地肥饶。可惜抛荒。无人耕种。由此观之。谅亦臣民之所乐行者。此所谓厚功臣收地利之一也。其陪京旧制。在明朝南京。设有文武诸司。而科道纠参之责。部司榷关之差。咸得与焉。查洪熙宣德在储位时。亦曾南京监国。不止勋臣留守。今辽既称　盛京。则应察照会典。量设部院科道。满汉官员。按时修举诸大典礼。至于旧时衙宇。似未尽坏。加修葺。所费不多。所关寔大。又知府张尚贤全辽文运已开一疏。内云。辽阳士子。遵　　旨出关。妻挈子。千里播迁。情尤可悯。较之寄籍在辽之永平生员。视　　严纶为故纸。畏出关如虎穴。不啻云泥等语。臣愚以为士为四民之首。自当遵　　旨奉法。争先恐后。以风小民。何得藐视法纪。如府臣所云者。伏请　　皇上严尽令出关。各还故土。勤学力农。一劳永逸。则其亲友相依。带人口。正自不少。如有直省俊秀人等。愿赴辽试者。许其全家移住。即与田产。入籍应试。每五名一为互结。立法之初。暂宽冒籍之禁。大抵不在本地开科。则人情不肯争相趋赴。于作养士子之中。寓招徕人民之计。此所谓明官守宣教化之一也。至于辽阳等处。历代以来。皆为郡县。明初尽改置%。止于辽阳开元设安乐自在二州。我　朝初设一府两县。其余各城。俱未建置。见今海贼未歼。风候莫测。有备无患。机要宜详。臣思　　祖宗陵寝所在。王气攸钟。寔为重地。若不预为防维。则滨海地方。一旦賊飄忽而至。其何以应之。臣愚以为自山海以东。凡大小%所城池。俱当建置郡县。设立防守。拱护联属。生聚教养。在此一举。此谓重根本备海防之一也。抑臣更有请者。前代大小臣工。怙过不悛。或调南京。使之砥砺修省。果能悔过。仍复调回。今以衙罪犯。徙发辽阳。虽亦填寔　畿辅之一端。然而非法之善也。夫宁古塔尚阳堡。尚可比之前代边远之处。而辽阳左右。既属　盛京。当如明之应天等处。商贾辐辏。士民乐居。佳丽富饶。斯称天府。岂可使罪人杂处其间哉。且此辈舞文狡猾。其心必异。子孙习染。种类不端。败坏风俗。尤其小者。酿乱思逞。势所必然。更不可不早为区别也。

　　满洲兵民生计疏顺治十二年　

户部尚书陈之遴

窃惟满洲兵民。实为　国家根本。年来穷苦日甚。关系非小。但富强霸术。利害相参。赈济　　恩施。久远难恃。臣谨以大道永计。为　　皇上陈之。

一曰修举农功。昔周代良法。寓兵于农。　本朝计丁受田。兵馬械。皆从此出。其制实与周合。乃连年饥馑。野荒芜。虽属天灾流行。亦由人功怠惰。应请　　皇上急择每旗才干大臣一员。并谙练农事通晓水利官二三员。将本旗地土。逐处躬亲巡阅。招集土民。讲求溃川何处当修。积水何法放出。中间地防口。一一审详。预备淫霖。兼防亢旱。算工估费。　　敕下所司。速措钱粮。佃户量助人力。及时修筑。限日告成。虽所费必多。实系一劳永逸。丰年必然厚获。凶岁亦不大荒。此乃务本之大道也。

一曰宽恤兵力。天下经制。汉兵岁费钱粮。不劳满旅。远涉或数千里。长征一二年。O下一千余万。乃守多不固。战多不克。一有警急。出兵之时。買馬置。措费甚难。凯还之日。馬倒壞。又须买补。满兵月粮几何。堪此重费。应请　　皇上严饬各督抚提镇。将所统辖将士。悉照满洲兵法。训练精强。如有弃城逃阵。亦照满例行法。若失事重大。文武大吏。俱依律治罪。如此。则人知警畏。自然力战固守。满兵可以养威省力。力省则财足。财足则兵精。果有强寇大敌。一出立可扫除。不至久征多费矣。

一曰节省财用。大凡多费则贫。少费则富。治国治家。总是一理。满洲兵民。素称朴实。非有骄奢。但吉凶诸事。或循例相沿。或用情过厚。不无多费致窘。请　　皇上稽古酌今。裁情就礼。将满洲兵民诸事。制为典例。务从俭约。如吉庆宴会。币物毋过丰华。敬礼神祇。祭享毋倾家业。送终致孝。珍贵毋多焚化。其余可以类推。仍须深加晓谕。除其习见。月有所节。岁有所省。目前可免窘迫。积久自能丰饶。非惟足兵实理。兼亦治世远猷也。

　　八旗开垦边地疏乾隆二年　

御史舒赫德

臣闻治天下之道。在乎由亲以及疏。由近以及远。果能使根本绵固。则枝叶自茂。臣愚以为八旗者　国家之根本也。我　　皇上深见乎此。体　　列祖爱养旗人之圣心。有可利济之处。莫不毕举。两年于兹。裨益多矣。然以久远计之。犹未见其可以无虑也。盖养人之道。在乎因天地自然之利而利之。必使人自为养。斯可以无不养。如若按人按户。给衣给食。虽一州一县。尚不能。况八旗之众乎。我　朝定鼎之初。八旗生计。颇称丰厚者。人口无多。房地充足之故也。今百年以来。甚觉穷迫者。房地减于从前。人口加有什伯。兼以俗尚奢侈。不崇节俭。所由生计日消。习尚日下。而无所底止也。夫旗人之所赖以为生者。惟有房地。别无他项。若房地不充。虽百计以养之。究不过目前之计。终非久远之谋。我　　　圣祖仁皇帝爱养旗人。不啻父母之于赤子。休养安全。历数十载。可谓深矣。可谓厚矣。而近年以来。尚至如此。此岂可不亟为计虑乎。惟是京师房屋。尚可通融。而地亩则昔时所谓近京五百里者。已半属于民人。前经臣工条奏。动帑收赎。奉　　旨徐徐办理。尚未举行。臣愚以为即便举行。而八旗之人口太多。亦未必尽能有济。故臣熟思长计。势不得不变通布置。惟使不聚于一方。庶可并得其利益。苟能收效于日后。何必畏难于目前。伏思　盛京黑龙江宁古塔三处。为我　朝兴隆之地。土脉沃美。地气肥厚。闻其闲旷处甚多。概可开垦。虽八旗满洲不可散在他方。而于此根本之地。似不妨迁移居住。且八旗之额兵。将及十万。复有成丁闲散数万。老者不在内。若令分居三处。不惟京城劲旅。原无单弱之虞。而根本重地。更添强壮之卒。事属两便。由是合计京师及三处地亩。均匀摊给。务使家有恒产。人有恒心。然后再教以俭朴。返其初风。则根本绵固久远可计矣。但安土重迁。乃情理之固然。而就易避难。实事势之所有。迁之之道。必先料理于数年之前。俟三处一切之规模既定。然后于八旗之愿往者。及生计极穷者。一一筹其起身安家等事。明白晓谕。厚加赏赐。俾各欣然就道。不知有迁徙之苦。方可不碍于事理。若料理稍不合宜。致有抑勒。或有遗漏。乃徒生一番扰累。转伤旗人依恋之心。更复何益之有。是在　　皇上拣派忠厚明干之大臣。于临期悉心料理。庶可使之无弊耳。至于预筹之道。请密饬三处将军等。令其踏勘所属地方。其为可垦之处。应得若干地亩。可住若干兵丁。作何建造城堡房舍。有无禽鱼水泉之利。逐一审度。据实具奏。俟准行之后。广募民人。择地开垦。其无力者。官给牛具籽种。而不遽行升科。俟地既熟。果有收获。即动帑建造城堡。以居民人商贾。该将军量度情势。如为其人可以迁往之时。即奏闻动帑。酌定移住人数。一面改造房屋。分定区宇。然后自京派往。俟到彼时。即将所垦之地。按户摊给。或即仍令民人耕种。交租给兵。则旗人不过有一往之劳。而较之在京。已得世世之恒产矣。更祈　　皇上仍照旧例。开设公库。将各省税务。归并旗员。并将旗地典与民者。收赎给还本人。其现存公中收租。每年散给穷人之地。一并分偿无地之家。臣请以十年为期。将前项事件。次第举行。将见满洲生计。日增一日。仍复其初。廉耻之风既振。强干之气自生。纲纪益张。根本益固。然后更为因时制宜。则久远之谋。更在于是矣。

　　八旗屯种疏乾隆五年　

御史范咸

窃惟人生所赖以生者衣食。衣食所恃以足者农桑。故曰一夫不耕。天下必有受其饥者。一妇不织。天下必有受其寒者。舍农桑而谋生计。其不可以持久也审矣。我　国家休养生息。于今百年。户口日繁。生计恒患其绌。而目前所尤宜急筹者。莫若满洲八旗之恒产。盖民生有四。各执厥业。士农工商。皆得以自食其力。而旗人所藉以生计者。上则服官。下则披甲。二者皆取给于大官之钱粮。夫　国家之经费有定。户口之滋息无涯。于此而欲博施济众。虽尧舜犹有所不能也。我　　皇上御极以来。仁恩普。欲使天下无一夫不得其所。满洲八旗生计。久[已](己)上廑　　宸衷。而恒产至今未定。盖以内地已乏闲田。而满汉总归一视。其间经画。固有甚难者。考之前代。辽之上京中京。金之北京。元之上都。并在边外。其地郡县甚多。建有城郭宫室。遗迹可考。臣夙夜思维。以今日欲为满洲八旗立恒产。惟有沿边屯田一法。昔赵充国屯兵缘边九郡。后至金城。上屯田奏。谓有十二利。其大要在张掖酒泉等郡边外。缮亭障。浚沟渠。春时人予田二十亩。至四月草生。令游兵护田作于以收肥饶之利。资捍卫之功。广积贮之益。省屯兵之费。其初举朝皆疑之。后竟获其效。此往事甚著者。臣窃思近日甘肃等处。开垦已有成效。而安西一镇。孤悬关外。自镇以东。应不乏可耕之地。且闻其处。多汉时故城遗址。臣愚昧之见。以为宜特遣能任事不畏难之大臣。往行周视相度。如果有可以经画垦种之处。似宜移在京无业旗人。往行屯田。官为给道里籽种之费。俾设法开垦。缓其升科。且令三时务农。一时讲武。将来西北军营。不惟可省转运。抑寓兵于农。边防抽调。亦甚便也。如以迤西为远。则辽东边外。原我　国家发祥之地。兴京一处。似宜建为都会。择可垦种之地。派旗人前往驻牧。其余如永吉州宁古黑龙江。幅不下四五千里。其间地亩或仅设为牧厂。或且废为闲田。亦甚可惜。当此全盛之日。正宜不惜一时之劳。以维亿万年之固。至应如何经画如何善后之处。统祈　　下该部及八旗都统。详细妥议具奏。务使旗人之生计有余。而边圉之苞桑永固。此诚因天地自然之利。可为万年不拔之基也。

　　八旗屯种疏乾隆六年　

户部侍郎梁诗正

窃惟度支经费。莫大于兵饷之供。惠养深仁。当豫为长久之计。臣奉　　恩命简佐农部。详查每年经费出入之数。伏见每岁春秋二拨。解部银两。多不过七八百万。少则四五百万不等。而京中各项支销。合计一千一二百万。所入不敷所出。比岁皆然。盖因八旗兵饷浩繁。故所出者每多。各省绿旗兵饷日增。故所入者渐少。是兵饷一项。居国用十分之六七。此各项寻常支给。仅免不敷。而设有额外费用。即不免左支右诎也。夫经制有常。固无可裁之额。而仰给太#。渐成难继之形。臣管窥之见。有不可不及时斟酌变通者。为我　　皇上陈之。查八旗人。除各省驻防与近京五百里听其屯种外。余并随旗居住。聚京师。以示居重驭轻之势。而百年休养。户口#多。无农工商贾之业可执。类皆仰食于官。我　　皇上至仁如天。虑其资生之不赡。特于正赋俸饷外。添设佐领之额。优给养育之粮。免其借扣之银。假以生息之利。且为分置公产。听令认买。拨给地亩。劝谕下屯。凡我为旗人资生计者。无不委曲备至。而旗人之穷乏自若者。不使之自为养。而常欲以官养之。此势有不能者也。臣比年以来。再四为旗人思久远之计。窃谓内地已无闲旷之田。而边塞尚有可耕之土。兴盛二京。实为根本之地。王气所钟。其附近地方。膏腴未尽开辟。钦惟　　　世宗宪皇帝。运独见之明。计万世之利。念旗人生齿日繁。而国帑不足以给也。欲于黑龙江宁古塔等处。分拨旗人居住耕种。俾得自为生养。雍正十二三年间。闻查办已有定议。未及举行。我　　皇上御极以来。廷臣亦屡有以此条奏者。惟是人情可与乐成。难与虑始。在旗人生长辇下。一旦迁至边地。必多以为不便。即中外臣工。见事体重大。亦未敢轻主其说。此所以常扞格而不行也。夫人为一身一家之谋。或祇顾目前。不存远虑。　　皇上统一宇宙。涵育生。自当全局运量。筹及万年。岂得为因循姑息之计。且　国家根本之地。既非诸边塞可与比。而为旗人开乐利之休。亦并未尝使受谪戍之苦。此犹盘庚之诰。可独断于君心。而终以共喻于民心也。若虑事有难行。不及时早为之所。虽现在尚可支给。而数十百年之后。旗户更十倍于今。以有数之钱粮。赡无穷之生齿。使仅取给于额饷之内。则兵弁之关支。不足供闲散之坐食。旗人生计日蹙。而民赋断不可加。国用无可减缩。即竭度支之所入。以资养赡。而终苦不敷。不且上下交困乎。且不独此也。待养者#。固无余财以给之。分户者繁。即京师亦无余地以处之。惟有酌派户口。散列边屯。使世享耕牧之利。而以时讲武。兼以充实边防。则蕃衍之余。尽成精锐。陪京增拱卫之势。外藩仰震迭之威。旗人既各有生聚之谋。国帑自无匮乏之虑矣。至沿边地方。何处宽衍肥饶。屯田事宜。作何经理开置。与旗人当作何抽拨安顿之法。臣不能悬空详度。伏乞　　皇上密查旧档。熟计情形。断自宸衷。　　特定议施行。

　　复原产筹新垦疏乾隆十年　

御史赫泰

奏为敬筹复还八旗之原产。试开未垦之闲田。以资兵民万世无穷之业。仰乞　　睿鉴事。臣窃思我　朝创业东土。统一区夏。以八旗为根本。以四海为室家。四海之#民也。而八旗之#则兵也。民之所以求安。与兵之所以待养。二者常相需。而要之卫民。必先以养兵。　国家定鼎以来。布列八旗。分编参佐领为之管辖。犹天下之省。郡县为之阶。第八旗之设参佐领。亦隐然以一旗为一省。一参领为一府。一佐领为一县矣。每一佐领下所辖不下数十家。每家约计自数口以至数十口人丁不等。因徒有人丁。而无可耕之土。是以一马甲。每月给银三两。护军每月给银四两。皆每年给米四十八斛。核其数则数口之家可以充足。且于京城内外。按其旗分地方。赏给房屋。又于近京五百里内。拨给地亩。良法美意。何以加兹。但考从前八旗至京之始。以及今日。百有余年。祖孙相继。或六七辈。试取各家谱牒征之。当顺治初年到京之一人。此时几成一族。以彼时所给之房地。养现今之人口。是一分之产。而养数倍之人矣。　　皇上洞悉其故。多方筹划。添设马甲护军领催以及养育兵丁。饷项所须。每年不下数百万。　国家恩养八旗。至优至渥。而旗人生计。犹未见充足。故前曾　　谕八旗大臣。各抒己见。为之筹度经营。乃八旗大臣。止不过取目前之事。為之請。　　皇上因事关重大。料理诚难。将从容办理。以期尽善。此诚慎终自始之至意。臣愚尝谓八旗恒产之立。必　　圣天子在位。尽心尽力。持之二三十年之久。其事之首尾始可收功。方今宇内清平。四海无事。又值我　　皇上仁明天纵。且英年践祚。际此从容闲暇之时。正可次第举行此等经年累月之事。不然。日愈久而人愈增。人愈增而事愈难。以数十万之#。生齿日繁。聚积京师。不农不贾。皆束手待养。岂常策耶。臣再四思维。则清查旗人户籍为先务矣。旗人散处京城内外。皆有档案可稽。先宜查出人口数目。实有若干。除现在官员兵丁支领俸项钱粮足资养赡外。其余不能尽养之人。必须立有恒产。始可以为长计。然恒产之立。莫出房地二者而已。查旗人从前原有老圈地亩。与京城内外所有房屋。以资养赡者。相沿日久。如房屋一项。或本家遇有急需。措费无所。从而售出者有之。或因拖欠钱粮。赔偿无力。从而入官者有之。夫彼此交易。其业犹在旗人。一经入官之后。则由内务府取租。入充公用。即间有将住房卖给旗人者。亦殊寥寥。况又有每旗生息十万帑银。该管之人。以为借给旗人。恐致拖累。乃多扣分半二分钱。典卖房店。以为子息。故京城内外。可以取租之房屋。现今为官产者甚多。臣请将八旗之官。现在各旗内务府取租之房屋。彻底清查。酌定官价。或扣俸饷。或定限交银。卖与旗人。则旗房可复原业也。至于在旗地亩。向例不许卖与民间。俱有明禁。因旗人时有急需。称贷无门。不敢显然契卖。乃变名曰老典。其实与卖无二。至今而旗地之在民者。十之五六矣。故前蒙　　皇上天恩。交直督清查议赎。去年查明霸州等五十六州县卫。民典老圈旗地仅九千余顷。但在各州县畏事。惟恐赎地一事。纷繁拖累。故奉行不无草率。而民间又未有不欲隐瞒旗地为己恒业者。臣恐八旗老圈地亩。典在民间者。未必止于九千余顷。何则。近京五百里之内。大概多系旗地。自康熙二三十年间。以至今日。陆续典出者多。赎回者少。数十年来断不止于此数。此次清查。即系定案。若少有隐匿。则旗人之产。即永为民人之业矣。

臣请特派大臣。将户部圈占地亩原册。及陆续给旗地亩档案。逐一查出。令各该旗按册查对。分交各佐领传唤原业主。询问此项地亩。曾否典卖。及已经典卖者。在旗在民共若干亩。其在旗者。令原业主辗转查明。现在何旗何人名下为业。其在民者。从前于何年月日典与何人为业。如或年代久远。无从查考。及原业主无人。俱照部册开明咨送。以便查核。除在旗地亩毋庸置议外。其在民者。奏派八旗谙练之参佐领。前往会同各该州县。将民典旗地。逐案查对。如部册之内。有坐落该州县地亩。而该州县所造查出旗地数目。竟无此项地亩者。即于本州岛县地丁红串内查对。如系　国初以来。即在民人名下交纳钱粮者。方系民地。若从前并无红串。忽于康熙年间。托故起有红串。而其地亩段。又与部册彷佛者。即系隐瞒之旗地无疑矣。如此清查之后。再令八旗大臣。会同户部直隶总督。详议动项。陆续官赎。而令原业主取赎于官。或按限交银。或俸饷分扣。如原业主无人。及无项指赎者。即令在旗之人认买。在旗人得地。可以取租。在民间出租。即仍种地。两无所损。以后将民典旗地之弊。永行严禁。则从前旗人原有之房地。尽归旗人矣。至于八旗生息银两。系　　　世宗宪皇帝为赏给兵丁红白事件之用。故每旗发帑金十万两。交该旗王大臣酌量经营。一分起息。并非令典买房地。占旗人之恒产。为滋生之策也。查康熙年间。宗人府即有生息银两一项。数十年来。滋生者多。拖欠者少。而且利息微薄。便于旗人。嗣后各旗料理生息银两之法。未有善于此者。臣愚以为今日各旗生息银两。俱宜照宗人府之例。亦改为一分起息。借给旗人。所得微息。自足以充赏给之用矣。夫　国家之为八旗计长久者。房地两项。今既尽数赎还。而又有历年增添之饷项。所以养赡旗人之策。固已无遗议。然而在京之房与近京之地。不过止有此数。即使人丁滋生倍#。断不能倍增恒产于前数之外。诚欲为旗人万年之恒计。则莫如开垦沿边地方。使民有可耕之田。为八旗无穷之业。一地两养。尤　国家第一之良法也。臣近接阅邸抄。见大学士伯张廷玉等。议覆御史柴潮生奏请开垦奉天等处屯田一折。内称查沿边一带。先据调任直督孙嘉淦。奏称独石口气候甚寒。不宜五谷。惟独石口外红城子开平城。及张家口外兴和城北城子。可耕之田甚多。约计可驻满兵一万。经　　特简王公大臣前往彼处。详勘妥议具奏。嗣据奏称口外地方寒冷。霜降且早。所耕大半皆系黍荞麦。耕种五谷者少。即使尽力耕种。不能保其必获。且每年所获。可否足供兵食之处。亦不能预知。其开垦驻兵之处。应请停止在案。臣查从前孙嘉淦所奏。惟独石口一处。气候寒冷。不宜五谷。而独石口外北行三十余里。即系平原旷野。再五十余里。为红城子。墙垣犹在。襟山带河。平畴沃衍。再百余里为开平。即元之上都。其间可耕之田。不下数万顷。再张家口外。西行七十里为兴和城。北行百余里为北城子。川原甚广。一望无际。土脉之肥。过于开平。其间可耕之田。亦不下数万顷。又云。或疑口外聚只多人。恐于蒙古滋扰。诸城左右。皆各旗王公大臣牧马之厂。今垦为田。恐旗人有所不便。又或疑天寒霜早。恐其难于收获。山少林木。恐其难于柴薪。凡千余里。名曰大埧。凡埧内之田。皆已招µ此疑难之处。臣皆遍观而细访之。口外之山。绵民垦种。现在征钱粮。此诸城之地。逼近大埧。皆系旗人牧厂。与蒙古无涉。旗厂之外。乃太仆寺游牧之地。游牧之外。乃察哈尔居住之处。察哈尔外。乃为内扎萨克地方。彼此隔远。无由滋扰。八旗牧厂。所占甚大。多有余闲。可以并省。

又游牧之地。方数千里。割其一隅。即可兑给。至柴薪稍远。未尝缺乏。且埧内诸山。多有产煤之所。若招民开采。自可足用。臣于三月在独石口。草芽未青。十四日在红城子。青草长及一寸。气候可以春耕。开平城外陇亩犹存。碾碓尚在。若非种植。何以有此。兴和气较暖于开平。其为可以耕种无疑也等语。是孙嘉淦从前所奏。开平兴和等处可耕之地。乃伊巡阅边关亲行相度。不但地方之寒暖。降霜之早晚。谷种之相宜。一一筹划详尽。而且将日用之水火煤薪。旗民之相安。蒙古旗厂之无扰。以及山场之可牧。平原之可猎。皆无不悉心区别而声明矣。而原任大学士伯鄂尔泰等。议谓口外地方寒冷。耕种五谷。不能保其必获。请停止。乃系约慎重之辞。惟恐其见功不易。而耗费殊多。固是利不十不变法之意。然旗人之滋生无穷。　国家之帑金有数。沿边既有天地自然之利。与其使之就芜。何若垦之为田。若虑其不能见功。何不聊尔小试。如其无益。则请停止。如其有益。自当另为筹划。惟孙嘉淦从前所奏。料理区别公田民田之法。有不可行者。其曰兴和开平等处地亩。令民人垦种。择其近城之地。平方宽远者。画为公田。其余皆为民田。每垦民田二顷者。必令垦公田一顷。民田以为世业。公田分给旗人。酌定租粟。加之月给钱粮。则旗人之衣食。自益宽裕等语。盖旗人原不善于陇田。欲开荒地。必得招民佃种。若三顷之中。取二顷为民人世业。一顷为旗人公田。不但养旗人之田地无多。且此地既有民业。而旗人又不善于耕种。界址相连。易于朦混。不一二十年之间。民典旗地之风。又与京师五百里之内者无异矣。至于月给钱粮一说。尤不可行。盖钱粮乃　国家之经费。自有定额。理宜统天下之所入。通盘而合计之。断无随无限滋生之人数。屡屡增添之理。有此二不可行。则其料理之法。自当别筹。臣请我　　皇上暂派干之臣。带领善于稼穑之民。于兴和开平诸城境内。每处分发数十人。量为开地数顷。如彼处天气之寒暖。地脉之肥沃。相宜种植。实如孙嘉淦从前所奏。行之一年。果有成效。明年将彼处但凡可兴稼穑之地。逐一查清。官备牛具籽种。招关内附近居民。有愿往彼处耕种者。令其每丁拨给上地五十亩。中地与下地酌量拨给。每一丁作为一牌。每十牌作为一甲。甲编名号。牌编次第。令其相度土脉相宜之谷粟籽种。即兴东作。与之分粮。如一年得效。明年可以推广地方。加倍行之。明年又复得效。三年更复广开地亩。十倍行之。推而远之。其利无穷。所得之粮。运至关内。平粜于直省歉收之地。所得米价。抵充牛具籽种之公项。行之既久。公项抵清之后。每年所得粮石。平粜于关内。而量积于关外。其粜出粮价。亦存贮彼地。积之数年。可足分拨旗人之后。即动此项银两。在彼地盖造房屋。量彼地之大小。出产之数目。酌定拨兵之多寡。将京师旗人内无恒产之人。陆续拨往驻防。即将彼处地亩。酌量拨给。其愿自行耕种者。听其自便。其不能种植之人。令其佃种于民。分粮食租。以资养赡。如此行之。既有成效。然后将奉天一带可耕之处。亦照此陆续开辟拨兵居住。使其三时力田。岁晚讲武。散则为农。聚则为兵。不但八旗可图久远生计。而民人赖以资养者。亦不可胜数。不一二百年之间。自西至东。数千里。势如长蛇。可以南视九省。北镇诸狄。威扬西陲。势连东土。实天下之屏藩。µ绵神京之保障。此亿万斯年之计。千载一时也。

　　请发八旗驻防各省疏乾隆三十五年　

张若溎

窃惟八旗为根本之地。我　国家景运兴隆。生育繁衍。现在丁册。不下数十万。每丁以数口计之。是现有数百万也。待食于官。钱粮岂能尽给。则生计拮据。理势之所必至。近年以来。我　　皇上筹及安顿之方。所以教之养之者。法良意美。无微不到。然生育之数日繁。况过此以往。数百年以至千万年。将何以策之。臣愚昧所见。就今日情形。窃以为似可广驻防之制。斟酌变通而规其久远。伏查我　朝兵额。较历代本不为多。督抚提镇所辖之兵。零星派拨。分防塘汛。其在本標。多有不及千名者。而绿营积习。惟事虚夸。懦怯无能。难收实用。比者。平定缅匪。　　皇上特调京城劲旅。及关东各处官兵。声势所加。贼首震慑。纳款乞降。则八旗兵丁之远胜于绿营。不待智者而知矣。窃查天下相通袛有四路。自直隶山东江南浙江以至福建为一路。又由江南江西以至广东为一路。自河南湖广贵州以至云南为一路。自山西陕西以至四川为一路。其中扼要地方。除已有驻防驻者。无庸置议。此外尚有形势紧要。或为门户攸系。或属数省相联者。应请　　旨敕下各督抚。各就该省情形。通盘筹划。如有应行添设驻防者。酌量奏明。将八旗闲散。拨往充补。并仿照山东青州之制。另建土城居住。俾令习气不染。操练弥精。又查各省营伍。相度地势。于各营参错中。设有城守营旧制。此项官兵。专守仓库城池。预备镇压声援。合计约有数万名。俱属绿营。然既名城守。若复冗阘相沿。徒滋糜费。此内除兵额甚少。及设在州县一隅者。均不成营制。无庸更张。有在省会及有道员驻札府分。将此等城守营。并令各督抚悉心筹酌。改补八旗。规制一准近京城守尉防守御之例。并将应行添设及改补各事宜。详议具奏。以待相其先后远近。渐次办理。如此。则星罗布。大小相维。既扼要地之冲。亦为绿营之表。树屏藩而资巩固。因以养育八旗。或亦便宜之一策也。

　　口外驻兵疏　

孙嘉淦

乾隆四年。内阁学士雅尔呼达条奏边口添兵一案。经臣委员查议。于山海关设副都统一员。添满兵六百名。喜峰口添一百名。泠口添一百名。罗文峪添六十名。俱归山海关副都统管辖。独石口设副都统一员。添满兵七百名。张家口添一百六十名。古北口添一百名。俱归独石口副都统管辖。八沟设副都统一员。驻防满兵一千六百名等因具题。经部议覆准行在案。臣此次巡阅边关。亲行相度。山海关为边疆锁钥。宜设大员。应如原议。设副都统一员。添满兵六百名。八沟为口外要地。宜驻重兵。应如原议。设副都统一员。驻满兵一千六百名。其喜峰口泠口罗文峪古北口张家口等处。添兵不多。易于区画。俱应如原议办理。惟独石口一处。气候甚寒。不宜五谷。童山石田。无可樵采。故薪米俱贵。山沟之宽。不能一里。加以河流冲刷。无可建营房之地。即使强为区处。而驻兵既多。薪米益贵。耕牧无所。实于生计无益。原议设副都统一员。添兵七百名之处。似应暂行停止。臣查独石口外。北行三十余里。即系平原广野。土脉肥腴。再五十余里。为红城子。垣墙犹在。襟山带河。平畴沃衍。远胜于独石口内。再百余里为开平城。即元之上都也。城广十六里有奇。龙冈秀发。滦水回环。实属形胜之区。计开平红城之间。可耕之田。不下数万顷。再张家口外。北行七十余里。为兴和城。西行百余里。为新平城。川原甚广。一望无际。土脉之肥。过于开平。计兴和新平之间。可耕之田。亦不下数万顷。昔有明之初。常遇春逐元兵于漠北。建大宁开平兴和三卫。东连辽碣。西控丰胜。为北平外屏。后渐弃而不守。尚论者有余惜焉。今热河八沟。皆大宁之旧境。现议添兵驻防。归化绥远诸城。即丰川东胜之旧境。均有重兵弹压。惟兴和开平之间。田畴未垦。弁兵未设。东西声援。似觉阻隔。臣详度形势所宜。约计田畴所出。大约开平城可驻满兵三千。红城子可驻二千。兴和城可驻三千。新平城可驻二千。若开垦田土。修葺城垣。而广为驻防。沃野千里。控弦万骑。左提右挈。其于边防。大有裨益。再　国家八旗禁旅。生齿日繁。　　皇上圣谟深远。屡次为旗人筹划生计。今幸有此闲田。若令民人垦种。择其近城之地。平方宽衍者画为公田。其余皆为民田。每垦民田二顷者。必令垦公田一顷。民田以为世业。公田分给旗人。酌定租粟。再加之以月给钱粮。衣食自益宽裕。且山场可牧。平原可猎。弓马自益娴习。此实王道自然之富强。旗民久远之长计也。或疑口外聚集多人。恐于蒙古滋扰。诸城左右。皆各旗王公大臣牧马之厂。今垦为田。恐旗人有所不便。又或疑天寒霜早。恐其难于收获。山少林木。恐千余里。名曰大坝。凡坝内之µ其艰于柴薪。凡此疑难之处。臣皆遍观而细访之。口外之绵田。皆[已](己)招民垦种。现征钱粮。此诸城之地。逼近大坝。俱系旗人牧厂。与蒙古无涉。旗厂之外。乃太仆寺游牧之地。游牧之外。乃察哈尔居住之处。察哈尔外。乃为内扎萨克地方。彼此隔远。无由滋扰。八旗牧厂。所占甚大。多有余闲。可以并省。又游牧之地方数千里。割其一隅。即可兑给。至柴薪稍远。未尝缺乏。且坝内诸山。多有产煤之所。若招民开采。亦可足用。臣于三月十三日。在独石口。草芽未青。十四日。至红城子。青草长及一寸。气候可以春耕。开平城外。陇亩犹存。碾碓尚在。若非种植。何以有此。兴和地气。较暖于开平。其为可以耕种。更无疑也。臣之愚意。仰恳　　圣恩于今年秋冬间。特简王公大臣。前往开平兴和诸城境内。查阅各旗放青之马。共有若干。约需牧地若干。将旧日所分牧地。通盘计算。可并者并之。可省者省之。可兑给者兑之。务使牧马之地。与耕种之地。疆界分清。不致混淆。臣于明春饬地方官。招民垦种。遴员前往经理区画。三年之间。田畴可以尽辟。然后渐次修葺城垣。造房屋。通商惠工。约计五年。百物皆备。然后派拨满兵。前往驻防。则九边之外。皆成乐土。往驻之人。自各便安。天地之气与人相通。人既#。则天气益暖。天气益暖。则田畴益辟。田畴益辟。则驻防之兵可以陆续增添。然则其所益于九边之防维。八旗之生计者。亿万斯年而未有[已](己)也。

　　汉军生计疏　

孙嘉淦

窃惟　国家太平日久。四海户口殷繁。而八旗人丁尤盛。我　　皇上隆恩茂育。为旗人筹划生养之计。备极周详。而窃谓以君养人。施虽博而难继。不如使人自为养。利弥普而可久。是以前在直隶总督任内。奏请八旗人等下乡种田。以为根本之计。经部覆准行在案。近读　　谕旨有云。八旗人等父兄外任者。将子弟带往。则本人既可省两处之食用。该佐领闲散之人。又得当差。支领钱粮。以资养赡。洵为两便之道。嗣后外任旗员子弟。年至十八岁以上者。在外仍令督抚题请。在内着呈明该都统。俱准其随任。其不愿者亦听之。大哉　　圣谟。合天理而宜人情。从此外任旗员。父兄免内顾之忧。子弟受教养之益。而所省钱粮。又可均之闲散。以资养赡。一言而利赖无穷矣。臣因是更有请焉。数年以来。臣每见外任旗员。罢官而归旗者。必劝以置买田宅。为子孙长久之计。而据称一入京城。亲友人等之借贷。佐领人等之需索。加以袖手坐食。无计营生。若准其在外置买田产。庶可务农兼商。以成家业。臣伏思满洲在外久住。或有难行之处。至汉军则与满洲不同。伊等原系汉人。一切农工商贾之业。习为之而不以为难。在外守令之官。皆足以约束之而不至于生事。仰恳　　圣恩。嗣后汉军人等外任者。罢官之日。如情愿在外成家。许其无论五百里内外。皆听置买田宅居住。报明该地方官。一体纳粮当差。如有生事犯法。地方官即行究治。另立汉军籍贯。每当编审之年。将汉军成丁人口。报明户兵二部及该旗存案。将来需其披甲。则按籍可稽。如不需用。则令其在外居住。自食其力。如此则与古者寓兵于农之意。实有相合。而数十年后。汉军之在外成家者必多。皆有世业以长子孙。所余钱粮。以及退存田土。又可均之八旗闲散之人。以资养赡。此则不费之大惠。经久之良图也。

　　八旗公产疏　

孙嘉淦

奏为遵　　旨详议事。旗人圈地。从前典卖与民人者。已奉　　旨许令旗人出价赎回。然赎地之后。旗人承买。更须酌议。伏读　　上谕曰。贫乏兵丁。食饷有限。无从措价。势必至尽归富户。富户或肯周济亲族。亦岂能多为分给。则赎地一事。恐未必于贫乏旗人有益。　　圣谟洋洋。诚为旗人思久远之策也。查贫乏兵丁。不止无从措价。假使措置。亦不能多。所买不过数十亩至一二百亩而止。身在京城。不能自种。有限之地。不可以设庄头。差人讨租。往返盘费。所得租银。随手花消。实无管业之方。虽立法以均之。终至尽归富户。此必然之势也。未依古以来。使人自养则有余。以官养人则不足。我　国家苞桑巩固。亿万斯年。八旗生齿。不知纪极。若不令其自为生计。皆袖手而仰食。则虽多方筹划。恐未必大有益也。查八旗公产。以及旗退余存入官等地。及此次赎回民典之地。不下数千万亩。似应晓谕八旗。如有情愿下乡种地为生者。不必取价。上地给与百亩。中地给与一百五十亩。下地给与二百亩。令其率领妻子居乡耕种。初种之年。量给牛种房屋之资。一时虽不无所费。而以二三百亩之田。可使一家八口之#。永无饥寒之忧。且子孙皆有常业。不复仰给于官。其为利赖。实属无穷。再查八旗有地之家。从前亦多有在屯居住。耕读为生者。后因李禧条陈。皆令移住京城。实与旗人无益。臣之愚意。除为官披甲当差之人。在京居住外。其余闲散人等。如有情愿在屯居住自行耕种者。俱各听其自便。如此则旗人皆知务本。风俗渐归朴。且身能劳苦。则筋力强壮。将来拔补兵伍必更勇健。此则万年富强之要术也。抑臣更有请者。查我　朝定鼎之初。虽将民田圈给旗人。但仍系民人输租自种。民人自种其地。旗人坐取其租。一地两养。彼此相安。从无异说。至近年以来。则旗民往往因欠租夺地。互控结讼。其弊皆起于取租之旗奴。承租之庄头。揽租之地棍。小民欲治良田。必积二三年之苦工。深耕易耨。加以粪治。田甫就熟。而地棍生心。遂添租挖种矣。稍有争执。即以民霸旗地告官矣。庄头取租。多索而少交。田主受其侵盗。佃户受其侵渔。甚且今年索取明年之租。若不预完。则夺地另佃矣。另佃必添租。租银既重。逋负必多。一遇歉收。弃地而逃。并少租亦不得矣。旗人不能出京。多差家奴下屯。庄头地棍。声色哄诱。饮博相从。所收之租。随手花去。则又探次年之租矣。至于次年无租可索。而惧主责惩。则以佃户抗租为词矣。今年张甲。明年李乙。至小民以为租已预交。旗奴以为并未收取。遂至互讼不休矣。田主苦于欠租。虽有地而无利。民人苦于另佃。求种地而不得。而于中取利。华衣鲜食者。皆庄头地棍之家。剥良民以养奸民。甚可惜也。查地棍人等。有司可以惩治。臣当严饬地方官。查访得实。或被人告发。必从重严处。至于庄头旗奴。则非有司所能制也。仰恳　　皇上天恩。谕八旗王公。以及有地之家。如有不设庄头。愿交有司催征者。臣当饬地方按年催征完解。如愿自置庄头。或差家奴讨取。亦悉听其自便。但不得轻易更换种地之人。如庄头家奴。禀称佃户抗租。但令田主将历年收租之额。与当年所欠之租。开一清单。行文地方官查明。如系庄头家奴于中作弊。审明治以应得之罪。如此则庄头家奴不敢侵蚀诈。地棍人等自无所施其奸狡。旗人按年收租不虞逋欠。民人获有常业不患侵夺。臣乃可以劝其治粪土。勤垦辟。植枣。艺蚕桑。庶几民人渐至盈宁之庆。而旗人常享丰享之福。洵为旗民两便之道矣。

　　会筹旗人疏通劝惩四条疏道光五年　

协办大学士英和

臣等仰邀　　恩遇。分任八旗。各有教养之责。伏见我　朝豢养旗人之恩。至优极渥矣。我　　皇上御极以来。轸念旗人生计。普加赏赉。复经诸臣节次条奏。如准令屯居种地。添官地官房。清查入官地亩。移住双城堡屯田。外官准带族亲随任。诸大政陆续举行。凡可以利益旗人者。无微不至。兹臣等公同悉心筹议。　本朝定制。已极完善。但历年久远。后人不能深悉旗人立法之意。往往奉行不善。或苛求过当。应宽而反严。以致束缚而不得疏通。或日久懈弛。应严而反宽。以致姑息而无所惩创。或应画一而反歧视。或应推广而反牵拘。臣等以为师其迹。不若师其意。或立复旧制。或酌合时宜。总期与前人立法之意。相辅相成。庶几可行可久。传之万万世。永无流弊。谨就臣等智虑所及。胪列四条。为我　　皇上陈之。

一旗人告假闲散与兵丁官员定例原有区别。不应一概严禁也。查兵部处分则例。载旗人有事告假。前往顺天府所属地方。兵丁由参领呈明都统存案。给与参领关防。闲散由佐领告知参领。佐领给与图记。是兵丁与闲散。本有区别也。如往外省者。咨部给与路引。因旗人不应径达外省。是以由部给引。并非不准往外省也。其告假但云有事。并未如官员之指明修坟省亲等事也。其限期但云去来。并未如官员之指明勒限也。如告假往外省。承办官不报部请引。例止罚俸三月。处分甚轻。可见并无关系也。又旗人私自出境。该管官分别知情失察。定有处分。闲散轻于官兵。取债探亲。轻于挟诈挠害。可见并未滋事。其有故而去者。情节更轻也。又各省驻防。止有官兵私自出境之例。并无闲散私自出境之例。又护军逃走等事。该管官例止罚俸。兵丁闲散逃走。并无处分。私自出境。与逃走无异。何以兵丁闲散逃走。俱无处分。而私自出境。处分甚重。例文殊属矛盾。臣等查官员兵丁。各有职守。原不应听其任意告假外出。自应勒限回旗。其私出者。处分亦应从重。至闲散并无差使。亦无粮饷。岂有与官兵一例严禁之理。该旗承办之员。因不谙例意。但见私自出境滋事。例有处分。遂并未滋事者而禁之。每于旗人告假。无论官员兵丁闲散。一味刁难勒掯。遂致无钱粮之闲散。株守京城。仰给父兄。臣等每于挑缺时。见一缺常有数十人。　国家经费有常。无可调剂。因而原任大学士伯麟。有令近京五百里谋生之奏。殊不知细绎例意。原未尝禁其外出。但欲告知佐领给与图记耳。臣等伏思闲散与兵丁不同。既无钱粮。安能禁其自食其力。我　国家百八十余年。旗民久已联为一体。亳无畛域。汉人游学游幕。外出经商。并无限制。驻防闲散。又无例禁。何独于京城而禁之。若虑其外出滋事。何妨严办。夫旗人所以易于滋事者。其故有二。因回京定有例限。外人明知其不能久。虽以家奴佃户应交地租。亦往往迁延挟制。以致旗人虽有产业。不能得租。及经告理。又不能久待。仍属无益。今若宽其例禁。不限回京日期。则收租者得以从容坐索。遇有霸佃抗租。得以收回自种。则恶佃刁奴无可挟制。旗人有地者得获实利。又旗民交涉案件。例由理事厅审理。军流徒俱折枷笞杖鞭责。旗人自恃地方官不能办理。因而骄纵。地方官亦难以约束。是于滋事常见其多。查屯居原有照民人问拟之例。今外出者既已不在京城。所有笞杖徒流军各例。自应与民人一体办理。如此。则地方官易于管束。与蒋攸铦前奏革除屯领催守堡名目。因交地方官一体管束之例相符。并使旗人绝其所恃。则滋事者必少。名为严办。实乃保全。应请嗣后除官员兵丁告假。及私自出境。均照旧例办理外。所有闲散告假。无论前往何处。但令照例报明佐领告知参领注册。由佐领给与图记。即准外省营生。该参领随呈明都统存案。年终会咨户兵二部。倘该参佐领有勒掯情事。或经控告。或经查出。即行参处。其回京不必勒定限期。如在外有事逗。准其报明地方官。行文该旗。回京之日。仍准挑差。倘出京已逾一年。并无地方官展限文书到京。即行销除该档。或在外滋事。即照民人例问拟。或报往亲族任所。自恃学长。挟诈需索。准外任各官。呈明上司究办。或在外年久。愿改民籍者。照汉军例。呈明该处地方官。准其改入民籍。其私自出境者。即照逃走例。所有分别挟诈扰害取债探亲。该管官知情失察各处分。均与删除。其降革休致之官员。已退钱粮之兵丁。未食钱粮之举贡生监。均照闲散例。一体办理。各省驻防。亦一律办理。如此严所当严。宽所当宽。该管官既无可刁难。闲散自不致困守。材能可用者。习文习武。仍不碍其上进。庸碌无能者。农工商贾。亦可以听其谋生。虽使亿万年生齿日繁。而额兵不增。资生有路。则旧例之宜讲求例意。而不当一概徒严者也。

一犯窃刺字寡廉鲜耻甘心下贱销除旗档。宜遵例实力奉行也。　国初定例。旗人犯罪军流徒俱折枷。不惟正身。即满洲蒙古家奴。犯徒亦折枷者。其意可想而知也。乾隆年间定例。犯窃销档。凡刺字者销档。寡廉鲜耻。有玷旗籍者。销档。诬告讹诈。行同无赖者。发遣。赌博生事匪类者。发遣。又乾隆十八年定例。旗人初次逃走一月后。不论投回拏获。即销档发往黑龙江。又乾隆三十九年定例。无差使旗人。徒流不准折枷。此其意可想而知也。　国初旗人尚少。欲其团聚京师。虽有罪不肯轻弃。乾隆年间生齿日繁。虑其败坏风气。将不肖逐渐汰除。此在乾隆年间为因时变通。而在今日则为遵循旧例。无如后来诸臣。往往以姑息为慈祥。自嘉庆二三年间。刑部将逃走发遣之例。改为投回免罪。仍准挑差。嗣后诸例渐次废弛。犯窃者则作百检十。一切例应刺字者。俱为之曲法开脱。以致旗人肆无顾忌。窝窃窝娼窝赌。或棍徒无故扰害。或教诱宗室为匪。种种不法。皆由水懦易玩。犯者愈#。甚至托言谋生。廉耻尽丧。登台唱戏。及十锦杂耍。习为优伶下贱之役。接受赏赐。请安叩头。上玷祖父。下辱子孙。实系旗人败类。有伤体制。虽于嘉庆十一年。一经查办发遣。而其事祇将本身销档。子孙仍在旗食粮。此等人家子弟。耳濡目染。少成若性。安能亢宗干蛊。改务正业。近年沾染恶习者。更复不少。臣等以为。稂莠不除。嘉禾不生。与其姑容以长浇风。何如渐汰以安良善。应请嗣后旗人犯窃。即行销除旗档。如罪止笞杖。姑念初犯。免其刺字。仍许复为良民。若改入民籍之后。再犯及罪止徒流以上者。再行刺字。逃走初次。或实由病迷。仍准投回挑差。如逾限一月后。无论投回拏获。及二次逃走者。均即行销档。若官员有心逃走。一次即行革职销档。旗人登台卖艺。寡廉丧耻者。免其发遣治罪。连子孙一并销档。该管参佐领。限三月内据实报出。所有以前失察处分。概予宽免。如逾限不报。仍照例分别议处。至窝窃窝盗。及一切诓骗之类。俱销除旗档。照民人例一体问拟。不准折枷。则旧例之应实力奉行。而不当有意从宽者也。

一汉军有考职捐职之例。满洲蒙古宜画一办理也。恭照道光元年五月　　谕旨。佐杂之职虽微。亦由佐理民事而设。与其兼容并进。而听其壅塞。何如严核均邀。而俾就疏通。直省督抚详加甄别。其实在庸猥陋劣。不堪造就者。概行沙汰。则才具出#之员。自可及时自效。钦此。伏查佐杂一官。职分虽卑。而亲民最近。向例并无正途。非书吏。即捐班。书吏例禁虽熟。舞弊实为长技。捐班流品尤杂。谋利是其本心。一县之地。即古诸侯之国。知县一人。耳目难周。不得不寄之此辈。民生何以日裕。吏治何以日。查各省佐贰杂职。除教职三千余缺不计外。尚有三千八百余缺。盐课漕运河工。均关紧要。而无一满洲蒙古人员。推原其故。当年八旗人少。即文职州县。绿营武职。亦系渐次增添。今八旗人多。马兵步甲尚准挑充。何妨先予小官。试之民事。汉军本有考职捐职之例。行之百有余年。并无格碍。官小易就。出京者多。于生计大有裨益。满洲蒙古。外官甚少。道府不过十之二三。丞倅缘有理事旗缺。合计尚及四分之一。州县不及十分之一。今满州蒙古举贡生监中。不乏品学谙练之士。应请即照汉军之例。一体准其考职捐职。其班次无庸另议。应请即于捐班应选班内。相间轮用。如此。则于别项班次。并无妨碍。而满洲蒙古。登进之途渐广。逐加历练。胥成有用之材。佐杂中得正途出身之旗人。渐挽捐班书吏之积习。于吏治民生。均有裨益。此则旧例之必应画一。而毋庸别立章程者也。

一双城堡屯田经始维艰。宜推广以竟成功也。查双城堡移驻京旗。自将军富俊条奏。经理数年。糜帑数十万两。良非易易。原定每年移驻二百户。查上年移驻五十三户。本年移驻七十六户。总未及一百户。诚恐此后愿往者少。又不便勒派。虚费以前经始之力。致善政无成功。实属可惜。况伯都讷等处。亦多可垦之地。如能源源而往。则京师贫苦旗人。既可得有产业资生。而该处以荒僻之区。渐成巨镇。实属法良意美。查各旗满洲蒙古。原有屯居之例。在数百里外居住百余年数十年者。道光元年。臣等议覆原任大学士伯麟条奏案内。准令旗人屯居种地。数年以来。呈请者尚少。总原有地者。先须自往清查。而告假甚难。回京甚紧。以致如前条所陈。刁奴恶佃。藉端挟制。不得自种。今告假之例限既宽。则往查得以自由。嗣后呈请者必#。臣等各饬所属。再将前例剀切申明。如近京并盛京等处。有地可种者。准其告假自往清查。如愿自种。准其呈明迁徙居住。或与原佃之人。伙种分粮。或撤出一半。自行耕种。仍一半與原佃種。如此。则旗产可获实利。而民人亦不致失业。以示公平而杜讼端。其地亩久经典卖。力不能赎。无地可种者。臣即饬所属参佐领。将移驻双城堡之利。详细开示。谕以尔等贫苦难以度日。　　皇上施恩。将双城堡处地亩。赏给耕种。尔等并无产业。今得地二顷。又有房屋家具牛种。临行路费。沿途供应。此系何等　　厚恩。尔等到彼。安分种地。可丰衣足食。两年移驻者。现俱有信来京。称为乐土。尔等何尚犹疑。况现在奏准一切不安本分之人。将来滋事。俱照乾隆年间例销除旗檔。尔等若有不安分者。倘被参佐领查出送部销檔。岂不后悔。今将利害明白宣示。刊成谕单。将家无产业。年已成丁之闲散。并三两以下钱粮。实在贫苦之人。逐户谕知。嗣后每年移驻。务期足敷原奏二百户之数。如有多者。陆续分年移驻。仍令每年将移驻数目。先期行知该将军。预为办理。如此。则善政可告成功。旗人永叨乐利之福。而双城堡地亩房间帑项均归实用。藉人以尽地利。即藉地利以养人。我　国家亿万斯年。户口日增。土地亦日辟。此则旧例之必应推广而两有益者也。

以上四条。俱系遵循旧例之意。将后人奉行不当之处。或力复旧制。或酌合时宜。实于旗人大有裨益。缕悉敷陈。如蒙　　俞充。由值年旗移咨各该衙门。遵照实力奉行。以仰副我　　皇上惠爱旗仆。有加无已之至意。

　　拟时务策　

沈起元

大学之言平天下也。曰生之者#。食之者寡。为之者疾。用之者舒。四者。万世不能易也。夫尧舜之治天下。非能解衣衣之推食食之也。亦惟使之自为衣食。无一夫之不获其所。而尧舜不尸其功。故二帝三王之世。其受禄于王家者。惟公卿大夫士。以及庶人之在官者。余皆自食其力。而上为之整齐教导之尔。自汉唐而后。始有养兵之费。大耗国用。于是赋敛不得薄。民日困而兵日滋。常重为国患。然犹曰。养兵以卫民也。未有举数十万不士不农不工不商非兵非民之徒。安坐而仰食于王家。而可以为治者。贾子云。一人耕之。十人食之。求不饥不可得也。一人织之。十人衣之。求无寒不可得也。可不念与。我　国家龙兴沙漠。基王业于辽阳。其时部落之故人为满洲。汉人之先附者为汉军。汉军云者。以别于汉人之未附者也。迨天与人归。定鼎中原。满洲汉军。分为八旗。皆当日开国有功之人。编有尺籍。官有俸。甲有粮。于扰攘之后。因废宅闲田而各授之业。其生裕如也。于是严为之制。汉军擅出他省者为逃旗。罚及长吏。汉军之仕宦于外者。子弟不得随侍。亲友不得探问。死丧于外。必返葬于京师。其约束稽察之严如此。自定鼎以来。　　　四圣相承。太平无事者。百年于兹。深仁厚泽。休养覆育。生齿日繁。天下户口。数倍曩昔。而旗人之繁衍视之矣。窃闻　　　世祖时。定甲八万。甲受银若干两。米若干石。至　　　圣祖时。乃增为十二万甲。一甲之丁。至今而为数十丁数百丁者比比。于是一甲之粮。昔足以赡十家者。必不足以赡数十家数百家。势也。甲不能遍及。而徒使之不士不农不工不商不兵不民。而环聚于京师数百里之内。于是其生日蹙。而无可为计。非旗人之愚不能为生也。虽有干木陶朱之智。不能为生也。岂惟旗人不能自为计。虽尧舜之仁。不能为之计也。今　　天子登极。洞悉其贫苦之状。加恩优恤之者。[已](己)无所不至。而究不可为经久之道。仰窥　　圣心。焦劳于此事者深矣。　　圣主德意。方将使九州岛万国。无一夫不得其所。而何忍辇毂之下。转有穷而无告之人。然以生齿日滋。日用饮食之资无限。而　国家之赋入有定。以有定之数。供日滋之生。无限之用。虽罄十三省之惟正。不足以给之。况今　　天子仁圣。蠲免赈发之令。无月不下。方损上益下。以期厚民之生。又何忍朘民之膏。以济旗人之生。则所以谋旗人之生计者。虽尧舜之仁。诚不能矣。然尧舜之仁。必不以不能而遂不为之计也。

草茅之愚。窃以为其道在一视满汉而已。夫我　朝之满洲。即舜之诸冯。汤之亳。文之岐。汉高之丰沛也。其发祥之始在是。不闻一统之后。以其发祥之地之人民。悉授之食。以长养其子孙也。则今之满洲其处之者。似亦宜若直省之士民。秀者官之。强者兵之。弱者农之工之商之而可矣。今且未暇言满洲也。请言汉军。昔以别于未附之汉人。而名之为汉军。今天下一家。薄海内外。孰非我　朝之赤子。而何必尚从而别而二之。因示天下以不广。若以为军。亦必其军也而后军之。军有尺籍。一军则一丁。而非一姓一族之谓也。今汉军之仕宦班列。既从其汉。汉之与汉人无分。而又独于其族姓则以军束之。而又概而禄之不可。概而伍之不能。聚之京帅。不能尽用。亦不尽可用。无缓急可恃之实。而徒使有朝夕不能自存之势。亦大可恻矣。亦大可虑矣。夫别之为汉军者。因其祖父之军。而军其后之子孙也。亦蕲毋缺其军耳。我　朝之八旗。犹周之六师。汉之羽林。唐之府兵。事关宿卫。固不可虚缺也。缺之不可。溢之亦不必。则今之措置旗人者。宜莫若于汉军之内。稽其祖籍。以一人承占。或以材。或以辈行。其余子姓。则散之出旗。军者军之汉者。汉之军有甲粮可以自给。余归四民。任其所之。使谋其生。则宿卫无虚籍。而辇下无穷民。所裨于经国大计者非浅鲜矣。或曰。今汉军虽散之出旗。其原籍无产无业。终无以生。窃谓不然。夫人之求生也。不学而能。不习而利。惟束缚之严。使不得展。乃仰食于上耳。使纵之自由。则天地之大。何往而不得其生。且圣人之教人也。贵使其劳而不使其逸。劳则思善。逸则思淫者。常也。今汉军之不能为生也。固由上之力不足以给之。即足以给之。而其生愈不给者。以其所为衣食者。不从勤苦经营而来。则奢侈纵恣之心。习以成性。各为不终日之计。况法制禁令。更使之无可经营乎。若施非常之恩。下恢宏之令。俾脱旗籍。东西南北。除伊祖父作宦郡邑之外。许其择便占籍。隶于有司。将学而为士。力而为农。艺而为工。赀而为商。以至或为塾师为幕客。人自为生。何无产与业之足患。其秀者仍可为　王国之用。勤者亦可供贡赋之入。　国用所节甚多。不俟　上之经画。而人人自得于光天化日之下。于德为深厚。于治为光大。而于时实为要务矣。且尝见汉唐宋祚久远之后。即宗室之苗裔。亦散处闾阎。齿于四民。不能尽为班禄。况数千万族之#乎。由此言之。即所以安措满洲之处。亦必有道。其不可以官爵为周给。称贷为长策。[已](己)在　　圣明洞鉴之中。无庸赘及者也。方今　　圣治日隆。德化翔洽。承天休命。万世无疆。而惟此若隐隐重可忧者。而谋国者曾不能一为　国家深计及之。此贾谊之所以太息于汉文也与。

　　上奉天府尹论逃人书　

御史郝浴

自公祖先生历事以来。开济于满汉衙门。权衡于官民经制。有体有裁。中情中理。故上下贴服。如改民一事。旧任张佟诸公。为民力请。而朝议未允。今得谐于福曜之一日。是斯民获更生于仁人之手也。从此广学宫。开乡选。以蓄其经术。资其进取。旌孝行。锡耆爵。以睦其宗邻。厚其风俗。民将不招不徙而自致。此真贤人君子之心。而公祖先生之任也。比闻有以勾逃之说进者。欲严立科条以待之。窃恐传闻之误。而公祖先生未必肯创向来未有之例。以加于今日既宽之人也。且招民之中。去者尽多。未闻勾摄。何独至于新民而及之乎。况中有至情。有补于法而无碍于国。不敢不委曲以相告。念此属罪徙天外。辖以佐领。或有一二只身无赖之民。官不能谋其生聚。己不能救其饥寒。不逃则坐以待毙。名为逃法。其实逃死。虽就食他方。实难回本籍。即以其名贯报督捕勾之。徒骚扰其州县而已矣。剥削其乡里而[已](己)矣。系累其亲戚而已矣。顾安所得其人乎。一有片纸之投。便贻一路之害。至于托身有籍之人。偶或探亲变产。自求生理。则不旋踵而返。既不忍于此弃其室家。又不敢于彼累其父母。非惟情不忍逃。亦势不容逃。在民情之可原如此。以言夫官。于从前之逃不加少。在将军佐领。未尝以此受过。而向后之逃不加多。在有司佐贰。何至以此引咎。而官职之无碍又如此。总之以民情论。无赖之人。虽勾之而莫得。有籍之家。虽不勾而自来。是科条不必立也。无赖必逃之人。虽勾之而终不能禁其不逃。而有籍不逃之人。乃一勾之而反迫之以不得不逃。何也。守此则无以资生。控彼则难以入里。又坐成待毙之局。非迫之以不顾一切而逃乎。是立科条。不如不立科条之为愈也。以官职论。不立科条。则尚可如佐领之养晦。一立科条。反立刻来有司之责成。即以　朝廷论。赦之改民。本所以宽恤之也。痛念待罪于身。犹感宁家归狱之恩。而解网之后。反生画地为牢之怨。是不立科条。不但下不病民。而且上不病官。一立科条。不但下以病民。而且上至病官。而又病国也。何所利而为之乎。况公祖先生中朝雅望。在处为霖。不过暂守留京。不久当高跻崇班。或申明部务。或厘剔宪纲。为　国家争大是大非。以造万方之福。区区劳民。何足以烦硕画。

皇朝經世文編卷三十二

　戶政七賦役四　

善化賀長齡耦庚輯

　　浮糧變通議　

王應奎

糧曷以浮名也。蘇州府現額三百五十萬石矣。松江現額一百二十萬石矣。然在宋時。蘇州府不過三十餘萬也。松江府不過二十餘萬也。即有元增定賦額。蘇州府亦八十餘萬而止。松江府亦七十餘萬而止。是今日之賦額。較之於宋。浮至七倍。比之於元。亦浮至三倍。不特此也。即如湖廣全省。額徵二百三萬。而蘇州一府之數浮之。福建全省。額徵一百萬有奇。而松江一府之數浮之。豈天下之田皆生粟。而二郡獨雨金歟。建文詔免。而復於永樂。文襄請減。而增於萬歷。豈非極重難反之勢哉。近世撫臣之請減浮糧者相繼。而事寢不行。大抵以蘇松財賦重地。為國家之根本。難議蠲卹耳。於是有為變通之說者。或曰。明時雖曰重額。而漕運贈米。即在正米之中。且平米一石。派本色五斗外。止徵折色銀二錢五分。周文襄巡撫江南時。重糧田納銀一兩。准米四石。輸布一疋。准米一石。正額如此。加耗可知。今則每米一石。除去本色。折色至五錢有奇。而加耗猶在外。既有五米十銀。復有浮數不貲。或致一畝之租。不能辦一畝之稅。此加耗之害非淺也。浮糧難豁。耗贈不可減乎。或曰。故明折色。於次年二月。然後分十限開徵。今則於本年正二月間。通行截票。其時宿土未翻。青苗未插。天時之水旱未卜。秋成之豐歉未定。遂以監司督之有司。有司督之里役。里役督之編戶。有不如限者。則虎吏即隨其後。苟非操券於債家。入衣於質庫。其將何以應之。此早徵之為禍最烈也。浮糧難豁。催科不可緩乎。或又曰。徵輸之法。減一分則小民受一分之惠。試以蘇松之田計算。如極重科則。每畝三斗以至四斗外者。每平米一石。請減一斗科則。二斗以外者。每平米一石。請減七升科則。二斗以內者。每平米一石。請減五升。其一斗五升以下地蕩山塗等。則不在議減之列。如是則於國計無虧。而三百年之痼疾。自此而有起色矣。全豁難議。遞減獨不可行乎。夫是三說者。皆變通之得其道者也。但減耗緩徵之說。可以救一時。非所以垂萬世。科則遞減之說。可以甦民困。非所以裕天儲。為今之計。莫若以蘇松之浮糧。攤之於天下輕額之田。每畝以一合為率。而兩郡所浮。便可以減其大半。是天下無加徵之苦。而兩郡有減賦之實。國用無毫釐之虧。而民生有再甦之樂也。昔宣德正統間。蘇州一府。逋稅七百九十萬石。巡撫周文襄察知其故。遂規畫便宜。令民田加耗一斗有差。以通融官田之虧欠。至嘉靖中。知蘇州府王儀。請盡括官田民田而裒益之。於官田之重額者。以其糧攤之輕額之民田。此攤之之說。昔人已有行之者。然以蘇松之糧。而即攤之於蘇松。何如以蘇松之糧。而攤之於天下。蓋普天莫非王土。率土莫非王民。固不應蘇松兩郡之黎庶。獨受此偏重之累也。語曰。仁不異遠。義不辭難。　皇帝清問。則大臣入告。庶南山復禹甸之疇。大東無饛簋之歎乎。謹議。

　　浮糧變通議　

沈德潛

蘇松之困。莫甚於浮糧。其始也。賈似道倡買官田之說。而增其額。其繼也。明祖怒吳民之附強寇以守城。而重其賦。其後也。楊憲改一畝為二畝。趙瀛均官田於民田。而民益受其累。遷延至今。日積月盛。較宋時原額。七倍有餘。元時原額。亦二倍有餘。宋時蘇松稅額共五十餘萬元時共一百五十餘萬今共三百七十餘萬而民困遂不忍言。心經國者。不得不思有以甦之矣。顧一旦欲遽復宋元之舊其勢不能。何也。蘇松為天下財賦之區。軍需廩祿匪頒之類。仰藉日久。地方官惟恐度支不給。則必執祖制之說。出而爭之。爭之而勝。勢益牢固。而不可復減。就今日財賦言。惟有變通之說矣。易曰。通其變使民不倦。其在斯時乎。議者紛紜。迄無定論。愚輒先舉眾議之非。而後折衷之道。庶可舉行。議者曰。天下之稅。貴乎能均。蘇松之田。居天下八十五分之一。而所出之賦。任天下一十三分之二。比之他省。不均之甚。今於他處稍增。而蘇松可以全減。此其說非也。夫加賦之名。普天共畏。在此日可以稍增。在異日即同為故例。此端一開。有加無已。試思同為天家之赤子。乃移此之禍。置之於彼。譬猶剜臂之肉。補股之瘡。舊痛稍已。新痛又加。且蘇松之減者。後或緣他故而仍增。而他處之增者。定為規則。而不可復減。其弊何可勝窮。議者曰。時下蠲租之詔。雖多取於下。而實多赦於民。夫多赦云者。因逋久不貲。而後為此舉也。財無所出。因而征比。征比不已。因而逃亡。逃亡不已。因而賠累。與其追迫既窮而赦免之。何如追迫未加而善處之。且蠲租所及者。多包攬侵蝕。奸胥豪右之徒。於良民未必均蒙其惠。可以暫行。不可經久。議者曰。前明之世。有司寬於考成。完及七分者。即為上考。今宜倣其遺意。於州縣最重者。別立懲勸之典。不與小縣一例考成。則官可久任。而民得撫字之益。不知部議從寬。官既稍安。民亦懈怠。民之良者。或緩徵而不誤其期。民之黠者。遂沿而欺罔其上。徒有重賦之名。終鮮輸將之實。以云無弊。未之前聞。議者又曰。蘇松版荒。隨在多有。今於田之可耕者。招集窮民。量給牛車。兼予穀種。使之耕作。幾年以後。履畝陞科。新賦既增。舊賦可減。夫版荒非必不可耕之土地。特恐既已陞科。漸次增加。賦從上上　。官私交迫。力難任役。舊賦之累未去。新賦之累日滋。小民誰肯不顧身家。冒然承佃。此亦非救時之策也。然則變通之術奈何。曰計莫切於量減已。嘗考明宣宗時。周文襄忱撫吳。與知府況鍾。奏減官田之稅。因田則之多寡。酌量裁減。蘇郡減至八十餘萬。松郡減至三十餘萬。戶部責其變亂成法。而宣宗不之罪也。其時民因稍蘇。國家殷盛。今誠舉古人之善法。仿而行之。以救民窮。以培國本。書之簡冊。傳之千秋萬世。洵　　聖朝盛典也。抑又有說焉。嘉湖常鎮諸郡。雖境分二省。與蘇松實接壤也。而賦之多寡輕重。難以較量。豈四郡之田額皆狹。而蘇松之田額獨寬。四郡之年歲皆歉。而蘇松之年歲獨豐。四郡之民俗皆貧。而蘇松之民俗獨富。為目前變通計。或準嘉湖常鎮中賦之重者。以定蘇松之則。使他郡之民亦免追呼。則民困漸除。民力漸裕。而亡身破家。鬻賣男女之患。不至復見於盛明之世。所謂先舉眾議之非。而後可行折衷之道者也。若夫因東南之重困。悉舉而更張之。使仍復寶祐以前舊額。此　　聖天子之隆恩。而非草茅所敢妄論者矣。謹議。

　　書揚州田賦後　

胡渭

今天下號為財賦之藪者。江東浙西數百里之地。蘇松常嘉湖五郡而已。或瀕太湖。或夾松江。自唐以來。其田日增。大率圍占江湖以為之者也。禹之治水也。空其旁近地以居水。故水潦大至而得所瀦。其於震澤。亦當若是。紹興二十三年。諫議史才言浙西民田最廣。平時無甚害者。太湖之利也。近年瀕湖之地。多為兵卒侵據。累土增高。長堤彌望。名曰壩田。旱則據之以溉。而民田不沾其利。澇則遠近泛濫。不得入湖。而民田盡沒。此上流圍田之害也。其下流。則吳南古有笠澤。在松江左右。春秋時此澤尚存。不知何代始變為田。其地即葉少蘊所云。平望八尺震澤之間。水瀰漫而極淺。與太湖相接。可隄而為田者也。在今吳江縣界。五代梁開平三年吳越於吳縣之松陵鎮置吳江縣故蘇子瞻云。若欲吳淞江不塞。吳江一縣之民。可盡徒於他處。上源寬闊。清水力盛。沙泥自不能積。何致有湮塞之患。單鍔云。松江漲塞。是以三春霖雨。則蘇湖常秀。皆憂瀰漫。雖增吳江一邑之賦。顧三州逋欠者不貲。笠澤既盡為田。僅存松江一衣帶之水。上源狹隘。水不清駛。故江尾之潮沙日積。茭蘆叢生。而太湖之水。入海逾緩矣。好利者。因其塞而堤土以為田。潮沙茭蘆之地。悉成隴畝。元潘應武曰。澱山湖中有山寺。宋時在水心中。歸附後。權勢占據為田。今山寺在田中。雖有港漊。皆淺狹潮水。湖水不相往來。歸熙甫云。傍江之民。積占茭蘆。指以告佃為名。所納升斗之稅。所占即百頃之田。而稅又多吏胥隱沒。昔宋時圍田。皆有禁約。今奸民豪右。占田以遏水道。更經二三年。無吳淞江矣。此又下流壅塞。以鄰為壑。五郡同菑者也。自江左偏安。限於一方。務盡地力。以給軍興。而不暇計久遠。此與戰國時大河隄內之地。利其填淤肥美。耕田築室其中。其弊正同。而後之論墾田者。謂人功之修。浙西最盛。不知揚州土塗泥。故田下下。而圍田之土。則塗泥之尤者。十年之中。不能五稔。而又累及於上流。得不償失。田之日增。民之所以日困也。烏足道哉。然宋時兩浙之田。每畝稅不過一斗。見杜實桓上巡撫周忱書按熙甯二年郟亶上書曰國朝之法一夫之田為四十畝出米四石此即杜說所自出民猶易辦。自景定公田之法行。丞相賈似道主其議浙西於是乎多官田。下逮元明。籍沒之田愈多。皆按其租簿以輸額。而浙西之稅糧。天下莫比矣。韓愈謂賦出天下而江南居九。以今觀之。浙西又居兩江十九也。即蘇州府計之。以準其餘。墾田九萬六千五百頃。居天下八百四十九萬六千餘頃田數之中。而出二百八十萬九千石稅糧。於天下二千九百四十餘萬石歲額之內。其徵科之重。民力之竭。可知也已。蘇州一府。無慮皆官田。而民田不過十五分之一。稅糧五郡之冠。夫奪民之產以為官田。而重稅之。殊非為民父母之道。然其所奪者。皆豪家富人之田。與小民無涉。小民佃官田。亦與輸豪家富人之租。不甚相遠。而私田之賦自若也。迨其後。版籍淆訛。逋租無算。國家有官田之名。而無官田之實。有司考成。坐此為累。至嘉靖二十六年。嘉興知府趙瀛創議。田不分官民。稅不分等則。一切以三斗起徵。蘇松常三府。從而效之。自官田之七斗六斗。始官田有多至一石以上者宣德五年詔遞減三分二分故止於七斗下至民田之五升。通為一則。而州縣之額。各視其所有官田之多少輕重為準。多者。長洲至畝科三斗七升。少者。太倉畝科二斗九升。顧甯人曰。國家失累代之公田。而小民乃代官佃無涯之租賦。事之不平。莫甚于此。嗟乎。田猶是下下之田也。而賦則不啻倍蓰於上上。三江震澤之區。昔之民溺於水。今之民溺於賦。有能惻然於東。而賦不失則壤之規。斯真所謂功不在禹W南民力之竭。而為之曠然一變其法。使水復底定之下者矣。

　　蘇郡田賦議蘇州府志　

蔣伊

今論蘇郡田賦者。皆曰。元末張士誠。久據蘇州不下。于是明洪武初。將偽吳時義兵頭目等田。沒入為官田。而按其家入私租之簿。以定稅法。此今日蘇松稅糧。較天下獨重之由也。其說是已。然未嘗究極其害而詳言之也。凡沒入為官田者。其初糧重至七八斗。洪武十三年。所有官田七斗五升起科者。俱減至四斗四升止。四斗三升三斗六升起科者。俱減至三斗五升止。若民田。則不過五升至一斗起科而已。其時官田早已減額。民田未嘗增額也。至建文二年。有詔曰。蘇松準私逋起稅。特以懲一時之頑民耳。豈可為定則。以困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不過一斗。此專卹官田之困。其時官田之糧額。雖減而猶重。民田之糧額。不減而自輕也。宣德正統間。蘇州一府逋稅。七百九十萬石。吉水周文襄公忱。先後巡撫江南。察知其故。一則官田糧重。民不能辦。一則豪強大戶。不出加耗。偏累小戶倍償。是以貧民逃徙。積逋如山。周文襄於輕額民田。每畝加耗一斗有奇。以通融官田之虧欠。又與知蘇州府況公鍾。曲計周算。疏減蘇州一府重額秋糧八十餘萬石。他府有差。其時蘇州一府糧額。正米二百餘萬。耗米七十餘萬。其耗米令大戶與小戶均出。謂之平米。則是官田之糧額雖輕。民田之糧額加重矣。然所加者耗米也。非正額也。惟其為耗米。周文襄於撥運外有餘。則入濟農倉以備水旱賑貸。及農乏食。與夫官府織造供應軍需之類。均徭里甲雜派等費。運夫遭風被盜。修岸導河不等口糧。俱取足於此。其時糧雖加於民。餘利亦歸之民。自耗米之外。更無擾民色目也。至嘉靖中。知蘇州府王公儀。請盡括官田民田而裒益之。於官田之重額者。以其糧攤之輕額之民田。為之履畝清量。始定不等科則。長洲縣三則。重至三斗七升五合。吳縣二則。重至三斗四升四合。崑山三則。重至三斗三升五合。吳江三則。重至三斗七升六合。常熟四則。重至三斗二升。太倉三則。重至三斗三升。嘉定科則不等。重至二斗八升。此其均田之策。發之知嘉興府趙公涼。其時周文襄之所謂耗米。驟加於輕則民田者。遂為正額。則是官田之糧雖輕而猶重。民田之糧一重而不復輕矣。然王公儀視周文襄時。又請減糧額三十餘萬。總計蘇州一府糧額。正米二百三十萬有奇。耗米四十萬四千二百餘石。其時糧一石。折徵銀止於二錢五分。兌米耗贈即在原額之中。未嘗加於原額之外也。又按永樂十一年。更定京庫金花銀。每米一石。折銀二錢五分。宣德正統間。周文襄奏請重額官田。極貧下戶。兩稅准折納金花銀。銀一兩。准米四石。解京折支官俸。今則折銀之重。幾至五錢矣。兌米及輕白二糧。耗外加耗矣。以愚考之。宋初。蘇郡田一畝。秋米八升。下田一畝。米七升四合。元世祖時。江南稅糧。悉依宋舊。又考元史。元之稅糧。取於江南者。大約倣唐之兩稅。中統中。白地每畝詔徵三升。水地每畝詔徵五升。其夏稅布絹絲綿等物。所輸之貫。以糧為差。糧一石。或輸三貫。或二貫。或一貫。或一貫五百文。或一貫七百文。元柳貫經世大典內。賦稅一則亦然。元之錢法。一貫同交鈔一兩。兩貫同白銀一兩。田廿畝即五升起糧。不過一石。糧一石。即輸及三貫。計白銀不過一兩五錢。

又考元之賦法。上田畝三升。中田二升有半。下田二升。二戶共絲一斤。此其尤輕者也。如以蘇州一郡言之。洪武十二年修蘇郡志。元時蘇郡之稅。夏曰絲稅。二萬二千四百九十五斤一十兩五錢七分。秋曰租糧。八十八萬二千一百五十石九斗六合。輕齎二千二百四錠二十七兩三分係官房地糧六十四石七斗七合。鈔二百二十三錠一十一兩三錢三分一釐。較其所入。已大加於宋。伊常熟人也。如以常熟一縣言之。嘉靖中修常熟志。洪武二十四年。秋糧正耗四十五萬一千四百八十八石。比元增一十一萬四百八十九石。此尚未分去太倉州地也。宏治十年。分去太倉州官民田地後。秋糧減至二十九萬八千一百石。此俱載在前人邑志。今常熟正糧。增至四十餘萬。一縣如此。一郡可知。又王文恪公鏊姑蘇志。按禹貢揚州厥田下下。唐天寶而後。東南財賦始增。蘇郡秋糧。宋三十餘萬石。元八十餘萬。明幾至三百萬。蘇郡今日之民。安得而不大敝。蘇郡今日之賦。安得而不積欠乎。今若議減糧額。有　大清戶律一則可援也。按戶律官田起科。每畝五升三合五勺。民田每畝三升三合五勺。重租田每畝八升五合五勺。蘆地每畝五合五勺四秒。草塌地每畝三合一勺。沒官田每畝一斗二升。普天莫非王土。率土莫非王臣。何獨蘇松之民。不得徼寬恤之政也。又有順治十八年查洪武讐怨加重錢糧處所命部臣具奏一詔可援也。洪武讐怨加重錢糧處所。無如士誠之久據。無如蘇郡之重糧。十八年之一詔。正指蘇松而言之也。又有　本朝江西布政莊應會奏減袁瑞二府陳友諒所浮糧之例可援也。江南之田糧重。歲止一熟。江西之田。其糧重於江南。歲且二熟。江西之浮糧。尚得減免。而江南終無解懸之日。何吳民之不幸。一至此也。尤有不可不辨者。前此蘇松之糧。完及七八分者。在官即屬上考。在民得免追呼。今賦役已有全書。毫釐挂欠。官有考成之累。民有徵比之苦。勢殊事異。有未可同年而語者。何況頻年以來。蘇松水旱相仍。十室九空。民不堪命。減糧一事。雖極重難返之勢。實救時之急著。亦國本之攸係耳。愚又按嘉湖杭蘇松常六府。昔之理財者。並舉此為東南財賦之地。今常鎮起科。每畝重至一斗五升六升。獨蘇松之糧。重至三斗六升七升。田賦不均。莫大於是。倘得請減蘇松糧額。照今日常郡起科。庶幾二郡之民命。得以稍甦。若欲以宋元之賦法。行之自今。則又不識時務之論也。

　　賈似道公田論　

林潞

一日之利。萬世之害。聖人所以惡言利。乃自古小人之誤人家國。必以利進。其始以裕國便民。聳動人主。為人主者。當國計匱乏之時。驟聞其說。喜而行之。府藏頓盈。公私並給。以為其言果可用。而不料其禍之至此極也。宋王安石。言利之徒也。神宗時。開邊生事。用兵糜餉。安石創行青苗助役均輸諸新法。剝民奉上。四海困窮。而北宋遂轉卒以亡。南未至祐寶祐間。賈似道首創買公田之策。劉良貴吳勢卿等助之。藉口祖制限田。而實以聚歛困民。敵未壓境。民心潰散。以速其亡。而其流禍且歷宋而元而明至于今未艾也。嘗考公田初買之時。以官品計。將官戶田產逾限之數。抽三分之一。回買以充公田。是猶有抑強嫉富之意也。繼而敷派。除二百畝以下者免。餘各買三分之一。又後而百畝之家亦不免焉。官吏奉行。率以多買為功。有不勝任者。知臨安府劉良貴輒劾之。追毀出身。永不收敘。平江嘉興安吉常州鎮江江陰。買田皆有專官。而包恢在平江。至以肉刑從事。廖邦傑催督常州。害民特甚。至有本無田而以歸併抑買自經者。浙西六郡。買田多至三百餘萬畝。號曰公田。嗚呼。自秦商君廢井田。開阡陌。以至于宋。幾二千年。民俗習之。各田其田。各業其業。祖父以長其子孫。其間雖有多寡廣狹肥瘠之不同。而貧不必忌。富不必藏。今縱不能舉井田復之。反一旦取民間之田。不問可否。強進于公。且從而刻減其價。石租之田。償以十八界會子四十。價錢稍多。則給銀絹各半。更多。則給以度牒告身准直。登仕郎告准二百楮。將仕郎告准千楮。許赴漕試。校尉告准萬楮。承信郎告准萬五千楮。承節郎告准二萬楮。安人告准四千楮。孺人告准二千楮。所得者虛告。所失者實產。雖富民不免于破家失業。夫求國之富不令國有富民可乎哉。然而似道之意。未嘗以為病民也。假公田以為號。買之於民。非攘奪也。每歲秋租。特與饒減。有水旱。則別議收數。民為官耕者。照例輸租。非有多取之名也。屈人主之尊以為田主。田三百五十餘萬畝。歲收可得二三百萬石餘。賦稅常額之外。忽增此數。雖天下賢君。未有不顧而樂者。豈知其流毒至於此哉。夫公田之名。昉于殷周。其時私田並屬公家。故有授田還田之制。非如似道之買私田為公田也。買私為公。則田數有定。盈于公必縮于私。名是實非。又為立官倉以儲之。分司以主之。官佃以耕之。莊官以督之。比及收租。原額[已](己)虧。則取足於田主。或內有磽瘠。及租佃頑惡之類。又從而責換于田主。民產既去。而獲累無窮。比諸白晝摽掠之盜。荼毒閭閻。殆有甚焉。明太祖起兵江南。定天下。興新政。宜改矣。而銜吳人為張士誠死守。承元之舊。以此苦之。論者謂明祖開太平。豁達大度。反以私怨仇其民。不知似道柄國時。苟不作法于涼。後世人主雖極刻薄寡恩。又豈能創此苛政為困民計乎。故當明初公田之說。每畝至九斗八升。蘇逋賦至七百九十一萬石。民棄官田而逃者。鄰田一沾足。則執以償其賦。良田皆廢而不耕。宣德間周文襄公巡按江南。始奏減歲四斗一升以上。至一百石者。減作二斗七升。二斗以上至四斗者。減作二斗一升。一斗至二斗者。減作一斗。蘇州一府。獲減課七十餘萬石。其絕戶官田。召佃開墾。而薄其賦。照民田例。民命獲甦。然公田之賦雖減。而所減賦仍均攤于民田。凡州縣之公田其數少者民田稅輕。其數多者民田稅重。故至今浙西田賦輕重錯出。要比浙東為加浮。似道變法之後四百五十餘年。大害雖除。餘毒未止。古今之法。其宜革而不革者。又豈少哉。嗚呼。窮則變。變則通。獨利竇一開。難以遏絕。　本朝深仁厚澤。漸被四海。前明江西瑞州臨江等賦。多增至十餘萬。

因陳友諒降將誤書冊籍。以訛傳訛。沿為定例。而　本朝盡豁除之。則浙西田賦。將來必獲減裁無疑也。昔者范忠貞公開府兩浙。欲奏減矣。顧未竟厥施而去。嗚呼。後之來者。其亦體　朝廷仁儉至意。舉數百年來未盡革之弊。一旦清之。毋使忠貞遺愛。不獲再見也。然而難矣。

　　浮糧坍荒二弊議　

慕天顏

准吏部咨開。通查所屬地方。從無陞任之官。因何事故。悉心確察。作何調劑。不致枉棄人材。本司查看得　朝廷設官分職。無非愛惠斯民之意。士子策名奉公。無非酬報養士之恩。故凡牧民者。苟非喪節敗檢。靡不自知勉勵。稍期振拔。乃惟蘇松等郡。長吏動多鐫職。止為錢糧未清。羈繫累。項背相望。面目堪憐。三十年來。求其陞轉寸階。如河清之難覯。是豈　朝廷之法。獨嚴于蘇松之官。而蘇松之官。豈盡庸劣才短者耶。夫地方之艱。難。民困也。人才之廢棄。官困也。使民困而有益于官。官困而有益于民。即官民交困而有益于　國。在盛世猶不願有之。而況民則日敝。官則日壞。毫無裨于　國家之萬一。可不亟為調劑補救之方者乎。本司謬叨簡任。方在力圖興革。茲蒙頒　　旨訪查。遵奉憲檄。採集屬郡之議。茲陳其情事切確者二端。一則曰錢糧額重征輸難完。夫江南賦重甲于天下。而蘇松二府尤甚。計其額糧。不惟較他省輕重懸殊。即較接壤之常鎮。亦已倍而有餘。考其由來。明初以張士誠竊踞蘇州。怒地方之附逆抗順。遂取民間租籍。照額定課。故常鎮之田。每畝科平米一斗五六升。下至八升五升不等。蘇松獨有浮糧。重在明朝。雖已屢減。猶每畝至三斗七八升。至三斗二升。二斗五升。二斗三升。下則之田。亦科一斗九升。夫收糧不能倍于他處之產。而輸課獨多于他處之額。歲豐則穀賤傷農。入不敷出。一畝之租。未能完一畝之賦。歲凶則顆粒無收。追比不應。一畝之糧。反增數畝之費。富者貧。貧者逃。在小民膏血無存。有司智勇俱困。付之無可如何。且額徵之課。奉撥緊餉。完解稍遲。即膺譴謫。席未暇暖。已造交盤。故削職者殆無虛歲。而逋賦者終成逝波。今通計蘇松二府。自元年至七年。民欠未完九十二萬有奇。司府之催檄。已舌敝而唇焦。州縣之敲追。止血飛而肉爛。官徒削籍。餉竟虛懸。此實因賦重。以致地方敝壞。而人材枉棄之由也。次曰坍荒田地缺額無補。夫三吳州縣。有地處極高。遇旱則無水可戽者。有地處極低。遇潦則連禾漂沒者。如此磽瘠之區。全藉雨暘時若。庶幾可望薄收。否則終歲勤動。竟無顆粒之登。然歲收偶歉。　　皇恩猶可拯恤。良吏猶能補救。若板荒坍江坍海。公占田地。未經請豁。累民包賠。其苦實甚焉。沿江沿海州縣。如太倉嘉定常熟上海等處。怒潮衝擊。沃壤立付洪流。沙土崩。片刻能消數頃。始也坍去猶少。攤賠已屬難堪。繼而日削月深。逋累漸多逃絕。無田無主。縣官向誰徵索。其不束手掛愆。豈可得乎。至板荒之田。大抵在高燥之區。佃戶拋逃。業主故絕。相沿數十載。一望不毛。即使廣為招募。給以牛種。土堅如石。葦根盤結。艱于犁鋤。況地絕水源。栽種之後。仍無灌溉。斷難開墾陞科者。此坍荒板荒之害。額糧何從措辦。

此外則又有公占之荒。公占者。馬路橋梁烽墩土堡營房等類是也。太倉常熟崑山嘉定上海等州縣。各有公占田畝。及長洲丹陽武進無錫逼近官塘之處。又有馬踏荒田。　國家為封疆之計。立堡設墩。特築馬路。無非保護斯民。但沿海各省。遷截界外田糧。例俱蠲豁。此雖非遷截者比。然地已為　朝廷公用。貧民且悲失業。豈堪又苦賠糧。不知當日有司。何不申請豁除。錮害一至于此。今通計蘇松常鎮坍江坍海板荒公占荒田。未完各年錢糧。不下數十萬。在有司即八面長才。未有不力竭計窮。蒙冤削職。實為此荒缺。以致地方敝壞。而枉棄人材也。夫賦額之繁重如此。荒糧之逋缺如此。而明季時。州縣有司完及七分者即得報最。故猶間有陞任之官。即我朝　　　世祖章皇帝時。未完不及一分者。亦予免議。今則未完一分以下者。州縣罰俸一年。司府罰俸半年。俱停陞轉。夫各州縣額徵起存地丁。雖多寡不等。分釐俱關考成。即使賦非重額。田無荒廢。而巨萬金錢。豈能無零星尾欠。概以嚴法繩之。惟有坐受參處。然就州縣而言之。猶或有勉完及額者。至于知府管轄各屬。此縣即已報完。彼縣又或掛欠。此項或偶無欠。他項斷無盡完。而分釐有欠。即列住罰之條。似非鼓舞激勸之道。如蘇松常鎮四府。無一歲能全完。無一官不參者矣。若夫藩司統轄。歲額三百五十餘萬。蘇松等處。四郡錢糧最緊。鎮或完而常不完。常鎮督催。或不欠K或完而蘇松不完。總計歲額。即使竭至二分之多。亦止能完及九分以外。若概與他省錢糧易完之藩司。一例奏考。自不免掛名參罰矣。惟考成如是之嚴。參罰如是之迫。州縣官思為苟全功名之計。因而那墊項。連年不清。前官所缺之銀。為後官之代累。歲復一歲。官復一官。即今錢糧遞年那混案內。撮借至六十餘萬兩有奇。非章明較著者耶。

此外更有無編之。最緊之需。如修造沙船。備辦將軍船隻。巡界章京供應。藩兵養馬。閩浙來往滿漢官員船隻等項。動關軍國重務。應付刻不容遲。既無額設錢糧。又不敢絲毫分派。自不能不動撮庫帑以應燃眉。迨詳請開銷。申憲達部。核駁又需時日。及至大部准銷之時。經撮之官。先已被參降革矣。而況未經咨銷者。盈千累百。蘇松常鎮四府那混案內。透冒至三十九萬五千餘兩。豈盡官役侵烹入[已](己)者乎。此賦重賠荒以致墊應之累。地方敝壞。枉棄人材之由。不得不痛切并陳者也。今奉　　旨確察地方。從無陞任之官緣由。本司所屬州縣。如蘇州府之太倉長洲吳縣常熟崑山嘉定崇明。松江府之華亭婁縣上海青浦。常州府之無錫宜興。鎮江府之丹徒金壇。計十五州縣。自順治年間。以至于今。從其事。多因考成。即或開闢之初。有一二量移者。爾時之功令猶寬也。或以貪Y無陞轉之官。殘。露章參處。仍有錢糧未清者。間有乍轉。而新任之席未暖。旋以舊任錢糧革職者。更有署印僅及兩三月。即以誤餉誤漕例革者。其掩抑尤可傷也。為今之計。請憲臺特賜具題。亟為調救之方。以垂永久之利。蘇松兩郡額賦。量為酌減。即不能如他省之輕。亦得照常鎮科則。一體分別征輸。則民力稍寬一分。國課總收實數。而民困可甦矣。坍海坍江板荒公占田地。現在遴員詣各府州縣。逐一踏勘。造冊呈憲報部。其板荒田內。有尚堪招募開墾者。力行設法。勸諭墾種。許以五年後陞科。有司仍准守錄。則虛糧既豁。款項亦減。無包賠掛欠之憂矣。其考成則例。即不敢過望寬息。請照　　　世祖章皇帝舊例。未完不及一分者。准予免議。則司府多方督徵。長吏安心比解。如是而地方之官。猶不能整頓精神。以樹尺寸之效者。此庸駑不肖之材。即行褫革。又何有枉棄之歎哉。本司更有請者。人才各有長短之殊。地方各有煩簡之別。往代舊例。得量才調補。我　朝向未舉行。竊謂蘇松常鎮。財賦浩繁。半處衝劇。即將來蒙恩寬豁。賦額猶十倍于他省之中。為請憲特題破例。仍准調煩調簡。或于鄰省採訪長才有司。調補此地。或于本省徽甯廬鳳。及淮揚屬邑內。果有才堪任劇者。請調蘇松常鎮。他省不得為例。拙短之材。而處以劇地。則不惟錢糧不能完解。即民間一切利病。亦皆闒茸廢弛。若夫肆應之才。則綜核既見其井然。幹辦自見其優裕。大小事宜。皆隨人而振起矣。洵乎調煩調簡之舉。斷斷宜行。誠如是。而長才得展其能。即才短之官。原非貪墨昏庸者。補一僻簡之地。亦得保全寸進。此則經權互用之道。而鼓舞人才之大端也。或者謂浮糧豁荒二事。今　國用未當充裕之時。似難輕議減豁。且既請減豁。未便更寬考成。然三吳重地。財賦甲于天下。即今日布減賦豁荒之令。歲額猶繁。披枝者其根必傷。源遠者其流必長。與其悉索敝賦。加之以弗勝。無甯節力養民。取之而不匱。況今日徒有煩賦之名。止懸掛欠之累。得失輕重。較若列眉。若仍苟且因循。期于奉法無過。竊恐蘇松四郡。民艱日甚。吏困日深。地方之敝壞。將來實切隱憂。不止于枉棄人才。使　國家不收養士之報而已也。至淮揚二屬。向來錢糧尚稱易完。止因邇年疊受水災。奉蠲缺額。高寶山清桃宿邳等州縣。七八九年蠲缺驛站銀四萬幾千餘兩。各屬應差無資。飛章申籲。業經屢請咨部撥補在案。此雖一時之天災人事。非關經久之謀。然臺疏內。原稱有或係驛站倒斃難支之語。是皇華要務。二屬亟望解懸。統祈採擇入告。倘邀俞允。則吏圖自效。民慶更生。地方可無敝壞之虞。人材亦無枉棄之歎矣。

　　蘇松浮糧疏　

韓世琦

臣查當今財賦之重。首稱江南。而江南之中。蘇松為最。按其地。在禹貢本屬下下之壤。厥後地窄人稠。小民勤於耕作。漸輸上上之賦。自上古井田之制。不可復論。自秦而降。率皆稅畝。漢初田租。十五而稅一。東漢初行十一之稅。後仍漢末三十而稅一。迄唐末歲。兵革四起。東南之稅始增。至宋更定江浙稅法。每畝不出一斗。考之郡誌。宋代之徵于蘇州者。夏稅科錢。秋糧科米。約其稅額。不過三十餘萬。徵于松江者。不過二十餘萬。元初仍宋之舊。至延祐中。增定賦額。蘇州徵至八十餘萬。松江徵至七十餘萬。元末有張士誠者。竊據姑蘇。取民無藝。蘇州徵至一百萬。松江亦于舊額有加。迨故明洪武初。怒民附寇。乃取豪族所收租入之私簿。付諸有司。以定田稅。遂一時驟加。有一畝徵糧七斗以上者。自此蘇州多至三百萬石。松江多至一百四十餘萬石。于是民困勿堪。連歲逋負。至洪武十三年。知取民之不均。命稍減其額。自七斗五升至四斗四升者。減十之二。自四斗三升至三斗六升者。俱止徵三斗五升。自三斗四升以下者。各如其舊。及建文二年下詔。有云蘇松準私租起稅。特以懲一時之頑民耳。豈可為定例。以重困一方。宜悉與減免。照各處起科。畝不得過一斗。未幾永樂奪位。盡革建文之政。蘇松之民。復罹重賦。至宣德正統間。民之逋賦日甚。特遣侍郎周忱巡撫其地。清追不能。屢議捐免。蘇州得減秋糧七十餘萬石。松江得減秋糧三十餘萬石。然十分止輕其二三。存額尚屬繁重。不惟與他處稅畝之例。相去猶若天淵。即與同省連壤之常州。起科亦自不侔。從茲以後。主計者但曰東南財賦之鄉。減之則國用不足。自萬歷迄于明末。惟有不時額外之浮增。無復寬省之恩澤矣。雖然。明之科徵。懸有其額。而民之實完在官者。歲不過十分之五六。故殿最蘇松之有司。終明之世。以完及七分者。即為上考。徒有重歛之名。原無輸將之實。我　　皇清肇造。萬化聿新。凡故明弊政。莫不犁然革除。而田賦一照萬歷年間則例。其末季冒濫浮加之項。固[已](己)刪去。第所照萬歷應徵之數。載今新訂全書者。蘇州則平米二百五十餘萬石。每畝猶有科至三斗七升。與三斗四升不等。松江則共平米一百二十餘萬石。每畝猶有科至三斗六升五合不等。竊觀疆域田土。古今止有此數。與宋元之先無異。賦稅之輸。即不能遠比有宋以前之太輕。獨奈何三倍于元時乎。在故明。有虛額而不責其實完。民力難支。已不可言。今司農握算。但按全書所載。有一項之編徵。即有一項之撥解。完限考成。必責十分全完。否則參罰隨之。故順治二年至康熙元年。歲歲壓欠。積逋之數。動盈千萬。守令人銓授斯土者。往往席未暇煖。褫削旋加。日懷參奏處分之懼。莫展催科撫字之長。百姓之生于其地者。煢煢僅存皮骨。衣食不謀。慘受追呼敲扑之苦。而無安土樂生之心。即今康熙二三兩年。臣竭盡心力。多方勸徵。雖僅能如額措完。斯實迫于功令。遂令吾民剜肉醫瘡。論之考成。雖可免過。揆諸撫字。為罪實深。竊恐繼此而往。日甚一日。民髓愈枯。民加愈詘。尚終欲取盈。而不亟圖變計。則鳩形鵠面。啼飢號寒之遺黎。不胥填于溝壑。必流散于四方矣。伏念我　　皇上仁覆如天。明見萬里。去年察舊欠之難追。閔民生之困苦。特降　　諭旨。寬免順治十五年以前逋賦矣。今又因星變。復頒　　旨盡捐順治十八年以前錢糧矣。臣之愚昧。竊敢推廣計度。與其民力弗勝。逃亡莫保。議蠲于催徵不得之後。孰若預渙　　恩綸。施惠于浮賦當減之先。將蘇松二府錢糧。彷彿元時制賦舊額。兼照各省見徵大例。准與酌量。大賜減省。如以目前軍國多需。勢難多減。則亦乞依常州接壤之科則。再若萬萬不能。亦祈于十分之中。稍減其二三。庶　　皇上子惠元元。率土同觀。甦民困而召天庥。永培國本于億萬斯年矣。

　　上蕭巡撫請扺糧支穀議　

陶元淳

去夏六月。昌邑遭遇水災。幸當小熟收割之後。黔黎不甚失所。正供不甚虧缺。然衝埋之田。不可復耕。實非尋常水潦。可計分數。可望來秋者也。而儋州李牧。妄稱災止五分。竟寢其事。前府湯君。復以違例委勘。揭參職名。彼其處心積慮。不過以題豁之難。迎合時局。概置不行耳。夫題豁誠難也。身為民牧。坐視斯民之死。獨不可從長商搉乎。昌邑正供之外。歲辦公費。尚有多金。獨不可酌議通融。免此一邑乎。今之虐取於民者。雖違例而不顧。雖犯法而不辭。獨至於利民之事。又輒以例為解。雖其可以商搉可以通融者。而亦不肯稍一心。民何不幸。而遇此能循例之良有司也。今昌化之災。鍾於去歲。而禍發於今年。老弱行乞于公庭。壯者流離於道路。誠欲發倉借貸。而失業之民。春可散而秋無可償。民敢支而官不敢放。除未災之孑遺。勉完兵餉外。其餘萬難措處。加以浮糧挂額。從前已行攤派。此後何有抵銷。惟有束手待斃而已。職深思曲算。為昌民一時之計。又為昌民永遠之計。謹條上二事。仰冀仁人君子。俯賜採擇。

一抵補浮糧。　本朝臨高縣賦役全書。有撥補昌化縣廣儲倉米銀三百七十餘兩。瓊府臨邑二志。抽撥昌化縣秋糧米一千五百七十餘石。半充兵餉。半備支。此係從前抵補之額。今查臨高自三十年捐荒之後。多解銀三百四十餘兩。又報墾銀二百七十餘兩。此二項。已達部者。可以咨明給還。未達部者。可以暫行撥補。共銀六百餘兩。適符昌邑浮糧之數。此昌民永遠之計。其事之始末。詳見撰浮糧考中。謹繕寫呈覽。

一放支倉穀。昌化舊有三十年放支倉穀四百一十六石。於康熙三十四年奉文追補。又有士民捐輸穀三十八石二斗。此二項未經報部。職別具文書。詳請賑濟。仰祈俯從所請。准民支受。免其還官。雖不足救災傷之萬一。然亦一時權宜之計。

已上二條。一係藩憲職掌。一係糧憲職掌。勢必行司查議。懇乞大人嚴限時日。即賜處分。毋假手吏胥。稽緩時日。夫衽席之人。豈知水火之苦。飢渴之眾。豈望水陸之珍。早一日。即受一日之賜。捐一分。即受一分之益。伏冀大人破格行事。以救生靈。昌邑幸甚。

　　請查田糧影射疏雍正元年　

闕名

按地輸丁。原屬優恤窮民之善意。但直隸江浙等處田地。多有名為有地。而其實無租稅可收者。其故大略有四。從來置產之家。多係鄉紳富戶。其棄田之人。賄通置田家人。將高下錯雜。一概指為美產。往往以九畝作十畝。或以九畝五六分作十畝。當其富饒之時。無從細察。亦并不覺有代為納糧之累。及至家業漸貧。必鬻其實在八九分之產。而此一二分之虛地虛糧。無從推去。不得不照戶納課。此有地無租之一也。再向日置產之時。原係高下錯雜。今則急而求售。不得不盡鬻其高者。而獨其下。此下地所入。十年九空。偶有收成。僅足完一年之糧。不足賠九年之累。此有地無租之二也。再有一種棄產之人。原因一時急用。希圖日後取贖。故趙甲之田。賣於錢乙。而戶名不即改換。趙甲收錢乙之糧。為之代完。久之究竟無力取贖。傳及子孫。戶名仍在。而趙甲遂為無田有戶。不得不照戶納糧。此有地無租之三也。又有一種棄產之人。原係出入衙門。窮困無賴。或係武舉劣衿。身倚護符。既以棄產。仍復希圖包納。於中取利。然其利止於一時。而其累及於子孫。遂有年代久遠。無從推收過戶。趙甲之家。有不得不為錢乙每歲納糧者。此有地無租之四也。至於直隸之順天保定河間永平宣化五府。多有圈佔之地。其所撥補。大約遠隔數百里不等。而地畝半屬窪下。每年除完糧之外。所餘無幾。應令該撫查明。分為上中下三則。其上則中則。按其多寡攤入丁銀。至於下則。及有地無租之人。免其一體均攤。務期糧歸實在有田之人。不得私相影射。如此則無地窮民。與有地無租之窮民。均不致有賠累之苦也。

　　嚴察派徵檄河南通志　

賈漢復

錢糧關係軍　國重務。少派則虧　國。多派則病民。原不容一毫增。亦不容一毫減者也。故前奉　　欽定悉照萬歷年間等則派徵。刊刻賦役。除荒徵熟。永為遵守。　朝廷之嘉惠元元。何其周且詳也。倘奉行者上體　國課。下念民瘼。當順治十二年刊造賦役之時。若俱照萬歷年間則例銀數。磨對清楚。勒之版圖。頒以由單。何至於虧　國。又何至於累民。今本部院接准部咨。行查多派少派緣由。及將各屬派徵文冊。與賦役全書。逐一查對。其各州縣每畝徵銀數目。有比賦役多者。有比賦役少者。咸與萬歷年間等冊不符。至於少派者虧　國。不待言矣。其多派者。每畝有多幾毫者。有多幾釐幾分者。甚有多至一錢者。如河南府新安縣。上地每畝徵銀六錢零。宜陽縣上地徵熟則例。每畝比舊則多至一錢零。若以地復原額計之。多徵銀數。每州縣不下盈千累萬。病民之大。莫逾於此。況豫省群黎。自經凋殘之後。寥寥孑遺。皆是患難餘生。照額派徵。尚苦無措。此額外包荒。其何以堪。皆因順治十二年。始造賦役各官。全不詳慎。以致賦役舛錯。貽千百年之巨害。俾窮民剜肉包荒。枉苦莫訴。何日是其底止也。故諺有云。糧為萬年贓。其斯之謂歟。本部院撫豫以來。何利不為民興。何害不為民除。似此多派厲民之事。知之既切。察之既真。斷不肯任聽前官之誤。貽殘黎無窮之累。除行布政使。查省屬地方。遵照萬歷年間則例派徵者。係某某州縣。比照賦役包荒多派者。係某某州縣。比照賦役少派者。係某某州縣。其中多派者何故多派。少派者何故少派。再一合盤籌算。多派州縣。除荒熟額銀之外。共計額外多出銀若干。少派州縣。合荒熟額銀之數。共計額內尚少銀若干。逐一查明。作何更正。造冊具詳。第此多派少派之數。雖係從前司府州縣錯誤。其中少派者。僅止亳釐之謬。為數無幾。而多派者。竟至每畝幾分幾錢。為害最鉅。俟藩司查明日。咨部具題。但事關百姓永害。本部院不避嫌怨。期於力除。以甦民累。合行仰撫屬官民人等。一體通知。亦見本部院惓惓為民至意也。

　　革場稅疏貴州通志　

閻興邦

貴州一省。舊設貴陽安順普安鎮遠四大稅。又有永甯畢節烏撒鴨池四中稅。皆載在經制。可考者也。後偽逆占據。橫徵苛斂。遂設立各山場小稅名色。深為民害。我　朝闢黔之初。錢糧需用繁多。踵而未改。窮鄉僻壤。在在有稅。歲額多者百餘兩。少者拾數兩不等。皆於歲初。臣衙門印發循環簿。責令徵收足額。按季報查。但黔省羊腸鳥道。舟車不通。凡有貨賣。皆肩挑背負。為數無多。一線大路。已納稅數次。及其今日赴此揚。則此場稅之。明日赴彼場。則彼場又稅之。展轉交徵。資本易竭。勢必裹足不赴。收稅之官。慮正額不足。或稱貸以完者有之。或苛索以充者亦有之。以致山僻民苗。數年不能易衣。終歲不得食鹽。商民實為交病。而稅額恐終至難足矣。

臣思各省商稅。唯關津有徵。至於城市集鎮。唯取牙帖小稅。未嘗徵商賈也。獨黔省彈丸殘區。沿途大稅。不為不密矣。而復及山場。瑣徵負販。於　國體為不宜。於民生為大困。臣愚以為除四大稅。四中稅。再如稍接江干。可通商賈。如烏茶渡等六小稅。及思南之鹽稅。新疆平大黔三稅。俱應照舊徵收外。其餘各府之二十七小場雜稅。應自本年為始。一概停止。不得仍存稅場名色。庶便民生。臣非不知黔省錢糧。仰給外省。本處搜括之數。未可輕言裁減。然　國家用財。取之有道。似此無藝之徵。去之唯恐不速。且計一年所入。不過一千六百餘兩。在　朝廷捐之。僅同涓滴。而深山窮谷。賤賈愚苗。皆永戴　　皇仁於無窮。所捐甚小。所得至大。臣受　　恩深厚。身任巖疆。實見不便于民之事。不敢因循緘默。貽誤地方。既據該司呈詳。造具清冊前來。臣謹會　題。伏祈　　睿鑒。

　　書韓中丞請免省存餘耗疏後　

蔡方炳

嘗聞漢臣不加賦而國用足之語。與唐史進羨餘以媚君上之事。每訝其不倫。而猶幸近世無此舉動。今讀韓公請免省存餘耗一疏。乃知人臣心術不同。古今殆如一轍也。夫糧之有耗。朝廷明禁之。旗丁陰索之。方且禁之不能。而忽明開一例曰。有旗丁勒索未盡之餘耗。可佐司農軍餉未足之急需。旗丁聞之。將執此為例。曰。糧之有耗。朝廷實聞之。非私也。于是耗贈幾同正供。可以勒索而無忌憚。設更有州縣額外加征。亦得援以為例。曰。朝廷固取省存之耗矣。則所謂禁勒耗。禁濫征。止成具文而已。原夫始事者之心。豈真採漢臣遺意。倣唐史餘風乎。特未深思其害焉耳。予因是而推之。如役田花利也。學租銀兩也。並征充餉矣。亦曾思二項田畝所始乎。因差役煩重。于里中富人。捐資置田。公收租米。除完納正供外。以田中餘利。津貼里中役費。誠有合于富者輸財。貧者輸力之義。今乃以役田花利。歸之公家。在承役者津貼無資。固已苦矣。而每畝需納花利銀七錢。一畝所入。完去糧折。安得有七錢之餘。里中歲歲賠累。遂以昔日好義之人為罪府。謂蘇吾困者。適以重吾困者也。學田之始。亦當日上臺有司。敦崇學校。置田收租。除完納正供外。以田中餘利。為修葺考課之需。并以助給諸士之極貧者。後人不體此意。徒飽蠹腹。則清理之俾復舊制可也。即不然。猶餼羊空存可也。今亦征學租以入公家。學役不能賠納。勢必取盈于佃戶。佃戶畏累。則棄田不耕。田不耕。則不特學租無辦。而正供亦將缺額矣。夫舉一事。必當思其後日之為民害與否。且當思此項所從來果為公家當取之財與否。使為公家應取之財。久當入之額賦。其不入額賦者皆。非公家所得取也。特因司農仰屋之時。故言利之臣。進此多方搜括之術。得韓公以救其誤。　　聖人在御。仁政旁流。當不惜幡然反汗。必且有繼餘耗而議革者。予故僭引其端。以備當事之採擇焉。

皇朝經世文編卷三十三

　戶政八賦役五　

善化賀長齡耦庚輯

　　論役法　

陸隴其

差役雇役。各有利弊。傅承問有疏。言差役之善。雇役之不善。至詳悉矣。然良民之畏役已久。惟游惰之民。樂於為之。欲禁樂者之不為。而驅畏者使為之。此勢之至難也。此法行。勢必良民陰雇游惰之民。在官以為差役。在民則仍雇役。特官雇與民雇殊。而游惰之民。充役則一。且官雇則有定額。民雇則誅求無已。其或犯法。究及僱者。利則歸於游惰。害則及於良民。其為弊更無窮。此熙甯元祐大臣。所以各持一見而不能定。論治者止可因其弊之最甚。而稍通融之。難以一論也。周禮有轉移執事之游民雇役之法。恐不待後世而始有。大抵治之得失在官不在吏。官誠賢則雖雇役亦足以為治。官誠不賢。則雖差役亦足以生姦。讀此疏者。知雇役之害。而謹防之可矣。若欲舉其法而盡變之。亦未易言也。至疏中云。原設工食。除冗役扣解充餉。而所者仍給見役。此亦可商。今賦役書所載各項工食。皆民之雇役錢也。如役當。則此工食固應給役。役不當。則此工食應還之民。或即以補現役之不足者。若扣解充餉。是朝廷既役民。而又得其錢也可乎。先生一時之言。未慮及此。敢僭論之。所以推廣先生憂民之心也。

　　田役　

儲方慶

今天下止有限役耳。安得有限田哉。然觀今日限役之法。而嘆昔人限田之法。為未盡善也。抑推昔人限田之意。而知今日限役之法。即所以限田也。何則。昔人以田限田。田多者既不能驟減。而欲分富民之田以與貧民。則又拂于人情而不可行。若今日以役限田耳。以役限田。固不禁民之有田也。而田多者苦于奔命之不暇。勢不能以多占。而兼并之弊自絕。豈非不言限田。而限田之法。莫善于此哉。雖然。又不能無弊。凡今之所以限役者。以其有一定之田也。有一定之田。則田之任役者。既不可踰限而多。亦不可不及限而少。踰限而多者。必以法裁之。而使一人任數役。不及限而少者。亦必以法合之。而使一役有數人。夫一人任數役。人不勝役之煩也。一役有數人。役亦不勝人之累也。人不勝役之煩。而豪強隱占之弊絕。役不勝人之累。而朋黨牽累之患生。牽累始於一人之身。而均攤遍於里甲之內。方今立法之始。流弊已至此。又安能保數十年之後乎。然天下皆相安于限役。而不敢議其後者。則以其法之可以懲富民也。不知天下富民少而貧民多。今使懲富民而有利于貧民。猶不可為。況乎懲一人之姦。而因以為千萬人之害者哉。則夫立法以捄限役之弊者。誠不可不亟講也。愚以為限役之利。利在分富民之田。而限役之弊。弊在合貧民之田。分富民之田。而官不知其民之富。猶可言也。合貧民之田。而官不知其民之貧。不可言也。合貧民之田。而官不知其民之貧。猶可言也。合貧民之田。而官欲以一貧民之身。償眾貧民之賦。不可言也。故夫利在分者。法以分治之。弊在合者。法亦以分治之。合其戶而分其田。田之外不以同戶累也。分其田而仍合其戶。戶之制不以多寡亂也。多寡定于畫一之令。而富民不得施盈縮之才。同戶判于催科之日。而貧民不至陷于賠累之辜。如此則田不必限而已收限田之實。役未嘗不限而又有不限者存乎其中。將所謂限田之說。莫善于此。而董仲舒師丹諸人之議。似不及今之通變而不擾民也。又何必世業口分諸法為哉。

　　小役冊序　

張超

竊稽華邑。有大役。有小役。大役如北運細布。收兌收銀是也。小役里催是也。年來當大役者。一經僉點。立見破家。幸蒙　　恩蠲。改為官解。細民得稍安枕席。此真百年之利也。獨里催一役。傳徵正課。勢不得已。但人謂大役難。小役易。不知大役竭其財力以竣事。如壯夫卒病。稍能堅忍。仍見昭蘇。小役有經催塘長總甲。種種雜差。如孱稚而病勞瘵。不盡其元氣不止。人猶議謂大役難。小役易。不知大役。或一區數戶。或一保數戶。小役則異是。止論圖分。大至七八千畝。不必逾於十分之外。小至七八百畝。不能虧於十分之內。其荒小之圖。畏役益甚。則營卸益巧。縣官竟無可措其手足。是以難也。余承十甲乏役奉憲編僉。矢之神明。虛公采訪。一手編定。並不假權於左右。以向來當大役之人當大役。則不足。以向來當大役之人當小役。則尚可勉力以從事。故盡豁其零星細戶。以及孤寡殘疾之人。責成於中人之產。立意似偏。撫心無愧也。前審有圖書代充之說。圖書大抵皆赤棍也。愍不畏死。寬比則婪津貼而蝕正賦。嚴比則黏門單而越境根尋正身。徒重累耳。今不敢也。前審有一甲均充五甲均充之說。役無所主。零星攤派。豪強者搶辦以自肥。懦弱者賣妻鬻子以代比。不均孰甚焉。今不敢也。前審多立詭戶。今原報單。書其名必詳其號。注其居并著其業。驚疑恫喝。移張換李。今不敢也。前審如奸徒王亮生胡陞鳴葉懋陳沛如等。各捏一名。渾渾淪淪。並無花戶。及至輪役。按畝報補。既補復賣。既賣復補。婪索無窮。仍至虧空。今不敢也。前審有圖書匿數賣數之弊。皆由經界不清。恣其蒙混。今特造挨號冊。自一號以至千百號。號號著落。號號著明。業戶即有蕩漊公占沙海荒絕等地。和盤拓出。均勻品搭。自無偏枯。圖書藉口賠荒。經催藉口無辦。今不敢也。至如荒圖酌并以減民勞。坊廂追貼以蘇重困。此皆隨地立法。大費劑量。超以三年之采訪。重以兩月之贊對。破從來之積習。定五載之役次。曾子曰。十目所視。十手所指。想亦有垂諒者矣。今役冊具在。與當日役榜。一字不更。所以昭信也。繕寫已竣。將申各憲。并存縣以告神君。因列其顛末。不禁詞之複云。

　　均役議　

章九儀

田有田役。里有里役。如經催糧長等項。所謂田役也。如支應大兵經過。承值各項衙門。及稽察奸宄。隄防火盜。所謂里役也。田役應從田起。里役應從戶起。向以田役盡歸之于戶。而役不均。今則欲矯其弊。因以里役盡歸之于田。而役亦不均。必也兩得其平。而民始不至大困。則莫如分而二之。經催糧長諸役從田起。見年總甲諸役從戶起。從田起者。計田之多寡。以為役之差等。此易行者也。從戶起者。應循編審之舊例。十年大更。五年小更。衰耗者減之。貧乏不能自振者去之。逃亡廢絕者汰之。擇里中殷厚有力之家。必周諮耆老。詢謀僉同。即榜示其姓氏。而登之于冊。不許營脫。凡為守令者。毋徇情面。毋受財賄。歸于至公而後已。如是則貧富均。貧富均則役不均而自均矣。若計田受役。田多之人。每以一人而兼數人之役。一丁而征數丁之銀。其不便一也。小民之受田者。其冠婚喪祭疾病訟獄。力不能勝。則舉田而售于富室。固有無相通之道也。今買田即以買役。人而畏役。即畏田而不敢售。其不便二也。至昔之見年總甲。率多土著附近之民。其盜賊奸宄。易為耳目。若論田不論戶。則有身在鄉而其役在城者。身在城而其錯論貴粟。意在崇本©役在鄉者。居址窵遠。即有地方之事。無由而知。其不便者三也。昔抑末。今有田之家。賦役鱗集。而富商大賈。土著于茲者。列廛盈肆。操其奇贏。收倍稱之息。吏卒不一至其門。是教天下之民。皆將棄本業而趨負販也。豈　國家重農之至意乎。如以田役歸之于田。里役歸之于戶。俾有田者得盡力于輸將。而土著者亦使知有地方之責。于以清逋賦而遏盜源。莫善于此。此晉督所稱糧因地出。徭按丁差。誠不易之論也。余故因而推廣之。為均役者佐一籌云。

　　徭役議蘇州府志　

趙錫孝

古者按地畝而征賦役。編圖以總理之。編甲以條分之。其業田之民。比戶而居者謂之莊。按莊戶以編征謂之順莊。大江以北。皆順莊供賦。即按莊田之版圖供役。然不行于江南者。南北地理不同。水陸之勢異也。北方陸地。舟楫不通。糧米轉運。多用牛車。牛車致遠則費繁。費繁則農田之利薄。故東莊之民。不業西莊田者。勢不能也。其有兼業西莊田者。必置丁戶于西莊。經其田中出入。即兼供西莊之賦役此版圖與順莊所以通行北省也。若乃江南澤國。舟楫可通行。故住此圖者。多兼業彼圖田。住城郭者。多兼業各圖田。即田不過數十畝。亦多分散四鄉各圖者。田有分圖。役出一戶。以一戶兼眾役。則力役難均。此均田均役所以奉　　旨通行也。何謂均田。統計一縣之田。分為若干圖。圖分十甲。每甲均入田若干是也。何謂均役。統一縣之田。使各自編甲。或類聚編甲。以圖中第一甲。當本圖一年之役。至十年而週。或以本圖一六甲。當本圖上下半年之役。至五年而過是也。均田役之法行。則按年值役之外。俱可自謀身家。以生以養。均田役之法不行。則田不可為恒業。而小民之業田者苦矣。何以明其然也。曰江南田畝。其徭費經里。已編入正項錢糧。原不應復有徭役。今日之役。飛差而已。所謂飛差者。各縣不同。即一縣之差。亦無定形。其費亦無定數。凡甲之充役者。如在蘇州謂之現年地方。在常州謂之總甲。其當役之年。毆人命。匪類逃人。私鹽漏稅。撩淺作壩。修築煙墩。營房橋梁。馬路城郭官‘凡圖中盜賊舍。水陸木柵。開造煙戶。與夫浮尸無著。命盜案死無棺木者。一一地總是問。一事失措。刑辱隨之。破產辦公。所在多有。至於大工大役。如近年開河出夫之類。雖合圖公辦役費。而為地總者。必任其難。是以業戶之能親為地總者。必僱圖中無所事事之敝民。俾充其役。其雇充之價。幸以田均役均。通縣有成例。智愚強弱貴賤同科。故小民尚能供命。若此法不行。而如北方之按版圖以供役。則版圖業戶渙散零星。誰為傳集。其業田多寡不均。誰為統理。且遇豪猾為圖長。勢必苛派。遇鄉民為圖長。則彼豪猾者。召之不應。派之不從。必代為供役。由是智詐愚。勇欺怯。貴淩賤。百弊叢生矣。或謂版圖分役。亦可按田之多寡分派。此甚不然者也。

所謂分派者。官分之乎。民分之乎。官分之。將惟胥吏之操縱。民分之。將惟豪右之指揮。且凡業田一甲者。用均田計之。十年止役一年耳。若按版圖。則田隸五圖。五處當役。田隸十圖。十處當役。夫以一人當一圖中一年之役。與以一人分當五圖十圖中共一年之役。其事勢之繁簡難易懸絕。又令一人之中。有甲乙兩人。共役十日。甲值前五日。苟且塗塞。卸役于乙。乙將訟之官乎。將代之役乎。訟之官。官不勝其理。代之役。人孰甘為代。則版圖之難以定役也審矣。議者又謂不用版圖。當以煙戶編役。此又可共明其謬者也。何也。江南煙戶業田多。而聚居城郭者什之四五。聚居市鎮而分之相懸殊絕。計圖而分之。其業田有以萬計者。有以千計者。以業田千畝之圖。敵萬畝之圖之役。則千畝之業破。以萬畝之圖。貼千畝之圖之役。則花分混灑。盡果胥吏之腹。而良民乃失業不安。　國課必因之以絀。夫順莊本以清課。若使民不安而課反絀。豈稱奉行之職哉。則煙戶之難以定役也審矣。然則奈何。曰。順莊以清賦。均田以均役。並行不悖者也。今有業數甲田戶於此。家住某莊。其田向編某圖。分若干甲。當役者仍係之某圖若干甲。圖甲雖分。莊戶則一。止名之曰某圖某甲。某莊某戶。糧則按莊戶而催。役則按圖甲而值。此立法之至簡至易者也。其有業田半甲者。既編戶之某莊。仍繫之以向編某圖某甲之上半甲。或下半甲。以分值上下半年之役。其業不及半甲者。則與他戶湊成半甲之數。田則准甲而合。戶則順莊而分。分莊則田歸的戶。戶立的名。而詭名虛寄之弊絕。合甲則類聚成聯。緩急同憂。勞逸同恤。而相凌相詐之端泯。其奉行之法。先順莊編里。開造的名以清戶。次按號對冊。逐年推收以清糧。但令將推收過冊之田。仍編均田之圖甲以定役。其戶居他縣者。則仍照例分編。無使規避。至逐年推收。糧則改註本名莊戶。役則仍辦原編圖甲。需至銷圩再為編定。則田糧戶役。若網在綱。條目井然。官民兩便矣。伏念圴田均役。最為我　朝便民善政。與官收官兌之法。永垂記職。長老傳言康熙十三年前均田之法。未奉　　旨通行。差徭偏重。鄉民以役破家者接踵。小戶附于大戶。求為代役。其小戶田中所收。半餽大戶。于是棄產逃亡。錢糧逋欠。所在多有。舊籍可查。是戶役不均。始則病民。終則病國。我　　皇上明諭地方大臣。將李玫條奏。酌量辦理。原以便民裕國。則田役之均。亦屬經國大計。凡奉行官吏。自當鑒于成憲。斟酌通行。定澄清之經制。紹公溥之良模。損益因革。各得其宜。永永年代。奉為典則。庶幾克宣　　聖明之德意者矣。

　　徭役考蘇州府志　

陶正靖

康熙元年巡撫韓世琦。奉　　旨通行均田均役之法。案開三吳田賦。十倍他省。徭役困苦。莫甚今日。豪強兼併之家。膏腴滿野。力能花詭避役。以致富者益富。貧弱無告之民。役累隨身。每至逋負流離。將見貧者益貧。是皆有司不念民瘼。編審無法。任憑胥蠹作姦。流弊莫可究詰。近奉　　旨均編。當亟遵條例。通計合邑田畝。按圖裒益。品搭停勻。凡圖外官庠自兌附戶花詭等項。盡行裁派。一惟論田起役。俾戶無無田之役。田無不役之人。庶幾積弊頓除。窮簷蘇息。常熟縣共四百九十圖。圖分十甲。每甲均田三百三十七畝。一應修築沿海土堡營房橋梁馬路及催漕候比等役。論田均差。每圖上下里役二人。共九百八十餘人。本縣徐六涇土堡一座。營房六十餘間。官舍三間。每年一修。及承修橋梁馬路并低區。里役二百餘名免役外。寔應役里役七百餘人。凡業田之家。田多者或一家而占數甲。田少者或數家而占一甲。其戶名曰排年。有事則里役督之。排年任之。此法之定于官者也。排年之田。不必同阡陌。居不必接里閈。役有遠近。不必偕作息。力有贏絀。不能通有無。臨期鳩集。不免誤事。于是預儲以待。畝率銀一分有奇。畀諸役代任其事。而排年遂若無與。方之古法。排年則出免役錢者也。里役則任雇役之事者也。變而通之。有利無害。其或有大役。則另議科率。然以通縣數十萬戶之所同也。雖黠猾亦不能上下其手。厚有侵漁。而其役于官府。則排年必不能如里役之練習。故民相與安之。此法之便于私者也。由康熙初元至今垂七十年。閭左晏然。如白茆福山諸大役。雖帑由官給。出自　國恩。而鳩工庀徒。民閒曾無繹騷。則法良之效也。若所云催漕候比諸役。亦前明弊政相沿。　本朝已次第改革。今併著原委于後。考洪武初編定黃冊。以一百一十戶為里。里又名圖縣凡九鄉鄉統都都統圖都之大者復為扇以分轄各圖扇又名區計里編役。推丁糧多者十人為里長。次百人為甲首。里長輪年應役。管攝一里之事。十年一周。每里編為一冊。冊首總為一圖。鰥寡孤獨不任役者。附于圖後。名曰畸零。大役五年一編。充南北運收兌收糧等差。小役十年一編。充經催總甲塘長該年等差。其餘在官斗級庫子雜役。將均役編銀雇充。于是有催糧候比之役。有收兌糧長之役。有白糧解戶之役。按民閒丁糧。與時消息。未有久而不變者。而黃冊既定。改易為難。雖十年一編審。而差次贏縮。弊孔已多。若承役之累。則有不可勝言者。此外復有塘長疏河之役。罷廢已久。有坊廂總甲之役。在城圖當之。煙墩馬路。沿江海一帶當之。要自均田均役法行。皆無過擾者矣。

右役法諸弊皆始于簽充。簽充之始。雖以丁糧之多寡為差。然富者以役重而易窮。役猶不免。貧者不以緩役而驟富。役亦終及。是貧與富先後皆困。不如論田起役之為均也。田有東西。役分遠近。且如田在東而役興于西。則西逸而東勞。田在西而役興於東。則東逸而西勞。且臨期調發。轉滋隱漏。吏胥必緣以為姦。不如歸之圖甲易核。屬之里役不為擾也。立法之初。實為盡善。設有變更。則宿弊立見矣。又案古之役民。資其力不費其財。所謂力役取之于冬者也。公旬三日。近役也。其遠役亦不踰時。而遺戍勞還。皆曲有恩意。則所以恤其身家。如行月糧之類者可知已。漢唐以降。算丁口。輸庸錢。既資其財矣。仍不能不賴其力。端臨馬氏所謂職役者是也。其法大略有三。曰差。曰雇。曰義。差役之弊。差役不公。漁取無藝。雇役之弊。庸錢白輸。苦役如故。義役之弊。豪強專制。寡弱受淩。馬氏亦粗論其概矣。夫差役古法也。然古之主調發者。黨正酇長皆以士人為之。而後世屬之胥吏。顧能盡公廉乎。不均不平。弊害斯甚。雇役則由召募。而假手胥吏。亦不免朘削傭直。緩急呼應。或不足相赴。義役始自宋紀。其初民間苦于征繕。自為經畫。如葛觀之類是也。見邑耆志其後官為之制。端平時令王爚常行之矣。明宣德中。知縣郭南。常立義役倉矣。然皆不能無弊。故均田均役之法為不可易也。近奉　　明綸。議行順莊法。議者僉謂賦從莊辦。役從圖辦。是二法者。固並行不悖。而不可偏廢。謀野則獲。敢以諗之司牧者考焉。

　　敬籌直隸減差均徭疏道光二年　

直隸布政使屠之申

奏為直隸吏治不肅。民困未蘇。擬請減差均徭以資整飭事。竊思大小州縣。均為牧民之官。官民相安。然後可以言治理。直省為畿輔重地。差務殷繁。立法之初。因徭役較多。故正賦獨輕於他省。而賦有常經。徭無定額。日久弊生。遂至派差之名色。不勝枚舉。挾制之控案。幾無虛日。官有不能恤民之勢。民亦無復畏官之心。兩不相安。急應減差均徭。以期整飭。查直隸每歲春秋兩差。輪令州縣承辦。各有舊章。或每年一次。或間年一次。而衝途驛站。所需夫役車馬。公館食用。則不能一日無備。即僻路州縣。解犯解餉。考棚謄錄。監獄倉廒。一切應辦公事。需費之處。亦難悉數。例價既屬不敷。養廉又被攤捐扣去。無米為炊。勢不能不派之於百姓。而硃票一出。書役鄉保。逐層漁利。佐營弁。起分肥。刁生劣監。肆行包攬。即有自愛之州縣。被其牽制。轉不能不扶同一氣。多立名色。肆意誅求。既無定時。又無定數。百姓知其違例。紛紛上控。一經審得實情。立應參處。民氣日張。官氣日餒。積久相沿。漸至因循苟免。甚或聽斷詞訟。遇刁健衿民。慮其以派差上控。理屈而不敢懲。強橫不法之徒。明知而不敢究。即經上司查案。亦不過粉飾求容。斷難力圖振作。此吏治之所以不肅也。至百姓承辦差務。歷係按地勻攤。無如奉行不善。始因縉紳大族。加以優免。繼而舉貢生監。亦多優免。甚或書吏門斗。兵丁差役。一切在官人等。均謂以身充役。概行優免。不但自役日多。更有同姓之人。擇族中狡辯者。湊捐微名。以免一姓之差。免差之地愈多。則應差之地愈少。地愈少則出錢愈增。以致力作之農民。每地一畝。出錢至二三四百文不等。較之正賦。每畝征銀一錢上下者。多逾倍蓰。此民困之所以未蘇也。

伏思力役之征。自古有之。總因向無定額。以致流弊日滋。考之賦役全書。直省正賦。于雍正年間。歸丁於地。即有行差名目。是差由地出。與漕務浮收勒折。及各項陋規不同。應請就歷來按地行差之法。酌定額數。以均徭役。減重差。而清積弊。直省民地。共六十餘萬頃。每畝攤銀一分。歲可得銀六十餘萬兩。承辦春秋兩差。毋庸州縣多帶人夫。親至差次。以省往返浮費。仰蒙　　皇上黜奢崇儉。遇事節省。以銀十八萬兩。由藩司分交委員經理。儘可足資用度。以四十萬作為院司道府廳州縣辦公之用。分別衙門大小。衝僻繁簡。核實鹽當稅陋規。酌幫銀數多寡。即奏定條規。立以限制。不許任意浮銷。餘銀留備荒歉。合數年而統計之。責成藩司量入為出。亦可無虞不足。辦公既已足用。上司即不得再令攤捐。收受規禮。而州縣一切派差名色。出示遍諭鄉民。永遠裁革。每畝一分之外。不得再派絲毫。則種種偏枯擾累之弊。不禁自除。繇役均而重差減。民困何患不蘇。州縣既不苛派。無虞挾制。人皆勉為良吏。間有不肖之員。上司既無攤捐規禮。無所迴護。亦可認真察究。吏治又何患不肅。惟事關酌定通省章程。臣亦未敢輕心妄議。每與屬員中熟悉情形。實心辦事之人。細加商榷。有謂攤差于地。跡類加賦。名不可居。殊不知直省地畝正賦。與行差本屬兩事。因須按地出差。是以正賦輕於各省。歷古以來。即係攤差于地。因無定額。愈派愈增。今每畝定為一分。較近年所派。已省至數十倍之多。止可謂之減差。不得謂之加賦。又有謂紳衿吏役。向係優免。恐難一律勻攤。查衿民一體當差。前經御史條奏。而未能奉行者。因無定數。州縣慮其上控。先已不敢攤及。今每畝定為一分。在紳衿所出無多。而窮民可免重累。人各有心。諒亦無不樂從。又有謂衝途驛站。馬匹可養。人夫可雇。而車輛須用較多。恐致貽誤。查春秋兩差。需用車輛。向係在京雇用。其驛站車輛。既有幫費。儘可每站養車十餘輛。上下三站相聯。足資常行差使。若遇喇嘛包苛差。需用牛驢車輛。官為發價。向民間雇用。亦不過每年一二次。再有緊急要差。准其詳明上司。查照成案辦理。此數百年未必即有之事。不足為慮。又有謂每年攤銀六十餘萬。誠恐收解難齊。致滋缺乏。並恐積習難改。不肖州縣。仍行私派。查直省一百四十餘州縣。共攤銀六十餘萬。合計似覺其多。分計則每州縣不過數千兩。且每畝僅止一分。較之現在科派之數。多寡懸殊。衿民無不周知。何慮完解不前。定議之後。即明示曉諭。俾眾周知。更無慮復行私派。又有謂賦輕徭重。遵行已久。莫若嚴禁一切流弊。仍復舊規。可免物議。查派差流弊。非止一時。亦非止一事。積重之勢已成。縱使嚴禁。亦不過徒托空言。終于無益。又有謂通省州縣派差多寡。各有不同。一律攤差于地。同時更易舊章。恐致格礙難行。查省以南之保定正定順德廣平大名五府。定州趙州易州深州四直隸州。情形大概相同。應請先行查辦。其天津河間宣化永平四府。及冀州遵化兩直隸州。並四路廳等處。預為出示曉諭。俯順輿情。次第舉行。仍就各處情形。酌定增減數目。另議詳細條規。自可期于周密。總之行差必有定額。始無科派之弊。官民兩下交利。彼此相安。然後可以言治理。欽惟　　皇上惠愛黎元。無微不至。直省為首善之地。尤應熙皞成風。以期仰副　　聖懷。用敢不揣冒昧。謹將地方實在情形。及一得之慮。據實陳奏。

　　覆議減差均徭利弊疏道光二年　

直隸總督顏檢

為遵議覆奏事。前據直隸布政使。奏直隸吏治不肅。民困不蘇。議請減差均徭。以資整飭。欽奉　　硃批。公同妥議。詳細奏聞。再降諭旨等因欽此。臣任後。復將通省情形。細加體查。并于接見僚屬之時。周諮利弊。竊謂原奏立意未嘗不善。而其事則窒礙難行。殆未能詳思而熟計之也。按賦役之制。原有常經。東南則賦重而役輕。西北則賦輕而役重。昔人立法之初。本于用一緩二之精心。而權衡至當也。直隸為首善之區。民氣良。皆知急公奉上。一百數十年來。辦理差役。官民相安。從無貽誤。近年來地方官奉行不善。不能于使民之際。寓恤民之心。而于差務復踵事增華。日形朘削。以致蠹役奸胥。藉端苛派。刁衿劣監。過事把持。遂至控案日多。而且流弊滋甚。該司有見于辦差之弊。幡然思所以更張之。擬于每地一畝。攤征差銀一分。其意在藉賦以收減差之實效。不知適藉差而添加賦之虛名。即如其法以行之。而累官病民之弊。仍不能免。竊恐殆有甚焉。臣請得而詳陳之。查直隸通省。有按地畝出差者。有按騾馬出差者。有按行戶出差者。名色各不相同。行差即難畫一。今欲比而同之。專于地畝攤派。是逐末者差輕。務農者差重。此不可行也。直隸賦額。有每畝征銀一錢以上者。有征一二分至數分者。亦有僅征數釐者。地有肥瘠。故賦有等差。今若概以一分攤之。是差費與正賦相符。且較正賦倍增矣。失輕重而淆定制。此又不可行也。辦差章程。各處情形不一。省北州縣有旂三而民七者。有旂不辦而民獨辦者。省南州縣。有衿三而民七者。有衿不辦而民獨辦者。歷久相沿。竟成積習。今欲概以一分均派。恐豪強奸滑之徒。藉端啟訟。轉滋紛擾。且一郡與一郡。事例不同。一邑與一邑。章程互異。甚至一村與一村。情事亦不能相合。今欲執一法以繩之。恐不能強以相從。民不能從。事多掣肘。此又不可行也。春秋兩差。派令州縣辦理。有一年一派者。有隔年一派者。原在上司因地制宜。以紓其力。今若照賦加攤。必須按年完納。致無寬暇之期。轉不若輪流派差。得均勞逸。況派差折錢。民間稱便。若令同正賦完納。則必須逐一傾鎔。其火耗解費。逐項加增。勢將浮于所定之數。此又不可行也。至于中途驛站。每值護送餉鞘。遞解獄囚。及往來差使過境。需用車輛。自一二輛至十數輛。或數十輛不等。不能不借資民力。派民出車。官給喂養。一呼即至。各邑亦有向定舊章。今欲一律官為備辦。則一切皆須僱覓。差務喫緊。車戶必恃以居奇。稍加裁抑。又必以勒掯累民上訴。民之情偽。官實難防。官既無權。民且益肆。此時雖出以重價。亦將不應。設有票差。恐滋貽誤。地方官不敢誤差。其力又不能備辦。日久自必仍然派累。且恐派累滋甚。是既累官。又復病民。此更不可行也。再地方官派辦差徭。果能留心民瘼。如零星小戶。凋敝村莊。儘可加意撫綏。隨時酌量減免。今若攤派于地。則征收既有定額。閭閻難免追呼。將恐貧乏農民。避差遷徙。轉致地畝荒而不治。不惟無補于差。必致有虧于賦。此又不可行也。

凡州縣征解正賦。例有考成。而每年尚多拖欠。不能全完者。今又加以每畝一分。無論事屬創始。民多觀望。即使踴躍輸將。恐不肖官吏。視非奏銷正賦。無關吏議。或竟那移侵蝕。全不報解。亦為事之所有。參之不可勝參。況遇水旱偏災。正賦尚應蠲緩。豈差費獨能照舊征收。如照舊征收。是差費轉重于地糧。實為非例。若一例蠲緩。則遇有差務。又將何以處之。彼時上下交相諉卸。欲復舊章而不可得。此更不可行也。至直隸近年。多以派辦不公。紛紛訐控。推原其故。非出于民之無良。亦非盡由于官之苛派。半因于戶有優免本身丁銀之文。影射包攬。或有以一人而兼其宗族者。或有本人已故。而延及子孫者。甚至串通書役鄉保地方人等。朋比為奸。挾制官長。無賴之徒。又復因而效尤。以致殷戶差徭日益減免。而窮黎仍歲以為常。年復一年。漸至苦累。此所以控案日多。而刁風愈長也。此時籌調劑之法。如恭屆　大差。衿民自當一律遵辦。其餘雜差。則衿戶准免本身一人。其影射包攬諸弊。概行嚴禁。有力而應當差之戶。無計譸張。無力而不避差之民。可免煩瑣。如此則以有餘補不足。似為持平。臣愚以為自古有治人。無治法。立政貴持大體。無事紛更。守土重在得人。自臻治理。現惟有嚴飭該管道府。各就地方情形。并向來辦理舊制。隨時斟酌。妥為布置。一有差務。即嚴查各州縣。如有能體卹民艱。公平允協之員。據實保舉。以示鼓勵。有聽信書役。任意浮派苦累者。立即指名。糾參治罪。勿稍姑容。若有劣衿。藉端包攬。刁民串通妄控者。即當秉公研審。按律嚴懲。不得稍從寬縱。是黜貪墨而杜誅求。民生可裕。除稂莠以去擾害。民困可蘇。務期畿輔之內。百姓返朴還。大小臣工。莫不砥礪廉隅。共襄　　聖治。固不在明設科條。更張舊制也。臣愚昧之見。是否有當。理合恭摺奏聞。

　　均徭文　

張杰

竊惟　國家所以設立州縣者。為牧民計耳。牧民之道。莫貴於平其政。持之以公。而役民為尤要。古者役民之法。莫詳於周小司徒一職。稽人民以察其多寡虛實。畜產以權其貧富有無。尤必先均土地。別其寬狹磽腴。無輕重厚薄之不齊。奏漢以來。役法屢更。惟唐租庸調之法。最為近古。其法每夫受田一頃。租調之外。每歲定役二十日。不役則日為絹三尺。謂之庸。其後楊炎為相。作兩稅之法。而租庸調之名遂泯。宋化中令天下諸縣以第一等為里正。第二等為戶長。謂為差役。甚弊也差役不公。誅求無藝。因轉而為雇役。雇役。熙甯以來之法也。其弊也庸錢既輸。苦役如故。因轉而為義役。義役。中興以後。江浙民戶自相為謀之法也。其弊也豪強專制。寡弱受凌。故復返而為差役。訖於末造。終無良法。明初。凡各處有司。十年一造黃冊。分豁上中下三等人戶。仍開軍民匠等籍。除年里甲依次充當外。其大小雜派差役。各照上中下三等人戶點差。頻興。徵繇繁重。而役法之壞。不可問矣。雍正二年。　　世宗憲皇帝。軫念人丁貧e其既也差富不一。按丁輸銀。恐累窮丁。遂攤丁銀於地。計畝均派。使富豪兼併之家。不得避匿。迄今永為定例。百姓咸便。役民之法。獨不可師此意乎。直隸地方。每值　　巡幸謁　　　陵諸差。凡在人民。無不爭先踴躍。樂效輸將。惟州縣行之不公。以致力役之徵。竟成虐民之政。有按門戶者。不論貧富。按戶出夫。折錢入官。一戶有地十餘頃。出錢若是。一戶地無升合。亦出錢若是。公乎不公乎。有按牌甲者。按段落出錢。如東段數十戶。有地數十頃。出錢若是。西段止數戶。地止數頃。亦出錢若是。公乎不公乎。有按村莊者。按村出錢。有一村數百戶。地數百頃。出錢若是。有一村止十餘戶。地十餘頃。亦出錢若是。公乎不公乎。有按牛驢者。按牲畜出錢。富者賄通鄉長。往往以多報少。貧者照數實出。較比富者浮多。公乎不公乎。間亦有按地畝者。而富者地多。可以隱匿。惟貧者分釐必科。亦不能畫一。種種弊端。不可枚舉。所尤甚者。則莫如紳民兩岐。有紳辦三而民辦七者。有紳不辦而民獨辦者。夫紳與民雖貴賤之不同。而其為　朝廷赤子則一也。且既名為紳。則必世受　國恩。簪纓罔替。否則家給豐足。坐享厚貲。今遇有大差。是宜急公報效。十倍于小民。而反僥倖優免。使鄰里鄉黨之貧窮。獨任其累。況富紳中之強梁者。不但優免己田。且并其親友而包攬之。日復一日。不辦差之戶愈多。辦差之戶愈少。而差錢則有增無減也。昔者十人而舉千鈞。今且一人而任之矣。嗟此小民。其何以堪。而州縣之安於不公者。其故何也。公則無以遂其浮派之私耳。彼以為按地均攤。則地畝額數。載在賦役全書。難以高下其手。不如門戶牌甲牛驢村莊參差不齊。使上司無從考查之為得也。又以為紳民同辦。則耳目甚周。差費浮加。難以強令輸納。不如鄉曲小民無知無識。即使不甘而勢孤力薄不能上控之為得也。于是胥吏得以分肥。豪強得以包攬。使自食其力之小民。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。霑體塗足。終歲勤動。而摒擋差錢。有拆房蕩產者。有因此賣妻鬻子者。有因此棄家逃亡者。困苦流離。死而無告。因而盜賊竊發。民不聊生。此關心民瘼者。所為痛器流涕長太息者也。

杰竊為今日計。莫若遵照攤丁於地之例。無論紳民。地多則多攤。地少則少攤。其法為至公也。查直隸有糧地七十萬頃。試以每畝一分而約計之。即可得銀七十萬兩。每年　　大差。不過需銀二十餘萬。將通省州縣。勻作三起。每起承辦一年。三年一輪。週而復始。遇有水旱偏。則暫予停派。將次年應輪之州縣。先為派辦。以次輪替。不亦善乎。即有貧士應予優免者。或三十畝。或五十畝。著為定額。不得逾越。其[已](己)入仕途者。無論官階大小。概不得免。官有俸祿之入。家道自裕。且以敬事後食之義衡之。亦其宜也。至捐納官職。本屬素封。令其輸公。誰曰不當。如此則上既有所考核。下復無所弊混。事昭平允。民無觖望。陳平所謂治天下如宰割者。此物此志也。抑且思之。直隸之役民折錢。猶江南之漕糧折色。然漕糧之弊。其升斗之浮收。價值之勒折。不過每冬一次。且係按地交納。自有定數。非如直隸役民折錢。橋道車馬。工程支應等項。名目不一。派辦不時。而又不按地畝。紳民兩歧。其弊較之江南漕糧。殆有甚焉。本年十一月。奉　　上諭准言官之奏。毋許直隸州縣。藉差苛派。而院司大吏。亦[已](己)通飭各州縣。實力遵行。其在一二同志。未始不欲改絃更張。力除前弊。然思之不得其術。則徒善不足以為政。既得其術。而或委蛇觀望。始則慮其費之或有不足。致滋賠累。繼則惜其利之久為己有。難於棄捐。因循不果。理欲交戰。以是屢議屢毀。迄今終不能行。是必有定識定力。私計有所不顧。浮議有所不搖。一意孤行。蘇民困而解倒懸。若痛楚之切於肌膚。其情不能自[已](己)。而後可以有成耳。吾願大吏據情入　告。明定章程。使役民政典。務持其平。而行之以公。庶幾整齊畫一。既克遵　本朝攤丁於地之義。又不失先王藏富於民之經。將見畿甸康阜。閭里恬熙。駸駸乎成周體國經野。分田制賦之遺也。豈不懿哉。

　　均徭辯　

張杰

月初諸公會議。本省差徭。咸以減差均徭。每畝一分。無論紳民。按地均攤為公允。惟某君獨指稱加賦。期期不可。杰請得而辯之。查直隸差徭。今惟大差雜差兩項。因未明定章程。故派之於民。各處情形不同。有按牛驢派者。有按村莊派者。有按牌甲戶口派者。雜亂無章。致上司無可稽考。其出之於民。亦各處情形不同。有城居優免者。有紳士優免者。有在官人役優免者。偏枯不公。使小民獨任其費。惟雜亂無章也。州縣官吏。遂得以遞相浮派。惟偏枯不公也。豪強胥役。遂得以影射包攬。夫浮派者眾。則所派之差錢。日見其增。包攬者多。則應差之民戶。日形其少。以應差日形其少之民戶。而承辦日見其增之差錢。年復一年。伊於胡底。計今十畝以下之戶。其一年所出差錢。每畝有二三百文者。有五六百文者。甚至有一千餘文者。較之所完正賦加十倍。直隸地畝既多荒磽。又鮮水利。縱有收穫。用以完正賦交差錢。所餘仰事俯畜之資。寥寥無幾。藏既少。偶值水旱荒歉。困苦流離之狀。實有不忍言者。其不鋌而走險。特民情良。非謂差徭不均。不足以迫之也。夫欲民困立蘇。必先減差。欲差之實減。必先均徭。欲徭之實均。必先明立限制。不使逾越。又必核計其大差之所必需。與夫大小衙門之津貼。俾州縣有以辦公而無所藉口。通盤籌畫酌定一分。從此州縣不許再出一票。百姓不復再辦一差。法未有善于此者也。夫州縣上承院司道府以辦公。而下以牧養斯民。任其藉差肥[已](己)固不可。令其無以辦公亦不可。計自耗羨改歸正以後。院司道府。一切繕書口食。囚糧囚衣。刊刻書籍等項。費無所出。不能不攤之州縣。而州縣所得養廉。悉被攤捐扣去。其延請幕賓等費。已屬無米之炊。況地當首善。差務殷繁。一切車馬工料。止准報銷例價。較之實用。須賠十倍。各牧令既有攤捐之累。又需辦公之用。無術點金。從何賠墊。勢不能不派之民里也。從此而大差之外。銷差費。與州縣之各項雜差。於是乎起。然皆陰有其實。而不欲顯居其名。既無派辦之定額。又無支銷之准數。以致官吏從而浮派。豪強從而包攬。使薄產小民。獨當其苦。是豈差徭之未可派歟。抑派差而未明定章程之過歟。今議令按地均派。則地畝載在賦役全書。易於稽考。而向日雜亂無章之弊可除矣。紳民同辦。則無分貧富。眾擎易舉。而向日豪強包攬之弊可除矣。定以一分。則明立限制。不得逾越。而向日官吏浮派之弊可除矣。諸弊既除。紳民每畝每年止出一分　較之從前每畝數百文。所省實多。是徭既均矣。差既減矣。然後以此一分為供應大差。即不復以車馬橋道。再派州縣津貼。院司道府。即不復以攤捐再累州縣。而又復酌量州縣之衝僻。事務之繁簡。分別給予津貼。則州縣辦公有資。即不復再出一票。百姓交納有數。即不復再辦一差。此誠減差均徭。實惠及民之善政也。乃向日浮派之官吏。與包攬之豪強。以為有便於民。而不利於己也。遂倡為加賦之說。以相搖奪。其說以為正賦之外。每畝一分。是為加賦。津貼各衙門。是為分肥。噫。此真不揣其本而齊其未耳。夫由少而多謂之加。自多而少謂之減。今以一畝數百文之差錢。而均之以一分。加乎減乎。向之百姓所交數百文差錢。獨不出於正賦之地乎。豈將以一分為多。而轉以數百文為少乎。明明差錢也。而謂之賦。明明減差也。而謂之加賦。此不待知者而辨矣。

若以院司道府津貼為分肥。則院司道府之因公攤捐。將開銷　國帑乎。抑仍攤扣州縣養廉。而令其有以藉口乎。若以州縣津貼為分肥。則州縣本署。各項雜差。將動用正項錢糧乎。抑仍派之百姓。而多寡無定。聽其任意誅求乎。且夫名者實之賓也。實者名之券也。未有有其實而無其名者。亦未有無其實而有其名者也。如果直隸向無差徭。忽於正賦之外。議添一分。以予大小衙門。則誠加賦分肥無疑。乃直隸之有差徭。前此者勿論。即以去歲言之。永年有案。完縣有案。此皆遠勞　欽使。形之奏章。其他內而都察院步軍統領。外而院司道府各衙門。控差之案。不一而足。是直隸州縣取之於民。正賦而外。明明有所謂差徭者在也。今將昔日一畝數百文之差錢。減至一分。上以之承辦大差。而下以之津貼各衙門辦公。並非指為地丁錢糧。報解戶部。是　朝廷既無加賦之實。即無加賦之名。各官既無分肥之名。即無分肥之實。此更昭然較著。無可疑議者矣。乃但言一分為加賦。而置數百文之差錢於不議。是豈欲差不復減。徭不復均。一任官吏浮派。豪強包攬。使薄產小民愈累愈深而後可乎哉。或其意以為現定一分。恐將來州縣仍復派差。致滋流弊為慮。然止在明立科條以禁遏之。責成上司以糾劾之。而後之主度支者。不再似耗羨之改歸正。使州縣無以藉口。倘再有不肖州縣。浮加另派。即以枉法贓治罪。上司不行糾劾。即以故縱例治罪。如此嚴刑峻法。即有以杜之矣。未可防噎而先廢食也。且將來流弊猶有俟於後日。而現在積弊則已顯於目前。顧安可因慮後日之流弊。而置目前之積弊於不議乎。

　　論差徭書　

張杰

杰有慨於直隸之差徭焉。杰宧遊直隸。十有餘年。目擊心傷。有害切民瘼。急如倒懸。莫若今日大差之不均。雜差之不除。為時下至切之要務。所當亟亟論之者。查每年直隸承辦　　巡幸木蘭與謁　　　陵大差。一切橋道工程。車馬支應等項。雖有經費。不敷支銷。而差次費用。名目不一。有難以報銷而必須使用者。名曰外銷費。此項銀兩。向由司道派之州縣。州縣派之民里。止為從前大吏面奏。並不借資民力。相沿不敢據實陳奏。而派辦則仍如故也。司道因派差未經奏明。遂畏州縣之挾制。凡派銀兩。不敢印札直書。僅令差局委員。潛通消息。於是州縣中之貪劣者。藉此加倍派歛。而司道無可如何也。州縣以司道未經明派銀兩。亦畏紳士之挾制。不敢按地均派。僅令書役鄉地暗中調撥。於是吏胥中之刁惡者。藉此偏枯倍派。而州縣亦無如何也。而又鄉間辦差。各處情形不同。省北州縣。有旗辦三而民辦七。有旗不辦而民獨辦者。省南州縣。有紳辦三而民辦七者。有紳不辦而民獨辦者。從前原為優免貧寒生員起見後此則併地多生員及捐監捐職者亦俱優免今若按地均派一年之久每畝止出錢數文無論貧富生員均不致於受累若仍優免一條則官吏乘隙舞弊矣即或以士子當異於百姓亦應明立定額每生優免若干畝逾此者則仍辦差庶有限制而易稽查至於捐監捐職以及仕宦之家則家計饒裕更當急公斷不可優免也因而地畝稍多之家。或掛名衙門。或捐納職銜。以圖免差。強梁者且併其親戚族黨而包攬之。日復一日。以致不辦差之戶日益多。辦差之戶日益少。而州縣官吏藉差肥己。又止有增而無減。是年年直隸所承辦之大差。非州縣官吏也。非富紳大賈也。乃地畝至少之良善窮民也。嗚呼。此等地少窮民。一年所入。納糧償欠而外。仰不足以事父母。俯不足以畜妻子。勤勞終歲。摒擋差錢。有因此而拆房去產者。有因此而賣妻鬻子者。有因此而棄家逃亡者。流離困苦。死而無告。真言之可為痛哭也。杰自受事以來。痛懲其弊。雜差則無論何項。全行革除。至于大差。則無論紳民。按地均派六月內奉辦之大差支應銀三千兩止將州屬村莊分為三段今年以一段承辦無論紳民按地均派每畝僅出錢十文留存二段為明後兩年承辦大差之用合計州屬村莊三年始輪派一次民力甚為舒展即刁紳惡吏亦不敢少存挾制也誠以仰體我　朝廷愛民之心。當實力遵行。不敢陽奉陰違耳。今言路大開。凡可以實惠及民者。無不舉行。倘能明定章程。使旗漢紳民。按地均勻辦差。則民困可以立蘇。誠如是。由司道先將差次一切動用。無論車馬橋道。支應工程。概行折算。共需銀若干兩。再查通省糧租各地。無論旗漢紳民。共有地若干畝。約計每畝應派差錢幾文。詳請總督明出告示。即將每畝派錢幾文。填註示內。鈐用印信。頒發各州縣。實貼城鄉。該州縣遵照派歛。將錢易銀解省。再行給發丞倅佐貳。及候補牧令。分別承領辦理。如此按地均派。明白曉諭。通省皆知。則州縣官吏。無從浮派。刁紳惡役。無從包攬。而地少窮民。亦不致獨任其累。如出水火而登衽席。兼使現任州縣。得以在署辦公。不似從前辦道曠職。而差務仍可不致貽矣誤矣。

至於雜差累民尤甚。如米車。如煤車。如酒車。如委員過境車。如遞解人犯車。委員過境及遞解人犯兩項車輛杰自到任後自行捐雇每輛市價用錢七百文若派民間每輛出錢十四千文約計一年需車五百輛杰止捐錢三百五十貫即省民間車錢七千貫雜差累民可類推矣如草如料如麩如炭如天棚如挑夫如壕墻如柵欄如井如井欄如棗刺如劈柴如枝子如秫等項。種種名目。離奇古怪。悉難枚舉。俗云。衙門一點硃。民間一片血。良不誣也。即以米車而論。從前不過派車運米。需車尚屬無多。近則所派者車。而所折者價。既可折價。則前之一輛。今且十輛八輛矣。他項亦復類是。蓋所謂衙門一點硃者。月月點之。日日點之。時時點之。所謂民間一片血者。村村出之。戶戶出之。人人出之。緣此等雜差。既無一定額數。又無一准時期。可少可多。無早無暮。票甫出而錢即至。止在州縣一舉手之勞。而盈千累百。[已](己)入私囊矣。嗚呼。小民之脂膏幾何。而能任此無厭之誅求乎。其承辦大差。尚間有旗戶紳戶之分。辦而雜差則無論省北省南。概係地少窮民獨力承當。是誠可痛也。

從前陋規。未准明取。州縣猶得藉口。今則明奉　　諭旨。凡錢糧之平餘。雜稅之存剩。行戶之津貼。鹽當之規禮。悉准取用。是儘足辦公。尚何所借口乎。且恐州縣藉有明取陋規之　　旨。將雜差影射。混作陋規。勢必明目張。愈肆誅求。而愚民無知。孰能辦白何者為雜差。何者為陋規。予取予求。莫敢誰何。而窮民益不聊生矣。是州縣派取民間各項雜差。于此時尤當革除淨盡。不可稍留萌芽者也。夫直隸為首善之區。而邪教疊出。且有謀為叛逆者。由于教化之不明。教化之不明由于民里之過窮。民里之過窮。由于大差之不均。雜差之不除耳。今誠能革除雜差。均派大差。則民力漸舒。民力既舒。則教化何施。尚何有邪教叛逆之事哉。又如湖南衡永諸郡。市鹽一斤。實止十有二兩。半雜沙土。需價百數十文。窮戶往往淡食。其間接壤川廣。遍地私鹽。官引轉不得銷。文武員弁。亦莫如之何。河南汝光等處。類亦如是。彼處與山西相近。私梟尤為猖獗。似宜酌量情形。或准食就近所產之鹽。將引課攤諸地糧。亦如山西辦法。未識如何。幸加察之。

　　答方制府官車之弊書　

陳兆崙

乾隆壬申。順天府屬。置官車三百兩。募民充領。凡一車給白金八十兩。為造車置馬騾之用。有事應用。無事聽自營生理。每車年終出息四兩。至滿原領之帑而止。其應用時。復分別重載回空。守候之日。給以日費有差。此本為休息民車。公私兩利起見。前府尹蔣公炳所建議也。議既行。民爭上其名願充。按二十有五邑之大小。定所領車數。各屬稱便。行之數年。車敝馬病。有力不任修復。而求退籍者。官或簽富民以代。胥役從中為奸。而官車之弊始見矣。某初蒞京尹任。送兵出關。馬上與霸昌巡道言。擬於軍事竣後。議除此法。王君遽誦之執事。執事以為然。欲即日奏罷之。誠大君子之用心也。唯是其弊既見。即亦未易驟除。除之過驟。則徵用民車必多。而去一弊。又生一弊矣。以某等愚計。謂宜用之有方。除之以漸。今且分路分年。立番休之法。如此路應休之車。雖有急不令承應。俾得盡此一年。自營生理。休一用二。既有二百兩為主車。則添僱民車。較易為力。又況軍用少時。此二百兩。亦不必盡用。無煩更問諸民。所謂用之有方也。又如官車內。有極疲敝者。地方官自必知之。密令裁汰。約共百兩之數。所用二百兩。亦如此法。按年徐為脫卸。使民車不致驚擾。而公務亦濟。此則除之以漸也。番休之法。某已見行之矣。餘俟軍書送喜後。更議會疏何如。至各該道所議停罷官車後。令各屬登記所治民車入冊。此似不可。向置官車以紓民力弊。且見於前事矣。今為廢官車之故而籍記民車。是民車悉為官車。向之官車。纔三百兩。官所自置。今之官車。則凡車皆官。而又民自置以供官。弊將有甚於昔也。某未習吏事。識見迂滯。特以不棄蕘言。輒復縷縷如右。

　　酌派河夫疏河南通志　

李及秀

竊惟河南之大政。首在河工。臣屢渡黃河。士民環馬而泣。僉云。河夫重累。旦夕難支。臣初入地方。未得要領。不敢輕瀆　　宸聰。因行文管河道開封府。逐一察明。詳覆到臣。臣查黃河為患。自古皆然。從無一勞永逸之規。而有因時制宜之法。立法善則官不能行其私。奉行公則民得以忘其役。若不審百姓之筋力。不察地方之遠近。不斟酌河工之有無。止於循例而行。以勢相督。宜其筋力日盡。遠近皆勞。而河工之患為甚酷也。臣愚以今日之河工。當更議者一。當酌議者二。如舊派夫以地四十五頃。而今派夫止地二十二頃五十畝。蓋昔年荊隆甫塞。朱源繼潰。每年之間。用夫萬計。是以派夫加倍。僅坐地二十二頃五十畝。今稍稱安瀾。河工有限。豈可以河口潰決之日為例乎。此一所當更議者也。夫隄岸雖有一定之地方。而百姓亦有一定之筋力。今河南額課。每年大率五分。若河夫一名。每年計用銀五十兩。如瀕河州縣。或每夫止坐地四頃。或止三頃。甚有止地一頃有奇。是河工之費。十倍於正項矣。雜項偶同於正項。民猶告困。而反十倍焉。民何以支。況河患關乎通省。原非一縣之力所可禦。若不通長較算。惟本縣之民是責。如河道詳稱各府州縣。皆地二十二頃五十畝。派夫一名者。安所用之乎。臣聞近河百姓。有棄其家而逃者矣。夫使小民無安土重遷之情。此其心可憫。此其勢可虞也。臣愚以為近河地方。亟當酌議。每夫一名。應坐地若干頃。至於逾額。則議所以協濟之。而後近河之工。可以相繼。此其所當酌議者一也。至於南陽一帶。去河工數百里。離河益遠。則僱覓益難。據河道開報各州縣。協濟夫數。不敢增減。是與附近河工地方。一同按畝計夫。又豈為情理之平乎。臣愚以為遠河地方。併當酌議每夫一名。應坐地若干頃。須加倍於附近州縣。非河有大工。不得輕派。而後遠河之地。可以相安。此其所當酌議者二也。以上三款。皆河工不平之數。均當更定以蘇民困。臣非不知河道自有專轄。然通省利害之所關。臣目擊既真。敢不據實入告。如果臣言不謬。伏祈　敕下部臣議覆施行。

　　沿河民困四事疏河南通志　

佟鳳彩

一河夫之偏累宜通變也。臣查修築黃河。每歲用夫。或至萬餘名。或至七八千名。自二三月起。至十月終止。俱按地畝起派。似乎公矣。其實弊有不可罄告者。如狡猾之徒。以自[已](己)田土。飛灑於人。勢豪之家。以他人地畝。包攬於[已](己)。甚至紳衿衙役。借題優免。兼有不肖有司。礙於情面。以致懦弱鄉愚。愈累愈貧。每月或三四兩不等。方能雇夫一名。及解到河上。又為積年河棍夫頭。百計欺壓。授以至重之工。苦不能受。勢必至于逃。逃而復向該州縣提補。又得二三兩重雇。是每夫一月。已費至六七兩矣。即以初雇每月三四兩而言。一歲萬夫計之。每年費至三四十萬矣。在　廟堂之上。止知河有歲修。而不知歲修之夫如許。即知有歲修之夫。更不知費百姓如許之金錢。為今之計。莫若官雇一策。杳舊例河工夫役。管河道每歲預估用人夫若干。方行各州縣。按地起派。今若官雇。每夫每月雇價二兩足矣。每歲上工九閱月。每夫止用雇工一十八兩。即以萬夫計之。止用一十八萬。較百姓之自雇。不啻天淵矣。其每歲雇用夫若干。該銀若干。除歲征河銀外。不足者於河南八府一州地畝。分別等則。每畝派銀若干。刊明由單內。出納亦照地丁錢糧。年終河臣奏銷。俏有餘剩。為下年之用。如是民知有定額。不但狡猾之徒。勢豪之家。紳紟衙役。不能影射倖免。即河棍夫頭。管工官役輩。亦無所施其巧矣。此歲修之議若是。倘遇意外大工。則歲修之雇價。實不足以敷其浩繁之費。是又在臨時。或動何項錢糧。再行酌題可也。

一里甲田地多寡縣殊。宜均平也。竊照均平里甲。久奉　　俞旨通行直省。惟河南比時為荒多熟少。遂爾因循如故。雖有里甲之名。其實多寡不一。多者每里或五六百頃。或三四百頃。少者每里止一二百頃。甚至或數十頃。以至寥寥數頃者。遇有差徭。有司止知照里編差。不知里大則田多戶殷。眾擎易舉。里小則田少人稀。難以承役。更有官儒戶名。或不入甲。或入甲而不當差。甚至避重就輕。詭寄飛灑。大里愈得便宜。小里愈增苦累。名為一例當差。實有不均之歎。為今之計。莫若行各州縣詳察。除已均平者不動外。凡有不均平者。不許拘喚各戶審編。亦不許里書分派。止令州縣印官。按見在徵糧地畝冊。如一州縣有地一千頃。原分為十里者。每里均分一百頃。一里之中。各分十甲。一甲均分十頃。遇有差徭。按里甲均當。不許少有增減。如是則豪強無計躲避。貧弱不致偏枯矣。

一柳梢之協濟宜通變也。夫豫省沿河地方。雖云產柳。然除隄柳園柳外。餘俱係民間納糧地土。栽種以供採辦。且生之者有限。用之者無窮。自康熙七年以來。如桃源宿遷牛市屯。以及七里溝等處。共計河南協濟之柳。[已](己)二百七十餘萬矣。又加之以本省之黃河歲修。不下百餘萬。即去歲開封府屬陽武縣之潭口寺。工險事迫。無柳可用。將民間之果木。無論桃李杏梨等樹。盡行砍伐堵塞。方保無虞。是黃河之害。惟豫省為甚。本省歲修。尚不能支。倘一有決口之患。本地無柳可需。鄰省又不能挽流而上。斯時歇之不可。堵之無術。不有誤大事乎。況柳必栽種數年。方能得用。原非數月週歲。可以易生者。是修防本省河工。尚且不敷。百姓四出採辦。已屬苦累。年來協運外省。更苦難堪。嗣後或江南鄰省。無河患之地方。派協江南之河工。將河南有餘不盡之柳。稍待生息。以備本省之河患。庶漕運民生。兩有攸賴矣。

一裝運協濟柳梢之船隻宜通變也。竊照黃河水勢洶湧。洪波直瀉。原無商旅船隻往來。不過各河口寥寥之渡艘耳。一遇協濟之柳。渡船不敷。將朱仙鎮小河民艇。從陸地挖溝引水。將船拉至大河。每隻裝柳不過二三百束。每束腳價費銀一二錢不等。然尚有船可雇。有法可設。猶可言也。今朱仙鎮之客船。見封雇無已。俱各畏縮不前。大河又無片帆往來。百姓運柳至河干者。止有望洋而歎。官吏束手無策。若不亟圖變通。將來必至誤運。即如見今協濟七里溝之柳。九十餘萬束。而隄柳園柳每束。官給腳價銀一分五釐。民柳連運腳。每束給銀四分五釐。察當時議定。以本省之柳。修本省之工。每束尚給五分。今遠運江南千里之外。止給四分五釐。小民無術飛運。安得不賠累乎。仰懇　　睿慈敕下河臣。動用捐輸錢糧。于江南出船處所。雇覓到豫。使民止備辦柳束。輓運河干。庶百姓亦稍得蘇息。大工不致遲誤矣。

　　請造役船禁封民船疏江西通志　

張朝璘

查江右路當衝要。兵馬不時往來。舟楫必需。支應何出。勢必封捉民船。動至千百餘隻。未封之先。商賈聞風遠遁。既封之後。長江絕無片帆。設或兵馬接續而來。凡山河僻岸。無不窮搜遠覓。以求足數。不特商民已不堪命。而軍機由此遲誤矣。此歷來封捉之苦。誠江省第一大害也。臣於入境後。目擊江帆稀少。商旅裹足。日夕籌思。不遑甯處。何以急濟軍行。而支應無誤。何以急甦民困。而樂利漸臻。非打造船隻不可。臣前是以條議上　聞。拜疏後。即行驛傳道。議動水驛錢糧。酌銀兩之多寡。量縣分之大小。行令各屬。儘數成造。計上自贛州。下抵江甯。雖路徑有長江山河之不同。惟木樓紅槳茅篷等船。可以通融兼用。庶利涉各得其宜。錢糧不致糜費。定以船數。限以完報。此臣造船之初議也。然縣驛衝繁之處。各有動支應募。而通盤會計。錢糧有限。派造數少。應付繁多。不足以應一時之需。臣不能不慮始及終。特捐發俸貲。打造大船三隻。小船五隻。先為興工。而合省各官。有能輸助急公者。聽其自便。此臣捐造之公議也。惟是差船既造。水手隨之。臣先議令各縣召募。定以紅槳船每隻。議用五名。茅篷船每隻。議用三名。以為看管撐駕之需。但查水驛錢糧。已支用造船。而工食慮恐虛糜。臣再四商確。議以夫分久暫。糧定行坐之法。每船先募有家眷水手一名。常用管理。共計三百五十七名。紅槳船大。一夫難以料理。議增單身水手一名。協管器具。共計四十六名。若臨行出差。大船則添僱水手三名。小船則添僱水手二名。責之幫駕。以便長行。約計七百六十名。此管船水手之定數也。然水手既備。工食必需。臣議以有家眷水手一名。每年倍給工食銀一十四兩四錢。單身水手一名。歲給工食銀七兩二錢。共約歲該工食銀五千四百七十二兩。其臨差添僱水手。度程計日。每日給銀四分。但兵馬過往不一。差使繁簡不同。用船多寡難定。今就其少者而論。每船年輪。大約以三差通融計算。上至南贛。下抵江甯。今止以二十日計往回之程。歲約幫駕水手銀一千八百二十四兩。連常水手之數。共歲需銀七千二百九十六兩。加以原有額載差遞坐站各船等項。可以資工食而贍修葺。似可無匱乏之虞。此水手工食之定數也。據該道報稱各縣陸續解驗。共造完木樓紅槳船一十八隻。茅篷船二百零四隻。共二百二十二隻。共銀一萬五百一十九兩零。又提督鎮臣與司道府廳州縣各官捐資樂輸。共造完大船二十八隻。中小船一百零七隻。共一百三十五隻。共銀一萬四千五百八十五兩。二項共造完大中小木樓紅槳茅篷等船三百五十七隻。俱已先後竣工。解泊省河。交與驛傳道總理。編列字號。豎牌為記。并委南昌府同知統領收發。兼司修。又責令南浦驛驛丞經理器具。稽查夫匠。臨差則酌量應付。無事俱灣泊省河黃牛洲之滸。以免風波損失之虞。是役也。以本驛之錢糧。供本驛之應用。不費公帑。不煩民力。從此兵臨獲免掣肘之患。商民永無封捉之苦。于以速軍行而致克勝。安民業而歸樂利者。良有實濟也。惟是捐助各官。或竭資俸。或賣馬匹。以襄此舉。均為　國計民生起見。伏乞　　皇上俯念急公。優加敘錄。不獨江右廢墜之役。可以鼓舞將來。而各省造船之舉。咸有所觀感而興起矣。更祈　　天語申飭。凡江右新造差船。往來載送。經過地方。驗明字號。免予封捉。是又仰望　　皇恩之遠被者也。

　　粵省夫務議粵東文海　

唐化鵬

粵東向年用兵。百姓死於盜賊者十之一二。死於徵調者十之五六。其害莫慘於取夫。名則取夫。其實取工匠。取器物。以及發養牛馬之類。無不在取夫之內者。取夫舊例。五十家出一名。則有那移增減之弊。有不及五十家而出一名者。有不止五十家而出一名者。縣官每十名。多取一二名。其甚者多取三四名。夫房則以一而派十。保甲奉行箕歛。又加取一倍二倍不等。每月每名。需用銀二三十兩。甚而有用數十名。甚而有用百數十名。百姓至賣兒女以雇夫折夫。即此一事。官取之。夫房取之。保長取之。譬如病夫更遭顛撲。幾何而不立斃也。欲絕其弊。莫若通計一省夫額若干。每名每月徵銀一錢。通廣州之夫不下數萬。每月即有數千之銀。取給通省之調遣應酬各差。自見其有餘。不見其不足矣。而或者曰。百姓向者每夫一名。每月出夫銀多至數十。或百數十。公家尚且不足。而每名每月。出銀一錢而足者。未之信也。不知前之夫銀。如此之多。然公家用之。縣官用之。夫房保長亦用之。其不足也宜矣。今每名每月一錢。輕而易舉。投之於官。明白無弊。夫房保長。不得而染指。則以積而待公用。鮮不足矣。夫以五十家。出夫一名。每名每月出銀一錢。是一家每月。只出銀二釐耳。且聚於公家。有事方按籍而取之。無事則留以待賑濟。否則全免之。公私兩便。無有過於此者矣。至其徵收之銀。則以一府佐之廉明者司之。各縣徵解藩司。發所司府佐開支。每月造冊分繳。督撫藩司覈其用否。查其存留。互相稽察。而所司之府佐。於每驛鎮馬頭衝繁之處。各選夫吏一名。凡有往來各官。取夫名數。明填夫簿。皆於總數內支銷清算。其夫預雇貧民願充者。報名入冊。有事支給夫銀。無事自食其力。不病公而又不病民。何憚而不行之。粵東僻處嶺外。吏治素弛。　國初民害甚多。派夫為最。派夫有二種。其一謂之均平。各里派銀數千兩。繳之縣官。需夫官發銀。以雇夫之多少。官任其盈縮。其一派之里下。夫之多少。里下承值。官唯發夫票而已。然一遇差使。正夫之外。不免多派餘夫。吏催差逼。人不聊生。後盡革除。民乃保聚耳。

　　伐石志　

胡天游

越山石多而採習。百材資焉。官室之基礎。輿梁之搆。道路之布。礪磑杵臼。鐘氏之砑具。罟師之權杠。封槨之合。皆取給焉。以需之博也。將盡山伐之。其始發集十百儔。登顛東西視。相厥腠脈。剝土之膚于外者。乘其燥氣。輸水激之已則磞璺。然後環巨鑿。竭勇擊焉。塊而材鬻。或值大堅不可猝伐。橫崖植椓。腰懸撞之。崱岸削絕。下臨洞黑。生活乎中者。縛柔木為雲梯。接數十仞。猿猱臂聯。力附惴升。或繫脫階絕。霍飛鳥墮。骨無完收。伐之久。門戶砑豁。漸入愈深。中空室堂。側穿奧竅。龜行狐蹲。吹炬擊敲。石時傾砟。醢于內。或石盡底通。冒洪溺漂。歲死者數焉。予遊于山間。憫其險劬。試慰之曰。若拮据乎是。毋或憊與。工人顣然太息曰。豈謂斯役之不吾困耶。吾始為農。佃田耕之。計幸卒飽。比歲登。收者繹至。飲食舟車之畢償。算贏穀無多矣。設穰餘二三月食。謀貸補餓。罔資決芸矣。歉即賣質子矣。更視吾里之農者。或銍甫釋而釜空于家矣。所以炙烈暑。風沍冬。犯虺蜴。闖虎豹。雜倀鬼。乾汗涸噓。腫裂肩●。而來役此。庶無罹傷死。博入不缺。得日食吾躬。且饘其家。自頃之歲。海汐大潰。入漂其捍堤。官出符築之。籍吾名于府。旅往工。遂禁民買。併為降重罰。以故利絕乎百需。而費之罄于呼者。僅膚不剝也。若估價。視O致傭。苟私有貨事。常減十一。發金于藩吏。乾沒十一。經縣郡吏復然。持以散吾徒。值既不足。又料責侈巨。倍眾力。加日時。愈適就困。然以成之不效亟也。時扑于廷。裹創以趨。罷雨雪。奔道路。病不得休。吾茲役也三年矣。痛孺婦之瘠弗遑及。秦越視者勢使焉。假無向擾。而仍吾初工。或太守令尹。卹其罷而薄塈之。吾雖瘏手瘃足。猶私循以甘。而庸惜憊于吾躬者耶。曰。然則予盍返諸農。雖艱食。庶少逸乎。曰隸既不得脫。且吾嘗以工迫懾吏狀。觀催歛于鄉者。迫殆甚焉。吁。可悲哉。吾徒以其勞也。恫工之言。推農之事。是蒸蒸之不困也鮮。思夫養人者焉。

　　民夫記粵東文海　

王鳴雷

年月日。師出征。至於閩海。廣之大船數十。小船至數百。馬丁用長小船四五丈許。至載芻草米穀豆料之屬。為喂大馬。大船用夫二十人。中船十人。小者或六七人。先是郡縣吏稽花戶冊。以民間食田之出入。均派夫之多寡。有急夫。有約夫。有月夫。夫之家一。而食粟之家九。吏所至。鄉村夜鳴鑼。催點急夫。夫有班頭包。有官差押。或派門頭。或派田畝。除食田外。荒田有稅。無耕者概弗蠲。上之所取。下恒倍之。每次硃票下州縣。押運夫至省會。邑令掌簿坐堂上。捕官立階左。文書吏居側。清晨點卯。至漏三鼓。吏叱官差。官差喚班頭。班頭喚花戶。夫兩階翌魚貫而入。入右出左。班頭押至。鎖頸赭衣。若囚繫。其或隆冬。促緣不掩其長形。肘竹篾小筐。所載飯食之具。茆柴一小束。瓦瓿燻汗。凡背繫薄葦蓆。俱截草繩縛之。腰袷橫數尺麤布。裹八升之黑豆。神宮佛寺。坐無空地。五百里。不得休息。O宿敗絮展石。伸腳則足出。攣捲則背露。至操舟牽纜弄潮。日行盡夜。如以少緩。則丁壯數以百鞭。日不替手。沿習獵。所至則背插箭箙。手挽刀韔。而言語侏。北軍莫辨其逃去死亡。于回也不得半。面擁腫如水埕。指如竹筒。腹大如飯●。兩足明如琉璃。皮膚不啟。四體。歸來駭幼子婦。予曰。當國家太平無事。民不知兵。插秧糞牛種。焉知夫足樂。然猶有逞血氣以憂廟堂。今海上烽。誰寔其禍。而使邊海窮民。徙其父母所居。帛麻水車。雞桑田秫。顛倒魂夢。以額叩閽者不聞。以夫官夫。牧大馬。駕樓櫓。猶得駐船頭。與班頭索酒錢。買醉洲邊也。

　　蜑人采珠說　

呂星垣

余往讀後漢書孟嘗傳。合浦珠徙交阯。嘗到官珠還。後人率為廉吏誦。余嘗疑之。及遊京師。訪之合浦李君廉山。謂其說信且屢。並告以蜑人采珠。乃為之說。珠產交阯者。曰拂菻瓜哇浡泥沙羅。產粵東者。曰烏泥海豬沙。平江獨攬沙。楊梅青斷望。皆廉屬。曰對樂。雷屬。曰東筦大步海。廣州屬。王者政平。德及淵泉。產珠恒豐。廉吏布上。德化亦豐。其衰旺若五穀。珠品九寸八九分至五分為大品。覆釜平光小曰璫珠。不覆釜光小曰走珠。有光不圓曰滑珠。次螺砢。次官兩。次稅。次苻。皆曰珠。又次如粱粟曰幼。如豌豆曰常。碎曰璣。精曰璿。其人形者率曰珠佛。物形率曰珠。凡采珠用三月。將采。先禱海。禱用五牲。五牲不備。禱不敬。颶風翔。不得采。采或巨。守殺采人。若巨珠潛海底。有城郭。蠃母抱居。●物環守。其采也。環池聯巨舶。巨沉石抵海。乃繫懸蜑人腰。蜑人善水居。啖其腥。入水能視。其視水色識龍遠近多寡。曰龍戶。凡蜑人繫而下。氣逼。則撼繫。緣上。既出。覆以死。死皆不救。其器鐵橇木柱板口。O死。或于水陡觸蛟鼉網像鬐鬣。血縷O熱毳柄。少緩兩角隊以石。又兜麻為囊。懸舶兩旁。或既貯復飄失。凡珠三十年采曰老。二十年曰半老。十年以下曰稚。凡珠升。重四十七兩。凡守珠有寨。凡蜑人編戶。亦計丁。或責戶。或責丁。或丁缺戶存。責已。又或察其病。除其缺。矜其生。恤其死。功其得。勉其失。故十O募丁。官廉者如所責。年下得不采。二十年三十年上者。亦往往潛泳于重淵深幽之境。以若其天。以媚其川。而田穀以順成。百姓少夭札疵癘。至珠之徙而去。每視吏貪之甚不甚為節。意者天地之濱。神物怪異窟居。其族類相傷。弱肉強食。為禍至烈。即肆攘奪。總貨寶。亦饕餮罔饜。故珠徙近人以居。冀其廉儉慈愛。仁民及物。迄人戕物勝物。物不得已姑徙。避重就輕。亦固其理。珠盡徙。蜑人少死者。

皇朝經世文編卷三十四

　戶政九屯墾　

善化賀長齡耦庚輯

　　田功論　

顧炎武

天下之大富有二。上曰耕。次曰牧。國亦然。秦楊以田農而甲一州。烏氏橋姚以畜牧而比封君。此以家富也。棄穎栗而邰封。非子蕃息而秦祚。此以國富也。事有策之甚迂。為之甚難。而卒可以并天下之國。臣天下之人者。莫耕若。嘗讀宋魏了翁疏。以為古人守邊備塞。可以紓民力而老敵情。唯務農積穀為要道。又言有屯田。有墾田。大兵之後。田多荒萊。諸路閒田。當廣行招誘。令人開墾。因可復業。則耕穫之寔效。往往多於屯田。邊之地。久荒不耕則穀貴。貴則民散。散則兵弱。必地闢耕廣。則穀賤。賤則人聚。聚則兵強。請無事屯田之虛名。而先計墾田之寔利。募土豪之忠義者。官為給助。隨便開墾。略計所耕可數千頃。明年此時。便收地利。可食賤粟。況耕田之甿。又皆可用之兵。萬一有警。家自為守。人自為戰。比于倉卒遺戍。亦萬不侔。無屯田之名。而有屯田之寔。無養兵之費。而又可潛制驕悍之兵。不惟可以制虜。而又以防他盜之出入。不數年間。邊備隱然。以戰則勝。以守則固。愚以為此策行之今日為尤易。夫承平之勢。田各有主。今之中土瀰漫蒿萊。誠田主也。疾力耕。不者。籍而予新甿。不可使吾國有曠土。若是人必服。一易。屢豐之日。視粟為輕。今干戈相承。連年大饑。人多艱食。必勤於耕。二易。古之邊屯。多於沙磧。今則大河以南。厥土塗泥。水田揚州。陸田穎壽。修羊杜之遺跡。復上元之舊屯。三易。久荒之後。地力未洩。粟必倍收。四易。然而有三難。大農告絀。出數十萬金錢。求利於三四年之後。一難。朝不能久任。人不甘獨勞。蘄以數年之力。專任一人。二難。天有旱澇。歲有豐凶。若何承矩之初年種稻。霜早不成。幾於阻格。三難。愚請捐數十萬金錢予勸農之官。毋問其出入。而三年之後。以邊粟之盈虛貴賤為殿最。此一人者。欲邊粟之盈。必疾耕。必通商。必還定安集。邊粟而盈。則物力豐。兵丁足。城圉堅。天子收不言利之利。而天下之大富積此矣。

　　屯田攷贛州府志

屯田之設。即古寓兵於農之義。唐以前衹沿邊有之。漢趙充國因轉運維艱。始於北邊立屯。兵民無擾。當世便之。東漢則置農部都尉。主屯田殖穀。而大河以南尚無有也。唐開軍府。因隙地置營田。天下屯總九百九十二。每屯五十頃。自此各郡有屯田矣。漢之屯田兵耕之。唐之營田募民耕之。雖有屯之名。而田之所出不盡為兵用。宋則撥令弓箭手種之。而收其租。於是營田有徭役科配。元時各郡皆立屯守禦。耕營田以為戍。分兵屯民屯為二。贛州之屯。亦仍唐宋之營田。不募民耕。發寨兵。及宋舊役弓手。與抄數漏籍人戶。分給之。使耕種。戶有可稽。田有可計。其來實始于此。明仍元制。設指揮千戶各一人。俾世其職。復分設信豐所千戶。會昌所千戶。無事為農。有事為兵。隱然有充國之遺意焉。至成化間。各省漕糧改民運為軍運。守禦之丁僉為領運之丁。其初立法綦嚴。及乎末流。丁多逃亡。田半蕪萊。不得已清丈之。分為活絕二種。絕田召民開墾。活田仍屬軍產。然先世受田者。習知田之所在。地方無事。租石所入。坐享其成。歷年久遠。子孫生長城市。主佃生疏。以致互相欺詐。百弊叢生。而屯政日淆矣。　國朝兵由召募。守禦無藉於屯。順治間。部議凡無衛所屯丁悉行裁汰。贛撫劉武元題准。將漕船三十隻。令贛衛及信會二所均運。當興革之後。田有為民佔者。有售之於民。民復售於軍者。有祖父已棄其田。經民開墾成熟。其子孫起而爭之者。有屯田與民田相錯。久而民佔為[己](已)業者。蔓引愈長。案積如山。有司遂無從剖斷。先是軍丁運船。係衛官經理。康熙九年調衛官押運屯糧。僉運改歸縣管。衛官嫉之。未將鱗冊移送。以致屯田無從查攷。按屯田之名不一。康熙三年。每船每丁。各給三戶。每戶或百石。或百四五十石不等。一戶祇完屯糧銀三兩一錢。輸運之丁。臨田收租。自辦漕運。官不徵收解給。名曰活戶屯田。自田地拋荒。各丁自備牛工開墾。或召佃開墾。成熟之後。報明陞科。均曰自墾屯田。有隨運公田。則係各戶於額田之外。置為領運之丁辦運者。而其中又剔出一戶之田。以為辦軍屯公事者。酬勞之費。則劬勞屯田也。若額丁逃亡。本戶無人。派歸別戶濟運者。則曰缺丁屯田。其世職屯田。則以本丁祖父。於明季著有軍功。順治六年。命其子孫世襲千總之職。撥給田畝者也。抑或從前原屬荒土。各丁私費工本懇熟。隱報陞科。為尖丁夾掌。康熙四十年。巡撫謝詳查尖丁之家。有夾掌四五戶七八戶不等。令其每戶還租二十石。與熟墾之家。謂之工本。屯田外有優恤屯困。係查出之田。撥給各船。存為優恤軍戶孤寡之用。凡此八者皆屯田也。故辦公優然有餘。贍養無虞不足。雖訐訟繁興。而贛州夙稱富衛。乾隆二十四年。巡撫阿思哈。奏請清查。委員勘丈。田有溢於額之外者。照畝加賦。有缺於額之中者。不減其徵。又於加賦之外。每畝分則加一錢六分八分不等。謂之餘租。而活戶自墾之田。皆官徵其租。入屯糧餘租內解司。除給本衛造費外。餘皆撥充江省各幫公費。自是田之所入皆在於官。向所謂劬勞缺丁世職工本優恤隨運屯田皆去矣。及後以租賦加重。遇有年歲不調。拖久累官賠墊。乾隆三十五年。巡撫吳紹詩。又題請徹底清查。贛令衛謀悉心擘畫。請之於上。得以除去缺田。而餘田分則遞減。上則徵七分六釐。中則下則皆四分八釐。有水沖沙壓者。仍准報蠲。屯丁雖藉以少舒。然而軍戶丁口日繁。入不敷出。貧窘之狀。久益難支。以故每屆僉運。輸將殊費擘畫。則先事圖維。俾得　國課常盈。窮簷獲濟。豈非在上者之責任哉。

　　屯田議　

沈珩

今日興屯之難。其害有三。一在軍卒驕惰。夫督兵以屯。而且耕且戍。至勤勞也。今皆媮衣而美食。平時鞭撻民夫。供其役使。一旦令之秋執干戈。春服耒耜。其能安乎。宋陳恕嘗言之。而今更什百倍也。一在清查生事。明時屯衛久廢。民間視同永業。若欲追收。必大煩擾。此蘇軾所以論水利之害也。而清屯殆亦類是。一在牛種擾民。屯地牛種。安能盡給。於是有差借耨夫。州郡括牛之擾。此宋弓箭手諸法之難行也。而今又何能無慮。然今日興屯之易。其利亦有三。一在耕穫可恃。明代沿邊屯種。每至禾黍登場。輒虞蹂踐。今則萬里奠若金甌。而何勿盈倉之有。一在侵占不行。明時屯地膏腴。每折而入於戚畹豪右之手。今孰不凜凜三尺哉。而何官莊之侵。不可問也。一在掣肘無虞。明時閫帥事權。每憂中制。故興廢不能自由。功罪或以賄取。今文武各行耑制。而何慮乎十羊之牧。一瓢之輿也。雖然利者固誠利。而所謂害者亦非誠足害者也。今支放耗剋。饟糗單微。若給之以地。酌明制授田輸粟之例。以優裕之。其誰不爭勸者。是驕惰不足慮也。舊屯誠難盡復。然正不必皆清追也。今邊腹多不耕之地。無主之田。以莽曠之棄餘。為墾荒之官土。庸非利乎。是清查不足煩也。牛種誠難盡給。然正不必皆公帑也。或修鹽政以勸商賈。或縣爵賞以勸富民。或標異格以勸將領。則種糧之備。甯必盡費大農乎。是牛種不足擾也。明乎此則利害較然。而興屯可決矣。至若因時興利。大抵古今異宜。而不可以成法膠者。一則邊屯之法有異。明之屯邊。多在西北。今諸邊固宜修復。然天下大勢。扼吭拊背。而修戰守之備者。當在楚豫之間。晉羊祜杜預墾田之地。即今之荊襄唐鄧也。若於此地建屯。可以坐制滇蜀。控馭淮南。而吳楚省餽餉之艱。禁旅息奔命之勞矣。二則民屯之法有異。宋之營田置務。如何承矩歐陽修陳恕范仲淹。多在河東河北陜西。而成績罕覯者。止於因邊興制。非相地審宜也。今兵民交困。莫若東南。如揚州水田多荒。穎壽陸田多棄。晉鄧艾有淮南北之屯。唐史射陽湖之洪澤屯。壽州之芍陂屯。遺跡俱可考也。宜召江南無田之民。設渠開隄。可以化萑苻為稻。變斥鹵為膏腴。而東南之民力可甦矣。三則京屯之法有異。元用虞集之策。於京東瀕海數千里。北極遼海。南濱青齊。萑葦沮洳之場。設海口萬戶。勸民闢土。得穀數十萬斛。以資國計。今畿輔東西民田。圈授滿旗。農民失職。何不倣元遺制。開水田給旗。而以圈田還民。則萬姓再蘇。而國儲亦充盈矣。四則商屯之法有異。明初召商入粟。止在西邊。以西餉最重也。今則凡有閒田可屯之處。宜聽商擇便興屯于中。以所召募之民為耕。而酌量出鹽多寡之地。通融支給。則諸鎮之餉廩並充。而鹽政之良規復飭矣。凡若此者。屯政之切當於今。而救時豐國之至計。若其間之節目條貫。次第施焉可也。

　　屯田議　

盧紘

屯田之制。即倣井田遺意而通變行之。即寓兵於農之意。然當時民但知有農。不知有兵。器械自具。糧糗自備。無調發訓練之煩。無輸輓追呼之苦。易曰。改邑不改井。井者聚也。亦相聚為守之義也。至阡陌既興。古法不可復行。　朝廷專立兵制。或驅農以為兵。經數十年之役而不得罷。或歛農以養兵。竭千萬眾之力而不能供。於是漢唐以來。善為持久之計者。始有屯田之議。趙充國行之塞下。棗祇行之許下。諸葛武侯行之渭南。此皆為軍興而設。縱不勞民以養兵。然耕於茲土者。朝而服耒。暮而荷戈。彼莫不曰。我兵也而非農也。我暫耕此而伐兵者也。非久駐此而為農者也。以此觀之。則兵農之勢。形合而情不得不分。暫合而終不得不分也。明制分立衛所。而兼分屯田。其寔衛所之軍。未必即屯田之民。然民自為民。軍自為軍。是又不獨民之與軍。分而為二。乃民田與屯田。又分而為二。且并食屯之人。與養軍之屯。又分為二。此所以雖具軍與屯之名。而終不獲其用者。弊正坐此也。　本朝繼變亂之餘。戶口虛耗。地畝荒蕪。憂國者因正供日缺。而倡興屯之議。招集流移。貸之牛種。蠲其額糧。督以專曹。理以屯長。且又告以興屯之意。原以開荒。非以備餉。原以聚民。非以供兵。始初雖有屯名。其後永為民業。此在立法者不啻三五申令。為民家諭而戶曉焉。然民卒多惶懼不安。有司力驅迫就。始有強而應命者。民非有畏其土之荒而力不能開也。正慮其兵之擾而害不可支也。上則曰。屯以聚民非聚兵。名與古同。而寔不與古同也。民則曰。屯原養兵非養民。實既不為兵而設。則名何不并屯而亦去也。矧立法之初。乘傳而過者。騷然煩費。至於牛種之支還。籽粒之銷算。田畝之稽查。冊籍之呈核。乘除於胥吏之手。即不必其養兵。而害亦有所必至。豈盡出於浮言之搖惑哉。愚謂招流民以開荒地可也。立監司以理荒田可也。其事但當責成於有司。一歲之中。流民之歸復者幾何人。荒蕪之開墾者幾何畝。勸民牛種。相貸相周者幾何家。蠲其雜稅。量輸畝穀。一歲儲而積者幾何石。春作秋成。每一造報。一切胥吏禁勿騷擾。專責有司歲終定為考成其民之歸地之墾而粟之積。分數多者定上考而優異之。否則列下考而懲罰之。如此則有司知其關係之重而務盡心。小民無復煩苦之憂而務盡力。當事者并省其經營督責之煩而坐收其成。則不數年之間。流移漸復。荒蕪漸墾。　國課漸裕。益上益下。莫便於斯也。且患尤有最甚。而當事未慮及者。郡縣人丁之逃亡。土地之荒蕪。雖申報已久。而蠲免卒未徼　恩。則逃亡之人已無。而名未去籍也。荒蕪之地全虛。而課仍入則也。彼死者無論矣。如逃者欲歸。而數年之逋并責。族黨之負并累。如荒者欲開。而前此之荒糧未除。後此之屯租重納。彼小民其能支此數困哉。此愚議必除荒而後荒可開。必免逃而後逃可復。此尤招撫開墾之一大機權。至於察其真逃亡。無以現在而當招撫。察其真荒蕪。無以欺隱而當開墾。則有司不得辭其責矣。

　　商屯議　

張宸

竊惟大學理財之道。第言生之為之而不言取之。凡以取之之道。已寓於九賦九式之中。自有井區之田。有什一之賦。使外此而言取。則必出於掊克聚歛之所為。此大學之所深戒也。是故有財必始於有土有人。所謂有土有人者。非必開疆廣眾之謂。但使無不耕之田。無不盡之力。而人土乃真有矣。夫使家給人足。而必欲逋上供之賦。受催科之擾。愚未之信也。今天下幅員既廣。生齒日繁。有土有人。莫盛於今歸咎於逋賦。夫逋賦誠足病。然總計出入O日。而司農懷仰屋之嗟。度支有坐困之嘆。議者之數。即使賦額全完。入數猶不抵出數。則何可不思所以變計也。愚以為今天下之計。莫大乎開墾荒田。而開墾荒田則必使富人為之。何以言之。　國家亦嘗設官置吏議屯田矣。然民屯。則恒產殷足之人。必不赴令。而其應募者。必貧民浮戶。欲自備牛種則無其力。欲官為之備則無此財。且朝令而夕課效。田未就墾。而考成已迫。於是董其事者。必於鄰近熟田。指為隱占。為漏稅。強取籽粒。以塞期會。由是荒者未熟而熟者先累。國未利而民已困。屯之無效。以此也。言兵屯。則今之滿兵皆禁旅也。勢無久暴原野。胼手胝足之理。而漢兵則汰之又汰。方隅未靖。以之守汛瞭望。尚且不給。而又課之耕屯。無牛種之備。有籽粒之迫。與其勤苦力作。貽後日之追呼。何如坐食縣官。享目前之宴安乎。即使復衛所屯操之設。而現在屯糧。尚煩敲扑。又何力以辦此乎。故議屯于今日。兵與民俱有所不可。而莫善于使富民為之。夫所謂富民者。制田里。供賦稅。給徭役者也。使其舍現在之業。耘不耕之田。誰則為之。且責富戶。則必議僉報。議遷徙。姦徒猾吏。因而作姦求賄。人雖輕去其故鄉。此戀彼割。必致騷然多故。屯未成而害見。又何利之能為。則有說以處此。盛王之制。抑逐未以驅之於農。實畿內以固其本。周制。廛人萍人。皆有賦歛。民無職事者。出夫家之征。閭師。凡無職者出夫布。漢承秦弊。募富民實關中。實塞下。又凡有市籍者。禁不得衣絲乘馬。子孫不得為吏。而唐宋之君。往往較讐鹽鐵。征榷商賈。以當大半之賦。其制雖非盡善。然抑末作以息農民。猶有近古遺意。其最善者莫如明初開中之制。明永樂時。下鹽商輸粟於邊之令。每納米二斗五升。給鹽一引。小米每引四斗。復令近邊荒閒田地。得自開墾。使為永業。商人憚轉粟之勞。無不自出財力。招致游民。以事耕作。既有田產之利。遂為家室之謀。由是守望相助。墩臺保伍不令而具。田日就熟。年穀屢登。至天順成化間。甘肅甯夏粟石直銀二錢。軍國大裕。其時國家之府庫倉廩。僅以給都中。而其餘盡委之商人。無修邊之費。無遠輸之勞。國富而強。職此故也。

自成化六年。戶部尚書葉淇請更其法。課輸銀於運司。類解戶部。雖鹽銀驟增百萬。而轉粟於邊之令既廢。西北商亦徙家於淮以便鹽。千里沃壤。委於草莽。米石直銀五兩。淇故淮人。意獨為淮商地。且徒見粟石二錢。則以為二斗五升之米。所直五分。不如納銀二錢五分。有四倍之入也。迨其後而米石五兩。則二錢五分之銀。僅易米五升矣。且有轉運之勞。修邊之費。鹽課雖日增。漕米雖日益。既不能呼應於臨時。勢必至鹽漕之並弊。因緣積漸。以至於貧弱而不可振。明之已事。得失不較著哉。且夫國用之不足者。以逋賦也。賦之所以日逋者。以民貧也。民之所以日貧者。以漕耗日重也。明萬歷年間漕規每正耗米百石。加民耗米八石四斗。銀二三兩不等。今則每百石加二三十石矣。外之踢斛淋尖。層層有贈。則不啻三四十石矣。綱司話會有錢。通關小票篩籮會籌有錢。酒飯有錢。約計銀七八錢米一石三四斗。然後可完一石之兌。是官比一石。而民費二石餘也。查會典開載。凡運京交倉米一石。給官耗米七八斗。或五六斗不等。又有輕齎銀。兩造船銀兩。夫腳銀兩。短運腳價行月二糧。而旗丁之侵欠者。又歲數十萬。是官徵米二石有餘。方有一石輸京也。州縣徵收耗米。與正米一概編額催比。一體出兌。而私耗又復加倍。是民間有四石之費。　國家始有一石之用也。方秋成既畢。官民拮据完漕。春二三月間。漕完甫竣。顧其室中。已無所有。繼而徵比條銀。完納自不能前。完納不前。則箠楚日甚。勢不得不蹔救目前之死。買求寬限。齎發差役。胥役知其無策。需索愈甚。雖復嚴懲衙蠹。嚴追侵欠。猶鑽既朽之木。木盡而火不出。亦何益哉。是故漕不減則民不富。民不富則賦必逋。賦必逋則國用必不足。假使民有餘力。可以完納正供。何若而供吏胥之需索。吏胥見民之完納及額。又何釁而事誅求。且民既完矣。無逋額矣。貪官污吏。雖欲挪移侵蝕。又何自而借民欠之名。為影射之地。數者如環無端。而總由於漕事之壞。故救本澄原。先自漕始。然則為省漕之計奈何。曰。莫善於復開中之令。令商人輸納鹽課。易銀而粟。向者鹽課。每引二錢五分。今且增至八九錢矣。則大米二斗五升。不可增至四五斗。小米四斗。不可增至七八斗乎。向者開中於邊。今令納粟於京。京與邊不較近乎。既出於輸粟之途。則必為墾田之計。向者令耕邊遠荒地。今則大江以北。山東河南畿輔近地。在在而有。內地之坦而近。不猶愈於邊北之險而遠乎。由是而商既輸粟。則即以所輸之數量。減東南漕兌之額。即以東南所減之額。代商盡輸其銀。於是而在官則耗米之費。夫船之費。輕賚之費。行月糧之費。短運腳價之費。侵欠之費。盡可易銀而歸之於公。是商輸一石之粟。　國家即有二三金之贏也。若使運粟百萬石。　國家即有二三百萬之羨也。在民則私耗之費。綱司話會之費。通關小票之費。篩籮會筭之費。酒飯之費。盡可歸民。計石米民費四倍。是商輸一石之粟。民間即有三四金之省也。商輸粟百萬石。民間即有三四百萬之餘也。　國家歲益三四百萬。民間歲省三四百萬。而猶謂逋賦不清。國用不足。必無之事也。然而變法之始。則亦有道。行鹽之所。如河東險遠。閩廣奧區。地非產米。運涉為艱。宜令仍舊納銀。若長蘆則近畿之地。於墾田最便。兩淮兩浙產米之地。初年令其買運。繼年便可開荒。無甚苦難也。惟是引課之納。多寡不同。查萬歷年間。會典。有七八錢一引者。有四五錢一引者。亦宜以現課銀數。折而為米。約銀二錢以內。為大米一斗。若小米則一斗五升。商人舟船具備。即使年年買納。二錢之價。腳耗已裕。況開墾之後。取之田間。輸之近畿乎。是輸銀與輸粟。不大懸殊也。漕運以三四金致石粟。今以二金易石粟。損益不逕庭乎。

或曰。商既輸應納之粟。又令墾未熟之田。貲本將何自出。曰。是又不難。如初年應納米一石。止納九斗。留此一斗。以事田工。計辦課萬金之商。歲應餘銀一千兩。十萬金之商。歲應餘銀一萬兩。以千金萬金而召募游民。葺理房舍。疏通水利。以至牛種耕具。其力易辦。如是而行之三四年。或六七年。田之闢者不知其凡幾矣。田既墾足。方收全課。則貲本自裕也。然額什而輸九。漕額不既虧乎。曰。無虧也。商輸百萬之粟。即折百萬之漕。商輸九十萬之粟。即折九十萬之漕。準此度彼。無虧折也。不虧商。不損國。愚故曰。欲省漕富民。莫大乎復開中之制。而開墾荒地。必使富人為之也。抑又有說。民間荒田與熟田。畝甽相接。今富商大賈。令自占種。保無有凌土著而掩其所有乎。曰。是在乎責成地方之官。先令清丈荒熟地畝。明開四址。明立標準。上書某地荒田若干頃畝。造冊送部。召商開種。其不入荒田數中者。一概徵糧。小民懼於商民之奪其田。雖向未升科之熟田。亦應報稅。則隱漏不又清乎。商既開墾。然後三年升半科。五年升全科。十年之後。賦額盡增。在國則既饒鹽課。復益正供。在商則既獲鹽利。復得恒產。不兩利乎。畿輔近地。在在成熟。百萬人之食。可咄嗟而具。根本強壯。大命以立。至便也。

三代食粟。取之王畿五百里之內。堯都冀州。禹貢所載。百里納總。二百里銍。三百里秸。四百里粟。五百里米。無不令近者致重者。遠者致輕者。故四方諸侯。僅貢其土物所宜。而不以米粟累之。凡以惜道里費。重勞民也。今商輸近京之粟。而漕事量省。合古宜今。至當也。京師根本之地。富室大家。百無一二。使商人就北耕種。共立家計。無遷徙之擾。而都內以實。居重馭輕。屹然改觀。至盛也。歷代創始。必有大因大革。以成一代之規。今明之所以盛。與明之所以衰。瞭然在目。不返其盛。而惟弊政之是循。何以垂後乎。惟是行之宜斷。任之須人。前代之用鹽用漕。故事宜。今時之孰利孰害。心計宜周。以至水利當興。施行有序。鹽場之積困宜甦。通倉之交納宜肅。酌所餘以補不足。留寬剩以裕張弛。權衡措置。在在宜周。　　皇上如與心膂大臣。熟計其可。毅然以為當行。則請縷析言之。

　　荒田議　

儲方慶

宜興之弊。莫荒田若矣。荒田之害。民受之。吏受之。舉宜之民皆受之。民業荒田則稅糧缺。稅糧缺則斃于刑。是民受之也。民力竭矣。敲扑之威。無如之何矣。而考成隨而議其後。是吏受之也。吏以功名為念。而不遑恤其民。民以死生為憂。而不遑恤其鄰里親戚。於是攤派賠償之法。取盈一時。而牽引于一邑。是舉宜之人皆受之也。嗚呼。一荒田耳。民不保其生。吏不保其位。舉宜之人。不保其鄰里親戚。禍莫烈于此矣。可不思救之哉。顧欲詳救害之法。當先明致害之由。荒田之害。始于宜之亂民。而成于宜之姦民。宜邑西有山有湖。南有山。東有湖。盜賊潛伏。至易也。　國家初受命時。竊發之姦。在在皆有。而宜尤甚。故濱湖帶山之地。居民失業。而竄于城市。田之荒者以數萬計。而田一荒于兵。順治七八年間。一歲旱而兩歲潦。又有疾疫流行。其中人民死徙。不暇守田園。而田再荒于歲。明季兼并之勢極矣。貧民不得有寸土。縉紳之家。連田以數萬計。及　國家受天命。豪強皆失勢。而鄉曲姦詐之民。起而乘之。禁其鄉之愚民。不得耕搢紳之田。以窘辱其子孫。而田三荒于人。夫荒于兵荒于歲者。天為之也。無如之何也。荒于人者。人為之也。可以力制之也。可以力制之而卒莫之制者。類皆有摧抑豪強之念。存于中而不察。斯事之不可一概論也。故二十年間豪強之力盡。而長吏亦身受其害而莫能辭。是亦無可如何者也。然則如之何而後可。曰。上寬之以蠲。下勉之以墾而已矣。

蠲之道如何。縣請于府。府請于藩臬。藩臬請于督撫。而以聞于朝。如是而已矣。雖然。如是而已乎。縣請于府。府不之信也。府請于藩臬。藩臬不之信也。藩臬請于督撫。督撫不之信也。督撫以聞于朝。朝廷不之信也。府信矣。藩臬信矣。督撫信矣。朝廷信矣。而按數以考其地。勘地以責其費。吏任之乎。民任之乎。民任之。而業荒之民。其鄰于死亡也近矣。吏任之。而任事之吏。其戒于苛派也嚴矣。民其如吏何哉。吏其如民何哉。吏與民皆有無可如何之勢。以阻其欲為而不得為之機。故有百倍之利。明明在目前。而不敢一出其身以嘗試焉者。為此也。不特此也。今使朝廷下之督撫。督撫下之藩臬。藩臬下之郡縣。以稽其荒而蠲之。而民亦必不應。何則。今之所為荒者未必荒。而其荒者又不能以荒告也。宜之荒田。半為姦民攘利之窟。其寔業荒田者。皆逃亡遷徙。不能自直于長吏之前。今而曰清荒。是破姦民之利也。姦民既懼其敗利。又畏其發姦。每創為利害不根之說。以震恐業荒之民。使之不敢自言其荒。而姦民因得匿于混淆莫辨之中。故夫業荒之民。無力之民也。冒荒之民。有力之民也。一二有力之民。可以愚千百無力之民。而千百無力之民。勢必轉而為有力之民之所用。以愚夫不知其弊之縣官。嗚呼。欲官不受其愚也。不亦難乎。愚以為姦民之所恃在縣官不能履畝而稽耳。破姦民之所恃。然後可以釋愚民之所疑。破姦民之所恃。在于窮極其情而使之無遁形。則數十年之積弊。可以一日除之而無難。故夫蠲荒之道。莫先於核寔。莫急于不憚煩。上官當寬時日之限。以緩責其成功。下吏當竭心計之精。以盡除其夙弊。首報荒。無荒而報者罪之。有荒而不報者亦罪之。次辨荒。荒之偽者宥之。荒之真者免之。次審荒。荒之有業者歸之。荒之無業者誌之。荒之有業而窮困者。亦赦之。次用荒。荒之比于山者。責薪蒸。荒之比于水者。責萑葦。取其供賦而已。不毛之土。不在是焉。既辨其荒。又審其業。又資其用。荒可知矣。知之而以聞于朝。其數少而易從。蠲之易也。知之而以核于野。其民無所容姦。而業荒者無不平之心。蠲之當也。

難之者曰。縣官司一邑事。理簿書。奉期會。晨起視事。夕猶不得安寢。奚暇勘荒。荒田連百十頃。其多者以里數計。移此飾彼。舍近趨遠。至易也。一人之心力有限。群姦之欺蔽無窮。盡抉其弊。以別真偽。勢必有所不能。愚謂宜邑之大患在荒田。荒田不清。吏雖勤于他事。無益也。省獄訟。緩征輸。并力而謀之。不過數月。而真偽之形判若黑白矣。難之者曰。等荒耳。則均應蠲。奚必辦其有業與無業。奚必辨其孰麗于山而孰濱于水。愚謂今之亟于議荒者。為稅糧計耳。業主之力足以辦稅糧。墾之不難也。麗于山濱于水。可以供稅糧。蠲之太過也。是烏得無辨。難之者曰。請于朝而朝不從。則奈何。愚謂宜之荒田。不能及十萬。辨其偽者。而已及半矣。辨其業主之能勝者。而又去十之二矣。辨其土之足用者。而又去十之一矣。十萬之荒可以二萬計也。二萬之荒。其為稅糧也不過二千。朝廷之于二千毫末耳。奚為而不蠲。即不蠲。而一歲之中。縣官之于二千。其亦易為力矣。

或曰。朝廷蠲荒稅。可不議墾矣。愚謂惟蠲而後墾可議也。　國家則壤成賦。以佐國用。至不得已而議蠲。為有司者。不以時勸耕桑。復舊額。非忠臣也。愚故曰。惟蠲而後可以議墾。雖然。使聽民自墾。則墾必無效。何則。彼業荒而遁者。非一日矣。此等客處已久。忘其田園之樂。且有所業。以謀食于異鄉。甚有父死子存。兄終弟在者。其心已不知為宜人。而況其先之荒田。復何足戀。而返而求其世業也哉。愚謂墾荒之事。必責之業荒之人。人不復聚。田必不墾。宜邑逃亡之餘。民無生氣。為長吏者。當先有以鼓舞之。示之以墾荒之利。而不責其目前之收入。而又動之以親戚之情。聯之以宗族之誼。使以漸而歸其故里。如是而猶有甘為流民就食異地。與夫力不任墾之人。則當按其數而收之于官。官以次理之。或募民墾。或募兵墾。或罰有罪者墾。或汰不急之胥役墾。墾田之人多。石荒之地少。不過數年。宜無荒田矣。未墾之前有二難。已墾之後有二患。逃亡不歸。一難也。弱民力不任耕種。二難也。已墾之田。即聞于朝。民必畏而復遁。不聞于朝。而姦人起而訐之。一患也。墾荒之人無長久計。展轉趨利以求其便。則墾者可復荒。而瘠者不復墾。二患也。彼二難者。既籌之于未墾之前矣。則夫已墾之患。可不慮其未然乎。愚謂墾田之始當立報墾之限。限以三年。限以五年。自其初墾之日。而已著其輸稅之期于官。姦人何所訐。墾荒之人。授之以田。而著其籍。墾于東者不得移于西。墾于北者不得遷于南。一如世業之有戶口。而特寬其糧役。以息其力。遲之數年之後。所寬之期滿。則使為里甲。以供公上之役。彼即欲不為久遠計。其可得乎。

　　饑民墾荒議　

儲方慶

宜邑荒田。幾十萬畝。吏緣是受譴者。踵相接也。嘉會熊公署宜事。民有以荒田之困告公者。公憫然曰。若是則宜之民終無生理。宜之吏亦無以功名終者矣。何前此守茲土者不思所變計也。乃令于民曰。田雖荒而近熟鄉者。農弗勤也。不可以言荒。田雖荒而業主之力任包賠者。無損于稅糧也。不可以言荒。田雖荒而麗于山澤。可以收地利也。不可以言荒。三者之外。乃可以言荒矣。爰核寔而計之。得板荒田三萬有奇。將以請于督撫而以聞于朝。其事未竟也。會淮揚兩郡告飢。民之死徙者。纍纍不絕于路。　　天子惻然念之。命大臣以時賑濟。于是江淮布政使鶴鳴慕公。議徙江北之飢民。墾江南之荒田。即以賑給之資。令市牛種。余惟舉大事。動大眾。利害不可不審也。竊以為斯事之大利有三。大害有四。何則。淮揚之民。流徙失業。積荒所困。不能自振。而　朝廷遣使議賑。其能長久不乏乎。徙之江南。俾墾荒土。使得自謀衣食。至便也。且兩淮風俗剽悍。平居尚有跋扈飛揚之態。今聚數百萬人而驅之以飢寒。其勢不為盜賊不止。因江南各縣之田。散處之以分其勢。則不至聚而為姦。而耕墾事殷。得以各守其職業。而生其係累。此一利也。江南水旱之餘。田土汙萊。在在皆有。即以宜論。已三萬有奇。小民業荒者。逋賦無償。斃于敲扑者。不可勝計。重以逃亡之攤補。里甲之賠累。展轉相加。至力不勝。而虧賦之愆。卒中于守令。當此之時。議蠲免不可望也。議流抵不可久也。議散派不可行也。惟有驅飢民墾之。不過一年。而無主之田。變為有主。欠糧之產。易以完糧。使民不困而吏不憂。此二利也。　朝廷蠲數十萬金錢。特遣重臣按行賑救。不過一朝一夕之溫飽。飢民常苦于不繼。而在國家已費不貲矣。若今以發賑之銀。盡易牛種。本計既得。則生息無窮。數年之後。漸成富庶。此三利也。飢民千里奔走。旅食異鄉。非有鄰里親戚之誼。可假丐以生。官給牛種。所得有限。田家耕作。以糞多力勤者為上農。而責報常在半年之後。當春夏空乏之時。何以為生。宜邑荒田。多在山澤間。易于藏姦。淮北淮南之人。率多不逞。置之深山大澤中。必有意外之患。而又無衣食以慰之。是江北無盜賊。而江南多盜賊也。此一害也。人性與土風相合。則安其居。不相合則僨其俗。飢民墾荒。必與宜民錯壤而處。宜民挾有餘之勢。以示飢民。飢民懷攘利之心。以伺宜民。其弱者必折而入于宜民之家。其強者必起而與宜民為難。飢民不安。則宜民亦不安。此二害也。江北耕種之法。與江南殊。江北土疏而易治。江南土潤而難耕。故江北一夫之田。可以當江南之三。而江南一畝之入。亦可以當江北之二。其間耕耨之異宜。燥溼之殊性。水旱之異備。非老于農者不知。飢民挾官令而來。置之于荒蕪之土。不諳地宜。不習農事。計其初稅之入。必減于江南之人。當事既以荒田委之。豈可復責業主輸納。江南賦重役煩。非北人所習見。彼見所入之少。而所責之多。則轉徒流亡。亦必不免。縱有一二僅存之人。而一年牛種。虧折無償。次歲耕田。莫能自必。此三害也。今天下一家。東西南北。皆王臣也。非若鄰敵之境。可以傾此盈彼者。況淮揚之與四府。同在一省之內。今淮揚縱有逃亡之人。亦未至盡越其境。一遇豐年。復謀保聚。養之數載。可反舊觀。今若移之江南。授之荒田。使為世業。彼見江南風俗靡麗。可以偷生。故鄉之思。十不懷一。淮揚兩郡。必為邱墟。雖有豐登之時。竊恐舊業難復。此在江南。或墾散處之荒。在江北。竟成久遠不可復問之荒矣。竊意分藩之後。淮揚亦隸江南。墾江南之荒。復荒江南之地。等荒耳。轉移在彼此間。無大益也。此四害也。夫君子舉事。慮其萬全。利害之來。權其輕重。斟酌于彼此之宜。以求為國為民之寔效。職在是矣。愚復何策哉。

　　墾荒興屯疏順治九年　

給事中劉餘謨

竊查錢糧每歲入數一千四百八十五萬九千餘兩。出數一千五百七十三萬四千餘兩。現在不敷銀八十七萬五千餘兩。其中各省兵餉一年該銀一千三百餘萬。各項經費不過二百餘萬。是　國家財賦。大半盡于用兵。即使天時無警。正供不虧。而軍食已急。民力已竭。況今年直隸山東河南江南湖廣。水旱異常。各請蠲賑。大兵南取滇黔。遠則萬里。動必經年。雖可旦晚削平。亦須留兵鎮守。未有轉餉于數千里外。而能接濟不匱者。兵有枵腹之憂。民有輓運之苦。臣蒿目憂心。晝夜籌畫。以為舍屯田而外。別無奇策也。夫屯田之法。與滿洲圈地無異。但圈有主之熟地。則為民害。而屯無主之荒田。則于民不擾。而于國甚益。如腹裏久定地方。不便軍屯。宜聽督撫按有司招徠開墾。業經會議。毋容瀆陳。若湖南四川兩廣新定地方。彌望千里。絕無人煙。據撫按疏稱湖南衡水等處衛所。數年並未開墾。成都重慶敘州馬湖各屬。人民僅存十百　。粵東拋荒已甚。粵西人少賦輕。章奏具在。歷歷可考。是幅員雖廣。空地甚多。且　國家費數年兵力。數百萬金錢。若不及時耕種。亦安用竭萬姓之脂膏。收空虛之城郭乎。伏乞　　敕諭統兵諸將。及督撫按等官。凡大兵所過。降寇流民。務在寔心安插。擇其強壯者。收歸營伍。其餘老弱。悉令屯田。必明開籍貫。編立保甲。計口授畝。使之屯牧有地。耕種有資。其湖南四川兩廣駐防經制官兵。亦宜擇其膂力強壯。弓馬嫻熟者。操練講武。其老弱餘丁。擇拋荒空閑地方。照陜西鳳翔隴西徽州之例。耕牧屯田。為久駐計。但不得于圈地之外。溷佔民間有主熟田。寓彌盜之法于屯田之中。而即寓裁餉之意于練兵之內。進可以戰。退可以守。計無踰于此者。至于川廣部選各官。向來或因地方未定。或地方初定。而無人民衙舍者。皆暫住他郡。既無益于殘疆。又虛費　朝廷之廩祿。臣前伏讀　　明旨。蜀省凋殘。成都等府州縣。僅存百十人民。似難以照例設官。誠明見萬里。臣請　　敕部酌議裁併。俟地熟人稠之後。再復舊制。庶凋敝餘生。不病于官多民少。兼可裁其俸祿工食等項。以為牛力種子諸費。即有不足。再于他省協濟。民知息肩有日。亦當勉力輸將。三年以後。必有成效。則軍馬飽騰。而荒殘可望富庶。舍此不為。束手無策。是坐視民窮財盡。永無休息之期矣。

　　請輕科勸墾疏雍正十二年　

廣東巡撫楊永斌

竊照粵東生齒日繁。工賈漁鹽樵採之民。多於力田之民。所以地有荒蕪。民有艱食。荷蒙　　聖恩廣大　。疊頒　　諭旨。令臣等勸民開墾。務使野無曠土。家給人足。仰見我　　皇上睿慮周詳。誠富民阜物之　　聖謨也。臣今查得原報可墾六千八百五十頃外。各屬尚有荒地。但或係山深箐密。或係夾砂帶鹵。開闢寔屬艱難。體察民情。固畏倍費工本。更恐磽地薄收。倘遇旱澇。糧賦無出。是以未肯盡力。臣竊思瘠田雖產穀稀少。若多墾數十萬畝。年豐可得數十萬石米穀。即年歉亦必稍有收穫。養活多人。不致乏食為匪。於民生寔有裨益。誠不可不為多方勸導。以盡地利。臣查新甯縣徵糧額內。有斥鹵輕則。每畝徵銀四釐六毫四絲。米四合二勺六秒。此通省田賦則例之至輕者。若令各州縣除原報可墾地畝外。凡有磽瘠難墾之地。俱准照斥鹵輕則起科。則民心鼓舞。地利可以廣收。惟是各州縣原編則例。無此斥鹵輕則者居多。臣故不敢冒昧具題。如蒙　　俞允。臣即欽遵行出示曉諭。宣布　　皇恩。令各州縣不論有無斥鹵輕則。但各境內有夾砂帶鹵。山深箐密。難墾曠土。凡有民人承墾。准以斥鹵輕則輸糧。即給執照為業。照例十年起科。如其地本係沃土。該地方官不行勘明。混准民間冒以輕則起科者。即照官吏踏勘田糧。不行親詣田所。及不從實檢踏。止憑里甲朦朧供報律參處。其混冒承墾之民。照挪移起科等則律。按畝數多寡。分別治罪。如此則肥沃之壤。不致冒承輕則。而磽瘠之地。民知田糧易輸。廣開阡陌。家室盈甯。邊地蒼生。含哺鼓腹。共樂昇平　盛世矣。

　　請墾馬廠地畝疏雍正二年　

雲貴總督高其倬

竊查雲南一省。山多田少。生齒日繁。所產之米。有收之年。止敷食用。是以滇省米價。較鄰省倍貴。而省城米價。又較外府獨昂。省城之人。較他處度日為難。而省城之兵。承平日久。人口日增。且無生理。較商民口食又窘。臣到滇以來。時時留心。思為設法調劑。近經詳細訪查。有臣衙門及後營馬廠一處。坐落陸涼州地方。原甚寬大。因其地草毒。馬食之者多死。故三十餘年。馬匹不往牧放。附近居民。將地可種者。俱漸報糧開墾。惟剩中間積水成湖之地一片。又水傍窪下難種之地。共計有三千餘畝。臣隨捐銀五百兩。委員雇人築圍。護住水邊之地。開得田三千三百餘畝。可以種麥種稻。即招本地民人願種者。薄取田租。令其承種。但今年已過種麥之期。止有稻田可種。計秋收之時。可得米一千石。至來年即稻麥俱收。該地百姓。見田租甚輕。紛紛來說。此地中心積水之處。因大河泛濫。年年灌注。所以耕種不得。若于上流立閘。兩旁築堤二道。旱時放閘灌田。澇時閉閘。令水順堤而下。則水不灌入。田皆涸出。起初一二年種麥。以後漸可擇種稻田。其閘工官建。堤工則百姓願自出力。但涸出之後。乞將此田。分給築堤百姓。承種納租。民得田種。兵得租食。寔屬兩便。如此料理。雖中心深潭。一時難乾。而四旁涸出者。定可得田一萬餘畝。臣又委員踏看。與所說相符。隨支鹽規銀一千五百兩。分發該知州吏目等。令其修築閘座。百姓亦共築堤工。八月內即可全完。此時地已有涸出者。其勢可以成功。若再得此田成就。則一年可約得麥米一萬數千石。倘二年有收。則可有二三萬石之租。設有歉歲。省城八營之兵。可不動公儲。即可接濟。若更年久。并可貯作義倉。接濟百姓。再此田若成。恐易有欺隱侵漁之弊。容臣再具疏題明造冊送部查考。庶可永遠有裨。又臣思他處恐尚有似此者。若查出開墾。或益賦稅。或濟兵民。均為有益。再行料理。一面奏　　聞。

　　安流民以弭盜疏康熙七年　

監察御史徐旭齡

臣查各省饑荒。而陝西尤甚。西北地廣人稀。耕種最難。自故明廢開中而邊無商。困軍餘而邊無屯。抑召糴而邊無賈。至于末年。求食饑民。流為寇盜。此前事之大失也。我　　皇上仁恩特沛。蠲賑兼行。窮民感泣。固有雖死而不忍為盜者。然府庫之金錢有限。地方之饑饉無常。若非從長經理。則今日得賑而生。明日失賑而死。轉徙流亡。終填溝壑。第今鹽勘軍屯商糴三法。勢難驟復。惟有集流民而耕屯地。為第一大計。查陝西屯田。尚餘七萬四千六百四十八頃。此皆膏腴田畝。若將河西流移。分立民屯。則待賑待蠲之民。皆可為耕田納稅之民。請　　敕部查照洪武永樂招徠流亡事例。蠲免包賠。聯絡里甲。復其版籍。不必急責差徭。貸以牛種。不必急催辦納。若慮財乏。難以集事。則可倣古人屯學田功之法。激勸有力人戶。招集耕種。而屯田易舉。昔人謂流民安則轉盜為民。流民散則轉民為盜。況陝西連川控豫。山谷綿亙。易為逋藪。若今日惜興屯之費。恐後日增辦盜之餉。何如收流亡而舉仁政。不必徙民而塞下自實。不勞轉粟而邊食自充。此安民息盜之長策也。

　　開墾荒地疏雍正十年　

廣東總督鄂彌達

粵東地方。山海交錯。民俗刁悍。貧苦者多。所以小民惟利是圖。每於封禁之礦山。潛往偷挖。甚至販私盜竊。毫無顧忌。雖因習尚澆漓。輕蹈法網。亦由無田可耕。無業可守。遂致漸流為匪也。臣自抵粵以來。將奉到歷次　　諭旨刊刻遍示。曉諭勸導。並嚴飭該地方文武官弁。時加巡邏。勿任礦徙聚夥偷挖。臣隨行查各屬曠土　。及實在無業窮民。已據各屬報到二千餘戶。正在商酌安插。荷蒙　　聖主垂念。　　欽差禮科給事中徐杞。偕臣等悉心辦理。親歷山。遍行查勘各處礦硐。皆屬封固。硐口蔓草叢生。無偷挖之事。惟是無業窮民。若不悉心調劑。使其衣食有賴。難保後來不蹈故轍。查肇慶府大官田地方。新設鶴山一縣。及附近恩平開平等縣。現有荒地數萬畝。以之開墾耕種。安插貧民。最為相宜。臣上年曾委糧驛道陶正中料理新縣城工。兼令查勘荒地。現據丈出荒地三萬三千餘畝。查業戶每耕地百畝。須佃五人。此可安集佃民一千六百餘戶。恩平開平荒地甚多。不止一二萬畝。現今丈出五千餘畝。尚未及四分之一。因該處地廣人稀。雖有藩庫墾荒銀兩。莫肯赴領承墾。臣等諭令有力商民。招集惠潮等處貧民。給以廬舍口糧工本。每安插五家。編甲入籍。即給地百畝。復念各佃遠來托居。雖有可耕之業。仍恐日後予奪。憑由業戶。不能相安。應為從長計議。凡業戶領田百畝外。並令各佃俱帶領地五畝。一例納糧。永為該佃世業。田主不得過問。庶佃戶稍有餘資。無偏枯之嘆。亦可無逋租之虞。今惠潮二府貧民。就居鶴山耕種入籍者。已有三百餘戶。現在陸續依棲。日益增聚。兼聞先到之人。安頓得所。無不踴躍趨赴。其各屬未報貧民。亦必陸續報出。其高雷廉等各府州縣可墾荒地。容俟一并丈出。設法安插。使窮民皆有恒產。足以資生。不數年間。野無曠土。地無遺利。全粵深山窮谷。無復有失業遊手之民。風俗美。夜戶不閉。地方官民。均感　　浩蕩洪恩於無既矣。

　　粵東開墾事宜疏雍正五年　

　兩廣總督阿克敦

伏念　盛世戶口滋蕃。惟墾荒可以足食。欽奉　　上諭令督撫悉心勸導。寔力遵行。但粵東勸墾之條屢頒。報墾之數無幾。民多觀望不前者。其故有四。一由豪強之占奪。一由胥吏之需索。一由資本之不敷。一由土瘠而畏日後之陞科。以上四條。百姓之觀望不前者在此。而所以勸導之方亦即在此。勸導之方有五。一定疆界以絕爭端。一禁需索以寬民力。一借籽種以助農工。一輕陞科以示優恤。一廣招徠以盡地利。如此則民無觀望不前之心。而報墾者自必接踵而至。更有請者。勸懲之法不可不講也。其要有二。一荒田既墾。其利在民。陞科之後。倘遇歉收。或避稅他往。其責成則又在官。故官之勸墾不力者。職由此耳。今宜明示勸懲。如州縣官能勸墾十頃以上者。紀錄一次。多者計筭加級。現任官能捐籽種牛具。墾荒至三頃以上者。紀錄一次。多者計算加級。倘勸墾不力。廢厥職守。即據寔參處。則官知勸懲矣。一凡富厚有力之家。率先遵奉。以開墾之多寡。分別獎勵。如墾至一頃以上。該地方官給賞花紅。二頃以上。給賞匾額。五頃以上。照終身力田老農例。　題請給與八九品頂帶榮身。則民知自奮矣。臣查粵省。在在俱有可耕之土。而惟惠高雷廉四府。荒地更多。復面令各知府詳議。隨據議覆前來。與臣所見無異。臣與署撫臣常賚面商。亦謂於地方有益。謹繕摺具奏。伏乞　　敕下議覆施行。

　　條陳廣西墾荒事宜疏　

廣西巡撫李紱

題為　國家生齒日繁。邊方既庶宜富。敬陳墾荒事宜。以盡地利。以遂民生事。臣伏見　本朝深仁厚澤。浹於四海。　　　聖祖皇帝。愛育黎元。太和保合。至六十餘年。天下民人。較之康熙初年不啻加倍。我　　皇上視民如傷。務農重穀。期與天下共登富庶之休。　　御極以來。親耕藉田。舉行曠典。　　恩諭每州縣歲舉老農一人。給與八品頂戴。又　　命督撫以下。倡率守令勸農。以視虞書六府。周官八政。巍巍乎二帝三王之盛治矣。臣奉　　命鎮撫廣西。蒞任以來。仰體　　聖心。日以民事為念。竊思民為邦本。而食為民天。民食苟不敷。民生何以遂。廣西古之荒服。土曠人稀。近來生齒漸繁。土宜加闢。而荒蕪尚多。雖勸墾之令日下。陞科之文日上。而民鮮藏。地有餘利者。則墾荒之道有未盡也。臣細思地不加闢其故有六。山谿險峻。猺僮雜處。防範不嚴。則成熟之後。多遭盜割。種植徒勞。一也。民性樸愚。止知濱江有水之地。易於稼穡。不知興陂池水利。遂使高原可耕之土。棄於草萊。二也。止知水田種稻。不識旱地可種雜糧。三也。水耕火耨。燒荒薙草。古有糞田疇美土疆之法。而粵民不知。每耕薄地二三年後而去之。又歷數年。地力既復。然後再種。致多荒土。四也。出產惟穀。納賦需銀。差徭隨田而起。恐貽後日之累。五也。良懦墾熟。而豪強認占。勢既不敵。官莫為理。勤而無所。恒有悔心。六也。此墾荒者。所以裹足而莫前也。臣請於屬員中遴選能員。專司其事。相度宜墾之地。移營撥汛。俾有恃無恐。則盜割之患絕矣。或引泉於山。或堰水於河。使旱地皆存灌溉之利。則高下皆可耕矣。多覓農師。分別水旱所宜種者。兼植北方高梁粟米諸種。則高下之土無不宜矣。教以燒荒薙草之法。則瘠土皆沃土矣。親奉　　恩旨。水田六年陞科。旱地十年陞科。廣宣　朝廷浩蕩之恩。寬其弓丈。薄其科則。則差徭可無累矣。可墾之荒。立標招認。定限兩月後開墾。即有豪強。不得再行爭認。則墾者不憂占奪矣。然六者之中。興除利弊。法制猶易。而經費為難。購宜植之種有費。僱教耕之人有費。為茅廬以居民有費。興陂塘以蓄水有費。貸牛種有費。給食用農器有費。所墾愈多。所費亦愈多。務使經費有出。然後開墾可行。臣又思之。有可以助開墾之費。而又有益於倉庫之儲者。敬為　　皇上陳之。臣自到任後。即將通省銀米穀石。細數稽查。覺廣西積穀過多。共捐穀一百一十七萬餘石。又積於四方。深為未便。據冊載九府常平倉穀四十五萬六千石有零。又加桂柳梧南四府。捐穀一百一十七萬八千石有零。又積年本色兵米支放贏餘米十餘萬石。作穀二十餘萬。是共存穀一百八十餘萬石矣。查直省州縣積貯。大縣不過二萬。小縣止貯五千。以中縣計之。每縣存穀萬石。已足備荒。廣西除各土司外。僅六十州縣。存穀六十萬可矣。今數溢百餘萬。又當煙瘴之鄉。每歲出陳易新。則廣西係產米之地。官穀陳蛀。買者恒稀。若永久存貯。則三年而霉。五年而爛。十年而化為灰塵矣。莫若因開墾之便。將捐穀量借貧民為牛種飯食。置農器茅廬之資。分作二年補還。出借之穀。先陳後新。借穀之民。五家為甲。互相保結。則穀石不憂朽蠹。不虞虧折。而開墾之事。得以舉行。官民兩便。莫踰於此。其陂塘水利。費用浩繁。非小民借領穀石可辦。當查勘最急者先行修築。即以臣衙門稅羨規禮倡捐。庶費有所出。而事可成矣。伏乞　　敕部議覆施行。

　　請停察荒疏順治十六年　

左都御史魏裔介

竊惟藏富於民者。甯邦之要道。搜利無遺者。聚歛之小術。昔漢文帝捐除田稅。化行天下。唐用宇文融之言。檢括天下戶口田賦。百姓苦之。明定鼎之初。天下土田八百五十萬頃。至萬歷之初。已及二百餘年。弊偽百出。閣臣張居正。始建清丈之議。不減額亦不溢賦。期于利民。然不過責成各撫按督率道府州縣設法丈量。彼時天下田畝有熟無荒。猶且數歲而後畢。非一歲可竟之事也。今天下初定。民之瘡痍未平。呻吟未息。譬猶初飛之鳥。不可拔其羽。初植之木。不可搖其根也。況東省之民。困於修河。困於拉船。困於驛站。困於防海。魚網之利。亦無所獲。目今大兵征滇黔者。自南而北。勦海寇者。自北而南。其間供應夫役。轉輸糧草。徵發日需數千。收穫未免失時。官吏奔走。胥蠹侵剋。民之困苦已極。尚堪復擾之耶。然使前次未經開報。則專官往丈。或可增益田賦。乃原任巡撫耿焞開報已盡。言者猶以為中多虛數。百姓莫之控告也。東省之田。即再加句考搜括。亦無幾矣。今專官往察。雖有賢者。亦不能無擾民之事。何者調官吏。集耆老。督里保。較尺丈。道里遼闊。差役紛紜。飲食供應。風雨迍邅。果能倕般之巧。而鬼神之運乎。不能也。國賦未增。而民力已困矣。上無益于國。下無利于民。皇皇者華。遵周道而馳驅。豈所謂詢民疾苦之意耶。臣愚以為察荒御史宜停止不必復差。仍責成山東撫按官督率道府州縣設法丈量報繳為便。但能憮恤多方。成聚日繁。荒何患不墾。賦何患不足哉。臣因國用殷繁。前此猶冀多增賦額。而濟仰屋。故未及言。今既知其增賦無幾。徒多紛擾。而且見目下山東之民困苦至極也。竊以為多事不如省事。愛國必先愛民。用敢仰體　　皇上嘉惠元元之意。敷陳區區之愚。伏冀　　睿鑒施行。

　　勘報開墾虛實疏乾隆五年　

河南巡撫雅爾圖

伏查豫省民生疲困。上　　宸衷。臣抵豫以來。仰體　　皇上子惠元元之盛心。凡一切累民之事。前已具摺奏明。次第釐剔。然前摺所指。尚係累在一時之事。其有貽累於永遠者。莫如前督臣王士俊捏報勸墾一事。以田文鏡之刻薄搜求。設果有如許可墾之地。可陞之糧。豈有尚留餘地。以待王士俊之報出。況上蔡縣勒報墾荒。致成大獄。題案可稽。更屬明証。幸蒙　　皇上特頒　　諭旨。以王士俊擾亂紛更。借墾地之虛名。成累民之實害。另簡撫臣。徹底查核。并令宣示豫民。咸使聞知。臣聞彼時豫民。跪聽　　恩綸之下。歡聲動地。即今村夫野老。言之猶有感極涕零者。乃接任撫臣富德。未能上體　　天心。地方有司。又復回護前非。僅將毫無影響者。略為刪除。以致豫省開墾之案。先後經廷臣史貽直趙殿最論奏從前開墾之地。內有屆乾隆五年應行陞科徵糧者。臣適當其時。不敢不慎終圖始。因細閱舊案。遍察輿情。始知從前諸臣所題奏之處。皆未得寔在情形。分晰指明。以致議論紛紜。徒乖政體。無裨民生。今既屆陞科之期。有不得不備陳於　　皇上之前者。查王士俊所報開墾之地。共有四項。一曰河灘地畝。此項原議灘漲靡定。且酌分籽粒充公。免其陞科。應毋庸置議外。其一曰鹽磏荒地。此項王士俊亦明知其難以墾治。所以原疏內聲明必俟四五年後。勘明地氣果否盡轉。另議陞科。乃富德不加詳察。反稱內有可以經久裕賦者。竟請按年陞科。然此項共僅存地六百頃九畝。為數甚少。應請俟屆當陞科之年。勘明果否地氣盡轉。另行定議。其一曰夾荒地。查原疏內稱係零星墾闢。荒熟相雜者。夫小民既知此地可耕。豈有墾治一段。拋荒一段。錯綜間雜之理。蓋緣豫省地土。有一種沃野之地。年年可耕。即禹貢所謂厥土惟壤也。又有一種磽瘠之地。樹藝一兩年。則其土無力。不能生發。必另耕一處。將此處培壅一兩年。然後復種。如此更番迭換。始得收穫。即禹貢所謂下土墳壚也。前人立法。不分高下等則。一體納糧。止於弓丈之間。准其獨大。以恤民力。賦役全書。開載弓數。班班可考。俗所謂大弓地是也。乃王士俊即指此項為夾荒地。勒令普例耕治。捏指為新墾。是以此項地畝多至七千餘頃。已經陞科納糧在案。臣查此項。若果大為民累。欣逢　　堯舜在上。臣亦何敢因循不請減豁。然此地究屬弓丈獨大。小民原有地畝可耕。即每畝報陞分數。亦不失任土作貢之意。況豫民感戴　　皇上天恩。踴躍輸將。已經數年。不為苦累。亦無庸再議更張。徒滋勘丈之擾。其一曰老荒地。此項地畝。即有現屆陞科者在內。夫當時既謂之老荒。則係自古不毛可知。臣思王士俊之才智。非真遠勝于前人。如果自古拋荒之地。王士俊能使之墾治至數千頃之多。則豫民日見其殷富。乃今反見貧疲。此其欺罔已彰明較著。今臣細加查察。多係村頭溝尾。道左墳旁。沙岡水濱。廟墓屋角。或砂礫之區。或确●之處。皆非人力所能施者。開墾本屬虛名。荒蕪不知凡幾。臣若因循玩視。現在尚未徵糧。猶屬紙上空談。將來一成額賦。便屬閭閻永累矣。是王士俊矯誣于前。而臣遂分過于後。雖通計不過一千五百頃。尚非至多。然豫民當此重困之後。力為培養。猶恐不能復其元氣。何堪再加剝削。臣之愚悃。萬不能安。用敢分晰陳明。容臣將此項老荒地畝。設法清釐。一面令民自首。一面委員抽查。不使有絲毫滋擾。其寔在墾熟者。即按年報陞。果係虛捏。則請　　旨豁免。嗣後永定章程。不必再言陞科。亦不得復言減豁。庶民心安而元氣復。叨沐　　皇上浩蕩之恩。寔非淺鮮矣。

　　推廣闢荒疏乾隆十年　

御史胡蛟齡

奏為請推廣成效。以闢荒土。以裕邊儲事。竊查陜省之榆林延安二府各屬近邊無業貧民。均賴出口種地。以資生計。而苦于牛具籽糧。無力措辦。不得不向富民借貸。富民放債起利。貪得無厭。窮民被其盤剝。終年力作。所獲無幾。乾隆四年。經前任督臣奏明。每年酌動官銀。借給窮民。令于秋收照時價還糧。乾隆八九年。又經前任撫臣先後奏請動項分發借領。照例于秋成還糧交官。共發銀六萬餘兩。共收糧約十餘萬石。造報戶部在案。此陝省借糧收糧已試之成效也。臣愚以為此法不獨陝省可行。凡西北近邊之地。似皆可倣而行之。如直隸之永平宣化等府。晉省之大同朔平甯武等府。甘省之甯夏西甯等府。俱皆鄰接邊疆。隙地曠土。所在多有。而盛京之奉天錦州二府。各屬壤地沃衍。水泉豐溢。一經開墾即為膏腴。若令概照陝省之法領銀交糧。春借秋還。邊民之力能耕種者必無不願。惟是領銀交糧之時。無使勒掯需索。無令守候稽延。而所交之糧。照時價又必須准其略為加增。以勸興之。民情踴躍。而來歲之領銀者。自必雲集矣。夫小民不願與官從事者。懼官府之朘削甚于富民耳。若果體恤民艱。諸弊杜絕。而所交之糧比時價又微有增益。窮民于交官之外。尚有盈餘。以資口食。彼何苦避官府而甘受富民之盤剝乎。至于能自備工本。不願領銀者。則聽其報墾。限年陞科。或官為開墾。而招民承種。照安西哈密佃種官田。官四民六分收之例。變通酌籌。亦似可行。竊謂宜令實心任事之州縣。先試之一鄉一隅。果有明效。再行推廣。其于積粟寔邊之計。或不為無補也。

　　請廣開墾疏乾隆三十一年　

大學士雲貴總督楊應琚

奏為密奏請廣為開墾。以裕生米之源事。切照滇省山多田少。產米有限。且在在皆山。不通舟楫。並無外來之糧。可以接濟。遇有缺乏。即致周章。惟有開未盡之地利。庶可補民之不敷。查滇省水田旱田。大率開墾無餘。而山麓河濱。曠土尚有。第勸墾雖有成規。邊民獨多畏阻。查滇省前于乾隆七年內經題准兵部議覆。凡地角山頭。坡側旱壩。可以墾種在三畝以上者。照旱田十年起科之例。以下則陞科。若係砂石磽确。不成片段。更易無定。或雖成片段。不能引水灌溉者。永免陞科。至水濱河尾。人力可以挑培。或田稍成片段。在二畝以上者。照水田六年起科之例。以下則陞科。如不成片段。零星地土。不能定其有收者。亦准其永免陞科等因。在當年定議原屬從寬。惟是山頭地角。坡側旱壩。究非平原沃壤可比。水濱河尾。挑挖成田。亦必多費工本。其中之成片段不成片段。應陞科與不應陞科。雖有一定章程。仍須在人區別。此等零星地畝。遇報墾時。地方官因有分別陞免之例。必須嚴查。或吏胥從中需索。不免滋累。且有司之能勤民事者。親行踏勘。細為分別。則陞科與不應陞科。尚得公平。倘寄耳目于鄉保。或即親勘。剖斷未能允當。則民夷報墾報陞。既多周折。迨墾後恐難保有收。倘無收又恐難以告免。農民未受墾荒之益。先貽賠賦之虞。此所以畏縮不前。報墾者寥寥無幾。臣伏思　　皇上念切民依。凡有惠濟蒼生之事。雖費百萬帑金。尚所不惜。今萬里邊氓。時在　　聖心軫念之中。此些微山麓水涯地土。科糧納賦。本屬無幾。可否仰邀　　聖恩特降諭旨。將滇省水田旱田。仍照舊例陞科外。其山頭地角。坡側旱壩。水濱河尾。零星地土。聽民開墾。不必從中區別。免陞科。伊等無所畏難。自必踴躍趨事。竭力開墾矣。再查乾隆二年。奉　　上諭。雲南跬步皆山。不通舟楫。田號雷鳴。民無積蓄。一遇荒歉。米價騰貴。凡係水利有關民食者。皆當及時興修。不時疏濬。總期有備無患。須要因地制宜。事可謀成。斷不應惜費。欽此。現今凡舊有水利處所。地方官非不按時興修。其餘有可以開築渠壩。引灌田畝之處。農民每因無力開修。因循未辦。如欲請項辦理。必須專摺奏請。地方官未免慎重遲回。是以興修水利之處甚少。應請嗣後凡有可以開築河渠閘壩。灌溉農田者。如民力不繼。聽其具呈地方官。親勘明確。詳請借項興修。統于年底造冊彙題。定限三年還項。至農民內有閒曠之田。苦于無力開墾者。并造冊彙題。俟開墾成田之後。亦分作三年還項。如此則民有鼓舞之心。野無閒曠之土。且水利日興。後可化瘠為腴。生者既眾。而民食可足矣。

　　請開墾沿海沙坦疏乾隆五十年　

廣東巡撫孫士毅

竊惟粵東地方。每歲所產米穀。不敷民食。全賴粵西穀船為接濟。其故緣粵東山多田少。地接海洋。其為山占者十之三。其為水占者又不啻十之四。可耕之土。本屬無幾。而民居繁庶。商賈充盈。就廣州一府而論。需米之多。又數倍于他郡。偶遇粵西穀船稀到。糧價即不免驟昂。臣到任年餘。情形略悉。向來濱海居民。見有漲出沙地。名曰沙坦。開墾成田。栽種禾稻。寔為天地自然之美利。海民藉以資生者甚眾。乾隆元年及乾隆七年。前督臣先後條議。請給農民開墾陞科。均荷允准。民情稱便。至乾隆三十七年。尚書裘曰修。收直隸永定河工程。聲明近水居民。與水爭地之弊。欽奉　　諭旨。通飭各省督撫。凡有瀕水地面。除已墾者免禁外。嗣後毋許復行佔耕。維時經前督臣李侍堯撫臣德保奏覆。遂將瀕海坦畝禁墾。不准報承。此粵東沙坦前後開禁之原委也。查自禁墾以後。民間視為官荒。轉生覬覦。其間良懦者畏事退縮。豪強者任意兼并。始則偷種。繼則搶割。逞兇滋事。皆由此起。徒有當官禁墾之名。寔起百姓爭攘之路。並有商民串通瀕海丁。巧借開築鹽漏為名。呈官給照。居然栽種禾稻。並未熬鹽。及被告發。又變為養名色。飾詞搪抵。農民見其有禁有不禁。因此搶案愈多。糾纏不斷。甚至明禁暗墾。民不納賦。而吏則取租。情偽譸張。皆事所有。臣于上年春間。奉　　命調任粵東。清查積案。體訪輿情。知沙坦原屬無礙水道。查從前李侍堯等禁民墾築原奏。係專指內河出水要區。恐高築隄有遏水勢者而言。並非為大海之濱漲生沙坦有礙水道也。惟未曾分晰周詳。地方官一時誤會。隨將沿海沙坦。一概禁止。幾同因噎廢食。且粵東傍海沙坦。與他省濱水地面。迥不相同。河湖水勢。利其疏暢順流。若任民佔耕。則地勢日狹。自與水道有礙。若大海之濱。洋面寬廣。一望無涯。并不以坦之有無。形其地之寬窄。正望沙洋多漲一分。即民居多增一分衛護。非但無與水爭地之患而已。伏查粵東沿海州縣。皆有沙坦。其近省之南海番禺東莞順德香山新會六縣為最多。利之所在。爭趨若騖。與其禁之而陽奉陰違。徒滋訟累。似不如開之而給求養欲。俯順民情。　國家休養生息百數十年。嶺表生齒日繁。省會五方雜處。食指尤眾。我　　皇上念切民依。凡山頭地角。苟利耕耘。無不准令樹藝。惠此群黎。乃粵東以千百頃無礙水道之沙坦。一旦置為廢壤。寔為可惜。又復毫無限制。似禁非禁。不官不私。以致窮民不甘。紛紛結訟。殊非覈寔辦公之道也。臣愚以為。若將此種沿海無礙沙坦。照舊給民承墾。陞科即以千頃為計。每歲約可添穀十萬餘石。即毋庸全仗粵西穀船之接濟。裨益民食正復不少。再濱海荒地。若嚴禁開墾。則生計寥落。盜匪易于出沒。沙坦一開。悉成沃壤膏腴之地。無業窮民。俱得搭蓋寮舍。盡力南畝。既可潛消其為匪之心。地方亦可甯謐矣。

　　請核實開墾地畝疏　

曹一士

伏查開墾者所以慎重曠土勸相農夫。本非為　國家益賦起見也。我　　朝承平日久。生齒浩繁。苟屬可耕之土。必無不毛之鄉。惟是河壖山麓。間存廢壤。乃係水淹沙壅石多土薄之區。雖用人工。難興地利。故往往棄而不問也。今臣訪聞各省開墾地方甚多。其中不無裨益。然奉行未善。流弊有二。一曰以熟作荒。州縣承望上司意旨。並未踏勘實在荒地若干。即預報畝數。以邀急公之名。逮明知荒地不足。即責之現在熟田。以符所報之額。小民畏官之令。俛首而從之。咸曰。此即新墾之荒而已。夫使其地少有贏餘。亦當不盡利以遺民。若別無贏餘。豈可履畝而益之賦也。一曰以荒作熟。歷年荒地。在河壖者坍漲不常。且地勢低窪。河水偶溢。即成沮洳。在山麓者。外鋪平土。有似可耕。其下三四寸。多石皮石子。堅不能掘。所生之草。亦皆纖細無力。豈能發生禾稻。又有高阜鱗次。而溪遠水淺。難資灌溉。以致荒廢者。此種地畝。州縣不復踏勘。悉入報墾之數。赤貧乏食之民。止貪目下官給牛種。官與草舍。以餬旦夕之口。而不顧其地之不可得而墾也。臣恐十年之後。民不得不報熟。官不得不陞科。幸而薄收。則完官不足。稍遇歲歉。即卒歲無資。而逃亡失業之患。從此起矣。然且賦額一定。州縣不敢懸欠。督撫不敢開除。於是飛灑均攤諸弊。又將以熟田當之。是名為開墾。其實有墾之名。無熟之寔也。茲二弊者。緣有司但求地利。罔惜貽害。大吏惟知慮始。不暇圖終。是以仁民之政。反啟累民之階。其有關於國計民生非細故也。我　　皇上政之始。首念民依。殷殷以天下之安為己安。則必以百姓之足為君足。臣請　敕下直省督撫。凡經報過開墾地畝。無論已未陞科。俱令州縣官按冊踏勘。內有向係還糧熟田。混報開墾者。即行舉首除額。免其處分。如寔係新墾之田。取具州縣官印結存案。少有造。一經發覺。從重治罪。則以熟作荒之弊可免矣。至新墾田應行陞科之日。督撫再遴委賢員往勘。果係田禾成熟。可以持久者。始與陞科。如其磽确瘠薄。難望有秋。即與開除免賦。倘因報墾在先。必於起賦。以貽民累。察出後。正其欺罔之罪。則以荒作熟之弊亦免矣。如此。開墾之虛寔既辨。田畝之荒熟難欺。新壤先疇。均沐　　皇仁於奕世。安民足民之善政。莫先於此也。

　　請開廣信封禁山並玉山鉛礦疏乾隆九年　

江西巡撫陳宏謀

竊惟盛世滋生戶口日繁。小民衣食之源。所宜急講。我　　皇上宵旰勤求。孜孜罔懈。　　特頒諭旨。廣山澤之利。飭令因地制宜。及時經理。無非為民籌日用飲食之事。臣仰體　　德音。凡有地利可以養民者。悉心體訪。設法興舉。不敢畏難苟安。坐失地利。江西一省。惟廣信一府。閒曠之山地最多。而窮民無業者亦多。所有地利可開二事。敬為我　　皇上陳之。一廣信府有銅塘山。坐落上饒廣豐二縣。週遭數百里。自明正統間。有姦匪盤踞。賊平之後。遂將此山盡行封禁。因名曰封禁山。自此耕鑿芻牧之地。盡為鼯鼪麋鹿之場矣。臣到江西採訪輿論。咸以此山。尤宜開禁。以惠窮民。上年三月。臣檄行廣南饒九道帶同廣信府知府知縣等。入山細加親勘。知封禁之內。莫木蒙密。路徑崎嶇。山深廣闊。澗水縈紆。內中有田地邱段尚存者。儘可為田。其餘亦可種靛栽麻。並植蔬果。雖無杉楠佳木。而雜樹竹木。極其繁茂。山水溝順流而出。皆可運至大河。今久經封閉。民生有用之物。置之無用。已覺可惜。且查從前封禁之地。原屬廣闊。我　朝承平日久。附近居民。漸於四圍墾植。以資生計。今樹藝已蕃。漸成村落。現在所立界牌封禁者。較諸從前已窄。非復舊時廣闊。夫四圍既可開闢。中間亦可墾治。若得弛其封禁。聽民認界開採。始則採伐竹木。竹木既盡。其地即可種植。有水可以成田。無水可以成地。十年之後。漸成沃壤。然後升科。此外藝麻種靛栽植蔬果之類。均可獲利資生。目下招墾。須擇本地良民。取具甘結。其外來姦匪。不許混入。且江西民風勤儉。人多地窄。得業最難。山谿嶺側。尺寸必爭。今將數百里之地。聽民為業。人孰不踴躍爭奪。養活窮民。不知凡幾。至其如何約束。使人不敢爭佔。何如稽查。使姦匪無由託足。皆可熟籌經理。現在各隘口。原有官兵汛防。將來事有成效。人漸廣。然後相其形勢。移官添汛。以資彈壓。庶幾事不繁而民不擾。亦無藏匿姦匪之患。且蒙茸盤踞之氣。俾之開通得耀於光明。亦昇平之盛事也。臣查從前奏請開禁者。率以開墾穵銅。採木充公為言。及查無銅礦可開。無杉楠大木可取。又以此山界在浙閩二省。可藏姦匪。故其議皆格而不行耳。臣愚以為此山若為開礦取木充公。則滋擾無益。可以不開。若聽民為業資生。則開之實為有益也。至於此山離浙尚遠。只有南界接連閩省。均係懸崖壁立。攀藤附葛。亦不能入。必取道江西。並無浙閩通路之處。如無本省藏匿姦匪。此等深山大壑。各省皆有。際此昌期。邊遠苗疆。在在開闢。此一隅腹內之地。永遠封禁。棄為廢壤。未免因噎而廢食矣。凡此皆從前封禁之由。臣已一一籌及者也。

一廣信府玉山縣之廣平山。產有鉛礦。居民屢請開採。臣行飭廣信知府帶同玉山知縣前住查勘。廣平山離城一百四十里。與上饒德興二縣交界。相離二縣。均在一百數十里之外。山之前後左右。凡二三十里。並無村莊墳墓。亦無妨礙之處。督令工匠。先後開穵五硐。俱有礦砂。面加煎試。銀鉛夾雜。實有成效。若準其開採。所得礦砂。無論銀鉛。照二八抽課。餘者聽民自相運售。慎選本地殷實良民為峒頭。招募本地民夫開採。以本地之民開本地之廠。不慮其來歷不明。江西本產米之鄉。今以本地之人食本地之米。可無米貴之患。又不動支工本。聽民出資開採。有利而來。無利而去。亦無易聚難散之患。雲貴各省礦廠甚多。歷無廠徒生事之處。近者廣東亦復開廠。而各省礦廠。大半皆江西之人。今本省開廠。更無滋事之慮也。以天地自然之利。為民生衣食之資。所養窮民不少矣。

　　請仍封禁銅塘山疏廣豐縣志　

胡寶瑔

臣竊查勘廣信封禁山。由廣郡之上饒。至廣豐縣入山。復轉至上饒縣所轄境內。將山勢隘口。土色樹木。及舊設汛地。細加看詳審度。查此山原名銅塘山。周圍約三百里。與閩浙連界。而入山之徑。俱在江右地方。上饒縣設三汛。曰源口曰高洲曰船坑。廣豐縣設三汛。曰橫山殿曰下霧嶺曰小峰。由各汛而入。行二三四十餘里不等。抵極峻之隘口。為原立各禁碑地方。約計禁內不過百里。由禁界入山。皆係重巒疊嶂。絕壁懸岩。其適中之處。名日銅塘。即山所由得名。間有零星平地。俱屬無多。其樹木並無良材。臃腫糾蟠。蔚翳於峻嶺幽壑之間。而山趾錯接。多隔溪。水漲則瀰漫無路。山徑壁陡。攀藤援木。方可登陟。而一懸通。數武曲折。彼此即不相睹。且地皆砂石。非裹糧無以為生。惟禁絕其入山之路。始可清肅。粵稽前代。無不封禁。以防奸宄。間有建言開禁者。勘明即寢其事。　國初仍舊封禁。嗣經原任侍郎臣趙殿最。前撫臣陳宏謀。兩次請開。經三省勘明。應仍舊制。而近年復有議開者。亦以自然之利。可資耕種。可採木植。可煎礦砂。皆未嘗身親目1。遂疑環山之內。當有沃壤平原。殊不知既無可墾之地。亦無可用之材。挖土試驗。又無礦苗。惟崎嶇險峻。藏集奸徒。則難裹氈搜剔。招集夫眾。亦恐聚蟻紛囂。官辦則糜費無益。民辦則貲本難酬。且其勢必添駐文武員弁。而建署無地。貿易不通。斷難孤處巖壑。總之禁則並無棄利。開則必有遺害。嗣後永宜封禁。更無可疑。稽察之法。必加嚴密。始無偷入竊墾。以致日久復成匿匪之所。臣飭府縣另立高厚界碑。鐫刻大字。于隘口當中設立。其入山之徑。皆令各就地勢。畫界看守。並將各隘口。指定六汛分管。以專責成。其駐劄該處之巡檢把總。不時周流巡視。每年令道府分季稽查。縣營分月察看。務期遵照舊例。不許陽奉陰違。至向因山徑未塞。附近居民棚戶。或竊入樵採。嗣後概行嚴禁。以杜其漸。而佃種人戶。間有倚傍官山坡崖。搭棚居住者。多係閩人。奸良莫辨。最易滋事。應令搬移禁界之外。倘有假稱山主。招集容者。即行嚴究。如此則仍舊封禁。益見界劃分明。而防查嚴密矣。

　　論南田山開墾狀　

朱桂

接奉憲札以浙江甯波台州兩府。聯界地方。有南田一處。向係禁山。訪聞該處。現有男婦老幼四五千人。草一千五百餘間。已墾山田平地。約共三萬餘畝。若必執封禁成案。盡數驅逐。此等皆無業窮民。一朝失所。生計全無。恐致流為匪類。兼慮散而復聚。不能偏歷各處港。時時防守。必須熟籌日久堵截之法。并為該民人等妥議安頓。方免將來滋生事端。奏派本司俟漁汛一畢。即選帶明幹員弁。親赴該處周歷查勘。籌議詳覆。以憑核辦等因。旋奉　　硃批。此係必應辦理之事。查覆後。悉心妥議。務期經久無弊。方為至善。欽此。本司遵於七月十二日。帶印起程。於二十三日抵石浦。。進山一里。方µ帶同委員人等。於次日一早渡港。十里抵長山嘴。為入南田初境。山勢綿見草。零星散處。隨即按里挨查。其所種多係蕃茹。亦間有平田。由此而進。路徑崎嶇。地名大小百丈。草房較多。其旁為黃金壇。均有開墾之處。又進為樊之中。係入大南田總路。地勢平曠。其旁為石門嶺腳。開田頗多。草亦漸稠密。再進為大南田。乃此山膏腴之區。窮民來此開田之山。最為繁夥。間有築塘者。其毗連島嶼。曰螺絲。曰馬童。俱係沃壤。開墾亦多。又有名小南田。山勢逼仄。開墾無多。又進為金漆門。山勢陡峻。蒼峭壁。其下直接外洋。旁有海塗。開墾山糧平田。是為南田山極處。又轉至林門。係大南田之西。沿港一路甚長。謂之林門掘港。山土尚厚。地多開墾。其下海塗亦寬。計查南田山內十一。共墾戶一千五百七十四家。男女共四千零九十八口。山地平田共一萬三千三百十六畝零。自長山嘴以南。至金漆門。約斜長五十餘里。廣約三十餘里不等。皆連山共土。并不隔港。總名南田山。自八月初一日渡港。查附近南田之山。共七。曰大小烏巖。即珠門山。與大小蛤蜊山勢相連。去林門港僅二三里。地勢甚狹。搭住者零星數戶。每戶所開自數畝至十數畝而止。曰箬魚山。與打鼓寺合電門各為一山。舊繪為一。殊謬。其山甚小。曰花。即大佛頭。山雖雄秀。地頗瘠薄。并無平疇。山前後亦有搭開墾者。曰礁頭。長有十四五里。山下有海塗平地。窮民開墾漸多。日鵓鴣頭。山內有大塘小塘坦塘白箬塘。地頗平坦肥饒。開墾亦多。山雖祇有十六七里。而人煙稠密。衡宇相望。曰花嶼灣。居人稀少。惟山之半坡。亦間有開墾者。以上七。共墾戶八百三十八家。男女二千三百八十九口。山地平田。共三千三百八十六畝七分。係在南田山以外。向亦封禁。其長約五六十里。島小地窄。不能多聚人丁。亦不能多種田畝。本司查看之時。并細為詢問。皆係無業貧民。臨海黃岩縣人居其大半。溫州平陽居十之二三。象山雖附近。轉不過百餘人。有祖孫父子數世在山開墾者。有三四十年二三十年不等者。皆攜有家室。間有不帶眷屬者。皆依棲南田山內耕種。所以近年來開田漸廣。外來游棍。每於秋收後聚集匪徒。肆行強割。窮民甚以為苦。因在封禁山內私墾。有干例禁。不敢控官究治。本司親歷各島。察看情形。開田已有一萬六千七百餘畝。人眾已有六千四百餘丁。由來已久。若不因地因時。籌度久遠之策。轉慮貽患將來。惟地處海疆。久經封禁。必須統觀形勢。扼其要隘。庶防守嚴密。而後安頓窮民。始非苟且姑息之謀。本司查南田山南面之金漆門。為春冬漁汛漁船畢集之所。直達閩廣外洋。其地最為險要。又長山嘴為入南田北面門戶。斜對下灣門外洋海口。亦屬險要。大南田地勢廣闊。隨處可以開田。係屬居中扼要。東面大小百丈之間。黎頭山為南田左臂。西面林門。逼近林門港。為南田右臂。其附近林門港之礁頭鵓鴣頭花等六。皆以林門為控制。附近長山嘴之花嶼灣。以長山嘴為控制。此南田之大局形勢也。

應請於金漆門移駐都司一員。水師兵一百名。長山嘴移駐千總一員。水師兵六十名。大南田移駐把總一員。陸路兵五十名。黎山頭移駐千總一員。陸路兵五十名。林門移駐把總一員。陸路兵五十名。林門高磡陸路兵三十名。林門大灣陸路兵二十名。礁頭鵓鴣頭每處設水師汛兵各二十名。如此內外防維。處處聲勢聯絡。布置已屬周匝無遺。惟設兵所以衛民。既已安頓窮民。生聚教訓。聽斷詞訟。丈量陞科。尤須文員相機經理。應請移駐同知一員。作為南田海疆直隸同知。管理地方。定為海疆要缺。經理三年。著有成效。請加陞銜。再任三年。始終奮勉。請歸即陞班陞用。似此辦理。庶可立經久之規模。不徒襲封禁之故事。於海疆實有裨益。其餘就地方情形。量為區畫。謹將見聞思慮所及。撮擬數條。以備採擇焉。

一石浦應歸南田管理也。石浦去南田山十里。為入南田陸路之門戶。向設巡檢稽查進港船隻。去象山縣九十餘里。稽查難周。且老東門一帶。向有匪人。應歸南田同知。一并就近管理。庶可以防偷渡而嚴出入。

一應嚴拏游棍以安窮民也。窮民違禁開墾。游棍即因而挾制。強索租錢。或於秋收後肆行搶割。本司細加訪查。其最兇橫之金某等。大南田一帶窮民。受其淩虐。今當安頓之初。尤宜嚴行查拏。以息爭端。應令南田同知心懲辦。俾地方永遠甯貼。

一南田地畝。應行丈量報部陞科也。本司前於深山僻壤。無處不到。其住址戶口。及形勢險夷。實已真知灼見。惟地畝因青禾在地。不能丈量。僅據山民開報登載。恐尚有不實不盡。應令南田同知。於水涸草枯之候。逐一丈量。分別上下則。詳請陞科。以昭核實。

一私煎應酌擬官收也。海濱之地。煮水為鹽。所在多有。本司所查處所。除零星小戶。并無爐灶外。惟金漆門林門掘港礁頭鵓鴣頭等處。皆有私煎形跡。其海塗皆易積滷成鹽。似宜官為收買。以免日久滋事。本司於途次接台州鹽商張履豐具稟。以台州運鹽太遠。腳價太重。擬於南田收買配運等語。查江浙向有化私為官之案。惟本司衙門向無辦過例案。應如何辦理之處。應飭交運司妥議經久之法。

皇朝經世文編卷三十五

　戶政十八旗生計　

善化賀長齡耦庚輯

　　根本四計疏乾隆十年　

御史和其衷

臣自奉　　命稽察　盛京事務以來。已歷二年。凡地方之情形。旗民之生計。一有見聞。必廣諮博訪。悉心體察。冀效一得之愚。以仰副　　聖主擇及芻蕘之至意。

一重邊疆以資防範也。伏查山海關外迤北迤東一帶。共設七邊。邊門之外。則係各蒙古部落。由七邊之東而南。直接鳳凰城。則為六邊。乃奉天甯古塔之方界。此　盛京東北二面之屏藩也。向來各邊。俱編木為柵。以限內外。柵外浚濠。以禁越度。該管各員。勤于巡防。隨時修浚。邊防寔稱嚴密。乃聞近年以來。總理大臣。漫無稽查。該管各員。遂因之怠玩。附近邊門數里。尚有濠柵。離邊門稍遠者。多成坦途。不惟大夥私參。易于透漏。亦恐違禁貨物。任意出邊。雖近經將軍加意辦理。較前已覺改觀。但積玩之後。非大為整飭。嚴立章程。誠恐將來日久。視為具文。仍復廢弛。請　　交將軍達爾當阿于本年巡邊之時。親身周歷。詳為相度。木柵務令堅密。土濠務令深通。以復舊制。并將嗣後總理大臣。應作何輪流查閱。該管官員。應如何更番巡視。以及土濠木柵。應如何隨時修浚之處。詳悉定議。奏請施行。再查熊岳所屬旅順海口。設有水司營官兵。以為巡防之用。與天津水師營。聲勢遙相呼應。為奉天南面之保障。關係綦重。乃聞相沿日久。亦皆廢弛。該管各員。既不勤加操練。兵丁巡哨。不過掩飾虛文。即軍裝械。半皆朽壞。似此怠玩成風。何以固疆圉而資彈壓。亦請　　交將軍達爾當阿將自今作何整理。嗣後如何稽察之處。一并詳悉籌議。奏請施行。庶邊海要區。防範既嚴。於彌盜稽匪之道。不無裨益。

一廣積貯以裕民食也。奉天土厚泉甘。深宜稼穡。收穫之多。既倍於他省。糧價之賤。亦半于內地。故每遇豐收之年。轉有熟荒之慮。且小民止顧目下。鮮知蓋藏。偶遇偏災。即束手無策。此皆當預為籌畫也。伏查乾隆八九兩年。仰賴　　聖主洪庥。連獲豐收。今春雨雪調勻。民間俱已及時播種。將來接連得雨。大有可登。請　　交奉天將軍府尹。將旗民各倉。現在寔存糧石。是否足用。應否買貯之處。詳審收成分數。定議具奏。若須添補。則動支備用銀兩。揀派廉幹之員。分頭買貯。以裕倉儲。仍照常平之例。每年于青黃不接之時。或借或糶。以濟民食。若倉糧足備各項之用。無須添補。則請將海口之禁。量為寬展。使內地商賈。源源流通。以免傷農之患。如此通融辦理。于內外民食均有裨益。

一興紡織以濟民用也。伏思小民生計。衣食為先。務本要圖。耕織並重。獨是奉天各處地多宜棉。而布帛之價反倍于內地。推原其故。大抵旗民種棉者雖多。而不知紡織之利。率皆售于商賈。轉販他省。既不獲種棉之用。而又歲有買布之費。此亦當亟為經理者也。臣愚見似不必繩以官法。迫以禁令。惟　　交奉天將軍府尹。加意講求。寔心勸諭。多製紡織之具。頒發各屬。令有司依式成造。量給旗民之種棉者。仍雇覓善織之工數人。令其因時隨地。多方教導。即以民間紡織之多寡。為該管有司之功過。如此行之。數年之後。人獲其利。必競相趨。展轉效仿。將不煩程督而各勤其事。出產漸盛。布價自平。于旗民生計。不無裨益。

一廣開採以利民用也。奉天各屬。山多樹廣。材木柴薪。用之不窮。近年以來。生齒日煩。取者益眾。附近山。木植漸少。而市價因之愈昂。民間日用。頗覺艱難。查錦州以西。甯遠一帶。山多產煤。現經封禁。向來地方官員自顧考成。唯恐生事。雖屢經有人奏請開採。而終阻抑未行。伏思奉天東南之北西湖一帶。逼近　盛京。因地多產煤。現已開採有年。附近旗民。寔屬利賴。亦并未聞有聚匪生事之端。今甯遠之煤。事同一體。且離奉天甚遠。較之北西湖更為不同。而乃將此天地自然之利。為因噎廢食之計。置之不問。則深為可惜。伏祈　　皇上交奉天將軍府尹。確實查明。如何招商開採。作何設法稽查之處。查照北西湖之例。斟酌定議。奏明辦理。於旗民生計。亦有裨益。

　　全地利重根本疏順治十四年　

吏科給事中王益朋

臣惟時詘舉贏。難與慮始。然事關重大。貴在開先。始之規模不立。則無以垂奕世而示來茲。臣有一得之愚。可以厚功臣收地利。明官守宣教化。重根本備海防者。敢不為　　皇上陳之。臣稽載籍。歷代建都不一。明洪武都金陵。永樂遷北平。以金陵為南京。雖各功臣隨還于燕。而所賜田產。皆委家人莊頭在彼耕種。收穫租糧。供送本主。原非罄國而遷。置舊都于偏廢也。我　朝定鼎燕京。則遼陽發祥之地。寔猶昔之南京也。自墨勒根王苟且補苴。而陪京規制。闕焉未舉。幸　　皇上親政。加意根本。懸爵招民。權宜鼓舞。究竟所招不多。生聚無幾。開墾未廣。名器徒輕。頃見遼陽知府張尚賢招徠不繼一疏。有云。去歲自春徂秋。招頭絕跡。請　　部設法招徠。或此法難行。更有彼法可通等語。而部覆以為招民之例。原經會議題定。[已](己)屬破格鼓舞。無庸再議。臣愚以為與其懸爵招民。應之者少‧不如倣明初之制。將遼陽等處田地。酌量分給功臣之家。令其委託家人莊頭耕種收穫。供送本主。彼之地利既熟。而辦種必饒。又無煩司農之籌畫者。況八旗兵丁。加以連年水患。戶部議給澇糧。公私兩受虧耗。孰得孰失。明白易見。至於近畿之地。圈給八旗。　朝廷雖有撥償。恐難盡如原數。以臣愚計。莫如即將遼陽所屬餘地。查數撥補。有力之家。不妨多給。在畿民無失業之虞。不獨無地而有地。在　朝廷鮮拋荒之患。亦可因地而得民。較之近日懸爵招徠。其間容易繁難。相去逕庭矣。且旗下舊人。常言關東土地肥饒。可惜拋荒。無人耕種。由此觀之。諒亦臣民之所樂行者。此所謂厚功臣收地利之一也。其陪京舊制。在明朝南京。設有文武諸司。而科道糾參之責。部司榷關之差。咸得與焉。查洪熙宣德在儲位時。亦曾南京監國。不止勳臣留守。今遼既稱　盛京。則應察照會典。量設部院科道。滿漢官員。按時修舉諸大典禮。至于舊時衙宇。似未盡壞。加修葺。所費不多。所關寔大。又知府張尚賢全遼文運已開一疏。內云。遼陽士子。遵　　旨出關。妻挈子。千里播遷。情尤可憫。較之寄籍在遼之永平生員。視　　嚴綸為故紙。畏出關如虎穴。不啻雲泥等語。臣愚以為士為四民之首。自當遵　　旨奉法。爭先恐後。以風小民。何得藐視法紀。如府臣所云者。伏請　　皇上嚴盡令出關。各還故土。勤學力農。一勞永逸。則其親友相依。帶人口。正自不少。如有直省俊秀人等。願赴遼試者。許其全家移住。即與田產。入籍應試。每五名一為互結。立法之初。暫寬冒籍之禁。大抵不在本地開科。則人情不肯爭相趨赴。于作養士子之中。寓招徠人民之計。此所謂明官守宣教化之一也。至於遼陽等處。歷代以來。皆為郡縣。明初盡改置%。止于遼陽開元設安樂自在二州。我　朝初設一府兩縣。其餘各城。俱未建置。見今海賊未殲。風候莫測。有備無患。機要宜詳。臣思　　祖宗陵寢所在。王氣攸鍾。寔為重地。若不預為防維。則濱海地方。一旦賊飄忽而至。其何以應之。臣愚以為自山海以東。凡大小%所城池。俱當建置郡縣。設立防守。拱護聯屬。生聚教養。在此一舉。此謂重根本備海防之一也。抑臣更有請者。前代大小臣工。怙過不悛。或調南京。使之砥礪修省。果能悔過。仍復調回。今以衙罪犯。徙發遼陽。雖亦填寔　畿輔之一端。然而非法之善也。夫甯古塔尚陽堡。尚可比之前代邊遠之處。而遼陽左右。既屬　盛京。當如明之應天等處。商賈輻輳。士民樂居。佳麗富饒。斯稱天府。豈可使罪人雜處其間哉。且此輩舞文狡猾。其心必異。子孫習染。種類不端。敗壞風俗。尤其小者。釀亂思逞。勢所必然。更不可不早為區別也。

　　滿洲兵民生計疏順治十二年　

戶部尚書陳之遴

竊惟滿洲兵民。實為　國家根本。年來窮苦日甚。關係非小。但富強霸術。利害相參。賑濟　　恩施。久遠難恃。臣謹以大道永計。為　　皇上陳之。

一曰修舉農功。昔周代良法。寓兵於農。　本朝計丁受田。兵馬械。皆從此出。其制實與周合。乃連年飢饉。野荒蕪。雖屬天災流行。亦由人功怠惰。應請　　皇上急擇每旗才幹大臣一員。并諳練農事通曉水利官二三員。將本旗地土。逐處躬親巡閱。招集土民。講求潰川何處當修。積水何法放出。中間地防口。一一審詳。預備淫霖。兼防亢旱。算工估費。　　敕下所司。速措錢糧。佃戶量助人力。及時修築。限日告成。雖所費必多。實係一勞永逸。豐年必然厚獲。凶歲亦不大荒。此乃務本之大道也。

一曰寬恤兵力。天下經制。漢兵歲費錢糧。不勞滿旅。遠涉或數千里。長征一二年。O下一千餘萬。乃守多不固。戰多不克。一有警急。出兵之時。買馬置。措費甚難。凱還之日。馬倒壞。又須買補。滿兵月糧幾何。堪此重費。應請　　皇上嚴飭各督撫提鎮。將所統轄將士。悉照滿洲兵法。訓練精強。如有棄城逃陣。亦照滿例行法。若失事重大。文武大吏。俱依律治罪。如此。則人知警畏。自然力戰固守。滿兵可以養威省力。力省則財足。財足則兵精。果有強寇大敵。一出立可掃除。不至久征多費矣。

一曰節省財用。大凡多費則貧。少費則富。治國治家。總是一理。滿洲兵民。素稱樸實。非有驕奢。但吉凶諸事。或循例相沿。或用情過厚。不無多費致窘。請　　皇上稽古酌今。裁情就禮。將滿洲兵民諸事。制為典例。務從儉約。如吉慶宴會。幣物毋過豐華。敬禮神祇。祭享毋傾家業。送終致孝。珍貴毋多焚化。其餘可以類推。仍須深加曉諭。除其習見。月有所節。歲有所省。目前可免窘迫。積久自能豐饒。非惟足兵實理。兼亦治世遠猷也。

　　八旗開墾邊地疏乾隆二年　

御史舒赫德

臣聞治天下之道。在乎由親以及疏。由近以及遠。果能使根本綿固。則枝葉自茂。臣愚以為八旗者　國家之根本也。我　　皇上深見乎此。體　　列祖愛養旗人之聖心。有可利濟之處。莫不畢舉。兩年於茲。裨益多矣。然以久遠計之。猶未見其可以無慮也。蓋養人之道。在乎因天地自然之利而利之。必使人自為養。斯可以無不養。如若按人按戶。給衣給食。雖一州一縣。尚不能。況八旗之眾乎。我　朝定鼎之初。八旗生計。頗稱豐厚者。人口無多。房地充足之故也。今百年以來。甚覺窮迫者。房地減於從前。人口加有什伯。兼以俗尚奢侈。不崇節儉。所由生計日消。習尚日下。而無所底止也。夫旗人之所賴以為生者。惟有房地。別無他項。若房地不充。雖百計以養之。究不過目前之計。終非久遠之謀。我　　　聖祖仁皇帝愛養旗人。不啻父母之於赤子。休養安全。歷數十載。可謂深矣。可謂厚矣。而近年以來。尚至如此。此豈可不亟為計慮乎。惟是京師房屋。尚可通融。而地畝則昔時所謂近京五百里者。已半屬於民人。前經臣工條奏。動帑收贖。奉　　旨徐徐辦理。尚未舉行。臣愚以為即便舉行。而八旗之人口太多。亦未必盡能有濟。故臣熟思長計。勢不得不變通布置。惟使不聚於一方。庶可並得其利益。苟能收效於日後。何必畏難於目前。伏思　盛京黑龍江甯古塔三處。為我　朝興隆之地。土脈沃美。地氣肥厚。聞其閒曠處甚多。概可開墾。雖八旗滿洲不可散在他方。而於此根本之地。似不妨遷移居住。且八旗之額兵。將及十萬。復有成丁閑散數萬。老者不在內。若令分居三處。不惟京城勁旅。原無單弱之虞。而根本重地。更添強壯之卒。事屬兩便。由是合計京師及三處地畝。均勻攤給。務使家有恆產。人有恒心。然後再教以儉樸。返其初風。則根本綿固久遠可計矣。但安土重遷。乃情理之固然。而就易避難。實事勢之所有。遷之之道。必先料理于數年之前。俟三處一切之規模既定。然後於八旗之願往者。及生計極窮者。一一籌其起身安家等事。明白曉諭。厚加賞賜。俾各欣然就道。不知有遷徙之苦。方可不礙於事理。若料理稍不合宜。致有抑勒。或有遺漏。乃徒生一番擾累。轉傷旗人依戀之心。更復何益之有。是在　　皇上揀派忠厚明幹之大臣。於臨期悉心料理。庶可使之無弊耳。至於預籌之道。請密飭三處將軍等。令其踏勘所屬地方。其為可墾之處。應得若干地畝。可住若干兵丁。作何建造城堡房舍。有無禽魚水泉之利。逐一審度。據實具奏。俟准行之後。廣募民人。擇地開墾。其無力者。官給牛具籽種。而不遽行陞科。俟地既熟。果有收穫。即動帑建造城堡。以居民人商賈。該將軍量度情勢。如為其人可以遷往之時。即奏聞動帑。酌定移住人數。一面改造房屋。分定區宇。然後自京派往。俟到彼時。即將所墾之地。按戶攤給。或即仍令民人耕種。交租給兵。則旗人不過有一往之勞。而較之在京。已得世世之恒產矣。更祈　　皇上仍照舊例。開設公庫。將各省稅務。歸併旗員。並將旗地典與民者。收贖給還本人。其現存公中收租。每年散給窮人之地。一併分償無地之家。臣請以十年為期。將前項事件。次第舉行。將見滿洲生計。日增一日。仍復其初。廉恥之風既振。強幹之氣自生。綱紀益張。根本益固。然後更為因時制宜。則久遠之謀。更在於是矣。

　　八旗屯種疏乾隆五年　

御史范咸

竊惟人生所賴以生者衣食。衣食所恃以足者農桑。故曰一夫不耕。天下必有受其飢者。一婦不織。天下必有受其寒者。舍農桑而謀生計。其不可以持久也審矣。我　國家休養生息。於今百年。戶口日繁。生計恒患其絀。而目前所尤宜急籌者。莫若滿洲八旗之恒產。蓋民生有四。各執厥業。士農工商。皆得以自食其力。而旗人所藉以生計者。上則服官。下則披甲。二者皆取給於大官之錢糧。夫　國家之經費有定。戶口之滋息無涯。於此而欲博施濟眾。雖堯舜猶有所不能也。我　　皇上御極以來。仁恩普。欲使天下無一夫不得其所。滿洲八旗生計。久[已](己)上廑　　宸衷。而恒產至今未定。蓋以內地已乏閒田。而滿漢總歸一視。其間經畫。固有甚難者。考之前代。遼之上京中京。金之北京。元之上都。並在邊外。其地郡縣甚多。建有城郭宮室。遺跡可考。臣夙夜思維。以今日欲為滿洲八旗立恒產。惟有沿邊屯田一法。昔趙充國屯兵緣邊九郡。後至金城。上屯田奏。謂有十二利。其大要在張掖酒泉等郡邊外。繕亭障。浚溝渠。春時人予田二十畝。至四月草生。令遊兵護田作於以收肥饒之利。資捍衛之功。廣積貯之益。省屯兵之費。其初舉朝皆疑之。後竟獲其效。此往事甚著者。臣竊思近日甘肅等處。開墾已有成效。而安西一鎮。孤懸關外。自鎮以東。應不乏可耕之地。且聞其處。多漢時故城遺址。臣愚昧之見。以為宜特遣能任事不畏難之大臣。往行周視相度。如果有可以經畫墾種之處。似宜移在京無業旗人。往行屯田。官為給道里籽種之費。俾設法開墾。緩其陞科。且令三時務農。一時講武。將來西北軍營。不惟可省轉運。抑寓兵於農。邊防抽調。亦甚便也。如以迤西為遠。則遼東邊外。原我　國家發祥之地。興京一處。似宜建為都會。擇可墾種之地。派旗人前往駐牧。其餘如永吉州甯古黑龍江。幅不下四五千里。其間地畝或僅設為牧廠。或且廢為閒田。亦甚可惜。當此全盛之日。正宜不惜一時之勞。以維億萬年之固。至應如何經畫如何善後之處。統祈　　下該部及八旗都統。詳細妥議具奏。務使旗人之生計有餘。而邊圉之苞桑永固。此誠因天地自然之利。可為萬年不拔之基也。

　　八旗屯種疏乾隆六年　

戶部侍郎梁詩正

竊惟度支經費。莫大於兵餉之供。惠養深仁。當豫為長久之計。臣奉　　恩命簡佐農部。詳查每年經費出入之數。伏見每歲春秋二撥。解部銀兩。多不過七八百萬。少則四五百萬不等。而京中各項支銷。合計一千一二百萬。所入不敷所出。比歲皆然。蓋因八旗兵餉浩繁。故所出者每多。各省綠旗兵餉日增。故所入者漸少。是兵餉一項。居國用十分之六七。此各項尋常支給。僅免不敷。而設有額外費用。即不免左支右詘也。夫經制有常。固無可裁之額。而仰給太#。漸成難繼之形。臣管窺之見。有不可不及時斟酌變通者。為我　　皇上陳之。查八旗人。除各省駐防與近京五百里聽其屯種外。餘并隨旗居住。聚京師。以示居重馭輕之勢。而百年休養。戶口#多。無農工商賈之業可執。類皆仰食於官。我　　皇上至仁如天。慮其資生之不贍。特於正賦俸餉外。添設佐領之額。優給養育之糧。免其借扣之銀。假以生息之利。且為分置公產。聽令認買。撥給地畝。勸諭下屯。凡我為旗人資生計者。無不委曲備至。而旗人之窮乏自若者。不使之自為養。而常欲以官養之。此勢有不能者也。臣比年以來。再四為旗人思久遠之計。竊謂內地已無閒曠之田。而邊塞尚有可耕之土。興盛二京。實為根本之地。王氣所鍾。其附近地方。膏腴未盡開闢。欽惟　　　世宗憲皇帝。運獨見之明。計萬世之利。念旗人生齒日繁。而國帑不足以給也。欲於黑龍江甯古塔等處。分撥旗人居住耕種。俾得自為生養。雍正十二三年間。聞查辦已有定議。未及舉行。我　　皇上御極以來。廷臣亦屢有以此條奏者。惟是人情可與樂成。難與慮始。在旗人生長輦下。一旦遷至邊地。必多以為不便。即中外臣工。見事體重大。亦未敢輕主其說。此所以常扞格而不行也。夫人為一身一家之謀。或祇顧目前。不存遠慮。　　皇上統一宇宙。涵育生。自當全局運量。籌及萬年。豈得為因循姑息之計。且　國家根本之地。既非諸邊塞可與比。而為旗人開樂利之休。亦並未嘗使受謫戍之苦。此猶盤庚之誥。可獨斷於君心。而終以共喻於民心也。若慮事有難行。不及時早為之所。雖現在尚可支給。而數十百年之後。旗戶更十倍於今。以有數之錢糧。贍無窮之生齒。使僅取給於額餉之內。則兵弁之關支。不足供閒散之坐食。旗人生計日蹙。而民賦斷不可加。國用無可減縮。即竭度支之所入。以資養贍。而終苦不敷。不且上下交困乎。且不獨此也。待養者#。固無餘財以給之。分戶者繁。即京師亦無餘地以處之。惟有酌派戶口。散列邊屯。使世享耕牧之利。而以時講武。兼以充實邊防。則蕃衍之餘。盡成精銳。陪京增拱衛之勢。外藩仰震疊之威。旗人既各有生聚之謀。國帑自無匱乏之慮矣。至沿邊地方。何處寬衍肥饒。屯田事宜。作何經理開置。與旗人當作何抽撥安頓之法。臣不能懸空詳度。伏乞　　皇上密查舊檔。熟計情形。斷自宸衷。　　特定議施行。

　　復原產籌新墾疏乾隆十年　

御史赫泰

奏為敬籌復還八旗之原產。試開未墾之閒田。以資兵民萬世無窮之業。仰乞　　睿鑒事。臣竊思我　朝創業東土。統一區夏。以八旗為根本。以四海為室家。四海之#民也。而八旗之#則兵也。民之所以求安。與兵之所以待養。二者常相需。而要之衛民。必先以養兵。　國家定鼎以來。布列八旗。分編參佐領為之管轄。猶天下之省。郡縣為之階。第八旗之設參佐領。亦隱然以一旗為一省。一參領為一府。一佐領為一縣矣。每一佐領下所轄不下數十家。每家約計自數口以至數十口人丁不等。因徒有人丁。而無可耕之土。是以一馬甲。每月給銀三兩。護軍每月給銀四兩。皆每年給米四十八斛。核其數則數口之家可以充足。且於京城內外。按其旗分地方。賞給房屋。又於近京五百里內。撥給地畝。良法美意。何以加茲。但考從前八旗至京之始。以及今日。百有餘年。祖孫相繼。或六七輩。試取各家譜牒徵之。當順治初年到京之一人。此時幾成一族。以彼時所給之房地。養現今之人口。是一分之產。而養數倍之人矣。　　皇上洞悉其故。多方籌畫。添設馬甲護軍領催以及養育兵丁。餉項所須。每年不下數百萬。　國家恩養八旗。至優至渥。而旗人生計。猶未見充足。故前曾　　諭八旗大臣。各抒己見。為之籌度經營。乃八旗大臣。止不過取目前之事。為之請。　　皇上因事關重大。料理誠難。將從容辦理。以期盡善。此誠慎終自始之至意。臣愚嘗謂八旗恒產之立。必　　聖天子在位。盡心盡力。持之二三十年之久。其事之首尾始可收功。方今宇內清平。四海無事。又值我　　皇上仁明天縱。且英年踐祚。際此從容閒暇之時。正可次第舉行此等經年累月之事。不然。日愈久而人愈增。人愈增而事愈難。以數十萬之#。生齒日繁。聚積京師。不農不賈。皆束手待養。豈常策耶。臣再四思維。則清查旗人戶籍為先務矣。旗人散處京城內外。皆有檔案可稽。先宜查出人口數目。實有若干。除現在官員兵丁支領俸項錢糧足資養贍外。其餘不能盡養之人。必須立有恒產。始可以為長計。然恒產之立。莫出房地二者而已。查旗人從前原有老圈地畝。與京城內外所有房屋。以資養贍者。相沿日久。如房屋一項。或本家遇有急需。措費無所。從而售出者有之。或因拖欠錢糧。賠償無力。從而入官者有之。夫彼此交易。其業猶在旗人。一經入官之後。則由內務府取租。入充公用。即間有將住房賣給旗人者。亦殊寥寥。況又有每旗生息十萬帑銀。該管之人。以為借給旗人。恐致拖累。乃多扣分半二分錢。典賣房店。以為子息。故京城內外。可以取租之房屋。現今為官產者甚多。臣請將八旗之官。現在各旗內務府取租之房屋。徹底清查。酌定官價。或扣俸餉。或定限交銀。賣與旗人。則旗房可復原業也。至於在旗地畝。向例不許賣與民間。俱有明禁。因旗人時有急需。稱貸無門。不敢顯然契賣。乃變名曰老典。其實與賣無二。至今而旗地之在民者。十之五六矣。故前蒙　　皇上天恩。交直督清查議贖。去年查明霸州等五十六州縣衛。民典老圈旗地僅九千餘頃。但在各州縣畏事。惟恐贖地一事。紛繁拖累。故奉行不無草率。而民間又未有不欲隱瞞旗地為己恒業者。臣恐八旗老圈地畝。典在民間者。未必止於九千餘頃。何則。近京五百里之內。大概多係旗地。自康熙二三十年間。以至今日。陸續典出者多。贖回者少。數十年來斷不止於此數。此次清查。即係定案。若少有隱匿。則旗人之產。即永為民人之業矣。

臣請特派大臣。將戶部圈佔地畝原冊。及陸續給旗地畝檔案。逐一查出。令各該旗按冊查對。分交各佐領傳喚原業主。詢問此項地畝。曾否典賣。及已經典賣者。在旗在民共若干畝。其在旗者。令原業主輾轉查明。現在何旗何人名下為業。其在民者。從前於何年月日典與何人為業。如或年代久遠。無從查考。及原業主無人。俱照部冊開明咨送。以便查核。除在旗地畝毋庸置議外。其在民者。奏派八旗諳練之參佐領。前往會同各該州縣。將民典旗地。逐案查對。如部冊之內。有坐落該州縣地畝。而該州縣所造查出旗地數目。竟無此項地畝者。即於本州縣地丁紅串內查對。如係　國初以來。即在民人名下交納錢糧者。方係民地。若從前並無紅串。忽於康熙年間。託故起有紅串。而其地畝段。又與部冊彷彿者。即係隱瞞之旗地無疑矣。如此清查之後。再令八旗大臣。會同戶部直隸總督。詳議動項。陸續官贖。而令原業主取贖於官。或按限交銀。或俸餉分扣。如原業主無人。及無項指贖者。即令在旗之人認買。在旗人得地。可以取租。在民間出租。即仍種地。兩無所損。以後將民典旗地之弊。永行嚴禁。則從前旗人原有之房地。盡歸旗人矣。至於八旗生息銀兩。係　　　世宗憲皇帝為賞給兵丁紅白事件之用。故每旗發帑金十萬兩。交該旗王大臣酌量經營。一分起息。並非令典買房地。佔旗人之恒產。為滋生之策也。查康熙年間。宗人府即有生息銀兩一項。數十年來。滋生者多。拖欠者少。而且利息微薄。便於旗人。嗣後各旗料理生息銀兩之法。未有善於此者。臣愚以為今日各旗生息銀兩。俱宜照宗人府之例。亦改為一分起息。借給旗人。所得微息。自足以充賞給之用矣。夫　國家之為八旗計長久者。房地兩項。今既盡數贖還。而又有歷年增添之餉項。所以養贍旗人之策。固已無遺議。然而在京之房與近京之地。不過止有此數。即使人丁滋生倍#。斷不能倍增恒產於前數之外。誠欲為旗人萬年之恒計。則莫如開墾沿邊地方。使民有可耕之田。為八旗無窮之業。一地兩養。尤　國家第一之良法也。臣近接閱邸抄。見大學士伯張廷玉等。議覆御史柴潮生奏請開墾奉天等處屯田一摺。內稱查沿邊一帶。先據調任直督孫嘉淦。奏稱獨石口氣候甚寒。不宜五穀。惟獨石口外紅城子開平城。及張家口外興和城北城子。可耕之田甚多。約計可駐滿兵一萬。經　　特簡王公大臣前往彼處。詳勘妥議具奏。嗣據奏稱口外地方寒冷。霜降且早。所耕大半皆係黍蕎麥。耕種五穀者少。即使盡力耕種。不能保其必穫。且每年所穫。可否足供兵食之處。亦不能預知。其開墾駐兵之處。應請停止在案。臣查從前孫嘉淦所奏。惟獨石口一處。氣候寒冷。不宜五穀。而獨石口外北行三十餘里。即係平原曠野。再五十餘里。為紅城子。墻垣猶在。襟山帶河。平疇沃衍。再百餘里為開平。即元之上都。其間可耕之田。不下數萬頃。再張家口外。西行七十里為興和城。北行百餘里為北城子。川原甚廣。一望無際。土脈之肥。過於開平。其間可耕之田。亦不下數萬頃。又云。或疑口外聚隻多人。恐於蒙古滋擾。諸城左右。皆各旗王公大臣牧馬之廠。今墾為田。恐旗人有所不便。又或疑天寒霜早。恐其難於收穫。山少林木。恐其難於柴薪。凡千餘里。名曰大埧。凡埧內之田。皆已招µ此疑難之處。臣皆遍觀而細訪之。口外之山。綿民墾種。現在征錢糧。此諸城之地。逼近大埧。皆係旗人牧廠。與蒙古無涉。旗廠之外。乃太僕寺遊牧之地。遊牧之外。乃察哈爾居住之處。察哈爾外。乃為內扎薩克地方。彼此隔遠。無由滋擾。八旗牧廠。所佔甚大。多有餘閒。可以併省。

又遊牧之地。方數千里。割其一隅。即可兌給。至柴薪稍遠。未嘗缺乏。且埧內諸山。多有產煤之所。若招民開採。自可足用。臣於三月在獨石口。草芽未青。十四日在紅城子。青草長及一寸。氣候可以春耕。開平城外隴畝猶存。碾碓尚在。若非種植。何以有此。興和氣較暖於開平。其為可以耕種無疑也等語。是孫嘉淦從前所奏。開平興和等處可耕之地。乃伊巡閱邊關親行相度。不但地方之寒暖。降霜之早晚。穀種之相宜。一一籌畫詳盡。而且將日用之水火煤薪。旗民之相安。蒙古旗廠之無擾。以及山場之可牧。平原之可獵。皆無不悉心區別而聲明矣。而原任大學士伯鄂爾泰等。議謂口外地方寒冷。耕種五穀。不能保其必穫。請停止。乃係約慎重之辭。惟恐其見功不易。而耗費殊多。固是利不十不變法之意。然旗人之滋生無窮。　國家之帑金有數。沿邊既有天地自然之利。與其使之就蕪。何若墾之為田。若慮其不能見功。何不聊爾小試。如其無益。則請停止。如其有益。自當另為籌畫。惟孫嘉淦從前所奏。料理區別公田民田之法。有不可行者。其曰興和開平等處地畝。令民人墾種。擇其近城之地。平方寬遠者。畫為公田。其餘皆為民田。每墾民田二頃者。必令墾公田一頃。民田以為世業。公田分給旗人。酌定租粟。加之月給錢糧。則旗人之衣食。自益寬裕等語。蓋旗人原不善於隴田。欲開荒地。必得招民佃種。若三頃之中。取二頃為民人世業。一頃為旗人公田。不但養旗人之田地無多。且此地既有民業。而旗人又不善於耕種。界址相連。易於朦混。不一二十年之間。民典旗地之風。又與京師五百里之內者無異矣。至於月給錢糧一說。尤不可行。蓋錢糧乃　國家之經費。自有定額。理宜統天下之所入。通盤而合計之。斷無隨無限滋生之人數。屢屢增添之理。有此二不可行。則其料理之法。自當別籌。臣請我　　皇上暫派幹之臣。帶領善於稼穡之民。於興和開平諸城境內。每處分發數十人。量為開地數頃。如彼處天氣之寒暖。地脈之肥沃。相宜種植。實如孫嘉淦從前所奏。行之一年。果有成效。明年將彼處但凡可興稼穡之地。逐一查清。官備牛具籽種。招關內附近居民。有願往彼處耕種者。令其每丁撥給上地五十畝。中地與下地酌量撥給。每一丁作為一牌。每十牌作為一甲。甲編名號。牌編次第。令其相度土脈相宜之穀粟籽種。即興東作。與之分糧。如一年得效。明年可以推廣地方。加倍行之。明年又復得效。三年更復廣開地畝。十倍行之。推而遠之。其利無窮。所得之糧。運至關內。平糶於直省歉收之地。所得米價。抵充牛具籽種之公項。行之既久。公項抵清之後。每年所得糧石。平糶於關內。而量積於關外。其糶出糧價。亦存貯彼地。積之數年。可足分撥旗人之後。即動此項銀兩。在彼地蓋造房屋。量彼地之大小。出產之數目。酌定撥兵之多寡。將京師旗人內無恒產之人。陸續撥往駐防。即將彼處地畝。酌量撥給。其願自行耕種者。聽其自便。其不能種植之人。令其佃種於民。分糧食租。以資養贍。如此行之。既有成效。然後將奉天一帶可耕之處。亦照此陸續開闢撥兵居住。使其三時力田。歲晚講武。散則為農。聚則為兵。不但八旗可圖久遠生計。而民人賴以資養者。亦不可勝數。不一二百年之間。自西至東。數千里。勢如長蛇。可以南視九省。北鎮諸狄。威揚西陲。勢連東土。實天下之屏藩。µ綿神京之保障。此億萬斯年之計。千載一時也。

　　請發八旗駐防各省疏乾隆三十五年　

張若溎

竊惟八旗為根本之地。我　國家景運興隆。生育繁衍。現在丁冊。不下數十萬。每丁以數口計之。是現有數百萬也。待食於官。錢糧豈能盡給。則生計拮据。理勢之所必至。近年以來。我　　皇上籌及安頓之方。所以教之養之者。法良意美。無微不到。然生育之數日繁。況過此以往。數百年以至千萬年。將何以策之。臣愚昧所見。就今日情形。竊以為似可廣駐防之制。斟酌變通而規其久遠。伏查我　朝兵額。較歷代本不為多。督撫提鎮所轄之兵。零星派撥。分防塘汛。其在本標。多有不及千名者。而綠營積習。惟事虛誇。懦怯無能。難收實用。比者。平定緬匪。　　皇上特調京城勁旅。及關東各處官兵。聲勢所加。賊首震懾。納款乞降。則八旗兵丁之遠勝於綠營。不待智者而知矣。竊查天下相通袛有四路。自直隸山東江南浙江以至福建為一路。又由江南江西以至廣東為一路。自河南湖廣貴州以至雲南為一路。自山西陝西以至四川為一路。其中扼要地方。除已有駐防駐者。無庸置議。此外尚有形勢緊要。或為門戶攸繫。或屬數省相聯者。應請　　旨敕下各督撫。各就該省情形。通盤籌畫。如有應行添設駐防者。酌量奏明。將八旗閒散。撥往充補。并仿照山東青州之制。另建土城居住。俾令習氣不染。操練彌精。又查各省營伍。相度地勢。於各營參錯中。設有城守營舊制。此項官兵。專守倉庫城池。預備鎮壓聲援。合計約有數萬名。俱屬綠營。然既名城守。若復冗闒相沿。徒滋糜費。此內除兵額甚少。及設在州縣一隅者。均不成營制。無庸更張。有在省會及有道員駐劄府分。將此等城守營。並令各督撫悉心籌酌。改補八旗。規制一準近京城守尉防守禦之例。並將應行添設及改補各事宜。詳議具奏。以待相其先後遠近。漸次辦理。如此。則星羅布。大小相維。既扼要地之衝。亦為綠營之表。樹屏藩而資鞏固。因以養育八旗。或亦便宜之一策也。

　　口外駐兵疏　

孫嘉淦

乾隆四年。內閣學士雅爾呼達條奏邊口添兵一案。經臣委員查議。於山海關設副都統一員。添滿兵六百名。喜峰口添一百名。泠口添一百名。羅文峪添六十名。俱歸山海關副都統管轄。獨石口設副都統一員。添滿兵七百名。張家口添一百六十名。古北口添一百名。俱歸獨石口副都統管轄。八溝設副都統一員。駐防滿兵一千六百名等因具題。經部議覆准行在案。臣此次巡閱邊關。親行相度。山海關為邊疆鎖鑰。宜設大員。應如原議。設副都統一員。添滿兵六百名。八溝為口外要地。宜駐重兵。應如原議。設副都統一員。駐滿兵一千六百名。其喜峰口泠口羅文峪古北口張家口等處。添兵不多。易於區畫。俱應如原議辦理。惟獨石口一處。氣候甚寒。不宜五穀。童山石田。無可樵採。故薪米俱貴。山溝之寬。不能一里。加以河流沖刷。無可建營房之地。即使強為區處。而駐兵既多。薪米益貴。耕牧無所。實於生計無益。原議設副都統一員。添兵七百名之處。似應暫行停止。臣查獨石口外。北行三十餘里。即係平原廣野。土脈肥腴。再五十餘里。為紅城子。垣牆猶在。襟山帶河。平疇沃衍。遠勝於獨石口內。再百餘里為開平城。即元之上都也。城廣十六里有奇。龍岡秀發。灤水迴環。實屬形勝之區。計開平紅城之間。可耕之田。不下數萬頃。再張家口外。北行七十餘里。為興和城。西行百餘里。為新平城。川原甚廣。一望無際。土脈之肥。過於開平。計興和新平之間。可耕之田。亦不下數萬頃。昔有明之初。常遇春逐元兵於漠北。建大甯開平興和三衛。東連遼碣。西控豐勝。為北平外屏。後漸棄而不守。尚論者有餘惜焉。今熱河八溝。皆大甯之舊境。現議添兵駐防。歸化綏遠諸城。即豐川東勝之舊境。均有重兵彈壓。惟興和開平之間。田疇未墾。弁兵未設。東西聲援。似覺阻隔。臣詳度形勢所宜。約計田疇所出。大約開平城可駐滿兵三千。紅城子可駐二千。興和城可駐三千。新平城可駐二千。若開墾田土。修葺城垣。而廣為駐防。沃野千里。控弦萬騎。左提右挈。其於邊防。大有裨益。再　國家八旗禁旅。生齒日繁。　　皇上聖謨深遠。屢次為旗人籌畫生計。今幸有此閒田。若令民人墾種。擇其近城之地。平方寬衍者畫為公田。其餘皆為民田。每墾民田二頃者。必令墾公田一頃。民田以為世業。公田分給旗人。酌定租粟。再加之以月給錢糧。衣食自益寬裕。且山場可牧。平原可獵。弓馬自益嫻習。此實王道自然之富強。旗民久遠之長計也。或疑口外聚集多人。恐於蒙古滋擾。諸城左右。皆各旗王公大臣牧馬之廠。今墾為田。恐旗人有所不便。又或疑天寒霜早。恐其難於收穫。山少林木。恐千餘里。名曰大壩。凡壩內之µ其艱於柴薪。凡此疑難之處。臣皆遍觀而細訪之。口外之綿田。皆[已](己)招民墾種。現征錢糧。此諸城之地。逼近大壩。俱係旗人牧廠。與蒙古無涉。旗廠之外。乃太僕寺遊牧之地。遊牧之外。乃察哈爾居住之處。察哈爾外。乃為內扎薩克地方。彼此隔遠。無由滋擾。八旗牧廠。所佔甚大。多有餘閒。可以并省。又遊牧之地方數千里。割其一隅。即可兌給。至柴薪稍遠。未嘗缺乏。且壩內諸山。多有產煤之所。若招民開採。亦可足用。臣於三月十三日。在獨石口。草芽未青。十四日。至紅城子。青草長及一寸。氣候可以春耕。開平城外。隴畝猶存。碾碓尚在。若非種植。何以有此。興和地氣。較暖於開平。其為可以耕種。更無疑也。臣之愚意。仰懇　　聖恩於今年秋冬間。特簡王公大臣。前往開平興和諸城境內。查閱各旗放青之馬。共有若干。約需牧地若干。將舊日所分牧地。通盤計算。可并者并之。可省者省之。可兌給者兌之。務使牧馬之地。與耕種之地。疆界分清。不致混淆。臣於明春飭地方官。招民墾種。遴員前往經理區畫。三年之間。田疇可以盡闢。然後漸次修葺城垣。造房屋。通商惠工。約計五年。百物皆備。然後派撥滿兵。前往駐防。則九邊之外。皆成樂土。往駐之人。自各便安。天地之氣與人相通。人既#。則天氣益暖。天氣益暖。則田疇益闢。田疇益闢。則駐防之兵可以陸續增添。然則其所益於九邊之防維。八旗之生計者。億萬斯年而未有[已](己)也。

　　漢軍生計疏　

孫嘉淦

竊惟　國家太平日久。四海戶口殷繁。而八旗人丁尤盛。我　　皇上隆恩茂育。為旗人籌畫生養之計。備極周詳。而竊謂以君養人。施雖博而難繼。不如使人自為養。利彌普而可久。是以前在直隸總督任內。奏請八旗人等下鄉種田。以為根本之計。經部覆准行在案。近讀　　諭旨有云。八旗人等父兄外任者。將子弟帶往。則本人既可省兩處之食用。該佐領閑散之人。又得當差。支領錢糧。以資養贍。洵為兩便之道。嗣後外任旗員子弟。年至十八歲以上者。在外仍令督撫題請。在內著呈明該都統。俱准其隨任。其不願者亦聽之。大哉　　聖謨。合天理而宜人情。從此外任旗員。父兄免內顧之憂。子弟受教養之益。而所省錢糧。又可均之閑散。以資養贍。一言而利賴無窮矣。臣因是更有請焉。數年以來。臣每見外任旗員。罷官而歸旗者。必勸以置買田宅。為子孫長久之計。而據稱一入京城。親友人等之借貸。佐領人等之需索。加以袖手坐食。無計營生。若准其在外置買田產。庶可務農兼商。以成家業。臣伏思滿洲在外久住。或有難行之處。至漢軍則與滿洲不同。伊等原係漢人。一切農工商賈之業。習為之而不以為難。在外守令之官。皆足以約束之而不至於生事。仰懇　　聖恩。嗣後漢軍人等外任者。罷官之日。如情願在外成家。許其無論五百里內外。皆聽置買田宅居住。報明該地方官。一體納糧當差。如有生事犯法。地方官即行究治。另立漢軍籍貫。每當編審之年。將漢軍成丁人口。報明戶兵二部及該旗存案。將來需其披甲。則按籍可稽。如不需用。則令其在外居住。自食其力。如此則與古者寓兵於農之意。實有相合。而數十年後。漢軍之在外成家者必多。皆有世業以長子孫。所餘錢糧。以及退存田土。又可均之八旗閑散之人。以資養贍。此則不費之大惠。經久之良圖也。

　　八旗公產疏　

孫嘉淦

奏為遵　　旨詳議事。旗人圈地。從前典賣與民人者。已奉　　旨許令旗人出價贖回。然贖地之後。旗人承買。更須酌議。伏讀　　上諭曰。貧乏兵丁。食餉有限。無從措價。勢必至盡歸富戶。富戶或肯周濟親族。亦豈能多為分給。則贖地一事。恐未必於貧乏旗人有益。　　聖謨洋洋。誠為旗人思久遠之策也。查貧乏兵丁。不止無從措價。假使措置。亦不能多。所買不過數十畝至一二百畝而止。身在京城。不能自種。有限之地。不可以設莊頭。差人討租。往返盤費。所得租銀。隨手花消。實無管業之方。雖立法以均之。終至盡歸富戶。此必然之勢也。未依古以來。使人自養則有餘。以官養人則不足。我　國家苞桑鞏固。億萬斯年。八旗生齒。不知紀極。若不令其自為生計。皆袖手而仰食。則雖多方籌畫。恐未必大有益也。查八旗公產。以及旗退餘存入官等地。及此次贖回民典之地。不下數千萬畝。似應曉諭八旗。如有情願下鄉種地為生者。不必取價。上地給與百畝。中地給與一百五十畝。下地給與二百畝。令其率領妻子居鄉耕種。初種之年。量給牛種房屋之資。一時雖不無所費。而以二三百畝之田。可使一家八口之#。永無飢寒之憂。且子孫皆有常業。不復仰給於官。其為利賴。實屬無窮。再查八旗有地之家。從前亦多有在屯居住。耕讀為生者。後因李禧條陳。皆令移住京城。實與旗人無益。臣之愚意。除為官披甲當差之人。在京居住外。其餘閑散人等。如有情願在屯居住自行耕種者。俱各聽其自便。如此則旗人皆知務本。風俗漸歸樸。且身能勞苦。則筋力強壯。將來拔補兵伍必更勇健。此則萬年富強之要術也。抑臣更有請者。查我　朝定鼎之初。雖將民田圈給旗人。但仍係民人輸租自種。民人自種其地。旗人坐取其租。一地兩養。彼此相安。從無異說。至近年以來。則旗民往往因欠租奪地。互控結訟。其弊皆起於取租之旗奴。承租之莊頭。攬租之地棍。小民欲治良田。必積二三年之苦工。深耕易耨。加以糞治。田甫就熟。而地棍生心。遂添租挖種矣。稍有爭執。即以民霸旗地告官矣。莊頭取租。多索而少交。田主受其侵盜。佃戶受其侵漁。甚且今年索取明年之租。若不預完。則奪地另佃矣。另佃必添租。租銀既重。逋負必多。一遇歉收。棄地而逃。併少租亦不得矣。旗人不能出京。多差家奴下屯。莊頭地棍。聲色哄誘。飲博相從。所收之租。隨手花去。則又探次年之租矣。至於次年無租可索。而懼主責懲。則以佃戶抗租為詞矣。今年張甲。明年李乙。至小民以為租已預交。旗奴以為並未收取。遂至互訟不休矣。田主苦於欠租。雖有地而無利。民人苦於另佃。求種地而不得。而於中取利。華衣鮮食者。皆莊頭地棍之家。剝良民以養姦民。甚可惜也。查地棍人等。有司可以懲治。臣當嚴飭地方官。查訪得實。或被人告發。必從重嚴處。至於莊頭旗奴。則非有司所能制也。仰懇　　皇上天恩。諭八旗王公。以及有地之家。如有不設莊頭。願交有司催征者。臣當飭地方按年催征完解。如願自置莊頭。或差家奴討取。亦悉聽其自便。但不得輕易更換種地之人。如莊頭家奴。稟稱佃戶抗租。但令田主將歷年收租之額。與當年所欠之租。開一清單。行文地方官查明。如係莊頭家奴於中作弊。審明治以應得之罪。如此則莊頭家奴不敢侵蝕詐。地棍人等自無所施其姦狡。旗人按年收租不虞逋欠。民人獲有常業不患侵奪。臣乃可以勸其治糞土。勤墾闢。植棗。藝蠶桑。庶幾民人漸至盈甯之慶。而旗人常享豐享之福。洵為旗民兩便之道矣。

　　會籌旗人疏通勸懲四條疏道光五年　

協辦大學士英和

臣等仰邀　　恩遇。分任八旗。各有教養之責。伏見我　朝豢養旗人之恩。至優極渥矣。我　　皇上御極以來。軫念旗人生計。普加賞賚。復經諸臣節次條奏。如准令屯居種地。添官地官房。清查入官地畝。移住雙城堡屯田。外官准帶族親隨任。諸大政陸續舉行。凡可以利益旗人者。無微不至。茲臣等公同悉心籌議。　本朝定制。已極完善。但歷年久遠。後人不能深悉旗人立法之意。往往奉行不善。或苛求過當。應寬而反嚴。以致束縛而不得疏通。或日久懈弛。應嚴而反寬。以致姑息而無所懲創。或應畫一而反歧視。或應推廣而反牽拘。臣等以為師其跡。不若師其意。或立復舊制。或酌合時宜。總期與前人立法之意。相輔相成。庶幾可行可久。傳之萬萬世。永無流弊。謹就臣等智慮所及。臚列四條。為我　　皇上陳之。

一旗人告假閑散與兵丁官員定例原有區別。不應一概嚴禁也。查兵部處分則例。載旗人有事告假。前往順天府所屬地方。兵丁由參領呈明都統存案。給與參領關防。閑散由佐領告知參領。佐領給與圖記。是兵丁與閑散。本有區別也。如往外省者。咨部給與路引。因旗人不應逕達外省。是以由部給引。並非不准往外省也。其告假但云有事。並未如官員之指明修墳省親等事也。其限期但云去來。並未如官員之指明勒限也。如告假往外省。承辦官不報部請引。例止罰俸三月。處分甚輕。可見並無關繫也。又旗人私自出境。該管官分別知情失察。定有處分。閑散輕於官兵。取債探親。輕於挾詐撓害。可見並未滋事。其有故而去者。情節更輕也。又各省駐防。止有官兵私自出境之例。並無閑散私自出境之例。又護軍逃走等事。該管官例止罰俸。兵丁閑散逃走。並無處分。私自出境。與逃走無異。何以兵丁閑散逃走。俱無處分。而私自出境。處分甚重。例文殊屬矛盾。臣等查官員兵丁。各有職守。原不應聽其任意告假外出。自應勒限回旗。其私出者。處分亦應從重。至閑散並無差使。亦無糧餉。豈有與官兵一例嚴禁之理。該旗承辦之員。因不諳例意。但見私自出境滋事。例有處分。遂并未滋事者而禁之。每於旗人告假。無論官員兵丁閑散。一味刁難勒掯。遂致無錢糧之閑散。株守京城。仰給父兄。臣等每於挑缺時。見一缺常有數十人。　國家經費有常。無可調劑。因而原任大學士伯麟。有令近京五百里謀生之奏。殊不知細繹例意。原未嘗禁其外出。但欲告知佐領給與圖記耳。臣等伏思閑散與兵丁不同。既無錢糧。安能禁其自食其力。我　國家百八十餘年。旗民久已聯為一體。亳無畛域。漢人游學游幕。外出經商。並無限制。駐防閑散。又無例禁。何獨於京城而禁之。若慮其外出滋事。何妨嚴辦。夫旗人所以易於滋事者。其故有二。因回京定有例限。外人明知其不能久。雖以家奴佃戶應交地租。亦往往遷延挾制。以致旗人雖有產業。不能得租。及經告理。又不能久待。仍屬無益。今若寬其例禁。不限回京日期。則收租者得以從容坐索。遇有霸佃抗租。得以收回自種。則惡佃刁奴無可挾制。旗人有地者得獲實利。又旗民交涉案件。例由理事廳審理。軍流徒俱折枷笞杖鞭責。旗人自恃地方官不能辦理。因而驕縱。地方官亦難以約束。是於滋事常見其多。查屯居原有照民人問擬之例。今外出者既已不在京城。所有笞杖徒流軍各例。自應與民人一體辦理。如此。則地方官易於管束。與蔣攸銛前奏革除屯領催守堡名目。因交地方官一體管束之例相符。並使旗人絕其所恃。則滋事者必少。名為嚴辦。實乃保全。應請嗣後除官員兵丁告假。及私自出境。均照舊例辦理外。所有閑散告假。無論前往何處。但令照例報明佐領告知參領註冊。由佐領給與圖記。即准外省營生。該參領隨呈明都統存案。年終會咨戶兵二部。倘該參佐領有勒掯情事。或經控告。或經查出。即行參處。其回京不必勒定限期。如在外有事逗。准其報明地方官。行文該旗。回京之日。仍准挑差。倘出京已逾一年。並無地方官展限文書到京。即行銷除該檔。或在外滋事。即照民人例問擬。或報往親族任所。自恃學長。挾詐需索。准外任各官。呈明上司究辦。或在外年久。願改民籍者。照漢軍例。呈明該處地方官。准其改入民籍。其私自出境者。即照逃走例。所有分別挾詐擾害取債探親。該管官知情失察各處分。均與刪除。其降革休致之官員。已退錢糧之兵丁。未食錢糧之舉貢生監。均照閑散例。一體辦理。各省駐防。亦一律辦理。如此嚴所當嚴。寬所當寬。該管官既無可刁難。閑散自不致困守。材能可用者。習文習武。仍不礙其上進。庸碌無能者。農工商賈。亦可以聽其謀生。雖使億萬年生齒日繁。而額兵不增。資生有路。則舊例之宜講求例意。而不當一概徒嚴者也。

一犯竊刺字寡廉鮮恥甘心下賤銷除旗檔。宜遵例實力奉行也。　國初定例。旗人犯罪軍流徒俱折枷。不惟正身。即滿洲蒙古家奴。犯徒亦折枷者。其意可想而知也。乾隆年間定例。犯竊銷檔。凡刺字者銷檔。寡廉鮮恥。有玷旗籍者。銷檔。誣告訛詐。行同無賴者。發遣。賭博生事匪類者。發遣。又乾隆十八年定例。旗人初次逃走一月後。不論投回拏獲。即銷檔發往黑龍江。又乾隆三十九年定例。無差使旗人。徒流不准折枷。此其意可想而知也。　國初旗人尚少。欲其團聚京師。雖有罪不肯輕棄。乾隆年間生齒日繁。慮其敗壞風氣。將不肖逐漸汰除。此在乾隆年間為因時變通。而在今日則為遵循舊例。無如後來諸臣。往往以姑息為慈祥。自嘉慶二三年間。刑部將逃走發遣之例。改為投回免罪。仍准挑差。嗣後諸例漸次廢弛。犯竊者則作百檢十。一切例應刺字者。俱為之曲法開脫。以致旗人肆無顧忌。窩竊窩娼窩賭。或棍徒無故擾害。或教誘宗室為匪。種種不法。皆由水懦易玩。犯者愈#。甚至託言謀生。廉恥盡喪。登臺唱戲。及十錦雜耍。習為優伶下賤之役。接受賞賜。請安叩頭。上玷祖父。下辱子孫。實係旗人敗類。有傷體制。雖於嘉慶十一年。一經查辦發遣。而其事祇將本身銷檔。子孫仍在旗食糧。此等人家子弟。耳濡目染。少成若性。安能亢宗幹蠱。改務正業。近年沾染惡習者。更復不少。臣等以為。稂莠不除。嘉禾不生。與其姑容以長澆風。何如漸汰以安良善。應請嗣後旗人犯竊。即行銷除旗檔。如罪止笞杖。姑念初犯。免其刺字。仍許復為良民。若改入民籍之後。再犯及罪止徒流以上者。再行刺字。逃走初次。或實由病迷。仍准投回挑差。如逾限一月後。無論投回拏獲。及二次逃走者。均即行銷檔。若官員有心逃走。一次即行革職銷檔。旗人登臺賣藝。寡廉喪恥者。免其發遣治罪。連子孫一併銷檔。該管參佐領。限三月內據實報出。所有以前失察處分。概予寬免。如逾限不報。仍照例分別議處。至窩竊窩盜。及一切誆騙之類。俱銷除旗檔。照民人例一體問擬。不准折枷。則舊例之應實力奉行。而不當有意從寬者也。

一漢軍有考職捐職之例。滿洲蒙古宜畫一辦理也。恭照道光元年五月　　諭旨。佐雜之職雖微。亦由佐理民事而設。與其兼容並進。而聽其壅塞。何如嚴核均邀。而俾就疏通。直省督撫詳加甄別。其實在庸猥陋劣。不堪造就者。概行沙汰。則才具出#之員。自可及時自效。欽此。伏查佐雜一官。職分雖卑。而親民最近。向例並無正途。非書吏。即捐班。書吏例禁雖熟。舞弊實為長技。捐班流品尤雜。謀利是其本心。一縣之地。即古諸侯之國。知縣一人。耳目難周。不得不寄之此輩。民生何以日裕。吏治何以日。查各省佐貳雜職。除教職三千餘缺不計外。尚有三千八百餘缺。鹽課漕運河工。均關緊要。而無一滿洲蒙古人員。推原其故。當年八旗人少。即文職州縣。綠營武職。亦係漸次增添。今八旗人多。馬兵步甲尚准挑充。何妨先予小官。試之民事。漢軍本有考職捐職之例。行之百有餘年。並無格礙。官小易就。出京者多。於生計大有裨益。滿洲蒙古。外官甚少。道府不過十之二三。丞倅緣有理事旗缺。合計尚及四分之一。州縣不及十分之一。今滿州蒙古舉貢生監中。不乏品學諳練之士。應請即照漢軍之例。一體准其考職捐職。其班次無庸另議。應請即於捐班應選班內。相間輪用。如此。則於別項班次。並無妨礙。而滿洲蒙古。登進之途漸廣。逐加歷練。胥成有用之材。佐雜中得正途出身之旗人。漸挽捐班書吏之積習。於吏治民生。均有裨益。此則舊例之必應畫一。而毋庸別立章程者也。

一雙城堡屯田經始維艱。宜推廣以竟成功也。查雙城堡移駐京旗。自將軍富俊條奏。經理數年。糜帑數十萬兩。良非易易。原定每年移駐二百戶。查上年移駐五十三戶。本年移駐七十六戶。總未及一百戶。誠恐此後願往者少。又不便勒派。虛費以前經始之力。致善政無成功。實屬可惜。況伯都訥等處。亦多可墾之地。如能源源而往。則京師貧苦旗人。既可得有產業資生。而該處以荒僻之區。漸成巨鎮。實屬法良意美。查各旗滿洲蒙古。原有屯居之例。在數百里外居住百餘年數十年者。道光元年。臣等議覆原任大學士伯麟條奏案內。准令旗人屯居種地。數年以來。呈請者尚少。總原有地者。先須自往清查。而告假甚難。回京甚緊。以致如前條所陳。刁奴惡佃。藉端挾制。不得自種。今告假之例限既寬。則往查得以自由。嗣後呈請者必#。臣等各飭所屬。再將前例剴切申明。如近京併盛京等處。有地可種者。准其告假自往清查。如願自種。准其呈明遷徙居住。或與原佃之人。夥種分糧。或撤出一半。自行耕種。仍一半與原佃種。如此。則旗產可獲實利。而民人亦不致失業。以示公平而杜訟端。其地畝久經典賣。力不能贖。無地可種者。臣即飭所屬參佐領。將移駐雙城堡之利。詳細開示。諭以爾等貧苦難以度日。　　皇上施恩。將雙城堡處地畝。賞給耕種。爾等並無產業。今得地二頃。又有房屋家具牛種。臨行路費。沿途供應。此係何等　　厚恩。爾等到彼。安分種地。可豐衣足食。兩年移駐者。現俱有信來京。稱為樂土。爾等何尚猶疑。況現在奏准一切不安本分之人。將來滋事。俱照乾隆年間例銷除旗檔。爾等若有不安分者。倘被參佐領查出送部銷檔。豈不後悔。今將利害明白宣示。刊成諭單。將家無產業。年已成丁之閑散。並三兩以下錢糧。實在貧苦之人。逐戶諭知。嗣後每年移駐。務期足敷原奏二百戶之數。如有多者。陸續分年移駐。仍令每年將移駐數目。先期行知該將軍。預為辦理。如此。則善政可告成功。旗人永叨樂利之福。而雙城堡地畝房間帑項均歸實用。藉人以盡地利。即藉地利以養人。我　國家億萬斯年。戶口日增。土地亦日闢。此則舊例之必應推廣而兩有益者也。

以上四條。俱係遵循舊例之意。將後人奉行不當之處。或力復舊制。或酌合時宜。實於旗人大有裨益。縷悉敷陳。如蒙　　俞充。由值年旗移咨各該衙門。遵照實力奉行。以仰副我　　皇上惠愛旗僕。有加無已之至意。

　　擬時務策　

沈起元

大學之言平天下也。曰生之者#。食之者寡。為之者疾。用之者舒。四者。萬世不能易也。夫堯舜之治天下。非能解衣衣之推食食之也。亦惟使之自為衣食。無一夫之不獲其所。而堯舜不尸其功。故二帝三王之世。其受祿於王家者。惟公卿大夫士。以及庶人之在官者。餘皆自食其力。而上為之整齊教導之爾。自漢唐而後。始有養兵之費。大耗國用。於是賦斂不得薄。民日困而兵日滋。常重為國患。然猶曰。養兵以衛民也。未有舉數十萬不士不農不工不商非兵非民之徒。安坐而仰食於王家。而可以為治者。賈子云。一人耕之。十人食之。求不飢不可得也。一人織之。十人衣之。求無寒不可得也。可不念與。我　國家龍興沙漠。基王業於遼陽。其時部落之故人為滿洲。漢人之先附者為漢軍。漢軍云者。以別於漢人之未附者也。迨天與人歸。定鼎中原。滿洲漢軍。分為八旗。皆當日開國有功之人。編有尺籍。官有俸。甲有糧。於擾攘之後。因廢宅閒田而各授之業。其生裕如也。於是嚴為之制。漢軍擅出他省者為逃旗。罰及長吏。漢軍之仕宦於外者。子弟不得隨侍。親友不得探問。死喪於外。必返葬於京師。其約束稽察之嚴如此。自定鼎以來。　　　四聖相承。太平無事者。百年於茲。深仁厚澤。休養覆育。生齒日繁。天下戶口。數倍曩昔。而旗人之繁衍視之矣。竊聞　　　世祖時。定甲八萬。甲受銀若干兩。米若干石。至　　　聖祖時。乃增為十二萬甲。一甲之丁。至今而為數十丁數百丁者比比。於是一甲之糧。昔足以贍十家者。必不足以贍數十家數百家。勢也。甲不能遍及。而徒使之不士不農不工不商不兵不民。而環聚於京師數百里之內。於是其生日蹙。而無可為計。非旗人之愚不能為生也。雖有干木陶朱之智。不能為生也。豈惟旗人不能自為計。雖堯舜之仁。不能為之計也。今　　天子登極。洞悉其貧苦之狀。加恩優恤之者。[已](己)無所不至。而究不可為經久之道。仰窺　　聖心。焦勞於此事者深矣。　　聖主德意。方將使九州萬國。無一夫不得其所。而何忍輦轂之下。轉有窮而無告之人。然以生齒日滋。日用飲食之資無限。而　國家之賦入有定。以有定之數。供日滋之生。無限之用。雖罄十三省之惟正。不足以給之。況今　　天子仁聖。蠲免賑發之令。無月不下。方損上益下。以期厚民之生。又何忍朘民之膏。以濟旗人之生。則所以謀旗人之生計者。雖堯舜之仁。誠不能矣。然堯舜之仁。必不以不能而遂不為之計也。

草茅之愚。竊以為其道在一視滿漢而已。夫我　朝之滿洲。即舜之諸馮。湯之亳。文之岐。漢高之豐沛也。其發祥之始在是。不聞一統之後。以其發祥之地之人民。悉授之食。以長養其子孫也。則今之滿洲其處之者。似亦宜若直省之士民。秀者官之。強者兵之。弱者農之工之商之而可矣。今且未暇言滿洲也。請言漢軍。昔以別於未附之漢人。而名之為漢軍。今天下一家。薄海內外。孰非我　朝之赤子。而何必尚從而別而二之。因示天下以不廣。若以為軍。亦必其軍也而後軍之。軍有尺籍。一軍則一丁。而非一姓一族之謂也。今漢軍之仕宦班列。既從其漢。漢之與漢人無分。而又獨於其族姓則以軍束之。而又概而祿之不可。概而伍之不能。聚之京帥。不能盡用。亦不盡可用。無緩急可恃之實。而徒使有朝夕不能自存之勢。亦大可惻矣。亦大可慮矣。夫別之為漢軍者。因其祖父之軍。而軍其後之子孫也。亦蘄毋缺其軍耳。我　朝之八旗。猶周之六師。漢之羽林。唐之府兵。事關宿衛。固不可虛缺也。缺之不可。溢之亦不必。則今之措置旗人者。宜莫若於漢軍之內。稽其祖籍。以一人承占。或以材。或以輩行。其餘子姓。則散之出旗。軍者軍之漢者。漢之軍有甲糧可以自給。餘歸四民。任其所之。使謀其生。則宿衛無虛籍。而輦下無窮民。所裨於經國大計者非淺鮮矣。或曰。今漢軍雖散之出旗。其原籍無產無業。終無以生。竊謂不然。夫人之求生也。不學而能。不習而利。惟束縛之嚴。使不得展。乃仰食於上耳。使縱之自由。則天地之大。何往而不得其生。且聖人之教人也。貴使其勞而不使其逸。勞則思善。逸則思淫者。常也。今漢軍之不能為生也。固由上之力不足以給之。即足以給之。而其生愈不給者。以其所為衣食者。不從勤苦經營而來。則奢侈縱恣之心。習以成性。各為不終日之計。況法制禁令。更使之無可經營乎。若施非常之恩。下恢宏之令。俾脫旗籍。東西南北。除伊祖父作宦郡邑之外。許其擇便占籍。隸於有司。將學而為士。力而為農。藝而為工。貲而為商。以至或為塾師為幕客。人自為生。何無產與業之足患。其秀者仍可為　王國之用。勤者亦可供貢賦之入。　國用所節甚多。不俟　上之經畫。而人人自得於光天化日之下。於德為深厚。於治為光大。而於時實為要務矣。且嘗見漢唐宋祚久遠之後。即宗室之苗裔。亦散處閭閻。齒於四民。不能盡為班祿。況數千萬族之#乎。由此言之。即所以安措滿洲之處。亦必有道。其不可以官爵為周給。稱貸為長策。[已](己)在　　聖明洞鑒之中。無庸贅及者也。方今　　聖治日隆。德化翔洽。承天休命。萬世無疆。而惟此若隱隱重可憂者。而謀國者曾不能一為　國家深計及之。此賈誼之所以太息於漢文也與。

　　上奉天府尹論逃人書　

御史郝浴

自公祖先生歷事以來。開濟於滿漢衙門。權衡於官民經制。有體有裁。中情中理。故上下貼服。如改民一事。舊任張佟諸公。為民力請。而朝議未允。今得諧於福曜之一日。是斯民獲更生於仁人之手也。從此廣學宮。開鄉選。以蓄其經術。資其進取。旌孝行。錫耆爵。以睦其宗鄰。厚其風俗。民將不招不徙而自致。此真賢人君子之心。而公祖先生之任也。比聞有以勾逃之說進者。欲嚴立科條以待之。竊恐傳聞之誤。而公祖先生未必肯創向來未有之例。以加於今日既寬之人也。且招民之中。去者儘多。未聞勾攝。何獨至於新民而及之乎。況中有至情。有補於法而無礙於國。不敢不委曲以相告。念此屬罪徙天外。轄以佐領。或有一二隻身無賴之民。官不能謀其生聚。己不能救其飢寒。不逃則坐以待斃。名為逃法。其實逃死。雖就食他方。實難回本籍。即以其名貫報督捕勾之。徒騷擾其州縣而已矣。剝削其鄉里而[已](己)矣。繫累其親戚而已矣。顧安所得其人乎。一有片紙之投。便貽一路之害。至於托身有籍之人。偶或探親變產。自求生理。則不旋踵而返。既不忍於此棄其室家。又不敢於彼累其父母。非惟情不忍逃。亦勢不容逃。在民情之可原如此。以言夫官。於從前之逃不加少。在將軍佐領。未嘗以此受過。而向後之逃不加多。在有司佐貳。何至以此引咎。而官職之無礙又如此。總之以民情論。無賴之人。雖勾之而莫得。有籍之家。雖不勾而自來。是科條不必立也。無賴必逃之人。雖勾之而終不能禁其不逃。而有籍不逃之人。乃一勾之而反迫之以不得不逃。何也。守此則無以資生。控彼則難以入里。又坐成待斃之局。非迫之以不顧一切而逃乎。是立科條。不如不立科條之為愈也。以官職論。不立科條。則尚可如佐領之養晦。一立科條。反立刻來有司之責成。即以　朝廷論。赦之改民。本所以寬恤之也。痛念待罪於身。猶感甯家歸獄之恩。而解網之後。反生畫地為牢之怨。是不立科條。不但下不病民。而且上不病官。一立科條。不但下以病民。而且上至病官。而又病國也。何所利而為之乎。況公祖先生中朝雅望。在處為霖。不過暫守留京。不久當高躋崇班。或申明部務。或釐剔憲綱。為　國家爭大是大非。以造萬方之福。區區勞民。何足以煩碩畫。