简体繁体

100%

皇朝经世文编卷二十四

　吏政十吏胥　

善化贺长龄耦庚辑

　　令史日知录　

顾炎武

通典。晋有尚书都令史八人。秩二百石。与左右丞总知都台事。宋齐八人。梁五人。谓之五都令史。旧用人常轻。后汉百官志尚书令史十八人二百石然梁冀传曰学生桂阳刘常当世名儒冀召补令史以辱之则知此职非士流之所为也武帝诏曰。尚书五都。职参政要。非但总理众局。亦乃方轨二丞。顷虽求才。未臻妙简。可革用士流。以尽时彦。乃以都令史视奉朝请。其重之如此。彼其所谓。都令史者。犹为二百石之秩。而间用士流为之。然南齐陆慧晓为吏部郎。吏部都令史。历政以来咨执选事。慧晓任己独行。未尝与语。帝遣人语慧晓曰。都令史谙悉旧贯。可共参怀。慧晓曰。六十之年。不复能咨都令吏为吏部郎也。故当日之为吏部者。多克举用人之职。自隋以来。令史之任。文案烦屑。渐为卑冗。不参官品。至于今世。则品弥卑权弥重。八柄诏王。乃不在官而在吏矣。

金史。皇统八年。用进士为尚书省令史。正隆二年罢。世宗纪。大定二年。复用进士为尚书省令史。二十三年。谓宰臣曰。女真进士。可依汉儿进士补省令史。夫儒者操行清洁。非礼不行。以吏出身者。自幼为吏。习其贪墨。至于为官。性不能改。政道兴废。实由于此。章宗纪。明昌二年。诏御史台令史。并以终场举人充。李完传。言尚书省令史。正隆间。用杂流。大定初。以太师张浩奏请。始统取进士。天下以为当。今乞以三品官子孙及终场举人。委台官辟用。上纳其言。选举志。言终金之代科目得人为盛。诸宫护卫及省台部驿史令史通事仕进皆列于正班。斯则唐宋以来之所无者。岂非因时制宜。而以汉法为依据者乎。

天子之所恃以平治天下者。百官也。故曰。臣作朕股肱耳目。又曰。天工人其代之。今夺百官之权。而一切归之吏胥。是所谓百官者虚名。而柄国者吏胥而已。郭隗之告燕昭王曰。亡国与役处。吁。其可惧乎。秦以任刀笔之吏而亡天下。此固已事之明也。然胥史之权所以日重而不可拔者。任法之弊使之然也。开诚布公以任大臣。疏节阔目以理庶事。则文法省而径窦清。人材庸而狐鼠退矣。

谢肇淛曰。从来仕宦。法罔之密。无如今日者。上自宰辅。下至驿递仓巡。莫不以虚文相酬应。而京官犹可。外吏则愈甚矣。大抵官不留意政事。一切付之胥曹。而胥曹之所奉行者。不过已往之旧牍。历年之成规。不敢分毫踰越。而上之人既以是责下。则下之人亦不得不以故事虚文应之。一有不应。则上之胥曹。又乘。惟日不足。而吏治卒以不振者。职此之由也。明初K隙而绳以法矣。故郡县之吏。宵旦竭立法太严。如户部官不许苏松浙江人为之。以其地方赋税恐飞诡为奸也。然弊孔蠹窦。皆由吏胥。堂司官迁转不常。何知之有。今户部十三司胥算。皆绍兴人。可谓目察秋毫而不见其睫者矣。

　　额吏胥　

侯方域

今天下吏胥之横。何其甚也。虽少犹当有以额之。而况其多乎。夫以吾君吾相朝夕所讲求之法。日夜所抚循之民。厉精而施之。跂予而望其治。乃一旦蠹且坏焉于吏胥之手。朝廷之上。大声疾呼。三令五申。遂熟视而无如之何。此其故何也。违令之诛不严。而容匿之薮不破也。苏轼曰。天下之人。有甘于自弃。为恶甚毒而不可解者。吏胥之谓也。古之驭吏胥也。必有选而任之之道。所谓掾属者是已。学而后入。材而后试。其贤能略与其官长等。非乡里所举者。则不得当也。故其途不杂。其数不可多设。其人亦自爱惜。勉厉于功名之路。有士君子之风。今则不然。奸猾者为之。无赖者为之。犯罪之人为之。搢绅豪强之仆逃叛之奴为之。吏胥之子孙相沿袭。亲若友相援引者更迭为之。凡若此者。岂复有毫末之余地哉。是以鸡鸣而起。孳孳为不善。不择人而食。不择科而犯。以是为应然也。鸣呼。吏胥之固结也久矣。为之官长者。精明强固者少。阘茸啗利者众。初闻其害。亦未尝不惊且怒。既而翫焉。以为是固吾之左右也。浸假而备顾问。浸假而寄腹心。托爪牙。藉以营其私囊。夫且四顾踌躇。以为吾非吏胥。谁与为理。是一郡尝有数守。一县尝有数令也。既已有吏胥矣。而吏胥又各有贰有副。或一人而两役。或一役而数名。莫不亲近其官长。而以招摇于乡里。曰我吏胥也。县有吏胥焉。郡有吏胥焉。郡县之佐贰。有吏胥焉。其郡县之人。又有丛蔽于诸道。而为吏胥者焉。纵横巡按之署。盘踞督抚之衙。而为吏胥者焉。呜呼。天下之官冗。而吏胥日以伙。每县殆不止千人矣。以三百计。是一城社之中。而有三百狐与鼠。一郊原之中。而有三百虎与狼也。其灾焰之所及者。或代之役代之税。或无故而鱼肉。有事而勾摄。疾首痛心者几何人。吞声饮泣者几何家。是吏胥一而受其害者且百也。今天下大县以千数。县吏胥三百。是千县则三十万也。一吏胥而病百人。三十万吏胥。是病三千万人也。天下幸无盗贼之扰。水旱之灾。谧宁无事。而日有三千万人不得其所。吁。亦大可为寒心也哉。此皆无以额之之过也。近者数有裁革之　　诏。亦稍稍奉行之。然今日汰而明日复矣。巡按之署撤。而督抚取而用之矣。吏胥之有罪者。县发觉之。则入于府。府发觉之　则入于道。道发觉之。则入于院。至于院而人不敢复问向之所为。府者县者转而与之抗礼。道者降而接之以温颜。是其不可向迩之势。始犹处于降杀之闲。而其后乃反驱之于积重之地。彼大吏之不贤者无论。其贤者持己有节。而御下无术。吏胥乘其峻刻之风。威猛之性。以市其重权。而取民间之财。顾有倍蓗于往昔者矣。呜呼。从来天下之乱。固气运为之。有洪水之害。有猛兽之害。有暴君之害。岂今之气运在吏胥耶。夫以朝廷之尊。立意欲革一事。去一人。易置大将。如呼小儿。罢遣卿相。朝下而夕出国门。独于吏胥之至微贱。额而限之。易若举手。乃若泰山之不可拔。决水之不可御。天下之患。未有壅蔽因循。怠废不举。至于此极者。此其故何也。不悉其不额之弊。与必额之之法。虽欲额之而不可得也。不额之弊在官不在吏。必额之之法亦在官不在吏。不额之弊有三。而额之法惟一。官之不能而畏事者。以为吏胥之多非自吾始也。吾姑仍之。且观望其它者之未尽汰焉。交相观望。而吏胥卒以自若。此其弊一也。月而阅其簿。朔望而稽其名。奉令而裁之。榜而示之。阳以虚文塞责。而阴挟其金钱。还之以故物。此其弊二也。去者去矣。而留者未去。彼此营护而以浸润其官长。三窟之兔。百足之虫。必济其党与之私而后已。此其弊三也。夫朝廷而不知吏胥之弊也。倘其知之。而下之令曰。是皆有额。踰三人者其官谪。踰五人者其官削。踰十人者其官杀无赦。彼吏胥之为恶而不顾其死者固有之矣。亦有官代其吏死者乎。周书曰。刑罚世轻世重。当其积弊。非重法无以制之。夫杀一人焉。而举天下三千万人咸受其福。虽尧舜用心。不过如此。而岂其为商韩之峻也哉。

　　吏胥议　

储方庆

今夫聚百十奸人。日夜讲究行事。而又假之以得为之势。且无所畏忌于中。则其谋事也日工。而其为毒也日甚。宜邑向有吏胥之患。然为毒未至如今日之烈者。二十年前。奸人分散于豪家。或间归于卒伍。故其恣睢害人之智。各有所出。而吏胥不至甚毒而难制。今豪家皆破败。慑于功令。而武夫之气亦少衰。独有吏胥一涂。可以凭官府之威灵。肆行其纵恣。故举一邑之奸人。起而趋之。然犹幸其有所畏也。则欲为而不敢为之事。庶可冀什一于千百。而邑之通显于朝者。士之强毅有志节者。鲜不摧折于吏胥之手。是以吏胥之心益无所顾忌。而惟吾之所欲为。吏胥之心既无所畏。吏胥之奸又日益多。吏胥虽万被罪。吏胥其何悔哉。独惜夫出身加民者。幸而得一官以荣其身。而不幸而至于吾邑。重为吏胥之所误。以自入于罪咎而不可挽也。何则。凡人入官之始。莫不以吏胥为可恶。而及其与之久处也。则吏胥之言。皆顺适吾意者。人情莫不喜顺而恶逆。故于吏胥为易亲。而士民之受吏胥之毒。而赴诉之者。辄以为攻我之私人而树之敌。或至忘其身以徇吏胥。以摧抑士民之气。而后惟吏胥之言是听。吏胥之任既专。士民之情益壅。士民之情既壅。吏胥之毒益深。毒发于官长之身。而发其毒者。必士民之桀黠。祸成于吏胥之手。而营其祸者。又同患之吏胥。夫至与吏胥同患难。而疾视士民以为仇。故虽陷于刑戮而卒莫之悟也。呜呼。盍亦谨之于其始矣。谨之于其始。则吏胥之说不得进于吾前。以通士民之情。奚所不可。夫士民之不类。不可强也。愚懦无知之民。不能自言于守令。而士之厉廉隅不肯与吏胥为缘者。又多落落不合。取憎于人。故夫士民之情。恐其为吏胥用。而吏胥之隐于士民者至难辨也。愚谓长吏苟有抑吏胥之心。不必尽寘之法。而但当孤其党以杀其势。求士之正直者咨之。进小民之无告者问之。使吏无所阻抑而有畏心。则吏胥之奸可渐息。而吏胥之毒不至及于吾身。其慎毋以吏胥为私人。而以士民为仇也。

　　驭吏论　

储方庆

今天下之患。独在胥吏。吏之骄横。与官长同。缙绅士大夫。俛首屈志。以顺从其所欲。小民之受其渔夺者。无所控诉。而转死于沟壑。怨讟之入人深矣。推其所以。则驭吏之道未得。而吏胥之心无所畏也。凡人出身为吏胥者。类皆乡里桀黠者流。不肯自安于耕凿。然后受役于官而为吏。吏之所为。固已异于常人矣。是以先王驭吏之法。倍严于驭百姓之法。今日之吏。苟犯科禁者。上而比之官长。官长有罪曰革职。吏胥有罪曰革役。夫吏胥之役岂可与官长之职同日而语哉。官长之受职也。或承先世之勋业。以袭其荫。或积数十年之劳苦。以得一官。取之至不易矣。不幸而至蹉跌。则前此之劳尽弃而不可复振。是以官长皆有甚惜其职之心。而　　朝廷亦得挟之以威天下。若吏胥之役。不过入数十金数百金之赀于官已耳。不幸而有祸败。不过失此数十金数百金之赀。而幸而不至于有罪。则可以横行无忌。殚百姓之脂膏。以自肥其家。而其所谓祸败者。又非有不可复入之禁。如官长之除名者也。故吏胥皆有不甚爱惜其役之心。而　朝廷欲以此制其为非。岂可得哉。向者　朝廷亦尝患吏胥之盘踞。思有以禁之。亦既立之年限。以定其供役之岁月矣。然吏胥之姓名。非若士人之登天府列贤书者。可一一稽也。朝而革暮而复入。革于此复移于彼。至万不得[已](己)。而又使其子弟为之。为之官长者。特取捷给可供事左右而[已](己)。固不暇考其所由来也。　朝廷虽设重法纠之。而人亦莫敢发其奸。故夫革役之说。甚不足以慑豪吏之心也。愚以为吏胥之役。既不足革。而吏胥之奸。复不可止。其治之以赃罪者。又足累法司之考成。而莫为之严诘。则吏胥之心。尚何所畏而不为。小民惜身家顾妻子。惟恐触其放纵之怒。是以拱手听命之不暇。愚谓吏胥之心。所畏惟有一死。其所挟以凌轹百姓者。亦谓纵犯赃罪。不能置我于死。故恣睢而无顾忌耳。　朝廷欲禁其奸。当择其所畏者明示之。则彼尚存不敢之心于万一。而又不可概责之以死也。莫若恕其小过。以全小人之命。其必不可免者。置之于法以儆其余。虽遇赦宥。而吏胥之罪不少假焉。吏胥虽无良。岂尽如盗贼之愍不畏死者哉。

　　覆陈书役不必定额疏雍正七年　

河东总督田文镜

臣查条奏内称弭盗之法。先严窝盗之家。而窝盗之人。半属挂名之役。查各省督抚司道以下。其书吏衙役。皆有经制定额。不容冒滥。而有一等游手好闲无业贫人。每于额设吏役之下。空挂一名。书吏则为贴写。为掌案。下役则曰帮役。曰白役。小则希免差徭。大则借端生事。自恃衙门情熟。因而包揽钱粮。把持行市。窝娼窝赌。无所不至。而犹未遂其欲。每与捕役上下其手。窝顿盗贼。发踪指示。名曰放线。所获之赃。盗得其三。彼得其七。且以语言恐吓事主。令勿报官。即使事发。而州县捕役。向为一线串通。或以强为窃。或故意纵放。有司为之掣肘。百姓被其扰害。请嗣后各省挂名书役。严行禁革。照额设之数。每名止许添一人帮办。一正一副。可不误公。现在挂名书役。悉令归农。则窝盗之人少。而盗藏身之地亦少矣。等语。臣查挂名书役。各处皆有。如科臣顾祖镇所奏贴写掌案帮役白役等名色。则皆非挂名书役也。贴写乃甫经学习帮写文移之人。掌案则久于衙门熟谙章程办理稿案之人。帮役白役。即各役内之副役。跟随正役以奔走之人。皆非徒挂空名者也。所谓挂名书役者。乃足迹不至衙门。经年不见本官。不知办案为何事。差遣为何事。按册有名。服役无人。惟津贴纸笔之费。以帮办事书役。此则谓之挂名书役也。查各衙门书役。除州县书役。近在本处。向不换班外。其督抚司道府书役。皆散处各属。率分为上下班。轮流办事。若按经制额定之数。每名再添一人。则各衙门不过寥寥数人。安能办公无误。即如臣衙门经制书吏。上下两班。每班十名。共二十名。今现在办事书吏。头班二班。俱有百余名。是较经制十倍有余。事务殷繁。尚苦赶办不及。若以一正一副计算。每班不过二十人。以百余人办理不及之事。而欲责成于一二十人。其可得乎。由此而推。则各衙门书吏以一正一副留用。乃万万不能之事。其贴写一项。跟随学习帮写。即将来办事之经承。而且书写需人。不能革除者也。经制。典吏役满出缺。新募典吏。何能办理文案。故必需熟谙书办。职掌稿案。无掌案则事务茫然。是又掌案之不能革除者也。至若帮役白役。专视差遣之繁简。如差多事繁。正役不能亲身出差。因有帮役白役为之代劳。上司稽查不严。本官有意徇纵。则一票到手。便为利薮。所至之处。如狼似虎。恣意勒索。正副分肥。臣深知其弊。是以严禁司道之差。不许下府州。府州之差。不许下属县。其有万不得已之事。必须差提者。则令所差之衙门。将差役姓名。报臣查考。如犯有需索之弊。必痛加惩处。所以一年之内。各衙门之差提甚少。差既绝少。利何从觅。正役之盘费尚且竭蹶。何能更养副役。此又帮役白役不禁而自除者也。至挂名书役。既不服役衙门。其所以挂此空名者。亦有故。或家有田产。藉以支持门户。或居乡被人欺凌。藉以御抵外每。具呈投认之后。必行地方官查其身家是否殷实。有无过犯违碍。取具印甘各结。方准注册。虽人之诚伪难必。大抵皆有产业之人也。若科臣所奏。是乃市井无赖。一无恒产之穷民。不但不能挂名于官。并书役亦不肯与之为俦。又岂能把持行市。窝匿娼赌。使令盗贼。其它包揽钱粮等事。更不必言矣。要之窝盗通盗第一系不法捕役。其次则不肖营兵与势豪土棍。臣虽不敢谓挂名书役中必无窝盗之人。然如科臣所奏。窝盗之人。半属挂名之役。去挂名之役。即少窝盗之家。实非确论。臣愚以为但当严查其行止。以分別去。如平时果有生事把持等类。不但挂名书役。急当革究。即现在办事之书役。亦当革究。若实系安分自守。藉支门户以御外侮。虽有书役之名。实与农民无异。似可不必尽行革除。司道府衙门书吏。本无额设工食。又有纸笔等费。既将各项陋规裁革。不许受贿作弊。若并此挂名津贴。亦为革除。则纸笔之费。亦无从出矣。况各衙门书役。实非一正一副所能办理。所有科臣顾祖镇条奏尽除挂名之役。止留一正一副之处。应毋庸议。

　　觉察奸蠹内外画一疏　

李之芳

臣惟吏书作弊坏法。处处皆然。实未有如在京各衙门之最甚者。故厘弊剔蠹。当先自在京各衙门始。京师之蠹消。天下之蠹亦消矣。京师之弊除。天下之弊皆除矣。无如各衙门事务殷繁。易于丛奸滋弊。该管之官。一有不察。则招摇撞骗无所不为。且授受隐秘。难以举发。与受同罪之赃。出钱之人。必不肯首告。即旁人告发。亦必不肯据实供吐。其承问之官。亦不过以夹讯不服。朦胧完结。所以　朝廷清厘庶政。诸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如现在各衙门吏书。岂果人人奉法。而无作奸犯科之辈者。乃数年以来。未闻某衙门祛一某蠹。某衙门发一某弊。即寻常责革。亦属罕有之事。可见向来书吏作弊。皆该管司官因循容纵。置若罔闻。且以为虽事发而身不任其责故也。臣思衙役犯赃。先于觉察者。本官革职。煌煌　功令。率土凛遵。而惟在京衙门。不用此例。如往年门文秀一索。书办犯赃至数千两。该管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在内在外。皆　朝廷法纪之地。内外官员。皆　朝廷发弊之人。况部院事务。关系更重。部胥作弊。贿赂更多。若谓衙役犯赃。难于觉察。岂外官偏有过人之精明。而京官皆当无闻无见乎。宽于内而严于外。何以厌服郡县有司之心哉。臣乞　部确议。嗣后在内蠹役犯赃。本官失于觉察者。一体照例处分。则在京各衙门官。必自觉察其胥吏。而奸蠹敛迹。内外肃清矣。

　　访惩衙蠹之法疏　

张惟赤

从来剥啄小民。恶莫甚于衙蠹。　　皇上严纶申饬。不啻再三。禁旧役。革顶首。有犯赃十两之明刑。又有犯赃一两之新令。然立法虽严。而蒙蔽之局。愈不可破。究之残民肥己。盈千累百。而未尝发觉。即使发觉。又有巧术多端。打点弥缝。终成漏网。故肆意虐民。曾无顾忌。且自郡县以至督抚衙门。串成一片。互相救援。虽有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其亲族。即其子孙。盘踞日深。线索日熟。内则伺本官之性情。窥打点之快捷方式。外则联唆讼之积棍。交不肖之绅衿。因而瞒官嚼民。无所不至。近见浙抚佟某疏。巡抚三省以来。恪遵功令。但有蠹役。凭民间告发。然后访拏。在巡臣厘剔有方。自当一清蠹。但恐此辈。日在上官左右。声势赫奕。若督抚按三衙门各役。郡县尚在曲意将迎。惟恐得罪。小民安敢遽然讦告。即巡按访实拏问。既拏之后。必索于臬司。臬司转索于刑厅。刑厅无从验知。必询之本厅书役。然本厅书役。必与此辈向结心腹之交。因密通消息。即令本人自行造。遂将真实恶迹。一字不提。反假无影无干之。上报塞责。夫蠹役作恶。必名闻通国。始为巡按之所访拏。在访拏之时。非不真知灼见。及至公堂质审。率多伪。或姓名不对。或被证差讹。一无指实。无论问官徇庇。即执法者欲直穷到底。而其事实属无干。无从坐罪。幸免以后。招摇得意。自夸打点神通。人人畏服。故访拏一次。愈增一次之威名矣。在初访之时。非不出示令人告发。但近年巡按所访人犯。往往发下府县监禁。以致央情保放。盛服逍遥。游行市上。愚民见之。谓彼虽属访拏。现在安然无事。又孰敢犯其凶锋者。惟恐补状讦告。而此辈弥缝术巧。日后仍在衙门。则借端报复。身家立破。况每见县闲各蠹。访拏问革后。反买府厅顶首矣。府厅各蠹。访拏问革后。反买充道抚按顶首矣。衙门愈大。则肆恶愈深。至于种种赃私。告出未及十之一二。而审问时且尽付子虚。或不过问成八九钱赃银而止。何则。　　上谕有一两籍没流徙之新例。故必不满一两之数也。上下蒙蔽。打成一片。总之此辈之身家。必不至败坏。则小民之冤苦。必不敢自鸣。臣请　部严行各省抚按。以后必须严拏。勿待告发。拏到之日。先责迎风。然后发下按察司监禁。不许转发府县以致保放。仍即出示招人补状。其采访各。务开实迹。若造塞责。以致审质全虚者。即追究造之人。治以扶同党恶之罪。访拏衙蠹。必无冤滥。赃必多。被害必众。一凭诸真。再凭诸告发。从公严审。依律治罪。被拏之蠹断不仍留地方。则小民知蠹役之可除。自无所顾忌。而敢于伸冤矣。除抚按不时访拏外。大小各官。更将本衙门蠹役。自行觉察。其府厅县。每季各造本衙门人役花名册。并并无访过再进印信甘结。移送刑官。刑官不时严察。如有犯者。立刻揭送抚按。坐本官以徇庇之罪。倘刑官隐匿不报。抚按访实题参。刑官一并治罪。倘抚按隐匿不参。科道官风闻一并参奏。治以徇纵之罪。如此积蠹可除。而民得安枕矣。

　　衙蠹宜剔其源疏　

孙光祀

夫剔弊厘奸之典。内外官员。皆有参劾。府县吏胥。亦有考察。而独京师之衙蠹。与外省抚按司道之衙蠹。未有一定之法可摘发其奸者。此舞文丛弊所以日甚一日也。即如各部衙役。天下官职财用兵刑工役诸大事。在其掌握。倚法为奸。上下其手。外官之不肖者。夤缘钻剌。先与此辈句连。通同行贿。能使仕途之功罪无凭。钱粮之多寡易混。文移之迟速由己。财用之干没不清。其术则障日蔽天。其赃则盈千踰万。该衙门官或为其朦蔽而不觉。即觉之而掩饰遮护。不肯搜求。若辈积弊相沿。益肆然无忌矣。若抚按司道之衙役。通省之事。咸经其手。诈官害民。弊难悉述。下官既不敢问。上官又复护短。惟恐发觉。有碍官声。是以因循容隐。愈难禁制。且此辈狡兔三窟。在州县作恶已极。则转投司道。在外省罪迹已着。则潜入京师。衙门益尊。益成若辈藏奸之薮。不急为厘剔。弊源何自而清耶。伏乞自今定制。令各衙门每年自行察核。其蠹役有奸状着闻。犯赃有据者。如部司则列以呈堂官。司道则据事以报抚按。以便汇奏。不许鼠同眠。曲为回护。候审实赃罪。照原定衙役例。按律发遣。重者正法。庶大蠹不至漏网。而衙门难以容奸。若年终该衙门不肯开送衙蠹。即令本官注明结报。日后倘被别官指参。仍查犯事年月。以徇纵追论。每岁一行。如甄别之法。使巨奸易发。猾胥知儆。乱法者少。而京省内外各衙门肃然就理。其事似小而所关实大也。

　寇永修日记。治道之衰起于文法之盛。弊蠹之滋始于簿书之繁。所谓文法簿书者。不但经生黔首。懵不见闻。即有司专职。亦未尝一检阅校勘。何者千宗百架。鼠蠹雨浥。或一事反复异同。或一时互有可否。后欲遵守何所适从。徒为积年老猾。媒利市权之资耳。其实于事体无裨。弊蠹无损也。呜呼。百家之言不火。而道终不明。后世之文法不省。而世终不治。

　　上玉抚军条议　

周镐

夫书吏之弊。至今极矣。然愚以为州县之书吏易治。而上宪之书吏难治。何也。州县之书吏。弊在虐民。富者百般勒索。贫者任意留难。或勾通讼棍。借事兴波。或授意罪人。诬扳嫁祸。甚或藏匿旧案。抽换卷宗。使是非可以混淆。而本末无从考信。其弊诚不胜枚举。然州县为亲民之官。统驭少而耳目近。少则易遍。近则易知。但使为州县者。实能以民心为己心。视民事如家事。日坐大堂。与民相见。表里洞达。无阻无隐。其有勒索而留难者。许民面愬。立提质究。则弊除矣。其被诬牵累者。即从所以诬牵之故。讯出勾通授意之由。立予责革。则弊除矣。且藏匿抽换。必乘新旧交代之际。或数年数十年而后发。防范最难。然苟钤印卷宗。又令各书将经手案件。登记号簿。官为用印。以入交代。倘有遗失。惟最后接收之书吏是问。则其弊亦可肃清。故曰州县之书吏易治也。若夫上宪之书吏。则鱼肉州县之书吏而并能挟制其官。州县任。先索到任陋规。其后交代有费。盘查有费。经征有费。奏销有费。滋生户有费。赋役全书有费。蠲除有费。工程有费。　恩赏有费。领有领费。解有解费。划扣有划扣费。举州县毫毛之事。莫不有费。诚如宪札所云。动笔即索。事无空过者。稍不遂意。则驳换捺延。处分降罚。其祸立至。故州县畏之如虎。而奉之如神。州县之书吏。亦不得不多方搜索。以求解免。此吏治之所以日难。而亏欠之所由日积也。且夫州县之书吏。上司得而惩治之。上宪之书吏。州县不能约束之。而并不敢诵言之。譬诸城狐社鼠。灌之不可。焚之不得。稍一非议。不以为去狐鼠也。而反以为攻城社也。故曰上宪之书吏难治也。其所以难治者有二。一曰书缺买定也。某书管某县。某吏值某科。皆量其出息之多寡。以为授受。州县特其佃户耳。买定之后。则以此缺为传家之宝。官有迁调。而吏无变更。即或因事革除。而易名顶替者仍其人也。是以州县宁隐忍以免目前。不敢触犯以贻后祸。一曰权从书出也。幕宾案牍既繁。一切片稿。半由拟送。稍为出入。便已低昂。虽有核裁。岂无忽。诚如宪所云高下在心也。更有不可解者。如户口之增减。仓库之盈虚。惟州县知其确数。以为具文则具文可也。以为实报则实报可也。而司书则曰彼有程序。所谓程序者。又不肯显颁于下。屡送屡驳。无所适从。费到而册始定。其实上下仍相蒙也。去此二弊约有三端。一曰汰冗滥。酌公事之繁简。定书吏之多少。择其勤慎廉能者。留房办事。其余悉裁去之。俾归民业。如敢挂名射利。及私相顶替。重治其罪。一曰定额费。使各衙门之书吏。开具实在必须之费。详院核定。行知州县。遵为定额。上下晓然。敢有额外滥索。及借事刁难倾陷者。许州县据实指禀。违则参办。又如处州于通省最为贫苦。甚有岁入不及千金者。日用尚虑不敷。何力应酬诸费。应请概予删除。而将该县应办事宜。并入经管大县之书吏兼办。庶公私两无贻误。一曰颁册式。一切造册章程。县书未经目者。即请颁一样本。饬令县书如式照造。以免驳换。如是。则宪书之事简。而其权亦轻。庶几无所容其奸矣。至于州县之书吏。前说已详。设有昏庸不职之令。任其舞弊者。自有宪法治之。无难立断也。虽然有治人无治法。在上位者能正己率属。剔蠹除奸。则书吏自然敛迹。否则防一弊又生一弊。州县且救过不暇。何敢与之争费哉。

　　请杜书吏舞文疏嘉庆六年　

御史乔远煐

臣查各部办理题咨事件。惟以例案为凭。而书吏即从中勾通外省。串同舞弊。上年恭奉　　谕旨申严饬禁。现在内外奉公守法。吏胥已不敢营私。而积习相沿。其弊或有不尽除者。缘例有明条。遵循已久。案无定准。出入多端。此由从前办理私。意为高下。以致事无区分。一部而彼此两岐。一司而前后互异。因而书吏影射。包苴已遂。辄援旧办准案。有意瞻徇。撞骗未成。即援旧办驳案。多方吹索。虽以明干司员及持正堂官。或多被欺蒙。亦有堂司各官意见抵牾。偏持莫决者。所不免也。臣思各部率由旧章。均有则例奉行。又每届五年。即将该衙门则例续纂一次。该堂官拣派熟练司员。于随时修改事宜。分别增删。校缮黄册。恭呈　　御览。刊行各直省一体遵照。立法极为详备。其已经登垂则例者。自系可以通行之案。若已经续纂不登则例者。即系不通行之案。显而易见。岂有舍定例近例不遵。而远摭十数年成案。转足依据之理。况例外求案。部中或援成案议驳。而外间亦可援成案邀准。往返究诘。究致部驳无辞。违例议准。殊属不成事体。此则无论准驳。皆中猾吏舞文之弊。不可不大为之防。臣愚以为欲绝弊源不如明申例禁。各部既有　　钦颁则例。无论准驳事件。皆宜援例遵行。除无例可援者。自应由部臣随时条议请　　旨遵办外。其一切远年成案。凡系原刊则例。及续纂则例。不行采入者。不许附会摭引。以杜书吏朦混之弊。至按查核。因何与例相符。与例不符之处。有宜明指例文者。即明指例文。毋任准驳含糊。有宜全引例文者。即全引例文。毋任节删要义。有例涉两可。宜折衷至当者。即悉心稽核。回堂秉公酌办。毋任比拟失当。更有例外苛求。至称未便仅照常例办理者。亦应行禁止。如此详慎综核。诸事靠实。用以垂定例而昭法守。虽有猾吏取巧尝试。将无所用其伎俩。或亦剔厘积习之一端也。

　　说吏胥　

牟愿相

汉以前吏胥士也。卿大夫多出焉。其人自爱而重犯法。以是吏胥贵。唐宋以来。士其业者。不为吏胥。为吏胥者。则市井奸猾巨家奴仆及犯罪之人。以是吏胥贱。吏胥既贱。为之者皆甘心自弃于恶。行己若狗彘。噬人若虎狼。以是吏胥横。吏胥日横。其势足以攫财货快恩仇。因而向之士其业者。稍慕而为之。既而搢绅之族不肖者。亦复为之。搢绅之族为吏胥。虽甚不肖。不可得而摈。搢绅者。仍兄之弟之伯叔父之祖之。其异姓仍中表之。与之抗礼矣。搢绅所与抗礼。姻亲而吏胥者也。久之凡吏胥虽不为姻亲。皆得与搢绅抗礼。以是吏胥大。

　　分发在官法戒录檄　

陈宏谋

有官则必有吏。有官则必有役。周官有府史胥徒之名。汉唐以后。名称不一。职掌则同。居官者。责无旁贷。事有兼资。抱案牍考章程备缮写。官之赖于吏者不少。拘提奔走。役之效力于官者亦不少。凡上下文移不曰该管官吏。则曰一应官役。吏役未可忽矣。祇以人之才质不同。趋向各别。往往一入公门。图利之心既盛。办公之念遂轻。竭智尽能。无非为网利营私之用。气求声应。不外乎舞文骫法之中。行险徼幸。恬不知非。而人之指而目之者。胥号曰奸。吏名为滑。衙役则目之曰蠹。所以贱而恶之者亦太甚矣。不知是人皆有天良。何地独无君子。况吏役中多有名家子弟。科第未就。托业公门。未必皆卑污苟贱之流。历观古今以来。以掾吏起家为名臣者。固不可胜数。而我　本朝由吏员出身跻显秩者。亦复有之。至于身为吏役。为善种德。以致子孙贵盛者。更复不少。若一概鄙夷其人。不加教训。大非有教无类之意。且官衙所理者。非关国是。即涉民瘼。何事不经吏胥之手。而竟视为不可与言之人。不思所以感发其天良。湔洗其积习。任其陷于罪戾。纵吏役不足惜。而吏治何以肃清。民生又将何赖乎。本都院自筮仕以来。历官内外。其驭吏不敢不严。而其望于吏役之迁善而远罪也不得不切。所至必开诚劝勉。不欲遽加以法。而敢有蔑良而舞弊者。究惩亦不稍贷。今忝任封疆。约计全省吏役。不下数千人。既不能将此意与吏役耳提而面命之。欲檄行诰诫。又恐言之未详。听之不广。因采旧事辑成一书。以广劝诫。仰司官吏即便移行遵照。将单开各衙门应领在官法戒录。遇有便差至省。颁回分发。官存一本。余各散之各房书吏。并及于役。惟望得此书者。偶寓于目。有动于心。常念祸福无门。感应可信。善者可以跻通显为名臣。即不能尽登仕进。而取法乎上。亦毫¾得乎中。果能积德行善。可以福子孙。奉公守法。可以保身家。其恶者。则一念之非。之利。近则亏体辱亲。远则祸流身后。无术能逃。悔则已晚。莫如随时提醒天良。到处务存公道。由一二人以及人人。由一二事而推之事事。衙门多一奉公守法之吏役。则小民免遭冤累。官司得一奉公守法之吏役。则吏治日见肃清。官有恩泽。可以下逮闾里。官行教化。可以移易风俗。而胥吏之得以利济乡里。种福子孙者。亦自不少。本都院以此劝诫于吏役。正所以保全乎吏役也。各吏役其各体此意。以自图保全。地方官并宜体此意。以保全吏役。均毋违忽。

　　亟更役法疏　

傅维鳞

臣以今日蠹坏而极重难反者。莫役法若。今所行者雇役也。雇役者。周礼所谓游惰之民也。其弊无穷。数难更仆。官聪察则借官之严以害民。官贪横则张官之威以害民。或阴用官之能以害民。或阳窃官之权以害民。或害民以奉官。或害民以坏官。官堕其术。民受其病。役收其利。以至钱粮被其侵欺。是非由之颠倒。刑罚由之不平。讼狱为之迭变。有司数易。而　朝廷之铨选滋淆。人才之摧折益甚。大率由此。苏轼云。数十万虎狼在民间者可不可也。　　皇上赫然下　　明谕。蠹役计赃定拟。不许援引无禄轻条。凡情罪重大。分别绞斩。其余俱流徙。且遇　　赦不赦。亦可谓法严而行之断矣。然行而益繁者何也。他不具论。即如一流徙也。势必用两解役。无论南方数千里。即近而数百里。此两役之资斧自备乎。需索乎。必是需索之物。此两解役又当流徙。需索而不问。是纵蠹也。需索而问之。又将安所底止。况一役之工食。每年多不过十二两。或七两二钱。每日不过三二分。仅供夫妇一餐之用。古人云。黎民一日不再食则饥。此数十万游惰之民。肯枵腹而鹄立乎堂侧。马走于前乎。必不能也。穷则变。变则通。此其时矣。臣请历陈古役法。周礼小司徒之职。凡起徒役。勿过家一人。以其余为羡。汉法二十而传给徭役。唐立租庸调法。有丁则有庸。每丁定役二十日。宋有衙前诸役。韩绛为三司使。曾言衙前之害。而王安石为新法。则更为雇役。当役者以等第出免役钱。一切如单丁女户。皆出助役钱。司马光甚以为非。是自古及宋。实皆出于里甲。第名之不同。法之各异。然亦何尝不变革也。臣以为欲尽除蠹弊。莫如仿古典行里役之法。以一州县计之。裁去冗役。惟酌其必用者存之。乃以里甲鳞次排比。自书门皂快所用若干。如以丁论。或百丁一人。或七十丁一人。如以亩论。或五百亩一人。或七百亩一人。三年一审。编定某里某人。至某人出一役。或某人之亩。至某人之亩出一役。临时其父老里长自推举。便使捡摄约束。余者每丁资一二分为日费。州县官量其才。授之役。岁两更。大要数年用一周。督抚道府则取之州县。每州县推举量授。先拨若干为上司之役。如此则方为衙役。旋作乡民焉敢害民焉敢害民。虽欲其有蠹役害不可得矣。其原设工食。除冗役。扣解充饷。岁可得数十万金。而所留者。仍给见役。亦聊佐司农之仰屋。然　朝廷又无抽扣之名。所谓上下两全之道也。其有擅用旧雇役者。官为参革。役即重治。设有起而难臣者曰。昔乡户衙前。往往破产。宋吴充言之详矣。里役得无似乎。臣以为宋乡户典领官物。衙前部送纲运。乡户即今之收头。衙前即今之解户。今未尝无之也。里役者第令奔走服事。又不似宋之临门籍记。何破产之有。难臣者必曰。岁两更不滋扰乎。臣以为今日之里长甲首。率季更排年岁更。民亦不扰何也。丁亩有一定。编审无挪移。何滋扰之有。难臣者必又曰宋司马光不言山野愚赣之人不能干事乎。臣以为此为破损官物者言。若但奔走服事。何用其能干事。且今之各处衙蠹。大约皆素所称能干事者耳。又必曰。门皂诸役可矣。书办不谙文移。奈何。臣又以为书办。今纳吏及五年起送之法既行。是各衙门房科。有主文移之人矣。其次不过誊写。且见在巡方。皆不用旧役。既[已](己)可行。安在各衙门不可行乎。前定例书办五年起送。夫在衙五年则积蠹矣。莫若更其法为三年。每一房科。当以两吏为率。旧府州县。有司吏典吏之名。大衙门。有掾吏都吏之名。可一一综理也。考宋之雇役。苏辙疏称以坊场钱雇衙前。他色人役止如旧法。未尝云诸役皆雇也。诸役皆雇。亦明朝之变法耳。臣非敢强所难行。为百姓累。第以衙役之法一日不更。则衙蠹之害一日不除。致　　皇上勤劳宵旰。披览爰书。不胜其繁。故臣请　　皇上当此　　盛朝开辟之初。创制显庸。此其一端也。伏乞　　敕下廷臣集议可否。覆候上裁。

皇朝经世文编卷二十五

　吏政十一幕友　

善化贺长龄耦庚　辑

　　幕友论　

韩振

自天子至庶人。未有不求助于人者也。上者辅德。次辅事。天下之事谁为政。曰二显二隐。何谓显。曰三公统六部。六部各统其曹。是谓内之显治。以司道察守令。以督抚察司道。是谓外之显治。何谓隐。曰内掌曹郎之事。以代六部出治者。胥吏也。外掌守令司道督抚之事。以代十七省出治者。幕友也。是皆上佐天子以治民事。而其迹不见者也。今有强有力过人之材焉。总百里之赋税狱讼文移簿书仓库差驿。而责之一人之身。曰。愿此毋失彼。详细毋略大。则目必不兼视而明。耳必不兼听而聪。于此而曰吾惟自任焉。而生民之命萃于自任中矣。而曰吾不有吏胥乎。不有仆阍乎。而生民之命萃于吏胥仆阍中矣。人有可驭不可用。有可用不可任。可任之人。必求友而得士。而第曰吾固有幕友焉。而生民之命又萃于幕友中矣。何则。恃[己](已)而轻人。轻之中无士也。徇请而滥收。滥之中无士也。易与而便己。便之中无士也。求其人矣。得其人矣。教玉人之雕。去者半。等庸人之遇。去者半。严贞女之防。去者半。得士而不能用之。犹无士也。然而或谓知人之明不可学。则如之何。然而或谓任人逸求贤难。则如之何。曰。膻胡为而致蚁。磁胡为而引针。腐鼠其可以召凤。涸泽其可以栖鳞。有终日练事之人。而久不能晓事者耶。有洞然晓事之人。而不辨孰能治事孰不能治事者耶。部曹孜孜日治其职。而吏胥莫能为奸。监司守令孜孜日敬其业。而幕友咸竭其才。夫是以交争历难而异同不生。曰为其求公是而非求自是。参用亲故而旁肘不掣。曰为其决壅蔽而去偏听。关防以全不肖。而贤者有以自安。曰为存其意而不立其迹。岂有逆耳不闻。庶务丛脞者哉。岂有政委仆僮。权归令史者哉。故曰取人以身。修身以勤。勤故明。明故知人善任而事无不成。

　　佐治续言　

汪辉祖

关防之名必不可受。而可以不受关防之故全在谨饬。朋友为五伦之一。主宾特朋友之一。重一主人而尽疏朋友。固非端人之所以自处。然因主人不我关防。而律己不严。将声名有玷。为主人轻薄。终有不得不受关防之势。故亲友往来。必须令主人知名。有事出宅门。亦须令主人确知所往。事事磊落光明。主人察其可信。否则主人举身家以听。安能禁其不加体访也。W。自不敢露关防之不受关防宜先谨饬

吾言不合则去。非悻悻也。人之才质。各有所偏。宾之于主。贵相其偏而补之。审于韦弦水火之用。始尽佐治之任。不合云者。必公事实有不便。不可全以意气矜张。主人事方未善。分当范之于善。不能就范。则引身而退。是谓不合则去。若吾说虽正。而主人别有善念。此则必须辗转筹划。以成其美。方于百姓有益。断不宜坚持不合之义。恝为舍去。即谚所云公门中好修行矣。须成主人之美

人知宾主初交不易。而不知交久更难。到馆之始。情谊未甚浃洽。尽我本分。即可告无媿。若相处多年。交既投契。则议论必有裨益。事事必谋万全。任劳分谤。俱义所应得。引嫌避怨。便失朋友之道。特不可恃主人倚重。挟势以济其私耳。处久交更难

交至忘形。方为密契。独吾辈之于主人。宾主形迹断不可略。幕客之得尽其言以行其志。全在主人敬以致信。一言一动。须主人有不敢简慢之意。忘形则易狎。狎则玩心生。而言有不听者矣。余与光山刘君仙圃甚浃。仙圃令平W湖时。欲联齿之欢。余曰俟去馆日如何。同事者多笑之。予不顾也。故余赠别诗。有形略存宾主分。情怀雅逼弟兄真之句。纪实云。宾主不可忘形

署中银钱出入。其任甚重。其事甚琐。不惟刑名幕友。不可越俎。即钱谷职司会计。亦止主簿籍之成。筦赢绌之数而已。出入经手。非其分也。既经手银钱。势不得不计较节啬。其后必为怨府。况权之所归。将有伺颜色逢意旨者。而公事多碍。人品因之易坏。且出入簿记。一时难以交卸。虽有不合。亦不能去。如之何其自立耶。不宜经手银钱

入幕以宾为名。主人礼貌盛衰。即敬肆所别。大段仪文。何可不讲。若诚意无渝。则小节亦须从略。饮馔之类。当视主人之自奉何如。果其自奉素丰。而俭以待我。是谓不诚。若待我虽俭。而已丰于彼之自奉。即为加礼。更不宜琐琐求全。向客胡观察文伯处。因言肉败。责逐庖丁。常以为悔。故后来历幕。从不以口腹责人。至主人所用仆从。大率不知大体。万不可稍假词色。或启干求之渐。若小小过失。量为包容。亦远怨之一端也。勿求全小节

鬻文为活。非快意事。固不可有寒乞相。使主人菲薄。而本来面目。却须时时自念。食饶粱肉。念家有应赡之妻孥。自不忍从粱肉外更计肥甘。赉及优伶。念家有待济之戚友。自不暇向优伶中妄博欢笑。且客中节一钱之费。则家中赢一钱之资。家食无亏。行装可卸。又何必以衰年心力。长为他人肩忧患哉。勿忘本计

前言就馆宜慎。犹为处馆言之。实则人品成败所关尤巨。寻常友朋。鲜能经年聚处。惟幕友之与主人朝夕相习。性情气质最易染移。所主非人。往往违离其本。曩余初入幕时。懵无知识。在外舅署二年。未甚预官事也。迨至常州主海阳胡公。举目生疏。始凛凛自励。公官太守。而自奉俭约。过于寒士。无声色嗜好。无游谈诳语。日未出。先仆从起。坐书室。治文书。夜必二更余。方入内室。风雨寒暑无间。每办一事。必彻始终。反复辨难以求其是。尝言心之职思。愈用愈出。思字之义。以心为田。田中横竖二画。四面俱到。缺一面不可。故其于事之过去现在未来。无不周计也。余司书记。而公善余持论。遇刑名钱谷大事。必招共识。颇多刍荛之采。余是以乐为知己用。既敬公正直廉勤。又以公之生。年月同先君子。仅后先君子一日。益严事之。公亦雅器重余。有国士之目。礼貌视他友加等。故他友皆苦公琐细。不乐久居。余独相依六载。觉立身制事之道。师资不少。其后择主。与公异辙者辄不就。孔子曰。居是邦也。事其大夫之贤者。岂可苟焉已哉。择主人获益

余安贫自守。固禀母训。不敢陨越。然玉我于成。实有自焉。而人未之知也。往岁庚辰二月。余馆长洲。有某髯者。蛊余以利。谓非此不足济贫。且诡玷前辈知名诸君以相歆动。并导余纳赂之术。余笑而不答。髯意余诺也。如其术来。严斥之。增赂以复。余甚恐。拟批提主讼人。髯来谒大诧。余谢曰。主人意也。遂绝之。至七月。余归应乡试。代庖者误为所惑。比余九月至馆。甫三日而事败。奉桂林中丞访究。二人仓皇窜逸。于是余私自幸。益竦然于法之不可试。利之不可近。贞初志以迄今。未尝见弃于大人先生。数十年来得力。全在怀刑二字也。玉成有自

　　访延贤友学治臆说　

汪辉祖

有司之职。礼士勤民。迎来送往。谒上官。接寮属。日有应理公事。簿书凌杂。虽能者亦须借佽幕友。况省例不同。俗尚各别。惟习其土著知之。故到省先宜谘访贤友。聘请入幕。同寅推荐。不宜滥许。上官情势。有必不可却者。宁如数赠修。隆以宾礼。勿轻信妄任。驯致误事。

嗟乎。幕道难言矣。往余年二十二三。初习幕学。其时司刑名钱谷者。俨然以宾师自处。自晓至暮。常据几案治文书。无博奕之娱。无应酬之费。遇公事援引律义。反复辨论。间遇上官驳饬。亦能自申其说。为之主者。敬事惟命。礼貌衰。论议忤。辄辞去。偶有一二不自重之人。焉指目而讪笑之。未有唯阿从事者。至余年三十七八时犹然。已而稍稍委蛇。又数年以守正为迂阔矣。江河日下。砥柱为难。甚至苞苴关说。狼狈党援。端方之操。什无二三。初入仕途。往往坐受其误而不自知。于此欲得贤友。宜向老成同官。虚心延访。庶几遇之。

幕宾之名。曰刑名。曰钱谷。曰征比。曰挂号。曰书启。其大较也。刑名钱谷。动系考成。尽人而知其当重矣。抑知赋繁之地。漏催捺阁。及大头小尾诸弊。实皆征比核之。而词讼案牍。刑钱多不上紧。全在号友稽查催办。至书启庸拙疏怠。亦足贻笑招尤。无一可以易视。惜小费者。率计较于岁修之多寡。第其人不自爱重。往往随缘曲就。若心地光明。才学谙练之士。岁修外别无染指。非饩廪足称。必不久安其席。与其省费误公而贻悔。何如隆礼厚币而获助。

人之气质。大概不同。毗于阳者刚。不免伉直忤物。毗于阴者柔。类多和易近人。然非平日究心律例。断不能高自持议。较之随波逐流。胸无定见者。遇事终可倚赖。择友自辅。当无取其软美也。

幕宾固不可不重。一切公事。究宜身亲习练。不可专倚于人。己不解事则宾之贤否无由识别。付托断难尽效。且受理词讼。登答上官。仓猝自有机宜。非幕宾所能赞襄。不能了然于心。何能了然于口。依样葫芦。底蕴一露。势必为上所易。为下所玩。欲尽其职难矣。

　　佐治药言　

汪辉祖

士人不得以身出治。而佐人为治。势非得已。然岁修所入。实分官俸。亦在官之禄也。食人之食。而谋之不忠。天岂有以福之。且官与幕客。非尽乡里之戚。非有亲故之欢。厚廪而宾礼之。什伯于乡里亲故。谓职守之所系。倚为左右手也。而视其主人之休戚。漠然无所与于其心。纵无天谴。其免人谪乎。故佐治以尽心为本。尽心

尽心云者。非徇主人之意而左右之也。凡居官者。其至亲骨肉。未必尽明事理。而傔仆胥吏。类皆颐指气使。无论利害所关。若辈不能进言。即有效忠者或能言之。而人微言轻。必不能动其倾听。甚且逢彼之怒。谴责随之。惟幕友居宾师之分。其事之委折。既了然于心。复礼与相抗。可以剀切陈词。能辨论明确。自有导源回澜之力。故必尽心之所欲言。而后为能尽其心。尽言

嗟乎。尽言难矣哉。公事公言。其可以理争者。言犹易尽。彼方欲济其私。而吾持之以公。鲜有不龃龉者。故委蛇从事之人。动曰匠作主人模。或且从而利导之。曰箭在弦上。不得不发耳。嗟乎。是何言哉。颠而不持。焉用彼相。利虽人所易贪。害亦人所同惧。果能据理斟情。反复于事之当然及所以然之故。抉利害而强诤之。未有不悚然悟者。且宾之与主。非有势分之临也。合則。吾固无负于人。不合则去。吾自无疚于己。如争之以去就。而彼终不悟。是诚不可与为善者也。吾又何所爱焉。故欲尽言。非易退不可。不合则去

或曰。寒士以砚为田。朝得一主人焉。以言而去。暮得一主人焉。又以言而去。将安所得为之主人者。呜呼。是又见小者之论也。幕客因人为事。无功业可见。言行则道行。惟以主人之贤否为贤否。主人不贤。则受治者无不受累。夫官之禄。民之脂膏。而幕之修。出于官禄。吾恋一馆。而坐视官之虐民。忍乎不忍。且当世固不乏贤吏矣。诚能卓然自立。声望日着。不善者之所恶。正善者之所好也。故恋栈者或穷途偃蹇。而守正者终到处钦孚。得失有数

必行其言者。弊或流于自是。则又不可。宾主之义。全以公事为重。智者千虑。必有一失。愚者千虑。必有一得。况幕之智非必定贤于官也。特官为利害所拘。不免摇于当局。幕则论理而不论势。可以不惑耳。然隔壁听声或不如当场辨色。亦有官胜于幕者。惟是之从。原于声价无损。意在坚持闲亦偾事。故士之伸于知己。尤不可以不虚心。虚心

信而后谏。惟友亦然。欲主人之必用吾言。必先使主人之不疑吾行。为主人忠谋。大要顾名而不计利。而他人之效于主人者。率惟利是视。不得遂其所欲。往往易为媒。其势既孤。其间易生。稍不自检。毁谤从之。故欲行吾志者。不可不立品。立品

幕客以力自食。名为佣书。日夕区画。皆吏胥之事。而官声之美恶系焉。民生之利害资焉。非与官民俱有宿缘。必不可久。居此席者自视不可过高。高则气质用事。亦不可过卑。卑则休戚无关。素立

谚云。官断十条路。幕之制事亦如之。操三寸管。臆揣官事。得失半焉。所争者。公私之别而已。公则无心之过终为舆论所宽。私则循例之狱亦为天谴所及。故立心不可不正。立心要正

正心之学。先在洁守。守之不慎。心乃以偏。吾辈从事于幕者。类皆章句之儒。为童子师。岁修不过数十金。幕修所入。或数倍焉。未有不给于用者。且官有应酬之费。而幕无需索之人。犹待他求。夫何为者。昔有为余说项者日。此君操守可信。余闻之怫然。客曰。是知君语也。夫何尤。余应之曰。今有为淑女执柯。而称其不淫可乎。客大笑而去。自处宜洁

古也有志。俭以养廉。吾辈游幕之士。家果素封。必不忍去父母离妻子。寄人篱下。卖文之钱。事畜资焉。或乃强效豪华。任情挥霍。炫裘马。美行。已失寒士本色。甚且嬖优童。狎娼妓。一燕之费。赏亦数金。分其余赀。以供家用。嗷嗷待哺。置若罔闻。当其得意之时。业为识者所鄙。或一朝失馆。典质不足。继以称贷。负累既重。受恩渐多。得馆之后。情牵势绊。欲洁其守。终难自主。习与性成。身败名裂。故吾辈丧检。非尽本怀。欲葆吾真。先宜崇俭。俭用

身之不俭。断不能范家。家之不俭。必至于累身。寒士课徒者。数月之修。少止数金。多亦不过十数金。家之人目击其艰。是以节啬相佐。游幕之士。月修或至数十金。积数月寄归。则为数较多。家人以其得之易也。其初不甚爱惜。其后或至浪费。得馆仅足以济。失馆必至于亏。谚所谓搁笔穷也。故必使家之人皆知来处不易。而后可以相率于俭。彼不自爱者。其来更易。故其耗更速。非惟人事。有天道矣。范家

衙门必有六房书吏。刑名掌在刑书。钱谷掌在户书。非无谙习之人。而惟幕友是倚者。幕友之为道。所以佐官而检吏也。谚云。清官难逃猾吏。官统吏。而吏各以其精力。相与乘官之隙。官之为事甚繁。势不能一一而察之。唯幕友则各有专司。可以察吏之弊。吏无禄入。其有相循陋习。资以为生者。原不必过为搜剔。若舞弊累人之事。断不可不杜其源。总之幕之与吏。择术悬殊。吏乐百姓之扰。而后得藉以为利。幕乐百姓之和。而后能安于无事。无端而吏献一策。事若有益于民。其说往往甚正。不为彻底熟筹。轻听率行。百姓必受累无已。故约束书吏。是幕友第一要事。检点书吏

谚云。衙门六房开。有理无钱莫进来。非谓官之必贪。吏之必墨也。一词准理。差役到家。则有馔赠之资。探信入城。则有舟车之费。及示审有期。而讼师词证。以及关切之亲朋。相率而前。无不取给于具呈之人。或审期更换。则费将重出。其它差房陋规。名目不一。有官法之所不能禁者。索诈之赃。又无论已。余尝谓作幕者。于斩绞流徒重罪。无不加意检点。其累人造孽。多在词讼。如乡民有田十亩。夫耕妇织。可给数口。一讼之累。费钱三千文。便须假子钱以济。不二年必至鬻田。鬻一亩则少一亩之入。辗转借售。不七八年而无以为生。其贫在七八年之后。而致贫之故。实在准词之初。故事非急切。宜批示开导。不宜传讯差提。人非紧要。宜随时省释。不宜信手牵连。被告多人。何妨摘唤。干证分列。自可摘芟。少唤一人。即少累一人。堂上一点朱。民间千点血。下笔时多费一刻之心。涉讼者已受无穷之惠。故幕中之存心以省事为上。省事

听讼是主人之事。非幕友所能专主。而权事理之缓急。计道里之远近。催差集审。则幕友之责也。示审之期。最须斟酌。宜量主人之才具。使之宽然有余。而不至畏难自沮。既示有审期。两造已集。断不宜临时更改。万一届期别有他事。他事一了。即完此事。所以逾期之故。亦可晓然使人共知。若无故更改。则两造守候一日。多一日费用。荡财旷事。民怨必腾。与其准而不审。无若郑重于准理之时。与其示而改期。无若郑重于示期之始。故便民之事。莫如听讼速结。词讼速结

词讼之应审者。什无四五。其里邻口角骨肉参商细故。不过一时竞气。冒昧启讼。否则有不肖之人。从中播弄。果能审理平情。明切譬晓。其人类能悔悟。皆可随时消释。间有准理后。亲邻调处。吁请息销者。两造既归辑睦。官府当予矜全。可息便息。亦宁人之道。断不可执持成见。必使终讼。伤闾党之和。以饱差房之欲。息讼

求生者千古法家要诀。法在必死。国有常刑。原非幕友所敢曲纵。其介可轻可重之间者。所争止在词组。而出入甚关重大。此处非设身处地诚求不可。诚求反复。必有一线生机。可以藉手。余治刑名佐吏凡二十六年。入于死者六人而已。仁和则莫氏之因奸而谋杀亲夫者。钱塘则郑氏之谋杀一家非死罪二人者。起意及同谋加功二人。平湖犯窃而故杀其妻者。有毛氏一人。窃盗临时行强而拒杀事主者。有唐氏一人。其它无入情实者。皆于初报时。与主人再三审慎。是以秋审之后。俱得邀　　恩缓减。是知生固未尝不可求也。求生

狱贵初情。县中初报。最关紧要。驳诘之繁。累官累民。皆初报不慎之故。初报以简明为上。情节之无与罪名者。人证之无关出入者。皆宜详审节删。多一情节。则多一疑窦。多一人证。则多一拖累。何可不慎。办案之法。不唯入罪宜慎。即出罪亦甚不易。其人应抵而故为出之。则死者含冤。余每欲出人罪。必反复案情。设令死者相质。有词以对。始下笔办详。否则不敢草草动笔。故二十余年来。可质鬼神者。此心如一日也。慎初报

命案出入全在情形。情者起!之由。形者争殴之状。!由曲直。秋审时之为情实。为缓决。为可矜。区以别焉。争殴时所持之具。与所伤之处。可以定有心无心之分。有心者为故杀。必干情实。无心者杀。可归缓决。且殴状不明。则狱情易混。此是出入最要关键。审办时。必须令仵作与为凶手。照供比试。所详供。宛然有争殴之状。凿凿在目。方无游移干驳之患。命案察情形

赃真则盗确。窃贼亦然。正盗正窃。罪无可宽。所当慎者。在指牵之人与买寄赃物之家耳。指牵之人。固须质审。其并无实据者。亦可摘释。至不知情而买寄赃物。律本无罪。但不得不据供查吊。向尝不差捕役。止令地保传谕。檄内注明。有则交保。不须投案。无则呈剖。不许带审。亦从无匿赃不缴。自干差提者。此亦保全善类之一法。一经差提。不惟多费。且窃盗拖累。几为乡里之所不齿。以无辜之良民。与盗贼庭质。非贤吏之所忍也。盗案慎株累

吏治以安良为本。而安良莫要于去暴。里有地棍。比户为之不宁。讹借不遂。则造端讦告。其尤甚者。莫如首赌首娼。事本无凭。可以将宿嫌之家。一网打尽无论冤未即雪。即至审诬。而破家荡产相随属矣。惟专处原告。不提被告。则善良始有赖焉。惟是若辈倚胥吏为牙爪。胥吏依若辈为腹心。非贤主人相信有素。上水之船。未易以百丈牵矣。严治地棍

幕客佐吏。全在明习律例。律之为书。各条具有精蕴。仁至义尽。解悟不易。非就其同异之处。融会贯通。鲜不失之毫厘。去之千里。夫幕客之用律。犹秀才之用四子书也。四子书解误。其害止于考列下等。律文解误。其害乃至延及生灵。昔有友人办因奸拐逃之案。意在开脱奸夫。谓是奸妇在逃改嫁。并非因奸而拐。后以妇人背夫自嫁。罪干缳首。驳诘平反。大费周折。是宽奸夫之遣。而几入奸妇于死。所谓知其一不知其二也。故神明律意者在能避律。而不仅在引律。如能引律而已。则悬律一条。以比附人罪。一刑胥足矣。何藉幕为。读律

学古入官。非可责之幕友也。然幕友佐官为治。实与主人有议论参互之任。遇疑难大事。有必须引经以断者。非读书不可。向在秀水时。有陶氏某。以长房独子。出继叔父。生五子。而长子故绝。例得以次子之子为后。其三子谋以[己](已)子后其伯兄。因乘父故。伪托遗命。令仲子归嗣本生。袒次房者。谓以孙祢祖。礼难归继。袒三房者。谓本生有子而无后。于情不顺。归继之说。未为不可。荐绅先生纷如聚讼。上台檄下县议。余亦无能执中。长夜求索。忽记礼经殇与无后者祔食于祖之文。爰佐令君持议。谓祢祖之论。必不可行。陶某既出继叔后。断难以子归继本宗。本宗有子而绝。情有难安。请以其主祔食伊父。听陶某子孙奉祀。大为上台所赏。后在乌程。有冯氏子。因本宗无可序继。自抚姑孙为后。及其卒也。同姓不宗之冯氏。出而争继。太守允焉。余佐令君持议。据宋儒陈氏北溪字系。义重同宗。同姓不宗。即与异姓无殊之说。绝其争端。向非通典籍。几何不坐困耶。每见幕中公暇。往往饮酒围棋。闲谈送日。或以稗官小说。消遣自娱。究之无益身心。无关世务。何若屏除一切。读有用之书。以之制事。所裨岂浅鲜哉。读书

提人不可不慎。固已。事涉妇女。尤宜详审。非万不得已。断断不宜轻传对簿。妇人犯罪则坐男夫。具词则用抱告。律意何等谨严。何等矜恤。幽娴之女。全其颜面。即以保其贞操。而悍之婦。存其廉耻。亦可杜其泼横。吾师孙先生尔周。言令吴桥时。所延刑名幕客叶某者。才士也。一夕方饮酒。偃仆于地。涎沫横流。气不绝如缕。历二时而苏。请还居外寓。询其故。曰。吾八年前馆山东馆陶。有士人告恶少子调其妇者。当核稿时。欲属居停专惩恶少子。不必提妇对质。友人谢某云。此妇当有姿色。盍寓目也。余以法合到官。遂唤之。已而妇投缳死。恶少子亦坐法死。今恶少子控于冥府。谓妇不死。则渠无死法。而妇之死。实由内幕之传唤。馆陶城隍神关提质理。予谓妇被恶少子所调。法合到官。且唤妇之说。起于谢某。神谓妇被调之后。夫已告官。原无意于死。及官传质审。始忿激捐生。而传质之意。在窥其色。非理其冤。念虽起于谢某。笔实主于叶某。谢已摄至。叶不容宽。余必不免矣。遂为之移寓于外。越夕而陨。夫以法所应传之妇。起念不端。尚不能幸逃阴谴。况法之可以不传者乎。妇女不可轻唤

余族居乡僻。每见地总领差勾摄应审犯证。势如狼虎。虽在衿士。不敢与抗。遇懦弱良民。需索尤甚。拂其意则厉声呵诟。或自毁官票。以拒捕禀究。人皆见而畏之。无敢公然与之相触。夫凶盗重犯。自问必死。拒捕之事。闲或有之。若户婚田债细故。两造平民。必无敢毁票以拒者。拒捕之禀。半由索诈而起。然一以拒捕传质。即至审虚。民不堪命矣。余在幕中遇此等事。直将毁票存销。改差承行。止就原案办理。其果否拒捕。属主人密加确访。而改差票内。不及拒捕之说。以免串诈。然其事每访辄虚。故差禀拒捕。断断不可偏听。差禀言宜察

亲民之吏。理当与民一体。况吾辈佐吏为治。身亦民乎。尝见幕友位置过高。居然以官体自处。齿鲜衣轻。渐不知民间疾苦。一事到手。不免任意高下。甚或持论未必全是。而强词夺理。主人亦且曲意从之。恐其中作孽不少。余在幕中。襄理案牍。无论事之大小。必静坐片刻。为犯事者设身置想。并为其父母骨肉通盘筹划。始而怒。继而平。久乃觉其可矜。然后与主人商量。细心推鞫。从不轻予夹。而真情自出。故成招之案。鲜有翻异。故佐治所忌。莫大乎心躁气浮。及拘泥成见。须为犯者着想

成案如程墨然。存其体裁而已。必援以为准。殴。而起刻舟求剑。鲜有当者。同一贼盗。而纠伙为盗。事态多殊。同一!下手。情形别。推此以例。其它无不皆然。人情万变。总无合辙之事。小有参差。即大费斟审。求生之道在此。失入之故亦在此。不此之精辨。而以成案是援。小则翻供。大则误拟。不可不慎也。勿轻引成案

恃才之官。喜以私人为耳目。访察公事。彼所倚任之人。或摇于利。或蔽于识。未必俱可深信。官之听信。原不可恃。全在幕友持正不挠。不为所夺。若官以私人为先入。幕复以深言为确据。鲜不偾事。官之治事。妙在置身事外。故能虚心听断。一以先入之言为主。则成见在。动多挂碍矣。故访案慎勿轻办。访案宜慎

办理幕务。最要在勤。一事入公门。伺候者不啻数辈。多延一刻。即多累一刻。如乡人入城探事。午前得了。便可回家。迟之午后。必须在城觅寓。不惟费钱。且废一日之事。小民以力为养。废其一日之事。即缺其一日之养。其羁管监禁者。更不堪矣。如之何勿念。况事到即办。则头绪清楚。稽查较易。一日积一事。两日便积两事。积之愈多。理之愈难。势不能不草率塞责。讼师猾吏。百弊丛生。其流毒有不可胜言者。譬舟行市河之中。来者自来。往者自往。本无壅塞之患。一舟滯。则十百舟相继而阻。而河路有挤至终日者矣。故能勤则佐剧亦暇。暇自心清。不勤则佐简亦忙。忙先神乱。勤事

官能予人以信。人自帖服。吾辈佐官。须先要之于信。凡批发呈状。示审词讼。其日期早晚。俱有定准。则人可依期伺候。无废时失业之虑。期之速者必致舆人之诵。即克日稍缓。亦可不生怨讟。第欲官能守信。必先幕不失信。官苟失信。幕可力争。幕自失信。官或乐从。官之公事甚繁。偶尔偷安。便踰期刻。全在幕友随时劝勉。至于幕友不能克期。而官且援为口实。则官之不信。咎半在幕也。示民以信

条教号令。是道齐中一事。告示原不可少。然必其事实有关系。须得指出利弊。与众共喻。或劝或戒。非托空言。方为有益。若书吏视为故纸。士民目为常谈。抄录旧稿。率意涂饰者。尽可不必。非惟省事。亦可积福。每见贴示之处。墙下多有阳沟。及安设粪缸溺桶之类。风吹雨打。示纸堕落秽中。亵字造孽。所损正不细耳。勿轻出告示

广交游。通声气。世人所谓觅馆之法。然大不可恃。得一知己。可以不憾。同心之友。何能易得。往往所交太滥。费多力匮。致有不能自立之势。又不若硁硁自守者。转得自全。且善善恶恶。直道在人。苟律己无媿。即素不相识之人。亦未尝不交相推重也。至于寒士。声名所系。原不能不藉在上位者。齿牙奖借。然彼有相赏之实。自能说项。如攀援依附。事终无补。且上位即甚虚怀下士。而公务殷繁。势不能悬榻倒屣。司阍者多不能仰体主人之意。怀剌投谒。徒为若辈轻薄。甚无谓也。总之彼须用我。自能求我。我若求彼。转归无用。故吾道以自立为主。勿攀援

州县幕友其名有五。曰刑名曰钱谷曰书记曰挂号日征比。剧者需才至十余人。简者或以二三人兼之。其事各有所司。而刑名钱谷实总其要。官之考成倚之。民之身家属之。居是席者。直须以官事为己事。无分畛域。知无不言。言无不尽而后可。宅门以内。职分两项。而宅门以外。官止一人。谚云一人之谋不敌两人之智。如以事非切己。坐视其失。而不置一词。或以己所专司。不容人更参一解。皆非敬公之义也。特舍己从人。其权在我。而以局外之人。效千虑之得。则或宜委婉。或宜径直。须视当局者之性情而善用之。否则贤智先人。转易激成乖剌耳。办事勿分畛域

幕之为学。读律尚已。其运用之妙。尤在善体人情。各处风俗。往往不同。必须虚心体问。就其俗尚所宜。随时调剂。然后傅以律令。则上下相协。官声得着。幕望自隆。若一味我行我法。或且怨集谤生。古云。利不百不兴。弊不百不除。真阅历语。不可不念也。须体俗情

余向在胡公幕中。初读律书。惴惴焉不能习幕是虑。友人骆君炳文。端方谙练。独严事之。尝语余曰。以子之才之识。为人佐治。所谓儒学医菜作虀者。非不能之。患正恐太能耳。余请其故。曰。衙门中事。可结便结。情节之无大关系者。不必深求。往往恃其明察。一丝不肯放过。则枝节横生。累人无已。是谓已甚。圣贤之所戒也。余心识之不敢忘。数十年来。觉受此语之益甚多。戒已甚

宾之佐主。所办无非公事。端贵和衷商酌。不可稍介以私。私之为言。非必己有不肖之心也。持论本是。而以主人意见不同。稍为迁就。便是私心用事。一存迁就之见。于事必费斡旋。不能适得其平。出于此者。大概为馆所羇绊。不知吾辈处馆。非惟宾主有缘。且于所处之地。必有因果。千虑之得有所利。千虑之失有所累。小者尚止一家。大者或通邑。施者无恩怨之素。受者忘报复之端。所谓缘也。宿缘有在。虽甚龃龉。未必解散。至于缘尽。留恋亦属无益。且负心之与失馆。轻重悬殊。何如秉正自持。不失其本心之为得乎。公事不宜迁就

合则留。不合则去。是处馆要义。然有不能即去者。不仅恋馆之谓也。平日过受主人之情。往往一时郄情不得。岁修无论多寡。饩廪称事。总是分所应得。此外多取主人分毫。便是情分。受非分之情。或不得不办非分之事。故主宾虽甚相得。与受必须分明。即探支岁修。亦宜有节。探支过度。则遇有不合。势不得洁身而去矣。勿过受主人之情

官之得民与否。去官日见真。幕之自爱与否。去馆日毕露。佐主人为治。须算到去官日。不可令恶声至耳。与主人相处。须算到去馆日。不可有遗议败名。总之官之得民。要在清勤慈惠。故苛细者与阘冗交讥。幕之自爱。要在廉慎公勤。故依回者与刚愎同病。去馆日勿使有指摘

幕宾之作善作不善。各视乎其所主。宾利主之修。主利宾之才。其初本以利交。第宾主相得。未有不以道义亲者。熏莸强合必不可久。与其决绝于不合之后。不若先慎重于未就之前。彼我同心。自无掣肘之患。愈久而愈固。异己者亦不得而间之。余自维朴戆。故就馆最慎。然从无半途割席之事。职是故也。就馆宜慎

皇朝经世文编卷二十六

　户政一理财上　

善化贺长龄耦庚辑

　　刘晏理财论　

郭起元

自古有国家者。不畜言利之臣。后世有主于流通天下之财以济国用者。其间利害不一。或失于损下益上。或失于上下各有损。或得于上下各有益。其等差悬绝矣。聿稽汉武之世。用兵财乏。桑宏羊乃创为买贱卖贵。谓之均输。于时商贾不行。盗贼滋炽。几至于乱。此损下益上者也。宋王安石以治财之说误神宗。创制置三司条例司。散放青苗钱。遣使者数十辈。周行天下。讲求遗利。卒之民生困敝。宋祚中绝。此上下交损者也。若夫刘晏之理财。有上下交得者。唐肃宗朝。晏以御史大夫领东都河南江淮山南等道转运租庸盐铁使。时兵戈之后。中外艰食。京师斗米直千。宴所经历。尽得其利病之由。运其谋画。转漕输京。岁四十万。由是关中赖以无饥。唐开宝间。天下户口千万。至德后。残于兵。户不满二百万。晏察州县灾害。不使流离死亡。生齿遂日滋。尝曰王者爱人。不在赐予。当使耕耘织。常岁平敛之。荒年蠲收之。又时其缓亟而先后之。其法诸道巡院皆募驶足。置驿相望。四方货殖低昂及他利害。虽甚远。不过数日即知。是以能权萭货之重轻。使天下无甚贵甚贱而物价常平。所置诸道使者。皆慎选台阁士为之。倚办督成。故能有功。尝言士有爵禄。名重于利。吏无荣进。利重于名。检劾出纳一委士人。吏惟奉行文书而已。其所任者。数千里外奉教令如在目前。不敢欺隐。每州县有荒歉。则计官所赢储。先令蠲某物以贷其民。民未及困而得财。其补救为有济。尝曰善治病者不使至危惫。善救灾者不使至赈给。给少则不足以活人。给多则帑廪虚而国用阙。则复重敛于民矣。况赈给多侥幸。吏缘为奸。强得之多。弱得之少。虽刑法莫能禁也。又谓灾沴之乡所乏惟粮耳。他产固尚在也。贱以出之。易以杂货。而灾民得其利。又移其物于丰处。以收其值。则国用亦不乏矣。又多出菽粟。恣其粜运。散入村闾。下户力农不能诣市者。转相沿及。不待教令以驱之也。而其本则在于常平。丰则贵取。饥则贱与。率诸州常储米三百万斛。故百事可无忧也。按晏之运思精密。用法神速。有非他人所能及者。而其为言也。以救灾为主。恻然有恤民之心。岂宏羊剥民之谓哉。切情当理而不迂。有非介甫之所能窥见者。后之言理财者。莫不希于晏而无敢訾议也。有以夫。

　　理财　

易学实

臣苏辙曰。所谓丰财者。非求财而益之。去事之所以害财者而[己](已)。夫植苗欲其硕也。害苗者不时而去之。苗不可得而硕矣。牧畜欲其蕃也。害畜者不时而去之。畜不可得而蕃矣。天下之财非尽不足。百姓非尽不赴公家之急。搢绅衿士。罹峻法以惩之。非尽甘如昔者抗顽以蹈不测。良以害财者日多而日工。故生财者日劳而日拙。以生财者日劳而日拙。当此害财者日多而日工。吾恐虽欲生之。而生之不暇矣。亦将欲取之。而取之不给矣。民生安得不促。国用安得不匮哉。然则为今日害财之事者果何在耶。一在征敛之不时也。一在奸胥之中饱也。一在杂派之横流也。一在功令之繁琐也。一在贪吏之酷烈也。一在本源之不清也。何谓征敛之不时也。夫天之生财有时。人之迸力有候。春事二十五日之内耳。乃土膏未释。追呼在门。前代之法。夏税必于八月。秋粮必于十二月。兹顾新蚕未吐新畬未播之时。催科何太急。刻限何太促。而刳补何所措耶。何以谓奸胥之中饱也。有一图必有一图之簿承。有一户必有一户之勾管。公赋未入。私规先之。正供未半。旁费过之。问何以逋者终逋。抵欺有人也。问可以逋者非逋。推移有术也。甚则放赦虽出于　朝廷。恩膏尽肥其私橐。官如虎而吏如鬼。虎可搏而鬼之魍魉可影测耶。何以谓杂派之横流也。夫京运存留。条鞭具在。增之不得。损之不得。然无如军兴旁午。使客往来。陆需夫役。水索舳舻。虽糇粮刍秣。动曰开销。而不知　朝廷虽悉为销算。郡县仍派于民间。至若供帐厨传与凡衙前官物之类。又其科派之小者也。是　朝廷虽曰禁私派。而私派已公行矣。大吏虽曰禁杂科。而杂科且益甚矣。轺车入境。旟旐在郊。官吏笑而一路哭。三空四尽之时。其何以堪此乎。何以谓功令之繁琐也。夫保甲者古今之良法。奈何保甲之令一行。乡亭之悉索尽矣。以兴水利为爱民。而簿尉之溪壑即在陂塘。以散官盐为普利。而户口之苦海深于鹾政。故兴一利不如除一害。多一令不如省一事。小民乃得享治生之暇日也。由是而贪酷之吏在所宜惩。近日认贪为干济。执酷为风采。人人自喜。在在成风。是以奸胥之中饱。贪酷之分甘也。杂派之横流。贪酷之渔猎也。功令之繁琐。贪酷之奇货也。且小臣以茧丝之能否为殿最。大臣又以包苴之厚薄为幽明。黜陟无凭。赏罚不当。本源之地。僭差若是。又安望守令之能休息元元。乐田里而勤树畜。以成国家之大储哉。呜呼。六害不除而丰财是亟。虽有善者如之何哉。

　　周礼考后序　

杨椿

余既作周礼考序。复为之书其后曰。国家之病。莫深于好货。怨詈之兴。灾害之至。未有不自货始者。是书天官地官之属。以掌货财为职。几于无地不赋。无物不贡。无人不征矣。而死马之贾。尚纳于校人。屠者之皮角筋骨。亦入于王府。官府都鄙之失财用物辟名者诛之。足用长财善物者赏之。虽鹿台巨桥。未闻至是。而大司徒载师之任土。孟孑所云任土地也。遂人之颁莱。孟子所云辟草莱也。孟子目为民贼。周公顾以为良臣乎。大禹弼成五服。欲其各迪有功耳。岂为货财计也。周语五服与之同。而是书忽为九服。忽为九畿。又忽为六服。前后之间。彼此互异。及观其制。所详者诸服之贡蕃国之宝贽而已。夫此果周公所为。则穆王之征犬戎。得四白狼四白鹿以归。乃其成宪。荒服者胡为自是不至。而太保之作旅獒。亦未免多事矣。分土惟三。周室颁禄等也。是书乃列为五。地又较多。禄有君有卿有大夫有上士有中士有下士有庶人在官。是书其食者半。其食者三之一。其食者四之一。食者何人。所余又为何人之食耶。注谓半者半入于天子。三之一四之一者。一亦入于天子。疏谓天子所食者。诸侯市美物以贡天子。审尔诸侯虽有锡土之名。其实天子食之。求金求车之使。春秋何可不书。景王之责彝器于藉谈。又焉足怪。且匪特此也。甸稍县都皆无过十二。非耕者九一矣。关市之赋。非讥而不征矣。园廛二十而税一。非廛而不税矣。廛布入于泉府。非无夫里之布矣。山林川泽有厉禁。非泽梁无禁矣。乡遂稽夫家众寡。周宣王之料民。唐明皇之括客户也。夫布之征汉之敛算也。民之贷者以国服为之息。孟尝君之收责也。廿人掌金玉锡石之地。明之矿监也。司市分地而经市。宋之场务明之税监也。怀方氏掌致远物。山师川师掌致珍异之物。汉之市珍宝于益州交趾。南汉之媚都川也。盗贼之物入于司兵。汉之如责赃。唐之倍赃也。讼狱入束矢钧金。汉之系囚入缣也。财物犯禁货之不出于关举之。汉之治缗钱。唐之白着也。质人成人民之质剂。南朝买奴婢之输估也。以玺节出入货贿。汉均输之兆端。陈肆辨物而平市。量度成贾而征儥。汉平准之先声也。九府之藏。羡余进奉也。内宰佐后立市。汉以阉人为中准令。唐以宦者为宫市使。宋以内侍参主杂买也。其它聚敛之事。不可枚数。举文考治岐之仁政。是书无不反之。后世暴官污吏所为。是书无不有之。且并后世所未为。亦有见于是书者。而谓万民惟正之供乎。作书者。亦知黩货已极。后之必将有患也。故为设劝导之官。遣侦伺之使。若掌交匡人撢人之属是已。夫民之所好好之。民之所恶恶之。王者事也。若知王好恶而辟行。谐臣媚子所为。可责之诸侯万民乎。且王所好非足用长财善物者乎。王所恶非失财用物辟名者乎。掌交乃以节与币巡诸侯及万民之所聚者。使咸知王之好恶而辟行之。以和诸侯之好。达万民之说。夫以节是威之也。以币是货之也。焉有诸侯万民。而可以王之好恶威之使和货之使说者乎。周人谤厉王以荣夷公专利。王说之以肆虐耳。故令卫巫监之。匡人撢人或匡邦国而观其慝。使无敢反侧。或巡天下而诵王志。使万民和说。亦监谤意也。夫曰慝曰反侧。人藏其心不可测度也。匡人止中士四人耳。观之者何术。匡之者何道。而能使无反侧乎。天下之大。万民之众。撢人亦止中士四人耳。欲往巡之。日亦不足矣。且民无疾怨。巡之何为。民果疾怨。即日巡而日语之。曷益乎。而谓周公畜憸人以雠敛。又用此为劢相之吉士乎。在易益之爻曰。有孚惠我德。屯曰。屯其膏。小贞吉大贞凶。涣曰。涣王居无咎。自古人君未有不损上益下而兴。损下益上而亡者。商周之间。其事昭然可1已。周公岂不知之。而为此掊克强御之书。与所系爻辞。自相背戾哉。后之理财者可憬然悟矣。

　　书王介甫度支厅壁题名记后　

黄中坚

介甫此作。文笔甚美。然其说则邪说也。夫人有知愚贤否之异。而贫富因之。愚不肖之不能不见役于智能。贫者之不能不见役于富。自古有然。虽有善齐物者不能强之使齐也。传曰。天有十日。人有十等。故王臣公。公臣大夫。大夫臣士。士臣皂。皂臣舆。舆臣隶。隶臣僚。僚臣仆。仆臣台。马有圉。牛有牧。以待百事。然则使舆台圉牧之属。一有不备。即事必有所不集矣。且夫公卿以下。虽各有相君之势。而亦孰非天子之臣。设天子而有所役使。则虽王公之贵。孰敢不竭蹶以趋事。而况乎其下者。故曰振其纲则目自张。挈其领则末自举。今夫富民设财役贫。内有臧获婢妾。外有田丁园户。然一奉征发之令。州县之符。则皆相率供办。奔走恐后。安在其能与人主争黔首也。吾为富民。乃助人主养黔首者然。谓其能好行其德也。役人者食人。役于人者食于人。其势然也。故周礼以保息六养万民。六曰安富。而介甫顾首欲扰之。苟如其说。必将使利尽归于上。而齐民之才且智者。皆终身于畎亩。其愚不肖者至无所得食而后已。是大乱天下之道也。异日青苗市易之祸。不已兆端于此言哉。

　　读宋史陈遘传　

顾炎武

吾读宋史忠义传。至于陈遘。史臣以其婴城死节。而经制钱一事。为之减损其辞。但云天下至今有经总制钱名。而不言其害民之罪。又分其咎于翁彦国。愚以为不然。鹤林玉露曰。宣和中大盗方腊扰浙东。王师讨之。命陈亨伯宋人讳高宗嫌名称其字曰亨伯以发运使经制东南七路财赋。因建议如卖酒鬻糟商税牙税与头子钱楼店钱。皆少增其数。别历收系。谓之经制钱。其后卢宗原颇附益之。至翁彦国为总制使。仿其法又收赢焉。谓之总制钱。靖康初诏罢之。军兴。议者请再施行。色目寖广。视宣和有加焉。以迄于今。为州县大患。初。亨伯之作俑也。其兄闻之。哭于家庙。谓剥民敛怨。祸必及子孙。其后叶正则作外稿。谓必尽去经总钱。而天下乃可为。治平乃可望也。然则宋之所以亡。自经总制钱。而此钱之兴。始于亨伯。虽其固守中山。一家十七人。为叛将所害。而不足以偿其剥民之罪也。孔子述古书之文。凡纣之臣。附上而雠敛者。虽飞廉之死。不得与于三仁之列。若亨伯之为此也。其初特一时权宜之计。而遗祸及于无穷。是上得罪于艺祖太宗。下得罪于生民。而断脰决腹。一瞑于中山。不过匹夫匹妇之为谅而已。焉得齿于忠义哉。知此然后天下之为人臣者。不敢怀利以事其君。而但以一死自托于忠臣之列矣。

　　策问　

韩菼

问古之治国用分掌于三府。而统之以太府。经之以太宰。以九赋敛财。以九式节用。而军食不与。井田之民皆兵。井田之赋皆饷。兵食咸足之道也。自汉有水衡少府司农之职。暨唐设转运使。宋置条例财用司。言财愈急而用愈绌矣。乃萧何在关中。寇恂在河内。当征伐四方。而饟运相继。即唐之刘晏。于用兵之时而能转输不竭者。其斟酌盈虚。固有道与。抑其遗意犹有可踵行者与。我　　皇上慈惠元元。不忍一夫失所。间者。军旅数兴。日费大司农金钱。而一不以及民。恩泽甚厚。惟是捐不急。省浮费。酌俸入。核经制。而岁登之额。犹不偿出也。将何策以济。或以为宿兵太多。则浮冒宜核。比者。亦尝清军伍矣。刍茭糗粮。以次核减。而犹多烦费也。得无节之道已无可复讲。又或节者已至而生者犹未尽与。历代赡兵之法。咸资屯田。议者多以为迂。以其利积于岁月之久。难旦夕效也。然赵充国之屯金城。诸葛亮之屯渭滨。邓艾之屯寿春。羊祜之屯襄阳。皆烽火相望。枕戈带甲之区也。且战且耕。卒以制胜。岂昔人行之别有道与。抑古今势异。容有难行者与。骑兵慓劲。诚不可以耕。若步兵若守兵若所汰之老弱。月廪县官而无事也。去其伍籍又无以生也。果可授地以屯与。至夫中原旷衍之区。诚多未辟之土。或以为师行供亿。劳苦矣。其犹有游闲者可劝之耕与。议者又谓冶矿之利。不加赋而用足。得毋利一弊百。徒烦扰百姓与。夫利析秋毫。诚非所以恤民生而崇大体者。若夫庚癸之虑。亦所当未雨而绸缪也。意必有不伤民不绌用可以生财之大道。试条其可者。

　　理财三策疏乾隆十年　

御史柴潮生

窃惟治天下之要务。惟用人理财两大事。用人者进君子退小人而[己](已)。理财者使所入足供所出而已。我　　皇上旰食宵衣。旁求吁俊。用人之际。　　圣心自有权衡。惟是理财一道。则承平日久。供亿浩繁。损上益下之念。无日不于　　宸衷。而量入为出之规。尚似未筹乎至计。礼曰财用足故百志成。若少有窘乏则蠲征。平赋恤灾厚下之大政俱不得施迟之。又久则一切苟且之法随之以起。此非天下之小故也。大学之言理财。曰生曰食曰为曰用。夫生与为事属乎下者也。今天下之人皆知致力。上不过董其纲纪而已。食与用权操乎上者也。非通各直省为计。合三十年之通。俾宽然有余不可。顷见台臣请定会计疏内。称每年所入三千六百万。出亦三千六百万。食不可谓寡矣。又直隶修水利。部臣至请捐道府大员。用不可谓舒矣。臣观往古承平之余。每以乏财为患。其时之议。不过曰汰冗兵。省冗员。行节俭。今行伍无虚籍。廪给无枝官。宫府无妄费。是节之无不至也。过此则刻核吝啬矣。唐宋之税粮。有上供有送使有州。催科有破分。即明万历以前。征追亦止以八九分为准。至张居正当国。乃以十分考成。今直省钱粮。俸饷之外。存至少。而且地丁有耗羡。关税有盈余。盐课有溢额。是取之亦无不至也。过此则为横征暴敛矣。然就今日计之。则所入仅供所出。就异日计之。则所入殆不足供所出。以　　皇上之仁明。国家之休暇。而不筹一开源节流之法。为万世无弊之方。是为失时。以臣等荷叨　　厚恩。备官台省。而不能少竭涓埃。协赞远谟。是为负国。虽其事至重。断非弇昧之见所能周悉。然事无有要于此者。固不能默而息也。以臣之计。一曰开边外之屯田以养闲散。一曰给数年之俸饷散遣汉军。一曰改捐监之项以充公费。三者行而后良法美意可得而举也。何也。臣闻宋太祖之有天下也。举中国之兵只十六万。至英宗治平年间至百二十万。国力为之耗竭。神宗思革其弊。于是王安石行保马之法以汰兵。行市易免役之法以生财。而国事已去。明之宗枝。不仕不农。仰给宗禄。至中叶以后。乃共篷而居。分饼而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何也。力不足以给之也。今满州蒙古汉军各有八旗。其丁口之蕃昌。视顺治之时。一衍为十。而生计之艰难。视康熙之时。已十不及五。而且仰给于官而不已。局于五百里之内而不使出。则将来上之弊必如北宋之养兵。下之弊亦必如有明之宗室。此不可不筹通变者也。臣窃以满州闲散。及汉军八旗。皆宜设法安顿。查沿边一带至奉天等处。多水泉肥美之地。近日廷臣如顾琮等。俱曾请开垦。请遣有干略之大臣。前往分道经理。果有可屯之处。　特发帑金。为之建堡墩。起屋庐。置耕牛农具。令各旗满州。除正身披甲在京当差外。其家之次丁余丁力能耕种者。令前往居住。其所耕之田。即付为永业。分年扣完工本。此外更不升科。惟令其农隙操演。则数年之后。皆成劲卒。复可资满州之生计。其逐年发往军台之人。养赡蒙古。徒资糜费。莫若令其分地捐资力。此后有愿往者。令其陆续前往。此安顿满州闲散之法也。至汉军八旗。已奉有听其出旗之　　旨。以定例太拘。有力愿出者。为例所格。例许出者。多无力之人。恐出旗后无以为生。以故散遣寥寥。今请不论其家之出仕与否。概许出旗。其家现任居官者。各给以三年之俸饷。其无居官者。统给以六年之饷银。其家产许之随带。任其自便。彼在旗百年。势难徒手而去。若许带家产。又有并给三年六年之俸饷。将此一项经营。亦可敌每年所给之饷。则贫富各不失所。而五年以后。国帑之节省无穷。即一时不能尽给。分作数年。以次散遣。帑藏亦不至大绌。其都统以下章京以上等官。各按品级。陆续改补绿旗提镇将弁。此安顿汉军之法也。

臣又按耗羡归公者。天下之大利。其在今日。亦天下之大弊也。往者康熙年间。法制宽略。州县于地丁之外。私征火耗。其陋规匿税。亦未尽剔厘。上司于此分肥。京官于此勒索。游客于此染指。分肥则与为蒙蔽。勒索则与为游扬。染指则与交通关说。致贪风未泯。帑庾多亏。自耗羡归公之后。一切弊窦。悉涤而清之。是为大利。然向者本出私征。非同经费。其端介有司不肯妄取。上司亦不敢强。其贤且能者。则能以地方之财办地方之事。故康熙年间之循吏。多实绩可纪。而财用亦得流通。自归公之后。民间之输纳。比于正供。而丝毫之出纳。悉操内部。地丁之公费。除官吏养廉之外。既无余剩。官吏之养廉。除分给幕客家丁之修脯工资。事上接下之应酬。舆马蔬薪之繁费。此外无余剩。每地方有应行之事应兴之役。捐己资既苦贫窭。请公帑实非容易。于是督抚止题调属员。便为整顿地方矣。不问其兴利除弊也。州县止料理案牍。便为才具兼优矣。不问农桑教养也。臣不敢泛引。请以近事之确凿有据者言之。足民莫大于垦荒。而广东一省。荒田至二万顷。无有过而问也。足民莫大于水利。而西北各省水道。从无疏浚。陕西郑白二渠。昔人云。溉田六万顷。今湮塞不及溉百余顷。湖广出米。接济东南。而湖岸之堤工。派官派民。究无长策也。足民莫大于平粜。而贵粜则时价不得平。贱粜则采买无所出。纷纭议论。究无定局也。而他可知矣。此皆由于一丝一忽。悉取公帑。有司每办一事。上畏户工二部之驳诘。下畏身家之赔累。但取其事之美观而无实济者。日奔走之以为勤。故曰此天下之大弊也。夫生民之利有穷。故圣人之法必改。今耗羡归公之法势无可改。惟有为地方别立一公项。俾任事者无财用窘乏之患。而后可课以治效之成。臣请将常平仓储仍照旧例办理。其捐監一項充各省之公用。除官俸兵饷之类。照常动用正项。其余若灾伤之有拯恤。孤贫之当养赡。河渠水利之当兴修。贫民开垦之当借给工本。坛庙祠宇桥梁公廨之当修治。采买仓谷之价值不敷。皆于此项动给。以本地之财供本地之用。如有大役大费。则督抚合全省之项省之项而协济之。其稽察之权。属之司道。其核减之权。操之j而通融之。又有不足。则移督抚。内部不必重加切核。则经费充裕。节目疏阔。而地方之实政皆可举行。或疑复采买则谷贵。不知常平之行。二千年矣。最为良法。前者采买与收捐并行。又值各省俱有荒歉。赈贷告籴。杂然并举。故谷贵。非一常平之买补。可致谷贵也。且损监一项。或银粟兼收。或丰收本色。歉收折色。皆可以调剂常平之不逮也。或疑此项不归正供。有司必多侵蚀浮冒。不知巧黩之夫。虽正供亦能耗蠹。廉谨之士。虽暗昧不敢自欺。设官分职。付以人民。只可立法以惩贪。不可因噎而废食。唐人减刘晏之船料而漕运不继。明人以周忱之耗米归为正项。致逋负百出。路多饿殍。大国不可以小道治。善理财者固不如此也。此捐监之宜充公费也。三法既行。则度支有定。他如关税盐课之溢额。皆可量加裁减。以裕民力。经费有资。则如好善乐施之类。皆可永行停止。以清仕路。民力裕则教化行。仕路清则风俗正。教化行而风俗正。　　皇上以敬勤之身。总其纲纪。巩固灵长之业。犹泰山而四维之也。臣日夜思维。以为当今之要务。无急于此者。伏乞　　皇上深睿慮。并　　敕公忠有识之大臣。详议可否。以渐施行。臣无任激切待命之至。

　　生财裕饷第一疏康熙　年　

靳辅

臣惟我　国家车书一统。薄海内外。莫不尊亲。自唐虞迄今。幅之广。无如我　朝。夫地方既如此之大。宜乎财赋日增。贯朽而粟腐矣。乃司农犹鳃鳃焉患兵饷之不足。此不可解也。查地方一里。有田五顷四十亩。地方十里。为方一里者百。有田五百四十顷。地方百里。为方十里者百。有田五万四千顷。地方千里。为方百里者百。有田五百四十万顷。依王制所载山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一计之。凡方千里之地。实有田三百六十万顷。或其间有种棉花蔬果菱荷药饵之类。以其非系五谷。姑再除去四分之一。计地九十万顷外。亦实有田二百七十万顷。什一取民。古之常制也。每田一亩。合夏麦秋禾计之。至瘠之土。亦可收粮一石。以什一之制科之。每亩征粮一斗。每田一顷。应征赋粮十石。二百七十万顷。应征赋粮二千七百万石。内以一分征本色。岁可征粮二百七十万石。以九分征折色。每石牵科折银四钱。而布帛鱼盐之利不与焉。直隶十四省之地。不下方五六千里。然以步弓径直量之。不过方四千余里。今姑止作方三千里科算。为方千里者九。每岁额赋。亦应有粮二千四百三十万石。银八千七百四十八万两。此臣准古证今。宁从至少科算。乃不易之理。必得之数。而非无稽之臆说也。今司农之所必需者。大抵兵饷军需驿站与官役俸工营修祭祀而已。兵无饷则无之资饱腾。官无俸则无以养廉德。役无工食。则无以餬口腹。效奔走。三者不备。其弊皆能害齐民。伤邦本。又军需为荡寇之先资。驿站通国家之气。以及营修城郭宫室与祭祀天地神祇。均属必不可少者。然臣约而计之。岁有银二千万两。足以饷兵而有余。官役俸薪工食。即使多加数倍。驿站人夫马匹。亦或量为加增。并一切军需营造祭祀等项。不过再费银二千万两。亦云至矣。设使国家每岁所入银米。果有如臣前科之数。则每岁即多其所出。亦不及所入之半。库藏积帑。必且充栋盈庭。尚何不敷之足患哉。然各直省见征额赋。较臣前科之数。不及三分之一。自无怪司农之仰屋矣。夫天下既有实在之地。自当有必产之粮。既有必产之粮。自当有应输之税。今量幅而计地亩则甚多。按全书而稽额赋则甚少。其故何耶。盖天下有三大弊。而世莫之察也。其弊不起于今而来自故明。且故明以前久同其弊。袛以世远难稽。臣亦不复具论矣。何为三大弊。一曰水利不修也。二曰赋轻而民惰也。三曰生者寡而食者众也。考之经书。孔子赞大禹曰。卑宫室而尽力乎沟洫。孟子对滕文公曰。民事不可缓也。古之圣贤深知民之食为天。故凡论治国平天下之道。必以足民为首务。农事为先资。齐用管仲之策而富于山左。秦用郑国之术而强于关中。即汉唐而下。亦有开渠溉田者。俱能利民益国。惜其不过行之一隅一时。天下后世不得尽蒙其利耳。今我国家地土之广。古莫与京。荒而不治者。所在恒有。即治矣。类多平原无蓄泄之资。不待奇旱大涝。雨旸稍不时若。即便失收。以致国赋日逋。民生日困。此水利不修之弊也。尧舜取民。必以什一为准。白圭欲二十取一。孟子非之。过于什一则民力难供。不及什一则国用不足也。古来天下之利。全在西北。其江南之苏松常镇。浙江之杭嘉湖等府。在汉唐以前。不过一泽国耳。自钱镠窃据。南宋偏安。民聚而地辟。遂为财赋之薮。故明初年见东南之赋。足以供用。于是惟知尽东南之利。而不复谋及西北。是以西北之赋日少。而民日穷。迨及季世。盗贼丛生。而不可收拾矣。我　朝定鼎之后。凡故明一切弊政。尽皆革除。惟生财之道。尚未复三代之古。虽垦荒辟土之令时下。而奉行之有司。俱无探源之论。是以未有实益。

今臣奉命督河。奔走平原旷野间。目击淮徐凤阳之地。蒿莱多而禾黍少。是以前于经理河工疏内。请将沿河荒地募丁垦种。以固河防。及方将用其荒地。而即有主出认。多称系伊纳粮之田。臣不解其故。细为访问。始知淮徐凤阳一带之民。全不用人力于农工。而惟望天地之代为长养。其禾麻菽麦。亦不树艺。而惟刈草以资生者。比比皆然也。究厥所由。大抵每地一。其岁所产之草。茂者可得千余觔。稀者可得四五百觔。刈草千觔者。运至城市。值银五六钱。内去运价一半。实可得银二钱有奇。刈草四百觔者。运至城市。值银二钱。内去运价一半。实可得银一钱。而每额税。不过征银一二分不等。在小民有地一。不费牛种。不事耕耘。每止输分许之额租。而可得草价一二钱有奇不等。是以相因成俗。而废弃国家之地土。一至于此。此赋轻民惰之弊也。古来经野之制。上农夫食九人。上次食八人。中食七人。中次食六人。下农夫食五人。受地有肥瘠之不同。故所食有多寡之各别。大抵一夫终岁勤动。受地肥者其所获之粟不过养九人。而受地瘠者其所获之粟。亦可养五人也。臣访之苏松嘉湖之民。知壮夫一丁止可种稻田十二三。其岁收粒米。肥地不过三十余石。瘠地亦可得二十石。以每人每日食米一升科之。则三十余石者可食九人。而二十石者可食五六人。准古证今。原无异也。至农夫五等。牵上中下而合算之。每夫可食七人。内除本夫与本夫之母妻女。以及本夫之耄父幼子。约共食其半。计可余一半以食他人。古者民之类有四。曰士农工商而[己](已)。士能明先王之道。佐人君治天下。农能力作畎亩。收粒米以养天下。工制必需之器物。以适天下之用。商则通有无聚货财以利天下者也。又庶人在官。如今胥役之属。为政所必不可少者。亦得附于四民之末。此四民之中。力农者居十之七。而士工商与庶人之在官者居十之三。是以每岁天下之获。除供天下之食用外。尚有储积以备凶年。夫天下之治也。在于家给人足。而其乱也。由于冻馁流离。若使天下之民。果能乐岁有余而凶年不困。孰愿为寇攘奸宄。以自取死亡耶。是故欲天下之治。必先使天下多力田之人而后可也。乃三代而下。四民之外。更有僧道之流。与夫游民乞。悉皆不耕而食。不织而衣。以病民而蠹国。近世僧道。往往多途穷无告郁郁不得志之辈。与干犯法律。千百成b。无所逃罪之徒。窜入其中。或谈经设法。或念咒书符。或击磬敲钟。或游方托。以惑此愚夫愚妇。求所谓实在焚修恪守其教者。百不一二。固有损无益矣。至于乞一途。言之似属可悯。而其弊不可胜言。文王发政施仁。必先鳏寡孤独。以其无力自食。穷而莫告也。后世设养济院以待孤贫。亦犹文王遗意。岂知近来乞。大半皆属壮夫。手赍秽毒之物以窘良民。而总属之者。更有头。其孤贫口粮。俱系头领出。与蠹役分肥。不得充实于孤贫之腹。且民间凡有吉凶庆吊之事。必先唤头。劳以酒食。给以银钱。否则立聚其门。撒泼呼号。无所不至。是以富庶地方之头。类皆各拥厚赀。优游坐食。其温饱气象。反胜于士农工贾之家。坐而得食。相因成俗。遂有拐卖良家子女者。伙入劫盗横行者。他如说书唱曲。打把势。搬戏法。卖假药。请仙扶鸾。炼丹祷禳。偷鸡剪绺之徒。不可悉数。此何为者耶。韩愈曰。古之为民者四。今之为民者六。农之家一。而食粟之家六。工之家一。而用器之家六。贾之家一。而资焉之家六。此止指僧道而言也。又孰知近世除僧道之外。更增此无限游惰之民。莫不仰给于各地方之良善乎。夫天下之民。求其乐岁有余。凶年有备。全在力农者之多于士工贾。故十人之中。科农民七而士工贾三。良以农民七人。所获七分之粟。除自食其半。仍有余粟三分五厘。以售士工贾。而士工贾亦须止食其三分。尚可余半分以为储积也。

自佛老之说兴。不得不于农民七人之中。驱一人以为僧道。加以乞游惰之民。悉皆徒手求食者。又去半人。而农民七人者。仅存五人有奇矣。矧僧道之饮食衣服器具资财。俱不下于士工贾。固已非若农居俭约。而其营造之费。等于王侯。则又百倍于士工贾焉。势不得不又驱农民半人。以为其工贾。是十人之中。农民仅居其五。而士工贾与异端游惰之民。以及异端之工贾。亦居其五。向之士工贾三人。全赖力农七人之余粟三分五厘以资食用。是以常见有余。今农民七人仅存五人。是止余粟二分五厘矣。以二分五厘余粟。养向有之士工贾三人。尚恐不足。而况益以异端游惰。与为异端工贾者之二人。起而争食乎。无怪乐岁之不免冻饿。而凶年之死亡相枕藉也。此生者寡而食者众之弊也。嗟夫。此三弊者。关于民生国计。最切最深。安可不亟为早图耶。图之之道。惟在修明水利。水利修则遍处沃壤。然后准什一之制。辨土作贡。则赋不轻而民不惰。更将一切游惰之民。严行禁绝。不许官民施舍。尽令改为良民。各各给与地土。编入版图。使之自食其力。而以余力奉上。如是则不出十年。民康物阜。赋税繁增。永免司农仰屋之叹矣。至于修明水利之法。臣前任安徽巡抚时。目击地方荒芜。曾具有敬陈沟田一疏。备陈行沟田之益有五。一曰水灾之小者可不畏也。二曰旱灾之小者亦不畏也。三曰高宝淮城之河患可杀也。四曰裕将来国课于无穷也。五曰隐占包赔之弊可除也。并请广开事例。募民开浚沟田。详悉陈奏。后直军兴孔亟。至今尚未举行。然在今日而欲求实在生财之道。断宜仿此法随地制宜而亟行之。不但可行于江南。即直隶山陕东豫诸省。若俱一律举行。则所以益国利民者无穷无尽。惟是援纳事例。见已广开。则欲行沟田。必须另措垦本。又臣从前止阅凤属而未历淮徐。止见地方之情势而不谙河务之机宜。止知水患之由于积霖。而不知凤属兼受黄河之害。且更不知河害之不特可除。而并可因之为大利也。今臣自受任总河以来。朝夕奔驰。往来相度。深知江南凤徐淮扬四府州属。逼近黄淮。实有无穷之利。袛因从前未经讲求。是以不但不能得水之益。而反受水之害。即臣奉　　命大修河道。亦止仅仅求其避害。而未议所以兴利。臣知之已确。安敢不力请修举。以为我　国家久远足用之谋乎。惟是其间经理事宜。头绪繁多。且系微臣创建之论。若臣不躬自请行。则诸臣必且疑而难举。虽臣自知庸劣。现在拮据河工。尚且日虞陨越。何能任此创举烦难之务。然臣受　　恩深重。何敢畏难避劳。倘蒙　　皇上不以臣为不肖。准臣将江南徐凤淮扬四府州。并山东兖州一府荒瘠地亩。会同各该抚臣。随机斟酌。尽心经营。则先用垦本银五十万两。照臣前疏沟田之法。量加更改。召募无家无业之人。计口授食。督令垦土挑沟。引水滋溉。并照大修河工之例。多用监理分管等官。每分管官一员。募夫二百四十名。垦田一百二十顷。其所收之粟。俱归公家。更为来岁加垦之资。以五年为率。转展经营。五年以后。竟将所垦之田。给与开垦之人为业。止量其所产。每岁科什一之税。交有司征收。除经始第一年不算外。约计六年之后。可为　国家增赋米三百万石。尽可就近运赴京仓。将江浙等省远处漕粮。尽行改征折色充饷。其每岁漕运经费等银。亦可酌量节省。诚一举而数善备焉者也。至臣之以六年为请者。盖臣年将五十。目昏发白。精力就衰。犬马余生。未知尽于何日。安敢远期年岁。第此事若行。则非六载工夫。不能使规模大定。

臣故不敢不以六年为请也。至此系创举之事。必须分外设官。破格用人。倘蒙　　皇上俞允准行。容臣另疏题请。其所需垦本五十万两。臣不敢请动钱粮。查臣先于敬陈经理河工第七疏内。请令武生纳监。[己](已)经部覆允行。后因奉　　旨治河着动用正项钱粮。是以此例未开。今若仍开此例。约可得垦本一半。臣请于第四疏内。拨足济用。又六年以内。转展经营之时。虽有每岁所收米石。然亦必得有银两兼用。方为有济。此项将每岁所收之米。代江浙等省兑运漕粮。而令江浙等省。将应征漕米。照时价改折征银。以济加垦之用。又五府州属一切地亩。除见有水利。并膏肥赋重之田。俱听其仍旧外。其无主荒地。并有主荒地。以及有主粮轻瘠地。俟开成沟田之后。即量给开垦之人。而有主荒地瘠田。则俟浚成沟田。规模既定之日。仍行给还为业。照什一之数。征纳钱粮。其规模未定之前。凡民间应纳额赋。俱于经理案内。代为办纳。如此庶人人情愿乐趋。而功效亦易于速见矣。至其间更有未尽事宜。应俟果奉　　俞旨允行之后。容臣另疏。逐一题请。此生财经常之至计。诚足民足国之本谋也。

　仁和张霭生河防述言曰。靳大司马抚皖时。幕士陈潢以庐凤间多旷土。因议为沟田之制。继以靳公移节河干。其事不果。迨两河奠安。向所淹溺之区。渐次涸出。陈子复理沟田之说。先于安东之野。就湖地而屯垦焉。试之而利。其志遂决。乃先构卢舍。定疆界。给牛种耕具。以招徕流移。归者如市。畴昔污下之泽国。行见比成沃壤矣。及辟土渐广。而豪强占利。私垦亦多。司事者从而清厘之。怨谤乃起。散布流言。阻挠屯政。而忌者乘之。因得诬陷矣。陈子方赴京会勘。冀邀　　圣明洞鉴。乃抵京积劳且愤。一病不起。悲夫。吴江陆耀曰。屯政一事。误用县丞于宣骆龙友。颇为扰累。两江总督董公讷。勘实劾奏。尽以屯田还民。其事遂罢。非常之原。黎民所惧。抑亦见奉行者之难其人也。

　　水利足民裕　国疏　

慕天颜

惟　国家岁入常赋。原足供岁出之用而有余。即兵兴以来。需饷殷繁。我　　皇上睿虑周详。决不令加赋于民。而捐缓并行。广开事例。酌增诸税。集寡成多。于军前粮饷。曾无告匮。部臣筹划军需不足。请　　旨宜行督抚陈奏。祇以蠲赈所缺。不得不行预计耳。盈诎之数。不诎则无不盈。当思所以诎之之故。即得取盈之道。而今之所诎。为百姓困苦也。百姓之苦。为灾患洊臻也。人言天灾流行。非人力所能挽救。其说诚然。然臣独谓异变奇灾。自不多见。若果尽人事以弭天灾。未尝无善策。但应图于机先。不图于临时。应计其永远。不计其目前。夫小民之输赋者在农田。而田功之失收者因水旱。使旱不至于枯槁。水不至于沉渰者。非藉蓄泄之有方而何。臣在江南十年矣。颇悉江南之农事。不敢漫言他省。而即以江南论。江南赋甲天下。又大半出于苏松常镇。故亦姑不论通省。而以苏松常镇论。莫若大兴水利。而后可言足　国富民也。大兴水利。必先费于今。而后可收效于长久也。康熙十年间。正当九年大涝之余。臣任藩司。建议开浚刘河吴淞二江。经前抚臣马佑具题。动帑挑浚。建造石闸。不一年而告厥成事。十年以后。苏松常嘉湖杭六郡。遇水旱不至大困。即康熙十五年。淋雨连旬。滔天水涨。而皆不至重灾。有明征矣。如去岁之旱。赤地千里。真百年所仅见。乃逼近吴淞之华娄上三邑。与嘉兴一带。界连刘河之吴江嘉定。仍不告灾。太仓昆山青浦。灾亦甚轻。此数邑者上年未尝不旱甚也。当年开两江。费公帑十四万金。假使不开两江。则此数邑亦必如武无常等邑之颗粒无收矣。钱粮一例蠲免。宁仅十四万。则知阴受开江之利为功甚巨。即此一年之不告蠲者。已足补昔年之所费。从兹以往。宁有量哉。苏之长洲吴县。距两江最远。然以通邑计。成灾亦未及半。再如无锡宜兴二县。水则受刘淞泄导震泽之益。旱则不能分沾其润。常武江徒阳坛等处。则与刘淞绝隔。而本地之河道淹塞。故致高低并灾矣。为今日计。臣属蠲缺之数十万。另图生计。止在一时。赈动之数十万。已开捐例。自可偿补。而嗣后能保年年丰稔乎。以穷困既极之遗黎。听不可知之天道。臣窃凛凛危惧焉。惟是议兴水利。则必规画。孰为干河。当发帑以疏浚。孰为支河。当劝民以引导。又必干河先通。而后可从事于支河。如常熟之白茆港。福山港。三丈浦。江阴之黄田港。申港。武进之孟渎河。包港。丹徒之安港。西港。皆系沿江通潮干河。最有益于农田。而年远淹废者也。内而无锡宜兴。可连太湖之河渎甚多。金坛丹阳。可接练湖之水泽不少。与夫太仓通七丫之运道。其间淤塞者。或数百丈或数十里。约略兴工开浚。为费三四十万两。而又必相度地势。将所通河道。建立石闸于要津之处。以时启闭。遇旱纳来潮以蓄去水。遇涝泄内涨以遏外潮。斯为有益。程工办料。又需数万。倘不惜此费。在在疏筑。将见农力纾而水旱无虞。我稼同而闾阎充实。百姓足。君孰与不足。言岂诬哉。历代之循吏。无他异政。每纪其广渠资溉之绩。良有以也。臣迩年非不时加讲求修举。止因民力难胜巨工。而军兴旁午。不敢请帑。徒切忧惶。但民患剥肤。　国课日损。与其灾后请蠲请赈而议补苴。不若一劳永逸以图悠远。至于江北淮扬。屡年灾患。沉淹昏垫。病在黄淮。与江南之田畴。实不相侔。更非平常堤防蓄泄之可治。若黄淮安澜。则当议涵洞分泻之法。潮汐迎导之方。皆在平成以后之能事矣。然则现今因赋诎而议生财。反欲耗财而期补盈于后日。不几嗤臣之迂拙乎。臣实谓生众用舒。当谋远大。且水利一兴。效在旦夕。原非迂阔之见。惟念工费。断难措给于公帑。则舍捐输一途。更无别法。臣思现展赈济事例。补足赈项。即应停止。仍请　　皇上俯鉴。于报停之日。将现行各例。再宽展一年。可得输助二十万。臣另疏议展童生捐例内。再分二十万。其用必济矣。使江南水利。全功既奏。赋额常盈。更可垦辟荒土。增益税粮。人民殷富。　国用自饶。推而行之天下。利益有不可胜言者。断不敢以空言涉欺罔之罪也。

　　论增兵筹饷疏乾隆四十六年　

阿桂

臣前次奉到　　谕旨。令各省营伍赏银两。开销正项。及名粮裁添养廉。仰见　　圣谟远大。不惜多费帑金。为足兵卫民之计。惟是　国家经费岁有常规。有不得不通盘筹划者。臣于乾隆十年。在银库郎中任内。曾详悉查核。每年各省所入地丁关税盐课漕项等银。约三千余万两。灾赈蠲缓不在此数。此岁入岁出之大略也。又查康熙六十一年。部库所存八百余万两。雍正年间。渐积至六千余万两。而自西北两路用兵。动支大半。我　　皇上御极之初。户部库项不过二千四百万两。自四十六年以来。并未加增赋税。而府藏充实。国用富饶。部库增至七千余万两。　　皇上时时以藏富于民为念。凡三次普免天下地丁钱粮。两次普蠲各省漕粮。以及遇灾即赈。河工海塘。历年各处用兵。凡为捍卫生民计者。所费又何啻万万。在　　皇上原不稍存靳惜。但此等动支。尚非经费可比。夫经费骤加。不觉其多。岁支则难为继。从前开拓新疆二万余里。每年所费。即以陕甘兵额饷粮裁移添补。于国用并未加增。兹奉　　训谕陕甘各营。酌添兵额一万二千七百余名。西安增设满兵二千五百名。京营添兵四千九百名。其马步粮饷。合之各省兵丁赏红白银两。遵　　旨开销正项。约算岁支已有百余万两。若又将武职名粮。改给养廉。其所扣兵饷。挑补实额。核计岁需。又约三百万两。以每年额增三百万经费而论。统计二十余年即用至七千万两。武职所得名粮马干。由来已久。营员本不至拮据。今　　谕旨改照文员之例。一体议给养廉。固属核实办理。而其所扣兵饷。似毋需尽行挑补实额。伏思滇黔等处。控制边陲。兵力不宜单弱。川省于平定两金川后。内地兵丁。移驻新疆。未免不敷守御。其它闽广海疆。亦属紧要。均宜查明增添兵额。以资弹压。其陕甘两省。业已派满汉兵一万五千余名。并此外省分俱系腹地。所扣名粮均可毋庸挑补实额。再近年来满汉兵制。裁添移改者甚多。岁需经费。是否与从前相仿。伏乞皇上敕交户部。先将每年一定出入银数目通盘核算。并将增兵饷养廉三百万两之后。每年是否尚有余存。其各省兵额。是否无须一律挑补之处。交军机大臣。会同该部。一并详悉妥议。务使理财足兵。两不相妨。量入为出。有余无乏。以为万年长久之计。

　　开源节流疏嘉庆十九年　

吏部尚书英和

奉　　上谕前据侍郎吴璥请开捐例。当交户部核议。查推广常例。事多格碍难行。暂开捐例。能否于经费有裨。或于此二议外。别有良策。可裕国用。着再行妥议具奏。钦此。伏思治国不可言利。而圣人不讳理财。理财之道不外开源节流。常捐银数。行之已久。未便议加。而大捐屡开之后。再议开捐。有名无实。均出一时补苴之计。未为良策。臣等会议。意见亦未必尽合。若稍涉依违。心同漠视。若再致两议。殊乖政体。惟有敬陈所知。仰祈　　睿鉴。臣查户部原奏。现在军需善后。并河工抚各事宜。通盘筹计。约需银一千万。现在内库存银一千二百四十万。若少为支用。加以各处商捐。又前经奉　　旨停止各处工程。并所停　　巡幸。每岁可节省银百余万。一时足敷办理。惟应于此时预筹万年经久之道。务使入浮于出。岁有所余。则　国用常足。不仅为一时苟且之谋。办集一事即为塞责。现在开捐。无论不能得一千万之数。即得一千万之数。将现在军需河工抚各事办集。而岁入岁出。　国家大计。亦应预为筹划。臣愚昧之见。开捐不如节用。开捐则暂时取给。节用则岁有所余。　皇上至圣至明。洞悉直隶办差。不无藉资民力。特降　　谕旨。今岁暂停谒　　　陵。中外臣民。无不同深感戴。臣伏读　　　圣制宋孝宗论。以天子之孝。不同庶人。　　　圣谟广大。万世定论。盖天子之孝。在爱民保国。始为丕承先烈。不比士庶坟园密迩。必藉春秋霜露。克展孝思。应请嗣后　　皇上谒　　　陵之典。或三年。或五年。始一举行。则民力益得宽舒。至木兰秋狝。肄武习劳。联属外藩。为　本朝家法。然臣屡经进哨。查看蒙古情形。迥非昔比。昔之蒙古。马匹众多。乐于从事。今则马匹蕃庶。不能如前。每岁行围。不无赔累。恭查　　　世宗宪皇帝时。即未举行秋狝。嗣后秋狝。亦应请酌定年限。间岁一行。于肄武绥蕃大典。仍不致有旷废。无庸每岁前往。如此则国　家经费所省者岁不过数十万。而于直隶民力蒙古生计所全实大。裕国之道先求裕民。十年计之。休养生息。日加富庶矣。各处工程。业经奉　　旨停止。每岁可省数十万百余万不等。我　　皇上于节用之道。业已讲求。但天下各项无名之费。不一而足。分计之则为数无多。统计之则所费甚巨。惟在承办之人。实心实力。为国为民。苟于国体无伤。即不得避苛刻之名。任其糜费。即如裁撤武官名粮。添给养廉一事。系乾隆四十六年奏准。武官役使兵丁。势所不免。其时建议者因库藏充盈。奏添武官养廉。裁撤名粮。在彼时原系核实办理。但自裁撤之后。未必能禁止天下武官不复役使兵丁。而骤添此项养廉百余万。初由耗羡项下给发。继因耗羡无存。遂致动用地丁正项。　国家经费有常。因一时库藏充盈。不思久远之计。遽行添设。一年百余万。三十余年计之。即三千余万。臣闻其时。阿桂即有恐数十年后。经费不支之奏。可见老成谋国。诸事务期久远。应请　　敕下部臣详查一切正项经费之外。历年添出各。斟酌轻重。可裁则裁。可减则减。务使岁入之数浮于岁出。一时不见有余。积久行之。　国计日臻充裕矣。节流之道。既应讲求。开源之计。不得以事涉言利。行斥驳。夫损下益上谓之言利。若取天地自然之利公之天下。且可赡养贫民。取　朝廷旧有之利还之　朝廷。不致侵吞官吏。何为不可。伏查新疆地方。自古未入版图。我　朝平定之后。岁支兵饷百数十万。内地颇受其累。其地向有金矿银矿。恐聚集多人。滋生事端。久经封闭。窃思天地生财。原以供生人之用。开之而矿苗旺盛。裕课足民。固属全美。即或矿苗消乏。不敷工本。而工本自散在民间。究竟天地间多此一项流通。亦为有益。况新疆矿厂。自开辟以来。未经发泄。旺盛可知。如办理有效。足敷该处兵饷。则内地经费日见宽舒。其它各省矿厂。亦俱久经封闭。弃同泥沙。臣伏思天下大计。东南洋货。西北皮货。以货易货固多。而以银易货者亦不少。兼之器皿首饰装饰等项。消耗金银之处。不一而足。

中国金银有日减无日增。安得不致短绌。则莫若取诸矿厂。以补消耗之数。应请毋庸封闭。或官为经理。或任富商经理。无论所得多少。取之于天。并非取之于民。即使官吏难保侵渔。富商或饱囊橐。总系取弃置之物。以济生民之用。实属有益无损。且可赡养贫民。虽聚集多人。而多人即藉以谋生。人有谋生之路。即无滋事之心。虑其滋事。不令谋生。未免因噎废食。如蒙　　俞允。请　　敕伊犁将军。并各直省详查。奏　　闻办理。仍须　　敕谕不得畏难苟安。宽其罚赔。俾有赢余。则人皆乐从。上下交益。又查户部入官地亩一项。乾隆年间入官者姑不具论。即以和珅福长安两家而论。入官地亩。不下二三千顷。此项地亩。至今并未升科。臣久任户部侍郎。与诸臣屡饬井田科司员行文查催。无如直隶地方官奉行不力。大约此项地租。历年尽饱胥吏之橐。且风闻有以碱薄抵换膏腴之弊。应请　　敕交户部查明。严催直隶总督。即作速升科。无令隐匿侵蚀抵换。　于国用亦有裨益。以上二事。一则天地自然之利。一则　朝廷自有之利。并非取之于民。虽为数不能预定。或亦开源之一端。我　　皇上励精图治。躬行节俭。爱育黎元。诸臣能仰体　　圣意。尽心尽力。无玷厥官。定可感召　　天和。年谷顺成。百物蕃昌。　天府日臻饶裕。臣世受　国恩。仰见我　　皇上筹备军需。筹赈筹河。　　宵旰焦劳。臣实不敢以取给大捐。苟且塞责。谨就见闻所及。披沥直陈。伏求　　敕交妥议具奏。

　　论理财书岭南集　

程含章

帝王生财之道。不外乎开财之源。与节财之流。今之财源。无可议开也。亦在乎节流而已矣。今之财流。别无可议节也。亦节乎军需河工而已矣。　国家出入有经。用度有制。自灾伤赈恤而外无虚糜也。惟军需河工。动辄费数百千万。不此之节。将安用节。前者　　皇上因用度不足。　　询问内外大臣。有能为裕国之策者。条具以闻。窃验之往言。按之当今之务。舍军需河工而别言生财者。皆苟且目前之计也。　国家车书一统。声教大同。血气之属。莫不尊亲。内无思乱之民。外无边疆之扰。所谓军需。不过教匪。能禁教匪。则兵革不试而财用足矣。教匪之祸。流毒无穷。我　　皇上本德礼以化之。悬重刑以威之。又　　命天下有司。编查保甲以稽之。天下学臣。随地作为论说以教之。可谓明备矣。愚以为有治人无治法。欲禁教匪。在乎择贤能之吏。而使州县皆得其人。州县者亲民之官也。风俗之醇漓。宜所深知。民气之静躁。宜所素讲。吏果贤也能也。则防维之道。教化之方。皆可随地见效。彼教匪者何自而起。即有一二倡乱之徒。亦无难立就诛灭。而军需可以不作矣。然而道府者。州县之领也。督抚藩臬者。又道府州县之纲也。领不振则衣不申。纲不举则目不张。但令道府不旷其官。则州县之贤否了然也。督抚藩臬不尸其位。则道府州县之贤否亦了然也。先儒有言。一家哭何如一路哭。诚有味乎言之也。为大吏者严以率属。毋稍姑息。取贪劣阘冗无能者。一切罢之。则贤能者出而事治矣。一县得其人则一县治。一省皆得其人则一省治。天下皆得其人则天下治。安有教匪哉。安有军需哉。故曰用人与理财。相为表里也。若夫河水之害。自唐虞已然。历代之治河者不一人。其论治河者亦不一术。自南宋至今六百余年。河道未改。历代苦之。增高培厚。讫无良策。今淮徐之间。河道高出于地者。或数尺或一丈数尺。危乎险哉。　国家岁费数百万以防之。及其决也。又费数百万以塞之。塞乎上必决乎下。塞乎东必决乎西。何则。水性就下。必强之使上。以就吾道。势不行也。则故道之不可复用亦已明矣。董子曰。琴瑟不调甚者必改弦而更张之。乃可鼓也。窃谓今日必求复禹故道者。非也。不明禹治水之意。与孟子所以论禹治水之说。而常守增培之法而不变者。亦非也。欲求黄河数百年之安。必参古今之变。酌地利之宜。顺水之性。舍故道而别行新道。然后可。其舍故道而别行新道柰何。河决之后。如得其道。不必堵塞。因而成之。则水得其就下之性。自安靖矣。或曰。顺水之性。将听其行南道耶。抑听其行北道耶。曰。天下之大势。西方高东方下。故凡水皆注于东。河至兖州。本欲东入于海。因有泰山障之。不得不折而之北。不得不折而之南。天津东北最下之处也。水欲赴焉。故禹导由此入海。安澜者千数百年。迨九河既堙。无人疏瀹。至东汉永平时。河乃南徙。由东北次下之千乘入海。安澜者又九百余年。迨入河东汉王景王吴二人所瀹复堙。至宋南渡时。乃折而由泰山以南。吞淮入海。今海州安东沭阳此三道者。皆黄河入海之口。今不必参以人见。听水所归。其改而欲归于北耶。因而堤之使北可也。其改而仍归于南耶。因而堤之使南可也。总之顺其就下之性而已矣。或曰。水行北道。不碍运道乎。曰。运道自分水龙王庙以下。势若建瓴。故多建石闸以蓄水。则德州天津之地势。低下可知也。而天津之地势尤低。如河行北道。由利津入海。则河之南运道本高于河。无虑其淤。惟河之北。须多作石闸以防之。粮船至此。然后启闸。劳费与今之清口无异也。若河由天津入海。则粮船至河。即可顺流而下。直至天津起剥矣。焉有碍乎。或曰。听河北行。北边之郡县。不受害乎。

且何以处失业之民也。曰。河行北则害于北。河行南则害于南。均之害也。惟择其害之小者而处之耳。河行北。但能岁岁修浚。当用滚龙搜沙之法。俾不停淤。复于水落时。挑挖河身。厚筑长堤。自可久安长治。若河行南。则所受南方之水较多。窃恐黄沁淮沂汝泗涡颍。同时并涨。海口消泄不及。必吞洪泽诸湖南入于江。害不愈大乎。若夫河行新道。当徙失业之民。业诸故道之中。毋令失所。昔殷人五迁以避河。非得已也。或曰。斯事重大。请思其次。曰。必不得已而思其次。则当使河自河。淮自淮。毋藉淮刷河。而反受累于河。且使河自河。沁自沁。毋使沁入河。而愈助虐于河。此分其势而治之。害或稍轻乎。然此特救急策耳。欲求数百年之安。必顺其就下之性。固不必泥禹之迹。但得孟子行所无事之意而河治矣。河道既治。则运道自治。　国家岁防之费。塞河之费。赈溺之费。一切可省。省数年。而财之积当以数百万计。省数十年。当以数千万计。省数百年。当以数万万计。所谓捐小费。节大费。不聚财而用无不足者也。故曰。欲理财者。当自河始。

　　请开海禁疏　

慕天颜

查得户部疏称。需用钱粮甚多。今内外诸臣。有将米豆草束等项价值。题请加增者。有称百姓困苦。题请蠲缓者。有称百姓困苦。条奏赈救者。今江南等处灾荒。又见告矣。倘概议不准。恐民生不遂。有负　　皇上爱养斯民之至意。若竟从所请。则钱粮愈少。军需不足。岂得不预行筹划。在外督抚。身任地方。知之必悉。如何使百姓不致困苦。以足　国用。有益兵饷之处。俱行陈奏等因具题。奉　　旨九卿詹事科道会同确议具奏。钦此。臣查生财之道。必致其源。而理财之法。当从其大。目前兴师征讨。四出靡宁。虽蜀道渐开。楚江咸顺。而貔貅之众。布星陈。资饷甚殷。所在告急。议节省则事款通裁。几于节无可节矣。议捐输则事例多案。几于捐无可捐矣。然而军马之供亿。每患不敷。度支之经营。尚苦莫措者。良由讲求之术。徒循其末。而未深探其本也。自庸调之制废。而民力之输纳。无复本色之供。自两税之法行。而　国用之征求。惟以金钱为急。上下相寻。惟乏金之是患也久矣。然银两之所由生。其途二焉。一则矿砾之银也。一则番舶之银也。自开采既停。而坑冶不当复问矣。自迁海既严。而片帆不许出洋矣。生银之两途并绝。则今直省之所流转者。止有现在之银两。凡官司所支计。商贾所贸市。人民所恃以变通。总不出此。而且消耗者去其一。堙没者去其一。埋藏制造者又去其一。银日用而日亏。别无补益之路。用既亏而愈急。终无生息之期。如是求财之裕。求用之舒。何异塞水之源而望其流之溢也。岂惟舒裕为难。而匮诎之忧。日甚一日。将有不可胜言者矣。由今天下之势。即使岁岁顺成。在在丰稔。犹苦于谷贱伤农。点金无术。何况流亡迭见。灾歉频仍。于此思穷变通久之道。不必求之天降地出。惟一破目前之成例。曰。开海禁而已矣。矿砾之开。事繁而难成。工费而不可必。所取有限。所伤必多。其事未可骤论也。惟番舶之往来。以吾岁出之货。而易其岁入之财。岁有所出。则于我毫无所损。而殖产交易。愈足以鼓艺业之勤。岁有所入。则在我日见其赢。而货贿会通。立可以祛贫寡之患。银两既以充溢。课饷赖为转输。数年之间。富强可以坐致。较之株守故局。议节议捐。其得失轻重。有不啻径庭者矣。然而议此者必谓海氛未靖。方事剿除。若一通洋。势多扞格。则更请衡今昔事势而言之。按故明海岛诸国。并许朝贡。惟以倭彝犷悍。绝不使通。然而市舶之往来。于彼不废。故有舶商匿货之禁。原以专计泛海之船。行之累朝。深得其利。其后虽有倭患。原非兆于商舶也。再以　本朝而言。闽海之余孽未殄。而荷兰琉球等国之贡仍至也。粤地之风帆接闽。而暹罗红毛等国之贡自若也。贡船本外彝所来。犹且无碍。商舶由内地所出。翻谓可虞。又事理之必不然者矣。犹记顺治六七年间。彼时禁令未设。见市井贸易。咸有外国货物。民间行使。多以外国银钱。因而各省流行。所在皆有。自一禁海之后。而此等银钱。绝迹不见一文。即此而言。是塞财源之明验也。可知未禁之日。岁进若干之银。既禁之后。岁减若干之利。揆此二十年来。所坐弃之金钱。不可以亿万计。真重可惜也。今则盛京直隶出东之海船。固听其行矣。海洲云台之弃地。亦许复业矣。香山岙门之陆路。再准贸贩矣。凡此　　庙谟之筹略。岂非见于海利之原可通融。而故弛其禁耶。今所请之开禁。亦即此意扩推之而已。惟是出海之途。各省有一定之口。税赋之入。各口有一定之规。诚画一其口岸之处。籍算其人船之数。严稽其违禁之货。察惩其犯令之奸。而督率巡防。并资文武。统之以兼辖。责之以专汛。弹压之以道官。总理之以郡佐。一切给票稽查抽分报纳诸例。皆俟定议之日。可逐一妥酌举行也。总之此事诚关重大。今之言者明知此禁之当开。乃瞻顾而不敢轻言。即言矣。议者亦明知此言之可行。又因循不敢决断。则财终从何裕。而用终从何出乎。兹因需饷浩繁。民生困苦。上　　庙堂之忧。更烦院虑之切。再三筹计。展转思维。以为微利轻财。未足以补救今日。必当致财之源。生财之大。舍此开禁一法。更无良图。抑臣更有请者。江南弃沙。虽已复业过半。尚有界外未复之洲。实则在大江口内。而不在外洋。迁民失业。更为可悯。今若开禁。并可勘令复归故土。垦种补课。又系生财之一端。而海舶通商。所资在天下之大。百世之远。宁仅江南一隅足饷一时已哉。

　　禁用洋货议异之文集　

管同

天下之财统此数。今上不在国。下不在民。此县贫而彼州不闻其富。若是者何与。曰。生齿日繁。淫侈愈甚。积于官吏。而兼并于大商。此国与民所以并困也。虽然。是固然矣。而犹有未尽。今乡有人焉。其家资累数百万。率其家人妇子。甘食褕衣。经数十年不可尽。既而邻又有人焉。作为奇巧之物。以诳耀乎吾。吾子弟爱其物。因日以财易之。迨其久。则吾之家徒得乎物之奇巧无用者。而吾之财尽入于邻。今中国之与西洋。固邻居也。凡洋货之至于中国者。皆所谓奇巧而无用者也。而数十年来而从时尚。夫洋之货胡为而至于吾哉。洋之货十分而K天下靡靡然争言洋货。虽至贫者亦竭入吾者一。则吾之财十分而入洋者三矣。昔者圣王之世。服饰有定制。而作奇技淫巧者有诛。夫使中国之人。被服纨绮。玩弄金玉。其财固流通于中国之中。而圣王必加之厉禁者。为其坏人心而财势偏积也。今中国之人。弃其土宜。不以为贵。而靡靡然争求洋货。是洋之人作奇技淫巧以坏我人心。而吾之财安坐而输于异域。其在圣王宜何如。天下之物。取其适用而已矣。洋有羽毛之属。而中国未尝无以为衣也。洋有刀镜之属。而中国未尝无以为器也。仪器钟表。彼所制诚精于吾。而为揆日观星者之所必取矣。然而舜有璇玑周有土圭之法。彼其时安所得是物而用之。然则吾于洋货。何所赖而不可绝焉。　国家之制。贩粟出洋者。官吏之罪至于大辟。夫粟之与财。其为国与民所资也奚以异。以粟而易洋之财。与以财而易洋之货。其为伤民资而病中华也又奚以异。今也独禁粟。而余皆无禁。是知其一而不知其二者也。昔汉之时。匈奴爱汉缯絮食物。有中行说者。教以得汉缯絮以驰艹棘中。衣*皆裂敝。以示不如旃裘之完善也。得汉食物皆去之。以示不如湩酪之便美也。由是匈奴遂大为汉患。夫欲谋人国。必先取无用之物。以匮其有用之财。故表饵交关互市之事。古之人常致意焉。洋之乐与吾货。其深情殆未可知。就令不然。而中国之困穷。固由于此。则安可不为之深虑也哉。宜戒有司严加厉禁。洋与吾商贾皆不可复通。其货之在吾中国者。一切皆焚毁不用。违者罪之。如是数年。而中国之财力必纾矣。

　　论洋害岭南集　

程含章

天下之大利在洋。而大害亦在洋。诸番所产之货。皆非中国所必需。若大呢羽毛哔吱铜锡绵花苏木药材等类。每岁约值千万金。犹是以货换货。不必以实银交易于中国。尚无所妨。惟鸦片一物。彼以至毒之药。并不自食。而乃卖与中国。伤吾民命。耗吾财源。约计每岁所卖不下数百万金。皆潜以银交易。有去无来。中国土地所产。岁有几何。一岁破耗数百万。十岁破耗数千万。不过二三十年。中国之白金竭矣。近来白金日渐昂贵。未始不由于此。实堪隐忧。或曰。严海口。谨关津。但令海关不收其税。便可禁其不来。不知沿海数千万里。处处皆可登岸。虽有十万兵。不能守也。利之所在。不胫而走。不羽而飞。岂必定由关津。海关向无鸦片之税。皆系传闻之讹。至于禁兵役之包蔽。拿烟馆之售卖。有犯者重治其罪。皆系皮毛之治。无益于事。必欲正本清源。惟有绝其人。不与交通贸易而后可。然试思其人之能绝焉否耶。彼诸番之与中国交易。已数百年矣。一旦绝之。则必同心合力。与我为难。兵连祸结。非数十年不定。而沿海奸民。素食其利。且将阴为彼用。海滨僻静。不可胜防。且胜负兵家之常。但令中国小有挫败。则谣诼纷乘。起而攻之矣。天下事自我发之。须自我收之。岂可以兵为戏。而浪开边衅哉。为今之计。止可严谕各国不许夹带鸦片。某船有犯者。即封其舱。不许贸易。而于沿海口岸及城市镇集。严密察访。有屯卖大贩。即置于法。没其财产入官。妻孥配边。其关津口岸之查禁。自不待言。又广为教戒。使民回心向道。或者其稍止乎。事有明知其害而不能即去。必姑俟之异日。以待其几之可乘者。此类是也。

　　筹滇理财疏　

蔡毓荣

滇省丛山密箐。赋税无多。每岁供兵。俱仰给于协济。烦司农之筹划。累驿站之转输。而远道崎岖。未能朝发夕至。一有未济。兵心皇皇。故筹滇莫先于筹饷也。今制兵岁需饷七十余万。重以驻镇大兵。岁又需饷二百余万。　国家戡乱之余。正在度支告绌。乃必分数省之财力。历数千里之险远。以供此一隅。亦甚难乎其继矣。是以因滇之利。养滇之兵。斯挽运不烦而缓急足恃。臣周谘博访。进议而折衷之。务审时地之宜。画经久之法。则可因利于滇。而以佐协济之不及者。有四焉。一鼓铸宜广也。铜铅滇之所自出。非如别省采办。而滇人俱以用钱为便。业准开炉鼓铸矣。今省局设炉十座。蒙自局设炉十六座。禄丰局设炉三座。大理下关局设炉七座。铸钱无钱。又米炭一时腾贵。出息无多。岁约得银四万余两。稍俟年丰谷贱。息且倍之。若令按局添设。更行量地添局。岁获钱息。何可胜计。臣请省局蒙自局各设炉至二十座。禄丰局设炉十座。大理下关局设炉十五座。再请于迤东之临安曲靖等府。迤西之楚雄姚安永昌等府。酌量开局。约可设炉三四十座。各委府佐一官董其事。专责藩司总其成。委官岁获息一万两以上者。作何纪叙。其有耗费工本克剥匠役废坏钱法者。作何处分。并请着为定例。以示激劝。凡铜铅悉令委官各自采买。每百觔不过银四两。毋许州县办解。苦累小民。至民闲应纳条银。以银七钱三为则。制营兵饷。宜令银钱各半兼支。官俸役食。及本省一切经费。俱给全钱销算。则钱之用日广。钱之息未有不日赢者也。再查蒙自局。前此吴逆铸出伪钱。专发交址。以易交条银两。蒙自迤南二百里。即交江之蛮耗。设有关口。又水路二百里至地名坝洒。立市卖钱。交人喜于得钱。蒙局因以为利。自大兵恢复滇省。严行禁止久矣。臣思安南素称恭顺。若因其所利便。而使　本朝钱法通行蛮貊之邦。尤见一道同风。请设蛮耗巡检一员。领贮蒙局制钱。听交人赴官平买。毋许民间私通贸易。致启衅争。或请　　敕部行文安南国王。将每岁需钱若干。纳价若干。豫行报部。准令一年二次委官赴蛮耗。纳价领钱。随到随即发回。既俯顺乎夷情。仍无伤于　国体。于以通钱法。柔远人。两得之矣。一矿硐宜开也。滇虽僻远。地产五金。先经　廷臣条议开采。部覆将可否开采之处。令督抚查明具题。诚重之也。臣愚以为虽有地利。必资人力。若令官开官采。所费不赀。当此兵饷不继之时。安从取给。且一经开挖。或以矿脉衰微。旋作旋辍。则工本半归乌有。即或源源不匮。而山僻之耳目难周。官民之漏无限。利归于公家者几何哉。是莫若听民开采。而官收其税之为便也。今除全书开载。蒙自楚雄南安新平之银锡等厂。易门之三家老铜厂。定远之苴●铁厂。仍应照额征课。无庸置议外。查呈贡之黄土坡。昆阳之子母营。罗次之花箐。寻甸之迄曲里。建水之鲁苴冲老鹤塘。石屏之飞角甸。路南之泰来。广通之火把箐。官远之大福山。和曲之白露。顺宁之老阴坡。俱有铜厂。易门之新旧县。马龙之红路口。寻甸之白土坡。石屏之龙明里。路南之小水井。陆凉之三山。大姚之小东界。武定之只苴马鹿塘。蒙化之西。俱有铁厂。罗平之块泽河。建水之清水沟。姚安之三尖山。俱有铅厂。寻甸之歪冲。建水之黄毛岭判山。广通之广南。蒙安之戈孟石羊。赵州之观音山。云南之梁王山。鹤庆之玉丝。顺宁之遮赖。俱有银厂。鹤庆之南北衙金沙江。则有金银厂。或封闭有年。或既开寻废。目今固米珠薪桂。用力为艰。然有此自然之利。而终弃之。良可惜也。宜请专责临元洱海永昌三道。各按所属。亲行察验。分别某厂可开。某处厂不可开。报部存案。一面广示招徕。或本地有力之家。或富商大贾。悉听自行开采。每十分抽税二分。仍委廉干官监收。务绝额外诛求额内侵隐之弊。凡有司招商开矿。得税一万两者。准其优升。开矿商民。上税三千至五千两者。酌量给与顶带。使知鼓励。又严禁别开官硐。严禁势豪霸夺民硐。斯商民乐于趋事。而成效速矣。盖官开则必派取。民开则自顾觅矿夫。民夫各有本业。或力不能深入矿硐。往往半途而废。且恐派夫扰民。　朝廷未见其利。而地方先见其害也。若矿夫多系游手无籍。有膂力而无衣食之人。彼知利不专于官。而与民共之。未有不趋赴如市者。矿夫既集。矿税自盈。且予此辈以逐利之途。而渐息其为非之念。是以理财而兼弭盗之一法也。一荒地宜屯垦也。屯田之法。一以取赋。一以节饷。利莫大焉。其在今日格而未行者。以官兵防御地方。无分身畎亩之术耳。惟是滇居天末。地方所出几何。聚数万之兵以取给于民。则物力之赢绌不齐也。天时之丰歉难定也。自非豫为之备。其势不可以久。

且滇之物价。无不与内地相什伯。兵丁一月之饷。尚不敷半月之需。一人之粮。岂能餍父母妻子数人之口。穷愁日久。必气阻而心离。夫岂边境之福哉。臣是以鳃鳃为虑。亟请屯垦者。非必如故明之分别卫所聚屯而居。有事则荷戈。无事则秉耒也。查兵丁之有父兄子弟余丁者十常五六。请将附近各镇协营无主荒田。按实有父兄子弟余丁之兵。每名酌给十亩或二十亩。臣会同抚提臣。督率镇将营弁。设法借给牛种。听其父子兄弟余丁。及时开垦。渐图收获。以赡其家。俾在伍者无俯仰之忧。有田园之恋。斯兵心固而边备无虞矣。三年之后。乃照民例起科。应纳条银。抵充月饷。应输夏秋二税。抵给月粮。计所省粮饷实多。而于操练征防。仍无贻误。其间或有死亡事故。即择其同伍之殷实者。顶种注册。毋使抛荒。稍俟　国用既充。民间生聚既广。前项所垦田赋。悉归有司。或准永远作营田。岁抵额饷。均有裨益。至于投诚兵丁。安插为民者。既鲜恒业。迄无生理。徒置之不兵不农之间。宜令有司量拨荒田。给令垦种为业。起科之后。编入里甲。承办粮差。将见赋额日增。奸回日化。是又一举而两利存焉者也。以上四者。有益于　国家。无损于民。滇之言兴利者。率不外此。仰冀　　圣明采择。下令举行。则滇饷渐充。而边疆永赖矣。

　　滇南经费略　

师范

经常也。费而曰常。则其非常者亦有矣。滇之所入惟条丁银二十万九千有奇。公件银六万有奇。盐课银三十二万有奇。厂课银十万有奇。税课银十万有奇。钱局余息二万一千有奇。秋粮二十万石。兵米所余。尚存米七万余石。该折银八万四千有奇。年约进银八十七万三千有奇。出则文职廉俸祀典廪饩工食驿站堡夫该银二十八万有奇。武职养廉兵饷该银八十二万两有奇。不足者。部拨邻省协济。岁二十万或三十万不等。夫以十四府三厅四直隶州二十七散州三十九县之地。而所入不敷所出。其故何哉。由于官冗。且由于兵多。然一郡所辖。几他省之半。深山密箐。犹虑鞭长莫及。则官之不得不冗者势也。三面邻边。而各州县中。往往汉夷错处。则兵之不得不多者亦势也。而为官者。眷属不能无。幕友不能无。随从不能无。或由永昌调昭通。抑由丽江调开化。远者二千余里。近亦二千里。夫马之费。极省亦须数百金。其难一。履任及三载。必委运京铜。收兑之苛。滩河之险。船脚之刁诈。窃盗之窥伺。至撤批回滇。[己](已)若重生。其难二。而兵亦有二难焉。所关月饷。除扣克外。食物渐贵。一身尚欠温饱。遑计室家。即少负才技者。拔至千总守备。三年送省。六年送部。往来盘费。债累盈身。呜呼。去此四难。是在综理者之善于撙节而熟为调剂矣。此特其略耳。若穷毫厘察抄撮。一会计吏即可毕之。否则有须知册在。又何俟予之饶舌哉。

　　足民裕国二事疏顺治十六年　

给事中王启祚

一曰民经界。　　皇上轸念国用民艰。允臣同官王命岳疏请。　　特遣御史二员。前往山东河南二省清理荒熟田亩。以期上不病国下不病民。真朝野胥庆臣民同悦之举矣。然命岳止知臣乡有荒地熟地之不同。而不知臣乡更有地民地之不同也。止知臣乡荒地之不可溷于熟。熟地之不可溷于荒之当察。而不知臣乡民地之不可溷于。地之不可溷于民之当察也。臣乡系古青州。海滨广斥。厥篚盐絺。煮盐之区也。户于海滨。原有分就地。每亩止纳银六七厘不等。民地则上中下下下四等不同。即下下地亦纳银三分有零。地民地。重轻不同。原有定例。自明末以来。典籍不存。经界不正。则有本一地也。在运司则征粮。在有司则征民粮。甚至运司代民而与州县争。州县代百姓而与运司争。是一地而纳二粮也。则病民。而其实运司征粮。户则诡其地而窜为民。州县征民粮。民户又诡其地而窜于。奸民并不纳一粮也。则又病国。病民不可。病国亦不可。伏祈　　敕下抚按。专委道员与运使于产盐处所。督率州县。详核典籍。询问父老。在运司不得以盐地考成。而与州县争民地。在有司亦不得以民地考成。而与运使争地。审其何者为地。即定之为。何者为民地。即定之为民。详明抚按题报。再祈各省有产盐地方。亦令该处按照山东一例委官行查。庶地民地。各得清楚。民地不纳地之轻粮。而国用不诎。地不征民地之重赋。而民用不匮矣。

一曰厘剔钱弊。　　皇上允该部疏请着为银七钱三分之令。刊入大粮由单。使上可行于下。而下亦得行于上。上下通行。全无阻碍。固宜钱贵钱贱。民用日舒。而　国储日裕也。乃尔来银不加贱。钱不加贵。而钱法未见疏通者。则以银七钱三之法甚善。而有司未之实行者。以于有司不便耳。既无戥头之折。即无羡余之入。以贮私囊则取不便。以敬上官则馈纳维艰。所以由单则照例分派。而收时则不用钱而用银。是名虽银一两派钱一千。而其实钱一千仍收银一两也。与不派钱无异矣。甚有巧于立法。自设钱桌数张。每钱一文。必得银二厘。然后换给。若非官桌所发之钱则不收。是纳钱一千。用钱四千。较之用银反一倍而二倍矣。银七钱三之法。至此不几穷乎。是欲以疏通而反以壅滞。此所以钱日贱银日贵。欲宝源之流行无碍也不可得矣。以臣愚见。除银七之数照常置柜收贮外。其钱三之数。另置一柜。另设一役。专司钱责。如收钱而仍收银。以及收钱而多方取巧者。抚按官立时指参。有司计赃坐罪。收役重则处死。轻则流徙。如抚按隐匿不报。许台垣指实纠参。庶有司知所警惕。而钱法疏通矣。

　　军需报销疏　

慕天颜

臣惟今日之钱粮。无项不应节省。苟有销算浮冒。则经管官员欺朦之罪。固所当诛。而核报督抚扶混之愆。更难自逭。惟是江南供应满汉各营。节年米豆草价各案。不蒙准销。屡驳屡核。万难减报。不得不直陈仰冀　　睿鉴者也。臣查康熙十三十四十五十六等年。采买放给旗营提镇与夫过往官兵支应米豆草束。未销价值。前抚臣与臣暨总督臣安抚臣具题。驳覆之案。不下数十件。部臣皆以侍郎臣温代访报之价与请销之数不符。节行驳减。但部臣温代在康熙十五年秋初所访江北舒桐之价。一隅耳。一时耳。货物市情之不齐。即二三百里内外。一两月日前后。亦有异同。何况远及千余里。历经岁月二三年之久。岂能一律较量乎。若执此为一定不易之数。可以远近垂永久。何以下江苏松接壤之浙杭。与上江安庐接壤之江右。是年一体报价。可以允销。而独驳江南为浮多乎。至于产处价贱而远贩则贵。初收价贱而过时则贵。米豆则盘剥水脚。纳税耗折。种种滋费。草束则蓬松艰运。堆贮灰烂。实多亏损。是以积算加增。而舒桐偏僻一隅。不通商贩。适当收成之候。本地庄家争售。又不过关纳税。价值自然较省。前安抚臣靳辅。今安抚臣徐国相。于钱粮等事案内。历历陈明。即臣亦于议折豆草一案疏内。敷对详晰。而积案久悬。终难销结。细查康熙十三四年。正当　王师云集。商贾绝迹之时。粮料市值腾涌。而司府各官。倘买备稍迟。法当身膏斧钺。竭力多方。购求充用。迨造册报奏销。原已再三减过。实实无浮。至十五年以后。访据各地时价。业已损之又损。今若遵依再减。责之经办穷员。万万无力赔补。而追商则买卖人无定。名姓亦无可纪。追兵则饲秣久已果腹。苦戍曷堪苛求。势必以纸上虚言塞责。及至追无可追。乃请豁免。究莫裨于饷需。是欺　　君也。臣将有据而可信者数端。仰恳　　特赐敕议。如部臣温代。先后两经舒桐地方。即在两三月间。而前访之价甚贱。及后随又顿昂。此部臣温代现在可问也。苏松密迩浙江。为程仅三百里。舒桐距苏松二千里。近者价必相彷。远者价必悬殊。即安徽亦近江右。今浙江江西历年已销之案可查也。商货必从市牙发卖。草束必藉村农搬运。价之轻重。牙户乡愚。一经博访。直吐如绘。臣与地方官。安得人人嘱制之。此小民之万口可信也。各该年豆草。给与营伍。仓廒出入之亏耗。远近买运之艰难。昭昭耳目。则本色时价。为将弁兵丁之所熟知。此又在营之弁兵可询也。江南孔道往来。使节甚多。先后奉差满汉官员。甯無一二心民事者。某地之出产何若。某年之物情何等。必所周知。而且江南人之立　朝为大臣。为言官者亦多。此又在　廷之诸臣可谘也。　　皇上遣官密访。惟独江南江宁镇江苏松徽池驻兵之处。则未蒙访报。臣今敢请　　特敕　廷臣会议。将臣等报销节年各案。原题疏册。与浙江江西相联道里远近。报销多寡。严加磨对。博询旁诹。倘臣扶同罔上。臣甘治罪。而追赔于各官。亦复何辞。则是非不难立辨矣。

　　苛驳宜禁疏　

靳辅

臣惟钱粮应销与否。自有一定项。如原未动用。而报销。与所用本少。而开销甚多。希图侵烹肥[己](已)者。自是难容　国法。若实支实用。并无朦报用少开多之情。则断不宜屡行苛驳。以启科派部费之弊也。查迩来各省销算钱粮。科钞到部。承议司官。虽不乏从公议允之案。然偶值一事。或执一[己](已)之偏见。或信部胥之唆使。任意吹求。苛驳无已。钱粮数目繁琐。头绪牵杂。非精于核算。洞悉项。熟知卷案者。万难得其要领。司官专司其事。设或稍欠精详。便为吏胥朦蔽。况堂官不过总其大概。止据说堂数言。安能备知底里。加以从慎重钱粮起见。自是一照司议。由是而部胥之权重矣。部胥之权既重。则经用钱粮之官不得不行贿以求之。所谓部费也。此项部费。官无神输之术。势必问之于民。若清廉之官。费一敛一。民犹不至大困。一遇贪劣不肖之官。借此居奇。或费一敛二。或费一敛三。甚至敛四敛五敛十。均不可定。而民困滋甚矣。　国家滋厚敛之名。而部胥得婪贿之实。有司多一分之费。而百姓出数倍之资。其害可胜言哉。臣前任安徽巡抚之时。知有江安两藩司积案一件。动用钱粮数百万两。而部驳不准开销。暑往寒来。历十余年而始得清结。今臣带管漕务。知邳宿等州县。康熙元二三四五六年分。民欠漕项钱粮三万余两。业已屡奉　　恩蠲。经漕抚两臣数次题请豁免。而部议坚执不允。坐以明系官侵之名。而严着追比。臣据司道各官痛切呈详。已经具题请豁在案。又部议裁减运军耗赠银米一案。臣带管漕务。据各属屡详。灼知断不可裁之故。是以仍请照给。昨阅邸钞。部议又复不准。

且称此项银米。从前原无。皆系顺治六九等年添给之项等语。殊不知顺治六九等年添给此项银米。彼时原非得已。祇因旗军费用不敷。往往勒索里民。兼之盗卖漕粮。拖欠甚多。公私交困。是以议加银米。自此银米一加。军民两安。国储不欠。已历多年。今部臣若必欲议裁。势必仍蹈前辙。里民遭勒索之苦。漕粮多盗卖之弊。岂　国家之益耶。况钱粮自有地额。其地方官民因时制宜。另为调剂之项。原在额外。惟因恐涉私派之嫌。是以不得不为题明。要之原非司农之项也。在司农总会计之权。止当稽其额征。不宜收及额外。若将里民自愿乐输求免勒索之项。而又裁归司农。则里民既已出资。而仍遭勒索。恐亦司农之所不忍闻也。诸如此类。臣聊举三案。其它可知。伏乞　　皇上严饬部臣。嗣后一切钱粮。如有不肖官员朦销。用少开多。部臣察出实情。访知的弊。即便据实题参。将不肖官员置以重典。督抚知情者同罪。不知情者亦照失察处分。若并无朦销多报情弊。则应销者即销。应豁者即豁。可裁者裁。不可裁者即止。毋再徒为混驳。使在外不肖官员。得以借口部费。肆行科敛。致伤国本。抑臣更有请者。钱粮之难于核算者。以尾数太繁也。查银自一分以上。方可称其重轻。米自一升以上。方可量其多寡。若银止于厘则难称。米止于合则难量矣。又或银至丝毫。更至于忽。则不过微末之间。米至于勺抄。更至于撮。则不过颗粒之间。失银至于微末。米至于颗粒。数亦可以止矣。乃银之尾数自忽之下。尚有微纤沙尘埃渺漠逡巡灰等算位。米之尾数。自撮之下。尚有圭粟颗粒黍稷禾糠粞等算位。不惟无益。而适足以滋奸胥之驳窦。尾数多则清算难。清算难则可藏奸逞弊。若一目了然人人可核之数。则部胥从何弄权耶。臣请嗣从钱粮尾数。算至忽位为止。如一忽之外。尚有余零。竟作二忽科算。米麦尾数。算至撮位为止。如二撮之外。尚有余零。竟作三撮科算。余俱仿此。裁无益之算位。以剔无穷之弊端。其于国计民生实均有裨益也。

　　覆部议禁米囤核城工疏乾隆十年　

陈大受

户部议覆条奏。令察禁商贩收米不即发粜。质当典铺更购买之弊等因。臣窃以除弊务去其太甚。立法必求其便民。固当因地制宜。体察妥办。查商贩之资本稍丰者。每有于秋成后收积待价之事。然得价亦即出粜。仍为本处食用。市价亦藉此不致愈昂。岂可概为察禁。如令其随收随粜。则市价太贱。势将贩往他处。一至青黄不接。民间转致全无积蓄。其何所恃。况米粮非比他物。可以收贮数年。富民积粟。于次年秋前发粜。断无留待下年者。是一岁所收。原供一岁之用。出产只有此数。尽先贱粜。而不计日后之缺。曷若藏之于民。而源源出售之为得也。又部议办理城工严核估计一条。伏查各项工程。委员估计。每多浮冒。若不严加核实。必致虚耗帑金。然或意在节省。而不计工料之是否敷足。则工程究多苟且。难于经久。二者均非持平之道。臣愚以为浮冒侵蚀之弊。若委任得人。稽察严密。自可杜绝。倘用匪其人。漫无查察。即大为核减。而经手之员复肆侵渔。则工程万不能坚固。现在虽有节省之名。而未久坍废。前功尽弃。其虚耗帑金。殆有甚焉。伏思城垣一项。内地则为民生保障。沿边沿海则为疆圉重务。应修应建。必期为千百年之计。而不可为目前苟且之图。所有工程。应节省者。固不可不详为综核。而实需之费。亦当妥勘估。忽令简率。但使地方大吏。留心稽察。遴干员而任之。其有不肖之员。偷减侵冒者。立予参劾。则工程自有实济。而巩固可期矣。

　此本两疏因从年谱内录出未见全文难于分载故合为一篇存之

　　与当事论经费书　

陈宏谋

为国理财。节慎为要。量入为出。自是正论。然愚见当问所用之为何事。倘事在可已。无关利害。费虽少亦所当惜。若事关民务久远利害者。虽重有费。亦当不惜。就大学生财大道而言。如此经久有益之费。乃在为之者疾生之者众之内。不在用之者舒之内也。况事势成败。各有其渐。当为之事惜费不行。后虽多费而不及行。或能及行而所伤已多矣。在司计者多一事不如少一事。既可免目前驳诘。又可少日后干系。实于私计甚便。第恐人人如此。事事如此。地方诸事。日就废弃。亦非长策也。事关久远之计。均非可以常例相拘。亦未可以旦夕见效。而行之稍有疑难。便成话柄。旁观者不谓作事之无恒。动谓事不可为。日趋于苟且旦夕之图。以为稳着。司库者皆以慎于出纳。免于侵挪为能事。势必作不终日之计。费小时不肯为。必至害大费重而后为之。圣人以出纳之吝列于四恶之末。正此意耳。寒素书生。家无长物。几历仕途。岂不知动帑之难。岂不念赔累之苦。而事属应行。费当不惜。有时不费固省。有时多费而亦省。惟熟计其事之有益与否。不能惧一[己](已)之后累。而忘　国家之远图也。窃谓居官不费心思物力。一说便就者。必无好事。纵好亦不能经久。凡经久好事。必有许多阻难。必受许多熬煎。官所動色相戒。以为何苦乃尔者。我能看透机关。力任不辞。乃能于事有济。迨至事成。从前之波折。皆为磨励之具。自古如斯。又不独今日也。

　　请杜设法名色疏　

张玉书

方今民穷财尽。多因有司私派。在廷诸臣。人人能言之。而有司敢行私派。无所顾忌者。每借口督抚之宪檄。与内部之咨文。每年正供赋额。各有抵销。遇有别项费用。部臣辄请　　敕该督抚酌量设法。不得动用正项钱粮。在部臣之意。原以各省事难遥度。须本地方官从长商榷。庶无贻累小民。法非不善。但百姓除正供粮税外。别无余物可以设法。名为设法。实则加派而已。夫额外因事量增。原应一时不得已之用。独是部文一下。贪婪官吏。借端侵渔。本应设处者十之一。而私派者己十之五。百姓但见奉部文转行。不敢复向有司问多寡之数。而有司之申详督抚。督抚之转报内部者。与科敛小民之额。多不相符。百姓不得知。内部亦不得知也。取敲骨吸髓之金钱。填官吏无穷之溪壑。岂不重可惜哉。臣请　　敕下部臣。凡遇正项外。一切别项费用。应作何挪办者。须酌量妥确。行文该督抚。遵照奉行。仍请　　敕该督抚严饬州县有司。不得事外借端科派。庶几各省贪吏朘削之害。可以少止矣。

皇朝经世文编卷二十七

　户政二理财下　

善化贺长龄耦庚辑

　　耗羡私议　

彭端淑

医者之言曰。急则治其标。缓则治其本。未至于急而治其标。其病不可得而去也。善医者审脉察形。调其元气。固其根本。元气调。根本固。而其人自安。方今天下之病。不在标而在本。何谓标。所议耗羡云云是也。夫耗羡之名。不知起于何时。我　朝定鼎。归于官而民不胜其弊。　　世宗以来。始归于公而加养廉。此万世不易法也。今或议曰仍归于官。臣以为大不可。何以明其然也。天下之吏。不必尽廉。吾加以养廉。而归其耗羡。彼虽有贪心。其所赢不必为己得也。则不得不有所顾忌。而拘于额。撤其养廉。而予以耗羡。是导之使贪也。吾禁之使廉。而彼未必廉。况导之使贪。而彼有不为贪乎。且今日之所以议耗羡者。为民贫故耳。为民贫而归耗羡于官。譬之抱薪而救火也。抱薪救火。火不可灭。而其炽愈滋。归耗羡于官。民不必富。而其害益甚。此非天下之细故也。或以为宜存于民。臣又以为不可。夫计民之田。大约多者百余亩。少者数十亩及数亩而止。其所为耗羡者。大约多者数钱。少者数分而止。乃铢铢而积之。遂已累百余万。存诸民。于民无济。归于公。而自督抚以至州县佐杂诸官。养廉出其中。国家一切兴役亦半给其中。是加耗羡而民未必因之贫。去耗羡而国用或因之而减也。故归耗羡于公。此万世不易法也。及归耗羡于公。而民不必其不贫者何也。天下之大本在农与桑。小民之致富由勤与俭。今　国家承平日久。无大兵革大徭役矣。其民安于逸乐。图目前苟且之计。一岁所出。仅足供一岁而止。一旦天灾流行。遂不能自保。此理之常。无足怪者。臣谓宜慎督抚之选。天下之大。天子不能清理也。不得不寄其责于郡县。又恐郡县之不能尽职也。不得不寄其责于督抚。郡县于民近。而督抚于郡县近。今饬督抚务使郡县亲视民事。勤者奖之。惰者戒之。其不足不给者。发常平之粟以补之。郡县率民。督抚复率郡县。岁以其绩申于朝。循职者陟。反是者黜。则郡县有所畏而不复弛。而小民亦复知所勉而不敢惰。是古先王省耕省敛之遗意。行之数年而不效者。未之闻也。或曰。天下有田之民易安。无田之民难安。非若上世画井分疆。可以驱天下而尽入于农也。臣又以为不然。夫先王之世。民亦不必尽农也。考之周礼以九职任万民。一曰三农生九谷。二曰园圃毓草木。三曰虞衡作山泽之材。四曰百工饬化八村。五曰薮牧养蕃鸟兽。六曰商覃阜通货财。七曰嫔妇化治丝枲。八曰臣妾聚敛疏材。九曰闲民无常职转移执事。自农而外。其可职者多矣。且夫贫富何常之有。勤则无田亦可使富。惰则有田亦可使贫。卖浆小业也。而张氏千金。洒削薄技也。而郅氏鼎食。各任其职。俾闲旷之辈无所容。不率则登名于籍。薄笞以辱之。天下之人。见勤之可以致富。而惰之足以取辱。且无以为生也。则莫不感激愧奋。相率而入于勤。是亦先王夫征里布之遗意也。民富矣。然后定经制。孟子曰。食之以时。用之以礼。财不可胜用也。今富人大贾。侈拟侯王。闾阎之家起而效之。以奢为尚。以俭为羞。终岁所藏。耗于一事。将何以给。臣愚以为冠婚丧祭及日用服食。皆宜限以式。定以度。令曰毋敢越。越者惩无赦。愚民多狃旧习。谋始则难。至于风流令行。既安其分。复守其财。遂相与便之。夫若此者。其言近迂。而其实自五帝三王以来。治天下之道未有易也。往者　　陛下尝屡下劝农节用之诏矣。而民不加富。则奉行之不力。而有司徒视为具文也。昔汉文帝中主耳。躬行节俭为天下先。天下化之。黎民殷富。斗米数钱。非明效乎。故治其本则富。不治其本则贫。不此之图。而兢兢于耗羡。所谓治其标者也。

　　议覆提解耗羡疏雍正二年　

山西布政使高成龄

臣近阅邸抄。见内阁交出请禁提解火耗之条奏。臣窃不能无议。伏思直省钱粮正供之外。向有耗羡。虽多寡不同。皆系州县入己。但百姓既已奉公。即属　朝廷之财赋。蒙　　皇上体恤臣。通院司道府。而酌盈剂虚。以补其常俸之不足。俾大小臣工。溥均沾。其法至善。今如条奏所云。竟以耗羡为州县应得之物。上司不宜提解。殊不知耗羡与节礼。原属相因。上司不提解耗羡。属官必呈送节礼。夫下属既送节礼以取悦上司。则有所恃而生其挟制。必至肆行无忌。上司即有所闻。亦碍于情面。徇隐不言。损名节。败官常。朘民膏。亏　国帑。实由于此。若禁止馈遗。一概不许收受。其不肖上司。必将寻隙勒诈。别生事端。恣其无餍之求。即有淡薄自甘者。思欲屏绝馈遗。而上司衙门别无养廉。枵腹办事。势实难行。故臣愚以为州县耗羡银两。自当提解司库。听凭大吏酌量分给。均得养廉。洵天理人情之至也。况耗羡提解于上。则通省遇有不得已之公费。即可支应。而不分派州县。上司既不分派。则州县无由借端科索里甲。是提解耗羡。亦可禁绝私派。岂非因时制宜之要务乎。再阅条议谓提解火耗。定限每两若干。不得寓抚字于催科等语。如山西一省。现将州县火耗。逐一详查酌减。较之昔日已减大半。若不限以一定之数。不肖州县。反得任意多征。今既固封粮柜。又较定分数。州县不能入己。谁肯多征。是提解耗羡。即禁止滥加。亦抚字之一法也。又谓公取分拨。非大臣鼓励属员之道。殊不知上司即清慎禔躬。亦必有请幕宾养家口之费。与其暗收馈遗。常怀贪黩之惧。何如明分养廉。共拜　　圣主之赐。且既不受馈遗。则亦无所瞻徇。廉者荐之。贪者劾之。未必非砥砺廉隅之道也。至以羡余赔补亏空。如前任巡抚有彼此通融之处。则无辜者为人赔垫。亏空者事外优游。实非情理之平。今抚臣诺岷。将每年存贮耗羡银二十万两。補無著虧空之處。先经奏明。一遇亏空之员。即照例参革离任。先于任所原籍。搜查衣物产业。令其自行赔补。如果家产尽绝。逾限不完。将本犯正法之后。方以貯耗銀補其虧項。仍将补过某人亏空银两数目。造册题报。既无丝毫假借。又无分厘染指。何至有假亏空。希图帮银。如从前之弊窦乎。惟是有治人。无治法。倘或上司不肖。借名提解。自便其私。如条议所虑。亦未可定。臣请　　皇上敕下直省督抚。俱如山西抚臣诺岷所奏。将通省一年所得耗银。约计数目。先行奏明。歲底將給發養廉支應公費補虧空若干之處。一一具折陈奏。则　　电照之下。谁敢侵吞。总之耗羡非州县之己资。应听分拨于大吏提解。乃安全之善策。实非为厉于属员。

　　办理耗羡疏乾隆七年　

孙嘉淦

四月初六日。奉　　上谕办理耗羡一事。乃当今之切务。朕夙夜思维无善策。是以昨日临轩试士。以此发问。意或有可备采择者。乃诸贡士所对。率皆敷衍成文。全无当于实事。想伊等草茅新进。未登仕籍。于事务不能晓彻。此亦无怪其然。今将此条策问。发与九卿翰林科道阅看。伊等服官有年。非来自田间者可比。可悉心筹划。各抒所见。若无所见。亦不必勉强塞责。至外省督抚。寄重封疆。谅已筹划有素。并着各据所见。具折奏闻。务期无隐无讳。以副朕集思广益之意。钦此。仰见我　　皇上爱民无微不至。求言无远不周。臣职任封疆。再三筹划。乃知耗羡一事。固有所不可已。提解归公。其法实不可轻变也。伏查古者取民之法。不过粟米布缕之征。而辇送官物。皆用民力。即在力役之征之内。故有正供而无耗羡。不需耗羡也。嗣后变货币为银两。则倾销有费矣。变夫役为佣雇。则解送有费矣。故随正供而输耗羡。不得不需耗羡也。然皆阴有其实。而不欲居其名。故未尝明定其加耗之数。与夫支用之章程。以致不肖有司。得任意私征。而为上司者。转因以为利。苞苴公行。而廉隅不饬。征收无定。而朘削日深。一有地方公事。其已饱囊橐者。不肯捐出。则又派之民间。因公科敛之举。借端百出。而不可究诘。自定赋输银以来。其弊相沿而未有止也。　　　世宗宪皇帝明烛无疆。谋成独断。以为与其暗取而多征。不若明定其数。与其营私而中饱。不若责其办公。故就各省情形。酌定一分数厘之额。提其所入于藩库中。以大半给各官为养廉。而其餘以辦地方之公務。嗣是以来。征收有定。官近加赋。而实减之W吏不敢多取。计其已定之数。较之未定以前之数。尚不及其少半。则是。且养廉已足。上司不得需索属员。办公有资。州县亦不敢苛求百姓。馈送谢绝。而摊派无由。故曰雍正年间无清官。非无清官也。夫人而能为清官也。是则耗羡归公。既无害于民生。复有补于吏治。而议者犹訾以为加赋。可谓耳食者矣。夫事当核其实。不可骛其名。今避加赋之名。则当举耗羡而概除之。试问倾销解送之费。州县能尽赔垫乎。不能。则将复使暗取于民。而多寡无定乎。试问各官之养廉。地方之公事。正项能尽支给乎。不能。则将复使因公科敛。而扰累无已乎。况耗羡未定之时。凡得一官。亲戚仆从之待养者数百人。尚能馈上司而送京官。今则无余润以及人矣。耗羡未定之时。凡遇公事。强输派捐。公务既竣。尚能有以饱私橐。今则资正项以接济矣。是昔之取民也多。今之取民也少。亦既信而有征矣。所取少則所多。自可渐有富民之实。此事昭然。本无可疑。凡设为疑似之言者。皆游客惰民之欲借润于官。与夫不肖官吏之欲变归公之法者。显以名动　朝廷。实欲自便其私。可概置不议也。抑臣更有请者。天下无不弊之法。当及其弊之未成而救之。昔　　　世宗宪皇帝立法之始。廷臣沈近思等。以为耗羡归公。必成正项。势将耗羡之外。又增耗羡。　　　世宗宪皇帝面谕以此项银两。止令督抚将收支之数。年终奏明。不必报部查核。自不致成正项。臣翕然从之。其议遂定。雍正四年。河南巡抚田文镜咨部。以耗羡银两制造盔甲。工部驳令题销。钦奉　　谕旨。耗羡银两。与营伍中数分公粮。存贮公所。原为本省本营之中。有公事需用。使地方营伍备用有资。不致派累兵民。乃通权达变之法。并非正项钱粮可比也。今因制造盔甲咨部。部中并不请旨。驳令具题。甚属错谬。工部堂官着交部察议。此时若将耗羡银两。俱比照正项具题报销。相沿日久。或有不肖官员。指耗羡为正项。而于耗羡之外。又事苛求。必致贻累小民。此风断不可长。洋洋　　圣谟。指示明切。其为百姓计至深远也。嗣因各省督抚办理有不能谨慎者。于雍正十三年。钦奉　　谕旨。令按年造册。随同正项钱粮送部核销。自是以来。定例日加密矣。每有动支。无论多寡。必先报部。不准。则不敢擅动矣。随同正项造册报销。不合例。则驳令追赔矣。夫督抚之办地方公事。原有后不可以为例。而一时不能不然。报部不准开销。而情事必不容已者。赖有此项银两通融接济。则官不赔。而其累不及于民。今随同地丁钱粮报销。则与正供不复能有差别。而凡地方公事之不容已。而又不准销者。必需赔垫。上司赔则取偿于属员。而馈送之路开。属员赔则取偿于百姓。而重戥征收因公科敛之端起。然则耗成正项。耗外加耗之弊。虽峻防之。其流有所不能止也。今欲少宽假焉。议者必谓无以杜督抚之侵用。不知此在任人不在任法。督抚苟贤。虽不报部。其肯自秽乎。若其不肖。则报部之册即其作弊之薮。未见其果能杜也。且耗羡归公。

于今有年矣。报部核销。于今亦有年矣。则某省之耗羡仅足敷用。某省有余。某省不足。户部亦知之详矣。其仅敷与不足者。虽欲侵用而末由。所可作弊者。在有余之省分耳。今若將有餘之省核敷用之數。其所余者减轻耗额。以予百姓。使百姓受轻赋之益。而督抚又无侵用之由。其法乃益尽善。并可不烦户部之查核。而所谓耗成正项之流弊。亦可以永杜也。故臣之愚意以为耗羡有所不可已。归公之法有所不可变。但当思其流弊而预为之防。伏愿　　皇上核耗额之昔多今少。知其无不便于民。官吏之昔贪今廉。知其必有益于　国。而后查耗羡之有余者轻减之。使百姓益沐　　皇仁。而官吏无由侵蚀。复年终奏闻之旧例。无使渎报于前。苛驳于后。以杜耗成正项耗外加耗之弊。则百姓长受耗羡归公之利。而不滋其害。不惟敷政宁人之切务。亦继志述事之大端也。

　　耗羡请仍归公疏乾隆十一年　

御史赵青藜

臣查耗羡一项。行之自昔。未尝无其实。沿之至今。正不必辞其名。　　圣祖仁皇帝临御六十余年。民人乐业。上下相安。乃当日所为耗羡者。官吏不以显白于朝廷。而朝廷亦不以苛核官吏。第不令贪夫分外诛求。即民情帖然允协。间有一介不苟之士。矫矫然并此不取。此康熙年间无耗羡有清官之说所由来。但利之所在。其弊滋多。诚如　　圣明洞鉴。所云上司苛索。京官勒助。因而借名乐输。按亩科派者。往往而有。我　　　世宗宪皇帝悉知其弊。举耗羡一项。轻其额而归之公。俾有司不得滥取以病民。上官不得苛求以病吏。养廉有赀。公费有赀。条分缕析。光明正大。固补救之权宜。实弛张之善道也。我　　皇上恐或不便于官民。是用畴咨博采。期折衷于至当。所以殷殷致询者。必有不欲终安于归公者也。耗羡不归公。则归之民与归之官二说而已。为归民之说者。于义甚正。于利甚溥。而于时则有所未暇。于势则有所难行。　国家之经费有常。各官之养廉安给。臣愿　　皇上时存此意。以徐俟之豫大丰享之后。无遽责成效于目前也。为归官之说者。谓以公济公。使上之人多此一布置。何如以私还私。使官吏自为之通融。此亦足动　　明主之听矣。然臣不知其所通融者。将仍旧额而操之自督抚乎。果尔。则取之民者如故也。与归公何异。岂归公为加赋。而此遂不为加赋乎。其不可一也。则且泯其额以听之征收之县令乎。泯其额诚不为加赋。而听之州县。其果以何为贪。以何为廉。将必有肆无厌之求以剥吾民者。其不可二也。且归之州县。即为州县之私橐。遇有地方公务。必且按亩科派。封疆大吏亦心知其不合而徐原之。甚至上下相蒙。莫能究诘。其不可三也。且议归州县。则必议复上司之规礼。复上司之规礼。而一取一与。即为逢迎瞻之媒。彼藉端以苛索者。更无论矣。其不可四也。臣查耗羡视正税为等差。今使各州县私其耗羡。则正额多者俯仰有余。正额少者且展转维艰。同一牧民。而相悬不啻霄壤。政之不平。莫甚于此。其不可五也。然则归民则格于时势。归官则有不可者五。故臣愚以为照旧归公便。如以办公不足。至动正帑。断以损益之义。臣固知我　　皇上之必不少为靳惜也。近者江省连歉。蠲赈并施。故公项微有不足。臣计歉后必获丰登。正供充盈。耗羡随裕。核筭藩库果有赢余。请照雍正十一年河南山东二省。量免正税。拨补还项。则上无亏于　国计。下有裨于民生矣。至官吏养廉。在始定诸臣。过于矜慎。诚有不敷。请仿汉制赐金以劝循良。则鼓舞其志气。而且优恤其私计。此所谓裒多益寡。宽一分则受一分之赐者也。外此而创劝输之说。立议叙之条。取富民以养穷民。意非不善。正恐挟余赀者得议叙。而一旦与　朝命同其荣。将益以动其相耀之心。倍珍其居奇之术。缓急不以相济。有无不以相通。乡里乏推让之风。宗族无亲睦之谊。又其甚者。父子异居。兄弟阋墙。虽以骨肉至戚。临势利而辄变。实积为风俗人心之隐忧。臣尤愿　　皇上慎之。无轻议变更也。议者或谓此项不除。积久之后。必视为正税。而耗羡外又另生耗羡。然臣谓既存其耗羡之名。自不得求多于正额之外。岂画一之规模。反得以肆其巧。而无艺之征敛。竟莫以售其奸。此尤不待辩而知其说之非矣。臣是以再四思维。终无以易于归公之旧也。

　　条陈耗羡疏　

钱陈

本月初七日。奉　　旨办理耗羡一事。乃当今之急务。将此一条发于九卿翰林科道阅看。悉心筹划。各抒所见。具折陈奏。钦此。伏查正供之外。有耗羡一项。昉于唐之中叶。立羡余赏格。于是天下竞以无艺之求。为进阶之计。五代相沿滋甚。宋太祖干德四年。从张全操之请。罢羡余赏格。宋史美之。然入于公者虽罢。而出于民者未必尽除。明代征收。正赋之外。有倾销耗银。即耗羡也。有解费。有部费。有杂费。有免役费。种种名色。不可悉数。大率取之乡宦者少。取之编户齐民者居多。不特私派繁兴。亦且偏枯太甚。　本朝定鼎后。耗羡一项。尚存其旧。康熙六十余年。州县官额征钱粮。大州上县。每正赋一两。收耗羡银一钱及一钱五分二钱不等。其或偏州僻邑。赋额少至一二百两者。税轻耗重。数倍于正额者有之。不特州县官资为日用。自府厅以上。若道若司若督抚。按季收受节礼。所入视今之养廉倍之。其收受节礼之外。别无需索者。上司即为清官。其止征耗羡。不致苛派者。州县即为廉吏。间有操守清廉。如陆陇其之知嘉定。每两止收耗羡银四分。并不馈送节礼。上司亦或容之者。以通省所馈节礼。尽足敷用。是清如陆陇其。亦未闻全去耗羡也。其贪得无厌。横征箕敛者。时干纠察。自节礼之说行。而操守多不可问。其势然也。议者以康熙年间无耗羡。非无耗羡也。特自官取之。官主之不入于司农之会计。无耗羡之名耳。　　　世宗宪皇帝御极之初。见吏治日就侈靡。侵牟之习。骤难扫除。爰是　　宸衷独断。通计外吏大小员数。酌定养廉。而以所入耗羡按季支领。当时初定耗羡。视从前听州县自征之数。有减无增。奉行以来。吏治肃清。民亦安业。特以有征报支收之令典。不知者或以为加赋。其实治于人者食人。治人者食于人。乃古今之通义。非唐之耗羡立赏格以致之使归诸左藏比也。　　皇上即位以来。蠲租税。免浮粮。以纾民力。兴水利。捍海患。以奠民居。又加京官之俸。周兵弁之穷。天下臣民无一不涵濡沾被。而犹以耗羡一事。为当今之切务。谋及多士。询及盈廷。实有以洞烛夫取民之制。必如何而尽合于古。百官之费用。必如何而后使之宽裕。度支之出入。必如何而后可以常盈而不绌。斯三者势若相歧。而理归一致。偏于一必致绌其二。偏于为民者则曰耗羡宜裁。此迂儒之见。不知自雍正年间至今农民安业者。其盈宁大胜于前。以耗羡所入。散之民间。不见其增。而日出正项以养廉。则国用易绌。国用稍绌。必致仍复耗羡以养廉。不几多此一举乎。此耗羡之未便轻议裁也。其偏于官者则谓宜仍照康熙年间听其自取。必至私相馈遗。导欲长贪。不可止抑。以　　　世宗宪皇帝十余载之勤劳。　　皇上之继志述事。躬行节俭。整饬多方。而始得此吏治澄清之一日。岂可轻易纷更。且　　皇上试饬各省督抚。细查今之耗羡。可有浮于康熙年间之耗羡者乎。如其有之。自应议裁。然闻之康熙年间之耗羡。州县私征。往往乡愚多输。而缙绅胥吏豪强。听其自便。则今之一体输纳。至为公道。浮言亦何足计乎。臣请就现在之情形稍为变通。凡耗羡所入。仍归藩库。各官养廉。及各州县公项银两。照旧支给外。查康熙年间公用之款。有应动正项者。有地方官捐赔者。捐赔之款。自雍正二年各官分给养廉后。既无余力可以捐赔。俱于耗羡内支应。臣思续添之公用。名色不能画一。多寡亦有不同。应令直省督抚查明。酌量某件应动正项。某件应入公用。银两支给。分别报销。计每省约拨正项一二千两三四千两不等。为费无多。于经制似属妥协。再各省州县。自酌定养廉之后。荣悴不能画一。

即一府之中。有尽足支应者。有左支右绌。称贷无门者。令督抚于通省中确查此等州县。不论事繁事简。每处酌添一二百两。俾得稍宽裕。其耗羡有余之省分。办理足用外。尚有所余。貯藩庫。倘遇蠲免正项之处。耗羡无着。即将所余银两添补。仍严饬州县。勿得耗外加耗。以致累民。则既无加赋之名。并无全用耗羡办公之事。而州县各有赢余。益知鼓励矣。至于施从其厚。敛从其薄。古之制也。罢羡余一事。岂有宋太祖能行之。以我　　皇上之至仁大知。事事法古。而未见及于此者。同一薄敛之事。行于三代封建之时易。行于一统之朝难。行于开创之日易。行于承平既久之时难。以今日幅员之广。生齿之众。供亿之繁。有数倍于前代者。趁此仓庾充裕。民安物阜之时。内而公卿大夫。外而督抚大吏。仰体　　皇上宵旰勤劳之盛心。悉心调剂。使养廉之入。不为素餐。为上为德。为下为民。将见明作自能有功。惇大自然成裕。天休滋至。岁书大有。户庆丰亨。则帑藏自益长盈。然后以三十年之通制国用。或量拨公用。以资养廉。便可量减耗羡。以纾民力。臣固知　　圣恩宽大。不必廷臣建白。如张全操其人者。而德音自下也。夫亦少俟焉可矣。

　　户部平余案略豫乘识小录　

朱云锦

按凡有解部钱粮。每千两随解余平银二十五两。饭银七两。俱于耗羡内动支起解。至雍正八年。奉　　旨减去一半。每千两止随解减半余平银十二两五钱。饭银七两。雍正十二年。复奉准部咨。凡有解部钱粮。将减半余平并饭食。照例动支起解。其协拨外省兵饷。及本省倾销银两。亦自十二年为始。将余平饭食银两。在于耗羡项内照数扣贮。年底分晰造报。酌量提解等因。每年按照通省正项银一两。扣余平银六厘二毫五丝。递年扣贮司库。至乾隆三年。复奉　　上谕。平余即系耗羡。并非别有加征。解交部库。与存贮藩库。均为国家公事之需。从乾隆三年为始。将减半平余银两。一概停其解部。即存贮本省司库。遇有荒歉。及裨益民生之务。确应赈恤办理者。即将此项奏明动用。钦此。每年于耗羡内扣贮减半余平银两。遵奉在案。嗣于嘉庆五年。大学士庆具奏。请　　旨饬交户部。通行各省。将减半余平是否归入耗羡。及有无存贮之处。查明咨部核办等因。经部查明。仍遵前例办理在案。

　　请清厘盐谷弊耗疏雍正二年　

广西巡抚李绂

臣查广西地僻民。向来从无亏空。自捐纳开而银粮耗于谷。自盐政坏而钱粮复耗于盐。今日合盐谷与银混而为一。而亏空愈不可稽矣。从前捐谷。每石收银一两一二钱。及发交州县。每石止算三钱。转相交盘。近年奉　　旨积谷并须本色。历任抚臣渐次买补十之六七。然交价不敷买价。势必赔累。而钱粮耗于谷矣。盐法陋规过多。商不能支。州县始私那库帑运盐。自卖以应引课。然官不能亲临各埠。势必假手于人。奸商代官行盐。奢侈花费。盐课未足。而钱粮又耗于盐矣。现在各州县颇多亏空。各自支吾。问其库帑。则曰借出运盐。问其盐包。则曰现发民买谷。于是银与盐谷混而为一。而钱粮愈难稽矣。幸而今岁颇丰。早稻约七分收成。米价五六钱不等。六月中旬以后。甘霖时降。晚稻可望全收。即仓谷亦可全补。不致那用盐包。而盐引官运官销。亦不必假奸商名色。致令花费。庶库帑渐可清查耳。

　　请立法清查钱粮疏　

王命岳

臣叨任计垣。窃见各处拖欠钱粮益多。查参之法网日严。征补之数日虚。臣蒿目焦心。昼夜推求。苦未得其要领。日办事垣中。见浙江抚臣陈应泰钱粮交盘不清一疏。奉　　旨据奏乌程等县。节年未获批领。侵冒银米。共至三十余万。非常可恶。刘玺郭尚信孙奕焕。着各该抚按。差的当员役。押解至浙。与经管各役面质侵冒情由。钦此。臣于是知天下侵冒钱粮之故。其要领尽在此矣。抑清查钱粮之法。其要领亦尽在此矣。以臣所闻东南各州县。每解钱粮到府到司。自解批出门之日。解役即日鲜衣彩舆。包娼纳妾。做戏延宾。俨然素封家举止。目视官镪。如数家珍。其弊不过二端而已。一则挖补解批。如解二万两者。即挖二字改作一字。赴府赴司投文。及得批回。仍挖一字改作二字。赴本官销算。一则压侵前解。如该县差役收解银万两。便不获批回。俟后次再解万两。始领前解批回。诡称上司稽延。下官何敢仰叩。二者。皆由解役与布政司书办通同瓜分也。有此二弊。是生三穷。挂欠分数日多。悬追竟成画饼。而国用穷。胥役巧避查核。欠数仍摊里户。而百姓穷。前官贻累后官。后官又累后官。至有甫登天部之启事。已挂司农之白简。而人才穷。臣愚以为及今不立法清查。虽照依分数参罚。不过去此数十人之功名。于　国家财赋毫无一补也。臣按东南如华亭上海诸邑。官未抵任。钱粮先欠数十万以待之。不独乌程等县为然也。合无请　　敕各省抚按。察各州县。欠数多而或因那借。或因有解无批。有批未获者。悉宜查参具奏。索各经手前官至本任。与领解胥役对质。如果官有侵冒。追赔在官。役有侵冒。责追在役。庶几民不为官累。官不为役累。后官不为前官累。而　国课亦以得完。此清楚已往之法也。伏乞　申饬州县。以后解银解粮。或亲解。或轮委佐贰代解。有仍差役解者。以不谨论。　申饬布政司及各府。以后州县解银解粮到。务立发批回。有迟至一二日者。该抚按访出参罚。亦以不谨论。至于前官离任。毋论升降丁艰。必与署官彻底交盘。如有虚冒。在官者官补。在役者责立认状。估抵家产。方许身离地方。署官交盘后官亦然。此戒毖将来之法也。如此则前欠庶有头绪。而后征渐无侵冒乎。臣尤有请者。各省财赋。责在藩司。凡有解无批。有批未获。该司安得辞其责。臣愚以谓亦宜令去任该司。到各省与各县对质。彻底清查。方无遁情。而现今各省藩司某人收银。原封不拆。某人收银。加索火耗。某人案无留牍。某人尘封山积。乞　　敕各督抚按据实查奏。以备甄别。此又原本之论也。

　　与马虞樽少司空书　

彭维新

奉到密函。各属有输纳者。即饬该首府另柜蹔收。登注所造册粮名下。俟弟还苏商夺。此大误矣。我辈奉　　命总理清查江南。康熙五十一年至雍正四年。又雍正五六两年积欠钱粮千余万两。惟应悉心查察。一一得实。俾官侵不混入吏蚀。吏蚀不混入民欠。民欠不混入官侵吏蚀。始不负澈底清厘之至意。然清查不混。谭何容易。一有所间。则清查之实离。一有所杂。则清查之绪乱。一有所扰。则清查之弊滋。而事必梗。三年期限。业已过半。略涉纡折纷纭。不但自致逾违。抑且事蹈欺罔。殊可悚惧。夫清查所务者查也。非务及输纳也。　　上谕肫挚。许自首免罪。惟期根柢明。未尝偶及输纳。我辈莅事后。晓示城乡。檄饬司道府州县。惟以首欠注欠。挨查核查。务须确实。反复丁宁。亦并未只字及于输纳。各属遵行年余。渐次廓清。谁倡此说。致名实乖离。煽惑远近。非巧于用间。败清查垂成之局而何。其核实查法。面议数四始定。章程画一。始饬遵守。前据官吏民递次输诚吐首。又递次饬委各员回环调换确查。又递次严饬丝毫不符。务细核改正。草册底本。积累已多。清册攒造。缮写及半。此后惟应示续首续改者。以停止月日。至诚开谕。多方访查。人非异类。未必昧天良而扞法网。若复有不实不尽之人。惩一二以儆其余。更通行核正。斯清册迭证堪凭。不须屡易。清查亦一到底。无有纷烦。今正在册缮首数。忽令登注纳数。犹治丝而棼之也。总理受　　命。率大小各员清查。而自欲代州县有司催科。查不成查。催亦不能尽催。两俱无当。纰缪极已。况为侵为蚀为欠。数各有定。而输纳之或多或少或迟或速或无或有。事难预期。数月来覆查复核。面对互证。草册定始造清册。前功可念。忽以输纳扰之。输纳者络绎。则现成之册。不时改更。输纳者寂寥。则缮册之胥。迁延停待。非淆即误。势所必至。且纸笔饭食之费。日增日延。出之于官。究必巧取于民。而且清册频更。更易舞弊。强弩之末。磨对为难。以不可信之册。累无可诉之民。民未受清查之益。先受清查之扰。仁人奚忍出此。至于征收之例。从无并集一时。夫带征之项。犹必分年。两税之征。尚有定限。　朝廷所以纾民力也。秋杪地丁漕白均迫。正粮户供输拮据之时。而欲并征十五六年之积欠。应者其谁。即或见历查弊根尽露。怵于浮言。勉强输纳少许。冀破减其累万盈千之欠数。非真好义乐输者也。其余即心欲输纳。而力难勉强。东南有司。利于征输多项。既喜可实私囊。兼以曲迎宪意。胥役怂。追呼四出。猾书莠民。乘机恐吓。迭核明确之首项。增告讦延案之讼端。册成复改。改册复造。造改相寻。何时竣局。又况畸零小户。耳目易欺。賺收包納私票票等弊。因此复炽。沉痼之疾甫除。腹心之疾续起。后即三令五申。不足示信于下。弊滋势梗。居然可知矣。故惟宜镇之以静。持之以约。导之以不欺。恤之以不烦费。官侵吏蚀民欠。核查载册者。无一游移。清册报竣。其有自愿输纳者。听赴各州县印官。交收另柜。仍用连三串给与执照。另编一册。于某某粮户总欠数下。登注已完若干。将来于黄册尾后。结一完欠总数。是则查自还查。纳自还纳。两相关而不两相混。清晰简要。限期可副。办理无淆。庶可仰慰　　圣衷。不然者。漫无定见。猝为更张。各弊循生。三年之限。固不免于逾违。两可之行。更莫辞夫欺罔。清查不查。以致不清。总理戾哉。夫流水不鉴。而鉴于澄水。秋毫可数。而迷于飞蠓者。动静之S之臣。其何以自逭于势异也。清查之道。实与相类。檄饬未久。犹可及止。身在事中。不敢不尽言。伏惟垂察幸甚。

　　厘剔安徽亏空疏道光元年　

安徽巡抚李鸿宾

接奉　　谕旨。清查安河亏空缘由。仰奉　　朱谕。所奏清查情形。甚属明晰允当。务期实力为之。勿避嫌怨。方不负委任之意。事有关前抚臣者。尤当据实秉公办理。毋存回护之念。慎勉为之。钦此。嗣臣奏报到任日期。复奉　　朱谕。清查一事。断不可含糊了事。缓急轻重。务要办理得宜。第一要勿瞻徇。勿隐饰。一切嫌怨。皆宜置之度外。钦此。仰见我　　皇上清厘积款。　　训诫谆详。臣惟当殚竭心力。核实妥办。断不敢稍负　　委任深恩。窃惟安河历年亏缺。为数甚巨。现在办理清查之法。大要有三。先于已查者而覆查之。必详核其疏漏。次于未查者而确查之。在截清其界限。又合已查未查而皆显揭其册挡之据。使之条分缕晰。前后各任不得互相推诿。庶几循其序则无虞紊乱。扼其要则不致纷更也。臣查安河办理清查。前此[已](己)有五次。自嘉庆五年初次清查后。至九年而二次清查。嗣于十四十六十九等年。复有三次四次五次清查。自五年起截至十九年十月初六日止。节次共原报亏抵银五百五十一万四千七百四十三两零。除已陆续追完银二百六万五千三百二十九两零。尚未完银三百四十四万九千四百一十三两零。凡报出之正杂捐摊款目。已定案入奏者。俱已载明册档。原可无事更张。惟前办清查。皆据在任人员自行开报。其本身亏缺。隐匿未开者。在所难免。即就已开者而论。其中抵垫之项。前因核其款数轇轕。饬令自行清理。谓之提归另册。此等提归另册之项。即系未入清查之数。可见五次清查。显有不实不尽。若非复加考核。则其源先已未清。恐此后仍多牵拽。必须将清查旧案内。隐报漏开移东补西各。和盘托出。方得实在亏数。此已查者必再加覆查也。至于十九年以后至今。又阅五年有余。续亏谅复不少。兹钦奉　　谕旨详查。自应一律查明。通盘计议。应自十九年十月初七日起。截至二十五年十二月底止。为未经清查之。于此划清界限。按年确查。俾道光元年以前之亏数。彻底算清。斯道光元年以后之钱粮。无从牵混。此未查者宜即确查也。此办理清查之次序也。若夫合[己](已)查未查而查之悉归于有据。则必以各项册卷为凭。清查之弊。现任州县。往往隐匿本身所亏。以多报少。若后任开报前任亏空。则不免浮开亏数。以少报多。种种纠缠。弊端百出。今欲杜其弊而得其真。惟有饬提州县历任交代原开底册。及监交议单票据等项。逐一稽查。方为核实。缘后任接收前任交代。丝毫不肯受亏。凡有前任应交不应抵各项。无不从头至尾。逐载明。并有监交之员。从中会算。写立议单票据。以为确凭。此等议单票据。原系州县自行收执。所开俱属真情。非如详报上司之文。意存掩饰者可比。是以历来以交代为盘查。总以此等单据为准。今即用此法饬查。一经提取底册单据等项。逐加考核。纤悉毕露。断不能稍有隐藏。计自十九年十月以至于今。州县更换者十之八九。凡十九年以前未清之。俱在十九年以后交代之中。以交代所欠之。较核清查开报之数。则从前之有无隐混。并现在开报之是否确实。悉皆朗若列眉。不复再有掩饰。如十九年以后并无交代之处。悉仍蹈故辙。隐匿本身亏缺。应饬令该管道府州。将该州县本任经征正杂钱粮之红簿串票。及解银之批回库收等项。逐年吊核。并查其存解银。是否符合。督令据实开报。倘报数或与解悬殊。即将该州县撤任。另行委员接署盘查。亦不患其不水落石出。如此办理。十九年以前遗漏之数悉可补出。十九年以后续亏之项亦可查清。此合[已](己)查未查而统归于查之之确据也。此清查扼要之法也。其各属仓贮榖米麦豆等项。饬令各道府州亲往盘丈。将实贮数目开报。不得仅以仓收为据。而仓贮亏数亦可不致朦蔽。

臣督同藩司悉心商酌。业经派员设局。并饬刊刻条。及分年分分任简明册式。分发各州县遵照填开。俾无舛错。仍时时督令局员以次查办。认真核对。毋许稍有瞻徇。淆混丝毫。惟是年分既久。目又繁。若持之过急。转恐疏率。致有遗混。合无仰恳　　圣恩。稍宽时日。俾局员得以尽心察核。臣与藩司亦得以逐稽查。庶可无隐无漏。以期仰副　　圣主肃清仓库。厘剔弊端至意。统俟查明之后。究其致亏之由。或应执法。或应着追。或应弥补。即当遵　　旨酌定限期。分别办理。其中未经报部有案。核其项。确在嘉庆二十五年八月二十七日钦奉　　恩诏以前。与部议奏明查免条相符者。亦俟查明后具奏。请　　旨办理。

　　筹补安河历年亏空疏嘉庆二十五年　

安徽巡抚康绍镛

奏为查明安徽省仓库新旧亏缺完欠各确数。分别酌议追补章程。窃臣前于藩司任内。因安河亏空为数甚巨。必须确实查明。分别追补。当经奏奉　　谕旨饬将各属历任交代卷案。逐细详查。分任分年分。核明确数。据实参奏。即照江苏省议定章程。分别办理。钦此。嗣臣擢任巡抚。行据该藩司以隔任承查。势难猝办。禀请展限。又经臣奏蒙允准在案。兹据藩司韩克均督同委员。调集各属卷据。分任分年。查明新旧各亏数。分造册。呈送前来。臣覆加查核。安河仓库两项。截至嘉庆十五年止。历次清查。共原报亏缺银二百九十万余两。均经前任抚臣奏明。设法催追。并提巡抚藩司道府州县五成养廉。及各属节省银两。弥补无着之。至十八年十月。奉　　旨暂停弥补之日止。已完补银一百二万余两。仍缺银一百八十八万余两。嗣又追完银八万八百余两。现实未完银一百八十万余两。此系核实清查以前旧亏完欠数目。谨参酌江苏山东两省追补旧亏章程。拟议条。请　　旨遵行外。又查有亏缺正杂钱粮银数。在旧亏之外。而年实在十五年以前旧亏之内者。共银二十二万四千余两。又米三千六十六石零。此次遵　　旨逐年逐。详细确查。年相符。委无饰牵混情弊。亦应遵照山东省奏案。并入旧亏数内。一律办理。以归核实。此外有历次清查时。据各属报有流抵流摊各款银两。前任抚臣因其有款可归。未经入奏。此次各属亦有续报抵摊银两。前后并计内流摊一款。计银四十三万九千二百余两。又谷二百六十六石零。米豆八千四百五十三石零。查系各属垫办工程。及奉文采办仓谷棕毛桐油颜料等项物件。例价不敷。详明流摊。尚未摊完。并十八年亳州防堵豫省教匪军需案内。例不准销之。前任挪垫用。力难独赔。详准流交后任。分年摊赔。及事故人员家产尽绝。如有应追银两。亦归后任分摊。此项银两。并非本任之员亏缺。应行议令各州县按照详准原案分年摊赔归。又流抵六内。有因民欠未完。历任垫解奏销分数。及因灾垫拨南兵米粮等银三十万三千余两。又历年历任因书役领解银米脚费折耗借欠。及缉捕长支工食等银三十一万八千余两。又有历年历任以田房铺垫作抵银四万九千余两。此三银两。并谷七千八百一十五石零。米麦一万三千六百四十八石零。均属有可追。有物可变。应列议责成现任分限追变。限满追变不足。着落原垫原放原抵。并历任接手之员。分赔归。又有司库未领各银六万三千余两。及此县应归彼县。如马稻桥租等银三万四千余两。垫补旧亏。应行追还银一万三千余两。此三银两。并谷三千六百五十一石零。米八百四十九石零。系司库有可领。并关追即可归者。亦列议饬令现任分别具领催追还。其间有踰限未领之。系前官承办未清。后官收抵库续已办清者。仍准具领外。又有亏欠捐赔共银一十二万二千余两。并米七百六十四石。查系从前蒙城及宿州两次匪徒滋事案内。拨兵擒捕。各州县垫用未经准销。及历年狱囚棉衣。书院膏火。考棚修费等类。此系自出己资。并非亏缺正项。应照山东章程。于亏数内摘出。免其并计科罪。仍饬于正项完清之日。接续完缴。不容悬宕。所有十六年正月以后。至十九年十月止。实亏仓库正杂钱粮。计共银三十一万一千余两。内除两年来追完银五万七千余两。仍缺银二十五万三千余两。又谷八百三十六石零。米麦四千七十三石零。此项人员。即予参革。监追籍产作抵。实属罪所应得。第察其致亏之由。多因地方瘠苦。十七八九等年。灾歉频仍。物价昂贵。辨理一切公务。在在赔贴。其中冲途州县。更为入不敷出。以致挪垫成亏。尚非侵盗入己。合无仰恳我　　皇上格外天恩。俯照山东抚臣陈预续奏济南等府州亏缺展限勒追一案。所奉　　谕旨将新亏在一二万两以上知县。均革去顶戴。暫本任本省。均赏限一年。勒追限内全完。奏请开复。如限满仍亏在一万两以上。即照例严参。革职拏问。查抄治罪。其亏在一二万两以上之原任病故知县三员。应于各该故员子孙名下着追。并将亏数在五千两上下之现任知县等四十三员。分別降革任。定限勒追。限满无完。查产作抵。监追治罪。至新亏兼有旧亏。及本身有应完亏缺正项。而有代人摊赔损杂之员。同时并追。未免力有不逮。并恳　　圣恩准俟新亏完楚。再行接追旧欠。本身正项完清。再行接追捐赔。以归核实。第查追补旧欠。必先杜绝新亏。而杜绝之法。不外乎革除浮费。严查交代力提上下忙钱粮三事。臣到安后。节次谆饬属员。去奢从俭。洁己奉公。凡遇交代。不许滥行接受。一经查出亏数。立即参革监追。以期惩一警百。所提两年上下忙银两。较之十八年以前。有增无减。计三年来司库提贮银两。除本省支发。及拨解河工。共银一百九十五万七千余两外。实存司库正杂各银三百一十八万九千余两。较之三年以前。已增二百余万两。总不使属库有征存未解之银。以绝挪掩之弊。惟安河州县腴瘠不同。简僻之区。一经查察紧严。自不致再蹈前辙。若缺苦差繁。如凤阳灵璧等县。势不能不有赔累。查前抚臣董教增奏准酌提优缺州县之羡余。以补冲途若缺之不足。最得调济之宜。应请仍复旧章。每岁提银三万余两。以为津贴之用。则冲疲州县。亦不致借口续亏矣。然以后之亏固宜实力杜绝。以前无着之欠。尤应设法筹补。臣与藩司再四筹商。就安河地方情形。欲求其有补于　国计。无损于民生者。别无良策。祇有仍照前抚臣董教增奏行成案。扣捐臣与藩司及各道府州县五成养廉。并津贴余剩。每岁可得银四万两。按季提贮司库。俟亏项追变赔补层递完缴之外。所剩无着之。将此项银两按次第拨补。则亏数内有着之。勒限追完。无着之。按年弥补。实力奉行。悬自可渐归实贮。此外如另有裨益　帑项之事。臣當心稽查。随时办理。以冀仓库悉臻完善。

　　条陈安河亏空八事疏道光　年　

安徽巡抚陶澍

一追补人员限期应量为区别也。查此次亏缺银数尚不甚多。追限分四年。亦稍宽展。原以追补须有实济。期宽庶得从容弭补。免蹈揶移积弊。此内有升任道府以上者。亦有候补试用丁忧告病降革无缺者。情形既有不同。追限亦宜区别。应请将升任人员。照现任限期酌紧一半。无缺等员。照现任限期酌展一半。逾限无完。照现任章程一律辨理。丁忧病故降革等员。如有子孙出仕。系现任知县以上者。亦照现任定限着追。系知县以下候补者。均酌展一半限期追缴。在皖各员。以奉　　旨日起限。升调回籍者。以皖省咨会到日起限。追缴银两。即解库归。

一交抵物件应赶紧勒变归也。查州县交代。本不应将房屋什物作抵。乃节次清查。均有以物作抵者。如果可抵。何难自行售变。是其高张价值。以少抵多。显而易见。此次查出抵。应照上次定限。着落现任之员赶紧变缴。限千两以下半年。千两以上一年。三千两以上二年。扫数归。变不足数。着原抵之员与承变之员。各半分赔。如有意延宕。致房屋什物。年久不能变缴。即着承变之员独赔。其承变限内。遇有交卸。各照在任月日计算分赔。勒限一年完缴。逾限无完。及完不足数。照例参革。抵缺银。仍着该管道府州赔补。

一书役借欠应分别追赔也。各州县书役承办案件。缉匪解犯。一切紧要差使。透支工食。以为盘缠纸饭之用。在彼时原拟按季扣还。及至案件繁多。借欠日重。一经革故逃亡。遂成无着。前此五次清查。曾议革除。此次查出。仍有此项抵缺银。即严参着赔。亦咎所应得。惟其中多有历次清查。漏未查出之。且究系因公垫给。情非得已。如概令官赔。置原欠书役于不问。转使奸胥猾吏得计。将来更难整饬。应仍照五次清查原办。分别勒追赔补。无论银数多寡。概限二年。在原欠书役名下严比追完。逾限无完。及完不足数。照例治罪。一面抄产变抵。抵不足数。着落原借之员名下赔十分之六。惰追各员名下赔十分之四。如接追限内。遇有交卸。各照在任月日按数分赔。追不足数之欠项。直隶州在于该管道员名下。州县在于该管府州名下。着赔归补。嗣后地方遇有公事。应由州县自行办理。各归各任。不许抵交。至差役垫完掣串。易致侵蚀。尤应严禁以除积弊。

一仓项宜核实买补也。查仓储原以备缓急之用。如有动缺。自应随时归还。不容延缓。但从前采买。系按照州县缺谷之多寡。发价买补。内中派买较多之处。即遇价平之年。加以转运水脚。就每石六钱之例价。仅敷市价之半。设谷价昂贵。赔贴更多。州县力不能支。往往挪动正杂项。补于仓而缺于库。此亦实在致亏情形。臣思与其多买而不能交。有名无实。莫若稍宽时日。分作数次买补。遇丰稔之年。就各属情形。核定数目。发价购买。年丰则谷价自平。买少则挽运亦易。即有赔贴。在州县亦易于为力。庶仓项渐以充实。而库项亦不致亏挪矣。

一流摊宜禁革也。查各州县流摊。如垫修衙署仓廒监狱驿号桥道。岁科修理考棚桌。缉拏捻匪棍徒。设卡巡防。及例价不敷各项。往往禀求本管府州。批准分年流摊。或交代之际。凭监盘说合。立议分摊。或以扺款不敷。将交项剔出数条。归入摊。或以前摊未交。又请展摊。以为延宕之计。迨收接之后。又视为摊无关紧要。并不交出。陈陈相因。愈积愈多。此等名为摊。实即正项。诚致亏之一大端。流摊一日不止。积弊一日不除。臣自到任以来。即经剀切通饬。应请嗣后不准再有流摊名目。违者前后任一并严参究追。如该管府州批准流摊。或经监盘说合。私议流摊。查出一并参处。

一捐应严提也。查捐名目不一。皆系办公不可少之件。从前各州县捐。为数甚巨。又有弥补节省津贴等项名目。多者数千。少者数百。各州县养廉几何。安得而不亏缺。臣自到任以来。首将此项捐。分别应裁应减。核数在养廉三成以内。详经前抚臣奏奉　　谕旨遵行在案。州县去此大累。如释重负。实已无可借口。惟前所定之数。仅敷办公而止。本无余剩。若提解不前。办公又必掣肘。且系奏定之。未便稍任悬宕。计各州县每年捐数。仅在二百两内外零星批解。亦于州县非宜。是以臣经通饬各属。于批解上忙钱粮时。随同解司备用。如有未清。即于耗羡内划扣。庶得年清年。公私两益。至酌提羡余一项。溯从二次清查。弥补无着。每年各州县提银十五万两。皖省亏空之愈积愈多。实起于此。上年经臣递减为一万两。详请奏明办理。专以津贴冲途最苦之潜山凤阳灵璧三县。亦系断不可少之数。应按四季提解。以免拖欠。

一严存库目以重交代也。查嘉庆二十五年以前。各州县欠解一切正杂捐。现俱报入清查。已可按册而稽。至道光元年以后。各清各。无许丝粟亏欠。第恐考核不严。仍蹈亏挪故辙。查从前州县交代册内。每将前任短交之。列作存库造报。彼此商同。将无作有。积久愈多。遂成亏缺。是前任之得以支饰。后任之敢与通融。皆存库二字为取巧藏拙之方也。臣前在藩司任内。即通饬各属。凡前后任交代。务将现存银两。悉数批解。册内不准开列存库。故如绩溪县亏缺元年钱粮。立即显露。业经照例参奏。但必须明定章程。以垂久远。应请嗣后州县交代册内。不准开列存库。如已报入清查者。或亏或抵。均于册内逐一载明。倘有应领银作抵交项者。亦于册内明晰登注。俾得核实稽考。实时查办。至如纸张饭食。一切无关正杂额捐之。不得列入交代册内。以免紊杂。

一交代之议单欠票应严行禁革也。查州县交代。如果款目清楚。何须议立单据。仓库无亏。更无所用其欠票。此等名目。原系州县通融交接之弊。此次清查。前抚臣李鸿宾因各州县开报册。易致朦混。或将本任亏报前任。是以奏请调查。议单欠票。原以钩稽旧亏之是否确实。并非交代案内应有此名目也。今清查已竣。自宜明定章程。俾知遵守。应请嗣后州县交代。责成接任之员据实盘收。倘再私立议单欠票。徇情接受。一经发觉。即将前后任严参治罪。该管道府州及监盘各官。一并查参惩办。庶通融之弊既除。而续亏自可杜绝矣。

　　杜州县交代积弊议道光元年　

安徽布政使张师诚

为酌拟革除州县交代通融积习。以绝新亏而杜弊源事。窃照安河仓库。亏空累累。清查一次。续添一次。凡遇交代。无不迟延轇轕。每多通融结报。以致亏数日增。旧亏未补。新亏又起。通省仓库。几无完善之区。推原其故。大半由于摊之多。摊约有数种。州县在任之时。欲图侵蚀。往往虚报工程等事。自谓力难独任。禀请本管府州分年流滩。府州徇情批准。恃为护符。后任见前任有此办法。亦复效尤。遂改换题目。另造一案。仿照办理。此其一也。州县卸事之后。欠甚多。或一名色。藉称因公赔累。私求本管府州批准分年流摊。或凭监盘说合。公立议单。分年摊认。或以抵不敷。将交项剔出数条。归入摊。或以前摊未交。又请展摊数年。以为延宕之计。此又其一也。即偶尔一亏空之员。恐其罪名较重。不肯将亏数全行托出。仍删除数。归入流摊。此又其一也。接任之员。其始也未尝不刻意认真。及至交相劝说。见上司批准流摊有案。仍即接收。既接之后。又视为摊无关紧要。并不按日交出。任其短缺。陈陈相因。愈积愈多。此等名为摊。实皆正。总由本管府州姑息市恩。一意通融徇隐。以致不肖之员。肆无顾忌。习以为常。又如垫完民欠。私粜仓谷。写立欠票。物件作抵等类。均系积弊之大端。本司自上年七月到任以来。细加访察。得悉前情。即经剀切通饬。不准混摊。以冀痛除积弊。现奉　　特旨清查旧亏。所有从前亏抵各。皆当彻底严查。务令水落石出。旧亏既应查明。新亏尤宜杜绝。若不藉此画清界限。革除积习。何以挽狂澜而杜流弊。今就本司管见所及。酌拟数条。胪列于左。

一凡修理一切工程概不准流摊也。查州县修理城垣监狱仓廒衙署庙宇棚厂桥道。以及一切工程。如逾保固限期。实在坍塌应修。例准详请动项。原不责令地方官捐赔。如果工程紧要。必须修葺。何难照例详请。委员勘估。领项兴修。乃近来州县。往往以一详立案。不候批准。辄动库项垫办。旋即浮开用数。率称独力难支。详请分年摊补。竟有并无要工。平空造。专为交代流摊地步者。此等因亏空而报工程。私求本管府州批准立案。遗累后任。实为第一大弊。安河似此流摊作抵者。处处皆有。日多一日。若不严行革除。何以杜欺诈而绝漏。应请道光元年起。凡有一切地方紧要工程。悉令照例通详。听候委员勘估。分别办理。不准再行擅动库项垫办。率请流摊。如未奉院司道批准。率擅动库项兴修者。不准后任接收作抵。仍责成该管府州据实详请撤参。倘府州徇情容隐。批准流摊。即将府州严行揭参。或经监盘说合。私议流摊。即将说合之监盘。滥接之后任。一并严参。所摊银两。分别着赔。

一凡一切因公费用概不准议摊也。查地方偶有公事。或缉拏匪犯。或偶遇差使。及一切因公费用。本应各归各任办理。乃州县于得项则视为分所应得。于公用则不肯自出[己](已)赀。往往于交卸之后。私求本管府州批准分年流摊。或凭监盘说合。公立议单。分年摊认。白开此端之后。不肖之员。遂相率效尤。造赔。纷纷详禀。为掩饰亏空侵挪肥己张本。以致摊款日积日多。亏空愈积愈大。更当严行禁革。以杜流弊。应自道光元年起。不准再有此等流摊名目。如果各州县实有因公赔累过多之事。且能办理妥善者。自当酌量调剂。倘敢仍蹈前辙。即照前条分别严参。

一民欠不准再有垫完也。查征收钱粮。定例按日计考。原所以察州县之勤惰。各牧令如果秉公催科。将书差银匠人等之弊。查察革除。百姓自必踊跃输将。断不致任意拖久。无如近来州县。往往任听书差朦蔽。滋弊日多。以致催征不起。及至奏销不足分数。又复规避处分。挪新掩旧。接任之员。亦各辗转挪移。经年累月。变成无着。此亦致亏之一大端也。查报全完。例干革职。乃竟相习成风。任意报。不可不申严禁绝。应自道光元年起。凡丁地漕项芦课等。再不许丝毫垫解。如敢规避处分。仍前挪解。即照例请参。并着落本员赔补。不许后任接收作抵。如后任徇情接收。除揭参外。即将所垫民欠。着落分赔。该管府州知情容隐。一并参处。

一仓项不准作价流交也。州县仓贮米谷麦豆等项。均应实贮。以备缓急之用。定例原不许作价交代。乃州县平日署中食用。往往动碾仓谷。甚有藉请出粜出借之时。私行多粜渔利。种种弊端。不一而足。私粜可获重价。而交代只须每石作银六钱。是以相率效尤。任意动缺。名为作价流交。又不以实银交出。问其谷则曰有价。问其价则在抵。银谷两空。实堪痛恨。其或奉文买补。由司领去价银。仍不即买。转将价银挪用。虚出仓收。并又以例价不敷。擅行挪垫。委员盘验。又往往通同徇隐。并不亲往丈盘。仅取该州县覆文率行加结。及至交代短缺。辄以气头廒底为词。作为赔。殊不知气头廒底。不过数十石一二百石。焉能盈千累万之多。乃相习成风。以致通省仓项。大半空虚。此亦致亏之一大端也。应自道光元年起。州县仓贮米谷麦豆等项。除奉文碾拨。及旧亏奏报有案。未经买补各数外。其余应实贮若干。不准作价流交。倘有短缺。令后任据实揭报。不准接收价银如敢仍蹈前辙。通融接收。亦照前条分别严参。

一接收交代不准私立欠票也。查仓库钱粮。丝粟均关　国帑。如有亏短。应即据实揭报。参追治罪。不容稍有隐徇。如后任通融接收。虚出通关。例应革职分赔。定例不为不严。乃近来交代。往往互相通融。私立欠票。辗转流交。几致　国法可废。尚复成何治体。更须严行革禁。力挽颓风。应自道光元年起。凡遇交代。不许丝粟短交。如有亏缺。责成接收之员。据实揭报请参。不许稍有容隐。倘敢仍行接收期票。一经发觉。即将本管府州及监盘同前后任。一并严参治罪。

一接收交代不许以对象作抵也。查州县钱粮。应尽征尽解。不容稍有存。致滋亏挪。节次清查案内。竟有以陈设玩器。及衣物等项。暂行作抵者。此等物件。如果可以售变。何难实时变价移交。乃必欲暂抵。其为高价值。以少抵多。显而易见。况仓库均关　　国帑。岂容以此等物件作抵。急应严行禁革。应自道光元年起。永不许再有此等抵。亦不准后任接收。倘敢故违。即严参治罪。以上各条。皆各州县掩饰亏挪之弊。必须严行禁革。有犯必惩。而其大要尤在本管府州同心协志。实力稽查。府州为亲临上司。见闻最近。不能隐瞒。凡州县交代亏缺。不应抵而混抵。不应摊而混摊之。虽有监交说合。无不先向本管府州请示。如果府州秉公持正。监交之员。何敢擅行立议。接任之员。亦何肯滥行接收。嗣后如再有滥抵滥收各弊。应将本管府州一并专折特参。庶足以昭炯戒。其直隶州交代。系本管道员专责。应照知府一律办理。如此明白通饬。庶俾各牧令咸知道光元年以后仓库。一有亏短。即当严参治罪。丝粟不能掩饰。自必各顾身家。诸从节俭。续亏之弊。可以稍杜矣。

　　籍没财产代民租　

赵翼

权臣强藩。积赀无艺。或亲行掊克。或广收苞苴。无一非出自民财。汉桓帝诛梁冀。收其财货。县官斥卖三十余万万。以充官府用。减天下税租之半。冀传唐李锜反。兵败伏诛。后朝廷将辇其所没家财送京。李绛奏言锜家财皆刻剥六州之人所得。不如赐本道代贫下户今年租税。宪宗从之。李绛传以横取于民者。仍还之民。此法最善。宪宗英主。其说易从。不谓桓帝先已行之也。后世有似此者。籍没贪吏之财以偿民欠。籍没权要之财以补官亏。亦裒益之一术也。明臣王宗茂劾严嵩请籍其家。以充边军之费。意亦同此。

　　书朱文正公在户部事　

韩振

大兴朱文正公。以讲幄旧臣。当国辅政。其造陛启沃。密勿翊赞。外廷莫得闻。其可知者。则兼掌部务。力主于不言利。初公以安徽巡抚于嘉庆四年正月。闻　　　国奉召还京。途中疏言亲政伊始。远听近瞻。思修身严诚欺。于观人辨义利。君心正则四维张。朝廷清则九牧肃。盗贼不足平。财用不足患也。惟　　陛下不忘尧舜自任之心。臣敢不勉仁义事君之道。及入朝。惩旧辅秕政。一以崇节俭奖廉清为本。停贡停捐。四方有以言利至者。辄力格之。时屡奉　　旨厘漕政。禁浮收。外吏俱以旗丁运费不足。索之州县。州县不得不取之民。于是漕督请每石加一斗为津贴费。奉　　旨交有漕督抚议奏。江督乃有上江加增赠银。下江加增耗米之请。其数较原征银米。上江加倍。下江一倍有余。因疏内有上下江互相仿照以归画一之语。事似可行。公已画诺矣。思之不寐。复至部与堂司官面议之。自为驳稿。称小民未见清漕之益。先受加赋之害。请于进仓漕耗内。每年画出八万石。折给旗丁。奉　　旨嗣后凡事近加赋。一切议驳。五年长芦盐政奏请每斤盐价加钱二。公奏言长芦山东盐价。缘钱价过贱。于乾隆中屡蒙奏允加价。至芦东积欠各。于嘉庆二年全免利过于本帑银二百六十余万。又借领两淮无利银百万。分限十年归还。本年请将积欠银展限。又荷展限三年。且查屡次加价之请。皆因钱价过贱。各商以钱易银。未免支绌。今钱价渐昂。更未便以积欠六百余万为词。复行渎请。又广东布政司请将滨海沙坦地亩。照上中二则民田升赋。公又以为断不可行。查沙坦俱海滨淤洲之地。坍涨靡常。小民垦筑。多费工本。海水偶至。悉归乌有。是以照下则田减半之例。每亩征银一分二厘。米七合七勺。其额外山陬海浦。土浅力薄之地。照斥卤则例。每亩征银四厘六毫四丝。米四合二勺八抄。定赋至轻。原使小民得有余资。庶肯尽力开垦。被水冲刷。尚可别垦复业。今该司请照上中民田增赋。是与沿海小民计微末利。且小民苦于交纳。将必纷纷报坍请豁。此外或别有滩涨之地。亦不肯复种。名为升赋。转致亏缺。于裕课宁民。两无裨益。时四川陕西湖北连年剿贼。兵饷巨万。仓场侍郎奏请预征钱粮四五十倍。准为义监生。终身免赋。公自为驳稿云。　国家正供。自有常经。名实尤关体要。取民有制。蠲免有因。从无预征数十倍而赐复终身之事。于名不正。于实有伤。枉寻直尺。殆有甚焉。　　诏俱允行。故嘉庆之初。吏治蒸蒸。此与[己](已)未庚申三驳稿。皆公自书之。犹存户部也。

皇朝經世文編卷二十四

　吏政十吏胥　

善化賀長齡耦庚輯

　　令史日知錄　

顧炎武

通典。晉有尚書都令史八人。秩二百石。與左右丞總知都臺事。宋齊八人。梁五人。謂之五都令史。舊用人常輕。後漢百官志尚書令史十八人二百石然梁冀傳曰學生桂陽劉常當世名儒冀召補令史以辱之則知此職非士流之所為也武帝詔曰。尚書五都。職參政要。非但總理眾局。亦乃方軌二丞。頃雖求才。未臻妙簡。可革用士流。以盡時彥。乃以都令史視奉朝請。其重之如此。彼其所謂。都令史者。猶為二百石之秩。而間用士流為之。然南齊陸慧曉為吏部郎。吏部都令史。歷政以來咨執選事。慧曉任己獨行。未嘗與語。帝遣人語慧曉曰。都令史諳悉舊貫。可共參懷。慧曉曰。六十之年。不復能咨都令吏為吏部郎也。故當日之為吏部者。多克舉用人之職。自隋以來。令史之任。文案煩屑。漸為卑冗。不參官品。至於今世。則品彌卑權彌重。八柄詔王。乃不在官而在吏矣。

金史。皇統八年。用進士為尚書省令史。正隆二年罷。世宗紀。大定二年。復用進士為尚書省令史。二十三年。謂宰臣曰。女真進士。可依漢兒進士補省令史。夫儒者操行清潔。非禮不行。以吏出身者。自幼為吏。習其貪墨。至於為官。性不能改。政道興廢。實由於此。章宗紀。明昌二年。詔御史臺令史。並以終場舉人充。李完傳。言尚書省令史。正隆間。用雜流。大定初。以太師張浩奏請。始統取進士。天下以為當。今乞以三品官子孫及終場舉人。委臺官辟用。上納其言。選舉志。言終金之代科目得人為盛。諸宮護衛及省臺部驛史令史通事仕進皆列於正班。斯則唐宋以來之所無者。豈非因時制宜。而以漢法為依据者乎。

天子之所恃以平治天下者。百官也。故曰。臣作朕股肱耳目。又曰。天工人其代之。今奪百官之權。而一切歸之吏胥。是所謂百官者虛名。而柄國者吏胥而已。郭隗之告燕昭王曰。亡國與役處。吁。其可懼乎。秦以任刀筆之吏而亡天下。此固已事之明也。然胥史之權所以日重而不可拔者。任法之弊使之然也。開誠布公以任大臣。疏節闊目以理庶事。則文法省而徑竇清。人材庸而狐鼠退矣。

謝肇淛曰。從來仕宦。法罔之密。無如今日者。上自宰輔。下至驛遞倉巡。莫不以虛文相酬應。而京官猶可。外吏則愈甚矣。大抵官不留意政事。一切付之胥曹。而胥曹之所奉行者。不過已往之舊牘。歷年之成規。不敢分毫踰越。而上之人既以是責下。則下之人亦不得不以故事虛文應之。一有不應。則上之胥曹。又乘。惟日不足。而吏治卒以不振者。職此之由也。明初K隙而繩以法矣。故郡縣之吏。宵旦竭立法太嚴。如戶部官不許蘇松浙江人為之。以其地方賦稅恐飛詭為姦也。然弊孔蠹竇。皆由吏胥。堂司官遷轉不常。何知之有。今戶部十三司胥算。皆紹興人。可謂目察秋毫而不見其睫者矣。

　　額吏胥　

侯方域

今天下吏胥之橫。何其甚也。雖少猶當有以額之。而況其多乎。夫以吾君吾相朝夕所講求之法。日夜所撫循之民。厲精而施之。跂予而望其治。乃一旦蠹且壞焉於吏胥之手。朝廷之上。大聲疾呼。三令五申。遂熟視而無如之何。此其故何也。違令之誅不嚴。而容匿之藪不破也。蘇軾曰。天下之人。有甘於自棄。為惡甚毒而不可解者。吏胥之謂也。古之馭吏胥也。必有選而任之之道。所謂掾屬者是已。學而後入。材而後試。其賢能略與其官長等。非鄉里所舉者。則不得當也。故其途不杂。其數不可多設。其人亦自愛惜。勉厲於功名之路。有士君子之風。今則不然。姦猾者為之。無賴者為之。犯罪之人為之。搢紳豪強之僕逃叛之奴為之。吏胥之子孫相沿襲。親若友相援引者更迭為之。凡若此者。豈復有毫末之餘地哉。是以雞鳴而起。孳孳為不善。不擇人而食。不擇科而犯。以是為應然也。鳴呼。吏胥之固結也久矣。為之官長者。精明強固者少。闒茸啗利者眾。初聞其害。亦未嘗不驚且怒。既而翫焉。以為是固吾之左右也。浸假而備顧問。浸假而寄腹心。託爪牙。藉以營其私囊。夫且四顧躊躇。以為吾非吏胥。誰與為理。是一郡嘗有數守。一縣嘗有數令也。既已有吏胥矣。而吏胥又各有貳有副。或一人而兩役。或一役而數名。莫不親近其官長。而以招搖於鄉里。曰我吏胥也。縣有吏胥焉。郡有吏胥焉。郡縣之佐貳。有吏胥焉。其郡縣之人。又有叢蔽於諸道。而為吏胥者焉。縱橫巡按之署。盤踞督撫之衙。而為吏胥者焉。嗚呼。天下之官冗。而吏胥日以夥。每縣殆不止千人矣。以三百計。是一城社之中。而有三百狐與鼠。一郊原之中。而有三百虎與狼也。其災焰之所及者。或代之役代之稅。或無故而魚肉。有事而勾攝。疾首痛心者幾何人。吞聲飲泣者幾何家。是吏胥一而受其害者且百也。今天下大縣以千數。縣吏胥三百。是千縣則三十萬也。一吏胥而病百人。三十萬吏胥。是病三千萬人也。天下幸無盜賊之擾。水旱之災。謐甯無事。而日有三千萬人不得其所。吁。亦大可為寒心也哉。此皆無以額之之過也。近者數有裁革之　　詔。亦稍稍奉行之。然今日汰而明日復矣。巡按之署撤。而督撫取而用之矣。吏胥之有罪者。縣發覺之。則入於府。府發覺之　則入於道。道發覺之。則入于院。至于院而人不敢復問向之所為。府者縣者轉而與之抗禮。道者降而接之以溫顏。是其不可向邇之勢。始猶處於降殺之閒。而其後乃反驅之於積重之地。彼大吏之不賢者無論。其賢者持己有節。而御下無術。吏胥乘其峻刻之風。威猛之性。以市其重權。而取民間之財。顧有倍蓗於往昔者矣。嗚呼。從來天下之亂。固氣運為之。有洪水之害。有猛獸之害。有暴君之害。豈今之氣運在吏胥耶。夫以朝廷之尊。立意欲革一事。去一人。易置大將。如呼小兒。罷遣卿相。朝下而夕出國門。獨於吏胥之至微賤。額而限之。易若舉手。乃若泰山之不可拔。決水之不可禦。天下之患。未有壅蔽因循。怠廢不舉。至於此極者。此其故何也。不悉其不額之弊。與必額之之法。雖欲額之而不可得也。不額之弊在官不在吏。必額之之法亦在官不在吏。不額之弊有三。而額之法惟一。官之不能而畏事者。以為吏胥之多非自吾始也。吾姑仍之。且觀望其他者之未盡汰焉。交相觀望。而吏胥卒以自若。此其弊一也。月而閱其簿。朔望而稽其名。奉令而裁之。榜而示之。陽以虛文塞責。而陰挾其金錢。還之以故物。此其弊二也。去者去矣。而留者未去。彼此營護而以浸潤其官長。三窟之兔。百足之蟲。必濟其黨與之私而後已。此其弊三也。夫朝廷而不知吏胥之弊也。倘其知之。而下之令曰。是皆有額。踰三人者其官謫。踰五人者其官削。踰十人者其官殺無赦。彼吏胥之為惡而不顧其死者固有之矣。亦有官代其吏死者乎。周書曰。刑罰世輕世重。當其積弊。非重法無以制之。夫殺一人焉。而舉天下三千萬人咸受其福。雖堯舜用心。不過如此。而豈其為商韓之峻也哉。

　　吏胥議　

儲方慶

今夫聚百十奸人。日夜講究行事。而又假之以得為之勢。且無所畏忌于中。則其謀事也日工。而其為毒也日甚。宜邑向有吏胥之患。然為毒未至如今日之烈者。二十年前。奸人分散于豪家。或間歸于卒伍。故其恣睢害人之智。各有所出。而吏胥不至甚毒而難制。今豪家皆破敗。懾于功令。而武夫之氣亦少衰。獨有吏胥一塗。可以憑官府之威靈。肆行其縱恣。故舉一邑之奸人。起而趨之。然猶幸其有所畏也。則欲為而不敢為之事。庶可冀什一于千百。而邑之通顯于朝者。士之強毅有志節者。鮮不摧折于吏胥之手。是以吏胥之心益無所顧忌。而惟吾之所欲為。吏胥之心既無所畏。吏胥之奸又日益多。吏胥雖萬被罪。吏胥其何悔哉。獨惜夫出身加民者。幸而得一官以榮其身。而不幸而至于吾邑。重為吏胥之所誤。以自入于罪咎而不可挽也。何則。凡人入官之始。莫不以吏胥為可惡。而及其與之久處也。則吏胥之言。皆順適吾意者。人情莫不喜順而惡逆。故于吏胥為易親。而士民之受吏胥之毒。而赴訴之者。輒以為攻我之私人而樹之敵。或至忘其身以徇吏胥。以摧抑士民之氣。而後惟吏胥之言是聽。吏胥之任既專。士民之情益壅。士民之情既壅。吏胥之毒益深。毒發于官長之身。而發其毒者。必士民之桀黠。禍成于吏胥之手。而營其禍者。又同患之吏胥。夫至與吏胥同患難。而疾視士民以為仇。故雖陷于刑戮而卒莫之悟也。嗚呼。盍亦謹之于其始矣。謹之于其始。則吏胥之說不得進于吾前。以通士民之情。奚所不可。夫士民之不類。不可強也。愚懦無知之民。不能自言于守令。而士之厲廉隅不肯與吏胥為緣者。又多落落不合。取憎于人。故夫士民之情。恐其為吏胥用。而吏胥之隱于士民者至難辨也。愚謂長吏苟有抑吏胥之心。不必盡寘之法。而但當孤其黨以殺其勢。求士之正直者咨之。進小民之無告者問之。使吏無所阻抑而有畏心。則吏胥之奸可漸息。而吏胥之毒不至及于吾身。其慎毋以吏胥為私人。而以士民為仇也。

　　馭吏論　

儲方慶

今天下之患。獨在胥吏。吏之驕橫。與官長同。縉紳士大夫。俛首屈志。以順從其所欲。小民之受其漁奪者。無所控訴。而轉死于溝壑。怨讟之入人深矣。推其所以。則馭吏之道未得。而吏胥之心無所畏也。凡人出身為吏胥者。類皆鄉里桀黠者流。不肯自安于耕鑿。然後受役于官而為吏。吏之所為。固已異于常人矣。是以先王馭吏之法。倍嚴于馭百姓之法。今日之吏。苟犯科禁者。上而比之官長。官長有罪曰革職。吏胥有罪曰革役。夫吏胥之役豈可與官長之職同日而語哉。官長之受職也。或承先世之勳業。以襲其蔭。或積數十年之勞苦。以得一官。取之至不易矣。不幸而至蹉跌。則前此之勞盡棄而不可復振。是以官長皆有甚惜其職之心。而　　朝廷亦得挾之以威天下。若吏胥之役。不過入數十金數百金之貲于官已耳。不幸而有禍敗。不過失此數十金數百金之貲。而幸而不至于有罪。則可以橫行無忌。殫百姓之脂膏。以自肥其家。而其所謂禍敗者。又非有不可復入之禁。如官長之除名者也。故吏胥皆有不甚愛惜其役之心。而　朝廷欲以此制其為非。豈可得哉。向者　朝廷亦嘗患吏胥之盤踞。思有以禁之。亦既立之年限。以定其供役之歲月矣。然吏胥之姓名。非若士人之登天府列賢書者。可一一稽也。朝而革暮而復入。革于此復移于彼。至萬不得[已](己)。而又使其子弟為之。為之官長者。特取捷給可供事左右而[已](己)。固不暇考其所由來也。　朝廷雖設重法糾之。而人亦莫敢發其奸。故夫革役之說。甚不足以懾豪吏之心也。愚以為吏胥之役。既不足革。而吏胥之奸。復不可止。其治之以贓罪者。又足累法司之考成。而莫為之嚴詰。則吏胥之心。尚何所畏而不為。小民惜身家顧妻子。惟恐觸其放縱之怒。是以拱手聽命之不暇。愚謂吏胥之心。所畏惟有一死。其所挾以淩轢百姓者。亦謂縱犯贓罪。不能置我于死。故恣睢而無顧忌耳。　朝廷欲禁其奸。當擇其所畏者明示之。則彼尚存不敢之心于萬一。而又不可概責之以死也。莫若恕其小過。以全小人之命。其必不可免者。置之于法以儆其餘。雖遇赦宥。而吏胥之罪不少假焉。吏胥雖無良。豈盡如盜賊之愍不畏死者哉。

　　覆陳書役不必定額疏雍正七年　

河東總督田文鏡

臣查條奏內稱弭盜之法。先嚴窩盜之家。而窩盜之人。半屬掛名之役。查各省督撫司道以下。其書吏衙役。皆有經制定額。不容冒濫。而有一等游手好閒無業貧人。每於額設吏役之下。空掛一名。書吏則為貼寫。為掌案。下役則曰幫役。曰白役。小則希免差徭。大則借端生事。自恃衙門情熟。因而包攬錢糧。把持行市。窩娼窩賭。無所不至。而猶未遂其欲。每與捕役上下其手。窩頓盜賊。發蹤指示。名曰放線。所獲之贓。盜得其三。彼得其七。且以語言恐嚇事主。令勿報官。即使事發。而州縣捕役。向為一線串通。或以強為竊。或故意縱放。有司為之掣肘。百姓被其擾害。請嗣後各省掛名書役。嚴行禁革。照額設之數。每名止許添一人幫辦。一正一副。可不誤公。現在掛名書役。悉令歸農。則窩盜之人少。而盜藏身之地亦少矣。等語。臣查掛名書役。各處皆有。如科臣顧祖鎮所奏貼寫掌案幫役白役等名色。則皆非掛名書役也。貼寫乃甫經學習幫寫文移之人。掌案則久於衙門熟諳章程辦理稿案之人。幫役白役。即各役內之副役。跟隨正役以奔走之人。皆非徒掛空名者也。所謂掛名書役者。乃足跡不至衙門。經年不見本官。不知辦案為何事。差遣為何事。按冊有名。服役無人。惟津貼紙筆之費。以幫辦事書役。此則謂之掛名書役也。查各衙門書役。除州縣書役。近在本處。向不換班外。其督撫司道府書役。皆散處各屬。率分為上下班。輪流辦事。若按經制額定之數。每名再添一人。則各衙門不過寥寥數人。安能辦公無誤。即如臣衙門經制書吏。上下兩班。每班十名。共二十名。今現在辦事書吏。頭班二班。俱有百餘名。是較經制十倍有餘。事務殷繁。尚苦趕辦不及。若以一正一副計算。每班不過二十人。以百餘人辦理不及之事。而欲責成於一二十人。其可得乎。由此而推。則各衙門書吏以一正一副留用。乃萬萬不能之事。其貼寫一項。跟隨學習幫寫。即將來辦事之經承。而且書寫需人。不能革除者也。經制。典吏役滿出缺。新募典吏。何能辦理文案。故必需熟諳書辦。職掌稿案。無掌案則事務茫然。是又掌案之不能革除者也。至若幫役白役。專視差遣之繁簡。如差多事繁。正役不能親身出差。因有幫役白役為之代勞。上司稽查不嚴。本官有意徇縱。則一票到手。便為利藪。所至之處。如狼似虎。恣意勒索。正副分肥。臣深知其弊。是以嚴禁司道之差。不許下府州。府州之差。不許下屬縣。其有萬不得已之事。必須差提者。則令所差之衙門。將差役姓名。報臣查考。如犯有需索之弊。必痛加懲處。所以一年之內。各衙門之差提甚少。差既絕少。利何從覓。正役之盤費尚且竭蹶。何能更養副役。此又幫役白役不禁而自除者也。至掛名書役。既不服役衙門。其所以掛此空名者。亦有故。或家有田產。藉以支持門戶。或居鄉被人欺淩。藉以禦抵外每。具呈投認之後。必行地方官查其身家是否殷實。有無過犯違礙。取具印甘各結。方准註冊。雖人之誠偽難必。大抵皆有產業之人也。若科臣所奏。是乃市井無賴。一無恒產之窮民。不但不能掛名于官。并書役亦不肯與之為儔。又豈能把持行市。窩匿娼賭。使令盜賊。其他包攬錢糧等事。更不必言矣。要之窩盜通盜第一係不法捕役。其次則不肖營兵與勢豪土棍。臣雖不敢謂掛名書役中必無窩盜之人。然如科臣所奏。窩盜之人。半屬掛名之役。去掛名之役。即少窩盜之家。實非確論。臣愚以為但當嚴查其行止。以分別去。如平時果有生事把持等類。不但掛名書役。急當革究。即現在辦事之書役。亦當革究。若實係安分自守。藉支門戶以禦外侮。雖有書役之名。實與農民無異。似可不必盡行革除。司道府衙門書吏。本無額設工食。又有紙筆等費。既將各項陋規裁革。不許受賄作弊。若併此掛名津貼。亦為革除。則紙筆之費。亦無從出矣。況各衙門書役。實非一正一副所能辦理。所有科臣顧祖鎮條奏盡除掛名之役。止留一正一副之處。應毋庸議。

　　覺察奸蠹內外畫一疏　

李之芳

臣惟吏書作弊壞法。處處皆然。實未有如在京各衙門之最甚者。故釐弊剔蠹。當先自在京各衙門始。京師之蠹消。天下之蠹亦消矣。京師之弊除。天下之弊皆除矣。無如各衙門事務殷繁。易於叢奸滋弊。該管之官。一有不察。則招搖撞騙無所不為。且授受隱秘。難以舉發。與受同罪之贓。出錢之人。必不肯首告。即旁人告發。亦必不肯據實供吐。其承問之官。亦不過以夾訊不服。朦朧完結。所以　朝廷清釐庶政。諸弊皆易芟除。而惟此胥吏之奸。牢不可破。即如現在各衙門吏書。豈果人人奉法。而無作奸犯科之輩者。乃數年以來。未聞某衙門祛一某蠹。某衙門發一某弊。即尋常責革。亦屬罕有之事。可見向來書吏作弊。皆該管司官因循容縱。置若罔聞。且以為雖事發而身不任其責故也。臣思衙役犯贓。先於覺察者。本官革職。煌煌　功令。率土凜遵。而惟在京衙門。不用此例。如往年門文秀一索。書辦犯贓至數千兩。該管司官竟不坐以失察。此甚非均平之法也。夫在內在外。皆　朝廷法紀之地。內外官員。皆　朝廷發弊之人。況部院事務。關係更重。部胥作弊。賄賂更多。若謂衙役犯贓。難於覺察。豈外官偏有過人之精明。而京官皆當無聞無見乎。寬於內而嚴於外。何以厭服郡縣有司之心哉。臣乞　部確議。嗣後在內蠹役犯贓。本官失於覺察者。一體照例處分。則在京各衙門官。必自覺察其胥吏。而奸蠹斂跡。內外肅清矣。

　　訪懲衙蠹之法疏　

張惟赤

從來剝啄小民。惡莫甚於衙蠹。　　皇上嚴綸申飭。不啻再三。禁舊役。革頂首。有犯贓十兩之明刑。又有犯贓一兩之新令。然立法雖嚴。而蒙蔽之局。愈不可破。究之殘民肥己。盈千累百。而未嘗發覺。即使發覺。又有巧術多端。打點彌縫。終成漏網。故肆意虐民。曾無顧忌。且自郡縣以至督撫衙門。串成一片。互相救援。雖有三年更替之令。而移姓改名。出此入彼。引接下手。非其親族。即其子孫。盤踞日深。線索日熟。內則伺本官之性情。窺打點之捷徑。外則聯唆訟之積棍。交不肖之紳衿。因而瞞官嚼民。無所不至。近見浙撫佟某疏。巡撫三省以來。恪遵功令。但有蠹役。憑民間告發。然後訪拏。在巡臣釐剔有方。自當一清蠹。但恐此輩。日在上官左右。聲勢赫奕。若督撫按三衙門各役。郡縣尚在曲意將迎。惟恐得罪。小民安敢遽然訐告。即巡按訪實拏問。既拏之後。必索於臬司。臬司轉索於刑廳。刑廳無從驗知。必詢之本廳書役。然本廳書役。必與此輩向結心腹之交。因密通消息。即令本人自行造。遂將真實惡跡。一字不提。反假無影無干之。上報塞責。夫蠹役作惡。必名聞通國。始為巡按之所訪拏。在訪拏之時。非不真知灼見。及至公堂質審。率多偽。或姓名不對。或被証差訛。一無指實。無論問官徇庇。即執法者欲直窮到底。而其事實屬無干。無從坐罪。倖免以後。招搖得意。自誇打點神通。人人畏服。故訪拏一次。愈增一次之威名矣。在初訪之時。非不出示令人告發。但近年巡按所訪人犯。往往發下府縣監禁。以致央情保放。盛服逍遙。游行市上。愚民見之。謂彼雖屬訪拏。現在安然無事。又孰敢犯其兇鋒者。惟恐補狀訐告。而此輩彌縫術巧。日後仍在衙門。則借端報復。身家立破。況每見縣閒各蠹。訪拏問革後。反買府廳頂首矣。府廳各蠹。訪拏問革後。反買充道撫按頂首矣。衙門愈大。則肆惡愈深。至於種種贓私。告出未及十之一二。而審問時且盡付子虛。或不過問成八九錢贓銀而止。何則。　　上諭有一兩籍沒流徙之新例。故必不滿一兩之數也。上下蒙蔽。打成一片。總之此輩之身家。必不至敗壞。則小民之冤苦。必不敢自鳴。臣請　部嚴行各省撫按。以後必須嚴拏。勿待告發。拏到之日。先責迎風。然後發下按察司監禁。不許轉發府縣以致保放。仍即出示招人補狀。其採訪各。務開實跡。若造塞責。以致審質全虛者。即追究造之人。治以扶同黨惡之罪。訪拏衙蠹。必無冤濫。贓必多。被害必眾。一憑諸真。再憑諸告發。從公嚴審。依律治罪。被拏之蠹斷不仍留地方。則小民知蠹役之可除。自無所顧忌。而敢於伸冤矣。除撫按不時訪拏外。大小各官。更將本衙門蠹役。自行覺察。其府廳縣。每季各造本衙門人役花名冊。并並無訪過再進印信甘結。移送刑官。刑官不時嚴察。如有犯者。立刻揭送撫按。坐本官以徇庇之罪。倘刑官隱匿不報。撫按訪實題參。刑官一併治罪。倘撫按隱匿不參。科道官風聞一併參奏。治以徇縱之罪。如此積蠹可除。而民得安枕矣。

　　衙蠹宜剔其源疏　

孫光祀

夫剔弊釐奸之典。內外官員。皆有參劾。府縣吏胥。亦有考察。而獨京師之衙蠹。與外省撫按司道之衙蠹。未有一定之法可摘發其奸者。此舞文叢弊所以日甚一日也。即如各部衙役。天下官職財用兵刑工役諸大事。在其掌握。倚法為奸。上下其手。外官之不肖者。夤緣鑽剌。先與此輩句連。通同行賄。能使仕途之功罪無憑。錢糧之多寡易混。文移之遲速由己。財用之乾沒不清。其術則障日蔽天。其贓則盈千踰萬。該衙門官或為其朦蔽而不覺。即覺之而掩飾遮護。不肯搜求。若輩積弊相沿。益肆然無忌矣。若撫按司道之衙役。通省之事。咸經其手。詐官害民。弊難悉述。下官既不敢問。上官又復護短。惟恐發覺。有礙官聲。是以因循容隱。愈難禁制。且此輩狡兔三窟。在州縣作惡已極。則轉投司道。在外省罪蹟已著。則潛入京師。衙門益尊。益成若輩藏奸之藪。不急為釐剔。弊源何自而清耶。伏乞自今定制。令各衙門每年自行察覈。其蠹役有奸狀著聞。犯贓有據者。如部司則列以呈堂官。司道則據事以報撫按。以便彙奏。不許鼠同眠。曲為回護。候審實贓罪。照原定衙役例。按律發遣。重者正法。庶大蠹不至漏網。而衙門難以容奸。若年終該衙門不肯開送衙蠹。即令本官註明結報。日後倘被別官指參。仍查犯事年月。以徇縱追論。每歲一行。如甄別之法。使巨奸易發。猾胥知儆。亂法者少。而京省內外各衙門肅然就理。其事似小而所關實大也。

　寇永脩日記。治道之衰起於文法之盛。弊蠹之滋始於簿書之繁。所謂文法簿書者。不但經生黔首。懵不見聞。即有司專職。亦未嘗一檢閱校勘。何者千宗百架。鼠蠹雨浥。或一事反覆異同。或一時互有可否。後欲遵守何所適從。徒為積年老猾。媒利市權之資耳。其實於事體無裨。弊蠹無損也。嗚呼。百家之言不火。而道終不明。後世之文法不省。而世終不治。

　　上玉撫軍條議　

周鎬

夫書吏之弊。至今極矣。然愚以為州縣之書吏易治。而上憲之書吏難治。何也。州縣之書吏。弊在虐民。富者百般勒索。貧者任意留難。或勾通訟棍。借事興波。或授意罪人。誣扳嫁禍。甚或藏匿舊案。抽換卷宗。使是非可以混淆。而本末無從考信。其弊誠不勝枚舉。然州縣為親民之官。統馭少而耳目近。少則易遍。近則易知。但使為州縣者。實能以民心為己心。視民事如家事。日坐大堂。與民相見。表裏洞達。無阻無隱。其有勒索而留難者。許民面愬。立提質究。則弊除矣。其被誣牽累者。即從所以誣牽之故。訊出勾通授意之由。立予責革。則弊除矣。且藏匿抽換。必乘新舊交代之際。或數年數十年而後發。防範最難。然苟鈐印卷宗。又令各書將經手案件。登記號簿。官為用印。以入交代。倘有遺失。惟最後接收之書吏是問。則其弊亦可肅清。故曰州縣之書吏易治也。若夫上憲之書吏。則魚肉州縣之書吏而并能挾制其官。州縣任。先索到任陋規。其後交代有費。盤查有費。經征有費。奏銷有費。滋生戶有費。賦役全書有費。蠲除有費。工程有費。　恩賞有費。領有領費。解有解費。劃扣有劃扣費。舉州縣毫毛之事。莫不有費。誠如憲劄所云。動筆即索。事無空過者。稍不遂意。則駁換捺延。處分降罰。其禍立至。故州縣畏之如虎。而奉之如神。州縣之書吏。亦不得不多方搜索。以求解免。此吏治之所以日難。而虧欠之所由日積也。且夫州縣之書吏。上司得而懲治之。上憲之書吏。州縣不能約束之。而併不敢誦言之。譬諸城狐社鼠。灌之不可。焚之不得。稍一非議。不以為去狐鼠也。而反以為攻城社也。故曰上憲之書吏難治也。其所以難治者有二。一曰書缺買定也。某書管某縣。某吏值某科。皆量其出息之多寡。以為授受。州縣特其佃戶耳。買定之後。則以此缺為傳家之寶。官有遷調。而吏無變更。即或因事革除。而易名頂替者仍其人也。是以州縣甯隱忍以免目前。不敢觸犯以貽後禍。一曰權從書出也。幕賓案牘既繁。一切片稿。半由擬送。稍為出入。便已低昂。雖有核裁。豈無忽。誠如憲所云高下在心也。更有不可解者。如戶口之增減。倉庫之盈虛。惟州縣知其確數。以為具文則具文可也。以為實報則實報可也。而司書則曰彼有程式。所謂程式者。又不肯顯頒於下。屢送屢駁。無所適從。費到而冊始定。其實上下仍相蒙也。去此二弊約有三端。一曰汰冗濫。酌公事之繁簡。定書吏之多少。擇其勤慎廉能者。留房辦事。其餘悉裁去之。俾歸民業。如敢掛名射利。及私相頂替。重治其罪。一曰定額費。使各衙門之書吏。開具實在必須之費。詳院核定。行知州縣。遵為定額。上下曉然。敢有額外濫索。及借事刁難傾陷者。許州縣據實指稟。違則參辦。又如處州於通省最為貧苦。甚有歲入不及千金者。日用尚慮不敷。何力應酬諸費。應請概予刪除。而將該縣應辦事宜。併入經管大縣之書吏兼辦。庶公私兩無貽誤。一曰頒冊式。一切造冊章程。縣書未經目者。即請頒一樣本。飭令縣書如式照造。以免駁換。如是。則憲書之事簡。而其權亦輕。庶幾無所容其奸矣。至於州縣之書吏。前說已詳。設有昏庸不職之令。任其舞弊者。自有憲法治之。無難立斷也。雖然有治人無治法。在上位者能正己率屬。剔蠹除奸。則書吏自然歛跡。否則防一弊又生一弊。州縣且救過不暇。何敢與之爭費哉。

　　請杜書吏舞文疏嘉慶六年　

御史喬遠煐

臣查各部辦理題咨事件。惟以例案為憑。而書吏即從中勾通外省。串同舞弊。上年恭奉　　諭旨申嚴飭禁。現在內外奉公守法。吏胥已不敢營私。而積習相沿。其弊或有不盡除者。緣例有明條。遵循已久。案無定準。出入多端。此由從前辦理私。意為高下。以致事無區分。一部而彼此兩岐。一司而前後互異。因而書吏影射。包苴已遂。輒援舊辦准案。有意瞻徇。撞騙未成。即援舊辦駁案。多方吹索。雖以明幹司員及持正堂官。或多被欺蒙。亦有堂司各官意見牴牾。偏持莫決者。所不免也。臣思各部率由舊章。均有則例奉行。又每屆五年。即將該衙門則例續纂一次。該堂官揀派熟練司員。于隨時脩改事宜。分別增刪。校繕黃冊。恭呈　　御覽。刊行各直省一體遵照。立法極為詳備。其已經登垂則例者。自係可以通行之案。若已經續纂不登則例者。即係不通行之案。顯而易見。豈有舍定例近例不遵。而遠摭十數年成案。轉足依據之理。況例外求案。部中或援成案議駁。而外間亦可援成案邀准。往返究詰。究致部駁無辭。違例議准。殊屬不成事體。此則無論准駁。皆中猾吏舞文之弊。不可不大為之防。臣愚以為欲絕弊源不如明申例禁。各部既有　　欽頒則例。無論准駁事件。皆宜援例遵行。除無例可援者。自應由部臣隨時條議請　　旨遵辦外。其一切遠年成案。凡係原刊則例。及續纂則例。不行採入者。不許附會摭引。以杜書吏朦混之弊。至按查核。因何與例相符。與例不符之處。有宜明指例文者。即明指例文。毋任准駁含糊。有宜全引例文者。即全引例文。毋任節刪要義。有例涉兩可。宜折衷至當者。即悉心稽核。回堂秉公酌辦。毋任比擬失當。更有例外苛求。至稱未便僅照常例辦理者。亦應行禁止。如此詳慎綜核。諸事靠實。用以垂定例而昭法守。雖有猾吏取巧嘗試。將無所用其伎倆。或亦剔釐積習之一端也。

　　說吏胥　

牟願相

漢以前吏胥士也。卿大夫多出焉。其人自愛而重犯法。以是吏胥貴。唐宋以來。士其業者。不為吏胥。為吏胥者。則市井奸猾巨家奴僕及犯罪之人。以是吏胥賤。吏胥既賤。為之者皆甘心自棄於惡。行己若狗彘。噬人若虎狼。以是吏胥橫。吏胥日橫。其勢足以攫財貨快恩仇。因而向之士其業者。稍慕而為之。既而搢紳之族不肖者。亦復為之。搢紳之族為吏胥。雖甚不肖。不可得而擯。搢紳者。仍兄之弟之伯叔父之祖之。其異姓仍中表之。與之抗禮矣。搢紳所與抗禮。姻親而吏胥者也。久之凡吏胥雖不為姻親。皆得與搢紳抗禮。以是吏胥大。

　　分發在官法戒錄檄　

陳宏謀

有官則必有吏。有官則必有役。周官有府史胥徒之名。漢唐以後。名稱不一。職掌則同。居官者。責無旁貸。事有兼資。抱案牘考章程備繕寫。官之賴於吏者不少。拘提奔走。役之效力於官者亦不少。凡上下文移不曰該管官吏。則曰一應官役。吏役未可忽矣。祇以人之才質不同。趨向各別。往往一入公門。圖利之心既盛。辦公之念遂輕。竭智盡能。無非為網利營私之用。氣求聲應。不外乎舞文骫法之中。行險徼倖。恬不知非。而人之指而目之者。胥號曰奸。吏名為滑。衙役則目之曰蠹。所以賤而惡之者亦太甚矣。不知是人皆有天良。何地獨無君子。況吏役中多有名家子弟。科第未就。託業公門。未必皆卑污苟賤之流。歷觀古今以來。以掾吏起家為名臣者。固不可勝數。而我　本朝由吏員出身躋顯秩者。亦復有之。至於身為吏役。為善種德。以致子孫貴盛者。更復不少。若一概鄙夷其人。不加教訓。大非有教無類之意。且官衙所理者。非關國是。即涉民瘼。何事不經吏胥之手。而竟視為不可與言之人。不思所以感發其天良。湔洗其積習。任其陷於罪戾。縱吏役不足惜。而吏治何以肅清。民生又將何賴乎。本都院自筮仕以來。歷官內外。其馭吏不敢不嚴。而其望於吏役之遷善而遠罪也不得不切。所至必開誠勸勉。不欲遽加以法。而敢有蔑良而舞弊者。究懲亦不稍貸。今忝任封疆。約計全省吏役。不下數千人。既不能將此意與吏役耳提而面命之。欲檄行誥誡。又恐言之未詳。聽之不廣。因採舊事輯成一書。以廣勸誡。仰司官吏即便移行遵照。將單開各衙門應領在官法戒錄。遇有便差至省。頒回分發。官存一本。餘各散之各房書吏。并及於役。惟望得此書者。偶寓於目。有動於心。常念禍福無門。感應可信。善者可以躋通顯為名臣。即不能盡登仕進。而取法乎上。亦毫¾得乎中。果能積德行善。可以福子孫。奉公守法。可以保身家。其惡者。則一念之非。之利。近則虧體辱親。遠則禍流身後。無術能逃。悔則已晚。莫如隨時提醒天良。到處務存公道。由一二人以及人人。由一二事而推之事事。衙門多一奉公守法之吏役。則小民免遭冤累。官司得一奉公守法之吏役。則吏治日見肅清。官有恩澤。可以下逮閭里。官行教化。可以移易風俗。而胥吏之得以利濟鄉里。種福子孫者。亦自不少。本都院以此勸誡於吏役。正所以保全乎吏役也。各吏役其各體此意。以自圖保全。地方官并宜體此意。以保全吏役。均毋違忽。

　　亟更役法疏　

傅維鱗

臣以今日蠹壞而極重難反者。莫役法若。今所行者僱役也。僱役者。周禮所謂游惰之民也。其弊無窮。數難更僕。官聰察則借官之嚴以害民。官貪橫則張官之威以害民。或陰用官之能以害民。或陽竊官之權以害民。或害民以奉官。或害民以壞官。官墮其術。民受其病。役收其利。以至錢糧被其侵欺。是非由之顛倒。刑罰由之不平。訟獄為之疊變。有司數易。而　朝廷之銓選滋淆。人才之摧折益甚。大率由此。蘇軾云。數十萬虎狼在民間者可不可也。　　皇上赫然下　　明諭。蠹役計贓定擬。不許援引無祿輕條。凡情罪重大。分別絞斬。其餘俱流徙。且遇　　赦不赦。亦可謂法嚴而行之斷矣。然行而益繁者何也。他不具論。即如一流徙也。勢必用兩解役。無論南方數千里。即近而數百里。此兩役之資斧自備乎。需索乎。必是需索之物。此兩解役又當流徙。需索而不問。是縱蠹也。需索而問之。又將安所底止。況一役之工食。每年多不過十二兩。或七兩二錢。每日不過三二分。僅供夫婦一餐之用。古人云。黎民一日不再食則饑。此數十萬游惰之民。肯枵腹而鵠立乎堂側。馬走于前乎。必不能也。窮則變。變則通。此其時矣。臣請歷陳古役法。周禮小司徒之職。凡起徒役。勿過家一人。以其餘為羨。漢法二十而傳給徭役。唐立租庸調法。有丁則有庸。每丁定役二十日。宋有衙前諸役。韓絳為三司使。曾言衙前之害。而王安石為新法。則更為僱役。當役者以等第出免役錢。一切如單丁女戶。皆出助役錢。司馬光甚以為非。是自古及宋。實皆出于里甲。第名之不同。法之各異。然亦何嘗不變革也。臣以為欲盡除蠹弊。莫如仿古典行里役之法。以一州縣計之。裁去冗役。惟酌其必用者存之。乃以里甲鱗次排比。自書門皂快所用若干。如以丁論。或百丁一人。或七十丁一人。如以畝論。或五百畝一人。或七百畝一人。三年一審。編定某里某人。至某人出一役。或某人之畝。至某人之畝出一役。臨時其父老里長自推舉。便使撿攝約束。餘者每丁資一二分為日費。州縣官量其才。授之役。歲兩更。大要數年用一周。督撫道府則取之州縣。每州縣推舉量授。先撥若干為上司之役。如此則方為衙役。旋作鄉民焉敢害民焉敢害民。雖欲其有蠹役害不可得矣。其原設工食。除冗役。扣解充餉。歲可得數十萬金。而所留者。仍給見役。亦聊佐司農之仰屋。然　朝廷又無抽扣之名。所謂上下兩全之道也。其有擅用舊僱役者。官為參革。役即重治。設有起而難臣者曰。昔鄉戶衙前。往往破產。宋吳充言之詳矣。里役得無似乎。臣以為宋鄉戶典領官物。衙前部送綱運。鄉戶即今之收頭。衙前即今之解戶。今未嘗無之也。里役者第令奔走服事。又不似宋之臨門籍記。何破產之有。難臣者必曰。歲兩更不滋擾乎。臣以為今日之里長甲首。率季更排年歲更。民亦不擾何也。丁畝有一定。編審無挪移。何滋擾之有。難臣者必又曰宋司馬光不言山野愚贛之人不能幹事乎。臣以為此為破損官物者言。若但奔走服事。何用其能幹事。且今之各處衙蠹。大約皆素所稱能幹事者耳。又必曰。門皂諸役可矣。書辦不諳文移。奈何。臣又以為書辦。今納吏及五年起送之法既行。是各衙門房科。有主文移之人矣。其次不過謄寫。且見在巡方。皆不用舊役。既[已](己)可行。安在各衙門不可行乎。前定例書辦五年起送。夫在衙五年則積蠹矣。莫若更其法為三年。每一房科。當以兩吏為率。舊府州縣。有司吏典吏之名。大衙門。有掾吏都吏之名。可一一綜理也。考宋之僱役。蘇轍疏稱以坊場錢僱衙前。他色人役止如舊法。未嘗云諸役皆僱也。諸役皆僱。亦明朝之變法耳。臣非敢強所難行。為百姓累。第以衙役之法一日不更。則衙蠹之害一日不除。致　　皇上勤勞宵旰。披覽爰書。不勝其繁。故臣請　　皇上當此　　盛朝開闢之初。創制顯庸。此其一端也。伏乞　　敕下廷臣集議可否。覆候上裁。

皇朝經世文編卷二十五

　吏政十一幕友　

善化賀長齡耦庚　輯

　　幕友論　

韓振

自天子至庶人。未有不求助于人者也。上者輔德。次輔事。天下之事誰為政。曰二顯二隱。何謂顯。曰三公統六部。六部各統其曹。是謂內之顯治。以司道察守令。以督撫察司道。是謂外之顯治。何謂隱。曰內掌曹郎之事。以代六部出治者。胥吏也。外掌守令司道督撫之事。以代十七省出治者。幕友也。是皆上佐天子以治民事。而其跡不見者也。今有強有力過人之材焉。總百里之賦稅獄訟文移簿書倉庫差驛。而責之一人之身。曰。願此毋失彼。詳細毋略大。則目必不兼視而明。耳必不兼聽而聰。于此而曰吾惟自任焉。而生民之命萃于自任中矣。而曰吾不有吏胥乎。不有僕閽乎。而生民之命萃于吏胥僕閽中矣。人有可馭不可用。有可用不可任。可任之人。必求友而得士。而第曰吾固有幕友焉。而生民之命又萃于幕友中矣。何則。恃[己](已)而輕人。輕之中無士也。徇請而濫收。濫之中無士也。易與而便己。便之中無士也。求其人矣。得其人矣。教玉人之雕。去者半。等庸人之遇。去者半。嚴貞女之防。去者半。得士而不能用之。猶無士也。然而或謂知人之明不可學。則如之何。然而或謂任人逸求賢難。則如之何。曰。羶胡為而致蟻。磁胡為而引鍼。腐鼠其可以召鳳。涸澤其可以棲鱗。有終日練事之人。而久不能曉事者耶。有洞然曉事之人。而不辨孰能治事孰不能治事者耶。部曹孜孜日治其職。而吏胥莫能為奸。監司守令孜孜日敬其業。而幕友咸竭其才。夫是以交爭歷難而異同不生。曰為其求公是而非求自是。參用親故而旁肘不掣。曰為其決壅蔽而去偏聽。關防以全不肖。而賢者有以自安。曰為存其意而不立其跡。豈有逆耳不聞。庶務叢脞者哉。豈有政委僕僮。權歸令史者哉。故曰取人以身。修身以勤。勤故明。明故知人善任而事無不成。

　　佐治續言　

汪輝祖

關防之名必不可受。而可以不受關防之故全在謹飭。朋友為五倫之一。主賓特朋友之一。重一主人而盡疏朋友。固非端人之所以自處。然因主人不我關防。而律己不嚴。將聲名有玷。為主人輕薄。終有不得不受關防之勢。故親友往來。必須令主人知名。有事出宅門。亦須令主人確知所往。事事磊落光明。主人察其可信。否則主人舉身家以聽。安能禁其不加體訪也。W。自不敢露關防之不受關防宜先謹飭

吾言不合則去。非悻悻也。人之才質。各有所偏。賓之於主。貴相其偏而補之。審於韋弦水火之用。始盡佐治之任。不合云者。必公事實有不便。不可全以意氣矜張。主人事方未善。分當範之於善。不能就範。則引身而退。是謂不合則去。若吾說雖正。而主人別有善念。此則必須輾轉籌畫。以成其美。方於百姓有益。斷不宜堅持不合之義。恝為舍去。即諺所云公門中好修行矣。須成主人之美

人知賓主初交不易。而不知交久更難。到館之始。情誼未甚浹洽。盡我本分。即可告無媿。若相處多年。交既投契。則議論必有裨益。事事必謀萬全。任勞分謗。俱義所應得。引嫌避怨。便失朋友之道。特不可恃主人倚重。挾勢以濟其私耳。處久交更難

交至忘形。方為密契。獨吾輩之於主人。賓主形跡斷不可略。幕客之得盡其言以行其志。全在主人敬以致信。一言一動。須主人有不敢簡慢之意。忘形則易狎。狎則玩心生。而言有不聽者矣。余與光山劉君仙圃甚浹。仙圃令平W湖時。欲聯齒之歡。余曰俟去館日如何。同事者多笑之。予不顧也。故余贈別詩。有形略存賓主分。情懷雅逼弟兄真之句。紀實云。賓主不可忘形

署中銀錢出入。其任甚重。其事甚瑣。不惟刑名幕友。不可越俎。即錢穀職司會計。亦止主簿籍之成。筦贏絀之數而已。出入經手。非其分也。既經手銀錢。勢不得不計較節嗇。其後必為怨府。況權之所歸。將有伺顏色逢意旨者。而公事多礙。人品因之易壞。且出入簿記。一時難以交卸。雖有不合。亦不能去。如之何其自立耶。不宜經手銀錢

入幕以賓為名。主人禮貌盛衰。即敬肆所別。大段儀文。何可不講。若誠意無渝。則小節亦須從略。飲饌之類。當視主人之自奉何如。果其自奉素豐。而儉以待我。是謂不誠。若待我雖儉。而已豐於彼之自奉。即為加禮。更不宜瑣瑣求全。嚮客胡觀察文伯處。因言肉敗。責逐庖丁。常以為悔。故後來歷幕。從不以口腹責人。至主人所用僕從。大率不知大體。萬不可稍假詞色。或啟干求之漸。若小小過失。量為包容。亦遠怨之一端也。勿求全小節

鬻文為活。非快意事。固不可有寒乞相。使主人菲薄。而本來面目。卻須時時自念。食饒粱肉。念家有應贍之妻孥。自不忍從粱肉外更計肥甘。賚及優伶。念家有待濟之戚友。自不暇向優伶中妄博歡笑。且客中節一錢之費。則家中贏一錢之資。家食無虧。行裝可卸。又何必以衰年心力。長為他人肩憂患哉。勿忘本計

前言就館宜慎。猶為處館言之。實則人品成敗所關尤鉅。尋常友朋。鮮能經年聚處。惟幕友之與主人朝夕相習。性情氣質最易染移。所主非人。往往違離其本。曩余初入幕時。懵無知識。在外舅署二年。未甚預官事也。迨至常州主海陽胡公。舉目生疏。始凜凜自勵。公官太守。而自奉儉約。過於寒士。無聲色嗜好。無游談誑語。日未出。先僕從起。坐書室。治文書。夜必二更餘。方入內室。風雨寒暑無間。每辦一事。必徹始終。反覆辨難以求其是。嘗言心之職思。愈用愈出。思字之義。以心為田。田中橫豎二畫。四面俱到。缺一面不可。故其于事之過去現在未來。無不周計也。余司書記。而公善余持論。遇刑名錢穀大事。必招共識。頗多芻蕘之采。余是以樂為知己用。既敬公正直廉勤。又以公之生。年月同先君子。僅後先君子一日。益嚴事之。公亦雅器重余。有國士之目。禮貌視他友加等。故他友皆苦公瑣細。不樂久居。余獨相依六載。覺立身制事之道。師資不少。其後擇主。與公異轍者輒不就。孔子曰。居是邦也。事其大夫之賢者。豈可苟焉已哉。擇主人獲益

余安貧自守。固稟母訓。不敢隕越。然玉我於成。實有自焉。而人未之知也。往歲庚辰二月。余館長洲。有某髯者。蠱余以利。謂非此不足濟貧。且詭玷前輩知名諸君以相歆動。並導余納賂之術。余笑而不答。髯意余諾也。如其術來。嚴斥之。增賂以復。余甚恐。擬批提主訟人。髯來謁大詫。余謝曰。主人意也。遂絕之。至七月。余歸應鄉試。代庖者誤為所惑。比余九月至館。甫三日而事敗。奉桂林中丞訪究。二人倉皇竄逸。於是余私自幸。益竦然於法之不可試。利之不可近。貞初志以迄今。未嘗見棄於大人先生。數十年來得力。全在懷刑二字也。玉成有自

　　訪延賢友學治臆說　

汪輝祖

有司之職。禮士勤民。迎來送往。謁上官。接寮屬。日有應理公事。簿書淩雜。雖能者亦須借佽幕友。況省例不同。俗尚各別。惟習其土著知之。故到省先宜諮訪賢友。聘請入幕。同寅推薦。不宜濫許。上官情勢。有必不可卻者。甯如數贈修。隆以賓禮。勿輕信妄任。馴致誤事。

嗟乎。幕道難言矣。往余年二十二三。初習幕學。其時司刑名錢穀者。儼然以賓師自處。自曉至暮。常據几案治文書。無博奕之娛。無應酬之費。遇公事援引律義。反覆辨論。間遇上官駮飭。亦能自申其說。為之主者。敬事惟命。禮貌衰。論議忤。輒辭去。偶有一二不自重之人。焉指目而訕笑之。未有唯阿從事者。至余年三十七八時猶然。已而稍稍委蛇。又數年以守正為迂闊矣。江河日下。砥柱為難。甚至苞苴關說。狼狽黨援。端方之操。什無二三。初入仕途。往往坐受其誤而不自知。於此欲得賢友。宜向老成同官。虛心延訪。庶幾遇之。

幕賓之名。曰刑名。曰錢穀。曰徵比。曰挂號。曰書啟。其大較也。刑名錢穀。動係考成。盡人而知其當重矣。抑知賦繁之地。漏催捺閣。及大頭小尾諸弊。實皆徵比核之。而詞訟案牘。刑錢多不上緊。全在號友稽查催辦。至書啟庸拙疏怠。亦足貽笑招尤。無一可以易視。惜小費者。率計較於歲修之多寡。第其人不自愛重。往往隨緣曲就。若心地光明。才學諳練之士。歲修外別無染指。非餼廩足稱。必不久安其席。與其省費誤公而貽悔。何如隆禮厚幣而獲助。

人之氣質。大概不同。毗於陽者剛。不免伉直忤物。毗於陰者柔。類多和易近人。然非平日究心律例。斷不能高自持議。較之隨波逐流。胸無定見者。遇事終可倚賴。擇友自輔。當無取其軟美也。

幕賓固不可不重。一切公事。究宜身親習練。不可專倚於人。己不解事則賓之賢否無由識別。付託斷難盡效。且受理詞訟。登答上官。倉猝自有機宜。非幕賓所能贊襄。不能了然於心。何能了然於口。依樣葫蘆。底蘊一露。勢必為上所易。為下所玩。欲盡其職難矣。

　　佐治藥言　

汪輝祖

士人不得以身出治。而佐人為治。勢非得已。然歲修所入。實分官俸。亦在官之祿也。食人之食。而謀之不忠。天豈有以福之。且官與幕客。非盡鄉里之戚。非有親故之歡。厚廩而賓禮之。什伯於鄉里親故。謂職守之所繫。倚為左右手也。而視其主人之休戚。漠然無所與於其心。縱無天譴。其免人謫乎。故佐治以盡心為本。盡心

盡心云者。非徇主人之意而左右之也。凡居官者。其至親骨肉。未必盡明事理。而傔僕胥吏。類皆頤指氣使。無論利害所關。若輩不能進言。即有效忠者或能言之。而人微言輕。必不能動其傾聽。甚且逢彼之怒。譴責隨之。惟幕友居賓師之分。其事之委折。既了然於心。復禮與相抗。可以剴切陳詞。能辨論明確。自有導源迴瀾之力。故必盡心之所欲言。而後為能盡其心。盡言

嗟乎。盡言難矣哉。公事公言。其可以理爭者。言猶易盡。彼方欲濟其私。而吾持之以公。鮮有不齟齬者。故委蛇從事之人。動曰匠作主人模。或且從而利導之。曰箭在弦上。不得不發耳。嗟乎。是何言哉。顛而不持。焉用彼相。利雖人所易貪。害亦人所同懼。果能據理斟情。反覆於事之當然及所以然之故。抉利害而強諍之。未有不悚然悟者。且賓之與主。非有勢分之臨也。合則。吾固無負於人。不合則去。吾自無疚於己。如爭之以去就。而彼終不悟。是誠不可與為善者也。吾又何所愛焉。故欲盡言。非易退不可。不合則去

或曰。寒士以硯為田。朝得一主人焉。以言而去。暮得一主人焉。又以言而去。將安所得為之主人者。嗚呼。是又見小者之論也。幕客因人為事。無功業可見。言行則道行。惟以主人之賢否為賢否。主人不賢。則受治者無不受累。夫官之祿。民之脂膏。而幕之脩。出於官祿。吾戀一館。而坐視官之虐民。忍乎不忍。且當世固不乏賢吏矣。誠能卓然自立。聲望日著。不善者之所惡。正善者之所好也。故戀棧者或窮途偃蹇。而守正者終到處欽孚。得失有數

必行其言者。弊或流於自是。則又不可。賓主之義。全以公事為重。智者千慮。必有一失。愚者千慮。必有一得。況幕之智非必定賢於官也。特官為利害所拘。不免搖於當局。幕則論理而不論勢。可以不惑耳。然隔壁聽聲或不如當場辨色。亦有官勝於幕者。惟是之從。原於聲價無損。意在堅持閒亦僨事。故士之伸於知己。尤不可以不虛心。虛心

信而後諫。惟友亦然。欲主人之必用吾言。必先使主人之不疑吾行。為主人忠謀。大要顧名而不計利。而他人之效於主人者。率惟利是視。不得遂其所欲。往往易為媒。其勢既孤。其間易生。稍不自檢。毀謗從之。故欲行吾志者。不可不立品。立品

幕客以力自食。名為傭書。日夕區畫。皆吏胥之事。而官聲之美惡繫焉。民生之利害資焉。非與官民俱有宿緣。必不可久。居此席者自視不可過高。高則氣質用事。亦不可過卑。卑則休戚無關。素立

諺云。官斷十條路。幕之制事亦如之。操三寸管。臆揣官事。得失半焉。所爭者。公私之別而已。公則無心之過終為輿論所寬。私則循例之獄亦為天譴所及。故立心不可不正。立心要正

正心之學。先在潔守。守之不慎。心乃以偏。吾輩從事於幕者。類皆章句之儒。為童子師。歲脩不過數十金。幕脩所入。或數倍焉。未有不給於用者。且官有應酬之費。而幕無需索之人。猶待他求。夫何為者。昔有為余說項者日。此君操守可信。余聞之怫然。客曰。是知君語也。夫何尤。余應之曰。今有為淑女執柯。而稱其不淫可乎。客大笑而去。自處宜潔

古也有志。儉以養廉。吾輩游幕之士。家果素封。必不忍去父母離妻子。寄人籬下。賣文之錢。事畜資焉。或乃強效豪華。任情揮霍。炫裘馬。美行。已失寒士本色。甚且嬖優童。狎娼妓。一讌之費。賞亦數金。分其餘貲。以供家用。嗷嗷待哺。置若罔聞。當其得意之時。業為識者所鄙。或一朝失館。典質不足。繼以稱貸。負累既重。受恩漸多。得館之後。情牽勢絆。欲潔其守。終難自主。習與性成。身敗名裂。故吾輩喪檢。非盡本懷。欲葆吾真。先宜崇儉。儉用

身之不儉。斷不能範家。家之不儉。必至於累身。寒士課徒者。數月之脩。少止數金。多亦不過十數金。家之人目擊其艱。是以節嗇相佐。游幕之士。月修或至數十金。積數月寄歸。則為數較多。家人以其得之易也。其初不甚愛惜。其後或至浪費。得館僅足以濟。失館必至於虧。諺所謂擱筆窮也。故必使家之人皆知來處不易。而後可以相率於儉。彼不自愛者。其來更易。故其耗更速。非惟人事。有天道矣。範家

衙門必有六房書吏。刑名掌在刑書。錢穀掌在戶書。非無諳習之人。而惟幕友是倚者。幕友之為道。所以佐官而檢吏也。諺云。清官難逃猾吏。官統吏。而吏各以其精力。相與乘官之隙。官之為事甚繁。勢不能一一而察之。唯幕友則各有專司。可以察吏之弊。吏無祿入。其有相循陋習。資以為生者。原不必過為搜剔。若舞弊累人之事。斷不可不杜其源。總之幕之與吏。擇術懸殊。吏樂百姓之擾。而後得藉以為利。幕樂百姓之和。而後能安於無事。無端而吏獻一策。事若有益於民。其說往往甚正。不為徹底熟籌。輕聽率行。百姓必受累無已。故約束書吏。是幕友第一要事。檢點書吏

諺云。衙門六房開。有理無錢莫進來。非謂官之必貪。吏之必墨也。一詞准理。差役到家。則有饌贈之資。探信入城。則有舟車之費。及示審有期。而訟師詞證。以及關切之親朋。相率而前。無不取給於具呈之人。或審期更換。則費將重出。其他差房陋規。名目不一。有官法之所不能禁者。索詐之贓。又無論已。余嘗謂作幕者。於斬絞流徒重罪。無不加意檢點。其累人造孽。多在詞訟。如鄉民有田十畝。夫耕婦織。可給數口。一訟之累。費錢三千文。便須假子錢以濟。不二年必至鬻田。鬻一畝則少一畝之入。輾轉借售。不七八年而無以為生。其貧在七八年之後。而致貧之故。實在准詞之初。故事非急切。宜批示開導。不宜傳訊差提。人非緊要。宜隨時省釋。不宜信手牽連。被告多人。何妨摘喚。干證分列。自可摘芟。少喚一人。即少累一人。堂上一點硃。民間千點血。下筆時多費一刻之心。涉訟者已受無窮之惠。故幕中之存心以省事為上。省事

聽訟是主人之事。非幕友所能專主。而權事理之緩急。計道里之遠近。催差集審。則幕友之責也。示審之期。最須斟酌。宜量主人之才具。使之寬然有餘。而不至畏難自沮。既示有審期。兩造已集。斷不宜臨時更改。萬一屆期別有他事。他事一了。即完此事。所以逾期之故。亦可曉然使人共知。若無故更改。則兩造守候一日。多一日費用。蕩財曠事。民怨必騰。與其准而不審。無若鄭重於准理之時。與其示而改期。無若鄭重於示期之始。故便民之事。莫如聽訟速結。詞訟速結

詞訟之應審者。什無四五。其里鄰口角骨肉參商細故。不過一時競氣。冒昧啟訟。否則有不肖之人。從中播弄。果能審理平情。明切譬曉。其人類能悔悟。皆可隨時消釋。間有准理後。親鄰調處。籲請息銷者。兩造既歸輯睦。官府當予矜全。可息便息。亦甯人之道。斷不可執持成見。必使終訟。傷閭黨之和。以飽差房之慾。息訟

求生者千古法家要訣。法在必死。國有常刑。原非幕友所敢曲縱。其介可輕可重之間者。所爭止在片語。而出入甚關重大。此處非設身處地誠求不可。誠求反覆。必有一線生機。可以藉手。余治刑名佐吏凡二十六年。入於死者六人而已。仁和則莫氏之因姦而謀殺親夫者。錢塘則鄭氏之謀殺一家非死罪二人者。起意及同謀加功二人。平湖犯竊而故殺其妻者。有毛氏一人。竊盜臨時行強而拒殺事主者。有唐氏一人。其他無入情實者。皆於初報時。與主人再三審慎。是以秋審之後。俱得邀　　恩緩減。是知生固未嘗不可求也。求生

獄貴初情。縣中初報。最關緊要。駁詰之繁。累官累民。皆初報不慎之故。初報以簡明為上。情節之無與罪名者。人證之無關出入者。皆宜詳審節刪。多一情節。則多一疑竇。多一人證。則多一拖累。何可不慎。辦案之法。不唯入罪宜慎。即出罪亦甚不易。其人應抵而故為出之。則死者含冤。余每欲出人罪。必反覆案情。設令死者相質。有詞以對。始下筆辦詳。否則不敢草草動筆。故二十餘年來。可質鬼神者。此心如一日也。慎初報

命案出入全在情形。情者起!之由。形者爭毆之狀。!由曲直。秋審時之為情實。為緩決。為可矜。區以別焉。爭毆時所持之具。與所傷之處。可以定有心無心之分。有心者為故殺。必干情實。無心者殺。可歸緩決。且毆狀不明。則獄情易混。此是出入最要關鍵。審辦時。必須令仵作與為兇手。照供比試。所詳供。宛然有爭毆之狀。鑿鑿在目。方無游移干駁之患。命案察情形

贓真則盜確。竊賊亦然。正盜正竊。罪無可寬。所當慎者。在指牽之人與買寄贓物之家耳。指牽之人。固須質審。其並無實據者。亦可摘釋。至不知情而買寄贓物。律本無罪。但不得不據供查弔。向嘗不差捕役。止令地保傳諭。檄內注明。有則交保。不須投案。無則呈剖。不許帶審。亦從無匿贓不繳。自干差提者。此亦保全善類之一法。一經差提。不惟多費。且竊盜拖累。幾為鄉里之所不齒。以無辜之良民。與盜賊庭質。非賢吏之所忍也。盜案慎株累

吏治以安良為本。而安良莫要於去暴。里有地棍。比戶為之不甯。訛借不遂。則造端訐告。其尤甚者。莫如首賭首娼。事本無憑。可以將宿嫌之家。一網打盡無論冤未即雪。即至審誣。而破家蕩產相隨屬矣。惟專處原告。不提被告。則善良始有賴焉。惟是若輩倚胥吏為牙爪。胥吏依若輩為腹心。非賢主人相信有素。上水之船。未易以百丈牽矣。嚴治地棍

幕客佐吏。全在明習律例。律之為書。各條具有精蘊。仁至義盡。解悟不易。非就其同異之處。融會貫通。鮮不失之毫釐。去之千里。夫幕客之用律。猶秀才之用四子書也。四子書解誤。其害止於考列下等。律文解誤。其害乃至延及生靈。昔有友人辦因姦拐逃之案。意在開脫姦夫。謂是姦婦在逃改嫁。並非因姦而拐。後以婦人背夫自嫁。罪干繯首。駁詰平反。大費周折。是寬姦夫之遣。而幾入姦婦於死。所謂知其一不知其二也。故神明律意者在能避律。而不僅在引律。如能引律而已。則懸律一條。以比附人罪。一刑胥足矣。何藉幕為。讀律

學古入官。非可責之幕友也。然幕友佐官為治。實與主人有議論參互之任。遇疑難大事。有必須引經以斷者。非讀書不可。向在秀水時。有陶氏某。以長房獨子。出繼叔父。生五子。而長子故絕。例得以次子之子為後。其三子謀以[己](已)子後其伯兄。因乘父故。偽託遺命。令仲子歸嗣本生。袒次房者。謂以孫禰祖。禮難歸繼。袒三房者。謂本生有子而無後。於情不順。歸繼之說。未為不可。薦紳先生紛如聚訟。上臺檄下縣議。余亦無能執中。長夜求索。忽記禮經殤與無後者祔食於祖之文。爰佐令君持議。謂禰祖之論。必不可行。陶某既出繼叔後。斷難以子歸繼本宗。本宗有子而絕。情有難安。請以其主祔食伊父。聽陶某子孫奉祀。大為上臺所賞。後在烏程。有馮氏子。因本宗無可序繼。自撫姑孫為後。及其卒也。同姓不宗之馮氏。出而爭繼。太守允焉。余佐令君持議。據宋儒陳氏北溪字系。義重同宗。同姓不宗。即與異姓無殊之說。絕其爭端。向非通典籍。幾何不坐困耶。每見幕中公暇。往往飲酒圍棋。閒談送日。或以稗官小說。消遣自娛。究之無益身心。無關世務。何若屏除一切。讀有用之書。以之制事。所裨豈淺鮮哉。讀書

提人不可不慎。固已。事涉婦女。尤宜詳審。非萬不得已。斷斷不宜輕傳對簿。婦人犯罪則坐男夫。具詞則用抱告。律意何等謹嚴。何等矜恤。幽嫺之女。全其顏面。即以保其貞操。而悍之婦。存其廉恥。亦可杜其潑橫。吾師孫先生爾周。言令吳橋時。所延刑名幕客葉某者。才士也。一夕方飲酒。偃仆於地。涎沫橫流。氣不絕如縷。歷二時而甦。請還居外寓。詢其故。曰。吾八年前館山東館陶。有士人告惡少子調其婦者。當核稿時。欲屬居停專懲惡少子。不必提婦對質。友人謝某云。此婦當有姿色。盍寓目也。余以法合到官。遂喚之。已而婦投繯死。惡少子亦坐法死。今惡少子控於冥府。謂婦不死。則渠無死法。而婦之死。實由內幕之傳喚。館陶城隍神關提質理。予謂婦被惡少子所調。法合到官。且喚婦之說。起於謝某。神謂婦被調之後。夫已告官。原無意於死。及官傳質審。始忿激捐生。而傳質之意。在窺其色。非理其冤。念雖起於謝某。筆實主於葉某。謝已攝至。葉不容寬。余必不免矣。遂為之移寓於外。越夕而隕。夫以法所應傳之婦。起念不端。尚不能倖逃陰譴。況法之可以不傳者乎。婦女不可輕喚

余族居鄉僻。每見地總領差勾攝應審犯證。勢如狼虎。雖在衿士。不敢與抗。遇懦弱良民。需索尤甚。拂其意則厲聲呵詬。或自毀官票。以拒捕稟究。人皆見而畏之。無敢公然與之相觸。夫兇盜重犯。自問必死。拒捕之事。閒或有之。若戶婚田債細故。兩造平民。必無敢毀票以拒者。拒捕之稟。半由索詐而起。然一以拒捕傳質。即至審虛。民不堪命矣。余在幕中遇此等事。直將毀票存銷。改差承行。止就原案辦理。其果否拒捕。屬主人密加確訪。而改差票內。不及拒捕之說。以免串詐。然其事每訪輒虛。故差稟拒捕。斷斷不可偏聽。差稟言宜察

親民之吏。理當與民一體。況吾輩佐吏為治。身亦民乎。嘗見幕友位置過高。居然以官體自處。齒鮮衣輕。漸不知民間疾苦。一事到手。不免任意高下。甚或持論未必全是。而強詞奪理。主人亦且曲意從之。恐其中作孽不少。余在幕中。襄理案牘。無論事之大小。必靜坐片刻。為犯事者設身置想。并為其父母骨肉通盤籌畫。始而怒。繼而平。久乃覺其可矜。然後與主人商量。細心推鞫。從不輕予夾。而真情自出。故成招之案。鮮有翻異。故佐治所忌。莫大乎心躁氣浮。及拘泥成見。須為犯者著想

成案如程墨然。存其體裁而已。必援以為準。毆。而起刻舟求劍。鮮有當者。同一賊盜。而糾夥為盜。事態多殊。同一!下手。情形別。推此以例。其他無不皆然。人情萬變。總無合轍之事。小有參差。即大費斟審。求生之道在此。失入之故亦在此。不此之精辨。而以成案是援。小則翻供。大則誤擬。不可不慎也。勿輕引成案

恃才之官。喜以私人為耳目。訪察公事。彼所倚任之人。或搖於利。或蔽於識。未必俱可深信。官之聽信。原不可恃。全在幕友持正不撓。不為所奪。若官以私人為先入。幕復以深言為確據。鮮不僨事。官之治事。妙在置身事外。故能虛心聽斷。一以先入之言為主。則成見在。動多挂礙矣。故訪案慎勿輕辦。訪案宜慎

辦理幕務。最要在勤。一事入公門。伺候者不啻數輩。多延一刻。即多累一刻。如鄉人入城探事。午前得了。便可回家。遲之午後。必須在城覓寓。不惟費錢。且廢一日之事。小民以力為養。廢其一日之事。即缺其一日之養。其羈管監禁者。更不堪矣。如之何勿念。況事到即辦。則頭緒清楚。稽查較易。一日積一事。兩日便積兩事。積之愈多。理之愈難。勢不能不草率塞責。訟師猾吏。百弊叢生。其流毒有不可勝言者。譬舟行市河之中。來者自來。往者自往。本無壅塞之患。一舟滯。則十百舟相繼而阻。而河路有擠至終日者矣。故能勤則佐劇亦暇。暇自心清。不勤則佐簡亦忙。忙先神亂。勤事

官能予人以信。人自帖服。吾輩佐官。須先要之於信。凡批發呈狀。示審詞訟。其日期早晚。俱有定準。則人可依期伺候。無廢時失業之慮。期之速者必致輿人之誦。即剋日稍緩。亦可不生怨讟。第欲官能守信。必先幕不失信。官苟失信。幕可力爭。幕自失信。官或樂從。官之公事甚繁。偶爾偷安。便踰期刻。全在幕友隨時勸勉。至於幕友不能剋期。而官且援為口實。則官之不信。咎半在幕也。示民以信

條教號令。是道齊中一事。告示原不可少。然必其事實有關係。須得指出利弊。與眾共喻。或勸或戒。非託空言。方為有益。若書吏視為故紙。士民目為常談。抄錄舊稿。率意塗飾者。儘可不必。非惟省事。亦可積福。每見貼示之處。牆下多有陽溝。及安設糞缸溺桶之類。風吹雨打。示紙墮落穢中。褻字造孽。所損正不細耳。勿輕出告示

廣交游。通聲氣。世人所謂覓館之法。然大不可恃。得一知己。可以不憾。同心之友。何能易得。往往所交太濫。費多力匱。致有不能自立之勢。又不若硜硜自守者。轉得自全。且善善惡惡。直道在人。苟律己無媿。即素不相識之人。亦未嘗不交相推重也。至於寒士。聲名所繫。原不能不藉在上位者。齒牙獎借。然彼有相賞之實。自能說項。如攀援依附。事終無補。且上位即甚虛懷下士。而公務殷繁。勢不能懸榻倒屣。司閽者多不能仰體主人之意。懷剌投謁。徒為若輩輕薄。甚無謂也。總之彼須用我。自能求我。我若求彼。轉歸無用。故吾道以自立為主。勿攀援

州縣幕友其名有五。曰刑名曰錢穀曰書記曰挂號日徵比。劇者需才至十餘人。簡者或以二三人兼之。其事各有所司。而刑名錢穀實總其要。官之考成倚之。民之身家屬之。居是席者。直須以官事為己事。無分畛域。知無不言。言無不盡而後可。宅門以內。職分兩項。而宅門以外。官止一人。諺云一人之謀不敵兩人之智。如以事非切己。坐視其失。而不置一詞。或以己所專司。不容人更參一解。皆非敬公之義也。特舍己從人。其權在我。而以局外之人。效千慮之得。則或宜委婉。或宜徑直。須視當局者之性情而善用之。否則賢智先人。轉易激成乖剌耳。辦事勿分畛域

幕之為學。讀律尚已。其運用之妙。尤在善體人情。各處風俗。往往不同。必須虛心體問。就其俗尚所宜。隨時調劑。然後傅以律令。則上下相協。官聲得著。幕望自隆。若一味我行我法。或且怨集謗生。古云。利不百不興。弊不百不除。真閱歷語。不可不念也。須體俗情

余向在胡公幕中。初讀律書。惴惴焉不能習幕是慮。友人駱君炳文。端方諳練。獨嚴事之。嘗語余曰。以子之才之識。為人佐治。所謂儒學醫菜作虀者。非不能之。患正恐太能耳。余請其故。曰。衙門中事。可結便結。情節之無大關係者。不必深求。往往恃其明察。一絲不肯放過。則枝節橫生。累人無已。是謂已甚。聖賢之所戒也。余心識之不敢忘。數十年來。覺受此語之益甚多。戒已甚

賓之佐主。所辦無非公事。端貴和衷商酌。不可稍介以私。私之為言。非必己有不肖之心也。持論本是。而以主人意見不同。稍為遷就。便是私心用事。一存遷就之見。於事必費斡旋。不能適得其平。出於此者。大概為館所羇絆。不知吾輩處館。非惟賓主有緣。且於所處之地。必有因果。千慮之得有所利。千慮之失有所累。小者尚止一家。大者或通邑。施者無恩怨之素。受者忘報復之端。所謂緣也。宿緣有在。雖甚齟齬。未必解散。至於緣盡。留戀亦屬無益。且負心之與失館。輕重懸殊。何如秉正自持。不失其本心之為得乎。公事不宜遷就

合則留。不合則去。是處館要義。然有不能即去者。不僅戀館之謂也。平日過受主人之情。往往一時郤情不得。歲修無論多寡。餼廩稱事。總是分所應得。此外多取主人分毫。便是情分。受非分之情。或不得不辦非分之事。故主賓雖甚相得。與受必須分明。即探支歲修。亦宜有節。探支過度。則遇有不合。勢不得潔身而去矣。勿過受主人之情

官之得民與否。去官日見真。幕之自愛與否。去館日畢露。佐主人為治。須算到去官日。不可令惡聲至耳。與主人相處。須算到去館日。不可有遺議敗名。總之官之得民。要在清勤慈惠。故苛細者與闒冗交譏。幕之自愛。要在廉慎公勤。故依回者與剛愎同病。去館日勿使有指摘

幕賓之作善作不善。各視乎其所主。賓利主之修。主利賓之才。其初本以利交。第賓主相得。未有不以道義親者。薰蕕強合必不可久。與其決絕於不合之後。不若先慎重於未就之前。彼我同心。自無掣肘之患。愈久而愈固。異己者亦不得而間之。余自維樸戇。故就館最慎。然從無半途割席之事。職是故也。就館宜慎

皇朝經世文編卷二十六

　戶政一理財上　

善化賀長齡耦庚輯

　　劉晏理財論　

郭起元

自古有國家者。不畜言利之臣。後世有主于流通天下之財以濟國用者。其間利害不一。或失于損下益上。或失于上下各有損。或得于上下各有益。其等差懸絕矣。聿稽漢武之世。用兵財乏。桑宏羊乃創為買賤賣貴。謂之均輸。于時商賈不行。盜賊滋熾。幾至于亂。此損下益上者也。宋王安石以治財之說誤神宗。創制置三司條例司。散放青苗錢。遣使者數十輩。周行天下。講求遺利。卒之民生困敝。宋祚中絕。此上下交損者也。若夫劉晏之理財。有上下交得者。唐肅宗朝。晏以御史大夫領東都河南江淮山南等道轉運租庸鹽鐵使。時兵戈之後。中外艱食。京師斗米直千。宴所經歷。盡得其利病之由。運其謀畫。轉漕輸京。歲四十萬。由是關中賴以無饑。唐開寶間。天下戶口千萬。至德後。殘于兵。戶不滿二百萬。晏察州縣災害。不使流離死亡。生齒遂日滋。嘗曰王者愛人。不在賜予。當使耕耘織。常歲平歛之。荒年蠲收之。又時其緩亟而先後之。其法諸道巡院皆募駛足。置驛相望。四方貨殖低昂及他利害。雖甚遠。不過數日即知。是以能權萭貨之重輕。使天下無甚貴甚賤而物價常平。所置諸道使者。皆慎選臺閣士為之。倚辦督成。故能有功。嘗言士有爵祿。名重于利。吏無榮進。利重于名。檢劾出納一委士人。吏惟奉行文書而已。其所任者。數千里外奉教令如在目前。不敢欺隱。每州縣有荒歉。則計官所贏儲。先令蠲某物以貸其民。民未及困而得財。其補救為有濟。嘗曰善治病者不使至危憊。善救災者不使至賑給。給少則不足以活人。給多則帑廩虛而國用闕。則復重歛于民矣。況賑給多僥倖。吏緣為奸。強得之多。弱得之少。雖刑法莫能禁也。又謂災沴之鄉所乏惟糧耳。他產固尚在也。賤以出之。易以雜貨。而災民得其利。又移其物于豐處。以收其值。則國用亦不乏矣。又多出菽粟。恣其糶運。散入村閭。下戶力農不能詣市者。轉相沿及。不待教令以驅之也。而其本則在于常平。豐則貴取。饑則賤與。率諸州常儲米三百萬斛。故百事可無憂也。按晏之運思精密。用法神速。有非他人所能及者。而其為言也。以救災為主。惻然有恤民之心。豈宏羊剝民之謂哉。切情當理而不迂。有非介甫之所能窺見者。後之言理財者。莫不希于晏而無敢訾議也。有以夫。

　　理財　

易學實

臣蘇轍曰。所謂豐財者。非求財而益之。去事之所以害財者而[己](已)。夫植苗欲其碩也。害苗者不時而去之。苗不可得而碩矣。牧畜欲其蕃也。害畜者不時而去之。畜不可得而蕃矣。天下之財非盡不足。百姓非盡不赴公家之急。搢紳衿士。罹峻法以懲之。非盡甘如昔者抗頑以蹈不測。良以害財者日多而日工。故生財者日勞而日拙。以生財者日勞而日拙。當此害財者日多而日工。吾恐雖欲生之。而生之不暇矣。亦將欲取之。而取之不給矣。民生安得不促。國用安得不匱哉。然則為今日害財之事者果何在耶。一在征歛之不時也。一在奸胥之中飽也。一在雜派之橫流也。一在功令之繁瑣也。一在貪吏之酷烈也。一在本源之不清也。何謂徵歛之不時也。夫天之生財有時。人之迸力有候。春事二十五日之內耳。乃土膏未釋。追呼在門。前代之法。夏稅必於八月。秋糧必於十二月。茲顧新蠶未吐新畬未播之時。催科何太急。刻限何太促。而刳補何所措耶。何以謂奸胥之中飽也。有一圖必有一圖之簿承。有一戶必有一戶之勾管。公賦未入。私規先之。正供未半。旁費過之。問何以逋者終逋。抵欺有人也。問可以逋者非逋。推移有術也。甚則放赦雖出于　朝廷。恩膏盡肥其私橐。官如虎而吏如鬼。虎可搏而鬼之魍魎可影測耶。何以謂雜派之橫流也。夫京運存留。條鞭具在。增之不得。損之不得。然無如軍興旁午。使客往來。陸需夫役。水索舳艫。雖餱糧芻秣。動曰開銷。而不知　朝廷雖悉為銷算。郡縣仍派于民間。至若供帳廚傳與凡衙前官物之類。又其科派之小者也。是　朝廷雖曰禁私派。而私派已公行矣。大吏雖曰禁雜科。而雜科且益甚矣。軺車入境。旟旐在郊。官吏笑而一路哭。三空四盡之時。其何以堪此乎。何以謂功令之繁瑣也。夫保甲者古今之良法。奈何保甲之令一行。鄉亭之悉索盡矣。以興水利為愛民。而簿尉之谿壑即在陂塘。以散官鹽為普利。而戶口之苦海深于鹺政。故興一利不如除一害。多一令不如省一事。小民乃得享治生之暇日也。由是而貪酷之吏在所宜懲。近日認貪為幹濟。執酷為風采。人人自喜。在在成風。是以奸胥之中飽。貪酷之分甘也。雜派之橫流。貪酷之漁獵也。功令之繁瑣。貪酷之奇貨也。且小臣以繭絲之能否為殿最。大臣又以包苴之厚薄為幽明。黜陟無憑。賞罰不當。本源之地。僭差若是。又安望守令之能休息元元。樂田里而勤樹畜。以成國家之大儲哉。嗚呼。六害不除而豐財是亟。雖有善者如之何哉。

　　周禮考後序　

楊椿

余既作周禮考序。復為之書其後曰。國家之病。莫深於好貨。怨詈之興。災害之至。未有不自貨始者。是書天官地官之屬。以掌貨財為職。幾於無地不賦。無物不貢。無人不征矣。而死馬之賈。尚納於校人。屠者之皮角筋骨。亦入於王府。官府都鄙之失財用物辟名者誅之。足用長財善物者賞之。雖鹿臺鉅橋。未聞至是。而大司徒載師之任土。孟孑所云任土地也。遂人之頒萊。孟子所云闢草萊也。孟子目為民賊。周公顧以為良臣乎。大禹弼成五服。欲其各迪有功耳。豈為貨財計也。周語五服與之同。而是書忽為九服。忽為九畿。又忽為六服。前後之間。彼此互異。及觀其制。所詳者諸服之貢蕃國之寶贄而已。夫此果周公所為。則穆王之征犬戎。得四白狼四白鹿以歸。乃其成憲。荒服者胡為自是不至。而太保之作旅獒。亦未免多事矣。分土惟三。周室頒祿等也。是書乃列為五。地又較多。祿有君有卿有大夫有上士有中士有下士有庶人在官。是書其食者半。其食者三之一。其食者四之一。食者何人。所餘又為何人之食耶。註謂半者半入於天子。三之一四之一者。一亦入於天子。疏謂天子所食者。諸侯市美物以貢天子。審爾諸侯雖有錫土之名。其實天子食之。求金求車之使。春秋何可不書。景王之責彝器於藉談。又焉足怪。且匪特此也。甸稍縣都皆無過十二。非耕者九一矣。關市之賦。非譏而不征矣。園廛二十而稅一。非廛而不稅矣。廛布入於泉府。非無夫里之布矣。山林川澤有厲禁。非澤梁無禁矣。鄉遂稽夫家眾寡。周宣王之料民。唐明皇之括客戶也。夫布之征漢之歛算也。民之貸者以國服為之息。孟嘗君之收責也。廿人掌金玉錫石之地。明之礦監也。司市分地而經市。宋之場務明之稅監也。懷方氏掌致遠物。山師川師掌致珍異之物。漢之市珍寶於益州交趾。南漢之媚都川也。盜賊之物入於司兵。漢之如責贓。唐之倍贓也。訟獄入束矢鈞金。漢之繫囚入縑也。財物犯禁貨之不出於關舉之。漢之治緡錢。唐之白著也。質人成人民之質劑。南朝買奴婢之輸估也。以璽節出入貨賄。漢均輸之兆端。陳肆辨物而平市。量度成賈而征儥。漢平準之先聲也。九府之藏。羨餘進奉也。內宰佐后立市。漢以閹人為中準令。唐以宦者為宮市使。宋以內侍參主雜買也。其他聚歛之事。不可枚數。舉文考治岐之仁政。是書無不反之。後世暴官污吏所為。是書無不有之。且并後世所未為。亦有見於是書者。而謂萬民惟正之供乎。作書者。亦知黷貨已極。後之必將有患也。故為設勸導之官。遣偵伺之使。若掌交匡人撢人之屬是已。夫民之所好好之。民之所惡惡之。王者事也。若知王好惡而辟行。諧臣媚子所為。可責之諸侯萬民乎。且王所好非足用長財善物者乎。王所惡非失財用物辟名者乎。掌交乃以節與幣巡諸侯及萬民之所聚者。使咸知王之好惡而辟行之。以和諸侯之好。達萬民之說。夫以節是威之也。以幣是貨之也。焉有諸侯萬民。而可以王之好惡威之使和貨之使說者乎。周人謗厲王以榮夷公專利。王說之以肆虐耳。故令衛巫監之。匡人撢人或匡邦國而觀其慝。使無敢反側。或巡天下而誦王志。使萬民和說。亦監謗意也。夫曰慝曰反側。人藏其心不可測度也。匡人止中士四人耳。觀之者何術。匡之者何道。而能使無反側乎。天下之大。萬民之眾。撢人亦止中士四人耳。欲往巡之。日亦不足矣。且民無疾怨。巡之何為。民果疾怨。即日巡而日語之。曷益乎。而謂周公畜憸人以讎歛。又用此為勱相之吉士乎。在易益之爻曰。有孚惠我德。屯曰。屯其膏。小貞吉大貞凶。渙曰。渙王居無咎。自古人君未有不損上益下而興。損下益上而亡者。商周之間。其事昭然可1已。周公豈不知之。而為此掊克強禦之書。與所繫爻辭。自相背戾哉。後之理財者可憬然悟矣。

　　書王介甫度支廳壁題名記後　

黃中堅

介甫此作。文筆甚美。然其說則邪說也。夫人有知愚賢否之異。而貧富因之。愚不肖之不能不見役於智能。貧者之不能不見役於富。自古有然。雖有善齊物者不能強之使齊也。傳曰。天有十日。人有十等。故王臣公。公臣大夫。大夫臣士。士臣皂。皂臣輿。輿臣隸。隸臣僚。僚臣僕。僕臣臺。馬有圉。牛有牧。以待百事。然則使輿臺圉牧之屬。一有不備。即事必有所不集矣。且夫公卿以下。雖各有相君之勢。而亦孰非天子之臣。設天子而有所役使。則雖王公之貴。孰敢不竭蹶以趨事。而況乎其下者。故曰振其綱則目自張。挈其領則末自舉。今夫富民設財役貧。內有臧獲婢妾。外有田丁園戶。然一奉徵發之令。州縣之符。則皆相率供辦。奔走恐後。安在其能與人主爭黔首也。吾為富民。乃助人主養黔首者然。謂其能好行其德也。役人者食人。役於人者食於人。其勢然也。故周禮以保息六養萬民。六曰安富。而介甫顧首欲擾之。苟如其說。必將使利盡歸於上。而齊民之才且智者。皆終身於畎畝。其愚不肖者至無所得食而後已。是大亂天下之道也。異日青苗市易之禍。不已兆端於此言哉。

　　讀宋史陳遘傳　

顧炎武

吾讀宋史忠義傳。至於陳遘。史臣以其嬰城死節。而經制錢一事。為之減損其辭。但云天下至今有經總制錢名。而不言其害民之罪。又分其咎於翁彥國。愚以為不然。鶴林玉露曰。宣和中大盜方臘擾浙東。王師討之。命陳亨伯宋人諱高宗嫌名稱其字曰亨伯以發運使經制東南七路財賦。因建議如賣酒鬻糟商稅牙稅與頭子錢樓店錢。皆少增其數。別歷收繫。謂之經制錢。其後盧宗原頗附益之。至翁彥國為總制使。倣其法又收贏焉。謂之總制錢。靖康初詔罷之。軍興。議者請再施行。色目寖廣。視宣和有加焉。以迄於今。為州縣大患。初。亨伯之作俑也。其兄聞之。哭於家廟。謂剝民歛怨。禍必及子孫。其後葉正則作外稿。謂必盡去經總錢。而天下乃可為。治平乃可望也。然則宋之所以亡。自經總制錢。而此錢之興。始於亨伯。雖其固守中山。一家十七人。為叛將所害。而不足以償其剝民之罪也。孔子述古書之文。凡紂之臣。附上而讎歛者。雖飛廉之死。不得與於三仁之列。若亨伯之為此也。其初特一時權宜之計。而遺禍及於無窮。是上得罪於藝祖太宗。下得罪於生民。而斷脰決腹。一瞑於中山。不過匹夫匹婦之為諒而已。焉得齒於忠義哉。知此然後天下之為人臣者。不敢懷利以事其君。而但以一死自託於忠臣之列矣。

　　策問　

韓菼

問古之治國用分掌於三府。而統之以太府。經之以太宰。以九賦歛財。以九式節用。而軍食不與。井田之民皆兵。井田之賦皆餉。兵食咸足之道也。自漢有水衡少府司農之職。暨唐設轉運使。宋置條例財用司。言財愈急而用愈絀矣。迺蕭何在關中。寇恂在河內。當征伐四方。而饟運相繼。即唐之劉晏。於用兵之時而能轉輸不竭者。其斟酌盈虛。固有道與。抑其遺意猶有可踵行者與。我　　皇上慈惠元元。不忍一夫失所。間者。軍旅數興。日費大司農金錢。而一不以及民。恩澤甚厚。惟是捐不急。省浮費。酌俸入。覈經制。而歲登之額。猶不償出也。將何策以濟。或以為宿兵太多。則浮冒宜核。比者。亦嘗清軍伍矣。芻茭糗糧。以次核減。而猶多煩費也。得無節之道已無可復講。又或節者已至而生者猶未盡與。歷代贍兵之法。咸資屯田。議者多以為迂。以其利積於歲月之久。難旦夕效也。然趙充國之屯金城。諸葛亮之屯渭濱。鄧艾之屯壽春。羊祜之屯襄陽。皆烽火相望。枕戈帶甲之區也。且戰且耕。卒以制勝。豈昔人行之別有道與。抑古今勢異。容有難行者與。騎兵慓勁。誠不可以耕。若步兵若守兵若所汰之老弱。月廩縣官而無事也。去其伍籍又無以生也。果可授地以屯與。至夫中原曠衍之區。誠多未闢之土。或以為師行供億。勞苦矣。其猶有游閒者可勸之耕與。議者又謂冶礦之利。不加賦而用足。得毋利一弊百。徒煩擾百姓與。夫利析秋毫。誠非所以恤民生而崇大體者。若夫庚癸之慮。亦所當未雨而綢繆也。意必有不傷民不絀用可以生財之大道。試條其可者。

　　理財三策疏乾隆十年　

御史柴潮生

竊惟治天下之要務。惟用人理財兩大事。用人者進君子退小人而[己](已)。理財者使所入足供所出而已。我　　皇上旰食宵衣。旁求籲俊。用人之際。　　聖心自有權衡。惟是理財一道。則承平日久。供億浩繁。損上益下之念。無日不于　　宸衷。而量入為出之規。尚似未籌乎至計。禮曰財用足故百志成。若少有窘乏則蠲徵。平賦恤災厚下之大政俱不得施遲之。又久則一切苟且之法隨之以起。此非天下之小故也。大學之言理財。曰生曰食曰為曰用。夫生與為事屬乎下者也。今天下之人皆知致力。上不過董其綱紀而已。食與用權操乎上者也。非通各直省為計。合三十年之通。俾寬然有餘不可。頃見臺臣請定會計疏內。稱每年所入三千六百萬。出亦三千六百萬。食不可謂寡矣。又直隸修水利。部臣至請捐道府大員。用不可謂舒矣。臣觀往古承平之餘。每以乏財為患。其時之議。不過曰汰冗兵。省冗員。行節儉。今行伍無虛籍。廩給無枝官。宮府無妄費。是節之無不至也。過此則刻覈吝嗇矣。唐宋之稅糧。有上供有送使有州。催科有破分。即明萬歷以前。征追亦止以八九分為準。至張居正當國。乃以十分考成。今直省錢糧。俸餉之外。存至少。而且地丁有耗羨。關稅有盈餘。鹽課有溢額。是取之亦無不至也。過此則為橫征暴歛矣。然就今日計之。則所入僅供所出。就異日計之。則所入殆不足供所出。以　　皇上之仁明。國家之休暇。而不籌一開源節流之法。為萬世無弊之方。是為失時。以臣等荷叨　　厚恩。備官臺省。而不能少竭涓埃。協贊遠謨。是為負國。雖其事至重。斷非弇昧之見所能周悉。然事無有要于此者。固不能默而息也。以臣之計。一曰開邊外之屯田以養閑散。一曰給數年之俸餉散遣漢軍。一曰改捐監之項以充公費。三者行而後良法美意可得而舉也。何也。臣聞宋太祖之有天下也。舉中國之兵只十六萬。至英宗治平年間至百二十萬。國力為之耗竭。神宗思革其弊。于是王安石行保馬之法以汰兵。行市易免役之法以生財。而國事已去。明之宗枝。不仕不農。仰給宗祿。至中葉以後。乃共篷而居。分餅而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何也。力不足以給之也。今滿州蒙古漢軍各有八旗。其丁口之蕃昌。視順治之時。一衍為十。而生計之艱難。視康熙之時。已十不及五。而且仰給于官而不已。局于五百里之內而不使出。則將來上之弊必如北宋之養兵。下之弊亦必如有明之宗室。此不可不籌通變者也。臣竊以滿州閑散。及漢軍八旗。皆宜設法安頓。查沿邊一帶至奉天等處。多水泉肥美之地。近日廷臣如顧琮等。俱曾請開墾。請遣有幹略之大臣。前往分道經理。果有可屯之處。　特發帑金。為之建堡墩。起屋廬。置耕牛農具。令各旗滿州。除正身披甲在京當差外。其家之次丁餘丁力能耕種者。令前往居住。其所耕之田。即付為永業。分年扣完工本。此外更不陞科。惟令其農隙操演。則數年之後。皆成勁卒。復可資滿州之生計。其逐年發往軍臺之人。養贍蒙古。徒資糜費。莫若令其分地捐資力。此後有願往者。令其陸續前往。此安頓滿州閑散之法也。至漢軍八旗。已奉有聽其出旗之　　旨。以定例太拘。有力願出者。為例所格。例許出者。多無力之人。恐出旗後無以為生。以故散遣寥寥。今請不論其家之出仕與否。概許出旗。其家現任居官者。各給以三年之俸餉。其無居官者。統給以六年之餉銀。其家產許之隨帶。任其自便。彼在旗百年。勢難徒手而去。若許帶家產。又有并給三年六年之俸餉。將此一項經營。亦可敵每年所給之餉。則貧富各不失所。而五年以後。國帑之節省無窮。即一時不能盡給。分作數年。以次散遣。帑藏亦不至大絀。其都統以下章京以上等官。各按品級。陸續改補綠旗提鎮將弁。此安頓漢軍之法也。

臣又按耗羨歸公者。天下之大利。其在今日。亦天下之大弊也。往者康熙年間。法制寬略。州縣于地丁之外。私徵火耗。其陋規匿稅。亦未盡剔釐。上司於此分肥。京官于此勒索。遊客于此染指。分肥則與為蒙蔽。勒索則與為游揚。染指則與交通關說。致貪風未泯。帑庾多虧。自耗羨歸公之後。一切弊竇。悉滌而清之。是為大利。然向者本出私徵。非同經費。其端介有司不肯妄取。上司亦不敢強。其賢且能者。則能以地方之財辦地方之事。故康熙年間之循吏。多實績可紀。而財用亦得流通。自歸公之後。民間之輸納。比于正供。而絲毫之出納。悉操內部。地丁之公費。除官吏養廉之外。既無餘剩。官吏之養廉。除分給幕客家丁之修脯工資。事上接下之應酬。輿馬蔬薪之繁費。此外無餘剩。每地方有應行之事應興之役。捐己資既苦貧窶。請公帑實非容易。于是督撫止題調屬員。便為整頓地方矣。不問其興利除弊也。州縣止料理案牘。便為才具兼優矣。不問農桑教養也。臣不敢泛引。請以近事之確鑿有據者言之。足民莫大于墾荒。而廣東一省。荒田至二萬頃。無有過而問也。足民莫大于水利。而西北各省水道。從無疏濬。陝西鄭白二渠。昔人云。溉田六萬頃。今湮塞不及溉百餘頃。湖廣出米。接濟東南。而湖岸之堤工。派官派民。究無長策也。足民莫大于平糶。而貴糶則時價不得平。賤糶則採買無所出。紛紜議論。究無定局也。而他可知矣。此皆由於一絲一忽。悉取公帑。有司每辦一事。上畏戶工二部之駁詰。下畏身家之賠累。但取其事之美觀而無實濟者。日奔走之以為勤。故曰此天下之大弊也。夫生民之利有窮。故聖人之法必改。今耗羨歸公之法勢無可改。惟有為地方別立一公項。俾任事者無財用窘乏之患。而後可課以治效之成。臣請將常平倉儲仍照舊例辦理。其捐監一項充各省之公用。除官俸兵餉之類。照常動用正項。其餘若災傷之有拯恤。孤貧之當養贍。河渠水利之當興修。貧民開墾之當借給工本。壇廟祠宇橋梁公廨之當修治。採買倉穀之價值不敷。皆于此項動給。以本地之財供本地之用。如有大役大費。則督撫合全省之項省之項而協濟之。其稽察之權。屬之司道。其核減之權。操之j而通融之。又有不足。則移督撫。內部不必重加切核。則經費充裕。節目疏闊。而地方之實政皆可舉行。或疑復採買則穀貴。不知常平之行。二千年矣。最為良法。前者採買與收捐並行。又值各省俱有荒歉。賑貸告糴。雜然並舉。故穀貴。非一常平之買補。可致穀貴也。且損監一項。或銀粟兼收。或豐收本色。歉收折色。皆可以調劑常平之不逮也。或疑此項不歸正供。有司必多侵蝕浮冒。不知巧黷之夫。雖正供亦能耗蠹。廉謹之士。雖暗昧不敢自欺。設官分職。付以人民。只可立法以懲貪。不可因噎而廢食。唐人減劉晏之船料而漕運不繼。明人以周忱之耗米歸為正項。致逋負百出。路多餓殍。大國不可以小道治。善理財者固不如此也。此捐監之宜充公費也。三法既行。則度支有定。他如關稅鹽課之溢額。皆可量加裁減。以裕民力。經費有資。則如好善樂施之類。皆可永行停止。以清仕路。民力裕則教化行。仕路清則風俗正。教化行而風俗正。　　皇上以敬勤之身。總其綱紀。鞏固靈長之業。猶泰山而四維之也。臣日夜思維。以為當今之要務。無急于此者。伏乞　　皇上深睿慮。並　　敕公忠有識之大臣。詳議可否。以漸施行。臣無任激切待命之至。

　　生財裕餉第一疏康熙　年　

靳輔

臣惟我　國家車書一統。薄海內外。莫不尊親。自唐虞迄今。幅之廣。無如我　朝。夫地方既如此之大。宜乎財賦日增。貫朽而粟腐矣。乃司農猶鰓鰓焉患兵餉之不足。此不可解也。查地方一里。有田五頃四十畝。地方十里。為方一里者百。有田五百四十頃。地方百里。為方十里者百。有田五萬四千頃。地方千里。為方百里者百。有田五百四十萬頃。依王制所載山陵林麓川澤溝瀆城郭宮室塗巷三分去一計之。凡方千里之地。實有田三百六十萬頃。或其間有種棉花蔬果菱荷藥餌之類。以其非係五穀。姑再除去四分之一。計地九十萬頃外。亦實有田二百七十萬頃。什一取民。古之常制也。每田一畝。合夏麥秋禾計之。至瘠之土。亦可收糧一石。以什一之制科之。每畝征糧一斗。每田一頃。應征賦糧十石。二百七十萬頃。應征賦糧二千七百萬石。內以一分征本色。歲可征糧二百七十萬石。以九分征折色。每石牽科折銀四錢。而布帛魚鹽之利不與焉。直隸十四省之地。不下方五六千里。然以步弓徑直量之。不過方四千餘里。今姑止作方三千里科算。為方千里者九。每歲額賦。亦應有糧二千四百三十萬石。銀八千七百四十八萬兩。此臣準古證今。甯從至少科算。乃不易之理。必得之數。而非無稽之臆說也。今司農之所必需者。大抵兵餉軍需驛站與官役俸工營修祭祀而已。兵無餉則無之資飽騰。官無俸則無以養廉德。役無工食。則無以餬口腹。效奔走。三者不備。其弊皆能害齊民。傷邦本。又軍需為蕩寇之先資。驛站通國家之氣。以及營修城郭宮室與祭祀天地神祇。均屬必不可少者。然臣約而計之。歲有銀二千萬兩。足以餉兵而有餘。官役俸薪工食。即使多加數倍。驛站人夫馬匹。亦或量為加增。并一切軍需營造祭祀等項。不過再費銀二千萬兩。亦云至矣。設使國家每歲所入銀米。果有如臣前科之數。則每歲即多其所出。亦不及所入之半。庫藏積帑。必且充棟盈庭。尚何不敷之足患哉。然各直省見徵額賦。較臣前科之數。不及三分之一。自無怪司農之仰屋矣。夫天下既有實在之地。自當有必產之糧。既有必產之糧。自當有應輸之稅。今量幅而計地畝則甚多。按全書而稽額賦則甚少。其故何耶。蓋天下有三大弊。而世莫之察也。其弊不起於今而來自故明。且故明以前久同其弊。袛以世遠難稽。臣亦不復具論矣。何為三大弊。一曰水利不修也。二曰賦輕而民惰也。三曰生者寡而食者眾也。考之經書。孔子贊大禹曰。卑宮室而盡力乎溝洫。孟子對滕文公曰。民事不可緩也。古之聖賢深知民之食為天。故凡論治國平天下之道。必以足民為首務。農事為先資。齊用管仲之策而富於山左。秦用鄭國之術而強於關中。即漢唐而下。亦有開渠溉田者。俱能利民益國。惜其不過行之一隅一時。天下後世不得盡蒙其利耳。今我國家地土之廣。古莫與京。荒而不治者。所在恒有。即治矣。類多平原無蓄洩之資。不待奇旱大澇。雨暘稍不時若。即便失收。以致國賦日逋。民生日困。此水利不修之弊也。堯舜取民。必以什一為準。白圭欲二十取一。孟子非之。過於什一則民力難供。不及什一則國用不足也。古來天下之利。全在西北。其江南之蘇松常鎮。浙江之杭嘉湖等府。在漢唐以前。不過一澤國耳。自錢鏐竊據。南宋偏安。民聚而地闢。遂為財賦之藪。故明初年見東南之賦。足以供用。於是惟知盡東南之利。而不復謀及西北。是以西北之賦日少。而民日窮。迨及季世。盜賊叢生。而不可收拾矣。我　朝定鼎之後。凡故明一切弊政。盡皆革除。惟生財之道。尚未復三代之古。雖墾荒闢土之令時下。而奉行之有司。俱無探源之論。是以未有實益。

今臣奉命督河。奔走平原曠野間。目擊淮徐鳳陽之地。蒿萊多而禾黍少。是以前於經理河工疏內。請將沿河荒地募丁墾種。以固河防。及方將用其荒地。而即有主出認。多稱係伊納糧之田。臣不解其故。細為訪問。始知淮徐鳳陽一帶之民。全不用人力於農工。而惟望天地之代為長養。其禾麻菽麥。亦不樹藝。而惟刈草以資生者。比比皆然也。究厥所由。大抵每地一。其歲所產之草。茂者可得千餘觔。稀者可得四五百觔。刈草千觔者。運至城市。值銀五六錢。內去運價一半。實可得銀二錢有奇。刈草四百觔者。運至城市。值銀二錢。內去運價一半。實可得銀一錢。而每額稅。不過征銀一二分不等。在小民有地一。不費牛種。不事耕耘。每止輸分許之額租。而可得草價一二錢有奇不等。是以相因成俗。而廢棄國家之地土。一至於此。此賦輕民惰之弊也。古來經野之制。上農夫食九人。上次食八人。中食七人。中次食六人。下農夫食五人。受地有肥瘠之不同。故所食有多寡之各別。大抵一夫終歲勤動。受地肥者其所穫之粟不過養九人。而受地瘠者其所穫之粟。亦可養五人也。臣訪之蘇松嘉湖之民。知壯夫一丁止可種稻田十二三。其歲收粒米。肥地不過三十餘石。瘠地亦可得二十石。以每人每日食米一升科之。則三十餘石者可食九人。而二十石者可食五六人。準古證今。原無異也。至農夫五等。牽上中下而合算之。每夫可食七人。內除本夫與本夫之母妻女。以及本夫之耄父幼子。約共食其半。計可餘一半以食他人。古者民之類有四。曰士農工商而[己](已)。士能明先王之道。佐人君治天下。農能力作畎畝。收粒米以養天下。工製必需之器物。以適天下之用。商則通有無聚貨財以利天下者也。又庶人在官。如今胥役之屬。為政所必不可少者。亦得附於四民之末。此四民之中。力農者居十之七。而士工商與庶人之在官者居十之三。是以每歲天下之穫。除供天下之食用外。尚有儲積以備凶年。夫天下之治也。在於家給人足。而其亂也。由於凍餒流離。若使天下之民。果能樂歲有餘而凶年不困。孰願為寇攘奸宄。以自取死亡耶。是故欲天下之治。必先使天下多力田之人而後可也。乃三代而下。四民之外。更有僧道之流。與夫遊民乞。悉皆不耕而食。不織而衣。以病民而蠹國。近世僧道。往往多途窮無告鬱鬱不得志之輩。與干犯法律。千百成b。無所逃罪之徒。竄入其中。或談經設法。或念咒書符。或擊磬敲鐘。或遊方托。以惑此愚夫愚婦。求所謂實在焚修恪守其教者。百不一二。固有損無益矣。至於乞一途。言之似屬可憫。而其弊不可勝言。文王發政施仁。必先鰥寡孤獨。以其無力自食。窮而莫告也。後世設養濟院以待孤貧。亦猶文王遺意。豈知近來乞。大半皆屬壯夫。手齎穢毒之物以窘良民。而總屬之者。更有頭。其孤貧口糧。俱係頭領出。與蠹役分肥。不得充實於孤貧之腹。且民間凡有吉凶慶弔之事。必先喚頭。勞以酒食。給以銀錢。否則立聚其門。撒潑呼號。無所不至。是以富庶地方之頭。類皆各擁厚貲。優游坐食。其溫飽氣象。反勝於士農工賈之家。坐而得食。相因成俗。遂有拐賣良家子女者。夥入劫盜橫行者。他如說書唱曲。打把勢。搬戲法。賣假藥。請仙扶鸞。煉丹禱禳。偷雞剪綹之徒。不可悉數。此何為者耶。韓愈曰。古之為民者四。今之為民者六。農之家一。而食粟之家六。工之家一。而用器之家六。賈之家一。而資焉之家六。此止指僧道而言也。又孰知近世除僧道之外。更增此無限游惰之民。莫不仰給於各地方之良善乎。夫天下之民。求其樂歲有餘。凶年有備。全在力農者之多於士工賈。故十人之中。科農民七而士工賈三。良以農民七人。所獲七分之粟。除自食其半。仍有餘粟三分五釐。以售士工賈。而士工賈亦須止食其三分。尚可餘半分以為儲積也。

自佛老之說興。不得不於農民七人之中。驅一人以為僧道。加以乞游惰之民。悉皆徒手求食者。又去半人。而農民七人者。僅存五人有奇矣。矧僧道之飲食衣服器具資財。俱不下於士工賈。固已非若農居儉約。而其營造之費。等於王侯。則又百倍于士工賈焉。勢不得不又驅農民半人。以為其工賈。是十人之中。農民僅居其五。而士工賈與異端游惰之民。以及異端之工賈。亦居其五。向之士工賈三人。全賴力農七人之餘粟三分五釐以資食用。是以常見有餘。今農民七人僅存五人。是止餘粟二分五釐矣。以二分五釐餘粟。養向有之士工賈三人。尚恐不足。而況益以異端游惰。與為異端工賈者之二人。起而爭食乎。無怪樂歲之不免凍餓。而凶年之死亡相枕藉也。此生者寡而食者眾之弊也。嗟夫。此三弊者。關於民生國計。最切最深。安可不亟為早圖耶。圖之之道。惟在修明水利。水利修則遍處沃壤。然後準什一之制。辨土作貢。則賦不輕而民不惰。更將一切游惰之民。嚴行禁絕。不許官民施舍。盡令改為良民。各各給與地土。編入版圖。使之自食其力。而以餘力奉上。如是則不出十年。民康物阜。賦稅繁增。永免司農仰屋之嘆矣。至於修明水利之法。臣前任安徽巡撫時。目擊地方荒蕪。曾具有敬陳溝田一疏。備陳行溝田之益有五。一曰水災之小者可不畏也。二曰旱災之小者亦不畏也。三曰高寶淮城之河患可殺也。四曰裕將來國課於無窮也。五曰隱占包賠之弊可除也。并請廣開事例。募民開濬溝田。詳悉陳奏。後直軍興孔亟。至今尚未舉行。然在今日而欲求實在生財之道。斷宜倣此法隨地制宜而亟行之。不但可行於江南。即直隸山陝東豫諸省。若俱一律舉行。則所以益國利民者無窮無盡。惟是援納事例。見已廣開。則欲行溝田。必須另措墾本。又臣從前止閱鳳屬而未歷淮徐。止見地方之情勢而不諳河務之機宜。止知水患之由於積霖。而不知鳳屬兼受黃河之害。且更不知河害之不特可除。而並可因之為大利也。今臣自受任總河以來。朝夕奔馳。往來相度。深知江南鳳徐淮揚四府州屬。逼近黃淮。實有無窮之利。袛因從前未經講求。是以不但不能得水之益。而反受水之害。即臣奉　　命大修河道。亦止僅僅求其避害。而未議所以興利。臣知之已確。安敢不力請修舉。以為我　國家久遠足用之謀乎。惟是其間經理事宜。頭緒繁多。且係微臣創建之論。若臣不躬自請行。則諸臣必且疑而難舉。雖臣自知庸劣。現在拮据河工。尚且日虞隕越。何能任此創舉煩難之務。然臣受　　恩深重。何敢畏難避勞。倘蒙　　皇上不以臣為不肖。准臣將江南徐鳳淮揚四府州。并山東兗州一府荒瘠地畝。會同各該撫臣。隨機斟酌。盡心經營。則先用墾本銀五十萬兩。照臣前疏溝田之法。量加更改。召募無家無業之人。計口授食。督令墾土挑溝。引水滋溉。并照大修河工之例。多用監理分管等官。每分管官一員。募夫二百四十名。墾田一百二十頃。其所收之粟。俱歸公家。更為來歲加墾之資。以五年為率。轉展經營。五年以後。竟將所墾之田。給與開墾之人為業。止量其所產。每歲科什一之稅。交有司徵收。除經始第一年不算外。約計六年之後。可為　國家增賦米三百萬石。儘可就近運赴京倉。將江浙等省遠處漕糧。盡行改徵折色充餉。其每歲漕運經費等銀。亦可酌量節省。誠一舉而數善備焉者也。至臣之以六年為請者。蓋臣年將五十。目昏髮白。精力就衰。犬馬餘生。未知盡於何日。安敢遠期年歲。第此事若行。則非六載工夫。不能使規模大定。

臣故不敢不以六年為請也。至此係創舉之事。必須分外設官。破格用人。倘蒙　　皇上俞允准行。容臣另疏題請。其所需墾本五十萬兩。臣不敢請動錢糧。查臣先於敬陳經理河工第七疏內。請令武生納監。[己](已)經部覆允行。後因奉　　旨治河著動用正項錢糧。是以此例未開。今若仍開此例。約可得墾本一半。臣請於第四疏內。撥足濟用。又六年以內。轉展經營之時。雖有每歲所收米石。然亦必得有銀兩兼用。方為有濟。此項將每歲所收之米。代江浙等省兌運漕糧。而令江浙等省。將應徵漕米。照時價改折徵銀。以濟加墾之用。又五府州屬一切地畝。除見有水利。并膏肥賦重之田。俱聽其仍舊外。其無主荒地。并有主荒地。以及有主糧輕瘠地。俟開成溝田之後。即量給開墾之人。而有主荒地瘠田。則俟濬成溝田。規模既定之日。仍行給還為業。照什一之數。徵納錢糧。其規模未定之前。凡民間應納額賦。俱於經理案內。代為辦納。如此庶人人情願樂趨。而功效亦易於速見矣。至其間更有未盡事宜。應俟果奉　　俞旨允行之後。容臣另疏。逐一題請。此生財經常之至計。誠足民足國之本謀也。

　仁和張靄生河防述言曰。靳大司馬撫皖時。幕士陳潢以廬鳳間多曠土。因議為溝田之制。繼以靳公移節河干。其事不果。迨兩河奠安。向所淹溺之區。漸次涸出。陳子復理溝田之說。先於安東之野。就湖地而屯墾焉。試之而利。其志遂決。乃先搆盧舍。定疆界。給牛種耕具。以招徠流移。歸者如市。疇昔汙下之澤國。行見比成沃壤矣。及闢土漸廣。而豪強佔利。私墾亦多。司事者從而清釐之。怨謗乃起。散布流言。阻撓屯政。而忌者乘之。因得誣陷矣。陳子方赴京會勘。冀邀　　聖明洞鑒。乃抵京積勞且憤。一病不起。悲夫。吳江陸燿曰。屯政一事。誤用縣丞于宣駱龍友。頗為擾累。兩江總督董公訥。勘實劾奏。盡以屯田還民。其事遂罷。非常之原。黎民所懼。抑亦見奉行者之難其人也。

　　水利足民裕　國疏　

慕天顏

惟　國家歲入常賦。原足供歲出之用而有餘。即兵興以來。需餉殷繁。我　　皇上睿慮周詳。決不令加賦於民。而捐緩並行。廣開事例。酌增諸稅。集寡成多。于軍前糧餉。曾無告匱。部臣籌畫軍需不足。請　　旨宜行督撫陳奏。祇以蠲賑所缺。不得不行預計耳。盈詘之數。不詘則無不盈。當思所以詘之之故。即得取盈之道。而今之所詘。為百姓困苦也。百姓之苦。為災患洊臻也。人言天災流行。非人力所能挽救。其說誠然。然臣獨謂異變奇災。自不多見。若果盡人事以弭天災。未嘗無善策。但應圖於機先。不圖於臨時。應計其永遠。不計其目前。夫小民之輸賦者在農田。而田功之失收者因水旱。使旱不至于枯槁。水不至于沉渰者。非藉蓄洩之有方而何。臣在江南十年矣。頗悉江南之農事。不敢漫言他省。而即以江南論。江南賦甲天下。又大半出于蘇松常鎮。故亦姑不論通省。而以蘇松常鎮論。莫若大興水利。而後可言足　國富民也。大興水利。必先費于今。而後可收效于長久也。康熙十年間。正當九年大澇之餘。臣任藩司。建議開濬劉河吳淞二江。經前撫臣馬祐具題。動帑挑浚。建造石閘。不一年而告厥成事。十年以後。蘇松常嘉湖杭六郡。遇水旱不至大困。即康熙十五年。淋雨連旬。滔天水漲。而皆不至重災。有明徵矣。如去歲之旱。赤地千里。真百年所僅見。乃逼近吳淞之華婁上三邑。與嘉興一帶。界連劉河之吳江嘉定。仍不告災。太倉崑山青浦。災亦甚輕。此數邑者上年未嘗不旱甚也。當年開兩江。費公帑十四萬金。假使不開兩江。則此數邑亦必如武無常等邑之顆粒無收矣。錢糧一例蠲免。甯僅十四萬。則知陰受開江之利為功甚鉅。即此一年之不告蠲者。已足補昔年之所費。從茲以往。甯有量哉。蘇之長洲吳縣。距兩江最遠。然以通邑計。成災亦未及半。再如無錫宜興二縣。水則受劉淞洩導震澤之益。旱則不能分沾其潤。常武江徒陽壇等處。則與劉淞絕隔。而本地之河道淹塞。故致高低並災矣。為今日計。臣屬蠲缺之數十萬。另圖生計。止在一時。賑動之數十萬。已開捐例。自可償補。而嗣後能保年年豐稔乎。以窮困既極之遺黎。聽不可知之天道。臣竊凜凜危懼焉。惟是議興水利。則必規畫。孰為幹河。當發帑以疏濬。孰為支河。當勸民以引導。又必幹河先通。而後可從事於支河。如常熟之白茆港。福山港。三丈浦。江陰之黃田港。申港。武進之孟瀆河。包港。丹徒之安港。西港。皆係沿江通潮幹河。最有益於農田。而年遠淹廢者也。內而無錫宜興。可連太湖之河瀆甚多。金壇丹陽。可接練湖之水澤不少。與夫太倉通七丫之運道。其間淤塞者。或數百丈或數十里。約略興工開浚。為費三四十萬兩。而又必相度地勢。將所通河道。建立石閘于要津之處。以時啟閉。遇旱納來潮以蓄去水。遇澇洩內漲以遏外潮。斯為有益。程工辦料。又需數萬。倘不惜此費。在在疏築。將見農力紓而水旱無虞。我稼同而閭閻充實。百姓足。君孰與不足。言豈誣哉。歷代之循吏。無他異政。每紀其廣渠資溉之績。良有以也。臣邇年非不時加講求修舉。止因民力難勝鉅工。而軍興旁午。不敢請帑。徒切憂惶。但民患剝膚。　國課日損。與其災後請蠲請賑而議補苴。不若一勞永逸以圖悠遠。至于江北淮揚。屢年災患。沉淹昏墊。病在黃淮。與江南之田疇。實不相侔。更非平常隄防蓄洩之可治。若黃淮安瀾。則當議涵洞分瀉之法。潮汐迎導之方。皆在平成以後之能事矣。然則現今因賦詘而議生財。反欲耗財而期補盈于後日。不幾嗤臣之迂拙乎。臣實謂生眾用舒。當謀遠大。且水利一興。效在旦夕。原非迂闊之見。惟念工費。斷難措給于公帑。則舍捐輸一途。更無別法。臣思現展賑濟事例。補足賑項。即應停止。仍請　　皇上俯鑒。于報停之日。將現行各例。再寬展一年。可得輸助二十萬。臣另疏議展童生捐例內。再分二十萬。其用必濟矣。使江南水利。全功既奏。賦額常盈。更可墾闢荒土。增益稅糧。人民殷富。　國用自饒。推而行之天下。利益有不可勝言者。斷不敢以空言涉欺罔之罪也。

　　論增兵籌餉疏乾隆四十六年　

阿桂

臣前次奉到　　諭旨。令各省營伍賞銀兩。開銷正項。及名糧裁添養廉。仰見　　聖謨遠大。不惜多費帑金。為足兵衛民之計。惟是　國家經費歲有常規。有不得不通盤籌畫者。臣於乾隆十年。在銀庫郎中任內。曾詳悉查核。每年各省所入地丁關稅鹽課漕項等銀。約三千餘萬兩。災賑蠲緩不在此數。此歲入歲出之大略也。又查康熙六十一年。部庫所存八百餘萬兩。雍正年間。漸積至六千餘萬兩。而自西北兩路用兵。動支大半。我　　皇上御極之初。戶部庫項不過二千四百萬兩。自四十六年以來。並未加增賦稅。而府藏充實。國用富饒。部庫增至七千餘萬兩。　　皇上時時以藏富於民為念。凡三次普免天下地丁錢糧。兩次普蠲各省漕糧。以及遇災即賑。河工海塘。歷年各處用兵。凡為捍衛生民計者。所費又何啻萬萬。在　　皇上原不稍存靳惜。但此等動支。尚非經費可比。夫經費驟加。不覺其多。歲支則難為繼。從前開拓新疆二萬餘里。每年所費。即以陝甘兵額餉糧裁移添補。於國用並未加增。茲奉　　訓諭陝甘各營。酌添兵額一萬二千七百餘名。西安增設滿兵二千五百名。京營添兵四千九百名。其馬步糧餉。合之各省兵丁賞紅白銀兩。遵　　旨開銷正項。約算歲支已有百餘萬兩。若又將武職名糧。改給養廉。其所扣兵餉。挑補實額。核計歲需。又約三百萬兩。以每年額增三百萬經費而論。統計二十餘年即用至七千萬兩。武職所得名糧馬乾。由來已久。營員本不至拮据。今　　諭旨改照文員之例。一體議給養廉。固屬核實辦理。而其所扣兵餉。似毋需盡行挑補實額。伏思滇黔等處。控制邊陲。兵力不宜單弱。川省於平定兩金川後。內地兵丁。移駐新疆。未免不敷守禦。其他閩廣海疆。亦屬緊要。均宜查明增添兵額。以資彈壓。其陝甘兩省。業已派滿漢兵一萬五千餘名。併此外省分俱係腹地。所扣名糧均可毋庸挑補實額。再近年來滿漢兵制。裁添移改者甚多。歲需經費。是否與從前相仿。伏乞皇上敕交戶部。先將每年一定出入銀數目通盤核算。並將增兵餉養廉三百萬兩之後。每年是否尚有餘存。其各省兵額。是否無須一律挑補之處。交軍機大臣。會同該部。一併詳悉妥議。務使理財足兵。兩不相妨。量入為出。有餘無乏。以為萬年長久之計。

　　開源節流疏嘉慶十九年　

吏部尚書英和

奉　　上諭前據侍郎吳璥請開捐例。當交戶部核議。查推廣常例。事多格礙難行。暫開捐例。能否於經費有裨。或于此二議外。別有良策。可裕國用。著再行妥議具奏。欽此。伏思治國不可言利。而聖人不諱理財。理財之道不外開源節流。常捐銀數。行之已久。未便議加。而大捐屢開之後。再議開捐。有名無實。均出一時補苴之計。未為良策。臣等會議。意見亦未必盡合。若稍涉依違。心同漠視。若再致兩議。殊乖政體。惟有敬陳所知。仰祈　　睿鑒。臣查戶部原奏。現在軍需善後。並河工撫各事宜。通盤籌計。約需銀一千萬。現在內庫存銀一千二百四十萬。若少為支用。加以各處商捐。又前經奉　　旨停止各處工程。并所停　　巡幸。每歲可節省銀百餘萬。一時足敷辦理。惟應於此時預籌萬年經久之道。務使入浮於出。歲有所餘。則　國用常足。不僅為一時苟且之謀。辦集一事即為塞責。現在開捐。無論不能得一千萬之數。即得一千萬之數。將現在軍需河工撫各事辦集。而歲入歲出。　國家大計。亦應預為籌畫。臣愚昧之見。開捐不如節用。開捐則暫時取給。節用則歲有所餘。　皇上至聖至明。洞悉直隸辦差。不無藉資民力。特降　　諭旨。今歲暫停謁　　　陵。中外臣民。無不同深感戴。臣伏讀　　　聖製宋孝宗論。以天子之孝。不同庶人。　　　聖謨廣大。萬世定論。蓋天子之孝。在愛民保國。始為丕承先烈。不比士庶墳園密邇。必藉春秋霜露。克展孝思。應請嗣後　　皇上謁　　　陵之典。或三年。或五年。始一舉行。則民力益得寬舒。至木蘭秋獮。肄武習勞。聯屬外藩。為　本朝家法。然臣屢經進哨。查看蒙古情形。迥非昔比。昔之蒙古。馬匹眾多。樂於從事。今則馬匹蕃庶。不能如前。每歲行圍。不無賠累。恭查　　　世宗憲皇帝時。即未舉行秋獮。嗣後秋獮。亦應請酌定年限。間歲一行。於肄武綏蕃大典。仍不致有曠廢。無庸每歲前往。如此則國　家經費所省者歲不過數十萬。而於直隸民力蒙古生計所全實大。裕國之道先求裕民。十年計之。休養生息。日加富庶矣。各處工程。業經奉　　旨停止。每歲可省數十萬百餘萬不等。我　　皇上於節用之道。業已講求。但天下各項無名之費。不一而足。分計之則為數無多。統計之則所費甚鉅。惟在承辦之人。實心實力。為國為民。苟於國體無傷。即不得避苛刻之名。任其糜費。即如裁撤武官名糧。添給養廉一事。係乾隆四十六年奏准。武官役使兵丁。勢所不免。其時建議者因庫藏充盈。奏添武官養廉。裁撤名糧。在彼時原係覈實辦理。但自裁撤之後。未必能禁止天下武官不復役使兵丁。而驟添此項養廉百餘萬。初由耗羨項下給發。繼因耗羨無存。遂致動用地丁正項。　國家經費有常。因一時庫藏充盈。不思久遠之計。遽行添設。一年百餘萬。三十餘年計之。即三千餘萬。臣聞其時。阿桂即有恐數十年後。經費不支之奏。可見老成謀國。諸事務期久遠。應請　　敕下部臣詳查一切正項經費之外。歷年添出各。斟酌輕重。可裁則裁。可減則減。務使歲入之數浮於歲出。一時不見有餘。積久行之。　國計日臻充裕矣。節流之道。既應講求。開源之計。不得以事涉言利。行斥駁。夫損下益上謂之言利。若取天地自然之利公之天下。且可贍養貧民。取　朝廷舊有之利還之　朝廷。不致侵吞官吏。何為不可。伏查新疆地方。自古未入版圖。我　朝平定之後。歲支兵餉百數十萬。內地頗受其累。其地向有金礦銀礦。恐聚集多人。滋生事端。久經封閉。竊思天地生財。原以供生人之用。開之而礦苗旺盛。裕課足民。固屬全美。即或礦苗消乏。不敷工本。而工本自散在民間。究竟天地間多此一項流通。亦為有益。況新疆礦廠。自開闢以來。未經發洩。旺盛可知。如辦理有效。足敷該處兵餉。則內地經費日見寬舒。其他各省礦廠。亦俱久經封閉。棄同泥沙。臣伏思天下大計。東南洋貨。西北皮貨。以貨易貨固多。而以銀易貨者亦不少。兼之器皿首飾裝飾等項。消耗金銀之處。不一而足。

中國金銀有日減無日增。安得不致短絀。則莫若取諸礦廠。以補消耗之數。應請毋庸封閉。或官為經理。或任富商經理。無論所得多少。取之於天。並非取之於民。即使官吏難保侵漁。富商或飽囊橐。總係取棄置之物。以濟生民之用。實屬有益無損。且可贍養貧民。雖聚集多人。而多人即藉以謀生。人有謀生之路。即無滋事之心。慮其滋事。不令謀生。未免因噎廢食。如蒙　　俞允。請　　敕伊犁將軍。並各直省詳查。奏　　聞辦理。仍須　　敕諭不得畏難苟安。寬其罰賠。俾有贏餘。則人皆樂從。上下交益。又查戶部入官地畝一項。乾隆年間入官者姑不具論。即以和珅福長安兩家而論。入官地畝。不下二三千頃。此項地畝。至今並未陞科。臣久任戶部侍郎。與諸臣屢飭井田科司員行文查催。無如直隸地方官奉行不力。大約此項地租。歷年盡飽胥吏之橐。且風聞有以堿薄抵換膏腴之弊。應請　　敕交戶部查明。嚴催直隸總督。即作速陞科。無令隱匿侵蝕抵換。　于國用亦有裨益。以上二事。一則天地自然之利。一則　朝廷自有之利。並非取之於民。雖為數不能預定。或亦開源之一端。我　　皇上勵精圖治。躬行節儉。愛育黎元。諸臣能仰體　　聖意。盡心盡力。無玷厥官。定可感召　　天和。年穀順成。百物蕃昌。　天府日臻饒裕。臣世受　國恩。仰見我　　皇上籌備軍需。籌賑籌河。　　宵旰焦勞。臣實不敢以取給大捐。苟且塞責。謹就見聞所及。披瀝直陳。伏求　　敕交妥議具奏。

　　論理財書嶺南集　

程含章

帝王生財之道。不外乎開財之源。與節財之流。今之財源。無可議開也。亦在乎節流而已矣。今之財流。別無可議節也。亦節乎軍需河工而已矣。　國家出入有經。用度有制。自災傷賑恤而外無虛糜也。惟軍需河工。動輒費數百千萬。不此之節。將安用節。前者　　皇上因用度不足。　　詢問內外大臣。有能為裕國之策者。條具以聞。竊驗之往言。按之當今之務。舍軍需河工而別言生財者。皆苟且目前之計也。　國家車書一統。聲教大同。血氣之屬。莫不尊親。內無思亂之民。外無邊疆之擾。所謂軍需。不過教匪。能禁教匪。則兵革不試而財用足矣。教匪之禍。流毒無窮。我　　皇上本德禮以化之。懸重刑以威之。又　　命天下有司。編查保甲以稽之。天下學臣。隨地作為論說以教之。可謂明備矣。愚以為有治人無治法。欲禁教匪。在乎擇賢能之吏。而使州縣皆得其人。州縣者親民之官也。風俗之醇漓。宜所深知。民氣之靜躁。宜所素講。吏果賢也能也。則防維之道。教化之方。皆可隨地見效。彼教匪者何自而起。即有一二倡亂之徒。亦無難立就誅滅。而軍需可以不作矣。然而道府者。州縣之領也。督撫藩臬者。又道府州縣之綱也。領不振則衣不申。綱不舉則目不張。但令道府不曠其官。則州縣之賢否瞭然也。督撫藩臬不尸其位。則道府州縣之賢否亦瞭然也。先儒有言。一家哭何如一路哭。誠有味乎言之也。為大吏者嚴以率屬。毋稍姑息。取貪劣闒冗無能者。一切罷之。則賢能者出而事治矣。一縣得其人則一縣治。一省皆得其人則一省治。天下皆得其人則天下治。安有教匪哉。安有軍需哉。故曰用人與理財。相為表裏也。若夫河水之害。自唐虞已然。歷代之治河者不一人。其論治河者亦不一術。自南宋至今六百餘年。河道未改。歷代苦之。增高培厚。訖無良策。今淮徐之間。河道高出於地者。或數尺或一丈數尺。危乎險哉。　國家歲費數百萬以防之。及其決也。又費數百萬以塞之。塞乎上必決乎下。塞乎東必決乎西。何則。水性就下。必強之使上。以就吾道。勢不行也。則故道之不可復用亦已明矣。董子曰。琴瑟不調甚者必改絃而更張之。乃可鼓也。竊謂今日必求復禹故道者。非也。不明禹治水之意。與孟子所以論禹治水之說。而常守增培之法而不變者。亦非也。欲求黃河數百年之安。必參古今之變。酌地利之宜。順水之性。舍故道而別行新道。然後可。其舍故道而別行新道柰何。河決之後。如得其道。不必堵塞。因而成之。則水得其就下之性。自安靖矣。或曰。順水之性。將聽其行南道耶。抑聽其行北道耶。曰。天下之大勢。西方高東方下。故凡水皆注於東。河至兗州。本欲東入於海。因有泰山障之。不得不折而之北。不得不折而之南。天津東北最下之處也。水欲赴焉。故禹導由此入海。安瀾者千數百年。迨九河既堙。無人疏瀹。至東漢永平時。河乃南徙。由東北次下之千乘入海。安瀾者又九百餘年。迨入河東漢王景王吳二人所瀹復堙。至宋南渡時。乃折而由泰山以南。吞淮入海。今海州安東沭陽此三道者。皆黃河入海之口。今不必參以人見。聽水所歸。其改而欲歸於北耶。因而堤之使北可也。其改而仍歸於南耶。因而堤之使南可也。總之順其就下之性而已矣。或曰。水行北道。不礙運道乎。曰。運道自分水龍王廟以下。勢若建瓴。故多建石閘以蓄水。則德州天津之地勢。低下可知也。而天津之地勢尤低。如河行北道。由利津入海。則河之南運道本高於河。無慮其淤。惟河之北。須多作石閘以防之。糧船至此。然後啟閘。勞費與今之清口無異也。若河由天津入海。則糧船至河。即可順流而下。直至天津起剝矣。焉有礙乎。或曰。聽河北行。北邊之郡縣。不受害乎。

且何以處失業之民也。曰。河行北則害於北。河行南則害於南。均之害也。惟擇其害之小者而處之耳。河行北。但能歲歲修濬。當用滾龍搜沙之法。俾不停淤。復於水落時。挑挖河身。厚築長堤。自可久安長治。若河行南。則所受南方之水較多。竊恐黃沁淮沂汝泗渦潁。同時並漲。海口消洩不及。必吞洪澤諸湖南入於江。害不愈大乎。若夫河行新道。當徙失業之民。業諸故道之中。毋令失所。昔殷人五遷以避河。非得已也。或曰。斯事重大。請思其次。曰。必不得已而思其次。則當使河自河。淮自淮。毋藉淮刷河。而反受累於河。且使河自河。沁自沁。毋使沁入河。而愈助虐於河。此分其勢而治之。害或稍輕乎。然此特救急策耳。欲求數百年之安。必順其就下之性。固不必泥禹之跡。但得孟子行所無事之意而河治矣。河道既治。則運道自治。　國家歲防之費。塞河之費。賑溺之費。一切可省。省數年。而財之積當以數百萬計。省數十年。當以數千萬計。省數百年。當以數萬萬計。所謂捐小費。節大費。不聚財而用無不足者也。故曰。欲理財者。當自河始。

　　請開海禁疏　

慕天顏

查得戶部疏稱。需用錢糧甚多。今內外諸臣。有將米豆草束等項價值。題請加增者。有稱百姓困苦。題請蠲緩者。有稱百姓困苦。條奏賑救者。今江南等處災荒。又見告矣。倘概議不準。恐民生不遂。有負　　皇上愛養斯民之至意。若竟從所請。則錢糧愈少。軍需不足。豈得不預行籌畫。在外督撫。身任地方。知之必悉。如何使百姓不致困苦。以足　國用。有益兵餉之處。俱行陳奏等因具題。奉　　旨九卿詹事科道會同確議具奏。欽此。臣查生財之道。必致其源。而理財之法。當從其大。目前興師征討。四出靡甯。雖蜀道漸開。楚江咸順。而貔貅之眾。布星陳。資餉甚殷。所在告急。議節省則事款通裁。幾于節無可節矣。議捐輸則事例多案。幾于捐無可捐矣。然而軍馬之供億。每患不敷。度支之經營。尚苦莫措者。良由講求之術。徒循其末。而未深探其本也。自庸調之制廢。而民力之輸納。無復本色之供。自兩稅之法行。而　國用之徵求。惟以金錢為急。上下相尋。惟乏金之是患也久矣。然銀兩之所由生。其途二焉。一則礦礫之銀也。一則番舶之銀也。自開採既停。而坑冶不當復問矣。自遷海既嚴。而片帆不許出洋矣。生銀之兩途並絕。則今直省之所流轉者。止有現在之銀兩。凡官司所支計。商賈所貿市。人民所恃以變通。總不出此。而且消耗者去其一。堙沒者去其一。埋藏製造者又去其一。銀日用而日虧。別無補益之路。用既虧而愈急。終無生息之期。如是求財之裕。求用之舒。何異塞水之源而望其流之溢也。豈惟舒裕為難。而匱詘之憂。日甚一日。將有不可勝言者矣。由今天下之勢。即使歲歲順成。在在豐稔。猶苦於穀賤傷農。點金無術。何況流亡迭見。災歉頻仍。于此思窮變通久之道。不必求之天降地出。惟一破目前之成例。曰。開海禁而已矣。礦礫之開。事繁而難成。工費而不可必。所取有限。所傷必多。其事未可驟論也。惟番舶之往來。以吾歲出之貨。而易其歲入之財。歲有所出。則于我毫無所損。而殖產交易。愈足以鼓藝業之勤。歲有所入。則在我日見其贏。而貨賄會通。立可以祛貧寡之患。銀兩既以充溢。課餉賴為轉輸。數年之間。富強可以坐致。較之株守故局。議節議捐。其得失輕重。有不啻徑庭者矣。然而議此者必謂海氛未靖。方事勦除。若一通洋。勢多扞格。則更請衡今昔事勢而言之。按故明海島諸國。並許朝貢。惟以倭彝獷悍。絕不使通。然而市舶之往來。于彼不廢。故有舶商匿貨之禁。原以專計泛海之船。行之累朝。深得其利。其後雖有倭患。原非兆于商舶也。再以　本朝而言。閩海之餘孽未殄。而荷蘭琉球等國之貢仍至也。粵地之風帆接閩。而暹羅紅毛等國之貢自若也。貢船本外彝所來。猶且無礙。商舶由內地所出。翻謂可虞。又事理之必不然者矣。猶記順治六七年間。彼時禁令未設。見市井貿易。咸有外國貨物。民間行使。多以外國銀錢。因而各省流行。所在皆有。自一禁海之後。而此等銀錢。絕跡不見一文。即此而言。是塞財源之明驗也。可知未禁之日。歲進若干之銀。既禁之後。歲減若干之利。揆此二十年來。所坐棄之金錢。不可以億萬計。真重可惜也。今則盛京直隸出東之海船。固聽其行矣。海洲雲臺之棄地。亦許復業矣。香山嶴門之陸路。再準貿販矣。凡此　　廟謨之籌略。豈非見於海利之原可通融。而故弛其禁耶。今所請之開禁。亦即此意擴推之而已。惟是出海之途。各省有一定之口。稅賦之入。各口有一定之規。誠畫一其口岸之處。籍算其人船之數。嚴稽其違禁之貨。察懲其犯令之奸。而督率巡防。並資文武。統之以兼轄。責之以專汛。彈壓之以道官。總理之以郡佐。一切給票稽查抽分報納諸例。皆俟定議之日。可逐一妥酌舉行也。總之此事誠關重大。今之言者明知此禁之當開。乃瞻顧而不敢輕言。即言矣。議者亦明知此言之可行。又因循不敢決斷。則財終從何裕。而用終從何出乎。茲因需餉浩繁。民生困苦。上　　廟堂之憂。更煩院慮之切。再三籌計。展轉思維。以為微利輕財。未足以補救今日。必當致財之源。生財之大。舍此開禁一法。更無良圖。抑臣更有請者。江南棄沙。雖已復業過半。尚有界外未復之洲。實則在大江口內。而不在外洋。遷民失業。更為可憫。今若開禁。并可勘令復歸故土。墾種補課。又係生財之一端。而海舶通商。所資在天下之大。百世之遠。甯僅江南一隅足餉一時已哉。

　　禁用洋貨議異之文集　

管同

天下之財統此數。今上不在國。下不在民。此縣貧而彼州不聞其富。若是者何與。曰。生齒日繁。淫侈愈甚。積於官吏。而兼并於大商。此國與民所以併困也。雖然。是固然矣。而猶有未盡。今鄉有人焉。其家資累數百萬。率其家人婦子。甘食褕衣。經數十年不可盡。既而鄰又有人焉。作為奇巧之物。以誑耀乎吾。吾子弟愛其物。因日以財易之。迨其久。則吾之家徒得乎物之奇巧無用者。而吾之財盡入於鄰。今中國之與西洋。固鄰居也。凡洋貨之至於中國者。皆所謂奇巧而無用者也。而數十年來而從時尚。夫洋之貨胡為而至於吾哉。洋之貨十分而K天下靡靡然爭言洋貨。雖至貧者亦竭入吾者一。則吾之財十分而入洋者三矣。昔者聖王之世。服飾有定制。而作奇技淫巧者有誅。夫使中國之人。被服紈綺。玩弄金玉。其財固流通於中國之中。而聖王必加之厲禁者。為其壞人心而財勢偏積也。今中國之人。棄其土宜。不以為貴。而靡靡然爭求洋貨。是洋之人作奇技淫巧以壞我人心。而吾之財安坐而輸於異域。其在聖王宜何如。天下之物。取其適用而已矣。洋有羽毛之屬。而中國未嘗無以為衣也。洋有刀鏡之屬。而中國未嘗無以為器也。儀器鐘表。彼所製誠精於吾。而為揆日觀星者之所必取矣。然而舜有璇璣周有土圭之法。彼其時安所得是物而用之。然則吾於洋貨。何所賴而不可絕焉。　國家之制。販粟出洋者。官吏之罪至於大辟。夫粟之與財。其為國與民所資也奚以異。以粟而易洋之財。與以財而易洋之貨。其為傷民資而病中華也又奚以異。今也獨禁粟。而餘皆無禁。是知其一而不知其二者也。昔漢之時。匈奴愛漢繒絮食物。有中行說者。教以得漢繒絮以馳艸棘中。衣*皆裂敝。以示不如旃裘之完善也。得漢食物皆去之。以示不如湩酪之便美也。由是匈奴遂大為漢患。夫欲謀人國。必先取無用之物。以匱其有用之財。故表餌交關互市之事。古之人常致意焉。洋之樂與吾貨。其深情殆未可知。就令不然。而中國之困窮。固由於此。則安可不為之深慮也哉。宜戒有司嚴加厲禁。洋與吾商賈皆不可復通。其貨之在吾中國者。一切皆焚毀不用。違者罪之。如是數年。而中國之財力必紓矣。

　　論洋害嶺南集　

程含章

天下之大利在洋。而大害亦在洋。諸番所產之貨。皆非中國所必需。若大呢羽毛嗶吱銅錫綿花蘇木藥材等類。每歲約值千萬金。猶是以貨換貨。不必以實銀交易於中國。尚無所妨。惟鴉片一物。彼以至毒之藥。並不自食。而乃賣與中國。傷吾民命。耗吾財源。約計每歲所賣不下數百萬金。皆潛以銀交易。有去無來。中國土地所產。歲有幾何。一歲破耗數百萬。十歲破耗數千萬。不過二三十年。中國之白金竭矣。近來白金日漸昂貴。未始不由於此。實堪隱憂。或曰。嚴海口。謹關津。但令海關不收其稅。便可禁其不來。不知沿海數千萬里。處處皆可登岸。雖有十萬兵。不能守也。利之所在。不脛而走。不羽而飛。豈必定由關津。海關向無鴉片之稅。皆係傳聞之訛。至於禁兵役之包蔽。拿煙館之售賣。有犯者重治其罪。皆係皮毛之治。無益於事。必欲正本清源。惟有絕其人。不與交通貿易而後可。然試思其人之能絕焉否耶。彼諸番之與中國交易。已數百年矣。一旦絕之。則必同心合力。與我為難。兵連禍結。非數十年不定。而沿海奸民。素食其利。且將陰為彼用。海濱僻靜。不可勝防。且勝負兵家之常。但令中國小有挫敗。則謠諑紛乘。起而攻之矣。天下事自我發之。須自我收之。豈可以兵為戲。而浪開邊釁哉。為今之計。止可嚴諭各國不許夾帶鴉片。某船有犯者。即封其艙。不許貿易。而於沿海口岸及城市鎮集。嚴密察訪。有屯賣大販。即置於法。沒其財產入官。妻孥配邊。其關津口岸之查禁。自不待言。又廣為教戒。使民回心向道。或者其稍止乎。事有明知其害而不能即去。必姑俟之異日。以待其幾之可乘者。此類是也。

　　籌滇理財疏　

蔡毓榮

滇省叢山密箐。賦稅無多。每歲供兵。俱仰給於協濟。煩司農之籌畫。累驛站之轉輸。而遠道崎嶇。未能朝發夕至。一有未濟。兵心皇皇。故籌滇莫先於籌餉也。今制兵歲需餉七十餘萬。重以駐鎮大兵。歲又需餉二百餘萬。　國家戡亂之餘。正在度支告絀。乃必分數省之財力。歷數千里之險遠。以供此一隅。亦甚難乎其繼矣。是以因滇之利。養滇之兵。斯輓運不煩而緩急足恃。臣周諮博訪。進議而折衷之。務審時地之宜。畫經久之法。則可因利於滇。而以佐協濟之不及者。有四焉。一鼓鑄宜廣也。銅鉛滇之所自出。非如別省採辦。而滇人俱以用錢為便。業準開爐鼓鑄矣。今省局設爐十座。蒙自局設爐十六座。祿豐局設爐三座。大理下關局設爐七座。鑄錢無錢。又米炭一時騰貴。出息無多。歲約得銀四萬餘兩。稍俟年豐穀賤。息且倍之。若令按局添設。更行量地添局。歲獲錢息。何可勝計。臣請省局蒙自局各設爐至二十座。祿豐局設爐十座。大理下關局設爐十五座。再請於迤東之臨安曲靖等府。迤西之楚雄姚安永昌等府。酌量開局。約可設爐三四十座。各委府佐一官董其事。專責藩司總其成。委官歲獲息一萬兩以上者。作何紀敘。其有耗費工本剋剝匠役廢壞錢法者。作何處分。并請著為定例。以示激勸。凡銅鉛悉令委官各自採買。每百觔不過銀四兩。毋許州縣辦解。苦累小民。至民閒應納條銀。以銀七錢三為則。制營兵餉。宜令銀錢各半兼支。官俸役食。及本省一切經費。俱給全錢銷算。則錢之用日廣。錢之息未有不日贏者也。再查蒙自局。前此吳逆鑄出偽錢。專發交阯。以易交條銀兩。蒙自迤南二百里。即交江之蠻耗。設有關口。又水路二百里至地名壩灑。立市賣錢。交人喜於得錢。蒙局因以為利。自大兵恢復滇省。嚴行禁止久矣。臣思安南素稱恭順。若因其所利便。而使　本朝錢法通行蠻貊之邦。尤見一道同風。請設蠻耗巡檢一員。領貯蒙局制錢。聽交人赴官平買。毋許民間私通貿易。致啟釁爭。或請　　敕部行文安南國王。將每歲需錢若干。納價若干。豫行報部。準令一年二次委官赴蠻耗。納價領錢。隨到隨即發回。既俯順乎夷情。仍無傷於　國體。於以通錢法。柔遠人。兩得之矣。一礦硐宜開也。滇雖僻遠。地產五金。先經　廷臣條議開採。部覆將可否開採之處。令督撫查明具題。誠重之也。臣愚以為雖有地利。必資人力。若令官開官採。所費不貲。當此兵餉不繼之時。安從取給。且一經開挖。或以礦脈衰微。旋作旋輟。則工本半歸烏有。即或源源不匱。而山僻之耳目難周。官民之漏無限。利歸於公家者幾何哉。是莫若聽民開採。而官收其稅之為便也。今除全書開載。蒙自楚雄南安新平之銀錫等廠。易門之三家老銅廠。定遠之苴●鐵廠。仍應照額徵課。無庸置議外。查呈貢之黃土坡。昆陽之子母營。羅次之花箐。尋甸之迄曲里。建水之魯苴沖老鶴塘。石屏之飛角甸。路南之泰來。廣通之火把箐。官遠之大福山。和曲之白露。順甯之老陰坡。俱有銅廠。易門之新舊縣。馬龍之紅路口。尋甸之白土坡。石屏之龍明里。路南之小水井。陸涼之三山。大姚之小東界。武定之只苴馬鹿塘。蒙化之西。俱有鐵廠。羅平之塊澤河。建水之清水溝。姚安之三尖山。俱有鉛廠。尋甸之歪沖。建水之黃毛嶺判山。廣通之廣南。蒙安之戈孟石羊。趙州之觀音山。雲南之梁王山。鶴慶之玉絲。順甯之遮賴。俱有銀廠。鶴慶之南北衙金沙江。則有金銀廠。或封閉有年。或既開尋廢。目今固米珠薪桂。用力為艱。然有此自然之利。而終棄之。良可惜也。宜請專責臨元洱海永昌三道。各按所屬。親行察驗。分別某廠可開。某處廠不可開。報部存案。一面廣示招徠。或本地有力之家。或富商大賈。悉聽自行開採。每十分抽稅二分。仍委廉幹官監收。務絕額外誅求額內侵隱之弊。凡有司招商開礦。得稅一萬兩者。準其優陞。開礦商民。上稅三千至五千兩者。酌量給與頂帶。使知鼓勵。又嚴禁別開官硐。嚴禁勢豪霸奪民硐。斯商民樂於趨事。而成效速矣。蓋官開則必派取。民開則自顧覓礦夫。民夫各有本業。或力不能深入礦硐。往往半途而廢。且恐派夫擾民。　朝廷未見其利。而地方先見其害也。若礦夫多係游手無籍。有膂力而無衣食之人。彼知利不專於官。而與民共之。未有不趨赴如市者。礦夫既集。礦稅自盈。且予此輩以逐利之途。而漸息其為非之念。是以理財而兼弭盜之一法也。一荒地宜屯墾也。屯田之法。一以取賦。一以節餉。利莫大焉。其在今日格而未行者。以官兵防禦地方。無分身畎畝之術耳。惟是滇居天末。地方所出幾何。聚數萬之兵以取給於民。則物力之贏絀不齊也。天時之豐歉難定也。自非豫為之備。其勢不可以久。

且滇之物價。無不與內地相什伯。兵丁一月之餉。尚不敷半月之需。一人之糧。豈能饜父母妻子數人之口。窮愁日久。必氣阻而心離。夫豈邊境之福哉。臣是以鰓鰓為慮。亟請屯墾者。非必如故明之分別衛所聚屯而居。有事則荷戈。無事則秉耒也。查兵丁之有父兄子弟餘丁者十常五六。請將附近各鎮協營無主荒田。按實有父兄子弟餘丁之兵。每名酌給十畝或二十畝。臣會同撫提臣。督率鎮將營弁。設法借給牛種。聽其父子兄弟餘丁。及時開墾。漸圖收穫。以贍其家。俾在伍者無俯仰之憂。有田園之戀。斯兵心固而邊備無虞矣。三年之後。乃照民例起科。應納條銀。抵充月餉。應輸夏秋二稅。抵給月糧。計所省糧餉實多。而於操練征防。仍無貽誤。其間或有死亡事故。即擇其同伍之殷實者。頂種註冊。毋使拋荒。稍俟　國用既充。民間生聚既廣。前項所墾田賦。悉歸有司。或準永遠作營田。歲抵額餉。均有裨益。至於投誠兵丁。安插為民者。既鮮恒業。迄無生理。徒置之不兵不農之間。宜令有司量撥荒田。給令墾種為業。起科之後。編入里甲。承辦糧差。將見賦額日增。奸回日化。是又一舉而兩利存焉者也。以上四者。有益於　國家。無損於民。滇之言興利者。率不外此。仰冀　　聖明採擇。下令舉行。則滇餉漸充。而邊疆永賴矣。

　　滇南經費略　

師範

經常也。費而曰常。則其非常者亦有矣。滇之所入惟條丁銀二十萬九千有奇。公件銀六萬有奇。鹽課銀三十二萬有奇。廠課銀十萬有奇。稅課銀十萬有奇。錢局餘息二萬一千有奇。秋糧二十萬石。兵米所餘。尚存米七萬餘石。該折銀八萬四千有奇。年約進銀八十七萬三千有奇。出則文職廉俸祀典廩餼工食驛站堡夫該銀二十八萬有奇。武職養廉兵餉該銀八十二萬兩有奇。不足者。部撥鄰省協濟。歲二十萬或三十萬不等。夫以十四府三廳四直隸州二十七散州三十九縣之地。而所入不敷所出。其故何哉。由于官冗。且由于兵多。然一郡所轄。幾他省之半。深山密箐。猶慮鞭長莫及。則官之不得不冗者勢也。三面鄰邊。而各州縣中。往往漢夷錯處。則兵之不得不多者亦勢也。而為官者。眷屬不能無。幕友不能無。隨從不能無。或由永昌調昭通。抑由麗江調開化。遠者二千餘里。近亦二千里。夫馬之費。極省亦須數百金。其難一。履任及三載。必委運京銅。收兌之苛。灘河之險。船腳之刁詐。竊盜之窺伺。至撤批回滇。[己](已)若重生。其難二。而兵亦有二難焉。所關月餉。除扣剋外。食物漸貴。一身尚欠溫飽。遑計室家。即少負才技者。拔至千總守備。三年送省。六年送部。往來盤費。債累盈身。嗚呼。去此四難。是在綜理者之善于撙節而熟為調劑矣。此特其略耳。若窮毫釐察抄撮。一會計吏即可畢之。否則有須知冊在。又何俟予之饒舌哉。

　　足民裕國二事疏順治十六年　

給事中王啟祚

一曰民經界。　　皇上軫念國用民艱。允臣同官王命岳疏請。　　特遣御史二員。前往山東河南二省清理荒熟田畝。以期上不病國下不病民。真朝野胥慶臣民同悅之舉矣。然命岳止知臣鄉有荒地熟地之不同。而不知臣鄉更有地民地之不同也。止知臣鄉荒地之不可溷于熟。熟地之不可溷于荒之當察。而不知臣鄉民地之不可溷于。地之不可溷于民之當察也。臣鄉係古青州。海濱廣斥。厥篚鹽絺。煮鹽之區也。戶于海濱。原有分就地。每畝止納銀六七釐不等。民地則上中下下下四等不同。即下下地亦納銀三分有零。地民地。重輕不同。原有定例。自明末以來。典籍不存。經界不正。則有本一地也。在運司則征糧。在有司則征民糧。甚至運司代民而與州縣爭。州縣代百姓而與運司爭。是一地而納二糧也。則病民。而其實運司征糧。戶則詭其地而竄為民。州縣征民糧。民戶又詭其地而竄于。奸民並不納一糧也。則又病國。病民不可。病國亦不可。伏祈　　敕下撫按。專委道員與運使于產鹽處所。督率州縣。詳核典籍。詢問父老。在運司不得以鹽地考成。而與州縣爭民地。在有司亦不得以民地考成。而與運使爭地。審其何者為地。即定之為。何者為民地。即定之為民。詳明撫按題報。再祈各省有產鹽地方。亦令該處按照山東一例委官行查。庶地民地。各得清楚。民地不納地之輕糧。而國用不詘。地不征民地之重賦。而民用不匱矣。

一曰釐剔錢弊。　　皇上允該部疏請著為銀七錢三分之令。刊入大糧由單。使上可行于下。而下亦得行于上。上下通行。全無阻礙。固宜錢貴錢賤。民用日舒。而　國儲日裕也。乃爾來銀不加賤。錢不加貴。而錢法未見疏通者。則以銀七錢三之法甚善。而有司未之實行者。以于有司不便耳。既無戥頭之折。即無羨餘之入。以貯私囊則取不便。以敬上官則餽納維艱。所以由單則照例分派。而收時則不用錢而用銀。是名雖銀一兩派錢一千。而其實錢一千仍收銀一兩也。與不派錢無異矣。甚有巧于立法。自設錢桌數張。每錢一文。必得銀二釐。然後換給。若非官桌所發之錢則不收。是納錢一千。用錢四千。較之用銀反一倍而二倍矣。銀七錢三之法。至此不幾窮乎。是欲以疏通而反以壅滯。此所以錢日賤銀日貴。欲寶源之流行無礙也不可得矣。以臣愚見。除銀七之數照常置櫃收貯外。其錢三之數。另置一櫃。另設一役。專司錢責。如收錢而仍收銀。以及收錢而多方取巧者。撫按官立時指參。有司計贓坐罪。收役重則處死。輕則流徙。如撫按隱匿不報。許臺垣指實糾參。庶有司知所警惕。而錢法疏通矣。

　　軍需報銷疏　

慕天顏

臣惟今日之錢糧。無項不應節省。苟有銷算浮冒。則經管官員欺朦之罪。固所當誅。而核報督撫扶混之愆。更難自逭。惟是江南供應滿漢各營。節年米豆草價各案。不蒙准銷。屢駁屢核。萬難減報。不得不直陳仰冀　　睿鑒者也。臣查康熙十三十四十五十六等年。採買放給旗營提鎮與夫過往官兵支應米豆草束。未銷價值。前撫臣與臣暨總督臣安撫臣具題。駁覆之案。不下數十件。部臣皆以侍郎臣溫代訪報之價與請銷之數不符。節行駁減。但部臣溫代在康熙十五年秋初所訪江北舒桐之價。一隅耳。一時耳。貨物市情之不齊。即二三百里內外。一兩月日前後。亦有異同。何況遠及千餘里。歷經歲月二三年之久。豈能一律較量乎。若執此為一定不易之數。可以遠近垂永久。何以下江蘇松接壤之浙杭。與上江安廬接壤之江右。是年一體報價。可以允銷。而獨駁江南為浮多乎。至于產處價賤而遠販則貴。初收價賤而過時則貴。米豆則盤剝水腳。納稅耗折。種種滋費。草束則蓬鬆艱運。堆貯灰爛。實多虧損。是以積算加增。而舒桐偏僻一隅。不通商販。適當收成之候。本地莊家爭售。又不過關納稅。價值自然較省。前安撫臣靳輔。今安撫臣徐國相。于錢糧等事案內。歷歷陳明。即臣亦于議折豆草一案疏內。敷對詳晰。而積案久懸。終難銷結。細查康熙十三四年。正當　王師雲集。商賈絕跡之時。糧料市值騰湧。而司府各官。倘買備稍遲。法當身膏斧鉞。竭力多方。購求充用。迨造冊報奏銷。原已再三減過。實實無浮。至十五年以後。訪據各地時價。業已損之又損。今若遵依再減。責之經辦窮員。萬萬無力賠補。而追商則買賣人無定。名姓亦無可紀。追兵則飼秣久已果腹。苦戍曷堪苛求。勢必以紙上虛言塞責。及至追無可追。乃請豁免。究莫裨于餉需。是欺　　君也。臣將有據而可信者數端。仰懇　　特賜敕議。如部臣溫代。先後兩經舒桐地方。即在兩三月間。而前訪之價甚賤。及後隨又頓昂。此部臣溫代現在可問也。蘇松密邇浙江。為程僅三百里。舒桐距蘇松二千里。近者價必相彷。遠者價必懸殊。即安徽亦近江右。今浙江江西歷年已銷之案可查也。商貨必從市牙發賣。草束必藉村農搬運。價之輕重。牙戶鄉愚。一經博訪。直吐如繪。臣與地方官。安得人人囑制之。此小民之萬口可信也。各該年豆草。給與營伍。倉廒出入之虧耗。遠近買運之艱難。昭昭耳目。則本色時價。為將弁兵丁之所熟知。此又在營之弁兵可詢也。江南孔道往來。使節甚多。先後奉差滿漢官員。甯無一二心民事者。某地之出產何若。某年之物情何等。必所周知。而且江南人之立　朝為大臣。為言官者亦多。此又在　廷之諸臣可諮也。　　皇上遣官密訪。惟獨江南江甯鎮江蘇松徽池駐兵之處。則未蒙訪報。臣今敢請　　特敕　廷臣會議。將臣等報銷節年各案。原題疏冊。與浙江江西相聯道里遠近。報銷多寡。嚴加磨對。博詢旁諏。倘臣扶同罔上。臣甘治罪。而追賠于各官。亦復何辭。則是非不難立辨矣。

　　苛駁宜禁疏　

靳輔

臣惟錢糧應銷與否。自有一定項。如原未動用。而報銷。與所用本少。而開銷甚多。希圖侵烹肥[己](已)者。自是難容　國法。若實支實用。並無朦報用少開多之情。則斷不宜屢行苛駁。以啟科派部費之弊也。查邇來各省銷算錢糧。科鈔到部。承議司官。雖不乏從公議允之案。然偶值一事。或執一[己](已)之偏見。或信部胥之唆使。任意吹求。苛駁無已。錢糧數目繁瑣。頭緒牽雜。非精於核算。洞悉項。熟知卷案者。萬難得其要領。司官專司其事。設或稍欠精詳。便為吏胥朦蔽。況堂官不過總其大概。止據說堂數言。安能備知底裏。加以從慎重錢糧起見。自是一照司議。由是而部胥之權重矣。部胥之權既重。則經用錢糧之官不得不行賄以求之。所謂部費也。此項部費。官無神輸之術。勢必問之於民。若清廉之官。費一歛一。民猶不至大困。一遇貪劣不肖之官。借此居奇。或費一歛二。或費一歛三。甚至歛四歛五歛十。均不可定。而民困滋甚矣。　國家滋厚歛之名。而部胥得婪賄之實。有司多一分之費。而百姓出數倍之資。其害可勝言哉。臣前任安徽巡撫之時。知有江安兩藩司積案一件。動用錢糧數百萬兩。而部駁不准開銷。暑往寒來。歷十餘年而始得清結。今臣帶管漕務。知邳宿等州縣。康熙元二三四五六年分。民欠漕項錢糧三萬餘兩。業已屢奉　　恩蠲。經漕撫兩臣數次題請豁免。而部議堅執不允。坐以明係官侵之名。而嚴著追比。臣據司道各官痛切呈詳。已經具題請豁在案。又部議裁減運軍耗贈銀米一案。臣帶管漕務。據各屬屢詳。灼知斷不可裁之故。是以仍請照給。昨閱邸鈔。部議又復不准。

且稱此項銀米。從前原無。皆係順治六九等年添給之項等語。殊不知順治六九等年添給此項銀米。彼時原非得已。祇因旗軍費用不敷。往往勒索里民。兼之盜賣漕糧。拖欠甚多。公私交困。是以議加銀米。自此銀米一加。軍民兩安。國儲不欠。已歷多年。今部臣若必欲議裁。勢必仍蹈前轍。里民遭勒索之苦。漕糧多盜賣之弊。豈　國家之益耶。況錢糧自有地額。其地方官民因時制宜。另為調劑之項。原在額外。惟因恐涉私派之嫌。是以不得不為題明。要之原非司農之項也。在司農總會計之權。止當稽其額徵。不宜收及額外。若將里民自願樂輸求免勒索之項。而又裁歸司農。則里民既已出資。而仍遭勒索。恐亦司農之所不忍聞也。諸如此類。臣聊舉三案。其他可知。伏乞　　皇上嚴飭部臣。嗣後一切錢糧。如有不肖官員朦銷。用少開多。部臣察出實情。訪知的弊。即便據實題參。將不肖官員置以重典。督撫知情者同罪。不知情者亦照失察處分。若並無朦銷多報情弊。則應銷者即銷。應豁者即豁。可裁者裁。不可裁者即止。毋再徒為混駁。使在外不肖官員。得以藉口部費。肆行科斂。致傷國本。抑臣更有請者。錢糧之難於核算者。以尾數太繁也。查銀自一分以上。方可稱其重輕。米自一升以上。方可量其多寡。若銀止於釐則難稱。米止於合則難量矣。又或銀至絲毫。更至於忽。則不過微末之間。米至於勺抄。更至於撮。則不過顆粒之間。失銀至於微末。米至於顆粒。數亦可以止矣。乃銀之尾數自忽之下。尚有微纖沙塵埃渺漠逡巡灰等算位。米之尾數。自撮之下。尚有圭粟顆粒黍稷禾糠粞等算位。不惟無益。而適足以滋奸胥之駁竇。尾數多則清算難。清算難則可藏奸逞弊。若一目了然人人可核之數。則部胥從何弄權耶。臣請嗣從錢糧尾數。算至忽位為止。如一忽之外。尚有餘零。竟作二忽科算。米麥尾數。算至撮位為止。如二撮之外。尚有餘零。竟作三撮科算。餘俱倣此。裁無益之算位。以剔無窮之弊端。其於國計民生實均有裨益也。

　　覆部議禁米囤核城工疏乾隆十年　

陳大受

戶部議覆條奏。令察禁商販收米不即發糶。質當典鋪更購買之弊等因。臣竊以除弊務去其太甚。立法必求其便民。固當因地制宜。體察妥辦。查商販之資本稍豐者。每有於秋成後收積待價之事。然得價亦即出糶。仍為本處食用。市價亦藉此不致愈昂。豈可概為察禁。如令其隨收隨糶。則市價太賤。勢將販往他處。一至青黃不接。民間轉致全無積蓄。其何所恃。況米糧非比他物。可以收貯數年。富民積粟。於次年秋前發糶。斷無留待下年者。是一歲所收。原供一歲之用。出產只有此數。儘先賤糶。而不計日後之缺。曷若藏之於民。而源源出售之為得也。又部議辦理城工嚴核估計一條。伏查各項工程。委員估計。每多浮冒。若不嚴加核實。必致虛耗帑金。然或意在節省。而不計工料之是否敷足。則工程究多苟且。難於經久。二者均非持平之道。臣愚以為浮冒侵蝕之弊。若委任得人。稽察嚴密。自可杜絕。倘用匪其人。漫無查察。即大為核減。而經手之員復肆侵漁。則工程萬不能堅固。現在雖有節省之名。而未久坍廢。前功盡棄。其虛耗帑金。殆有甚焉。伏思城垣一項。內地則為民生保障。沿邊沿海則為疆圉重務。應修應建。必期為千百年之計。而不可為目前苟且之圖。所有工程。應節省者。固不可不詳為綜覈。而實需之費。亦當妥勘估。忽令簡率。但使地方大吏。留心稽察。遴幹員而任之。其有不肖之員。偷減侵冒者。立予參劾。則工程自有實濟。而鞏固可期矣。

　此本兩疏因從年譜內錄出未見全文難于分載故合為一篇存之

　　與當事論經費書　

陳宏謀

為國理財。節慎為要。量入為出。自是正論。然愚見當問所用之為何事。倘事在可已。無關利害。費雖少亦所當惜。若事關民務久遠利害者。雖重有費。亦當不惜。就大學生財大道而言。如此經久有益之費。乃在為之者疾生之者眾之內。不在用之者舒之內也。況事勢成敗。各有其漸。當為之事惜費不行。後雖多費而不及行。或能及行而所傷已多矣。在司計者多一事不如少一事。既可免目前駁詰。又可少日後干係。實於私計甚便。第恐人人如此。事事如此。地方諸事。日就廢棄。亦非長策也。事關久遠之計。均非可以常例相拘。亦未可以旦夕見效。而行之稍有疑難。便成話柄。旁觀者不謂作事之無恒。動謂事不可為。日趨于苟且旦夕之圖。以為穩著。司庫者皆以慎于出納。免於侵挪為能事。勢必作不終日之計。費小時不肯為。必至害大費重而後為之。聖人以出納之吝列於四惡之末。正此意耳。寒素書生。家無長物。幾歷仕途。豈不知動帑之難。豈不念賠累之苦。而事屬應行。費當不惜。有時不費固省。有時多費而亦省。惟熟計其事之有益與否。不能懼一[己](已)之後累。而忘　國家之遠圖也。竊謂居官不費心思物力。一說便就者。必無好事。縱好亦不能經久。凡經久好事。必有許多阻難。必受許多熬煎。官所動色相戒。以為何苦乃爾者。我能看透機關。力任不辭。乃能於事有濟。迨至事成。從前之波折。皆為磨勵之具。自古如斯。又不獨今日也。

　　請杜設法名色疏　

張玉書

方今民窮財盡。多因有司私派。在廷諸臣。人人能言之。而有司敢行私派。無所顧忌者。每借口督撫之憲檄。與內部之咨文。每年正供賦額。各有抵銷。遇有別項費用。部臣輒請　　敕該督撫酌量設法。不得動用正項錢糧。在部臣之意。原以各省事難遙度。須本地方官從長商榷。庶無貽累小民。法非不善。但百姓除正供糧稅外。別無餘物可以設法。名為設法。實則加派而已。夫額外因事量增。原應一時不得已之用。獨是部文一下。貪婪官吏。借端侵漁。本應設處者十之一。而私派者己十之五。百姓但見奉部文轉行。不敢復向有司問多寡之數。而有司之申詳督撫。督撫之轉報內部者。與科歛小民之額。多不相符。百姓不得知。內部亦不得知也。取敲骨吸髓之金錢。填官吏無窮之谿壑。豈不重可惜哉。臣請　　敕下部臣。凡遇正項外。一切別項費用。應作何挪辦者。須酌量妥確。行文該督撫。遵照奉行。仍請　　敕該督撫嚴飭州縣有司。不得事外借端科派。庶幾各省貪吏朘削之害。可以少止矣。

皇朝經世文編卷二十七

　戶政二理財下　

善化賀長齡耦庚輯

　　耗羨私議　

彭端淑

醫者之言曰。急則治其標。緩則治其本。未至於急而治其標。其病不可得而去也。善醫者審脈察形。調其元氣。固其根本。元氣調。根本固。而其人自安。方今天下之病。不在標而在本。何謂標。所議耗羨云云是也。夫耗羨之名。不知起於何時。我　朝定鼎。歸於官而民不勝其弊。　　世宗以來。始歸於公而加養廉。此萬世不易法也。今或議曰仍歸於官。臣以為大不可。何以明其然也。天下之吏。不必盡廉。吾加以養廉。而歸其耗羨。彼雖有貪心。其所贏不必為己得也。則不得不有所顧忌。而拘於額。撤其養廉。而予以耗羨。是導之使貪也。吾禁之使廉。而彼未必廉。況導之使貪。而彼有不為貪乎。且今日之所以議耗羨者。為民貧故耳。為民貧而歸耗羨於官。譬之抱薪而救火也。抱薪救火。火不可滅。而其熾愈滋。歸耗羨於官。民不必富。而其害益甚。此非天下之細故也。或以為宜存於民。臣又以為不可。夫計民之田。大約多者百餘畝。少者數十畝及數畝而止。其所為耗羨者。大約多者數錢。少者數分而止。乃銖銖而積之。遂已累百餘萬。存諸民。於民無濟。歸於公。而自督撫以至州縣佐雜諸官。養廉出其中。國家一切興役亦半給其中。是加耗羨而民未必因之貧。去耗羨而國用或因之而減也。故歸耗羨於公。此萬世不易法也。及歸耗羨於公。而民不必其不貧者何也。天下之大本在農與桑。小民之致富由勤與儉。今　國家承平日久。無大兵革大徭役矣。其民安於逸樂。圖目前苟且之計。一歲所出。僅足供一歲而止。一旦天災流行。遂不能自保。此理之常。無足怪者。臣謂宜慎督撫之選。天下之大。天子不能清理也。不得不寄其責於郡縣。又恐郡縣之不能盡職也。不得不寄其責於督撫。郡縣於民近。而督撫於郡縣近。今飭督撫務使郡縣親視民事。勤者獎之。惰者戒之。其不足不給者。發常平之粟以補之。郡縣率民。督撫復率郡縣。歲以其績申於朝。循職者陟。反是者黜。則郡縣有所畏而不復弛。而小民亦復知所勉而不敢惰。是古先王省耕省歛之遺意。行之數年而不效者。未之聞也。或曰。天下有田之民易安。無田之民難安。非若上世畫井分疆。可以驅天下而盡入於農也。臣又以為不然。夫先王之世。民亦不必盡農也。考之周禮以九職任萬民。一曰三農生九穀。二曰園圃毓草木。三曰虞衡作山澤之材。四曰百工飭化八村。五曰藪牧養蕃鳥獸。六曰商覃阜通貨財。七曰嬪婦化治絲枲。八曰臣妾聚歛疏材。九曰閒民無常職轉移執事。自農而外。其可職者多矣。且夫貧富何常之有。勤則無田亦可使富。惰則有田亦可使貧。賣漿小業也。而張氏千金。灑削薄技也。而郅氏鼎食。各任其職。俾閒曠之輩無所容。不率則登名於籍。薄笞以辱之。天下之人。見勤之可以致富。而惰之足以取辱。且無以為生也。則莫不感激愧奮。相率而入於勤。是亦先王夫征里布之遺意也。民富矣。然後定經制。孟子曰。食之以時。用之以禮。財不可勝用也。今富人大賈。侈擬侯王。閭閻之家起而效之。以奢為尚。以儉為羞。終歲所藏。耗於一事。將何以給。臣愚以為冠婚喪祭及日用服食。皆宜限以式。定以度。令曰毋敢越。越者懲無赦。愚民多狃舊習。謀始則難。至於風流令行。既安其分。復守其財。遂相與便之。夫若此者。其言近迂。而其實自五帝三王以來。治天下之道未有易也。往者　　陛下嘗屢下勸農節用之詔矣。而民不加富。則奉行之不力。而有司徒視為具文也。昔漢文帝中主耳。躬行節儉為天下先。天下化之。黎民殷富。斗米數錢。非明效乎。故治其本則富。不治其本則貧。不此之圖。而兢兢於耗羨。所謂治其標者也。

　　議覆提解耗羨疏雍正二年　

山西布政使高成齡

臣近閱邸抄。見內閣交出請禁提解火耗之條奏。臣竊不能無議。伏思直省錢糧正供之外。向有耗羨。雖多寡不同。皆係州縣入己。但百姓既已奉公。即屬　朝廷之財賦。蒙　　皇上體卹臣。通院司道府。而酌盈劑虛。以補其常俸之不足。俾大小臣工。溥均沾。其法至善。今如條奏所云。竟以耗羨為州縣應得之物。上司不宜提解。殊不知耗羨與節禮。原屬相因。上司不提解耗羨。屬官必呈送節禮。夫下屬既送節禮以取悅上司。則有所恃而生其挾制。必至肆行無忌。上司即有所聞。亦礙於情面。徇隱不言。損名節。敗官常。朘民膏。虧　國帑。實由於此。若禁止餽遺。一概不許收受。其不肖上司。必將尋隙勒詐。別生事端。恣其無饜之求。即有淡薄自甘者。思欲屏絕餽遺。而上司衙門別無養廉。枵腹辦事。勢實難行。故臣愚以為州縣耗羨銀兩。自當提解司庫。聽憑大吏酌量分給。均得養廉。洵天理人情之至也。況耗羨提解於上。則通省遇有不得已之公費。即可支應。而不分派州縣。上司既不分派。則州縣無由借端科索里甲。是提解耗羨。亦可禁絕私派。豈非因時制宜之要務乎。再閱條議謂提解火耗。定限每兩若干。不得寓撫字於催科等語。如山西一省。現將州縣火耗。逐一詳查酌減。較之昔日已減大半。若不限以一定之數。不肖州縣。反得任意多徵。今既固封糧櫃。又較定分數。州縣不能入己。誰肯多徵。是提解耗羨。即禁止濫加。亦撫字之一法也。又謂公取分撥。非大臣鼓勵屬員之道。殊不知上司即清慎禔躬。亦必有請幕賓養家口之費。與其暗收餽遺。常懷貪黷之懼。何如明分養廉。共拜　　聖主之賜。且既不受餽遺。則亦無所瞻徇。廉者薦之。貪者劾之。未必非砥礪廉隅之道也。至以羨餘賠補虧空。如前任巡撫有彼此通融之處。則無辜者為人賠墊。虧空者事外優游。實非情理之平。今撫臣諾岷。將每年存貯耗羨銀二十萬兩。補無著虧空之處。先經奏明。一遇虧空之員。即照例參革離任。先於任所原籍。搜查衣物產業。令其自行賠補。如果家產盡絕。逾限不完。將本犯正法之後。方以貯耗銀補其虧項。仍將補過某人虧空銀兩數目。造冊題報。既無絲毫假借。又無分釐染指。何至有假虧空。希圖幫銀。如從前之弊竇乎。惟是有治人。無治法。倘或上司不肖。借名提解。自便其私。如條議所慮。亦未可定。臣請　　皇上敕下直省督撫。俱如山西撫臣諾岷所奏。將通省一年所得耗銀。約計數目。先行奏明。歲底將給發養廉支應公費補虧空若干之處。一一具摺陳奏。則　　電照之下。誰敢侵吞。總之耗羨非州縣之己資。應聽分撥於大吏提解。乃安全之善策。實非為厲於屬員。

　　辦理耗羨疏乾隆七年　

孫嘉淦

四月初六日。奉　　上諭辦理耗羨一事。乃當今之切務。朕夙夜思維無善策。是以昨日臨軒試士。以此發問。意或有可備採擇者。乃諸貢士所對。率皆敷衍成文。全無當于實事。想伊等草茅新進。未登仕籍。於事務不能曉徹。此亦無怪其然。今將此條策問。發與九卿翰林科道閱看。伊等服官有年。非來自田間者可比。可悉心籌畫。各抒所見。若無所見。亦不必勉強塞責。至外省督撫。寄重封疆。諒已籌畫有素。並著各據所見。具摺奏聞。務期無隱無諱。以副朕集思廣益之意。欽此。仰見我　　皇上愛民無微不至。求言無遠不周。臣職任封疆。再三籌畫。乃知耗羨一事。固有所不可已。提解歸公。其法實不可輕變也。伏查古者取民之法。不過粟米布縷之徵。而輦送官物。皆用民力。即在力役之徵之內。故有正供而無耗羨。不需耗羨也。嗣後變貨幣為銀兩。則傾銷有費矣。變夫役為傭僱。則解送有費矣。故隨正供而輸耗羨。不得不需耗羨也。然皆陰有其實。而不欲居其名。故未嘗明定其加耗之數。與夫支用之章程。以致不肖有司。得任意私徵。而為上司者。轉因以為利。苞苴公行。而廉隅不飭。徵收無定。而朘削日深。一有地方公事。其已飽囊橐者。不肯捐出。則又派之民間。因公科歛之舉。借端百出。而不可究詰。自定賦輸銀以來。其弊相沿而未有止也。　　　世宗憲皇帝明燭無疆。謀成獨斷。以為與其暗取而多徵。不若明定其數。與其營私而中飽。不若責其辦公。故就各省情形。酌定一分數釐之額。提其所入於藩庫中。以大半給各官為養廉。而其餘以辦地方之公務。嗣是以來。徵收有定。官近加賦。而實減之W吏不敢多取。計其已定之數。較之未定以前之數。尚不及其少半。則是。且養廉已足。上司不得需索屬員。辦公有資。州縣亦不敢苛求百姓。餽送謝絕。而攤派無由。故曰雍正年間無清官。非無清官也。夫人而能為清官也。是則耗羨歸公。既無害於民生。復有補于吏治。而議者猶訾以為加賦。可謂耳食者矣。夫事當核其實。不可騖其名。今避加賦之名。則當舉耗羨而概除之。試問傾銷解送之費。州縣能盡賠墊乎。不能。則將復使暗取於民。而多寡無定乎。試問各官之養廉。地方之公事。正項能盡支給乎。不能。則將復使因公科歛。而擾累無已乎。況耗羨未定之時。凡得一官。親戚僕從之待養者數百人。尚能餽上司而送京官。今則無餘潤以及人矣。耗羨未定之時。凡遇公事。強輸派捐。公務既竣。尚能有以飽私橐。今則資正項以接濟矣。是昔之取民也多。今之取民也少。亦既信而有徵矣。所取少則所多。自可漸有富民之實。此事昭然。本無可疑。凡設為疑似之言者。皆遊客惰民之欲借潤於官。與夫不肖官吏之欲變歸公之法者。顯以名動　朝廷。實欲自便其私。可概置不議也。抑臣更有請者。天下無不弊之法。當及其弊之未成而救之。昔　　　世宗憲皇帝立法之始。廷臣沈近思等。以為耗羨歸公。必成正項。勢將耗羨之外。又增耗羨。　　　世宗憲皇帝面諭以此項銀兩。止令督撫將收支之數。年終奏明。不必報部查核。自不致成正項。臣翕然從之。其議遂定。雍正四年。河南巡撫田文鏡咨部。以耗羨銀兩製造盔甲。工部駁令題銷。欽奉　　諭旨。耗羨銀兩。與營伍中數分公糧。存貯公所。原為本省本營之中。有公事需用。使地方營伍備用有資。不致派累兵民。乃通權達變之法。並非正項錢糧可比也。今因製造盔甲咨部。部中並不請旨。駁令具題。甚屬錯謬。工部堂官著交部察議。此時若將耗羨銀兩。俱比照正項具題報銷。相沿日久。或有不肖官員。指耗羨為正項。而於耗羨之外。又事苛求。必致貽累小民。此風斷不可長。洋洋　　聖謨。指示明切。其為百姓計至深遠也。嗣因各省督撫辦理有不能謹慎者。於雍正十三年。欽奉　　諭旨。令按年造冊。隨同正項錢糧送部核銷。自是以來。定例日加密矣。每有動支。無論多寡。必先報部。不准。則不敢擅動矣。隨同正項造冊報銷。不合例。則駁令追賠矣。夫督撫之辦地方公事。原有後不可以為例。而一時不能不然。報部不准開銷。而情事必不容已者。賴有此項銀兩通融接濟。則官不賠。而其累不及於民。今隨同地丁錢糧報銷。則與正供不復能有差別。而凡地方公事之不容已。而又不准銷者。必需賠墊。上司賠則取償於屬員。而餽送之路開。屬員賠則取償於百姓。而重戥徵收因公科歛之端起。然則耗成正項。耗外加耗之弊。雖峻防之。其流有所不能止也。今欲少寬假焉。議者必謂無以杜督撫之侵用。不知此在任人不在任法。督撫苟賢。雖不報部。其肯自穢乎。若其不肖。則報部之冊即其作弊之藪。未見其果能杜也。且耗羨歸公。

於今有年矣。報部核銷。於今亦有年矣。則某省之耗羨僅足敷用。某省有餘。某省不足。戶部亦知之詳矣。其僅敷與不足者。雖欲侵用而末由。所可作弊者。在有餘之省分耳。今若將有餘之省核敷用之數。其所餘者減輕耗額。以予百姓。使百姓受輕賦之益。而督撫又無侵用之由。其法乃益盡善。併可不煩戶部之查核。而所謂耗成正項之流弊。亦可以永杜也。故臣之愚意以為耗羨有所不可已。歸公之法有所不可變。但當思其流弊而預為之防。伏願　　皇上核耗額之昔多今少。知其無不便於民。官吏之昔貪今廉。知其必有益於　國。而後查耗羨之有餘者輕減之。使百姓益沐　　皇仁。而官吏無由侵蝕。復年終奏聞之舊例。無使瀆報於前。苛駁於後。以杜耗成正項耗外加耗之弊。則百姓長受耗羨歸公之利。而不滋其害。不惟敷政甯人之切務。亦繼志述事之大端也。

　　耗羨請仍歸公疏乾隆十一年　

御史趙青藜

臣查耗羨一項。行之自昔。未嘗無其實。沿之至今。正不必辭其名。　　聖祖仁皇帝臨御六十餘年。民人樂業。上下相安。乃當日所為耗羨者。官吏不以顯白于朝廷。而朝廷亦不以苛核官吏。第不令貪夫分外誅求。即民情帖然允協。間有一介不苟之士。矯矯然并此不取。此康熙年間無耗羨有清官之說所由來。但利之所在。其弊滋多。誠如　　聖明洞鑒。所云上司苛索。京官勒助。因而借名樂輸。按畝科派者。往往而有。我　　　世宗憲皇帝悉知其弊。舉耗羨一項。輕其額而歸之公。俾有司不得濫取以病民。上官不得苛求以病吏。養廉有貲。公費有貲。條分縷析。光明正大。固補救之權宜。實弛張之善道也。我　　皇上恐或不便于官民。是用疇咨博採。期折衷于至當。所以殷殷致詢者。必有不欲終安于歸公者也。耗羨不歸公。則歸之民與歸之官二說而已。為歸民之說者。于義甚正。於利甚溥。而於時則有所未暇。于勢則有所難行。　國家之經費有常。各官之養廉安給。臣願　　皇上時存此意。以徐俟之豫大豐享之後。無遽責成效于目前也。為歸官之說者。謂以公濟公。使上之人多此一布置。何如以私還私。使官吏自為之通融。此亦足動　　明主之聽矣。然臣不知其所通融者。將仍舊額而操之自督撫乎。果爾。則取之民者如故也。與歸公何異。豈歸公為加賦。而此遂不為加賦乎。其不可一也。則且泯其額以聽之徵收之縣令乎。泯其額誠不為加賦。而聽之州縣。其果以何為貪。以何為廉。將必有肆無厭之求以剝吾民者。其不可二也。且歸之州縣。即為州縣之私橐。遇有地方公務。必且按畝科派。封疆大吏亦心知其不合而徐原之。甚至上下相蒙。莫能究詰。其不可三也。且議歸州縣。則必議復上司之規禮。復上司之規禮。而一取一與。即為逢迎瞻之媒。彼藉端以苛索者。更無論矣。其不可四也。臣查耗羨視正稅為等差。今使各州縣私其耗羨。則正額多者俯仰有餘。正額少者且展轉維艱。同一牧民。而相懸不啻霄壤。政之不平。莫甚于此。其不可五也。然則歸民則格于時勢。歸官則有不可者五。故臣愚以為照舊歸公便。如以辦公不足。至動正帑。斷以損益之義。臣固知我　　皇上之必不少為靳惜也。近者江省連歉。蠲賑並施。故公項微有不足。臣計歉後必獲豐登。正供充盈。耗羨隨裕。核筭藩庫果有贏餘。請照雍正十一年河南山東二省。量免正稅。撥補還項。則上無虧于　國計。下有裨于民生矣。至官吏養廉。在始定諸臣。過于矜慎。誠有不敷。請仿漢制賜金以勸循良。則鼓舞其志氣。而且優卹其私計。此所謂裒多益寡。寬一分則受一分之賜者也。外此而創勸輸之說。立議敘之條。取富民以養窮民。意非不善。正恐挾餘貲者得議敘。而一旦與　朝命同其榮。將益以動其相耀之心。倍珍其居奇之術。緩急不以相濟。有無不以相通。鄉里乏推讓之風。宗族無親睦之誼。又其甚者。父子異居。兄弟鬩墻。雖以骨肉至戚。臨勢利而輒變。實積為風俗人心之隱憂。臣尤願　　皇上慎之。無輕議變更也。議者或謂此項不除。積久之後。必視為正稅。而耗羨外又另生耗羨。然臣謂既存其耗羨之名。自不得求多于正額之外。豈畫一之規模。反得以肆其巧。而無藝之徵歛。竟莫以售其奸。此尤不待辯而知其說之非矣。臣是以再四思維。終無以易于歸公之舊也。

　　條陳耗羨疏　

錢陳

本月初七日。奉　　旨辦理耗羨一事。乃當今之急務。將此一條發于九卿翰林科道閱看。悉心籌畫。各抒所見。具摺陳奏。欽此。伏查正供之外。有耗羨一項。昉于唐之中葉。立羨餘賞格。于是天下競以無藝之求。為進階之計。五代相沿滋甚。宋太祖乾德四年。從張全操之請。罷羨餘賞格。宋史美之。然入于公者雖罷。而出于民者未必盡除。明代徵收。正賦之外。有傾銷耗銀。即耗羨也。有解費。有部費。有雜費。有免役費。種種名色。不可悉數。大率取之鄉宦者少。取之編戶齊民者居多。不特私派繁興。亦且偏枯太甚。　本朝定鼎後。耗羨一項。尚存其舊。康熙六十餘年。州縣官額徵錢糧。大州上縣。每正賦一兩。收耗羨銀一錢及一錢五分二錢不等。其或偏州僻邑。賦額少至一二百兩者。稅輕耗重。數倍于正額者有之。不特州縣官資為日用。自府廳以上。若道若司若督撫。按季收受節禮。所入視今之養廉倍之。其收受節禮之外。別無需索者。上司即為清官。其止徵耗羨。不致苛派者。州縣即為廉吏。間有操守清廉。如陸隴其之知嘉定。每兩止收耗羨銀四分。並不餽送節禮。上司亦或容之者。以通省所餽節禮。儘足敷用。是清如陸隴其。亦未聞全去耗羨也。其貪得無厭。橫徵箕歛者。時干糾察。自節禮之說行。而操守多不可問。其勢然也。議者以康熙年間無耗羨。非無耗羨也。特自官取之。官主之不入于司農之會計。無耗羨之名耳。　　　世宗憲皇帝御極之初。見吏治日就侈靡。侵牟之習。驟難掃除。爰是　　宸衷獨斷。通計外吏大小員數。酌定養廉。而以所入耗羨按季支領。當時初定耗羨。視從前聽州縣自徵之數。有減無增。奉行以來。吏治肅清。民亦安業。特以有徵報支收之令典。不知者或以為加賦。其實治于人者食人。治人者食于人。乃古今之通義。非唐之耗羨立賞格以致之使歸諸左藏比也。　　皇上即位以來。蠲租稅。免浮糧。以紓民力。興水利。捍海患。以奠民居。又加京官之俸。周兵弁之窮。天下臣民無一不涵濡沾被。而猶以耗羨一事。為當今之切務。謀及多士。詢及盈廷。實有以洞燭夫取民之制。必如何而盡合于古。百官之費用。必如何而後使之寬裕。度支之出入。必如何而後可以常盈而不絀。斯三者勢若相歧。而理歸一致。偏于一必致絀其二。偏于為民者則曰耗羨宜裁。此迂儒之見。不知自雍正年間至今農民安業者。其盈甯大勝于前。以耗羨所入。散之民間。不見其增。而日出正項以養廉。則國用易絀。國用稍絀。必致仍復耗羨以養廉。不幾多此一舉乎。此耗羨之未便輕議裁也。其偏于官者則謂宜仍照康熙年間聽其自取。必至私相餽遺。導欲長貪。不可止抑。以　　　世宗憲皇帝十餘載之勤勞。　　皇上之繼志述事。躬行節儉。整飭多方。而始得此吏治澄清之一日。豈可輕易紛更。且　　皇上試飭各省督撫。細查今之耗羨。可有浮于康熙年間之耗羨者乎。如其有之。自應議裁。然聞之康熙年間之耗羨。州縣私徵。往往鄉愚多輸。而縉紳胥吏豪強。聽其自便。則今之一體輸納。至為公道。浮言亦何足計乎。臣請就現在之情形稍為變通。凡耗羨所入。仍歸藩庫。各官養廉。及各州縣公項銀兩。照舊支給外。查康熙年間公用之款。有應動正項者。有地方官捐賠者。捐賠之款。自雍正二年各官分給養廉後。既無餘力可以捐賠。俱于耗羨內支應。臣思續添之公用。名色不能畫一。多寡亦有不同。應令直省督撫查明。酌量某件應動正項。某件應入公用。銀兩支給。分別報銷。計每省約撥正項一二千兩三四千兩不等。為費無多。于經制似屬妥協。再各省州縣。自酌定養廉之後。榮悴不能畫一。

即一府之中。有儘足支應者。有左支右絀。稱貸無門者。令督撫于通省中確查此等州縣。不論事繁事簡。每處酌添一二百兩。俾得稍寬裕。其耗羨有餘之省分。辦理足用外。尚有所餘。貯藩庫。倘遇蠲免正項之處。耗羨無著。即將所餘銀兩添補。仍嚴飭州縣。勿得耗外加耗。以致累民。則既無加賦之名。並無全用耗羨辦公之事。而州縣各有贏餘。益知鼓勵矣。至于施從其厚。歛從其薄。古之制也。罷羨餘一事。豈有宋太祖能行之。以我　　皇上之至仁大知。事事法古。而未見及于此者。同一薄歛之事。行于三代封建之時易。行于一統之朝難。行于開創之日易。行于承平既久之時難。以今日幅員之廣。生齒之眾。供億之繁。有數倍于前代者。趁此倉庾充裕。民安物阜之時。內而公卿大夫。外而督撫大吏。仰體　　皇上宵旰勤勞之盛心。悉心調劑。使養廉之入。不為素餐。為上為德。為下為民。將見明作自能有功。惇大自然成裕。天休滋至。歲書大有。戶慶豐亨。則帑藏自益長盈。然後以三十年之通制國用。或量撥公用。以資養廉。便可量減耗羨。以紓民力。臣固知　　聖恩寬大。不必廷臣建白。如張全操其人者。而德音自下也。夫亦少俟焉可矣。

　　戶部平餘案略豫乘識小錄　

朱雲錦

按凡有解部錢糧。每千兩隨解餘平銀二十五兩。飯銀七兩。俱於耗羨內動支起解。至雍正八年。奉　　旨減去一半。每千兩止隨解減半餘平銀十二兩五錢。飯銀七兩。雍正十二年。復奉准部咨。凡有解部錢糧。將減半餘平並飯食。照例動支起解。其協撥外省兵餉。及本省傾銷銀兩。亦自十二年為始。將餘平飯食銀兩。在於耗羨項內照數扣貯。年底分晰造報。酌量提解等因。每年按照通省正項銀一兩。扣餘平銀六釐二毫五絲。遞年扣貯司庫。至乾隆三年。復奉　　上諭。平餘即係耗羨。並非別有加徵。解交部庫。與存貯藩庫。均為國家公事之需。從乾隆三年為始。將減半平餘銀兩。一概停其解部。即存貯本省司庫。遇有荒歉。及裨益民生之務。確應賑卹辦理者。即將此項奏明動用。欽此。每年於耗羨內扣貯減半餘平銀兩。遵奉在案。嗣於嘉慶五年。大學士慶具奏。請　　旨飭交戶部。通行各省。將減半餘平是否歸入耗羨。及有無存貯之處。查明咨部核辦等因。經部查明。仍遵前例辦理在案。

　　請清釐鹽穀弊耗疏雍正二年　

廣西巡撫李紱

臣查廣西地僻民。向來從無虧空。自捐納開而銀糧耗於穀。自鹽政壞而錢糧復耗於鹽。今日合鹽穀與銀混而為一。而虧空愈不可稽矣。從前捐穀。每石收銀一兩一二錢。及發交州縣。每石止算三錢。轉相交盤。近年奉　　旨積穀並須本色。歷任撫臣漸次買補十之六七。然交價不敷買價。勢必賠累。而錢糧耗於穀矣。鹽法陋規過多。商不能支。州縣始私那庫帑運鹽。自賣以應引課。然官不能親臨各埠。勢必假手於人。奸商代官行鹽。奢侈花費。鹽課未足。而錢糧又耗於鹽矣。現在各州縣頗多虧空。各自支吾。問其庫帑。則曰借出運鹽。問其鹽包。則曰現發民買穀。於是銀與鹽穀混而為一。而錢糧愈難稽矣。幸而今歲頗豐。早稻約七分收成。米價五六錢不等。六月中旬以後。甘霖時降。晚稻可望全收。即倉穀亦可全補。不致那用鹽包。而鹽引官運官銷。亦不必假奸商名色。致令花費。庶庫帑漸可清查耳。

　　請立法清查錢糧疏　

王命岳

臣叨任計垣。竊見各處拖欠錢糧益多。查參之法網日嚴。徵補之數日虛。臣蒿目焦心。晝夜推求。苦未得其要領。日辦事垣中。見浙江撫臣陳應泰錢糧交盤不清一疏。奉　　旨據奏烏程等縣。節年未獲批領。侵冒銀米。共至三十餘萬。非常可惡。劉璽郭尚信孫奕煥。著各該撫按。差的當員役。押解至浙。與經管各役面質侵冒情由。欽此。臣於是知天下侵冒錢糧之故。其要領盡在此矣。抑清查錢糧之法。其要領亦盡在此矣。以臣所聞東南各州縣。每解錢糧到府到司。自解批出門之日。解役即日鮮衣綵輿。包娼納妾。做戲延賓。儼然素封家舉止。目視官鏹。如數家珍。其弊不過二端而已。一則挖補解批。如解二萬兩者。即挖二字改作一字。赴府赴司投文。及得批迴。仍挖一字改作二字。赴本官銷算。一則壓侵前解。如該縣差役收解銀萬兩。便不獲批迴。俟後次再解萬兩。始領前解批回。詭稱上司稽延。下官何敢仰叩。二者。皆由解役與布政司書辦通同瓜分也。有此二弊。是生三窮。掛欠分數日多。懸追竟成畫餅。而國用窮。胥役巧避查核。欠數仍攤里戶。而百姓窮。前官貽累後官。後官又累後官。至有甫登天部之啟事。已掛司農之白簡。而人才窮。臣愚以為及今不立法清查。雖照依分數參罰。不過去此數十人之功名。於　國家財賦毫無一補也。臣按東南如華亭上海諸邑。官未抵任。錢糧先欠數十萬以待之。不獨烏程等縣為然也。合無請　　敕各省撫按。察各州縣。欠數多而或因那借。或因有解無批。有批未獲者。悉宜查參具奏。索各經手前官至本任。與領解胥役對質。如果官有侵冒。追賠在官。役有侵冒。責追在役。庶幾民不為官累。官不為役累。後官不為前官累。而　國課亦以得完。此清楚已往之法也。伏乞　申飭州縣。以後解銀解糧。或親解。或輪委佐貳代解。有仍差役解者。以不謹論。　申飭布政司及各府。以後州縣解銀解糧到。務立發批回。有遲至一二日者。該撫按訪出參罰。亦以不謹論。至於前官離任。毋論陞降丁艱。必與署官徹底交盤。如有虛冒。在官者官補。在役者責立認狀。估抵家產。方許身離地方。署官交盤後官亦然。此戒毖將來之法也。如此則前欠庶有頭緒。而後徵漸無侵冒乎。臣尤有請者。各省財賦。責在藩司。凡有解無批。有批未獲。該司安得辭其責。臣愚以謂亦宜令去任該司。到各省與各縣對質。徹底清查。方無遁情。而現今各省藩司某人收銀。原封不拆。某人收銀。加索火耗。某人案無留牘。某人塵封山積。乞　　敕各督撫按據實查奏。以備甄別。此又原本之論也。

　　與馬虞樽少司空書　

彭維新

奉到密函。各屬有輸納者。即飭該首府另櫃蹔收。登註所造冊糧名下。俟弟還蘇商奪。此大誤矣。我輩奉　　命總理清查江南。康熙五十一年至雍正四年。又雍正五六兩年積欠錢糧千餘萬兩。惟應悉心查察。一一得實。俾官侵不混入吏蝕。吏蝕不混入民欠。民欠不混入官侵吏蝕。始不負澈底清釐之至意。然清查不混。譚何容易。一有所間。則清查之實離。一有所雜。則清查之緒亂。一有所擾。則清查之弊滋。而事必梗。三年期限。業已過半。略涉紆折紛紜。不但自致逾違。抑且事蹈欺罔。殊可悚懼。夫清查所務者查也。非務及輸納也。　　上諭肫摯。許自首免罪。惟期根柢明。未嘗偶及輸納。我輩蒞事後。曉示城鄉。檄飭司道府州縣。惟以首欠注欠。挨查核查。務須確實。反復丁甯。亦並未隻字及於輸納。各屬遵行年餘。漸次廓清。誰倡此說。致名實乖離。煽惑遠近。非巧於用間。敗清查垂成之局而何。其核實查法。面議數四始定。章程畫一。始飭遵守。前據官吏民遞次輸誠吐首。又遞次飭委各員迴環調換確查。又遞次嚴飭絲毫不符。務細核改正。草冊底本。積累已多。清冊攢造。繕寫及半。此後惟應示續首續改者。以停止月日。至誠開諭。多方訪查。人非異類。未必昧天良而扞法網。若復有不實不盡之人。懲一二以儆其餘。更通行核正。斯清冊疊証堪憑。不須屢易。清查亦一到底。無有紛煩。今正在冊繕首數。忽令登注納數。猶治絲而棼之也。總理受　　命。率大小各員清查。而自欲代州縣有司催科。查不成查。催亦不能盡催。兩俱無當。紕繆極已。況為侵為蝕為欠。數各有定。而輸納之或多或少或遲或速或無或有。事難預期。數月來覆查覆核。面對互證。草冊定始造清冊。前功可念。忽以輸納擾之。輸納者絡繹。則現成之冊。不時改更。輸納者寂寥。則繕冊之胥。遷延停待。非淆即誤。勢所必至。且紙筆飯食之費。日增日延。出之於官。究必巧取於民。而且清冊頻更。更易舞弊。強弩之末。磨對為難。以不可信之冊。累無可訴之民。民未受清查之益。先受清查之擾。仁人奚忍出此。至於徵收之例。從無並集一時。夫帶徵之項。猶必分年。兩稅之徵。尚有定限。　朝廷所以紓民力也。秋杪地丁漕白均迫。正糧戶供輸拮据之時。而欲並徵十五六年之積欠。應者其誰。即或見歷查弊根盡露。怵於浮言。勉強輸納少許。冀破減其累萬盈千之欠數。非真好義樂輸者也。其餘即心欲輸納。而力難勉強。東南有司。利於徵輸多項。既喜可實私囊。兼以曲迎憲意。胥役慫。追呼四出。猾書莠民。乘機恐嚇。疊核明確之首項。增告訐延案之訟端。冊成復改。改冊復造。造改相尋。何時竣局。又況畸零小戶。耳目易欺。賺收包納私票票等弊。因此復熾。沉痼之疾甫除。腹心之疾續起。後即三令五申。不足示信於下。弊滋勢梗。居然可知矣。故惟宜鎮之以靜。持之以約。導之以不欺。卹之以不煩費。官侵吏蝕民欠。核查載冊者。無一游移。清冊報竣。其有自願輸納者。聽赴各州縣印官。交收另櫃。仍用連三串給與執照。另編一冊。於某某糧戶總欠數下。登註已完若干。將來於黃冊尾後。結一完欠總數。是則查自還查。納自還納。兩相關而不兩相混。清晰簡要。限期可副。辦理無淆。庶可仰慰　　聖衷。不然者。漫無定見。猝為更張。各弊循生。三年之限。固不免於逾違。兩可之行。更莫辭夫欺罔。清查不查。以致不清。總理戾哉。夫流水不鑑。而鑑於澄水。秋毫可數。而迷於飛蠓者。動靜之S之臣。其何以自逭於勢異也。清查之道。實與相類。檄飭未久。猶可及止。身在事中。不敢不盡言。伏惟垂察幸甚。

　　釐剔安徽虧空疏道光元年　

安徽巡撫李鴻賓

接奉　　諭旨。清查安省虧空緣由。仰奉　　硃諭。所奏清查情形。甚屬明晰允當。務期實力為之。勿避嫌怨。方不負委任之意。事有關前撫臣者。尤當據實秉公辦理。毋存迴護之念。慎勉為之。欽此。嗣臣奏報到任日期。復奉　　硃諭。清查一事。斷不可含糊了事。緩急輕重。務要辦理得宜。第一要勿瞻徇。勿隱飾。一切嫌怨。皆宜置之度外。欽此。仰見我　　皇上清釐積款。　　訓誡諄詳。臣惟當殫竭心力。核實妥辦。斷不敢稍負　　委任深恩。竊惟安省歷年虧缺。為數甚鉅。現在辦理清查之法。大要有三。先於已查者而覆查之。必詳核其疏漏。次於未查者而確查之。在截清其界限。又合已查未查而皆顯揭其冊擋之據。使之條分縷晰。前後各任不得互相推諉。庶幾循其序則無虞紊亂。扼其要則不致紛更也。臣查安省辦理清查。前此[已](己)有五次。自嘉慶五年初次清查後。至九年而二次清查。嗣於十四十六十九等年。復有三次四次五次清查。自五年起截至十九年十月初六日止。節次共原報虧抵銀五百五十一萬四千七百四十三兩零。除已陸續追完銀二百六萬五千三百二十九兩零。尚未完銀三百四十四萬九千四百一十三兩零。凡報出之正雜捐攤款目。已定案入奏者。俱已載明冊檔。原可無事更張。惟前辦清查。皆據在任人員自行開報。其本身虧缺。隱匿未開者。在所難免。即就已開者而論。其中抵墊之項。前因核其款數轇轕。飭令自行清理。謂之提歸另冊。此等提歸另冊之項。即係未入清查之數。可見五次清查。顯有不實不盡。若非復加考核。則其源先已未清。恐此後仍多牽拽。必須將清查舊案內。隱報漏開移東補西各。和盤託出。方得實在虧數。此已查者必再加覆查也。至於十九年以後至今。又閱五年有餘。續虧諒復不少。茲欽奉　　諭旨詳查。自應一律查明。通盤計議。應自十九年十月初七日起。截至二十五年十二月底止。為未經清查之。於此劃清界限。按年確查。俾道光元年以前之虧數。徹底算清。斯道光元年以後之錢糧。無從牽混。此未查者宜即確查也。此辦理清查之次序也。若夫合[己](已)查未查而查之悉歸於有據。則必以各項冊卷為憑。清查之弊。現任州縣。往往隱匿本身所虧。以多報少。若後任開報前任虧空。則不免浮開虧數。以少報多。種種糾纏。弊端百出。今欲杜其弊而得其真。惟有飭提州縣歷任交代原開底冊。及監交議單票據等項。逐一稽查。方為核實。緣後任接收前任交代。絲毫不肯受虧。凡有前任應交不應抵各項。無不從頭至尾。逐載明。並有監交之員。從中會算。寫立議單票據。以為確憑。此等議單票據。原係州縣自行收執。所開俱屬真情。非如詳報上司之文。意存掩飾者可比。是以歷來以交代為盤查。總以此等單據為準。今即用此法飭查。一經提取底冊單據等項。逐加考核。纖悉畢露。斷不能稍有隱藏。計自十九年十月以至於今。州縣更換者十之八九。凡十九年以前未清之。俱在十九年以後交代之中。以交代所欠之。較核清查開報之數。則從前之有無隱混。並現在開報之是否確實。悉皆朗若列眉。不復再有掩飾。如十九年以後並無交代之處。悉仍蹈故轍。隱匿本身虧缺。應飭令該管道府州。將該州縣本任經徵正雜錢糧之紅簿串票。及解銀之批迴庫收等項。逐年吊核。並查其存解銀。是否符合。督令據實開報。倘報數或與解懸殊。即將該州縣撤任。另行委員接署盤查。亦不患其不水落石出。如此辦理。十九年以前遺漏之數悉可補出。十九年以後續虧之項亦可查清。此合[已](己)查未查而統歸於查之之確據也。此清查扼要之法也。其各屬倉貯榖米麥豆等項。飭令各道府州親往盤丈。將實貯數目開報。不得僅以倉收為據。而倉貯虧數亦可不致朦蔽。

臣督同藩司悉心商酌。業經派員設局。並飭刊刻條。及分年分分任簡明冊式。分發各州縣遵照填開。俾無舛錯。仍時時督令局員以次查辦。認真核對。毋許稍有瞻徇。淆混絲毫。惟是年分既久。目又繁。若持之過急。轉恐疏率。致有遺混。合無仰懇　　聖恩。稍寬時日。俾局員得以盡心察核。臣與藩司亦得以逐稽查。庶可無隱無漏。以期仰副　　聖主肅清倉庫。釐剔弊端至意。統俟查明之後。究其致虧之由。或應執法。或應著追。或應彌補。即當遵　　旨酌定限期。分別辦理。其中未經報部有案。核其項。確在嘉慶二十五年八月二十七日欽奉　　恩詔以前。與部議奏明查免條相符者。亦俟查明後具奏。請　　旨辦理。

　　籌補安省歷年虧空疏嘉慶二十五年　

安徽巡撫康紹鏞

奏為查明安徽省倉庫新舊虧缺完欠各確數。分別酌議追補章程。竊臣前於藩司任內。因安省虧空為數甚鉅。必須確實查明。分別追補。當經奏奉　　諭旨飭將各屬歷任交代卷案。逐細詳查。分任分年分。核明確數。據實參奏。即照江蘇省議定章程。分別辦理。欽此。嗣臣擢任巡撫。行據該藩司以隔任承查。勢難猝辦。稟請展限。又經臣奏蒙允准在案。茲據藩司韓克均督同委員。調集各屬卷據。分任分年。查明新舊各虧數。分造冊。呈送前來。臣覆加查核。安省倉庫兩項。截至嘉慶十五年止。歷次清查。共原報虧缺銀二百九十萬餘兩。均經前任撫臣奏明。設法催追。並提巡撫藩司道府州縣五成養廉。及各屬節省銀兩。彌補無著之。至十八年十月。奉　　旨暫停彌補之日止。已完補銀一百二萬餘兩。仍缺銀一百八十八萬餘兩。嗣又追完銀八萬八百餘兩。現實未完銀一百八十萬餘兩。此係核實清查以前舊虧完欠數目。謹參酌江蘇山東兩省追補舊虧章程。擬議條。請　　旨遵行外。又查有虧缺正雜錢糧銀數。在舊虧之外。而年實在十五年以前舊虧之內者。共銀二十二萬四千餘兩。又米三千六十六石零。此次遵　　旨逐年逐。詳細確查。年相符。委無飾牽混情弊。亦應遵照山東省奏案。併入舊虧數內。一律辦理。以歸核實。此外有歷次清查時。據各屬報有流抵流攤各款銀兩。前任撫臣因其有款可歸。未經入奏。此次各屬亦有續報抵攤銀兩。前後並計內流攤一款。計銀四十三萬九千二百餘兩。又穀二百六十六石零。米豆八千四百五十三石零。查係各屬墊辦工程。及奉文採辦倉穀棕毛桐油顏料等項物件。例價不敷。詳明流攤。尚未攤完。并十八年亳州防堵豫省教匪軍需案內。例不准銷之。前任挪墊用。力難獨賠。詳准流交後任。分年攤賠。及事故人員家產盡絕。如有應追銀兩。亦歸後任分攤。此項銀兩。並非本任之員虧缺。應行議令各州縣按照詳准原案分年攤賠歸。又流抵六內。有因民欠未完。歷任墊解奏銷分數。及因災墊撥南兵米糧等銀三十萬三千餘兩。又歷年歷任因書役領解銀米腳費折耗借欠。及緝捕長支工食等銀三十一萬八千餘兩。又有歷年歷任以田房鋪墊作抵銀四萬九千餘兩。此三銀兩。並穀七千八百一十五石零。米麥一萬三千六百四十八石零。均屬有可追。有物可變。應列議責成現任分限追變。限滿追變不足。著落原墊原放原抵。並歷任接手之員。分賠歸。又有司庫未領各銀六萬三千餘兩。及此縣應歸彼縣。如馬稻橋租等銀三萬四千餘兩。墊補舊虧。應行追還銀一萬三千餘兩。此三銀兩。并穀三千六百五十一石零。米八百四十九石零。係司庫有可領。并關追即可歸者。亦列議飭令現任分別具領催追還。其間有踰限未領之。係前官承辦未清。後官收抵庫續已辦清者。仍准具領外。又有虧欠捐賠共銀一十二萬二千餘兩。并米七百六十四石。查係從前蒙城及宿州兩次匪徒滋事案內。撥兵擒捕。各州縣墊用未經准銷。及歷年獄囚棉衣。書院膏火。考棚修費等類。此係自出己資。並非虧缺正項。應照山東章程。于虧數內摘出。免其併計科罪。仍飭於正項完清之日。接續完繳。不容懸宕。所有十六年正月以後。至十九年十月止。實虧倉庫正雜錢糧。計共銀三十一萬一千餘兩。內除兩年來追完銀五萬七千餘兩。仍缺銀二十五萬三千餘兩。又穀八百三十六石零。米麥四千七十三石零。此項人員。即予參革。監追籍產作抵。實屬罪所應得。第察其致虧之由。多因地方瘠苦。十七八九等年。災歉頻仍。物價昂貴。辨理一切公務。在在賠貼。其中衝途州縣。更為入不敷出。以致挪墊成虧。尚非侵盜入己。合無仰懇我　　皇上格外天恩。俯照山東撫臣陳預續奏濟南等府州虧缺展限勒追一案。所奉　　諭旨將新虧在一二萬兩以上知縣。均革去頂戴。暫本任本省。均賞限一年。勒追限內全完。奏請開復。如限滿仍虧在一萬兩以上。即照例嚴參。革職拏問。查抄治罪。其虧在一二萬兩以上之原任病故知縣三員。應於各該故員子孫名下著追。並將虧數在五千兩上下之現任知縣等四十三員。分別降革任。定限勒追。限滿無完。查產作抵。監追治罪。至新虧兼有舊虧。及本身有應完虧缺正項。而有代人攤賠損雜之員。同時並追。未免力有不逮。并懇　　聖恩准俟新虧完楚。再行接追舊欠。本身正項完清。再行接追捐賠。以歸核實。第查追補舊欠。必先杜絕新虧。而杜絕之法。不外乎革除浮費。嚴查交代力提上下忙錢糧三事。臣到安後。節次諄飭屬員。去奢從儉。潔己奉公。凡遇交代。不許濫行接受。一經查出虧數。立即參革監追。以期懲一警百。所提兩年上下忙銀兩。較之十八年以前。有增無減。計三年來司庫提貯銀兩。除本省支發。及撥解河工。共銀一百九十五萬七千餘兩外。實存司庫正雜各銀三百一十八萬九千餘兩。較之三年以前。已增二百餘萬兩。總不使屬庫有徵存未解之銀。以絕挪掩之弊。惟安省州縣腴瘠不同。簡僻之區。一經查察緊嚴。自不致再蹈前轍。若缺苦差繁。如鳳陽靈璧等縣。勢不能不有賠累。查前撫臣董教增奏准酌提優缺州縣之羨餘。以補衝途若缺之不足。最得調濟之宜。應請仍復舊章。每歲提銀三萬餘兩。以為津貼之用。則衝疲州縣。亦不致藉口續虧矣。然以後之虧固宜實力杜絕。以前無著之欠。尤應設法籌補。臣與藩司再四籌商。就安省地方情形。欲求其有補於　國計。無損於民生者。別無良策。祇有仍照前撫臣董教增奏行成案。扣捐臣與藩司及各道府州縣五成養廉。併津貼餘剩。每歲可得銀四萬兩。按季提貯司庫。俟虧項追變賠補層遞完繳之外。所剩無著之。將此項銀兩按次第撥補。則虧數內有著之。勒限追完。無著之。按年彌補。實力奉行。懸自可漸歸實貯。此外如另有裨益　帑項之事。臣當心稽查。隨時辦理。以冀倉庫悉臻完善。

　　條陳安省虧空八事疏道光　年　

安徽巡撫陶澍

一追補人員限期應量為區別也。查此次虧缺銀數尚不甚多。追限分四年。亦稍寬展。原以追補須有實濟。期寬庶得從容弭補。免蹈揶移積弊。此內有升任道府以上者。亦有候補試用丁憂告病降革無缺者。情形既有不同。追限亦宜區別。應請將升任人員。照現任限期酌緊一半。無缺等員。照現任限期酌展一半。逾限無完。照現任章程一律辨理。丁憂病故降革等員。如有子孫出仕。係現任知縣以上者。亦照現任定限著追。係知縣以下候補者。均酌展一半限期追繳。在皖各員。以奉　　旨日起限。升調回籍者。以皖省咨會到日起限。追繳銀兩。即解庫歸。

一交抵物件應趕緊勒變歸也。查州縣交代。本不應將房屋什物作抵。乃節次清查。均有以物作抵者。如果可抵。何難自行售變。是其高張價值。以少抵多。顯而易見。此次查出抵。應照上次定限。著落現任之員趕緊變繳。限千兩以下半年。千兩以上一年。三千兩以上二年。掃數歸。變不足數。著原抵之員與承變之員。各半分賠。如有意延宕。致房屋什物。年久不能變繳。即著承變之員獨賠。其承變限內。遇有交卸。各照在任月日計算分賠。勒限一年完繳。逾限無完。及完不足數。照例參革。抵缺銀。仍著該管道府州賠補。

一書役借欠應分別追賠也。各州縣書役承辦案件。緝匪解犯。一切緊要差使。透支工食。以為盤纏紙飯之用。在彼時原擬按季扣還。及至案件繁多。借欠日重。一經革故逃亡。遂成無著。前此五次清查。曾議革除。此次查出。仍有此項抵缺銀。即嚴參著賠。亦咎所應得。惟其中多有歷次清查。漏未查出之。且究係因公墊給。情非得已。如概令官賠。置原欠書役於不問。轉使奸胥猾吏得計。將來更難整飭。應仍照五次清查原辦。分別勒追賠補。無論銀數多寡。概限二年。在原欠書役名下嚴比追完。逾限無完。及完不足數。照例治罪。一面抄產變抵。抵不足數。著落原借之員名下賠十分之六。惰追各員名下賠十分之四。如接追限內。遇有交卸。各照在任月日按數分賠。追不足數之欠項。直隸州在於該管道員名下。州縣在於該管府州名下。著賠歸補。嗣後地方遇有公事。應由州縣自行辦理。各歸各任。不許抵交。至差役墊完掣串。易致侵蝕。尤應嚴禁以除積弊。

一倉項宜核實買補也。查倉儲原以備緩急之用。如有動缺。自應隨時歸還。不容延緩。但從前採買。係按照州縣缺穀之多寡。發價買補。內中派買較多之處。即遇價平之年。加以轉運水腳。就每石六錢之例價。僅敷市價之半。設穀價昂貴。賠貼更多。州縣力不能支。往往挪動正雜項。補於倉而缺於庫。此亦實在致虧情形。臣思與其多買而不能交。有名無實。莫若稍寬時日。分作數次買補。遇豐稔之年。就各屬情形。核定數目。發價購買。年豐則穀價自平。買少則挽運亦易。即有賠貼。在州縣亦易於為力。庶倉項漸以充實。而庫項亦不致虧挪矣。

一流攤宜禁革也。查各州縣流攤。如墊修衙署倉廒監獄驛號橋道。歲科修理考棚桌。緝拏捻匪棍徒。設卡巡防。及例價不敷各項。往往稟求本管府州。批准分年流攤。或交代之際。憑監盤說合。立議分攤。或以扺款不敷。將交項剔出數條。歸入攤。或以前攤未交。又請展攤。以為延宕之計。迨收接之後。又視為攤無關緊要。並不交出。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實即正項。誠致虧之一大端。流攤一日不止。積弊一日不除。臣自到任以來。即經剴切通飭。應請嗣後不准再有流攤名目。違者前後任一併嚴參究追。如該管府州批准流攤。或經監盤說合。私議流攤。查出一併參處。

一捐應嚴提也。查捐名目不一。皆係辦公不可少之件。從前各州縣捐。為數甚鉅。又有彌補節省津貼等項名目。多者數千。少者數百。各州縣養廉幾何。安得而不虧缺。臣自到任以來。首將此項捐。分別應裁應減。核數在養廉三成以內。詳經前撫臣奏奉　　諭旨遵行在案。州縣去此大累。如釋重負。實已無可藉口。惟前所定之數。僅敷辦公而止。本無餘剩。若提解不前。辦公又必掣肘。且係奏定之。未便稍任懸宕。計各州縣每年捐數。僅在二百兩內外零星批解。亦於州縣非宜。是以臣經通飭各屬。於批解上忙錢糧時。隨同解司備用。如有未清。即於耗羨內劃扣。庶得年清年。公私兩益。至酌提羨餘一項。溯從二次清查。彌補無著。每年各州縣提銀十五萬兩。皖省虧空之愈積愈多。實起於此。上年經臣遞減為一萬兩。詳請奏明辦理。專以津貼衝途最苦之潛山鳳陽靈璧三縣。亦係斷不可少之數。應按四季提解。以免拖欠。

一嚴存庫目以重交代也。查嘉慶二十五年以前。各州縣欠解一切正雜捐。現俱報入清查。已可按冊而稽。至道光元年以後。各清各。無許絲粟虧欠。第恐考核不嚴。仍蹈虧挪故轍。查從前州縣交代冊內。每將前任短交之。列作存庫造報。彼此商同。將無作有。積久愈多。遂成虧缺。是前任之得以支飾。後任之敢與通融。皆存庫二字為取巧藏拙之方也。臣前在藩司任內。即通飭各屬。凡前後任交代。務將現存銀兩。悉數批解。冊內不准開列存庫。故如績溪縣虧缺元年錢糧。立即顯露。業經照例參奏。但必須明定章程。以垂久遠。應請嗣後州縣交代冊內。不准開列存庫。如已報入清查者。或虧或抵。均於冊內逐一載明。倘有應領銀作抵交項者。亦於冊內明晰登註。俾得核實稽考。即時查辦。至如紙張飯食。一切無關正雜額捐之。不得列入交代冊內。以免紊雜。

一交代之議單欠票應嚴行禁革也。查州縣交代。如果款目清楚。何須議立單據。倉庫無虧。更無所用其欠票。此等名目。原係州縣通融交接之弊。此次清查。前撫臣李鴻賓因各州縣開報冊。易致朦混。或將本任虧報前任。是以奏請調查。議單欠票。原以鉤稽舊虧之是否確實。並非交代案內應有此名目也。今清查已竣。自宜明定章程。俾知遵守。應請嗣後州縣交代。責成接任之員據實盤收。倘再私立議單欠票。徇情接受。一經發覺。即將前後任嚴參治罪。該管道府州及監盤各官。一併查參懲辦。庶通融之弊既除。而續虧自可杜絕矣。

　　杜州縣交代積弊議道光元年　

安徽布政使張師誠

為酌擬革除州縣交代通融積習。以絕新虧而杜弊源事。竊照安省倉庫。虧空纍纍。清查一次。續添一次。凡遇交代。無不遲延轇轕。每多通融結報。以致虧數日增。舊虧未補。新虧又起。通省倉庫。幾無完善之區。推原其故。大半由於攤之多。攤約有數種。州縣在任之時。欲圖侵蝕。往往虛報工程等事。自謂力難獨任。稟請本管府州分年流灘。府州徇情批准。恃為護符。後任見前任有此辦法。亦復效尤。遂改換題目。另造一案。倣照辦理。此其一也。州縣卸事之後。欠甚多。或一名色。藉稱因公賠累。私求本管府州批准分年流攤。或憑監盤說合。公立議單。分年攤認。或以抵不敷。將交項剔出數條。歸入攤。或以前攤未交。又請展攤數年。以為延宕之計。此又其一也。即偶爾一虧空之員。恐其罪名較重。不肯將虧數全行託出。仍刪除數。歸入流攤。此又其一也。接任之員。其始也未嘗不刻意認真。及至交相勸說。見上司批准流攤有案。仍即接收。既接之後。又視為攤無關緊要。並不按日交出。任其短缺。陳陳相因。愈積愈多。此等名為攤。實皆正。總由本管府州姑息市恩。一意通融徇隱。以致不肖之員。肆無顧忌。習以為常。又如墊完民欠。私糶倉穀。寫立欠票。物件作抵等類。均係積弊之大端。本司自上年七月到任以來。細加訪察。得悉前情。即經剴切通飭。不准混攤。以冀痛除積弊。現奉　　特旨清查舊虧。所有從前虧抵各。皆當徹底嚴查。務令水落石出。舊虧既應查明。新虧尤宜杜絕。若不藉此畫清界限。革除積習。何以挽狂瀾而杜流弊。今就本司管見所及。酌擬數條。臚列於左。

一凡修理一切工程概不准流攤也。查州縣修理城垣監獄倉廒衙署廟宇棚廠橋道。以及一切工程。如逾保固限期。實在坍塌應修。例准詳請動項。原不責令地方官捐賠。如果工程緊要。必須修葺。何難照例詳請。委員勘估。領項興修。乃近來州縣。往往以一詳立案。不候批准。輒動庫項墊辦。旋即浮開用數。率稱獨力難支。詳請分年攤補。竟有並無要工。平空造。專為交代流攤地步者。此等因虧空而報工程。私求本管府州批准立案。遺累後任。實為第一大弊。安省似此流攤作抵者。處處皆有。日多一日。若不嚴行革除。何以杜欺詐而絕漏。應請道光元年起。凡有一切地方緊要工程。悉令照例通詳。聽候委員勘估。分別辦理。不准再行擅動庫項墊辦。率請流攤。如未奉院司道批准。率擅動庫項興修者。不准後任接收作抵。仍責成該管府州據實詳請撤參。倘府州徇情容隱。批准流攤。即將府州嚴行揭參。或經監盤說合。私議流攤。即將說合之監盤。濫接之後任。一併嚴參。所攤銀兩。分別著賠。

一凡一切因公費用概不准議攤也。查地方偶有公事。或緝拏匪犯。或偶遇差使。及一切因公費用。本應各歸各任辦理。乃州縣於得項則視為分所應得。於公用則不肯自出[己](已)貲。往往於交卸之後。私求本管府州批准分年流攤。或憑監盤說合。公立議單。分年攤認。白開此端之後。不肖之員。遂相率效尤。造賠。紛紛詳稟。為掩飾虧空侵挪肥己張本。以致攤款日積日多。虧空愈積愈大。更當嚴行禁革。以杜流弊。應自道光元年起。不准再有此等流攤名目。如果各州縣實有因公賠累過多之事。且能辦理妥善者。自當酌量調劑。倘敢仍蹈前轍。即照前條分別嚴參。

一民欠不准再有墊完也。查徵收錢糧。定例按日計考。原所以察州縣之勤惰。各牧令如果秉公催科。將書差銀匠人等之弊。查察革除。百姓自必踴躍輸將。斷不致任意拖久。無如近來州縣。往往任聽書差朦蔽。滋弊日多。以致催徵不起。及至奏銷不足分數。又復規避處分。挪新掩舊。接任之員。亦各輾轉挪移。經年累月。變成無著。此亦致虧之一大端也。查報全完。例干革職。乃竟相習成風。任意報。不可不申嚴禁絕。應自道光元年起。凡丁地漕項蘆課等。再不許絲毫墊解。如敢規避處分。仍前挪解。即照例請參。並著落本員賠補。不許後任接收作抵。如後任徇情接收。除揭參外。即將所墊民欠。著落分賠。該管府州知情容隱。一併參處。

一倉項不准作價流交也。州縣倉貯米穀麥豆等項。均應實貯。以備緩急之用。定例原不許作價交代。乃州縣平日署中食用。往往動碾倉穀。甚有藉請出糶出借之時。私行多糶漁利。種種弊端。不一而足。私糶可獲重價。而交代只須每石作銀六錢。是以相率效尤。任意動缺。名為作價流交。又不以實銀交出。問其穀則曰有價。問其價則在抵。銀穀兩空。實堪痛恨。其或奉文買補。由司領去價銀。仍不即買。轉將價銀挪用。虛出倉收。並又以例價不敷。擅行挪墊。委員盤驗。又往往通同徇隱。並不親往丈盤。僅取該州縣覆文率行加結。及至交代短缺。輒以氣頭廒底為詞。作為賠。殊不知氣頭廒底。不過數十石一二百石。焉能盈千累萬之多。乃相習成風。以致通省倉項。大半空虛。此亦致虧之一大端也。應自道光元年起。州縣倉貯米穀麥豆等項。除奉文碾撥。及舊虧奏報有案。未經買補各數外。其餘應實貯若干。不准作價流交。倘有短缺。令後任據實揭報。不准接收價銀如敢仍蹈前轍。通融接收。亦照前條分別嚴參。

一接收交代不准私立欠票也。查倉庫錢糧。絲粟均關　國帑。如有虧短。應即據實揭報。參追治罪。不容稍有隱徇。如後任通融接收。虛出通關。例應革職分賠。定例不為不嚴。乃近來交代。往往互相通融。私立欠票。輾轉流交。幾致　國法可廢。尚復成何治體。更須嚴行革禁。力挽頹風。應自道光元年起。凡遇交代。不許絲粟短交。如有虧缺。責成接收之員。據實揭報請參。不許稍有容隱。倘敢仍行接收期票。一經發覺。即將本管府州及監盤同前後任。一併嚴參治罪。

一接收交代不許以物件作抵也。查州縣錢糧。應儘徵儘解。不容稍有存。致滋虧挪。節次清查案內。竟有以陳設玩器。及衣物等項。暫行作抵者。此等物件。如果可以售變。何難即時變價移交。乃必欲暫抵。其為高價值。以少抵多。顯而易見。況倉庫均關　　國帑。豈容以此等物件作抵。急應嚴行禁革。應自道光元年起。永不許再有此等抵。亦不准後任接收。倘敢故違。即嚴參治罪。以上各條。皆各州縣掩飾虧挪之弊。必須嚴行禁革。有犯必懲。而其大要尤在本管府州同心協志。實力稽查。府州為親臨上司。見聞最近。不能隱瞞。凡州縣交代虧缺。不應抵而混抵。不應攤而混攤之。雖有監交說合。無不先向本管府州請示。如果府州秉公持正。監交之員。何敢擅行立議。接任之員。亦何肯濫行接收。嗣後如再有濫抵濫收各弊。應將本管府州一併專摺特參。庶足以昭炯戒。其直隸州交代。係本管道員專責。應照知府一律辦理。如此明白通飭。庶俾各牧令咸知道光元年以後倉庫。一有虧短。即當嚴參治罪。絲粟不能掩飾。自必各顧身家。諸從節儉。續虧之弊。可以稍杜矣。

　　籍沒財產代民租　

趙翼

權臣強藩。積貲無藝。或親行掊克。或廣收苞苴。無一非出自民財。漢桓帝誅梁冀。收其財貨。縣官斥賣三十餘萬萬。以充官府用。減天下稅租之半。冀傳唐李錡反。兵敗伏誅。後朝廷將輦其所沒家財送京。李絳奏言錡家財皆刻剝六州之人所得。不如賜本道代貧下戶今年租稅。憲宗從之。李絳傳以橫取於民者。仍還之民。此法最善。憲宗英主。其說易從。不謂桓帝先已行之也。後世有似此者。籍沒貪吏之財以償民欠。籍沒權要之財以補官虧。亦裒益之一術也。明臣王宗茂劾嚴嵩請籍其家。以充邊軍之費。意亦同此。

　　書朱文正公在戶部事　

韓振

大興朱文正公。以講幄舊臣。當國輔政。其造陛啟沃。密勿翊贊。外廷莫得聞。其可知者。則兼掌部務。力主于不言利。初公以安徽巡撫于嘉慶四年正月。聞　　　國奉召還京。途中疏言親政伊始。遠聽近瞻。思修身嚴誠欺。於觀人辨義利。君心正則四維張。朝廷清則九牧肅。盜賊不足平。財用不足患也。惟　　陛下不忘堯舜自任之心。臣敢不勉仁義事君之道。及入朝。懲舊輔秕政。一以崇節儉獎廉清為本。停貢停捐。四方有以言利至者。輒力格之。時屢奉　　旨釐漕政。禁浮收。外吏俱以旗丁運費不足。索之州縣。州縣不得不取之民。於是漕督請每石加一斗為津貼費。奉　　旨交有漕督撫議奏。江督乃有上江加增贈銀。下江加增耗米之請。其數較原徵銀米。上江加倍。下江一倍有餘。因疏內有上下江互相仿照以歸畫一之語。事似可行。公已畫諾矣。思之不寐。復至部與堂司官面議之。自為駁稿。稱小民未見清漕之益。先受加賦之害。請于進倉漕耗內。每年畫出八萬石。折給旗丁。奉　　旨嗣後凡事近加賦。一切議駁。五年長蘆鹽政奏請每斤鹽價加錢二。公奏言長蘆山東鹽價。緣錢價過賤。於乾隆中屢蒙奏允加價。至蘆東積欠各。於嘉慶二年全免利過於本帑銀二百六十餘萬。又借領兩淮無利銀百萬。分限十年歸還。本年請將積欠銀展限。又荷展限三年。且查屢次加價之請。皆因錢價過賤。各商以錢易銀。未免支絀。今錢價漸昂。更未便以積欠六百餘萬為詞。復行瀆請。又廣東布政司請將濱海沙坦地畝。照上中二則民田升賦。公又以為斷不可行。查沙坦俱海濱淤洲之地。坍漲靡常。小民墾築。多費工本。海水偶至。悉歸烏有。是以照下則田減半之例。每畝徵銀一分二釐。米七合七勺。其額外山陬海浦。土淺力薄之地。照斥鹵則例。每畝徵銀四釐六毫四絲。米四合二勺八抄。定賦至輕。原使小民得有餘資。庶肯盡力開墾。被水衝刷。尚可別墾復業。今該司請照上中民田增賦。是與沿海小民計微末利。且小民苦於交納。將必紛紛報坍請豁。此外或別有灘漲之地。亦不肯復種。名為升賦。轉致虧缺。於裕課甯民。兩無裨益。時四川陝西湖北連年勦賊。兵餉鉅萬。倉場侍郎奏請預徵錢糧四五十倍。准為義監生。終身免賦。公自為駁稿云。　國家正供。自有常經。名實尤關體要。取民有制。蠲免有因。從無預徵數十倍而賜復終身之事。於名不正。於實有傷。枉尋直尺。殆有甚焉。　　詔俱允行。故嘉慶之初。吏治蒸蒸。此與[己](已)未庚申三駁稿。皆公自書之。猶存戶部也。

皇朝经世文编08