皇朝经世文编卷二十八

　户政三养民　

善化贺长龄耦庚辑

　　养民　

朱泽澐

天下有其人至贱。其力足以有为。散之不见其多。聚之足以为乱者。闲民也。古之闲民十之一。今之闲民十之六。通都大邑之闲民十之三。穷荒州县之闲民十之六。有无田之闲民。有无业之闲民。有有田而无田有业而无业之闲民。夫民何可以闲。知其为闲民。而不处之使自力。几何而不为乱也。自井田毁。限田之制。累朝不能行。非通都大邑财货聚积之所。则取财之途不广。谋生之术无所施。周礼九职曰闲民。闾师凡无职者出夫布。孟子曰廛无夫里之布。廛之设也。所以处闲民。夫布之罚也。所以驱闲民使业廛。三代圣王。位闲民有地。教闲民有法。闲民之多寡有无。上皆知其数而措置之。今则督抚不问。郡守不问。州县不问。丰岁优游坐食。一遇凶荒。相聚为非。何所不至。夫吏之于民。州县为亲。近日州县之吏。司钱谷之出入而已。百姓多寡虚实之数不知也。司催科之缓急而已。百姓流离生死之故不知也。灾祲猝至。闲民嗷嗷仰望官粟。给之不足于用。不给展转沟壑。击目伤心。一岁饥则为盗。再岁三岁饥则为寇。一郡饥则流离就食。一二省饥则寇盗之变有不可言者。吕祖谦曰。上者修先王预备之政。其次修李悝之政。不修预备。而讲求于临时。未见其有济。先王预备之政。自井田毁。数千年不复。吕氏犹以此为上者。贵得其意耳。诗曰嗟嗟保介。维莫之春。亦又何求。如何新畬。月令曰王命布农事。命田舍东郊。修封疆。审端径术。善相邱陵阪险原隰。土地所宜。五谷所殖。以教道民。必躬亲之。农乃不惑。古者设农官。亲行田亩。教诲农事。至再至三。非故事也。王制曰士无故不杀犬豕。庶人无故不食珍。庶羞不踰牲。又曰九年耕必有三年之食。月令曰命有司趋民收敛。务蓄菜。多积聚。古者有司教民蓄积。食时用礼。谆谆恳恳。非故事也。三代圣王。养民之制。纵不能复。犹得于载籍中推求其怀保无已之意。今并其意而亡之矣。既亡其意。即日修补救之政。欲民不闲游坐困。岂可得哉。夫预备之政不复。徒存此区区之意。乌足以济。而不知其非也。今日州县之吏。所漠然无有者此意耳。责今日州县之吏。使颠连无告之民。代种富民之田。定之以令不行也。随之以罚不行也。设又使颠连无告之民。日习百工之业。教之不胜教也。督之不胜督也。所望于州县之吏者。惟此意也。今之为吏者。有能致意于沟之洫之耕之耨之者乎。有能致意于食之用之节之积之者乎。有其意而行之不善。于民无益也。亡其意而腼然处于民上。将焉用之。一邑之势。养无田无业之闲民难。养有田有业之闲民易。养闲民于灾荒之日难。养闲民于丰亨之日易。邑有里。里有乡。乡有图。图有老。一图也有田有业者几家。有田不耕有业不勤者几家。无田无业佣工操作者几家。老预教之。官亲行之。教之以耕耨。教之以攻业。教之以浚畎浍。教之以远服贾。教之以量食。教之以节俭。教之以多蓄积。民自为积。先王预备之政也。官之教之不以为民之事。而以为己之事。民之奉行不以为官之事。而以为己之事。官之意入乎民。民之意体乎官。有田有业之民有所余。无田无业之民有所赖。而又有常平社仓义仓之积。以备不时之用。此在吏之善为之也。呜呼其亦难矣。汉唐以来。养民之政。陵夷堕坏。无一存者。循吏如龚遂朱邑辈。传其人不传其政。非政之不传。一人之政而非一代之政。宜其不传也。当此政敝坏民游佚之时。望有循吏其人者。因意以立政。立政以养民。岂不难乎。幸有其人。所用非所长。所长非所用。赔补之累累。大吏之阻挠。奸宄之谗毁。卒不得志以去。坐使有田有业û。加之时势之倥之民。乐岁终身苦。凶年不免于死亡。又何问乎无田无业之民乎。此有识者所深忧也。

　　论盐粮赈贷诸法　

陆世仪

盐茶与民争利。似非王道所宜。然此利自管仲刘晏而后。一开不可复塞。梁元勰有言。圣人敛山泽之货。以宽田畴之税。收关市之征。以助什一之储。其言似亦有理　为政者去后来之弊可也。

军运造船。官价甚费。而船又不耐久。宜于各处州县运粮处所。设处粮田。募人承运。能造粮船一只来应募者。与之田若干。俾岁收其值。以当打造修理之费。有事则运粮来往。无事则听其装载取息。庶几运有坚船。官无杂耗。

社仓不如常平。常平仓不如常平田。社仓春散冬敛。取息什一。得先王春秋补助之意。然出入之际。最须得人。否则为青苗之续。常平增价而籴。减价而粜。出入便捷。无追索之扰。然止利于市民。与农民无涉。且二者之粟。俱恃官钱以为工本。一遇贪墨。官钱耗散。二法便成废弃。若买田以为常平。岁收其所入之粟于仓。欲赈则赈。欲贷则贷。欲减价则减价。所粜之钱又可籴粟为来年张本。源源无穷。岁有增益。即遇贪墨侵渔仓粟。而去任之后。一得良吏。田脚固在。修举不难。视前二法兼之且胜之矣。社仓不如常平。然常平之法。有粜而无赈。不如立子母仓。先以千石或万石为母。遇小饥。则减价粜之。薄收其息以入子仓。使岁恒小饥。则子母俱减价收息。大饥则母仓备粜。子仓备赈。治国者能使子母常盈。则无忧饥矣。

一曰爵赏以劝富民。二曰平价以赈平民。三曰兴作以役贫民。四曰施舍以活穷民。五曰诘奸以戢乱民。六曰周给以惠秀民。治国之道。使富民出栗以养平民。贫民出力以卫富民。此其常也。然其要在使贫富之心相通。贫民食富民之粟而知感。则其效力必勤。富民藉贫民之力而有用。则其出粟必乐。

诗云哿矣富人。哀此茕独。古人发政施仁。必先茕独。　国朝体古人之意。设孤老院。给孤老粮。以养茕独。德可谓至矣。岁久法弛。县官漫不经意。孤老院坍废殆尽。孤老粮为富家乞作存留。茕独之被惠者十无其一。岂不重负　朝廷德意。愚谓为县官者。始任时。当即以此事为急。身临其地。亲为经理。凡院屋宜编号。稍加宽敞。非厕毕具。四等穷民中。惟寡妇宜独为一处。其余三等。当各因其所亲熟。束以伍法。使之老稚相依。聋瞽相济。送死养生。互为倚赖。是亦处茕独之法。

佛教无补于天下。而独有益于茕独。是不妨因势利导。凡孤老院中。县官宜择僧徒之有行者。使居其处。许之募化。俾朝夕看养茕独。有功则县官劳之。其茕独之人愿为僧者亦听。垂死之人。其心别无所乐。使其注念西方。亦可消遣余生。解其愁苦。今僧徒中往往建放生庵。开放生池。畜养鸡鱼豕畜。而独无有念及茕独者。真可异也。

　　论直隶兴除事宜书　

陆陇其

职书生也。何知天下事。但尝静观今日之时势。百病之源起于民贫。非无忧民之吏。怀痌瘝乃身之志。而民卒不免于冻馁者。拘于法而无如何也。得　　君如宪台。可为民请命于法之外矣。敢略陈一二。以备采择。

一缓征之宜请也。自古税敛必于秋成。稼穑登场。而后上供可办。此一定之理。亦必然之势也。今则以兵饷之故。正月开征。民间尚未播种。而追呼敲扑。急踰星火。有余者尚可勉强支吾。不足者势必转贷完官。富豪之家。乘其急迫。重利盘算。及至秋成。子金积累。一岁所入。不足以偿债。何暇论仰事俯育。转眼改岁。而新征又至。所以闾阎日穷一日。逃亡日多一日。地亩日荒一日也。二月卖新丝。五月粜新谷。古人犹以为苦。今则新丝不待二月而卖。新谷不待五月而粜矣。尧舜在上。何可不念及此也。方兵兴之际。国用浩繁。固无可如何。今四方宁谧。司农不至告匮。上请缓征。此其时也。户部若可通融。总计一岁春夏二季。兵饷若干。上年拨剩之银若干。以上年所剩之银。暂抵本年春夏之饷。俟秋成催解。以补库额。上无损于国赋。而民力以纾。富豪之家。不得乘机盘剥。逃亡可复。敲扑可省。一转移之间。而其利无穷。先试之畿辅。次推之天下。兴唐虞三代之治。此其首务也。伏候宪裁。

一垦荒之宜劝也。畿辅各州县。荒田累千百顷。　朝廷屡下劝垦之令。而报垦者寥寥。非民之不愿垦也。北方地土瘠薄。又荒熟不常。近山之地。砂土参半。遇雨方可耕种。稍旱即成赤土。近水之区。水去则略有田形。水至则一片汪洋。一报开垦。转盼六年起科。所垦之地。[己](已)枯为石田。荡为波涛。而所报之粮。一定而不可动。始而包赔。继而逃亡。累有司之参罚。责里长之摊赔。所以小民视开垦为畏途。听其荒芜而莫之顾也。且报垦之时。册籍有费。驳查有费。牛种工本之外。复拮据以应诛求。非中等以上之家。不能开垦。何怪报垦之寥寥哉。职窃谓此等荒地。原与额内地土不同。与其稽查太严。使民畏而不敢耕。何若稍假有司以便宜。使得以熟补荒。如有额外新垦之地复荒者。听有司查他处新垦地以补之。其荒粮即与除免。不必如额内地。土必达部奉　　旨。始准豁除。无赔累之苦。无驳查之烦。民不畏垦之累。自无不踊跃于垦矣。其已垦成熟者。或更请宽至十年起科。使得偿其牛种工本之费。然后责其上供。亦所以劝垦也。伏候宪裁。

一水利之当兴也。欲民之富。在于垦田。欲田之垦。在兴水利。北方土性燥烈。灌溉易涸。虽与南方不同。然使川泽流通。随便灌溉。犹愈于听其焦枯而莫之救也。但古人沟洫之制。随时修理。故不觉其烦费。今以久湮久塞之河道。一旦欲疏其壅而防其溃。工费浩繁。势难猝办。又当公私交困之时。州县钱粮。一丝一忽。皆有项。不敢擅动。民间十室九空。正供尚难完办。安有余力成此艰巨之事。若不量时势。不计赢诎。骤然兴举。其为扰害。必甚水旱。职窃思屡年以来。　朝廷悯恤灾荒。州县议蠲议赈。所费钱粮不可胜数。与其蠲赈于既荒之后。何如讲求水利于未荒之前。蠲赈之惠在一时。水利之泽在万世。今宪台抚临畿辅。欲成久远之业。无有大于斯者矣。宜通查所属州县水道。何处宜疏通。何处宜堤防。约长若干。工费若干。汇成畿辅水利一书。进呈御览。请司农度钱粮之赢诎。以次分年举行。而不扰于民。以一时言之。虽若不免于费。以久远言之。比之蠲赈。所省必百倍。或鼓舞官吏绅衿。能开河道若干者。作何优。作何奖励。此亦一策也。伏候宪裁。

一积谷之宜广也。今功令最重积谷。定有议之例。所以为穷民计。至深远矣。然欲谷之多。当广开谷之源。今止有捐输一途。故积者寥寥。在富庶之邑。犹可鼓舞劝捐。若穷僻疲罢如灵寿者。虽悬奖励之典之劝之。其谁能应耶。职窃谓此等穷县。当稍为之通融。使得广积以备赈。如县内有荒地可开垦者。许有司设法募人开垦。收其所入。贮仓备赈。勿责其起科。其一切河淤地亩。虽[己](已)入粮。原非额内者。许其量留积谷。吏员应纳银者。许其入谷县仓。即准报充。不必起解。牙帖杂税原额外新增者。编审人丁溢额者。悉许留本地方积谷。诸如此类。推广行之。庶几疲僻之邑皆可有谷以救灾荒。若止藉捐输一途。其能有济者鲜矣。即就捐输言之。徒令二三有司晓晓劝谕。所得有几。巧者阴派之里下。名为捐输。与加派无异。又非　朝廷爱民之意。是宜请　　旨酌定旌奖之例。使绅衿富民皆乐于捐输。将不待劝而粟自多。至于在仓之谷。宜听有司之酌量支放。如遇凶荒。则先发后报。平时出陈易新。听从其便。勿因不肖之侵欺而尽掣贤者之肘。则鸠鹄之民。庶有赖矣。伏候宪裁。

一存留之宜酌复也。查赋役全书旧额。有一项人役。则有一项工食。有一项公务。则有一项钱粮。未有用其人而可不予之以食。办其事而可不费一钱者也。用人而不予以食。则必至于卖法。办事而求不费钱。则必至于派民。自兵兴之际。司农告匮。將存項。尽行裁减。由是州县掣肘。贪墨无忌。私派公行。不可禁止。百弊之源。皆起于此。自康熙二十年以后。再颁　　恩诏。渐次奉复。海内始有起色。然尚有应复而未复者。敢为宪台陈之。如衙役犯赃之律甚严。而书办之工食独不复。不知此辈能枵腹而奉公乎。不给以食。不得[己](已)而犯法。加之以刑。其肯心服乎。此其当复者一也。心红纸张。修宅器具。此州县所必不能免者也。既奉裁革。不知天下有司。皆能捐俸而自备乎。抑或有责之铺户。派之里下者乎。有正项开销。虽贪吏无由借端苛派。无正项可动。将借口以责之于民。　朝廷之所省有限。而小民之受累无穷。此其当复者二也。上司过往。下程馈送。杂支供应。此州县所必不能无者也。既奉裁革。不知上官之临州县。皆能自备供应。自发价值乎。抑或不能不资藉于地方乎。有司之懦者。恐触上官之怒。百计逢迎。贤者亦恐失事上之体。多方补苴。无米之炊。不知其安从出也。此其当复者三也。存盡復。则私派可禁。私派尽禁。则百姓可足。在主持国计者。惟知复一项则费一项之金钱。不知裁一项则多一项之掣肘。掣肘之害层累而下。总皆小民受之。小民疲罢逃亡。其害仍自国家受之。此心民瘼之大臣。所当急请酌复者矣。伏候宪裁。

一审丁之不宜求溢额也。直隶旧例。人丁五年一审。分为九则。上上则征银九钱。递减至下下则征银一钱。每遇编审。有司惟恐部驳。必求溢额。非尽庶富加于其旧。亦强以茕独无告充数而已。王成伪增户口。处处皆然。且编审既定。五年之内。即有逃亡死绝。不得开除。夫茕独无告之民。而责其每年出银一钱。已不堪矣。况已逃已绝。而犹不得除乎。职窃观直隶各州县。现在之丁。已不为不庶。但求无缺额足矣。不必更求溢额也。一审一溢。日积月累。不知何所底止。或果有丁盛而额溢者。宜命有司為積穀之用。不必入额。如五年之内。遇有逃亡绝户。即以此之溢补彼之缺。其荒残州县。无溢而有缺者。得随时报上。于奏销时量准蠲免。倘或虑不肖有司。将溢额之银。侵入己橐。无缺而捏作有缺。则自有纠劾之典在。总之宽一分在州县。即宽一分在穷民。州县之不肖者固有。贤者实多。上之搜求于州县者。无余地则州县之搜求于穷民者亦无余地。不肖者固乐于搜求。贤者亦不能不搜求。而民之涂炭日增日益矣。伏候宪裁。

右所陈无非书生之论。然欲为　国家固根本。培元气。必先从此数端下手。孟子所谓王道之始也。伏惟宪台不以其迂腐而忽之。则生民幸甚。至于一切刑名钱谷。务持大纲而止。无益烦文俱宜省去。如钱粮册籍厘毫丝忽之差。可以即行改正者。无庸驳诘。刑名案件明白显易之事。可以即行完结者。无庸提解。多一番驳诘则多一番需索。多一番提解则多一番拖累。吏胥所深喜。而小民所深苦也。汉盖公有言。治道贵清静而民自定。此虽非中正之论。然事之烦简。当随乎其时。时病在太简者。宜济之以烦。时病在太烦者。宜济之以简。今之功令稍烦苛矣。去烦就简。此正所谓时中。若夫乡约保甲之当重也。土豪衙蠹之当除也。陋规杂派之当禁也。俱地方利弊之所在。以虚文视之。则皆故套也。以实心为之。则皆仁政也。今之论治者类能言之。无待职之赘陈。

　　巡历乡村兴除事宜檄　

陈宏谋

陕省地方辽阔。村堡零星。州县虽曰亲民。究不能常见士民。士民亦难常见官长。以致有关生养之大端。无人为之振兴。有干伦纪之大法。无知易于违犯。愚民浅识。止顾目前。不计久远。或染于习俗。惑于谬见。日复一日。生计渐难。犯法渐众。究竟小民非尽无良。不可化诲也。兹者钦奉　　谕旨。令地方官遍历乡村。广为化导。力行教养。无懈兴除。本都院恐各属漫无头绪。匆匆巡历。徒滋官民纷扰。谨就陕西一省土俗民情。所有应兴之利。应除之弊。逐一列出。使州县道府以时巡历。有所遵行。士民有所法守。本都院亦有所稽考。应兴应革事宜。开列于后。凡二十条今节录六条

一广行蚕桑。　陕省为自古蚕桑之地。今日久废弛。绸帛资于江浙。花布来自楚豫。小民食本不足。而更卖粮食以制衣具。宜其家鲜藏也。现在城固洋县蚕利甚广。华阴华州织卖缣子。宁羌则采取槲叶。喂养山蚕。织成茧绸。因系前州刘名棨者教成。遂名刘公茧。凤翔通判张文秸所种桑树最多。兴平监生杨岫种桑养蚕。远近效法亦众。足知陕省未尝不可养蚕。现今各地方可以种桑者甚多。并有大株野桑之处。其非不宜蚕桑甚明。正宜加意兴起。今各处地方官。多有能种觅桑秧。兼于城内买桑养蚕者。凡小民摘取桑叶。或卖于官。或卖给就近养蚕之家。均可得钱。士民虽一时不谙养蚕之法。凡有旧桑。正宜保护培植。其屋旁隙地。更可赴官领取桑秧种植。一二年后。自己便可养蚕。即不能养蚕。亦可摘卖桑叶。若养蚕之家。不能自织。亦可卖丝。向后日久。其利愈广。比之别项营生。甚有便益。切不可惑于地土不宜种桑之说。坐失美利。其放养山茧之法。荷蒙　　上谕令山东将饲养成法。分送各省。陕省已经照刊分发。藉山木以成功。有槲叶橡叶椿叶之处。俱可行之。再木棉一项。其利甚广。陕省宜种木棉之地更多。亦须分别种植。或初种未能即为长茂。渐次熟习。必有成效。既成之后。士民衣食。永有赖矣。如有倡种桑棉者。地方官量予奖励。但不可差查滋扰。

一兴修田功。陕省农作所种豆麦粟谷。惟知翻犁布种。前少肥壅之功。后少锄耨之力。所种稻田。惟在旧有渠泉之处。其近河傍溪堤岸稍高者。遂不知引水种稻。未免地多遗利。民有遗力。我　　皇上首重农事。屡颁　　上谕。以兴修水利。经理田功。谆谆训勉。安可不详加讲究。实力董率。向后所种旱地。先期加工肥壅。既种之后。勤加锄耨。近河之处。有可以开渠筑坝。引水灌田。而苦于心力不齐者。报官查勘。设法兴修。或用车斛水。车有龙首车。有磨盘车。或用人足。或藉水溜。均可将河水吸取而上。陕民未识用车之法。如有工匠能造此等水车者。地方官捐造一二辆。试行水岸。令民学习仿造。以广其利。至于凿井灌地。初凿虽费物力。成则久享其利。除山高土厚不能及泉者。不必勉强外。如有平地可以凿井者。勉力开凿。或通力合作。或渐次成功。凿成一井。其水可灌田数十亩。现在凿成之井。旱年获利甚多。是其明验。有能开渠造车凿井者。地方官分别奖励。但不可加以督责。反滋纷扰。有渠之田。各按成规分灌。不得违例强夺。

一广植材木。　种树地土各有所宜。其广地利以资民用。则一也。我　　皇上于劝农教稼之外。更　　敕令地方有司。时劝树植。广收地利。以益民生。陕省山木丛杂之地。砍伐出卖。每难远运。似属无用。第此崇山峻岭。树木繁茂。其中如药材竹木耳蘑菇香蕈核桃栗子棕树构穰桐漆葛根之类。亦自不少。但可食用。即可卖钱。小民生长山中。田地窄狭。衣食艰难。即此便是恒产。其无木之地。全在转相学习。以广生计。延榆一带。木植艰贵。民居土。现在山麓水涯。可以种树之地最多。正可种植树木。十年之后。即可造屋。亦可卖钱。岂不善欤。

一分积社粮。　陕省社谷。乃动耗羡买贮。　　世宗宪皇帝恐民间以为官物。不轻借领。曾颁　　上谕为陕民分贮社谷。永远接济。现今分贮各乡。附近村民年年借还。不须远涉。不须守候。加一之息甚轻。息又生息。仍为附近村民之公物。积渐加多。可以听民多借。丰歉皆获接济。不必远赴城中。求官赈借。最为便益。但须有借有还。不可负欠。方能经久。如有离社仓甚远之村庄。许为酌分社本。就近分贮。如社谷原少。不敷分贮者。若能量力捐添。积少成多。亦许各自立社。若一时无力建仓。将附近空闲寺庙。收拾一二间。亦可贮放。有能捐社本者。官仍分别给匾奖励。多至三四百石。详请题咨。给以顶带。况各乡士民。每年常有无益之费。如赛会迎神唱戏之事。所费不少。若将多费节省买粮。化无用为有用。岂非美举。但捐输听从民便。不可少有强派迫促也。社正副公平出入实心经理者。地方官加意奖励。年久者照例请给顶带。

一劝种甘薯。　陕省高地多而水田少。民食多资杂粮。每虞岁歉。惟甘薯一种易种易生。水旱冰雹均不能伤。以充民食与米麦同功。非寻常果品可比。陕西高地沙土。最属相宜。而向来未见此种。本都院敬采　钦定授时通考所载。并访种薯诸法。刊刻分布。广行劝种。夫事每难于图始。易于观成。苟能觅得此种。如法栽植。一经发生。转相传习。到处延蔓。人人争种。以佐民食。讵不美欤。特用刷印二千张。饬发该司。可酌量分发通省府厅州县。并佐杂等官。及士民人等。其中必有留心利济。觅种试栽。以为民倡者。是亦尽地利以广资生之端也。

一禁止丧戏。　丧中宴饮。已属非礼。而陕省丧葬奢侈。更有丧中演戏之事。或亲友送戏。或本家自演。名为敬死。其实忘亲。哀戚之时。恒舞酣歌。男女聚观。悖理伤化。莫此为甚。从前屡经禁止。至今恶习未除。风化攸系。未便因循。嗣后应先从绅士为始。遇有丧事。禁止演戏。违者无论乡保地邻。许其首告。并令教官严切训诫。不时稽查。倘有违犯。即为详究。然后及于齐民。一体禁止。

　　养民四政　

黄六鸿

一曰兴水利。南北地势。有高卑之不同。故水旱有蓄泄之或异。南方地低洼。多湖荡陂池。北方地仰亢。多平原矌野。卑洼者利于疏泄。仰亢者利于潴蓄。此其大较也。然而南方亦有山田陇地。未尝不畏旱。北方亦有滨河近淀。未尝不畏水。夫农民往往坐视其为旱为水。而不知救。何哉。贫富之力有不齐。愚庸之智有不逮。而遂因循苟且。付之无可如何也。有司诚能爱民。视四境之土田。如己之庄产。四境之农夫。如己之佣佃。于农功既毕之后。单骑裹粮。亲为相其地势。谕以虽勉一时之劳。终享百世之利。其卑洼者。为之筑堤堰。建斗门。旱则闭而蓄之。涝则启而泄之。其仰亢者。为之引河渠。通沟洫。旱则灌溉有资。涝则流行无碍。则南北之地势。均可无虞矣。若夫山垄之田。于下流筑大坝。寸寸而壅之。引以牵车。使不伤于大旱。河淀之田。于四长圩µ隅。层层而遏之。疏以涵洞。使不伤于大水。是依山傍水之地。又可无忧矣。夫如是宁有地力之弗尽。而天时之足患哉。迩来牧宰。处冲衢。指为应接无时。值凋疲。又云催科孔迫。独不思与宾朋奕棋饮酒。呼鹰犬纵猎从禽。非公余之暇日乎。倘舍此自适之娱。转而念民事之急。则农功有赖。岂不为贤父母哉。

二曰垦荒田。盖荒田有老荒。又有新荒。老荒乃兵燹之后。人亡地弃。久成榛莽。新荒乃偶值岁凶。人民流散。渐致抛废。有司宜亲为相度。老荒之内。尚有可耕者。其原主若有子孙亲友情愿领种者。准其开垦。照五年之例承粮。若无子孙。听人具呈领种。批准给票令垦。其新荒或原主流寓他处。安土重迁。宜出示晓谕。招徕复业。如示后一年不归。即为无主。听人具呈领种。亦照三年之例起科。成熟之后。原主不得争竞。乡农之家。每虑耕种无人。未遑多及。更宜戒游手而饬惰农。凡子弟年十六以上。即属成丁。不能读书。即当力穑。岂可任其优游以自佚乎。农之务耕。如士之务学。士惜寸阴。则业必加进。农惜寸阴。则地必加辟。所以古之妇工。月三十日而当四十五日。以夜作之居其半也。岂非其勤之效乎。小民愚而多自画。惟赖司牧者鼓舞而劝导之。则未有不勉于力作者矣。

三曰植果木。夫民之当种者。岂独五谷哉。即果木之树。亦宜广为裁蓄也。昔李衡为丹阳守。敕儿曰。龙阳洲上千头木奴。岁上千匹绢。亦可足用。木奴橘也。董奉治病不取钱。但令种杏。数年。十数万株。郁然成林。杏熟时。买者以谷易杏。悉以所得谷赈救贫穷。秦东陵候邵平。秦破为布衣。种瓜长安城东。瓜五色甚美。世谓之东陵瓜。宋处士林逋甚贫。结庐孤山。种梅三百六十株。梅子熟卖之。日取一株所值为用。凡此者。是专资果木之利。即可赡子孙。拯贫乏。以自供其高洁　况乎躬耕南亩。兼稼穑之饶乎。然而财不患多。以有余而后丰。土不患生。以植而愈足。为民司牧者。于方春之时。宜晓谕四方居民。择其土地所宜果木。及实繁而易成者。无论池傍隰畔。悉行栽植。不使地有空闲寸土。较之田亩所种。不纳税粮。不烦耕耨。不忧水旱。因其地力而坐收厚利者也。如此而蚩蚩愚民。又何惮而不广栽植乎。须令村长庄头等。严饬所在居民。及时栽种。如官长单骑亲勘。仍有寸土荒闲者。本主重惩。村长庄头并责。庶有所责成。而懒民不致自失其资矣。

四曰种桑榆。夫果木所以佐正谷之不足。兼之资五谷之有余。而桑榆则以供饲蚕之用。且以给炊爨之需。况乎制器用。荫行路。皆吾民之取益乎。昔诸葛武侯遗表有云。成都有桑八百株。薄田十五顷。子弟衣食自有余饶。是又以桑为子孙衣食之利者也。古者五亩之宅。树墙下以桑。通衢之傍。植榆柳以表道。其所由来久矣。为司牧者。宜出示晓谕。墙间隙壤。广种柔桑。以供蚕事。于女红衣服。不为无助。其郭外以及庄村。由川涂以及孔道。约通车马者。中留二丈许。通负贩者。中留丈许。左右两畔。悉栽榆柳槐松之属。每树相间五尺。不成者去之。其茂盛者。枝干挺舒。阴繁而荫远。时当炎暑。无风自凉。行者坐憩其下。不忍遽去。其益多矣。周单襄公过陈。见其田芜秽不治。道茀不可行。树不表道。而知陈必亡。然则种植修饬。有关于治道也。顾不重欤。然须立一赏罚凡所植之树令本主勤加灌溉防护毋为牲畜损践茂盛者量加奖赏懒不成林者量责仍令补栽庶几有所儆劝

　　松问　

钦善

通务先生者。通当世之务。游大人之门。与正不涉也。一日过居士于委巷。痴W念居士●入室。厏厊无言。良久曰。耳子名旧矣。子居松。必知松故。松之美利果安在乎。居士皇然起对曰。天施地生。所以养民。松苟无利。民何以存。然昔松缛于利。今松惫于利。嗣此以往。松将匮于利。予世居此土。苦乐同气。暇尝为之悸心不寐。而先生何为有是诲也。先生歔歈踞席曰。我行天下多矣。董利于松。见其缛未见其惫也。子奚所惙惙焉。幸为我一二详之。

居士曰。松有干艺之利。倚府东偏。跨江越浦。百里回邅。荒荒莽莽。郁郁绵绵。竹冈沙脊。壏塥高原。凸岸覆瓦。平地仰盘。块刚气燥。种宜木棉。种棉之民。冬沈雪子。春涩饼钱。窨粪如金。覆沟而埏。一尺一穴。汁沃叩。荷锄而出。夫夫妇妇。洒汗坳硗。人踖二亩。青而萌。黄而芽。行行列列。整整斜斜。弱颖苕。强叶雄花。諯草七削。打心去冲。天风徐吹。油桃自红。天鹅展翅。毳毳飞空。前捉后白。露箔收绒。计一锄之力。竭终岁之功。亩缗十千焉利矣。然而捆秸囊穰。近衣远食。钱易东消。谷艰西粜。阳魃为灾。硌土先赤。阴霢愆时。柔铃脱力。当斯时也。凶凶攘攘。流转而西。担载子女。标插而啼。数年之前。往事未远矣。乃者夫倦。歁歞厚息。滨水耕田。稻花并植。潭污不捞。土宜为逆。多棉百觔。少米二石。是岂非农病乎。先生曰。子何不通务也。生人之道。金粟并重。得金不患无粟焉。且缓急转移。多金尤便。弃稻就棉。非下策也。居士曰。松有劳纴之利。七邑皆是。捆载万里。功归女子。棉乎棉乎。棉绽核。铁竿短。棉弹朵。木弓缓。棉浮絮。櫡卷。棉结纱。绳车绾。团如酥球。散如粉线。竖如单轮。横如匹练。刷帚如扛鼎。接综如伏案。轴管既涤。箧梭未转。晓星芒芒。夜灯煌煌。人在睡乡。非官非商。万机齐张。哑哑似语。咿咿是诉。声苦心宽。明日卖布。紫花蒲汇。飞花泖湾。鸟泥象眼。龙华药班。九寸兼丝。七宝金山。南塘北塘。幅狭幅。紧胜云缯。稀疑雾縠。左手迭白。右手横折。絇繌十尺。赢钱一百。积一机之勤。疲一女之力。月可取布三十丈焉。冀北巨商。挟资千亿。岱陇东西。海关内外。券驴市马。日夜奔驰。驱车冻河。泛舸长江。风餐水宿。达于苏常。标号监庄。非松不办。断垄坦途。旁郡相间。吾闻之苏贾矣。松之为郡。售布于秋。日十五万焉利矣。呜呼。秋农渴竭黑且赢。而秋稻熟矣。青不可炊。托命剡缕。三日两饥。抱布入市。其贱如泥。名曰杀庄。近日之狡驵为之。昔一丈之布。羡米五升。而今则二升有奇。是岂非女红之害乎。先生曰。子何不通务也。织人贾师。其与时俯仰也同。贵出贱取。术自当尔。何杀之有。且百庄得多。一机失少。未为不利也。

居士曰。松有湿殖之利。府东西北。大圩小圩銜逐。为顷五万。泉甘土沃。去山池涂荡十三不可耕。十三一稔。十四再熟。仙山海`。隅。北亭新江。白沙修竹。长人高昌。枕松昼歇。庐井相望。中多佃农。头着泥浆。正月烧枯。二月犁方。三月化草。四月簇秧。抉秧成禾。农汗如沱。拥禾成稻。农腹将饱。撮之蓐之。布之匊之。灌之祝之。其视水也。温汤濯足。其去莠也。织茎剌目。活乎泼乎。突乎茁乎。蓬乎勃乎。累累实乎。阪者塍者。秫者者。赤者白者。黄者芦者。穄者者。紫芒者薏者。钗者箭者。乌口矮儿者。旧品五十。新种繁焉。冷粒滞穗。爂陌糜阡。获焉播焉砻焉。舂于室。担于廛。掩囷簏。载车船。佃不知税。挈租于田。佃主不耕。稍税于官。锱斧互寄。隐利存焉。且夫八十以上老农之言曰。往日胠苗。亩三石粟。近日胠苗。亩三斛谷。泽●犹是昔厚今薄。地气使然。农脂日削。今夫平口计人。食米不及四石耳。松田四百万。松民二百万。即土孽不发。多厚糠。补短截长。犹不至困淫夷而死旱叹。无如鲸沧未靖。赍盗奸民。夕栈朝屯。单舸大艑。窃载而奔。市无常价。三日一增。昔之一斗。今之五升。此十年以来穷黎淘糁粝饼之苦情也。先生曰。子何不通务也。田犹是。谷半之。野人之言耳。何必信。米犹是。价倍之。此固农夫之大利也。

居士曰。松有苦煎之利。东南海滨。九团九。四十八墩。三沙一浦。袁部青村。幕转四五百里。长波天合。茫茫然。庉庉然。冷冷然。炎炎然。青黄赤白之气。胶葛无痕。吾尝登危堡之高城。坐沧溟而长啸。骋莽莽之奇怀。极趼茧之所到。行百步而港绕。渺十里而人少。远疑芒。近知藷屋。人不类人。鸦栖麋伏。男女五六。甂瓯粥。问之亭户也。六场隶额。视此者五万丁焉。罗纹纬水。眼布沙。一罫一井。一井四洼。垒垒土橐。潜吸鹾脉。渥筒淋液。风吹日炙。一易三易。投莲滴。而屹此橐者。豪右所画。丁非直不可得也。丁无薪。卤溢不烧。心愁渰云。买藇拨场。望流涕。即即雪轓。旰旰玉沸。●●●●。不见其美。一突四镬。是血是水。丁又无盆。纳锥盆主。箩税柴租。逢十退五。皑皑如晶。荡荡如银。屑屑如冰。含情藏云。琨琨璘璘。●●霦霦。丽光扬芬。洋洋纷纷。积荒堆屯。负担逡巡。官与之盟价不敢争。跳火而踉。暴暑为凉。热盐罚杴。贷本不偿。沈霖冻雪。冷盐不出。司匣拘执。总纲待掣。大仓广厦。鞶带锦鞍。养客东阁。列伎西园。大挥千万。小费百千。此盐商之所为也。仳傂下风。色目多端。夸妻炫子。悉有欢颜。顾其阜货通珍之所由。致首力是物者。反敝败而摧残。无米无蔬。咽麦齿原。上书优恤。前古漫漫。此亦松之黎元也。先生常睹之乎。先生曰。子何不通务也。夫民不生于商而生于。又不幸而为丁也。天涸之也。我与子虽欲恤之。乌乎恤之。

居士曰。松有御害之利。外塘内圩。捍海万里。埂湖千区。飞涛泱漭。鸿蒙无边。阙洮荡。澒洞弥漫。朝浮玉山。夜拥银盘。无雨无风。卷雪铺天。下吴松。上盐官。开元以后。筥砾垄。坚而守。荡摩穿漏。湓湓时有。漂人口至一万几千。玲珑截石。铁关木塞。墉墉屹屹。万古百坼。实始于　　兴朝之雍正五年。豁閜滉注。礧石坦水。新●浮泐。雷鼓吼地而椿起。屈遰土塘。官借民科。碨砑追阨。垆疏脂枯。滑胥乘递。嚣咢叱呼。征金问帛。醉舞婆娑。不知其外为浏滥●瀑之溟波也。衍地之慝。横塘纵浦。泾历门堰。往汇滞陆。郏大夫能记者二百六十余所。亟惟西北。五湖门户。澶澶隐汨。奔流翔舞。泻平落窊。勃戾下府。正月点簿。里正击鼓。畚锸绠杆。虓讙筑土。斗渠资溉。钟泄有常。窦洒●滴。泽潴汪洋。潏淈灏渺。泽酾川防。●鼓浪。盘溢郁没。抢岸鸣钲。车牛齐出。外戽曝淤。苏苗三月。紫洳黄污。茨梁无失。是故望之如墙。恃之如堤。拒溜放涝。平停沸豗。下及一尺二尺三尺四尺。昔之修利者急五等之水围。及今荡舟顾会。泛任所之。陂皆平视。坝与禾齐。桃花水上。黄梅雨肥。危乎不危。荡禾漾栉。朝灌夜出。一泛半月。温浊黄惨。泝潮汐而东归。鱼跳上屋。甲子无粟。桥不容舠。戊辰无苗。十年以来。沈倒井。两见矣。官有兼职。农无余力。出溺忘溺。不知所极。我思古人。为我心恻矣。先生曰。子何不通务也。海渱之患。折入浙境矣。阙之外。实有拦沙。天之所以便江南也。圩围之筑。有司虽不视涂。亦终年奉文矣。民自诶诒。奈何罪有司。

居士曰。松有狃习之利。崇薮妄民。束绳题表。扬竿水滨。长蒲一丈。围田十寻。腐蒲十丈。围田百寻。滋蒲百丈。围田千寻。自坻而沚而潬而隰而垌而林。望水起科。杀水利蒲。灰湿就燥。杀蒲利稻。争浅于深。争升于沈。必夺必侵。磨鎌铭铦。削荻兼兼。裹血而担。纠告鼎沸。府县求比。八十一断。横谋纵议下利括羡。上曰平甽尺勘核。其沙至十数万而盈。子母相生。孤泜独突。官涨民滩。调停小汔。然而弓眠之碛。坛漫之洲。湮港塞埂。日日不休。烂草盘滓。坟渴涓流。自湄一线。●湢阁舟。凡皆二十年前海潮所未到。●滔●淢之巨浸也。今则苍苍。四望一过而下飞凫再过而曳耕牛。淀山陂湖。戚里包窒。罗点不生。山门谁掘。青龙南跄。滟沙淤泥。弊至百年。人力难施。近者大小烝民。徒步而过长泖。曹路之涛。纠纠漫漫。浑浑泡泡。所恃者圆泖大泖。逐龙鼋于斜塘。达区区之横潦。而白鹤健男。再请度于露盘之南。此虽混混汲汲。浤淌不绝者。陌陌阡阡。胥混而为大田。亦不足以捄其贪也。力占勇。智壅巧。土日多。水日少。行不溺。坐ª可饱。思悠悠。我心槁。先生闻之。不亦悲且懊乎。先生曰。子何不通务也。洪波万顷。鱼所乐耳。填淤亩收。新垦赋轻。天之所以裕松民也。

居士曰。凡先生所诲。一乡一邑。一夫之利也。先生亦知松有疏导之利。为吴越数百万烝民生聚所赖乎。民食为天。首利农田。农田何利。利水为先。萦青绕白。畎浍达川。一成百脉。斜锯环攒。股引土肉。昂涸痹淹。今松为水。春申右郭。为隢之原。废闸坏埭。陈迹漂坠。黄杨白茅。三林千步。咸潮汭而泾溇都湮。愆阳无田。多雨丰年。列舍猪川。壤仄泉悬。沃沃汍汍。其势直泻而不可拦。此固巽维负日任劳之氓。独抱难辛也。而西北隐病。则晶莹浩瀁。汨滑泥泞。泱灢潮上。湁集涛上。渺渺漾漾。万派砰磅。滔滔东向。淼不可抗。滥涌不畅。同坼盆盎。溢堤决障。绮绣吹浪。苟至于是。则与苏常嘉湖四郡黔黎同一沦丧矣。是太湖涌三万六千顷之水。迫而下漩。磕雹訇电。惊湍震乱。泛为数十白荡。漰湱溟●。飞销虹梁。跳围薛淀。怒不可遏。激而散窜。骤入平漫者。其患历千年。治非一策。不出于我松七邑之地。为注●之归墟。泄漶之门堰焉。东阻吴淞。北走新洋。刘河洿而三浚娄江。纾一时之厄于太仓。其全局则漫水不敌。千墩亦伤。汾师蔓莱。湾泠沥长。滮汗而来。纳之惟白莲金练。濮阳吉阳。凡此混混而浪浪。渺渺而汤汤。皆自圆泖。含瓜米。包盐铁。马足坌。鹳觜抉。以入于大海之茫茫。今再封●淖耕。则淀浦相去五十余里。扼双●之喉。截五湖之尾。扞淮伏济。使之拥胸胀背。活流遽死。曲掩不辟。复生周夏。陆海区。葑泥裹稼。官执图经。民执国课。震泽上游。万壑齐奔。别求出海。何道可循。洄泬旁啮。前古水患。吾不忍闻。吾不忍言。惟松妄民之无状。而使四郡同惴。此潦颠连。先生愀乎改容。浩然长叹曰。子所谓迂之士也。后世之害。今日虑之。然其思则远矣。我今知权宜之必将孽其民也。并世贤公卿士大夫。攘臂轩眉。为时职志。未有如子所言。子所言毋亦有所反忤乎。居士笑而不答。客退录问藏之。

　　论滇省利弊　

师范

滇之累。盐为重。徭次之。盐之害。始于省城设立总商之举。而甚于加煎余盐以补亏空之议。夫井之出卤。有盈缩。欲求多盐。不得不插和泥土。以敷加煎之额。盐既加煎。则行销必致壅滞。不得不压散烟户。罔顾民困。加以商役大戥小秤。土贩高市价。而民困不可苏矣。徭之设。原有堡夫民夫牌开名数。乃违例应付。动至数百。因而索折夫价。勒取供应。铺司本递公文。而令负行李。哨兵久已裁革。而仍派押护。甚至男夫用尽。派及妇女。土棍承揽。复立包当。兼之宪役过往。汛兵调换。亦索路夫。需供酒食。而民苦无从诉矣。杨文定公滇之初。即严行禁革。一扫积弊。民如出汤火。登+席。帖然者四十余年。乙酉军兴。山僻愚氓。皆踊跃趋赴。其状若可悯。而其心则甚安。休养既裕。亦无不知奉　　上之道宜尔也。缅已请抚。犹谓驻防未撤。例无所减。民稍稍不支。而无良之徒。复进以加煎压消之说。诛求搜剔。盐之患遂甚于寇。丁巳春酿成大变。于是官民交困矣。[己](已)未十月初。颐园抚军至。始定民运。变在将‘民消之局。而于一切夫马。亦以职之崇卑。事之缓急。勒有定额。杨公则缨冠止发之时。而初公则拔釜抽薪。变当[己](已)发之后。呜呼。滇之人亦　王人耳。土地瘠薄。输转艰难。而征税之纷繁。供应之冗杂。胥役之苛扰。将弁之搀越。有求如他省之十一而不可得者。夫饮茹。固难遍责之当道。然于水深火烈之中。略寓恻怛慈祥之意。吾不能不于后之君子有深望焉。

仓储之设。为救荒计者十五。以备非常之用者亦十五。滇处西南陬。壤块瘠薄。岁出仅支口食。而山僻小民。尤多餐荞粺杂粮者。鄂西林尹望山两总制。陈临桂藩使。经营筹划。所贮至五十余万石。未及四十年。尽化乌有。间存者。徒为猾胥之垄断。兼充市狯之侵渔。筹采买而富民独受其殃。议平粜而贫民不受其惠。夫滇之地素饶水泉。滇之俗颇急周恤。虽凶年饥岁。道殣无闻。惟烂于盐。疲于役。乃又陷于仓。一社长之累。必至数百金。而其所储。终鲜实际。倘有不虞。未审当事者复创何策也。前之人以之便民。今之人即以之厉民。常平义仓无论矣。吾辈之有心世道者。尚仿其意以行之。乡先积谷二百石。谷贵照市价卖出。谷贱照市价买入。不须博贵入贱出之名。而其泽自溥。每遇岁除。确查农民之无依者。大口五斗。小口三斗。秋成时收本去利。上广　朝廷子惠之恩。下以助桑梓温饱之计。切无谓迂阔之谈。不关痛痒。予其拭目俟之矣。

　　赋差关税四弊疏康熙十九年　

给事中许承宣

奏为请禁赋外之赋。差外之差。关外之关。税外之税。以苏农困。以拯商病事。窃惟天下之大。无踰四民。民之俊秀者为士。士尽处十之一耳。而农与商贾则大半天下。农有田则有赋。有赋则有差。商贾有货。则设关以稽之。立税以敛之。此自古以来之常法。圣主所不废也。而今日之农不苦于赋。而苦于赋外之赋。不苦于差。而苦于差外之差。何谓赋外之赋。即如江南扬州府属。　国家正赋每亩二钱四分五厘零。田有高下。约数亩折一亩。每亩纳银不过四五分。其取之于民者固有定则矣。今也不然。船厂厂须用铁则赋。筑河堤须用夯木则赋。决口卷扫须用稻草则赋。下桩须用柳则赋。扎扫须用白则赋。夫民以其土之所有为上用。犹易办耳。若采铁于不出铁之乡。责于不产之地。旱暵草枯。水涝木坏。徒肆苛索。祇费缗钱。或倍价以相鬻。或干折以幸免。岁凡数供。追呼不息。此苦于赋外之赋也。何谓差外之差。　国家赋役全书。定为经制。是赋之中已兼有役。今臣见扬州府江都县。每岁一里贴浅夫工食银二十四两。则田已役其二矣。顷河流溃决。复按亩起夫。则田已役其三矣。挑河夫之外。又有帮工夫。则田已役其四矣。四役之不已。而又有所谓庄差。庄差者。取之耕田之穷农也。农夫代人出力以耕田。其所耕之田。即里地已起差之田也。在里地起差者此田。今起庄差者亦此田。即令田系农夫所自有。而田已在里地起差之内。若更加以庄差。不一田而二差也哉。自庄差之名一设。则有供土船之害。有供土箩土基之害。有供车辆之害。卖妻鬻女。尚不足以应其求。敲骨擢筋。惟恐不获终其役。嗟此疲劳告瘁之民。即我　　皇上捐赈啜哺之民也。差一及身。进无以邀廪饩。退不能就粥糜。有转死沟壑已耳。此苦于差外之差也。今日之商贾。不苦于关。而苦于关外之关。不苦于税。而苦于税外之税。何谓关外之关。　国家设关。通天下凡十三处。皆相隔三四百里。然后有一关。所以明禁网疏阔。不欲多为之制。以妨商旅也。又定例船不抵关。货不抽税。料亦如之。自有攒典之设。而各踞口隘。横行村落。处处皆关。则处处有税与料矣。顺治十八年。台臣郑为先具疏极陈攒典之害。奉　　旨裁革。然攒典之名去。而攒典之实犹存。监督诸臣借查税名色。私用家人及书役。散布各方。重抽税料。夫果在通江滨海之处。扼守隘口。犹可也。已非　朝廷务存宽大。不尚烦苛之意。况近在数十里间。又无旁港支河。而可多设私人以滋扰害乎。即如扬有扬关。淮有淮关。

其中一漕堤。有何渗漏。而于邵伯一镇。必又加拦阻。夫邵伯乃商贾卸载之地。自南而北者。扬关税之。自北而南者。淮关税之。已税之货。已税之船。则可听其所之矣。而所以拦阻者。将禁其不及内地乎。将令其屯聚一处。而不散而之州县乎。無非難掯索。重重剥征。是咫尺不百里之间而再税也。近闻浒墅关于无锡地方。亦私立老人关。置设水栅。拦截河干。又用两橹快船。遍历乡村。昼夜巡逻。遇物索诈。稍不遂意。捏指漏税报官。其它睹闻所不及者。何可殚述。商贾举足罹网。移步触禁。莫施其征贱征贵之智。徒乎顾左顾右之忧。风雨停而伤心。衣囊质钱以输税。此苦于关外之关也。何谓税外之税。　国家立关。有税货之关。有抽料之关。大小各有定制。轻重悉载成书。顺治二年奉　　旨凡民间米麦税课。概行禁革。

今则农船小艇。一米一豆。莫不征税。甚至乡民驴背肩挑。不免悉索。又有货本无多。而所税之数。反过其本数倍。至愿弃其货以逃而不可得。此甚可悯也。若船料各关不同。如扬州钞关。满料不过二两六钱七分。浒墅关满料不过十两五钱。今正数一倍。纳至四五倍。而于正数之外。又名曰加仓。一仓至十仓。听其增益。莫敢谁何。夫船料则固有经制矣。加仓之说何自来也。且既税船。则不税货。而又有落地之税。有寄钞之税。是兼船与货而两税之矣。商贾之力几何。而堪此朘削耶。此苦于税外之税也。伏读康熙十八年　　恩诏一。各处关差。将不应纳税之物。额外横征。差役四出把守关隘。扰害商民者。该部严行察禁。一有觉发。从重治罪。仰见　　圣虑渊微。无遐不瞩。又屡经部议。凡滥派小民钱粮差徭。俱有处分。即督抚亦曾行文申饬。不啻再三。而积习难破。病窦日深。不得　　天语重申。何以令诸弊悉革。伏乞　　敕下督抚。严饬各府州县。及各关监督。务使将赋外之赋　差外之差。关外之关。税外之税。概行禁止。勒石立碑于通衢处所。纵不能尽绳已往。犹可永戒将来。庶农民无困敝之忧。商旅有贸易之便矣。

　　请推恩掩骼疏康熙二十三年　

工科给事中任辰旦

窃考月令。孟春之月掩骼埋胔。周礼蜡氏掌除骴。先王之政。非徒恤民之生已也。于其死则必使之有所归。故凡无主而暴露者。既及春而掩之矣。而平时又设官以掌之。此诚仁厚之至。而无所不用其心也。是以周文王泽及枯骨。诸候闻而归之。唐太宗瘗隋人暴骨。屡书于史。宋太宗频遣使收瘗暴骸战骨。明太祖太宗累收中原暴骸瘗之。皆流为善政。传为美谈。恭遇　　皇上至德深仁。爱民育物。凡属恫瘝。莫不备轸　　圣虑。善政善教。推行毕备。自古帝王之仁。未有过于　　皇上者。臣谓宜及此时修先王之仁。饬戒天下有司。所在设立义冢。举凡无主遗棺。悉察明埋葬。其弃道路及沟壑者。务令藏掩得所。勿使暴露。凡军兴以来。经战阵地。尤宜加意收瘗。此亦所以佐仁政而宣厚德数里。望如积雪。尤可轸悯µ也。至于盛京如松山诸处。凡明师溃没之所。闻委骨荒尘。。白骨既多。恐难责有司区置。伏祈量发帑金。专遣一官督理掩葬。使数十年暴骸。一朝就土。所费不多。而为德甚厚。　　皇上如天之仁。推之益广。史策所载。莫与比隆矣。

皇朝经世文编卷二十九

　户政四赋役一　

善化贺长龄耦庚辑

　　赋役议上　

任源祥

三代赋役之制。一变于商鞅。再变于杨炎。三变于王安石。每变愈下。而古圣人良法美意。澌灭殆尽。变制之始。不过趋于苟简。规一时之利。而遂以坏万世之大经。其势如水之就下。至于今。虽古圣人复起。欲返古而不能。是故因势利导。随俗立法。而不失古圣人爱民之意。天下亦大治。查洪武赋役黄策。以一百十户为里。推丁多者十人为长。余百户为十甲。甲凡十人输役。里长一人。管一里催办勾摄之事。每岁类报总报十年攒造黄册核隐漏清逃亡第民为上中下三等大约以田为经。以人户为纬。人户之丁粮有消长。而田无消长。照田起赋。照赋着役。至今遵行。此诚所谓因势利导。随俗立法。而不失古圣人爱民之意者也。明之中叶。甲总不匀。故行十段锦法。嘉靖四十四年每年银差力差总计十甲之田派为定则而留余提补那移参错款项多端。故行一条鞭法。隆庆四年江西题淮崇祯中通行力差计其代当工食之费银差计其扛解交纳之费并入丁粮并纳然法之行也。其始未尝不尽善。而后稍益滋弊也。何也。立法之始。以田为经。以人户为纬。上中下三等以粮为差。积重在粮。积轻在丁。律注赋出于田。役出于丁。其实役亦出于田。是故赋役一准诸田。而人丁之消长。无甚关于会计之大数。其弊也。或有人无丁。或有丁无人。有司不及问。亦不必问。夫耕田者人也。天下之大。人为重。而积轻之势。乃至于不必问。其法岂尽善哉。按户口总数。洪武二十六年造册。人户一千六十五万二千八百七十。口六千五十四万五千八百一十二。弘治四年造册。人户九百一十一万三千四百四十四。口五千三百二十八万一千一百五十三。窃计洪武兵革之后。户口消耗。弘治盛时。藩息不啻倍蓰于前。而造册总数。不惟无益。且有损焉。则脱漏者多也。脱漏户口。律非不严。弘治君臣。察非不精也。而所以得容其脱漏者。为其无甚关于会计之大数也。有司惟以赋役之办集为课最。而不以户口之消长为贤否。积玩之余。一隐于游手。再隐于相冒。三隐于浮客。田有并兼。而人亦并兼。亦法之流弊使然矣。嗟乎。商鞅变古。而井田不可复。杨炎变古。而租庸调不可复。王安石变古。而践更卒更不可复。吕祖谦曰。寓兵于农。赋役乃定。夫寓兵于农。人皆能言之。而施之实事。揆之时势。罕1其效。当此赋役大弊之余。而欲善其后。亦因势利导。随俗立法。而不失古圣人爱民之意斯已矣。

　　赋役议下　

任源祥

赋役之弊。莫甚于折色。何也。开辟以来。取于民者不过三端。孟子所称粟米布缕力役。唐初租庸调是也。此三者。古有古之定额。今有今之定额。虽欲过加之而有所不可。是故谋利者巧立为一切之法。以愚天下之耳目。既削其名而收其实。复隐其实而增其名。于中间收放。因而隐射干没。则亦折色之为害也。按洪武十八年。令两浙及京畿官田折收税粮。钞绢金银棉布各准米若干。三十年复位折色价额。大约银每两准米四石。两浙及官田折收。非两浙官田。未尝折收也。钞绢金银棉苎布皆准折收。未尝专以银折收也。两浙人多田少。逐末者众。故用折色。其余府州县。舟车不通。或用折色。折色始不过从民之便。其后乃通行折色。惟银是征。久之折色名项多。难于督并。乃隐其说于一条鞭。折色久而忘其为税粮。一条鞭久而并忘其为折色。忘其为折色。而折色之为害乃大矣。按洪治六年。题准山西州县可通车者。悉从民便。征运本色。嘉靖九年。题准浙江温台处三府税粮。照旧征纳本色。不许巧立名色。征价害民。由此观之。折色害民。而本色便民。昭然可见。即如江浙。每岁漕粮。无升合拖欠。而折色拖欠。无虑数十万以上。则本色易征。昭然可见也。大抵折色有五害。本色有五善。折色用银。银非民之所固有。输纳艰难。一害也。轻宝易匿。便于官役侵欺。二害也。银非贸易不可得。人多逐末。三害也。银不制之于上。如泉府之操其柄。又不产之于下。如布帛之可衣。菽粟之可食。而偏重在银。使豪猾得擅其利。四害也。银虽多。非国之本货。一旦有急。京边空虚。五害也。夫民之所有者。力也。土之所生者。粟麦也。布帛也。取其所有所生。而不责之以所无。民不苦课不逋。一善也。税粮科则。各有原额。数目易晓。不得借端那移。上下其手。一善也。输纳不用银。银不足贵。人多不逐末而务本。田地皆辟。三善也。务本则勤俭。勤俭则人心思善。风俗易成。四善也。所虑者本色重滞。难于起运。然通漕之处。漕运事例。可照不通漕之处。酌量道里。于都会要害之地。建仓收贮。从其长便。数年间京边要地。本货充牣。军国之需裕。富强之形成。五善也。总计天下便于折色者。舟车不通之处而已。其余皆便于本色。而不便于折色。即有时偶便于折色。而终不便于折色。谋国者奈何不五善是图。而狃于一切之法。病天下乎。

　　赋役后议　

任源祥

三代井田之法。坏于商鞅。隋唐均田之法。废自杨炎。商鞅兴一时之利。杨炎救一时之弊。而古制再亡。何者赋出于田。役出于丁。古无无田之丁。丁与田不相离。故赋役相准。用缓可权。自阡陌开而丁自丁。田自田。丁田离。则赋役无准而民病。自两税行而丁计田。并役入赋。既削其名而收其实。复隐其实而增其名。则赋役无艾而民病。然观古王者有分土无分民。则后世赋役皆出于田。固势所必至者矣。明制。鱼鳞册以田为经。以人户为纬。黄册以人户为经。以田为纬。人户有消长。田无消长。编审以丁田为宗。用两税之长。去两税之弊。所谓因势利导。随时立法。而不失古圣人底慎之意者也。顾法久弊生。万历初。以天下困于丁徭杂泛。乃行一条鞭法。头绪归一。民甚便之。崇祯中。江南里甲。如仓头北解。无不破家。鼎革以来。首改白粮为官解。次改仓头为图兑。而江南于是无重累。康熙二年行匀图法。总计每县图甲田地。截数均编。推而行之。与隋唐均田相似。法亦善焉。虽然。今天下之势。积重在银。积轻在田。何以言之。古者粟米布缕力役。视民之所有。土之所产而征之。间有折征。所以权一时之轻重。非定额也。而唐之庸钱。宋之免役钱。始以钱为额。然惟役折钱。赋不折钱也。明季条鞭。始以银为额。然条鞭征至七八分。不碍有司考成。是于税粮徭杂项中。犹存用缓之义也。今起运存留裁扣。总作十分。未完分厘。俱在参处之例。且条鞭既并杂泛而征之矣。故原编存留。所以免杂泛之役。今皆裁作正赋起运。则杂泛不得不更派。是故征愈急则银愈贵。银愈贵则谷愈贱。谷愈贱则农愈困。农愈困则田愈轻。田者民之所依。国之所宝也。而积轻之势至有弃如敝蹝者。有视如毒螫者。呜呼。岂谋国固本之道乎。周子曰。天下势而已矣。势轻重也。识其重而亟反之可也。谋国者。诚能审势而权其平。则不失底慎之意。而赋役无病矣。

　　钱粮论上　

顾炎武

自禹汤之世。不能无凶年。而民至于无饘卖子。夫凶年而卖其妻子者。禹汤之世所不能无也。丰年而卖其妻子者。唐宋之季所未尝有也。往在山东。见登莱海之人。多言谷贱。处山僻。不得银以输官。今来关中。自鄠以西。至于岐下。则岁甚登。谷甚多。而民且相率卖其妻子。至征粮之日。则村民毕出。谓之人市。问其长吏。则曰一县之鬻于军营而请印者。岁近千人。其逃亡或自尽者。又不知凡几也。何以故。则有谷而无银也。所获非所输也。所求非所出也。夫银非从天降也。廾人则既停矣。周礼地官司徒廾人廾古矿字海舶则既撤矣。中国之银。在民间者。已日消日耗。而况山僻之邦。商贾之所绝。虽尽鞭挞之力以求之。亦安所得哉。故谷日贱而民日穷。民日穷而赋日诎。欠逋则年多一年。人丁则岁减一岁。率此而不变。将不知其所终矣。且银何自始哉。古之为富者。菽粟而已。为其交易也。不得已而以钱权之。然自三代以至于唐。所取于民者粟帛而已。自杨炎两税之法行。始改而征钱。而未有银也。汉志言秦币二等。而银锡之属。施于器饰。不为币。自梁时始有交广以金钱为货之说。宋仁宗景佑二年。始诏诸路岁输缗钱。福建二广易以银。江东以帛。所以取之福建二广者。以坑冶多而海舶利也。至金章宗始铸银。名之曰承安宝货。公私同见钱用。哀宗正大间。民但以银市易。而不用铸。至于今日。上下通行。而忘其所自。然而考之元史。岁课之数。为银至少。然则国赋之用银。盖不过二三百年间尔。今之言赋。必曰钱粮。夫钱。钱也。粮。粮也。亦恶有所谓银哉。且天地之间。银不益增。而赋则加倍。此必不供之数也。昔者唐穆宗时。物轻钱重。用户部尚书杨于陵之议。令两税等钱。皆易以布帛丝纩。而民便之旧唐书穆宗纪元和十五年八月辛未兵部尚书杨于陵总百寮钱货轻重之议取天下两税榷酒盐利等悉以布帛任土所产物充税不征见钱则物渐重钱渐轻农人见免钱卖匹段请中书门下御史台诸司官长重议施行从之吴徐知诰从宋齐邱之言。以为钱非耕桑所得。使民输钱。是教之弃本逐末也。于是诸税悉收谷帛紬绢。是则昔人之论取民者。且以钱为难得也。以民之求钱为不务本也。而况于银乎。先王之制赋。必取其地之所有。今若于通都大邑。行商集之地。虽尽征之以银。而民不告病。至于遐陬僻壤。舟车不至之处。即以什之三征之。而犹不可得。以此必不可得者病民。而卒至于病国。则曷若度土地之宜。权岁入之数。酌转般之法。而通融乎其间。凡州县之不通商者。令尽纳本色。不得已以其什之三征钱。钱自下而上。则滥恶无所容而钱价贵。是一举而两利焉。无蠲赋之亏。而有活民之实。无督责之难。而有完逋之渐。今日之计。莫便乎此。夫树谷而征银。是畜羊而求马也。倚银而富国。是恃酒而充饥也。以此自愚。而其敝至于国与民交尽。是其计出唐宋之季诸臣之下也。

　　钱粮论下　

顾炎武

呜呼。自古以来。有国者之取于民为已悉矣。然不闻有火耗之说。火耗之所由名。其起于征银之代乎。此所谓正赋十而余赋三者与。此所谓国中饱而奸吏富者与。此国家之所峻防。而污官猾胥之所世守以为子孙之宝者与。此穷民之根。匮财之源。启盗之门。而庸在位之人。所目1而不救者与。原夫耗之所生。以一州县之赋繁矣。户户而收之。铢铢而纳之。不可以琐细而上诸司府。是不得不资于火。有火则必有耗。所谓耗者。特百之一二而已。有贱丈夫焉。以为额外之征。不免干于吏议。择人而食。未足厌其贪惏。于是藉火耗之名。为巧取之术。不知起于何年。而此法相传。官重一官。代增一代。以至于今。于是官取其赢十二三。而民以十三输国之十。里胥之辈又取其赢十一二。而民以十五输国之十。其取则薄于两而厚于铢。凡征收之数。两者。必其地多而豪有力。可以持吾之短长者也。铢者。必其穷下户也。虽多取之不敢言也。于是两之加焉十二三。而铢之加焉十五六矣。薄于正赋而厚于杂赋。正赋。耳目之所先也。杂赋。其所后也。于是正赋之加焉十二三。而杂赋之加焉或至十七八矣。解之藩司。谓之羡余。贡诸节使。谓之常例。责之以不得不为。护之以不可破。而生民之困。未有甚于此时者矣。愚尝久于山东。山东之民。无不疾首蹙额。而诉火耗之为虐者。独德州则不然。问其故。则曰州之赋二万九千二为银八为钱也。钱则无火耗之加。故民力纾于他邑也。非德州之官皆贤。里胥皆善人也。势使之然也。又闻之长老。言近代之贪吏。倍甚于唐宋之时。所以然者。钱重而难运。银轻而易赍。难运则少取之而以为多。易赍则多取之而犹以为少。非唐宋之吏多廉。今之吏贪也。势使之然也。然则银之通。钱之滞。吏之宝。民之贼也。在有明之初。尝禁民不得行使金银。犯者准奸恶论。夫用金银何奸之有。而重为之禁者。盖逆知其弊之必至于此也。当时市肆所用。皆唐宋之钱。而制钱则偶一铸造。以助其不足耳。今也泉货弱而害金兴。市道穷而伪物作。国币夺于上。民力单于下。使陆贽白居易李翱之流而生今日。其咨嗟太息。必有甚于唐之中叶者矣。陆贽上均节财赋六事其二言凡国之赋税必量人之力任土之宜故所入者惟布麻绘纩与百谷而已先王惧物之贵贱失平而人之交易难准又定泉布之法以节轻重之宜敛散弛张必由于是盖御财之大柄为国之利权守之在官不以任下然则谷帛者人之所为也钱货者官之所为也是以国朝着令租出谷庸出绢调出缯纩布曷尝有以钱为赋者哉今之两税独异旧章但估资产为差使以钱谷定税唯计求得之利宜靡论供办之难易所征非所业所业非所征遂或增价以买其所无减价以卖其所有一增一减耗损已多李翱集有疏改税法一篇言钱者官司所铸粟帛者农之所出乃今使农人贱卖粟帛易钱入官是岂非颠倒而取其无者耶由是豪家大商皆多积钱以逐轻重故农人日困末业日增请一切不督见钱皆纳布帛白居易集有赠友诗云私家无钱炉平地无铜山胡为秋夏税岁岁输铜钱钱力日以重农力日以殚贱粜粟与麦贱卖丝与绵岁暮衣食尽焉得无饥寒吾闻国之初有制垂不刊庸必算丁口租必计桑田不畎亩间谁}€求土所无不强人所难量入以为出上足下亦安兵兴一变法兵息遂不还使我农桑人能革此弊待君秉利权复彼租庸法令如贞观年曰。子以火耗为病于民也。使改而征粟米。其无淋尖踢斛。巧取于民之术乎。曰。吾未见罢任之仓官。宁家之斗级。负米而行者也。必鬻银而后去。有两车行于道。前为钱。后为银。则大盗之所睨常在后车焉。然则岂独今之贪吏。倍甚于唐宋之时。河朔之间。所名为响马者。亦当倍甚于唐宋之时矣。

　　田赋总说　

朱泽澐

先王井田之制。不能骤复。为之裒多益寡。广行社仓。以通其意。而必先之以里甲排门鱼鳞者。何也。张子曰。夫仁政必自经界始。贫富不均。教养无术。虽欲言治。皆苟而已。井田之经界不可复矣。牧民者。若不知民数之多寡。户口之贫富。田亩之肥瘠。虽欲裒益之。其道何由。里甲之册。由来已久。其中混扰不清。书吏奸诈。任意飞洒。弊窦万端。若不彻底澄清。则民数终无实据。故先之以里甲焉。排门册。即周礼伍两卒旅比闾族党之制。保甲之纲目。实基于此。鱼鳞册。即周礼辨野土上中下地之制。遂沟洫浍水道之通塞。实纪于此。不但定其制度而已。须守令亲履其地。庄村田畔。以次巡行。相其道路。识其居址。与父老子弟。常常接见训告。方能熟习其户口之漓。田亩之高下。而条教号令有所施行。因劝之自行节俭。存耕三余一之法。以备水旱。又劝之邻里相保。稍分其百分之余。以为社仓之本。全在积诚感动。使其义理明白。良心发见。人人知贤守令为地方爱养穷民。而后有端绪可理。故必贤才久任。一年而诚意感孚。三年而规模定。五年而治功成矣。迨由家而族庄乡铺仓一邑。则周礼遗人。乡里门关郊里野鄙县都。皆有委积以待施惠之制。可复见焉。岂偶然哉。三册之法。里甲排门二册。以人为经。以田为纬。则民之贫富善恶。风俗之漓。时时在心。有赏罚政教之用焉。鱼鳞册。以田为经。以人为纬。则田数之多寡。田土之肥瘠。田利之盈缩。时时在心。有因地制宜之用焉。凡保甲之法。彰瘅之典。力役之征。水利救荒。经界射猎等事。皆从此三册田图而出。具有无限妙用。惟有识者用心精之。安静行之。方知其条理脉络耳。

　　田赋说豫乘识小录　

朱云锦

夏后氏既修六府。以三壤之则。成赋中邦。其役殷助周彻。法虽有殊。其寔皆什一也。自暴秦开阡陌而废井田。古制不可复追。两汉以下。因时立制。论者谓法之近古。莫若唐之租庸调。其法以丁为本。租者。丁男十八以上。给田一顷。以二十亩为永业。以八十亩为口分。凡授田者。丁岁输粟二石。二曰调。每丁随乡所出。岁输绢绫絁各二丈。棉二两。如以布。则加五之一。麻三觔。三曰庸。用人之力。每丁岁二十日。闰加二日。不役者。日为绢三尺。有事而加役。二十五日者免调。三十日调租皆免。并不过五十日。正孟子所谓粟米布缕力役也。其简而易明。便而易行。则又推有明之一条鞭法。一条鞭者。总括一邑之赋役。量地计丁。丁粮毕输于官。一岁之役。官为佥募。力差则计其工食之费。量为增减。银差则计其交纳之费。加以赠耗。凡额办派办京库岁需。与存留供亿诸费。以及土贡方物。悉并为一条。皆计亩征银。折办于官。故谓之一条鞭。嘉靖间屡行屡止。至万历间。张江陵当国。始力行之。其后因四方有兵革之事。三次迭加九厘。今所谓九厘银者是也。　国朝顺治十四年。颁赋役全书于各省。恭读　　御制序文。有曰。当明之初。取民有制。休养生息。至万历年间。海内殷富。家给人足。及乎天启崇祯之世。因兵增饷。加派繁兴。贪吏缘以为奸。民不堪命。国祚随之。良足深鉴。兹特命户部右侍郎王宏祚。将各直省每年额定征收起存总撒寔数。编撰成帙。讨稽往牍。参酌时宜。凡有参差遗漏。悉行驳正。钱粮则例。俱照万历年间。其天启崇祯时加增。尽行蠲免。地丁则开原额若干。原额以万历刊书为准。除荒以覆奉谕旨为凭。地丁清核。次开实征。又次开起存起运者。部寺仓口。种种分。存留者。项细数。事事条明。至若九厘银旧书未载者。今已增入。宗禄银昔为存留者。今为起运。漕白二粮。确依旧额。运丁行月。必令均平。胖袄盔甲。昔解本色。今俱改折。南粮本折。昔留南用。今抵军需。官员经费。定有新规。会议裁冗。改归正项本色。绢布颜料银朱铜锡茶蜡等项。收折色者。照督抚所题价值开列。本色者。照刊书价值造入。每年督抚确察时值题明。填入易知单内。照数办解。后有续增地亩钱粮。督抚按汇题造册报部。以凭核稽。纲举目张。勒成一书。名曰赋役全书。颁布天下。庶使小民遵兹令式。易于输将。官吏奉此章程。罔敢苛敛。为一代之良法。垂百世之成规。大哉王言。真堪媲美官礼矣。伏绎序言。是　本朝赋役实采用万历之法。然明自定法后。粮长里长名罢实存。诸役猝至。复行佥派。至崇祯时剿练之饷屡增。至末年乃有七百万两之多。安在其守成法乎。　　圣朝定鼎以后。明季一切累民之政。既尽予黜革。征之有则。取之有经。不惟蠲缓之　诏。史不绝书。康熙五十二年奉　　恩诏云。海宇承平日久。户口日繁。地亩并未加广。宜施旷大之恩。共享恬熙之乐。嗣后直隶各地方官。遇编审之期。察出增益人丁。止将实数。另造清册奏闻。其征收钱粮。但据康熙五十年丁册。定为常额。续生人丁。永不加赋。钦此。钦遵在案。雍正四年奉　　旨。以各色丁粮。均派入各邑地粮之内。无论绅衿富户。不分等则。一例输将。以昭画一。以垂永久。又匠价亦向系另征。乾隆三年奉　　旨。均摊入本邑地粮之内。无论绅衿富户。不分等则。一例输将。由是地丁匠价统归一则。真所谓一条鞭矣。又荒缺之项。例不补额荒缺者谓向例所定支银额数嗣因熟田报荒征不及额故支领之数亦从而裁减者而府州县　文庙祭祀缺额之银。雍正八年奉　　旨。在地丁内支给。民壮工食缺额。雍正十年奉　　旨。民壮工食。并置备器械。每名照八两之数支给。乾隆元年奉　　旨教职增添全俸。又于三年奉　　旨。各役工食银。不扣荒缺。照额全支。于经费有常之中。而体恤又无微不到。饮和食德之众。咸翘首而仰帝力矣。按河南田则。明洪武时。以中原田多芜。命省臣议计民授田。设司农司开治河南。掌其事。田仅二十七万五千顷。编为鱼鳞册。

鱼鳞册者。命官分行州县。随粮定区。区设粮长四人。量度田亩方圆。次以字号分书主名。及田之丈尺。编额为册。状如鱼鳞。又诏天下编黄册。以户为主。详具旧管新收开除实在之数。为四柱式。鱼鳞册为经。土田之讼质焉。黄册为纬。赋役之法定焉。又役法里甲除当复者。论丁多少。编次先后。曰鼠尾册。嘉靖中田之登籍者。八十万余顷。较洪武时几三倍。至万历时。额田九十五万余顷。　国初田额。一仍万历之旧。免荒征熟。除荒地二十六万余顷。陆续报垦升科。至嘉庆十五年。新修赋役全书。载原额民卫更名等则地。共一百七万四千八百五顷九十三亩零。除荒并豁除沙压河占等地。共三十五万四千五百七十九顷九十四亩零。现种行粮成熟民卫更名等则。共地七十二万二百二十五顷九十八亩零。较明中叶地额尚为有歉。然一遇偏灾。则蠲赈兼施。　国有庆典。则钱漕并免。小民蒙浩荡之恩。　　圣祚有无疆之庆。其在斯与。其在斯与。今将征支各数开列于左。以备靖共者之考镜云。

　　田赋总考邵阳县志　

阙名

荆州之地。厥土涂泥。厥田下中。厥赋上下。则壤成赋。三代之制详矣。汉初约法省禁。十五税一。晋成帝咸和五年。始度百姓田。取十分之一。率亩税米三升。唐高祖武德七年。定均田赋税。立租庸调法。开元中。又令庸调租课皆以米。南唐宋齐邱请蠲丁口钱。余税悉税谷帛。绸绢疋直千钱者税三十。又于正赋之外。别输盐觔。谓之盐米。宋太祖建隆初。遣使监输民粮。荆湖夏税以五月一日起纳。七月十五日毕。秋税以九月一日起纳。十二月十五日毕。后以荆湖土多稻。至十一月一日始收租。神宗熙宁十年。定荆湖北路。有官田额税之分。元世祖至元十五年。税仍宋旧例。折输绵绢杂物。成宗元贞二年。定秋税止命输租。夏税则输木绵有绢丝等物。数视粮为差。寻阿里海牙克湖广时。罢宋夏税。依中原例。改科门摊。每户一贯二钱。视夏税增钞五万余锭矣。明太祖既定天下。实核天下土田。及夏税秋粮。宏治中再编官田民田。夏税有米麦桑丝绵花准折之异。秋粮又有米豆芝麻绵布折色之课。嘉靖中行一条鞭法。量地计丁。丁粮毕输于官。力差银差额办一切。以及土贡方物。悉并为一条。皆计亩征银。折办于官。民实称便。我　朝顺治元年。定直省钱粮。照明万历年间则例。其天启崇祯时加增者。悉予蠲免。十年题准截票之法。以便于追比。十八年覆准州县征收。将花名缮造粮册。谓之易知由单。又州县官不许私室称兑。令纳户眼同投柜。以免扣克。又令立循环二簿。按月征收。康熙四年。题准征收钱粮定限。四月完三分之二。八月内全完。六年覆准夏税定于五六月。秋粮定于九十月。三十九年。题准征粮设立滚单。发给甲内首名。挨次滚催。令遵照部例。自封投柜。雍正三年。以耗羡充公给养廉。因有七分三分之成例。此制赋之大概也。考　国初明藩田亩。召民纳价。其米一斗以上起科。民田米一年以下起科。均为正赋。自康熙三年。布政使郎永清以宝庆滩河陡险。改漕为折。始无漕粮。又明代有南粮之名。今改为折色。谓之秋折米。亦名本色米。凡兵丁及曾出师打仗。年老废疾。赐养皆取焉。即古粟米之征也。所谓夏税桑丝税改折征米。其新加颜料改折征银。即古布缕之征也。所谓条编银者。给官薪役食为均徭。祭祀杂支为均平。按里佥民为民壮。计粮点马为驿传。令均摊于粮。即古力役之征也。九厘饷。起于明万历间。康熙初滇黔用兵。因复行之。谓之辽饷。其民丁每丁派银二钱六分零。屯丁每丁征银二钱。俱于秋粮带征。所谓丁随粮派也。此外若麂皮京摃杂课商税班匠地基。则派于丁粮之外。分部起解。至关榷盐引一切杂支。或裁或存。或增或减。俱有成例。具详于正赋之下。

　　畿辅田赋志序　

李绂

昔禹则三壤。成赋中邦。冀州之赋。独居上上。今畿辅之地。乃古冀州之域也。视尧舜所都。稍徙而东。然天下地气。每自西而趋于东。方元明以来。建都立极。垂五百年于兹矣。天地变化。草木蕃庑。则土田稼穑可以知已。禹贡称厥田惟中中。然铚秸米粟。独详于甸服。汉唐以来。乃飞刍挽粟。以实京师。畿内土田。贡金而已。粟米无征焉。夫岂有所私哉。四方之极。食之者众。又根本重地。储峙宜殷也。我　国家监于二代。京师不改。而八旗之众。从　　龙而西。五百里以内。拨给旗地。人增于昔。地不加多。旗民错处。壤地参差。旗地有给有退。有改给。有官庄王庄。征租督负。猬攒集。民地有圈有补圈此而补彼。东处而西食。代征转解。间不以时。呼吁猥冗。户部句稽文移之烦。直隶当天下什之四五。易传所谓天下之至赜而不可厌。天下之至动而不可乱。其直隶田赋之谓乎。粤稽我　朝定鼎以来。　　　二祖如天之仁。煦妪覆育。人民沐膏泽。勤苦。既已家给人足。　今上御极。恩被寰宇。而畿辅尤渥。亲王大臣经营疆理。兴水利。辟水田。观风劝农之使。交驰于道。蠲租截漕。建仓积贮。民力以宽。民生以裕。熙熙乎唐虞三代之风已。作田赋志。

　　巴陵志田赋论

古者田赋之法。一因乎天。一因乎地。一因乎人。而总之皆因乎官。如荆田八等。而赋列三等。系民力之勤。此因乎人者。岳之赋。山重而洲轻。此因乎地者。水旱不一。灾耗不时。为之减租免税。此因乎天者。然而察年岁之凶丰而增损之。审土地之肥瘠而进退之。问民生之苦乐而缓急之。考户口之贫富而均安之。阅疆里之盈绌变迁而消息之。则官司之任也。东陵之地。宋元以前。不可得详。间考诸史。尚闻其。唐之田赋。有户口。有土贡租庸两税。而岳州五属。巴陵为首。户口日增。丁粮日甲。可谓悉矣。五代之乱。马氏割据。其初纵采买。铸铅铁。兴蚕桑ª益。山取纻布。水取。公私交利。上下殷富。其后正供之外。税地税屋税牛税骨。暴敛横征。民无宁日。宋兴。悉除马氏苛政。民皆称便。而酒课岁额。岳州则设四务。茶榷岁额。巴陵则分十品。有大小巴陵开胜开卷小卷生黄翎毛双上绿芽大小方凡十品酒酿于民而课日盛。茶出无多而供日繁。劝之惜谷而耗日多。锡之嘉名而生日蹙矣。有明正供。亦云平薄。而经费无常。摊派无数。征目日益。小民不知其名。改解岁更。胥吏因缘为蠹。自条编法出。而民气始苏。我　朝秋粮夏税。有一定之则。户口滋生。免造报之烦。有开除。有减则。有裁解。高腴有田塘地亩之分。洼下有稀密芦地之辨。岁有旱潦。则为之减租。国有大庆。则因之免税。其于民生。培养厚矣。存恤至矣。虽然。抑又有说焉。巴陵。土瘠民贫。高苦旱。下苦水。十分其土而山水居其七。十分其民而工贾居其四。十分其农而佃种居其六。十分其力而佣工居其五。十分其入而耗用居其半。此古人所以叹息于民生之不易也。观乡闾之疾苦。纾妇子之愁困。以岁之上下数邦用。以年之丰凶出敛法。是所望于良有司者。

　　论赋役　

陆世仪

古者有田则有赋。有身则有役。未有税其身者。汉高帝四年。初为算赋。民年十五以上出一赋。人百二十钱为一算。至五十六而除。二十而傅给繇役。亦五十六而除。是一人之身。役之兼税之也。后世因之计口出财。遂谓之曰户口。唐租庸调法。亦皆论丁。一年之间。纳租之外。一丁出银十四两。出力二十日。是不惟税役兼于一身。而税役之法。又视汉为过重矣。今制赋税。一出于田。役民之力。一以黄册为定。十年编审。以次轮当。其法视汉唐为简。然汉唐之弊在并赋役于丁。丁困则多逃亡。今时之弊在并赋役于田。田困则多抛荒。均之未得古法也。

差役雇役二法。王安石司马公各主一法。邵伯温以为吴蜀便雇役。秦晋便差役。吕公着又谓二法利害相半。因其利而去其害。二法皆可行。是皆得其一说。而未为至当。邱文庄有言。古今役民之法。必兼用是二者。然后行之不偏。斯言殊为中。盖即一县之中有某役宜用差者。有某役宜用雇者。一役之中有某地宜于雇者。有某地宜于差者。是必县官一一用心经理。未可执方用药也。

凡户口丁田册籍。最为难定。非县官坐于堂上。耆正吏胥奔走于堂下。便可支吾办事也。必须简求一县人才。县官亲临。讲究既得其道。则授之以法。俾之逐乡逐里。一一踏勘报明。无分毫渗漏。方为得法。此作邑致治之根本。根本一立。以行政教。以比追胥。以诘讼狱。以简师徒。万事皆原于此。治邑者不可不知。予于治乡三约中。颇详其法。

凡户口丁田册。在州县断不可不详。而在朝廷则但当职要。不必职详也。每见十年大造。费民间无限金钱。不过置之高阁。终未必得实数。则何如令州县竟具总数达部之为得哉。但府与司不可不存副本。恐有散亡遗失之患耳。

歌谣有极切时事者。亦有不可尽据者。贾似道当国。行推排法。民间大扰。太学生为诗云。三分天下二分亡。犹把山河寸寸量。总使一坵添一亩。也应不似旧封疆。此切时事者也。万历时。江陵相公当国。丈量田地。吴中诗云。量尽山田与水田。只留沧海与青天。如今那有闲州渚。寄语沙鸥莫浪眠。然是时吴中经界久坏。赋役不均。得此始正。至于今赖之。此不可尽据者也。总之。同是一法。用得其人则治。用不得其人则乱。君子亦择人而慎用之耳。至于愚民。可与乐成。难与虑始。孔子与子产。尚不能免初政之谤。他人乎。苟行之有法。则一二年间。公论自出也。

田亩赋重。则人争隐漏以逃赋。欲增田亩者。无如薄赋。故李翱曰。人知重赋之可以得财。而不知轻敛之得财愈多也。丁口之徭重。则人争隐漏以避役。欲增丁口者。无如轻徭。故马端临曰。庸调之征愈增。则户口之数愈减也。二公之言。可谓知本矣。

凡州县钱粮。有多年未完者。有已完那借不明者。有未解者。有已解而多年未获批回者。因头绪甚多。文卷浩繁。官司不及致详。吏胥因而作弊。刚设格眼册。凡一应钱粮。俱照年分逐年开列。某项已解。某项未解。某项领否批回。其存留给放等项。亦俱细细开列。凡遇抚按巡历。不必造册。即将此册送比。比后印官仍自亲收。遇升迁事故。即申抚院。交代明白。方许离任。如此可杜官吏侵渔之弊。

钱粮外有均徭一事。钱粮正供有额。独均徭官自为政。时时增益。吏胥上下其手。小民不知。无从控诉。刚设均徭法。凡一县中。科其田地人丁及一岁杂费之数。约为通法定制。每亩出均徭银若干。不增不减。其一县费用。听县官于均徭银中自为伸缩。断不许于均徭溢额。使吏胥不得上下其手。诚至钞之法也。

　　纪顺治间钱粮数目　

张玉书

从来创业之主。享有胜国之资。不烦征敛。而国用滋富。汉之承秦。唐之承隋。明之承元。皆是道也。惟宋当五代纷争之后。海内衰耗。差逊汉唐。而左藏之库。积金如山。则犹有余蓄焉。前明之末。政厉民。始以军兴旁午。议加辽饷。继以民贫盗起。复加剿饷。终以各边抽练。复加练饷。催科无艺。中外萧然。迄国家以仁义之师。入关靖寇。而中原赤子。业已折骸断骨于百战之余。其所谓内库之帑藏。又已尽罹贼。盖实遗我一空虚之国也。　　　世祖章皇帝既定大业。+席疲民。下　　诏首除三饷如拯焚溺。继定赋役全书。一准前明万历中年旧额。税敛亦綦薄矣。独是多方未靖。虎旅四征。今年下两浙。明年定八闽。又明年克楚蜀。克两粤。辇金输粟。相望于道。方顺治八九年间。岁入额赋一千四百八十五万九千有奇。而诸路兵饷。岁需一千三百余万。加以各项经费二百余万。计岁出至一千五百七十三万四千有奇。出浮于入者。凡八十七万五千有奇。至十三年以后。又增饷至二千万。嗣又增至二千四百万。时额赋所入。除存留项外。仅一千九百六十万。饷额缺至四百万。而各项经费犹不与焉。国用之匮乏。盖视前代为独甚。而我　　　先皇帝爱民如子。必不忍为苟且目前之计。于额赋外少加毫末。汰冗员。抑繁费。躬行俭约。为天下先。自亲政以后。在宥十年。未尝兴一不急之工。采一玩好之物。军需浩繁。悉取给于节省之余。而发帑金以赈凶荒。赐田租以苏疾困。数岁之中。　　诏书屡降。自古开创之主。宽仁恭俭。未有若斯之盛者也。谨录十七年岁入之数如左。后之览者。仰惟　　　先皇帝忠厚开基。损上益下。其经营缔造之难如此。庶几　　圣子神孙。席履丰盛。而益务息民重农。减征宽赋。其司　国计者。壹意以禀法师俭。辅导　　圣明。则　　祖宗撙节爱养之物力。不致委弃于土木甲兵。而人殷物阜。可与成康比隆也已。

　　论鱼鳞图册　

陆世仪

旧制定赋役有二册。一曰黄册。以人户为母。以田为子。凡定徭役。征赋税。则用之。一曰鱼鳞图册。以田为母。以人户为子。凡分号数。稽四至。则用之。向来通行无弊。法久玩生。弊且百出。若欲厘整。法宜从简。莫若废黄册。专用鱼鳞图册。凡赋税徭役。一以鱼鳞图册为主。即所谓坐图还粮也。其说用黄册有六不便。用鱼鳞册有六便。何谓六不便。凡州县田。为都为图共若干亩。俱有定额。斗则。俱有定数。主者一览而知。自用黄册。即有推收。田既混淆。数难稽核。启奸人飞洒之弊。一也。有推收即有簿书纸笔之费。书写计算之劳。糜朝廷之工食。役长吏之心目。二也。荒区熟区。本言坐落。自推收一乱。荒熟混淆。豪强者得轻粮。贫弱者累重税。偶遇水旱。蠲减尽归强有力者。贫弱毫无沾惠。三也。开河筑圩。有或得利。或不得利。皆当以坐区为准。若依赋役册。则彼此杂乱。隔区利病。终不关心。四也。国初立里。以一百一十户为里。皆取居之相近。如今十家牌法。里长催办。不出里巷。今推收任意。里长终日奔走。亦不暇及。又佥点徭役。十年一次。既点之后。人户消长不齐。产去役存。被累无限。五也。所收之田。既非同区。人户多不识面。遇有水旱逃亡。则排年累赔。动至倾覆。六也。何谓六便。若专用鱼鳞册。则田一归坐落。顷亩斗则。向成定额。不可增减。或加减钱粮。或比较赋税。一览易晓。奸胥不得上下其手。便一。去推收之繁。省无限纸笔之费。计算之苦。吏得休息。长民者亦多暇。便二。荒熟区不混。水旱蠲减。易于分派。便三。开河筑圩。悉听本都耆正。以本地方之人。为本地方之事。事半功倍。其有利病关一邑者。则通计公费。民助役而官任之。不偏累塘长。便四。惟佥点徭役。户头分散。则贫富难稽。征收赋税。大户田多。则零星不便。然用此法。则可以化有役为无役。何者今所谓役。大则南北二运。小则粮塘里老而已。南北二运。可以官收官解也。十排年。则可以不用。用专用耆正。凡为耆正者。必慎择其人。不特丁产优厚。必其人公平正道。为一乡之所信服者。量免其税粮。优其礼貌。凡一乡之事。皆以责之。一应征收税粮。开浚河道。皆耆正董其事。而县官视其成。仍辨其可否而为之赏罚。或终身任之。或三年一易。惟一乡之欲。则南北运与十排年。皆可不用也。何必佥点。且一区税粮。即本邑耆正收纳。若田主窵远。即于佃户处收取给票。与田主算明。有何办纳不便。便五。其若逃亡累赔。则由排年不识甲下所管之田所管之人也。今既任耆正。则田坐本区。其主之奸顽良善。与田之肥瘠荒熟。皆先知之。可预为计。不至束手代赔。便六。有此六便而人不之行。未知其利故也。昔元末。靖江朱本思尝悉其利。着论名宵练匣。闽中诸郡曾彷行之。法甚称便。嘉靖中。海忠介公亦欲以此法行于吾吴。去任不果。则知此法先贤固有行之者矣。为民牧者。不可不知也。

　　一条鞭议　

袁一相

一起解钱粮之议。每年额载钱粮。应于年内全完。本年不完。流为递年带征。年复一年。拖欠无穷。按奉部文。有岁内全完纪录之例。又有六月全完之限。在有司祇承功令。谁不欲副考成急功名者。而拖欠不完。其故安在。盖由于钱粮之不清也。按钱粮之弊有六。一曰侵欺。一曰那移。一曰透支。一曰冒破。一曰未获批。一曰未获领。总之皆侵欺也。夫那移一条。以此项那作彼项。以此年那作彼年。并非入[己](已)之赃。按大清律。凡那移出纳。还充官用者。并计赃以监守自盗论。杖一百流三千里。免刺。夫以还充官用之钱粮。而痛惩之至此者。盖缘侵欺之源。实由于那移也。惟那移而后胥吏因缘作奸。得以行其侵欺。惟侵欺而后民脂民膏。上不在官。下不在民。而尽归于中饱。此钱粮所以不完也。然而兵饷急则解兵饷。协饷急则解协饷。漕项急则解漕项。起运各部寺。钱粮急。则解起运各部寺。抑或大兵经临。军机紧急。则解军需。此皆通融缓急。万不得已者也。至于昏愚有司。任意那移。或存留甚缓。反那起运以给存留。或杂费无额。反那正项以充杂费。则额解钱粮。滔滔乎成逝波矣。于是经承胥役。乘机作弊。千变万化。莫可究诘。其朦混上司也。希冀一银两销。其朦混本官也。惟图一银两支。盖一经那移。彼此牵混。簿书至猥杂也。项至繁琐也。作令者。皆甫入仕途之人。虽有明敏长才。尚多不谙会计。中材以下者乎。此钱粮积弊。所以无纪极也。本司敬陈一议。各州县之征于民也。系一条鞭征收。合令一条鞭起解。假如仁和一县。起运户部折色若干。礼部折色若干。工部折色若干。额编兵饷若干。裁扣充饷若干。里马优免裁官经费等项各若干。以及科举历日海来等项。几及二百余。统计岁额解司钱粮共若干行月浅贡应解粮道。站银应解驿道。盐课应解运司。采办本色钱粮应解该府外。凡系F。除轻解司钱粮。汇为一条。又除缺官柴马契税牙税牛驴杂税等项。原无定额。相应另案起解。惟将全书刊载年额解司钱粮。并全书既定以后。里马优免等项亦有定额。每岁共该解司银两科算总额若干。内拨留府给兵若干。实该解司银若干。各县随征随解。其解文内。开列年额解司条银若干。第一次解条银若干。尚余未解若干。其第二次解文内。仍列年额若干。除第一次解过若干外。今第二次解司条银若干。尚余未解若干。其第三次解文内。乃列年额若干。除第一次解过若干。第二次解过若干外。今第三次解司条银若干。尚余未解若干。嗣后逐次起解。俱仿此式。则是通县解司钱粮止有一条。无第二条。完欠了然。无容纤毫掩饰。并经承洗补。解役逗遛。匿批不投之弊。皆可杜绝矣。惟是奏销岁参二册。各部钱粮应分项。本司查明该县解过若干。并解府兵饷若干。完十分者。将各部各注十分全完。完九分者。将各部各注一分未完。盖各钱粮合之则为一条。分之则数百条。假如一条未完一分。则数百条皆未完一分。一条未完二分。则数百条皆未完二分。司书造册既不能以欠作完。亦不能以完作欠。此最直捷最简明之良法。且令为有司者先因项庞杂完欠难稽。今止有一条于胸中。则完欠了然。如或自夏徂秋。完解尚少。自必惕然警惧。谁不欲十分全完。以副考成者。再有解粮道一条。解驿道一条。解运司一条。解府一条。岁额应解钱粮。止有五条。再有缺官柴马契税牙税杂税等项。为数无多。另案考成。亦甚易办。此法诚立。虽有中材之吏。可以鸣琴而理。不费稽核。而钱粮自清。吏胥无所容其奸矣。至于奏销岁参二册。本司仍照往例造报。未尝轻变旧章。似属可行。伏祈宪台俯赐裁夺。如果可行。特疏题明。请以康熙二年为始。各县俱照一条鞭起解可也。

　　问条编征收之法　

任源祥

明之条编。犹唐之两税。两税之行也。天下有不得不两税之势。杨炎不过因其势而行之。议者或咎其轻于变古。卒未有更两税而善其法者。条编之行也。天下有不得不条编之势。张江陵不过因其势而行之。议者或病其奉行之不谨。名实之不孚。卒未有舍条编而善其法者。愚以为圣人复起。其法不易。但奉行之职在有司。有司之本在督抚。督抚之本在部曹。部曹之本在　朝廷。故条编之法。在审其名实而[已](己)矣。自古赋出于地。役出于丁。明初编审税粮。则以地为经。丁为纬。编审银力差徭。则以丁为经。地为纬。二者相为经纬。法至善也。但银差力差有数。杂泛差无数。中叶以降。官吏得以上下其手。而供亿无艾。里长率至破家。隆庆中。江西巡抚奏行一条编法。合算银差力差杂泛差之数。折入田亩并征。头绪不纷。征输两便。民有更生之乐。此条编所由始也。万历初江陵当国。知天下差役之苦。非独江西为然。遂通行天下。着为定令也。当是时。天下有不得不条编之势。而因而成之者江陵也。是以两税合而租庸调并征。条编合而税粮银力杂差并征。其义一也。丁有消长。而地无消长。丁不可画一。而地可画一。凡有地者。即其丁也。并丁于地。而天下便之且画一。则胥吏难以为奸。而官代支给。则小民得尽力南亩。终万历之世。庶民多富。天下饶乐。则条编之明效也。　国朝户部征收钱粮。悉照万历初年科则。刊布赋役全书。易知由单。今又屡行申饬。严禁科派。岂不以条编之不可易乎。虽然。条编[已](己)折差役。而里徭之科派不止。则条编之名实舛矣。科派之禁。　明旨煌煌。而有司睧莫之顾。居然科派。此其罪诚在有司也。然法之行自督抚。而科派之名有出自督抚者。法之立自部曹。而科派之实有出自部曹者。则非尽有司之罪也。而要其源则自裁扣始。按旧全书存留项下。多系里徭折入条编之数。即如供应一款。原属里长供应官府之银。非正赋也。今皆裁作正赋起运。本州岛县毫无所存。若上司经临。果一无扰于民得乎。即本州岛县公务出入。果一无取于民得乎。州县俸薪。所存无几。彼其八口果枵腹以处能乎。果一无取于民得乎。故裁扣不除。而欲禁科派。此必不得之数也。科派不止。则条编之名实舛矣。若夫动称设法。问之督抚。核减太刻。问之部曹。借名多派。问之有司。凡此皆所以病条编者。而裁扣实启其端。裁扣仍归本款。则科派当不待禁而自止矣。即有司以科派罪之。亦无辞矣。故曰。有司之本在督抚。督抚之本在部曹。部曹之本在　朝廷。条编之法。审其名实而[已](己)矣。

　　食货策　

任源祥

　　　问金粟有生死之情准平有轻重之权故有道之世本末交利王者之民饥穰无病顷者湖广两江等处水旱不免流离幸遇丰年则谷大贱而条银无措岂民食为天而有无皆积轻之势通宝惟银而上下致偏重之困欤吾闻穷则变变则通或彼此剂缓急之义或因时制本折之宜尔多士准古酌今必有确见其竭悃敷陈可藉手以入告自古理财之道。未有不明其经权。操其轻重。而可以裕国便民者也。则壤成赋。一定而不可易曰经。随时制宜。变通而不可执曰权。权不反经。而贵可使贱。贱可使贵。操之自上。准之适得其平曰轻重。轻重之权得。则丰凶咸乐其生。轻重之权失。则公私两受其困。夫至公私两困。丰凶皆病。谋国者不可不知所变计。而通其穷善其后矣。自古赋出于田。田之所出惟米。赋亦惟米。米之外有布绢棉丝。亦地之所生也。他如竹木材器品金珠宝之类。不过各因其土产。特置贡物。非常赋也。禹汤铸金为币以救荒。太公立九府圜法以通流泉。管仲相齐。通轻重之权。曰岁有凶穰。故谷有贵贱。令有缓急。故物有轻重。李悝相魏。平籴劝农。故谷不甚贵。亦不甚贱。后世贤者。彷其意为常平义社等仓。是赋为经。货为权。食货为经。金为权。金之为用。所以济粟之穷。而不以金之用穷粟之用也明矣。汉曰田租。唐曰租庸调。明曰税粮。查洪武中。有金一两准米二十石。银一两准米四石。棉花一斤准米二斗之例。永宣以后。或本或折。而所为折色者。或布或绢或钞或棉丝。未尝专征银。嘉靖行条鞭法。正折以银科。其漕粮间或改折。而因时为权。不以为例。大抵改本为折。亦轻重之义也。顺治中赋役全书。一准条鞭。正折与漕粮相配。顷年来或漕粮改折。或苏松常嘉湖之白粮改折。乃顺治十八年。江西米价。石不满四钱。而漕折每石一两二钱。三不完一。康熙三年。江南米价。石不过五钱。而五府白折每石二两。四不完一。窃计改折所以轻重便民。而高价额征。岂轻重之本义乎。且使岁诚稔。米诚多。而出其数倍以完官。其谁敢不听。若乃秋收无几。而米价日诎。米已告竭。而改折未完。稔而米贱。犹可言也。荒而米贱。不可言矣。米贵而民饥。犹可言也。米贱而民饥。不可言矣。自非轻重失宜。何以至此。愚谓条鞭征银。已非古制。粮米改折。尤非定例。果遇饥荒。除量蠲外。应着地方官确察民情。酌定价目。暂行改折。而可行于今年者。未必可行于明年。可行于此者。未必可行于彼。因乎时与地。通其缓与急。而本折皆从其便。则征收易完。民生可遂。愚所谓权不反经。而贵可使贱。贱可使贵。操之自上。准之适得其平者此也。抑愚更有说焉。天下之物。轻重在势。缓急在意。故缓之则轻。急之则重。在　　天子之意向所趋耳。今天下积重在银。[已](己)非一日。而钱之为物。寒不可衣。饥不可食。非如布帛菽粟之必不可少也。倘一旦赫然改制。凡征收支放。概不用银。则银亦如珠玉之藏于笥箧。适于玩好[已](己)耳。安在其非此不通乎。果尔则布帛菽粟日以益重。而制钱必大行。布帛菽粟重。则农民劝。制钱行。则国用饶。向所为制一时之轻重者。兹乃制百世之轻重。言之似骇于听。而实为救时急务。足国裕民。无过于此。

　　设立里催议　

袁一相

海宁县里催一案。该县三百六十里。每里议立里催一人。统催一里之粮。先据该府县详议前来。本司初有疑焉。所立里催者。将用里民乎。抑用衙役乎。如用里民。则当编审之年。审其户内丁产。有充一二分者。有充一二厘者。每里长一名。朋当者数十人。此皆照产定役者也。今举一人以任一里之役。祇取殷实忠诚。不论产业厚薄。谁为任此役者。势必报名充当。既报必思营脱。势必再报一人。每里一报。通邑沸腾。此用里民之不可也。如用衙役。是为坐里总催。各县往往有之。吏书欺官。每于开征之时。民壮重贿户书。每里写一催牌。县令不知其奸。但见催粮。从而行之。钱粮从此不完。官声从此大玷矣。夫催粮而粮反不完者。衙役谋票催粮。原非完官之计。惟藉一纸催牌。以为全家衣食。私诈愈重。正项愈亏。此用衙役之不可也。里民衙役。皆不可用。则所谓里催者。将用何人。本司是以议称止许里民愿认。不许报充等语。详奉宪批。本司遵即行该县传集绅衿会议。今据该县备述各乡绅公议前来。皆谓本县粮长零星串役者多。故公举一人。催应比。而比较杖责。全不及于粮长之身。虽每岁有饭食年规之费。粮长所甘心也。所用之人。勤慎则通里受托。怠惰则十甲呈革。其用舍在民而不在官。绝非差役之比等语。本司细绎各绅之语。而后知所谓里催者。乃粮长所雇倩代催之人。而非报充之殷户。亦非奉差衙役也。盖里长一名。朋充者一二十人。凡士农工商有产业者。皆充里长。平时则催粮。临卯则听比。于是士者辍读。农者辍耕。工贾手艺之民。皆舍其本业。而听命于催科。甚至鳏寡孤独之民。苟有寸士尺田。皆不免于充役。一进衙门。则股栗而声嘶矣。是以公雇一人。以任催粮之事。既代催收。复代比责。众享其逸。而独任其劳。于是各甲之人。给以饭食。资其脚力。而任里催者。于催粮应比之外。亦叨余资以自润。此情理所宜然也。零星朋充者。非此人不能总其成。花户散处者。非此人不能识其面。但其人勤慎。则年年可用。其人惰误则同里议革。所谓用舍在民而不在官。此其顺乎民情者一也。再查催科之例。每里十甲。每里长一名。催十甲之粮。应一年之限。但里长一名。原非一人。或数十人朋充。而县令比期。非尽人赴比也。以一名为十分。计分轮限。计一年之限期。每一分应值一个月零六日。是以充一二分者。不必催粮全完。止要出钱应比。轮过应比之期。则下限轮与他人。与己无涉矣。是以严刑酷比。而粮仍不完。职此故也。此系昔贤未发之论。而司催科者。从无善政。特未讲求及此耳。今公立里催一人。则一年比卯。总在一身。若粮一日不完。则逐限听比。完粮之后。花费可省。则正项未有不完。此其益于吏治者一也。夫县令之事。莫重于催科。考成之完欠。与民生之休戚。全在于此。今陈杨各乡绅。公议里催一事。既便于民。又便于官。允宜举行。但该府县前详。声说未明。是以本司犹豫未定。自奉宪台驳查之后。而直答详明。洵为有利无弊。应请宪台批允举行者也。第各里中有愿自充者。即一里之内。亦有愿自充者。听其自行催粮。自赴比卯。不必胶执。一定强之使齐。抑本司更有虑焉。天下事从无有利而无害者也。里催之事。洵如用舍之权。操于民而不操于官。善则用之。不善则更之。则国课与民瘼。交受其利。但恐积渐既久。里催不得其人。或报名充当。或衙役包揽。则其流弊有不可言者。辨别在疑似之间。而利害有霄壤之远。本司是以悉数利弊。是否有当。伏祈宪语申饬。悉听各里粮长。任用里催。以代催粮应比之劳。而严禁其流弊。则匪独一县。通省举行可也。匪独一时。百世遵行可也。统候宪夺批示。以便转行该县。勒石县门。永为遵守。

　　请定催征之法疏　

赵廷臣

今天下民生之利害。亦多端矣。臣谨就催征得其法。百姓受无穷之利。不得其法。百姓受无穷之害者。详言之。夫征粮之法。至不一矣。苟能寓抚字于催科。虽二征并举。即百姓亦受其福。是故加意百姓之有司。必于催科致其殷懃。加意有司之督抚。亦必于催科试其贤能。盖催科不扰。其余可知也。抑催科不扰。其余皆可不问也。迩来催科无法。其弊有八。恶劳喜逸。不亲簿书。一也。假手户书。任其作奸。二也。止核里欠。不稽户欠。临比不清。移甲为乙。三也。里立图差。责比催办。入乡叱哮。坐索酒食。欠者贡金。完者代比。四也。一月六卯。限勒期迫。四乡之民。仆仆道路。公私咸误。五也。见征带征。并日而比。民无适从。而皆拖欠。六也。军需不可缓也。而开征。则数溢于军需。协饷不可缓也。而追比则过倍于协饷。起存宜有后先之分也。而催征则无分于起存。七也。棰楚列于堂下。拶夹并于一刻。小民畏一时之刑。有重利称贷。减价变产而不顾者。虽明知剜肉医疮。且救目前。不复计死。八也。八弊之外。又有坐管经承之费。有坐差摘追之费。有奔走赴比之费。有守候应比之费。有转限宽比之费。有倩人代比之费。小民止有此膏血。多一分之旁费。必致少一分之正供。坐此积弊。粮终不完。而民日以困。不特民困。官亦受累。然则催科非能病民。而以催科病民者。不得其人与法也。今诚欲得其人与法而行之。偷惰当戒。戴星而作。秉烛而息。事事精察。户户详细。此以勤补拙之法可行也。坐簿必剔流水。红簿必出亲手。甲欠乙欠。完多完少。亳忽经心。此不假手混征之法可行也。里有总数之欠。户有散数之欠。若止稽里欠。不稽顽户。则雇比代完者。身任其事。而拖延不交者。转属局外矣。临比分别。洞若观火。此澄清完欠之法可行也。官之精神有限。役之机变无穷。临比之时。按簿而稽。如图差催欠多者赴比。必无受贿之私。欠少者应卯。必有卖放之弊。此绝禁大户躲避之法可行也。民无多力。比数太多。则一时交纳不起。比限太勤。则日日奔驰不遑。宁减卯而宽比。勿滥比而增卯。此留余力与民之法可行也。民无多积。今日完见征。必不能完带征。今日完带征。必不能又完见征。分限而比。先比见征。后比带征。此用一缓二之法可行也。本省军需要紧。邻省协饷要紧。解院项下要紧。约数先征。俸薪可缓且缓。工食可缓且缓。大凡存留可缓且缓。先其急而后其缓。此分别先后之法可行也。急公好义。人情大抵皆然。谁肯甘心逋粮。忍辱受比。为有司者。止以棰楚为能干。而棰楚之外。一无别法。止以拶比来比为长才。而拶夹之外。亳无鼓舞。民安得不重利借债。减价卖产者乎。钱粮固完。而地方则坏矣。闻廉有司禁革火耗。月吉之日。集士民而约之曰。但能交完正赋。切勿再添耗羡。天平不敢欺天。法马不敢违法。人未有不争先交纳者矣。又闻良有司比粮。禁绝差扰。城有歇保则禁之。乡有坐催则禁之。定限征比。去其差扰。凡一酒一饭。无不为闾阎节省。人未有不交纳恐后者矣。又闻贤有司比粮。不动声色。遇良里殷户。依期交纳。以花红鼓乐。送出县堂。人皆欢悦。惟恐输将不及矣。遇绅士大户。方开比期。尽数先交。或给匾额。或予以奖励。相率而传。惟恐趋纳不勇矣。遇穷民小豚而待市贩。或代为设法。或曲示变交。田父村叟感而流涕。因Ÿ户。有谷帛而无售主。有之相劝全完矣。此又催科而兼抚字之法可行也。夫征粮之能存乎其人。不在乎法。然而不得其人。而循法行之。亦得半之道也。今日之为有司者。诚能酌此法行之。又益之以精勤。兼之以明敏。实征户籍。俱立实在户名。以杜诡计推卸之弊。流水红簿。俱送本府印发。以杜私换侵蚀之弊。易知由单。必遍散穷山深谷。以杜横索之弊。如是。虽有顽户奸书。无所用其蠹伪。上裨　国计。下苏民困。岂非吏治第一要务哉。虽臣于浙属。见在立法通行。而催征得法之吏。若不稍示劝勉。则钱粮全完。地方受福。与钱粮虽完。而地方暗坏之有司。又何所分别。伏恳　部酌议。如有催科与抚字兼用。百姓无追呼之扰者。许督抚查明。据实题请。以凭奖励。如是则督课催征之吏。敢不留心民瘼。推广　　皇上嘉惠元元之盛心哉。

　　征输良法　

胡衍虞

催征之法。莫善于滚单。乃有行有不行。或行至沉阁也。若贤明邑宰。必当始终力行。每图设O之而作辍不常者。则以吏胥恶其害己。而一滚簿。首依易知由单。验派本折各项银米之数。次开都图官田民田山荡溇圩基地征地之类若干。本年通编本色折色共该若干。各色条鞭加饷加需乡丁市丁银之类。共该若干。以为一图之总数。每甲每户。亦先贯田数于前。次开实征银数于后。以为花户之撒数。使民一目晓然。其比较大簿。亦照滚单每图每甲每户。先贯田数于前。次开实征银数于后。务令比簿与滚簿对同。总数与撒数符合。官执比簿以稽查。民遵滚簿为符信。中间不致有飞洒私加之弊矣。编派之善。莫善于此。将滚簿于十甲中。只拣银数之第一欠多者。滚至其家。令于本限赍簿销比。则此甲定当如数纳清。此甲既纳。又择他甲之欠数次多者滚去。则次欠者亦定当如限完纳。倘虑一滚难清。每图置设滚单二件。上五甲为一单。下五甲为一单。从五甲中各自为滚。利于速转。亦甚便也。催输之善。莫善于此。纳银先二日投柜。先一日装数。随将比簿缴进内衙。细查完欠各图各甲。有依限完纳者。本日清晨挂牌。免其听比。则急公良善。幸免一日守候之苦。下限必自输将恐后矣。是日止于应比图中。令彼赍簿听比。对查滚簿。责比无恕。如滚簿所纳数多。而比簿所装数少。便知吏胥作弊。应将收吏柜书。严行讯勘。于是水落石出。而急公之民。免赔比之苦矣。倘有滚簿沉阁。临限不到者。即勒提到县。倍加责治。罚令完清限头。然后交卸别甲。如有藐提。不妨偶出飞签。以为沉阁滚单之戒。清弊之善。莫善于此。况当事不烦全比。止摘欠多图甲。挂牌听比。人知完限销欠。免其伺候。无不争先赴纳。将见县庭应比之人。日就寥寥。渐可不烦敲扑。则省比之善。莫善于此。滚单一到。则此甲人户。如有听比飞提之督。其后自然依限赴纳。以徼免比。比诸差票催提。省多少费用。省多少敲扑。省多少弊窦。则又不用差扰之善。莫善于此。故曰。滚单一行而五善备焉。是在贤明邑宰。加意力行。始终无间而已。

　　杂征余论　

黄六鸿

夫有司之职。大要钱谷为重。而钱谷之重。祇在催征比较折贮解给。与漕项收兑数者而已。催征有法。而百姓不得受其累。比较有法。而胥里不得播其奸。折贮有法。而侵蚀之弊可免。解给有法。而项之数可清。求其欺官侮典盗饷逋粮得乎。至于漕项。惟收之便民。而塞仓中之漏。兑之便丁。而杜帮中之掯柄。则钱谷之司。庶无余事矣。田之所税为粮。人之所供为丁。统正赋之名曰地丁。然南北繁简之不同。各处项之不一。如直隶山东止一条编。总归地丁。江南浙江财赋甲天下。银则有地亩。有漕项耗赠。有渔芦等课。牙杂等税。银米则有漕粮。有耗赠。有白粮白耗。南粮南耗等米。至于定额之外。或又有本年开垦之新增。有闰年之加闰。有淹荒豁余奉赦奉蠲等银米。则本年征收之额。赋役全书易知由单。尤必预为改刊。今由单停刊。惟全书与司核会计册。东南必不可少。然正项钱粮。皆系解支定额。额有缺。则累民包赔。征比无法。则滋民扰害。解给不清。则上下考成所系。故数者不得不严为稽核而防范之。固非苛刻居心。贾怨于奸胥猾棍也。若夫杂课。除有额征。未敢少宽丝粟。至于尽收尽解。原无定额。是　　圣君贤辅。早已留有余不尽于民。而有司亦无所累于考成矣。若以为此羡余所在。吾之不察。将饱奸胥。呜呼。是未审其情与道也。杂课之于田房当税。乃有力之交易。吾虽栉比而稽。尚无损于心肉。至如牛驴等项。小民日用之需。若翼征蹄算。贾贩将裹足不前。民用因之日缩而价腾。牙行身帖。市侩养生之具。彼终岁早夜奔驰。不惮严霜烈日。而仅获此蝇头。以活父母妻子。尤必剜筋剔髓。而诛索无遣。是官与胥争搏蚀于小民矣。揆之情道。两有未安。为有司计毫末之征。惟厘太甚。不必过求。尤宜出示晓谕城乡市集牙行经纪。除经本县投认领帖外。其余念系穷民。未忍苛察。如该胥私行吓诈。毋得与分文。以辜本县德意。其客商凡有贸易。须眼同该牙。将买卖某物税银若干。登填印簿。如不眼同登簿。径自私收者。一不准擅给。以资中饱。违者究。如此该胥不敢暗索。牙行知感。牙行不敢私侵商贩。来者自多。是又司牧留有余不尽于穷民者。天将贻有余不尽之报于子孙。则所得宁止钉头之屑屑哉。

　　白粮本折议　

董以宁

历代征输之额。无所谓白粮也。有之自明朝始。明初建都金陵。供用库。光禄寺取给焉。五府六部都察院。以及国学内官监。咸取给焉。其后因之南北京均取给焉。其后则瑞惠诸王禄米又取给焉。供之者。止江浙之苏松常与嘉湖五郡耳。而计其数。则正米二十一万七千四百一十石有奇。加耗及舂。办米十六万六千一百四十石有奇。又夫船等银二十九万三千九百四十两有奇。漕运之外。复征此数。更责民自运至京。虽当兑运几更。而白粮之民运如故也。則白糧長之羈跋涉。亏折包赔。与里甲之朋帮均贴。其被累皆如故也。此最不便于民。而　本朝初下江南。即允抚臣之请。改为官解。而五郡三百年来之积困。一旦得苏。征本色。则计额以输。民固不任其责。即间征折色。亦不过以米易银。一转移间。遂可省夫船经费数十万金。解入司农。以充国用。便于官而民亦未尝不便者何也。其时米价方高。入银之数。不踰于入米之数也。按顺治初。江浙之米石皆二两以外。即折征二两。再加余羡。其数亦略相当。承平以来。价日益减。每石之值。初犹一金有余。后至五六钱不足。虽正项折色之轻者。尚尔难供。而白粮之折。石必二两。至耗办亦与正米同科。而夫船等银。又不在此数焉。部议曰。旧例也勿可改。州县曰。部檄也勿敢违。于是乎一石折色之入。费民间五石有余之本色而不能支。虽云官解难于自运矣。且此五郡间。银非所产。除夫船经费。而岁征三十余万之米。则仅出其田间之所有。即可全解如期。合夫船经费。而岁征九十余万之银。则多责以田间之所无。必至催征不给。鞭笞之下。贱售以偿。而米价愈贱。价愈贱。则银愈无征。旧负犹追。新征更急。累十余年而无可如何。甚至经征者已多故绝。而簿籍难稽。遂至急公者不挂毫厘。而派增复及。民生国计。两敝俱伤。当事大臣。不得不仰邀宽大之恩。尽行蠲放。合而计之。是朝廷徒受多折之名。小民原未有全输之实也。是小民空受剥肤之比。而朝廷原未得倍入之供也。何如不多折之为愈。又何如不折之为更愈矣。而愚于此且欲并减白粮之数增入于漕。盖明代白粮之额所由多者。以两京官监之俸也。以瑞惠亲王之禄也。今　国家定鼎以来。旧藩已废。江宁亦改为省。无所事于白粮。而辇下自亲王以下。品官以上。每年俸银百八十万金。又多不于白粮支给。当照正耗舂办之数。派于漕运之中。不必另为征解。至于供用库光禄寺。在所必需。则亦分拨漕船。令其带运。将浮费减而正额亦无亏。不烦损上而自能益下者此也。愚窃以为便。

　　请稽保甲以便征输疏雍正五年　

杭嘉湖道徐鼎

窃查保甲一法。屡经奉　　旨通行。而浙西里书之弊。又久蒙　　皇上洞悉。曾颁　　谕。是二者诚相须为用。可一举而兼得。一劳而永逸者也。盖浙西湖河交错。支港相通。贼船之忽去忽来。最难防范。沿岸之寄囤窝引。最难踪迹。无事则均属平民。遇事则顿作匪类。必得水陆一体俱立保甲。且不徒空造文册。务在挨户核实。按船编号。方可厘剔。至钱粮包揽飞洒。以致历年拖欠。亦由户名不清。村庄不顺。所以里长虽行禁革。而变为圩头图总甲首种种名色。甚且有衿监吏胥暗占为缺者。盖浙俗粮册。并无的姓的名。或子孙分晰。承用诡名。至辗转授受。又联合数姓。报作一户。因而互相推诿。并不知为何人。或投托豪户名下代纳。任其侵蚀。无从稽考。又或一户之粮。数人应交。而散居各处。别乡之人。置产此地。而相隔窵远。于是滚单不能挨送。不得不用一熟识根柢之人。令其查造传催。伊等既操其权。遂致从中舞弊。若果按保甲之实户。问田产之坐落。以田产之的名编行粮之图甲。挨庄顺。户户可稽。则钱粮何从诡寄。抗欠何难追比乎。但浙西州县。事务极繁。保甲顺庄。以及船只编号等事。有司实无专功亲身查验。一惟虚应故事。终于无济。臣已禀请抚臣。于　　命往浙省时试用人员内。派发数员。酌量委办。即以试其才否。专令协助。渐次料理。则虽有豪强不愿者。无可借口阻挠。行之自有成效。第既成之后。民间迁徙不常。田亩时有典卖。必得随时推收过户。始不致日久混淆。而税契亦不至于隐漏。然欲令随时开报。改注册籍。事诚繁剧。州县官止能总司察核。或令佐贰代收代注。或于大邑酌添闲员协理。伏惟　　俞允。似宜将实力挨查水陆各事宜。并请　　行苏松等府。庶太湖泖湖连界处所。奸民无所隐避。而三吴田赋。均得清厘矣。

　　请均赋役以收民心疏顺治二年　

巡按御史赵宏文

窃闻先贤论治。尝曰治天下有道。亲贤远奸。明而[已](己)矣。治天下有法。信赏必罚。断而已矣。治天下有本。礼乐教化。顺而已矣。恭惟我　　清以明断开国。远迈前代。惟是疆域初辟。礼教未遑。臣因斟酌时宜。亦曰治天下有要。去其太甚。机而已矣。何言乎机也。小民愚顽。何知至计。惟见有利于己者。便思就之。清夜沈思。尽多深愿不可必得之事。见有害于己者思去之。辗转彷徨。中多忍死难言之苦。惟审于去就之间。略加存恤。而天下之精神心志O。。尽维系于　　皇上而不可解。古之圣王必以其欲从天下之心。用此道也。请就江南之赋役言之。明朝开基。收取姑苏。张士诚抗守。经久未下。及天下大定。遂以极重之粮额困之。此吴县每亩三斗四升四合。长洲县每亩三斗七升五合。遂贻民间三百年未有之苦。况目前商贾不通。城市罢织。民无生业矣。若重困以旧额。恐富者贫而贫者死。此亦归于尽之势也。伏乞　　部详核。或照宋元旧制。或照常镇二府。减太重以苏民困。此亦收摄人心之第一义也。赋如此矣。再就江南之役言之。向阅邸报。见保抚郝晋有优免太滥一疏。奉　　旨云。优免太滥。致亏正额。取盈摊派。最为厉民。宜严加禁革。此后再有违犯。着该抚按即将滥免之人并有司官一体参究。钦此。是抚臣以赋言。臣复以役言也。窃照江南有官户。有民户。复有子户。民户当差。此不必言。至今日服官。明日便称官户。会典内官一品者。免田千亩。今且过万矣。即降而九品。以至阴阳医学。在在然矣。且本宦果有是田。免之可也。乃纔登仕籍。原属寒素。而一切大姓富室。尽寄其门。出平日力役之费。以供本宦薪水之资。里下差役。终身不及。是市井平民。公然又一官户。其如将欲投献。转苦无资者何也。且本宦云没。可以已矣。又巧立子户之名。一世再世。长此安穷。南中小民。何道不为沟中之瘠也。此等滥觞。较江北之免赋者似为尤甚。伏乞　　下部议覆。详定某官应免若干亩。此外与百姓一体当差。计品详列。着为令甲。敢有仍前投献。定以欺隐治罪。如本宦无地。代人优免。即以其罪罪之。庶穷檐小民。无复苦乐不均之叹矣。

　　条陈赋役利弊疏顺治元年　

巡按御史何承都

臣窃惟一代之兴。必有一代之制。汉高祖元年。立献郡国口赋法。唐高祖七年。初定租庸调法。宋太祖二年。度民田。二月遣使监输民租。咸除夙弊。采其良法。行以美政。准为时宜。使天下欢欣。一代德意。浩荡绵远如此也。我　　皇上定鼎以来。赋役一依万历初年条编之例。甚善矣。臣闻之。天道三十年一变。三百年一大变。明代行之三百年矣。法久而敝。敝极思通。天意以授我　　皇上政惟新之时也。臣奉　　命甘肃。下车入境。首问民疾苦。乃秦地最苦者。莫如赋役一事。臣因思之。　国用丰绌。道在理财。理财之责。专在藩司。今所恃稽核者。销算册而已。销算之册。岁比日计。锱度铢称。载于册者尺寸不爽。其实巧文周致。干没那移。非册所载。臣以为在清其本而已。请先言其弊。一曰征比。二曰支销。三曰借题。夫征比件。一依部文。然长吏追呼。愚民奚知。胥执簿以敲。惟恐或后。一履吏之庭。鞭扑笞责。魂惊魄悸。安敢诘而问焉。追比已盈。吏收券而焚之。小民即控诉抢吁。而已无案可结矣。上下相蒙。百姓朘骨。此征收之弊也。支销件。一准实收。今任意挪移。件不明。毫无定则。或曰本处支销。或曰客兵支销。支者有名无实。销者扯甲移乙。头绪繁碎。舞文为奸。此支销之弊也。至借题之害。更不可言者。如大兵经过郡县。不能卒应。间或借之民间。小民奉公输将。乃行之而为例矣。借题之外。复有预办。吏派之里。里派之户。起于分毫。积于百千。辗转加增。愚民奚知。安敢锱铢抗违长吏。乃行之为例矣。此借题之弊也。清此三弊。其道有二。一曰赤历。凡应征件。置为赤历。州县申之道府。道府转之藩司。藩司呈之督抚按。先期印给件。而后藩司下之道府。道府下之州县。州县大榜遍示百姓。然后征之。其印给不截者。即系巧取重科。间有大兵借用者。亦先期如前转呈。印行借征。此赤历之法也。赤历行而征比借题之患亡矣。一曰存留起解。度一府之中。现兵若干。应本色饷若干。折色饷若干。文武俸薪站价公用经费若干。度一府中现征本色几何。折色几何。商税盐课地亩草价节裁杂项几何。应给本府用者。即存留支领。其余者。起解布政司。其不足者。布政司于某府应解者。拨定支领。不许临时挪移。则本处支销定矣。间有客兵经过。另立为预备项。一府预备若干。计通省预算若干。明开件。有则支销。无则预备。则客兵支销定矣。今秦地之弊。一应兵饷。俱解布政司。远者数千里。近或数百里。俱到布政司关领。出纳起耗。十费其一。兵将经过。关领盘费。十又其一。经过州县。驿站供应。借名科索。十费二三。往来转手。络绎疲困。其甚者钱车一事。巩昌至省。千有余里。自巩运铜到省鼓铸。自省运钱到巩支饷。钱重车疲。一车不过数十贯。数十贯之钱。为饷无几。而千余里内。经过州县雇车之费。已浮于所领之钱矣。又甚者。将领夹带货物。兵丁鞭笞车夫。站困民苦。咸因存留起解之无定式也。存留起解定。则销算简省。而那移之患亡矣。且不独此也。秦晋苦于丁徭之重。江南苦于赋税之重。此所当议为变通者也。抑臣又有请焉。臣前赴部进　京。道经江南。父老各言昔明太祖以苏民为张士诚固守。遂加征烦派。税及牛头。敛及丝毫。以故苏松诸郡。重赋苛税。倍于各处省直。今三百年矣。民不堪命。代已革易。迩者水旱频仍。或亦天心仁爱。悯念下民。以示我　　皇上弘开汤网。蠲恤更新乎。　　下部议颁行赤历。严定起解存留。禁革钱车。以杜出纳起耗。将兵往还。驿站疲困之苦。平赋轻徭。章程画一。昭著治书。刊布天下。永永遵式。将亿万年　　圣子神孙。实式赖之矣。

　　因灾请折漕米疏顺治八年　

给事中姚文然

臣惟　国家经制。每岁运东南漕米数百万石。以实　京师。计费数石而运一石。盖以东南为出米之乡。西北为用米之地。通其有无。以备荒歉。故不计道路转输。及船闸人夫之费也。至于今岁。则与往年时事。大不相同。臣请迫切陈之。今岁江南浙江。水灾异常。见经抚按诸臣屡疏入告。　　圣心悯恻。奉　　旨察议。而近时昆山吴江各县士民。亦以水灾奇荒。匍匐数千里。伏　　阙上疏。据所闻见。苦不忍言。至于直隶河南等处。皆年岁丰熟。夏麦秋禾。价值甚贱。亦为数年所未有。是东南反苦于无米。而西北不患于无粮。此天时与往年不同者一也。又数年来。漕政积坏。兑米水次。将银折米。留米于南。挟银而北。名曰折干。故南有余积之米。北多挂欠之粮。我　　皇上亲政。漕务肃清。除干折之弊。粮米颗粒登舟。计今岁底抵通者。较前两运。可多米百十万石。是东南之积米一空。而京通之储藏宜倍。此人事与往年不同者一也。方今江浙大水。一望汪洋。田不得耕。米从何出。米不得收。粮从何征。七月尚报水灾。九月便征漕米。是今年极力征米。米无可征。明年百计催漕。漕必多欠。民困既不得苏。　国储又必至误。臣待明岁为　　皇上言之。晚矣。臣考漕运议单一。各省遇有灾伤。奏留奏免改折。又一。灾伤改折漕粮。查被灾八分以上。七分以下。分别折价。具有成例。臣请　　部速议。将江浙漕米。量行改折。酌定分数价值。下该督抚察勘所属地方。以被灾之重轻。为改折之多寡。勿使灾轻者折多。灾重者折少。致苦民不沾实惠。且今岁漕米抵通者。数溢往年。乞　　部细查兑收若干。余堪收贮京通仓若干。以备来岁凑给军粮之用。又西北各省大熟。粮价甚贱。或将漕米改折银两。及省出脚价等费。催解贮部。以备一时收买杂粮之资。如此则　国储不误。民命得生。通变权宜。计无出此。不然。今年不议改折。明年便成挂欠。纸上索粮。不可充饥。欠后追银。不及措饷。东南财赋之区。逃亡日多。隐忧方大。臣疏具在。言责尽矣。事关重大。贴黄难尽。仰祈　　睿鉴施行。

　　请除折漕溷冒疏顺治九年　

给事中姚文然

臣惟我　　皇上轸念南北灾荒。俯　　允部议。量折漕米。且　　天语谆谆。务令灾黎均沾实惠。　　尧舜犹病之心。何以踰此。臣愚谓惠本出自　　朝廷。而令民沾实惠者。则有司奉行之责也。盖漕折项既多。规则新立。小民难以周知。官吏易于作弊。且米价甚贵。折价稍贱。多寡之际。即有侵渔。迟速之间。便生朦溷。或有既折正米。复将免折耗米溷算入随漕银两项下。一同征折。是既征改折正米之银。又征免折耗米之银也。此谓重折之弊。或有先征漕米。及改折文至。不肯退米于民。托言别项销算。反再征折价。是既征米又征银也。此谓重征之弊。或府县户书表里为奸。将布政改折文书。暗行停搁。先期严此勒限。正耗米全完。然后张挂藩文。折银汇解。是百姓所纳官者。重价加耗之米。而官所解布政司者。轻价无耗之银也。此谓后先那移之弊。或有一府一县之中。折数本多。而贪官奸吏。诡言折少。希图多征漕米。巧肥私橐。是百姓所输重价之米。其数不全纳于　　朝廷。而　　朝廷许折轻价之银。其　　恩又不尽沾于百姓也。此谓多寡朦溷之弊。如此弊端不一。皆臣鳃鳃过虑。恐灾黎不得沾实惠者此也。方今总督漕臣剔厘夙着。巡漕臣叱驭方新。有弊必烛。有闻必纠。但臣以为纠绳于事后。不若严饬于事前。请　　各省藩司。速将户部改折全疏。及某府某县改折漕米若干细数。一同刊示。勒定限期。下之郡县。颁之学宫。使地方处处张挂。百姓人人知晓。又耗润米一项。最易溷征。本年二月户部题覆。遇灾改折。止折正米。原无折耗润等米之例。自应免征。奉　　旨钦遵在案。再祈　　天语明行申饬。其有郡县奉行不实。巧于作弊者。总漕巡漕及该督抚按诸臣。立以白简绳之。而今岁江南浙江江西山东河南五省按臣。正同时奉　　命出京。其躬巡郡县之时。体察更易。纠劾必严。庶灾黎均沾实惠。不负　　天语之丁宁矣。

　　请填蠲抵由单疏康熙六年　

给事中姚文然

为流抵必载由单。蠲免方沾实惠。敬陈一简明可行之法。以杜官吏扰冒之弊事。臣惟蠲免灾荒。系　　朝廷至大之恩。除本年应蠲钱粮即于本年扣免外。亦有本年纳户之钱粮。收完在前。奉蠲在后。则以本年应蠲伊等钱粮。抵伊等次年应纳正赋。名曰流抵。此乃　　朝廷为民委曲体恤德意。若不使人人均沾实惠。则蠲免徒有虚名。岂不虚　　朝廷大恩乎。欲使人人均沾实惠。必须先将流抵一项填入由单。各州县每年每户。各颁一单以为征粮之据。户户皆有。人人尽知。故名曰易知单也。臣查康熙二年内。户部覆科臣史彪古由单关系国赋等事一疏。内称各直省应蠲免钱粮流抵次年者。如科臣所请。填入次年由单。请　　敕各直省巡抚严饬通行。奉有　　俞旨。遵行在案。诚以由单为最重也。及臣查康熙五年分。各直省已送到臣科奏销册内。除山东蒙　　恩全蠲外。其余各直省。康熙四年蠲银。应流抵康熙五年正赋者。约有十数万两。又查各直省送到臣科康熙五年由单。互相查对。竟未有开载流抵一项者。臣窃异之。谓奏销册者。报于　朝廷者也。既有流抵一项。由单者颁于民者也。因何又无流抵一项。岂各地方官竟皆不遵　　旨奉行耶。再四思维。而后知流抵一项不填入次年由单者。非尽地方官之不奉行也。势不能也。何也。部题定例。次年由单于上年十一月颁发里民。计该州县磨算钱粮数目项。造成式样。送布政司磨对。必须在上年九十月间。而各抚题报灾伤。夏灾报在六月。秋灾报在九月。计题报到部。又需月日。部中具覆行查。必须该抚查回再题。部覆奉　　旨。然后行咨该抚。又转行各地方官。极速已是本年十一十二月及次年正二月间。久已在颁发由单之后矣。何从填入乎。是则流抵一项。究竟无填入次年由单之法也。流抵竟不填由单。则部中所取者。地方官印结耳。然印结不过出于官吏之手。民间未必知也。又所申饬。该抚不过大张告示耳。然不肖官吏。或有匿告示而不张挂者。即张挂不过数日。城市知之。而远乡愚民。安得人人尽知也。窃恐贪官奸吏。因此侵冒者不少矣。臣思之又思。流抵一项。不填入由单则不可。欲填入次年由单又必不能。则于开征之前。晓谕里民之法已穷。然既必不能晓谕于前。亦必立法稽查于后。唯有于流抵之下年填入由单之一法。譬如康熙五年免灾钱粮。应流抵康熙六年者。自应于康熙六年抵免讫。即于康熙七年由单之首填入一内开某府某县。干康熙五年分蒙　　皇恩蠲免本县重灾田若干亩。每亩免钱粮十分之三。或次灾田若干亩。每亩免钱粮十分之二。轻灾田若干亩。每亩免十分之一。合县共该免银若干两。除本年已免若干亩外。尚该流抵银若干两。俱于康熙六年分内。于本户名下额赋。各照数流抵讫。并无官吏侵欺等情。此后方刊入康熙七年分地丁额赋等项。譬如奏销册内。各州县钱粮。先开上年旧管之式也。如此则由单之上。增刊不过百余字。而　　朝廷应蠲之分数。与本地方已抵免之银数。每户各执一单。一目了然。盖明布　　朝廷之大恩。刊载于由单之上。即暗取有司之结状。分送入百姓之手。傥有不肖官吏。将上年被灾各户额赋。未与流抵。及流抵而短少不全者。灾户即可执此由单赴上控告。即有富而懦之民。不敢赴控。然上年溢完之银。虽不能退还。而本年应纳之银。亦可扣算。此法一行。则即有不肖官吏。于流抵之年。虽欲隐匿肥[己](已)。而恐有下年之告发。亦预有所忌惮。不敢恣意肆行矣。至于有应蠲免本年钱粮。即于本年蠲免者。则本年由单颁发在上年。钱粮蠲免在本年。愈无从填入。相应亦于下年由单之首。照依此式填载明白。但改流抵字样为蠲免而已。立法不难。行之甚易也。而更有要紧稽查一着。则在每年由单到时。其中有蠲免流抵项。该部科将上年奏销册内。某州某县所开蠲免流抵银若干两。米豆若干石。颜料麻胶等若干斤。逐一磨对。如有册内报数多。而由单上开数少者。即行指参查结。如此则册与单画一。上之奏报　　朝廷者有此数。下之颁发百姓者亦同此数。一两一钱不得参差。官吏无所容其侵冒。不虚　　朝廷至大之恩矣。

　　与张慕莘漕院书　

彭维新

收漕丛弊久矣。府州县知之。粮户知之。经过士大夫游客知之。往来商旅氓庶皆知之。而督抚苦不尽知。至漕院则未敢定其知不知也。何者。府州县舞弊者。粮户受弊者。士大夫行旅诸人饫闻其弊者。督抚职务繁冗。漕务特其一端。欲察弊患不精详。故苦于不能尽知。漕院专司漕政。漕弊宜无不知。而或不知。或知之亦若弗知。故其知不知。不敢以意定之。新始奉　　命抚苏。期届收漕。极知痈不宜养。然欲奏告咨请。恐均稽时日。且开兑例有常期。即民间挑载输纳。亦不宜屡疲往返。急则治标。去其太甚。应先杜其浮收。因提验各州县旧斛。率面阔底狭。板疏隅裂。斛唇四。板厚及寸。适诲以淋尖踢斛而已。是以咨取部颁铁斛。亲率职漕各员。以匀净椒实。再四较准所容确数。贮之小口斛。缘以铁片。陡薄斜杀。不能溢积。阔底平稳。无能撼摇。不过缩旧式之阔。以补旧式之狭。底面小异。而腹之容受则一。谓之厘弊则可。谓之更制则不可。夫遵制违制。惟视其实之异同与否。苟求诸形貌之肤末。失实踰甚矣。较斛为漕院专责。今执事每年较发。较其腹贮之实乎。抑较其外具之形乎。较其实而实未可尽信无爽也。闻铁斛虽贮郡库。而司事者别有其人。恒以盐醋沃其里。瞬刻铁绣磊积。各省粮道较斛时。司此者视意谊之厚薄。酌为炽烧劀刷之等差。而制其鐵繡去之有無多寡。所为实者如此。其运兑不至阙少者。以此斛岁经烧刷。不免如泰山之溜。且各省收漕。不尽平概故也。至核其形。阅各属旧斛。或高或卑。或脆或坚。是悉经漕政衙门较发。而形制已不画一若此。惟阔口狭底宽边。则无弗同焉者。兹小口斛。方者仍方。未尝规方而为圆也。实固合。形亦大同。执事昨较山阳桃沭小口斛。曾有圭撮之增损乎哉。更制之说。可以息矣。兹扬州守杨继桩传执事语云。小口斛诚便民。但恐以更制滋口实。此必殃民之府州县诡为此说。以溷清听。愿勿代为过虑。此厘弊也。并未更制也。　　圣明在上。新不敢为畏首畏尾之行矣。琐琐累牍。伏望照察。

　　请通融停征之法疏　

李绂

臣窃查直隶去岁偶因被水歉收。　　皇上大沛恩膏。蠲赈并行　。粜借兼施。又　　特降谕旨。将新旧钱粮。一停征。既遂民生。又纾民力。闾阎百万。鼓舞欢欣。尽力南亩。甘雨应时。夏间三麦丰收。为数十年所未有。目下秋稼登场。丰收之盛。与二麦相等。此皆我　　皇上敬　　天勤民。故休嘉毕集。天人交应。至于如此之盛也。但停征一法。臣再四筹划。似当稍微变通者。凡小民之愚未能远虑。当丰裕之时。虽无益之费不免妄用。及其艰窘。虽维正之供不免后时。今二稼丰收。而钱粮停征。恐有于昏丧食用之间。以当用而或过用者。即烧香赛神之陋。以不当用而妄用者。迨至明年丰歉未定。而一岁并征二岁之粮。其果丰也。犹恐不足。其或歉也。断不能支。臣请于九月为始。许令州县。开柜征粮。听民之便自行输纳。其州县官吏止许出示劝输。不许行一票出一差。于　　皇上停征之恩毫无所碍。而良民之踊跃急公者。得以先完本年之粮。不至耗有用为无用。以免明年新旧二粮并征之累。似于公私均为有益。此臣一得之愚。可否采择。伏乞　　敕部议覆施行。

　　病起与蓟门当事书　

顾炎武

天生豪杰。必有所任。如人主于其臣。授之官而与以职。今日者拯斯人于涂炭。为万世开太平。此吾辈之任也。仁以为己任。死而后已。故一病垂危。神思不乱。使遂溘焉长逝。而于此任已不可谓无尺寸之功。今既得生。是天以为稍能任事。而不遽放归者也。又敢怠于其职乎。今有一言而可以活千百万人之命。而尤莫切于秦陇者。苟能行之。则阴德万万于于公矣。请举秦民之夏麦秋米及豆草。一切征其本色。贮之官仓。至来年青黄不接之时而卖之。则司农之金固在也。而民间省倍蓰之出。且一岁计之不足。十岁计之有余。始行之于秦中。继可推之天下。然谓秦人尤急者何也。目见凤翔之民举债于权要。每银一两偿米四石。此尚能支持岁月乎。捐不可得之虚。计犹将为之。而况一转移之间。无亏于国课乎。然恐不能行也。易曰牵羊悔亡。闻言不信。至于势穷理极。河决鱼烂之后。虽欲征其本色。而有不可得者矣。救民水火。莫先于此。病中已笔之于书。而未告诸在位。比读国史。正统中尝遣右通政李畛等。官粜米得银若干万。则昔人有行之者矣。特建此说。以待高明者筹之。

皇朝经世文编卷三十

　户政五赋役二　

善化贺长龄耦庚辑

　　配丁田法辨　

董以宁

田有定者也。而丁无定者也。古者计口受田。大约田多于丁。而有莱有易。至后世生齿日盛。而丁率多于田。总不能各配以一顷也明矣。明邱文庄浚。患民贫富不均。议以丁配田。使丁占一顷。即以定差。且欲一年为限。论者以为良法。惜其不行。而愚则非之。夫田而既不能授之于官。则凡丁多田少者。非不欲买也。必其欲买而不能者也。而一年之间。欲令买足其数得乎。至丁少田多者。许卖而不许增是[已](己)。但彼固连阡累陌。而丁多者又或苦于贫寠。不能各出其赀以易之。但可禁之勿增。其可夺之使减乎。即曰田多者。以二顷视一丁。出钱雇役。田少者。以二丁视一顷。出力当差。亦具通变之法。然必使丁少者所余之田。与田少者所余之丁。合一县计之。适如其数。而后可行也。不则难配也。若随其多寡以配。不必尽出于一顷乎。以有定之田。配以无定之丁。是一户增丁。即将一县所配之田数。每岁必为一易。而后常均也。不则仍非配也。不可行也。况行之数岁。版籍相淆。推排无术。田少丁多者。势必隐匿其丁。而不肯出自有之身。以代劳于甲户矣。而田多丁少者。又乐得伪增其数。以窃保未鬻之田。而徐待之子孙。纵役均而天下之为贫为富。终未常均也。亦视田起役。视丁起徭。而毋配焉可矣。欲民之富者速贫。管商勿忍。欲民之贫者忽富。尧舜不能。恐文庄复起。亦难置辨也。

　　江北均丁说　

盛枫

经国之大计曰财赋。财赋之所出曰江淮。江淮之所以甲于天下者。士沃饶而人能尽地利也。人知尽地利之职在于农夫。而不知通催科之法在于富民。故天下之富民阴受其利。而阳辞其害。此其弊莫甚于丁。而丁之害莫甚于江以北淮以南。何者。区方百里以为县。户不下万余。丁不下三万。其间农夫十之五。庶人在官与士夫之无田。及逐末者。十之四。其十之一。则坐拥一县之田。役农夫。尽地利。而安然食租衣税者也。今田税而外。举一县之丁课。征什一于富民。宽然而有余。其十之九。非在官则士夫也。否则逐末者也。其最下。则农夫之无田者也。彼既以身役于官。焉能复办一丁。士夫既委身　　朝廷。亦当不附此例。逐末者贸迁无定。且骫于法外以求幸免。势必以十九之丁。尽征之无田之贫民而止。贫民方寄食于富民之田。值丰岁。规其赢羡以给妻子。日给之外。已无余粒。设一遭旱潦。尽所有以供富民之租。犹不能足。既无立锥以自存。又鬻妻子。为乞丐。以偿丁负。为吏者。上格于国课。下迫于考成。且为刳肉补创之计。鞭棰囚系。忍见其转死流亡。故逋赋愈多。而贫民愈困。或曰如子言。将令朝廷尽蠲丁课耶。曰。非也。今试总一县之田税。按亩为科。会要之得若干。又总一县之丁课。编户为籍。人赋之得若干。其丁课之数。常不及田税三十分之一。又以一县之丁课。均之田税中。常不及五厘。以上农夫一亩之所获。通丰耗而权之。富民之入。恒不下一石。即于税外稍为溢额。不为大病。而使贫民尽免一切之供输。岂非穷变通久之道耶。或曰审尔。古之人何不为此。日晋时计丁户调并行者。以有限田之法。天下无无田之人。以丁耕田。即以田之所入输调。故两不相左。五季大乱。江淮以北。转徙而南者。不知几千万户。故江南置侨郡甚多。而淮北河南。至数百里无人烟。此时患在土满。土满之患。惟恐愚民之为游惰。严其课。其赋自最。于是不得不行计丁之法。重口税以督其尽地力。强壮者或占田至一顷。而尚有污莱未辟者。乃盛开屯田。以兵为农。元魏由此法以致富强。开皇以后。生齿日增。人满之患。甚于土满。其弊由于富民独居厚实。责课于旧籍之贫民。而赋益亏。田亩之在人者。不能禁其卖易。而输调者多无田之人。乃按籍而征之。令其与豪强兼并者一例。今鼎建以来五十余年。自西蜀而外。户口皆有增无损。况在淮扬四达之都。既无尺寸之荒芜。人不勤则不得食。故不待教而自务农桑。此时贫民。惟恐不得富民之田而耕之。故豪家之田不患无十五之税。而贫民丁课。并不能办当时户调二十分之一。此岂可与古同日而论乎。或曰是则然矣。何为江以南有丁课。而不至大困。曰。江南之丁寓于田。卖田则丁随田去。故贫民之丁。俱归于富民。是有丁之名。而无丁之实也。故不大困。或曰子所为溢额于田税者。即是法耶。曰。善变法者不若并丁之名而去之。条目归于一人。既易知而事不繁。何用巧立诸科以滋文案乎。且仍立丁名。则富民意中若代贫民偿丁课者。故去之善。或曰若然。得无于古计口授田之义。大相龃龉。且富民之兼并益甚矣。曰。此迂儒之谈也。今欲为井田可乎。欲官授田可乎。既不可而慕其名。是阳遵而阴违之。智者不为也。且田归于民久矣。三代以下。无养民之权。而徒有取于民之名。亦既取于民矣。顾不取于富而取于贫。此经世者所宜熟审也。

　　丁役议　

邱家穗

周官之制。以岁时定民之众寡。辨物之多少。入其数于小司徒。以行征令。三年则天下大比。按为定法。而其民无常业者。罚之使出一夫力役之征。故其时户无脱漏。人无游惰。比闾族党。相友相助。而不病其役之不均。后世田不井授。户口流离。徭役不平。小民重困。将籍其数而悉役之。则逐末者多。而转徙无常。听徙而不为之究。则侨户甚逸。而无以宽土著之民。皆有不可得而尽行者。　国家定为五年一编审之令。稍得以视其税粮之高下。而酌其户口之登耗。庶几丁役可均。而有司复不能究其实。徒与二三书役。按册唱名。参以口语。截日限期。务在速定。或以意见为去留。或视货贿为增减。而其登耗之大数。卒不敢越乎前人所已上之籍。则豪强幸免。而贫弱受累者。终亦莫能祛其弊也。然议者不察。徒见贫富之不均。遂欲以粮配丁。并丁于粮。而创为一定不易之额。则又大不可。愚尝考论古今。三代粟米布缕力役三征。至唐名之为租庸调。各不相并。所输犹轻。自杨炎始取大历十四年赋敛最多之数。并租庸调而为两税。是丁口之庸钱。已归入两税中矣。而自宋以来。复算丁口以定役法。而所谓两税者。犹如杨炎之旧不少减。至前明定赋。又或举一切无名杂征而并之正供。是力役一征。既先混入于常税之中。而复使其重出于常税之外。其视杨炎之旧法。抑又重矣。然犹幸国家编审之令。丁自为丁。粮自为粮。粮固随业推收。无可易者。而至于丁之多寡不一。未尝如秦人虐政。头会箕敛。亦未尝如南未金元推排之法。复于田税外。校其浮财物力。以为轻重。第于编审之年。有司稍以粮之损益而均其丁。其间有不能无轻重者。犹冀五载一编。通检贫富。斟酌行之。要使客户土著。随时通融。贫者得以少纾。富者不至苟避而止。虽有粮之丁不如无粮之丁为可悯。而粮之富者实兼丁。丁之贫者不兼粮。贫富无常。更迭为之。终不至以无定之粮而累有定之丁。且使一时游手末作之民。犹有所0周官之意。臣民所当共遵之令典。縻而不得肆。此诚髣而不容轻有变焉者也。奈何复创为以粮配丁并丁于粮之议。至使游惰无罚。脱漏不禁。而又贻后世以粮去而丁独存之累乎。余顷游秦中鄠县。士大夫每言其邑并丁于粮之弊。起自明季某令。至今卒不可变。遂使富户坐困于输丁。而一切游手末作者。皆相率而为化外之民。虽或逃丁以鬻贩邀厚利。而官曾莫得敛而役焉。彼并丁于粮之患犹如此。则以粮配丁者又可知也。夫人无贫富。莫不有身丁可役。而一邑之中。有田者什一。无田者什九。乃欲专责富户之粮。包赔贫户之丁。将令游惰复何所惩。而通计户口之脱漏。又已不啻过半。幸而安常无事。而多欲横敛之官。犹将排门点。别科贫户。不幸而有水旱盗贼之变。富户之粮尽去。而额丁不免独存。将仍责之富户。而富户已不能输。将复摊之贫户。而贫户去籍已久。莫可究诘。是又踵两税旧弊之外。而复生无穷之弊也。岂国家编审之本意哉。窃见宋南渡后。士大夫于乡里间。颇仿朱子社仓遗意。有自为义役之规。大约会集宗党。以力厚薄。割租若干亩。使应役之人。更收其岁入以充役费。而官无所与。宋宁宗元英宗及泰定帝时。皆尝以其法颁行天下。民称其便。既至正中刘辉尹上海。亦劝豪右达官出粟。为义役常平本。于是赋役以均。此皆往事有可行者。近顺治中。先王父逸六公为阖族户长。尝深悉赋役之苦。而患吾族之官丁。有加而无已也。乃捐金寄子母钱家。为免役计。曾不二十年。既用其利千金。建祠供祭。而所为纳丁之费。亦率称是。族之一二好义者。皆闻其风而踵捐之。至今以为永利。是则远追周人相友相助之俗。而近符宋元义役之遗风。举世所可推而行之。以救丁粮之穷者乎。吾愿有官君子。依宋元旧法劝民。沿乡多敛财谷。各立义役。而择富而贤者主其出纳。别加旌奖。以风劝之。庶足以佐编审之所不及。如徒患徭役之不一。而欲以粮配丁。与并丁于粮者。愚未见其可也。他若近日吾邑之变法者。始附蒋令之十段锦。而寄米之弊。变速而祸小。终附杨令之一条鞭。而加赋之弊。变迟而祸大。是皆人士之无识者为之。抑又出鄠令下矣。

　　畿辅户口志序　

李绂

赋以田科。役由户制。力役之征旧矣。周礼制役之法。任以地之媺恶。辨以国野之远近。均以岁之上下。而实则以家为率也。顾其役甚繁。或于乡。或于官。或于兵。他若追捕守卫。治城郭沟渠涂巷。共牛马车辇委输。六乡皆然。而大司徒掌稽国之中及四郊都鄙之夫家。九比之数至冗杂。则畿辅户役为尤艰矣。汉唐以来。名稍更而实同。名错出则吏易缘为奸。自明定条鞭之法。然后名简而弊清。而地媺恶国野远近岁上下之别。则后世无闻焉。我　国家爱民如子。恐民力不齐。贫户丁钱。不能时输。乃酌盈剂虚。视地缓急。稍均丁于地。以纾丁困。天下有贫丁无贫地。役科于田。则地与国野与岁之别在其中矣。而直隶犹未被其泽也。雍正初元。　　皇上从督臣之请。畿辅丁役。悉均于粮。于是户役之征。下丁弗扰。视条鞭之法愈益简明。虽然。民者天之心也。户口之繁。以征昌运。非徒制役而已。周礼王拜民数。圣人式负版。明初法。每郊祀。中书省以户籍陈坛下。荐之天。祭毕而藏之。其重若此。我　　　圣祖仁皇帝膺图既久。念生齿益繁。　　特降德音。丁口编审如例。而丁钱永不加增。数千年以来所未有之盛事。煌煌　　圣典。垂为世法。庶几天下后世。知户口之重不专在力役之征。而民数之稽不可以已夫。作户口志。

　　户口说豫乘识小录　

朱云锦

周官司民掌登万民之数。生齿以上。皆书于版。献其数于王。王拜受之。民为邦本。故綦重之。皇甫士安帝王世纪。历纪自古至汉户口。遐哉邈乎。不可稽已。惟豫为土中。在周礼为二男三女之地。　国家深仁厚泽。煦育者殆二百年。蕃殖既久。口数滋加。是不可不详考以志其盛。按通志顺治十六年。见在丁九十九万三千一十七丁。至康熙五十五年。编审额管人丁。并收并卫所一百八十四万一千四百五十五丁。　盛世滋生人口。又五万五千二百余丁。凡丁按三门九则定等。每丁岁征银自八分至三两四钱有零。通征丁银十二万七千四百余两。自康熙五十二年。奉　　旨征收钱粮。但据五十年丁册。定为常额。续生人丁。永不加增。钦此。雍正四年。

豫省抚院田文镜。题请豫省丁粮。按地输纳。以均赋役。疏略云。丁粮同属正供。与其派在人而多贫民之累。孰若摊在地而使赋役之平。况　盛世人丁永不加赋。则丁银按地征收。更易为力。今就一邑之丁。均摊于本邑地粮之内。无论绅衿富户。不分等则。一例输将。如某县原额丁银一千两。摊入地银一万两之内。则每地银一两。应加丁银一钱。在丁少地多之区。每两不过增之分厘。即间有丁多地少之处。亦不过增之一二钱而止。如此。则地多之家。力能输纳。而无地之民。得免光丁之累矣。粮如有升增。应将丁粮随年另行均派摊入。庶额赋无亏。其有裨于国计民生。实非浅鲜。奉　　旨允行。永着为例。至乾隆三十一年。编审旧管额丁。并　盛世滋生人口。共二百六万四千六百八十六口。截至嘉庆二十一年烟户册。共二千三百四十万余口。近时力行保甲。而编审之法即寓其中。不待料民而户口自无漏数。较定鼎时三倍过之。天地之气化。日趋于盛。无以蹙其生。则蕃息而未有艾也。毋令败其。则萃处而不相害也。无使游食惰窳之众。不业作而衣食。其生殖蕃庶。不可数计而亿度也。方今休养生息。涵濡太和之效。不彰彰哉。按古用民之力。有年则公旬用三日。中年则公旬用二日。无年则公旬用一日。凶札则无力政。秦用商鞅之法。月为更卒。已复为正。一岁充役。一岁屯戍。汉初为算钱。即今丁银年十五以上至五十六。出赋钱百二十为一算。而傅给徭役。则始自二十五至五十六而除。是民之一身。既税之。复役之矣。其后减算钱为六十三钱。曹魏定冀州。制赋户绢二疋。绵二觔。晋平吴之后。制赋户调之式。丁男之户。岁输绢三疋。绵三觔。女及次丁男为户者半输。元魏令每调一夫一妇。帛一疋。粟二石。宇文周置司役掌力役之征。凡人自十八至五十九。皆任于役。每年不过三旬。中年二旬。下年一旬。起徒役无过家一人。若凶札则无力征。隋初制。役丁为十二番。匠则六番。每番约三日俟考开皇十三年。减十二番为三十日。唐制。用人之力。每丁岁二十日。闰加二日。不役者日为绢三尺。二十一为丁。六十为老。宋承诸伪国之后。各路有身丁钱。大正中。每三丁纳绢一疋。其后物价贵。乃令每丁输绢一丈。绵一两。元时仿唐之庸法制丁税。每户科粟有额。令诸路民户成丁之数。每丁岁科粟一石至五升不等。后于丁税之外。又增科差之名。曰丝料。曰包银。丝料。或二户出丝一觔。或五户出丝一觔。包银。始征六两。既征四两二两。其征数多寡。各视其户高下以为差。明役法定于洪武元年。田一顷。出丁夫一人。不及顷者以他田足之。名曰均工夫。田多丁少者以佃人充之。田主出米一石资其用。非佃人而计亩出夫者。亩资米二升五合。以上中下户为三等。五岁均役。十岁一更造。自行条鞭法。通计一省丁粮。均派一省傜役。均徭里甲与两税为一。其时又有银差力差马差之分。崇祯时河南巡抚范景文上疏曰。民所患者。莫若差役。钱粮有收户解户。即银差驿递有马户。即马差供应有行户。即力差类皆佥有力之家充之。名曰大户。究之所佥非富民。中人之产。辄为之罊。是前明丁役竟未画一。此历代之大也。

夫用民力之轻者。古公旬三日之法极矣。然其时寓兵于农。军实戍役。一办之于民。汉率口出赋算。而宰相之子不免戍边。迨至后世雇役杂泛。名目繁多。又无可论。大约赋税必本田亩。授人以田。而未尝别有户赋者。三代是也。不授人以田。而轻其户赋者。两汉是也。因授田之名而重其户赋。田之授否不常。而赋之重者已不可复轻。自魏至唐是也。丁钱徭役。因时所急。而别立名目以取之者。自宋至明是也。　本朝立制以来。丁银既有定额。而复均丁于地。无漏遗偏枯之虑。生斯世者。几不识丁徭之名。数千年未有之盛。使天下之耕凿者。相忘　　帝力于何有。不独在康衢间矣。又窃计豫省。　国初额报成熟之田。约六十余万顷。而行差人丁。亦止九十余万丁。按亩计之。则人可得田七十亩。近报垦并额田七十二万余顷。而人数倍蓗。田无遗利。而人益滋繁。此粟米之所以昂。而百物为之增价也。当事者其抑末作。崇俭质。辟垦荒莱。兴修水利。一夫之力耕旱田可三十亩治水田不过十亩而亩之所入水较旱可倍增以仰佐亿万年丕丕基哉。

　　纪顺治间户口数目　

张玉书

古者司民掌登万民之数。自生齿以上。皆书于版。岁登下其死生。三年大比。而民数上于天府。则王者拜而受之。其重民如此。户口之有算赋。非古也。有田则税。有身则役。未有既役之复税之者也。公家之事。国中自七尺以及六十。野自六尺以及六十有五。皆征之。其贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍。亦以岁时上其书。是则生齿之数。与力役之数。当各有籍。而非以赋役之多寡。为生齿之赢绌也。自西汉初有口钱算赋。而户口之赋以起。历代相沿未变。独所纪户口登耗之差。不知自生齿以上悉纪之欤。抑收口钱算赋。然后列于丁男之数欤。如以口钱算赋为纪。则民间漏籍不可胜指。而即据此以为赢绌可欤。隋制男女三岁以下为黄。十岁以下为小。十七岁以下为中。十八岁以上为丁。六十为老。唐制始生为黄。四岁为小。十六为中。二十一为丁。六十为老。不知隋唐所纪户口。抑自黄口以上悉纪之否欤。我国家户口册。仍前明黄册之制。分旧管新收开除实在四则。以田土从户口分豁上中下三等。立军民匠等籍。而役之轻重准焉。顾西北土满人稀。隐避恒寡。东南则有田然后有丁。其载诸册籍者。皆实输丁粮之人。而一户之中。生齿虽盛。所籍丁口。率自其高曾所遗。非析产不增丁。则入丁籍者。常不过数人而已。其在仕籍及举贡监生员与身隶营伍者。皆例得优免。而佣保奴隶。又皆不列于丁。则所谓户口登耗之数。于生齿之赢绌总无与也。夫丁之不能无隐避者势也。东南之赋繁役重极矣。欲审丁以增赋。虽奸无所容。而民益不堪命。是固不可行也。按黄册载某户丁几名。于某丁下注男妇若干口。而总数专载实在当差丁若干名。似宜变通昔人之法。分为二册。一载实在当差丁共若干名。一载不当差人口共若干名。以为每岁登耗之验。其输丁粮者。俾日增日盛。不至有流移转徙之患。而不输丁粮者。亦生息蕃衍。有登而无耗。则民气盛而国势强。庶几乎王政矣。顷康熙九年。以省无益之费。议令罢造黄册。夫每县造册烦费。罢之良是。然而各省布政使司汇造简明册。开列人丁户口总数。上之天府。以示重民事之义。倘亦古人存饩羊之遗意乎。兹纪顺治间户口数如左。我国家幅员以次开拓。自十六年云贵下。而后舆地尽入版图。故户口亦岁有增益。而　　　世祖章皇帝休养疲氓。胜残去杀。仁渐义育者十八年。然后兵燹孑遗之民。得悉宥于成周太和之治。则夫奕叶而后所以保有元元者。可无慎欤。

　　答曾邑侯问丁米均派书　

李光坡

窃谓当道有政事。必集绅士耆民共议者。盖以居官一断于法。而经生得引经而议也。伏承就米均丁之令。反复思度。竟不可行。三代赋自赋。役自役。赋出于田。役出于丁。周官载师掌任地之征。均人掌人民之力政。明是二事。然丁与赋所以相关者。古者民二十受田。六十归田。故三岁则大比。以登下其死生老幼之数。此后世编审之所由仿也。自汉以下。唐租庸调最为近古法。有田则有租。有身则有庸。故天下无旷土。亦无游民。所谓贵贱皆有事于王室是也。杨炎两税。始因地而制赋。因赋而制役。大乱古昔盛时之良法。然自彼法一立。历代虽有更革。皆仿其意而为之。今　　天子仁圣。发德音。自康熙五十年以后。编审有增丁而无增粮。德至渥也。福州府县率意远思。欲将丁口粮额。按田派丁。通详上官。臬台又谓就丁编丁。而不计田均匀。夫今之编审。皆因米添丁。则已计田矣。何尝就丁乎。且富者虽田连阡陌。不过一身。贫者虽粮无升合。亦有一身。普天之下。莫非王土。食毛输税。赋既无容偏枯。率土之滨。莫非王臣。均履后土而戴皇天。富者则责急公。贫者必尽蠲其手足之烈。除其公旬之义。则役非偏枯乎。今之丁银。既有定额。与粮并征。何富可卖。何贫可差。何能脱漏。何有加驮。坡请陈其利害。夫米不一。有屯米。有寺米。有民米。有官米。屯寺重于民。民重于官。今欲按田派丁。将计粮额而均派乎。则轻者依轻。重者加重。将计田亩而均派乎。则广狭有异。瘠腴亦殊。条绪轇轕。百弊丛生。此不可者一也。且现征之粮额。有业去产存者。现在之额。尚且苦输。若就米加丁。何以克堪。坡不敢远引。即如今感化里十甲张家。终岁敲扑。官受其累。人至穷时。毫厘莫措。若更加丁折。必有不可名言者。以此类推之。其不可者二也。人之贫富不定。则田之去来无常。今就现在田多者增以多丁。田少者减使少丁。设使富者当身有事。或子孙不类。将田别售。彼买田者买田安肯买丁。卖田者卖田安能卖丁。则一转手间。富者依旧田多丁少。贫者依旧田少丁多矣。此不可者三也。若曰通计丁折之额银。匀添通邑粮额之内。万一行之既久。大农之官。方岳之吏。忘乎此额是并丁于粮。而以为有粮未有丁。再设科丁之条。万世之害。实由于。此其不可者四也。大凡利不百则不兴。害不百则不去。今　朝廷清明。大法小廉。载其清静。民自安乐。不必更求良法矣。仁人君子。当计百世之硕画。不可顾一时之虚誉。父台明通公溥。斯事必灼如观火。然所系匪轻。一隅之差。或致弊于寰海。晷刻之误。或贻患于百年。是以恃爱忘其狂愚。娓娓陈之。伏望采择。

　　勘明沔县丁银宜随粮行议　

曾王孙

赋役均则民乐业。而富庶可期。赋役不均。则民偏苦。而流亡日甚。此必至之势也。沔邑丁粮。诚不均之至者矣。或粮数石而一丁。或粮十数石而二三丁。或粮数升而一丁。甚或无粮而有丁。或有粮而无丁。推原其故。总由积书上下其手。富者巧于夤缘。因之粮多而丁日减。贫者无力周旋。因之粮少而丁日增。毋怪乎沔民之存者之皆有去志。而去者之不复返也。诚使沔民之去者归而复业。存者守而勿去。则丁随粮行之说。诚捄时之急务。请得而论列之。丁不随粮有三弊焉。丁差之法。二十上丁。六十下丁。今则耄耋不下。强壮不上。其弊一。丁有死绝者开除。古之制也。今则素封之家多绝户。穷檐之内有赔丁。其弊二。粮多者为富民。粮少者为贫民。今富者既多幸脱。承差者俱属穷黎。或逃或欠。下累里甲。上碍考成。其弊三。丁随粮行有三利焉。合粮编丁。可以意为增减。若一从粮起丁。则买田者粮增而丁亦增。卖田者粮去而丁亦去。永绝包赔之苦。其利一。就丁论丁。弊端百出。若照粮编丁。则岁有定额。富者无所庸其力。贫者适以得其常。一清吏胥之弊。其利二。丁与粮分。则无粮之丁。无所恋而轻去其乡。丁随粮行。则丁皆有土。有所藉而不致流亡。里甲不累。考成不碍。其利三。去三弊而得三利。计无便于此者。蒙宪台并发各词。面讯李登龙等。俱云情愿丁随粮行。永绝大弊。具结存案。查汉属城固县。于明季崇祯八年。据乡绅张凤翮等。条议丁随粮行。南郑县于顺治十三年。据乡绅李圣翼等。亦条议丁随粮行。俱申详院道批允遵行。民至今称便。褒城亦然。沔县土宜。与南城褒三邑无异。诚宜援例踵行。垂之永久。将见赋役均而逃亡归。百里残黎。皆攘臂而乐业。是则宪台一行而沔民受再造之施。汉水虽广。不足喻宪恩矣。

　　请丁银仍归地粮疏乾隆三十年　

监察御史戈涛

窃臣任山西道御史。于该省事务。时加体察。窃见丁银归入地粮征收一案。各省遵循已久。该省独未尽行。伏思丁粮合办。在无地有丁者。既免追呼之扰。即有丁有地者。亦省输纳之烦。吏胥不能藉编审为奸。小民亦不至以勾稽为累。其法简约均平。天下称便。何以该省独有未宜。臣谨就其节次改归成案。推原始末。考较得失。敬为我　　皇上陈之。查丁归地粮。自雍正九年试办之后。至乾隆元年。抚臣觉罗石麟奏请改归者。十八州县。乾隆八年。因盐臣吉庆条奏。议请改归者。十八州县。乾隆二十三年。因御史姚成烈条奏。又议请改归者。五州县。计三次改归共四十一州县。其余则或请将丁银一半及三分之一。归入地粮。或请将丁银统按下下则征收。而以余额归入地粮。或请将无业穷丁尽行删除。而以其应征银两。均匀摊入地粮。如此所云。调剂办理者三十七州县。此外二十六州县。则仍丁粮分征。此历年查办之大较也。夫以天下通行之良法。而办理独多参差。揆诸画一之道。已有未协。且其所谓不可归办者。或以晋省赋额本重。加丁则未免过多。或以各属地土瘠薄。并征则虑有逃亡。又以为俯从舆论。则民情相安。可以经久。且以为闲有逃缺。而编审既届。可以擦除。此数说者。臣皆不能无疑。查赋额之重。无过江苏。而江苏则丁归地粮。地土之薄。无过贵州。而贵州亦丁粮合办。何独异于山西。夫有地而稍增其额。即虑逃亡。若无地而按征其丁。逃亡不更甚乎。此尤其易明者也。臣窃求其主于分办之说。盖谓晋民多出贸易。故不欲宽其丁赋而重地征。若然。则是欲征有力之丁银。因以遍征无力。殊失持平之义。况无地之民。宽裕者终少。拮据者实多。观于乾隆元年。及二十三年查辨案中。所称祁县寿阳。各有无力穷丁三千七百余人。其它固可概见矣。至于待编审为擦补。正前抚臣所谓调剂之一法。而实则弊有不可胜言者。何者。在各次办理之时。皆谓轻重适均。民无不便。及至后次查办。便已多有逃亡。即如二十三年所办。其去乾隆八年仅十余年。而岢岚州则逃亡六百三十余丁。五寨县则逃亡二百五十余丁。苟属民情所安。何以逃亡至是。是则所谓俯顺舆情。可以经久。特虚语耳。然而州县动以舆情为请者。一由绅衿富户之畏摊丁赋。一由经承里胥之贪存编审也。盖分征而不免逃亡。必藉编审为擦补。而吏胥经手。因缘为奸。增新丁则放富升贫。除故丁则移甲换乙。百弊丛生。莫可究诘。然则五年编审。特为若辈舞文渔利之期。而百姓之拖赔包纳于未擦补之前者。固无论矣。臣所谓调剂之终不能无弊者此也。夫古今立政。固欲顺民之情。而至于民情所同。则又权其轻重。贫民之不欲输丁。与地户之不愿增额。情同也。而轻重大异。历任抚臣固皆从民情起见。然而富民之情易达。贫民之情难诉。臣愚以为与其有业之欲。何若纾无业之氓。与其从佣工负贩者而按征其丁。何若于资生有藉者而稍益其额。与其作逃亡故绝。而始为之擦补。何若摊丁归地。而使之不至逃亡。且夫理有可信。则事无可疑。就三次办理而论。前之所谓难行者。后既多有改归。则知后之所谓难归者。原尽属可行。臣请　　敕下山西抚臣。悉心筹办。将从前丁地分征各州县。一体查核归并。即或地有不齐。亦祇就一县中分等摊入。毋复胆顾旧案。琐屑参差。如此。则丁户不至逃亡。吏胥无由滋弊。良法美政。归于大同。而无业贫民。永沐　　皇仁于无既矣。

　　请拨粮均丁疏雍正六年　

陕西兰州按察使李元英

窃臣沐　　皇上天高地厚之恩。凡关系通省事件。无论所管与非所管。均当时刻留心。细加体察。谨以时下所闻。并臆见所及。不揣冒昧。谨备悉陈奏。一估拨之例宜为画一也。查甘省估拨。定例于九十月间。将本年额征粮石。估拨次年兵食。先为报部。次年照数支散。又因甘省营驿岁需粮五十六万余石。而每年额征粮。止有四十九万余石。每于本色之外。约估折色。此例行之已久。惟是州县营汛。多寡远近。总无一定章程。以致胥吏作奸。上下其手。竟成锢习。每于估拨之时。州县营汛。纷纷营谋。以求各遂其私。臣查雍正二年间。曾奉部文。令将兵粮秉公拨定。画一造册报部。永为定例。嗣经前任布政使傅德。以甘省非他省可比。朦混咨覆。至今舞弊如故。以臣愚见。仍请将州县额征之多寡。与营汛之远近。逐一计算。定为某州县应拨某营汛若干。俱为画一以定章程。永远遵守。每年奏销。不得增减改易。如此。则积弊可除。似于仓谷兵民。均有裨益矣。一均丁之法宜加详议也。臣见甘肃奉行均丁之法。有与他省似同而实异者。他省则以本州岛本县之额丁。均入本州岛本县之地亩。原额仍无增损。小民自乐输将。今甘省均丁。则不按地亩。止按通省额征银粮。通计合算。每银九钱零。每粮九斗零。摊入一丁。额征多则摊丁亦多。额征少则摊丁亦少。以致各州县有比原额多增至二三千两不等者。毋怪乎纷纷具呈。以为均丁之不公也。推原其故。因甘省州县中。有粮少丁多者。若就本州岛县均摊。诚恐粮额少而载丁过重。是以泥于通融之说。不复详议。但查甘肃州县。其粮少丁多之处。有产有丁。现在完纳者。已居其六七。无产有丁。艰于完纳者。止居其二三。若以二三分之穷丁。归入六七分之粮户。仍无过多之处。况查甘省地多粮少。如有余剩穷丁。即就本地近报开垦犹未升科。并所有熟地未经报粮之户均摊。则有地者不蹈隐粮之咎。而无粮者免受空丁之累。一举而两得矣。

　　均编要略序松江府志　

沈荃

三吴之困于役也。户口侘傺。渐启逃亡。当事者无日不抱杞忧。武水给谏柯公条利病以均田均役请。世祖章皇帝轸念民瘼。亟报可。下之计部。移咨巡抚中丞。奉行者艰于改弦。檄催数四而未有应。山左李侯莅娄邑。悯役法之日敝。喟然叹曰。松郡旧有布解南北运收仓收柜诸重役。今皆贴官料理。民得息肩矣。若图中催办。该年总甲。向称小役。而厉民若是。岂得胶柱而不思所以拯之乎。未几。侯以他事被劾。候勘者年余。已而事得白。奉　　旨复任。遂慨然以均田均役为己任。诸曹吏逡巡缩朒多筑舍语。马天麒独曰。此固便民良法也。害不百不变法。今其时矣。顾力行何如耳。侯喜甚。遂捐廉俸。集吏。备文册。开局西郊。专委天麒董其事。三阅月而告成。其一切征输之法。俱直捷简便。可永为遵守。华亭上海青浦皆仿娄例。亦开局均编。松民自是无役。四邑欢呼。颂侯之德不衰。而侯竟以河工诖误去位。娄民匍匐诣制抚讼冤。不可得。侯亦以积劳致病。卒于旅邸。病且革。犹以版荒未定为嗛嗛也。娄民既载道辍舂。爰梓其均编要略。属予序。予曰自故明迄今日。造福我云闲者。有名宦三人。蠲免杂赋。则有巡抚周文襄。厘正阡陌。则有佥宪郑善夫。均田均役。则有我侯。皆奕世不忘者也。且勿谓均役之功小也。回思未均之时。奸攘臂舌。万姓敲骨吸髓。爰有三害五不便四弊。逮均编行而雪霰咸消。当事者亦曾闻其说乎。何谓三害。一曰审役之害。二曰补役之害。三日花分避役之害。役惟审而贫富始定也。乃图奸得肆其欲壑矣。造册归并。填单开报。户户可以勒索。况临审而乡民之往来守候。夤缘贿脱。讦告争讼之费百出乎。均编行而役不须审。审役之害绝矣。往时编审。大役五年。小役十年。有刻册印册以为据也。自役困逃亡。不得不开报另补。乃一图补而十图效之。朝张暮李。移甲换乙。图蠹衙蠹。又喜役之无定。而指为利孔。凡有立锥者。人人自危。均编行而役不须补。补役之害绝矣。有田之民皆良民也。自役重祸深。爰思避役。输贿图奸。花分鬼户。苦役则小户任之。民生之所以日促也。均编行而有田者乐于归图。无论多寡。和盘拓出。而花分避役之害绝矣。此三者。皆未役而先罹其害者也。若乃承役之后。其大不便者五。一曰图碎。而分图承役之不便也。假如一人有田百亩挂五六图。此乡催办。彼乡该总。安得百其身而应之。图奸乘机包揽。侵渔亏空。酿祸无穷。今者并其田而归之一图。不必分头四应也。一曰田少。而代人承役之不便也。主户有役。必催办外户之田。皆素不相识之人。临限而以他人之完欠为完欠。血杖其能免乎。今者均图。而独汇本名之田。责成既有专属。即合汇亲友之田。痛痒亦复相关也。一曰图额之大小不一。而承役不便也。本郡图额。大者八九千亩。小者三五百亩。图大则人力有余。乃田多粮多。难于催办。图小则催办颇易。乃各项杂差。与大图一体承值。民力何堪。今者均图而田亩适均。永无劳逸偏枯之患也。一曰图田之荒熟不一。而承役不便也。盖各邑熟图之外。原有旧荒图。新荒图。载在郡乘。从无彻底清完之额。奉法者甘心受杖。畏法者结队隐匿。其中偶有殷实富民。则必年年砌役。甲甲拖累。不至于悬磬不止。今者均图而荒图熟图。一并汇入本名。凡受荒图之田者。但有水旱歉收之患。别无株连抛累之苦矣。一曰客户承充总甲不便也。远居数十里之外。有不误公犯法者乎。今均图而止用排门甲长。比闾族党之间。遇有狱案。则是非必公。遇有夜警。则救护必力也。处此三害。济之以五不便。苟均役之法不行。是生四弊。

何谓四弊。各图之田。多寡裒益。尽出于图奸之手。年来逃亡多。册籍散。隐漏飞洒之难稽。是谓图弊。均役行则田皆汇收。不复授权图书。既无造弊之人。亦無弊之地。而图弊绝矣。东南赋额繁多。虽有刘度支。固难指鞭而算也。若使图额粮额。参伍不一。总房可以先期押捺。管比可以临限贿脱。是谓胥弊。均役行而每图每甲。止有此数。后先之完欠了然。即一行之算法可省。而胥弊绝矣。钱粮收入衙胥之手。难保其无侵蚀也。或银已纳而未经出串。或串已出而未经登号。或号已登而未经投柜。种种欺舞。不一而足。是谓柜弊。均役行而先期书串。自封投柜。完者以领去之串为据。不完者以未领之串根为据。完久既已分明。收书无从影射。而柜弊绝矣。且各房经承。未有不望蝇头以自润者也。如向来所派青树水夫等项。用一派十。玩法良多。是谓衙门之通弊。均役行而偶有杂差。必齐集乡三老从公酌派。申宪定夺。虽有意外之役。总无不均。而各项之通弊皆绝矣。子曰。天下国家可均也。今此均编之法。直捷简便。平易近人。黄童白叟。俱能遵而奉之。循是道也。朝野官民。蔼然家人父子。驯至剖斗折衡而天下平。然非侯智足以烛奸。勇足以服物。仁足以利济万姓。鲜能排众议而力行也。后之览者。萧规曹随。成画一之治。　　　先皇帝爱养黎元至意。于是乎大慰。岂独食侯之德勿谖哉。

　　均田均役议松江府志　

李复兴

窃念均田均役。久奉宪行。其如所定捆束。皆由图蠹把持。图书掌握。田多者受贿兔脱。田少者无贿雉罹。造册则朝更暮改。分数则换李移张。先后任其倒置。多寡听其游移。虽有均田均役之名。初无均田均役之实也。急公奉法。一时之贻累靡穷。迁徙他方。异日之株连难尽。始则年首逃亡。继则全图惊窜。以致催办无人。粮白毫无完纳。官府之受罚受参。经承之被提被解。总由于役法之不均。故其獘有不可胜数也。今试查历年之积欠。官儒役有乎。欠者唯图催也。今日之逃亡。官儒役有乎。逃者皆图民也。则知官儒役之钱粮易起者。其田有定而累少。民户之钱粮易欠者。其田无定而累多也。今惟从前之役。尽照旧册。来年之役。悉仿嘉湖事例。毋论官儒民役。将各图田亩汇为一处。其有真正赔荒绝户。造明圩段细号。通盘筹算。量行均派。使图棍不得移熟作荒。业户可以开荒成熟。俟收数既定。然后配搭成图。粮白则照田完纳。杂差则按亩均摊。以本名之田。完本名之税。则催办省而小民无赔累之苦。比较约而官长无督责之烦。以本名之田。立本名之户。则不必审役而役自定。不必均田而田自均。有利无害。一劳永逸。救时良策。莫便于此。亦莫急于此矣。今若因查旧册。现充者皮骨空存。佥补者脂膏殆尽。况役而复役。民实难堪。上台之催檄如云。图役之逃亡日众。将来　国赋何由而足。

兵饷何由而应乎。卑职荷蒙覆载。敢不以　国计民瘼为念。回任以来。目击时艰。稔悉里困。于均役一案。只加意厘剔。不胜痛心疾首。于是严行饬革。不惮劳瘁。按户催征。非属逃亡。即系鬼户。种种无着。堕误粮饷。为查均田均役。久奉　　旨奉宪饬行。诚属爱民善政。第奉行不力。俾良法虚悬。国民交困。夫民之困于役者。催办差徭其大关也。今日之钱粮。考成綦严。乃日事追呼。而积欠如故者。皆因田役不均。逃亡所致耳。今据自行并田之议。如一人有田百亩。向皆花分为数十鬼户　。跨立几图。思避差徭。殊不知反中图奸之计。此报彼除。东免西补。终归髓涸而后已。因之民日穷而粮日逋。害官累民。固非一日。今尽议除年首甲首之名。将通县之田。仍照原详。均编三百图。每图一百束。每束办田二十八亩。计一年之饷。约四两五钱有零。每月所完四钱五分。一限完足。则给单免比。即力有未逮。两限输纳。亦仅二钱二三分。为数无多。十月全完。殊易为力矣。在田多者。自办自田之饷。田少者。朋办合束之银。办省而役轻。则鬼名诡寄。又何利而愿分。如此则图书不必革而自退。有力者不待佥而役定矣。其归并朋办之法。听从民便。以就其相识者。便于催征耳。庶田田皆役。户户均差此真众擎易举之良法。贫富咸安之善政也。再照差徭一项。奉　　旨奉宪。绅民一体均差。浙省苏属。尽皆遵行。惟独松郡仍有官儒役民之别。查除塘工一差之外。其余杂役。悉皆民图承值。以致田并势豪。役归细户。纷纷逃窜。军饷有亏。今议必均之法。总于三百图为准。奉有大工差徭。详请宪裁。按田均派。设有万不得已之小役。挨次轮流。照图承值。设立号簿三百本。申请抚宪印发各图。凡有差徭。许图民明登于簿。按季缴县。汇申查核。既绝规避不均之端。并杜骚扰横索之弊矣。更有请者。查娄邑荒地。较之他邑尤多。非尽田之荒芜也。逃亡者众。则有田无户。或贫民无力开垦。自弃其土。或田归豪强。而户仍逃亡。偏累图民代赔。今议必均之法。将合县版籍荒田。统计县额。均摊于三百图内。共相开垦。庶不至抛荒缺饷。并可以垦荒开熟。不止民受其惠。即　国用亦由此足矣。又照塘旷之役。上无济于军需。下实民间重累。徒充无益之侵渔。遂成难革之积弊。并应详请永禁除豁其名。逢有开浚小工。附近居民业户。均派承值。大工遵照海塘事例。通县合算。计亩均派。使无偏枯之弊。至于坊厢之役。比之乡图之苦尤甚。排门小夫。比户日繁。一体子民。何忍劳逸迥别。必须酌逸津劳。以资其费。卑职待罪有年。已悉役中大。况职司民牧。何忍令斯民之疾呼。而不为之请命。以上数款。俱均役之切要。仰祈逐一批示。非卑职所敢擅专者也。

一均图之法。一县区图田额。多寡不齐。若一体承役。必致大小不均。兹蒙科宪柯题定均图之法。先将该县田地。通盘打算。均分若干图。每图应均准熟田若干亩。一图分立十甲。每甲应准熟田若干亩。无论绅衿役民。一并照田编甲。则田必入图。图无亏田。永杜偏枯之弊矣。

一并田之法。人之有田者。不必其尽在一图也。不尽在一图。而乃逐图承役。田多则催办他人之田。田少则又派办于他人名下。分头四应。日无休息矣。为思穷变通久之方。诚莫便于并田之法。凡有田者。不拘原旧区图界限。如一人有数百亩之田。而坐落不等区图者。即以数百亩不等区图之田。汇归本户。遵照均定新图田额。分为各口。编列一处完粮。其小户田不足甲。仍许因亲及亲。因友及友。共并一甲。即于甲内分注明白。各自出口。听其自[已](己)造册呈递。册内开明收并原某某都。某某图。某某圩号。田若干。俟递到之日。查其住址相近者。挨顺编配。是为以田就人。非以人就田。人人自收自田。己完己税。不用催办之劳。可杜佥点之弊。征输俱便。较之原图挨顺割配之法。更为尽善也。

一均役之法。里役之苦。至今日而甚矣。至今日之年首为尤甚。夫一图之漕白。盈千累百。分比各甲。尚虞花户之挂欠。而竟责之年首一人。日受敲扑。究无补于正供。兼以株连不已。诈索百端。逃亡日甚。能无林木之恐。夫绅衿役户。向有优免之例。故田多者类皆诡寄避役。其在图承役者。悉属贫民小户。独膺繁苦。今已仰遵　朝廷一体当差之旨。并入均图。照田编甲。在钱粮则各自输纳。差徭则各自承应。既不偏枯。亦无牵累。夫役之均也。由于均田。逮田之均也。则并无役矣。

一销图之法。通县田地。每图俱有圩号。务先着令各图。造明挨号一册。开注现业户名。呈递存案。以为均田张本。俾从前飞洒隐漏之弊。尽行厘剔革除。然后令业户查明号册。照数收并。即将业户造成田册。逐号参对原图。核准无异。随于该图原号内注销。俟编图之日。注明新编某图讫。倘有田数无多。不愿自己出名。寄并亲识名下。务要开明原户姓名。以便销图。仍再取户领号一册。以与号册为经纬。比如某图一人。共有田若干。内某某圩某某号各若干。就田之多少。挨次攒造。其存图零星田亩。无人收并者。亦即按田按户。编归一甲。各照征输。则无不税之田矣。

一征输之法。征输条银。奉有部定之新限。若分数不归画一。串单不行编定。则顽户挂欠。奸胥舞文。弊从兹生矣。务将业户额银。照依会计。先行算派。即将所派之额银。分作十分。按月一分。一月之中。又分三限。先令柜书编定串单。其式一单存查。即为根串。写明某区图甲户。某月首限银若干。二限银若干。三限银若干。前连三单。谓之甲户免比单。每限一单。则各开一限之银。令业户悉照串额。将银自封入柜。投一限之银。即截去一限之单。遵限完截者。不用比较。竟自归农。不用差押。以杜滋扰。如一月不截。即吊柜上串根。缴查明白。倘有存不截之單。立时差拘。着令完截。不可预行差押。致使完欠无分。勤惰无别也。其算额编串。如一图十甲而止一户者。以一户出额。即以一户编串。一甲而各户朋并者。以各户出额。即以各户编串。方为便民。至于秋粮。应作三限。以一月为一限。亦须编定串单。照前征输。此法一定。则急公者截票宁家。可不见差役之面。而费累全消。即抗顽者。拘到必完。亦不致有拖欠之虞。而奸弊毕除。总之串存则欠。串去则完。竟查串根。而比薄可不用也。第粮书无压欠之弊。而皁快无索钱之门。则此法非其所愿。然欲便于此辈。即不便于小民矣。

一分户之法。一年之内。田有授受。户有去来。粮从田出。田随户转。倘编图之后。若有售卖之田。验明文契。务将业户姓名。即于甲内另行分出。以便各自完纳。不得移之他处。致图额复有盈亏。或有不出户名之田。始则寄并一人名下。倘若怠玩抗粮。亦许甲户禀明分额。专行追比。编定之图。惟户可换。而田不可换也。

　　编审论　

盛百二

编审者治道之根本也。盖积州县而成天下。积乡里而为州县。积户口而成乡里。故户口清而乡里治。乡里治而州县治。州县治而天下亦治矣。周礼乡遂之法。始于比邻。详稽其夫家之众寡贵贱老幼癈疾。六畜车辇田野。以施政教。以行征令。以辨施舍。以起徒役。而奇'奸宄亦无所容。此历代以来不易之法也。明洪武十四年。令天下编黄册。在城曰坊。近城曰厢。乡都曰里。共编为册。册首为一图。里有一百十户。以十户为长。余百户为十甲。里长甲首。董一里一甲之事。鳏寡孤独不任役者。附十甲后为奇零。其册凡一年一更定。此即今编审之制也。明初但有夏税小麦。秋税粟米。及丝绵之征。百姓皆听役于官。十六成丁而役。六十而免。无所云丁银也。自后乃有银力二差。力差者差役也。银差者雇役也。又其后虽有二差之名。亦皆一例征银而已。于是胥吏上下其手。隐匿脱漏。百弊丛生。又丁银之增损。关干考课。故丁银有增无减。所谓沟中之瘠。犹为籍上之丁。黄口小儿。已入追呼之册。此仁人君子所以叹息也。自我　朝康熙五十二年。滋生人丁。永不加赋。至雍正四年。又行丁归地亩之法。百姓优游于耕凿之中。有司无考课之累。从容而赋茧丝。良法美意。三代以来。未之有也。然因此有司遂视编审为具文。惟胥吏是任。以至户口不清。而贫富不辨。贫者有贫之实而无贫之名。富者无富之名而有富之实。又飞洒诡寄。遂有无田之税。无税之田矣。且雇役惟可行于平日。如非时力役河防土工之类。其势有不得不出于差者。于是徭役有不均之叹。况编审时。吏胥按户索其饮食简笔之费。百姓又恐差徭之及身也。于是并户减口。专为一切徼幸。平时按籍而常见其少。不幸天灾流行。　　朝廷有大恩恤。计口给发。则其数又骤见其增。于是编审赈恤二册自相矛盾。虽有才能。亦无所措其手足。始悔平时之失计。亦已晚矣。况欲求赋役均平。奸宄屏息。安可得哉。论者不察。竟以编审为不足凭而无益于治道。益惑矣。

　　请编审仍照旧规疏　

苏霖渤

臣谨查各省仓谷。甚切民依。每岁将存用实数。通盘汇核。可以酌盈剂虚。实于民生大有裨益。惟是岁查各省民数一事。臣窃反复思维。而觉有不便施行者。不敢不宜陈之。古者民皆授田于官。故民数与田数。相为表里。可以按籍而稽。毋容隐混。且耕三余一。耕九余三。皆实有数年之蓄。而后可以谷数之盈绌。待民数之多寡。后世时移势殊。古制远不能复。民皆各自为谋。然为上者。诚因其所利而利之。择人而牧之。厚积储以补助之。有所养而无所扰。则亦足以臻治安。古今异宜。事势各别。正不尽规仿旧文。始可讲求康阜也。今天下生齿日繁。上届编审新旧人丁。共二千六百三十余万。虽系照例按户定丁。尚非详细实数。然一户之数。不过八口以内。按册而推。再参以粮赋之多寡。亦可得其大略。至各省仓谷。现奏报有二千六百余万石。亦属丰裕。但贮谷虽多。亦止存以备常年之借粜。凶饥之散赈。为因时补救之计。原不能计口授食。遍给闾阎。而借粜应听贫民自便。无容按户派领。若散赈。则皆地方大吏。临时督率有司。清查被灾各户。分别造册赈济。是不遇荒歉。不动仓储。既无从据此民数办理。即遇荒歉散赈之时。乃系另造应赈确册。势不能照平时之户口均摊。是又无从据此民数办理也。至若人满滋虑。先事绸缪。则如开垦树植薄征免赋转粟通商一切政务。我　　皇上念切民生。已无不次第举行。亦岂俟查清民数。而后乃见之设施乎。故臣就此时揆度事势。而觉民数一项。仅可以生息之蕃。实难据作施行之用。似可缓其清查。至若查之而转致滋弊。则又有难于缕陈者。盖州县民户之多。类皆散处乡僻。若令其携妻抱子。络绎公庭而赴点。则民不能堪。若令地方官遍历村庄。挨家查验以稽数。则官不能堪。是仍不过委之吏胥造册。以毕其事耳。而吏胥果可委任乎。事本烦重。则借口之需索多端。地复辽阔。则乘便之贪求无厌。重则入室搜查。生端挟诈。轻则册费路费。坐索无休。至敛钱之乡保人等。就中分肥。皆属情所不免。州县官刑名钱谷。赶办不遑。加以造册纷纭。日不暇给。虽有精明之员。亦难胜稽查之力。是小民未及沾惠。先已耗财不赀矣。夫五年编审。事已不易。况欲年年遍察而无遗。是虽奉行尽善。似亦难为常继也。再如行商寓旅。往来无定。流民工役。聚散不常。以及番界苗疆。人性顽蠢。亦有种种不便清查之处。且吏胥造册。自料地广人众。本官不能诘问。暮改朝迁。实数无凭指证。势必任意隐漏。草率完事。迨至汇册奏闻。仍仅得其大略。究非确数。而小民滋累。亦不可以数计也。伏乞　　皇上俯念编审。业有成规。亿万生民。不宜以岁岁轻扰。　　思准将每年清查民数一事。收回　　成命。特赐停止。惟于各省仓储。严查实贮。以期有备无患。因利劝导。顺时休养。四海蒸黎。自沐　　皇仁于永久矣。

　　编审厘弊疏顺治十八年　

户科给事中柯耸

窃惟任土作赋。因地起差。此古今不易之常规。亦各省通行之大例也。恐人戶之消長不同。田亩之盈缩亦异。所以定十年编审之法。则役随田转。册因时定。富者无兔脱之弊。贫者无蚊负之忧。劳逸适均。输将恐后。法至善也。臣三年里居。每见考课虽严。而各省之报完甚少。　　恩诏屡赦。而钱粮之拖欠仍多。细思其故。官吏之侵渔。差徭之繁重。固非一端。然其根源。总由于佥点之不公。积弊之未剔。今年前册已满。目下编审届期。即先经户部题覆。请停无益之黄册一疏。亦云以十四年为始。五年编审一次。此小民身家利害之关。亦胥役张牙吮血之会也。若不彻底更张。痛除宿弊。何以拯民困而垂永久乎。以臣闻见所及。约略五端。为我　　皇上陈之。一里甲田亩之额数宜均也。查一县田额若干。应审甲长若干。每里十甲。每甲该田若干。田多者独充一名。田少者串充一名。其最零星者。附于田尾。名曰花户。此定例也。所以各项差役。俱系里长挨甲充当。故力不劳而事易办。独苏松两府。名曰佥报殷实。竟不稽查田亩。虽云十年定役。又复每年小审。前册里甲轮至后册。有田已卖尽。贫无立锥。而仍报重役者。遂有田连阡陌。坐享膏腴。而全不应差者。不特十年之中。偏枯殊甚。甚至年年小审。行贿求情。挪移脱换。丛弊多端。田归不役之家。役累无田之户。以致贫民竭骨难支。逃徙隔属。亏　朝廷之正赋。荒成熟之腴田。务祈　　严敕抚臣。通行两府。及今大造之时。必期田尽落甲。役必照田。务将本区之田。均入本区十甲。倘本区田多。则派入下区。按田起役。至公至当。不得凭空佥报。以致卖富差贫之弊。庶几役均而民便。未有不急公输纳者矣。一花分子户之积弊宜清也。夫里甲十年一定。田多佥里长。田少为花户。固矣。浙省各属。有等奸顽富民。串通本里册书。每于编审之年。捏立鬼户。飞洒田数。少者四五亩五六亩不等。多不及十亩而止。田数既已无多。重役便已漏脱。及至临审缺额。反将贫民瘠产。串立应充。是田多者以花分而得卸担。田少者以愚实而应重差。是皆册书舞弊。以致苦乐不均。今后各县审役。悉照上届榜册。其一应推收。必验实有绝卖税契。方许分户。如并无户丁。诡立花名者。查出。其田入官。册书与本人。依律治罪。则飞洒之奸绝。而田皆归本户矣。一诡寄之陋规宜惩也。　国朝优免则例。原照品级之大小。派免丁银之多寡。嗣后部覆。止免本身丁徭。将优免丁粮。悉应停免。则绅衿士民。久矣一体当差矣。但查前册定自顺治八年。时部覆科臣刘显绩优免有画一之规一疏。止准免其杂办。不得滥免正赋。致累小民等因。奉　　旨遵行。所以进士举贡生员。犹有各立的名。或书职衔。名曰官户儒户。凡杂项差徭。量行豁免。至于正额粮赋。各自照规完纳。但因杂差繁苦。未免有亲族人等冒借名户。希图幸免。以致绅衿名下之田。半皆影冒。苏州长吴等县。有名自输户。有名下几甲。任意捏名。挂立甲外。且有乡绅物故已久。生员学册无名。并寺观香火。上司承差书役。亦皆各立户名。公然讨免各差。自今造册。务将绅衿的名之田。另造一册。达部存案。倘仍前陋习。借名入册。将田入官。本绅及亲族人等。严加议罪。如有仕绅远宦。其亲族私自立户。竟将本人加等治罪。原田仍行入官。庶诡寄之弊革。而小民不致偏累矣。一冒籍之立户宜禁也。绅衿即在本邑。止免本身丁徭。况系隔省。岂宜冒免。即或邻近各邑。闲有置买地亩。亦当编入民里。一体应差。乃江浙陋习。竟有隔省邻县。并无寸土。偶有亲戚往来。便尔捏立册户。冒籍之客户日多。本地之充役更苦。今编审之时。凡有隔属仕宦。另立名户。希图免差者。本县据实申报。严行处分。如县官徇情。不行具申。另被发觉。一体治罪。各绅亦当于邻省各县。着意稽查。如有冒立本户。即以早自首明。不得待事露之后。借口不知。觊免议处。则客籍不至滥觞。赋额自归画一矣。一册书之买充宜革也。

江浙各县。每于经制吏书之外。每里各有册书一名。或号里书。或称扇书。专司书算。似不可少。然此辈智昏于见金。术工于舞弊。乘今大造之时。每人各出顶首银若干。买定里区。至造册之弊。移甲换乙。漏富差贫。即前花分诡寄之弊。皆出其手。更有臣乡秀水县积棍包头。名曰歇家。即系区书。一人买充数里。每年包纳钱粮。额外私派。俱属积歇掌握。甚至收愚民之额课。而临比不完。包富户之差徭。而散派各户。况各县并无此役。独秀水一役。盘踞难革。积蠹万端。更闻杭州各邑。有以生员包充册书。官法既所不加。舞文益复何忌。此次急请　　敕行新抚臣。将秀水歇家。杭州生员应充者。严檄革除。至各县册书。止许本里公报诚实无过。精于推算者。专管推收书算等事。是革蠹除奸之本也。以上五款。实系编审时大弊。臣访之江浙两省者最真。计今编审届期。必须预行禁约。祈　　敕两省抚臣。通行各属。尽法除革。并勒限册报部科。以便稽查。庶役均平。而民咸乐业。征输有法。而　国课无亏矣。

　　请改编审行保甲疏雍正四年　

直隶总督李绂

臣查丁银一项。即古时力役之征。　国家定例。五年编审一次。稽查户口。仍造具滋生册籍。进呈　　御览。所以重民生。恤民力也。第每逢编审之岁。民间派费甚多。有里书里长之费。有州县造册之费。有院司道府吏书纸笔之费。有部册之费。有黄绫纸张解册诸费。悉向里户公派。追索甚于丁粮。各省皆然。而直隶尤甚。臣查直隶丁银。业[已](己)照粮均摊。是编丁之增损。与一定之丁银。全无关涉。而徒滋小民繁费。似宜斟酌变通。臣伏见　　特谕直省臣工。力行保甲。现在九卿会议。臣因思编审之法五年一举。虽意在清查户口。尚未能稽察游民。不如保甲之法更为详密。既可稽察游民。且不必另查户口。自后请严饬奉行州县。于编排保甲时。逐户清查实在人丁。自十五岁以上。毋许一名遗漏。岁底造册。申送布政司。汇齐另造总册具　题。进呈　　御览。册内止开里户人丁实数。免列花户。则簿籍不烦。而丁数大备。其向来编审之例。在直隶永行停止。则户口既清。扰累亦省。诚为两便。

　　论编审福惠全书　

黄六鸿

编审之时有二。一在十年大造。将钱粮户口攒造黄册。进呈　　御览。所以重民数也。一在五年均役。清核丁差。所以苏民累也。今黄册停造。惟五年均役。直省遵行无异。夫均之事亦有二。一田与役均。一专均役而不均田。田役均。以阖县之都图里甲。合都图里甲田粮之数而均分之。使裒多益寡。无偏多偏少之弊。粮由产派。差照粮行。粮之数定。而差亦于是定焉。亦无畸轻畸重之虞。法未尝不善也。然而今之民非如古井田之制。计口授亩。子孙相守以为世业。十年之内。贫富无常。鬻产时有。若任便交易。则彼图售入此图。阡亩仍属参差。若贸不出图。则贫产遽难求脱。势豪益复刁难。此均田之所以未易言也。惟专均役而不均田。宜永行之。而民大有赖焉。然役之均亦有二。一有田而有丁。谓之粮差。一光丁而无粮。谓之力役。田多则粮多。粮多则差多。所谓差照粮行者是也。乃奸豪巨猾。欲灭多粮而就少。避重差而就轻。于是花立户名。诡寄别里。而总书册房。或受人贿嘱。或将[已](己)田粮。飞洒各户。移换斗则。脱漏顷亩。冒裁田地。种种弊端。莫可穷诘。夫留心斯政者。若不先除斯弊。虽日求均而终无可均之日也。况于审丁之际。户长之开报不实。有司之升擦无凭。其弊又不可殚述者乎。虽然。欲除匿粮之弊。惟在推收之逼清。欲除匿丁之弊。惟在减增之悉当而已。大约南方粮重。重在审役。北方粮轻。重在审丁。以役系于丁而不系于粮也。是在司牧者。有以权衡而变通之耳。

按南土粮重。照产派役。不重丁银。故田地虽多。立一户即是一丁。丁银多寡不远。北土粮轻。照丁派差。丁银大有轻重。故届期审丁。不可不慎。除新成之丁。例令户长举报入册。逃亡老绝。许里递公举以定开除。若升擦之际。惟视产业之增减为至公。宜将前届合里丁糟。通盘一算。约粮银若干。该有丁银若干。较量配则。贫富悉均。而不偏累穷苦矣。又按北地粮轻丁重。每有差徭。俱照丁派。故每丁有派至一二两者。若穷苦之人。将何所取办乎。此照粮升擦所以为至当也。然绅衿之豪。以包揽成风。恬不为怪。贫穷亲友。及乡间稍裕者。其田地揽归户下。每年钱粮。包为代纳。百姓火耗有加三加二加一不等。其包纳火耗亦不为减。及绅衿完粮。借口自封投柜。竟有银免不足。银数短少者。县官若一查究追补。辄持官短长。列控告。拖累衙役。所以绅衿公然包揽。大获其利。而百姓亦乐于绅衿包揽者。其本户之丁。即系绅衿供丁。乡绅供丁多至数十名。青衿亦有十数丁者。每有差徭。里递不敢派及。每遇编审。供丁名下。即有应增新丁。户长总书。亦不敢开报。若竟依粮升擦。则绅衿所包揽之田地。势必增丁。则所增者。非绅衿之丁。而即包揽之丁。是又为绅衿增包揽之丁也。乃百姓见按粮增丁。益惧丁多为累。争附绅衿者愈众。恐光丁无粮者。亦求附供丁以逃差。如是。穷民常处其苦累。而绅衿常处其乐利矣。且里胥知以粮多寡为升擦。又安保其不分洒他户。以多易寡。避升而冀擦乎。此又照粮升擦。亦未能尽无弊也。然则北地之丁。终不可均乎。夫求均无他异术。亦止丁粮并核。与酌除供丁而已。夫有丁无粮者。照丁据实增除。有丁有粮者。又照粮据实升擦。先严饬里书。不许私为增减。慎选户长。不许捏虚开报。其为丁为粮。划然可考。至于供丁之说。乃陋弊成习。朝廷除免本身丁徭外。非别有所谓供丁也。若一尽除。定生怨谤。于旧例之中。稍为减汰。所谓为法去其太甚。则富贵贫贱。不致苦乐失均。如斯而已。然其立法必于无弊。法立在于必行。又须素履清操。居恒政尚仁恕。优以待绅士。而严以驭里胥。凡为地方区画。一皆出于至公至明。秉于至诚至信。而我无所执意其间焉。于是绅衿不以刻己为怨。胥役不敢作弊罹愆。百姓亦不忍幸法而见欺。以之为政。将无往不可。岂又患区区之编役为不可均哉。

　　编审详文　

陆陇其

照得灵寿人丁旧额。顺治十四年赋役全书。载三等九则。通折下下人丁一万四千七百零一丁。历年递增。至康熙二十二年赋役全书。实在下下则人丁一万五千六百八十八丁。查其递增之故则。非尽民庶而富加于其旧也。因编审者惟恐部驳。必求足额。故逃亡死绝者俱不敢删除。而摊派于现存之户。且又恐仅如旧额。犹不免于驳也。必求其稍益而后止。更复严搜索。疲癃残疾鳏寡孤独无得免者。沟中之瘠。犹是卌上之丁。黄口之儿。[已](己)登追呼之籍。小民含辛茹苦。无所控愬。加以屡岁荒旱。上年又被水灾。现在强壮之民。饥寒切身。不能自给。而又责其包赔逃亡之粮。代供老幼之差。所以民生日蹙。闾井萧条。卑职编审之际。号呼满堂。不忍见闻。然亦恐缺额太多。不敢尽数芟除。其闲逃而有着落。可招抚者。即不除。亡而有地亩遗下。即量加于承受之人而不除。孩童而有产业者即不除。老而有产业者。即量加于子孙而不除。穷无寸土。而未至垂毙者即不除。惟是逃亡之无迹。老幼之无立锥者。鸠形鹄面。奄奄一息者。虽欲不除。不得不除。因复搜求新增之丁。冀其不失旧额。而应增之数。不足以抵删去之数。共计现今审定丁数。较之赋役全书之额。缺一千五百五十六丁。此等缺额之丁。实因屡年编审。有增无减。今若照旧摊派。以求无缺。恐非宪台轸恤穷民之意。而卑职一点良心。亦不肯自昧也。谨将增除数目。造册呈报。伏候宪裁。

　　与邑令论编审　

叶映榴

迩者国课之功令綦严。役务断难刻缓。草莽遥度。惟有修囤一法。可以速成。而无妨目前之征比。今老父母[已](己)先得之。利国便民。兼举并善。可胜庆幸。从来大审在立良法。提充贵合人情。一图之中。业户之贫富异。田亩之多寡异。当事岂能家至而户询之。势不得不假手于图书。而取裁于公正。然书正非愚民所乐任也。地方之桀骜利口任焉。富者田广。贿则纵之。贫者田少。懦则及之。此卖富差贫之一大弊也。又如各图之田。不必尽为本图人之产。客图人亦或有之。非择土著殷户。承充催办。其不为兔脱者寡矣。乃书正戚里之私。庇土著而役客户。主客之情。枘凿不入。赔累之苦。膏血俱枯。在民则竭蹶无济。在官则呼应不灵。此卖近差远之一大弊也。又如各图业户。家有消长。田有去留。或勉充前役而力不继。或田已别售而名尚存。书正所熟知也。力不继者。与为休息。别售者。与为更定。亦书正所易为力也。乃利其消长去留之不同。缘以为奸。穷民手足无措。此罔上行私之一大弊也。厘弊则利兴。利兴则课足。从古兴利之方。即在除弊之内。如理乱丝。解其结轖。绪不引而自出矣。如疏流泉。决其壅滞。水不导而自行矣。况老父母以宏济之才。理弹丸之邑。总大要于上。而吏书图正承流于下。直咄嗟立办耳。

　　粤西编审议广西通志　

熊飞渭

遵查旧例。编审之法。五年一行。以人丁田粮。随时消长。计粮多寡。为差之轻重。其为民生远虑。可谓意美而法良也。粤西不知何年编审。以至今日丁粮混淆。差徭苦累。一县之中。里不成里。甲不成甲。户不成户。粮差安得不偏累。百姓安得不逃亡。今欲急施补救之术。惟有均并便民。以补其残缺。查核欺隐。搜剔飞诡。饬禁科派。以杜其奸弊。如宪台所云者。之数者。若但整其大纲。去其太甚。则集甲户于庭。按籍而编审厘正之可也。若欲彻底澄清。以垂久远。则非履亩丈量不可。顾丈量难言之矣。从来清丈必度其地。必度其时。粤省之地。行丈较难于他省。今日之粤。行丈更难于他时。夫丈量则必正经界。必择人。必严法。先正县界。次正里界户界。宜预檄布置也。不用户房里书。必得各里中老成殷实。一二人为之长。预令公举也。分发各里印薄。四乡同日举行。里长挨丈。印官掣丈。有奸民抗冒。大户阻挠。或丈后那移。以多作少。以熟作荒者。本人法处。邻保连坐。不赦。宜预行申明也。且无论其地。今何时哉。大乱初平。兵革未息。疮痍未起。田里未定。流移未归。而欲骤行丈量。保无纷然滋扰。虽曰查核欺隐。而查核则有查核之扰。虽曰搜剔飞诡。饬禁科派。而搜剔饬禁则有搜剔饬禁之扰。天下安得实心任事。视国如家之人而用之。故曰难也。为今日计。惟有按籍编审。责令各州县官。取其大不便于民者去之。丁粮之偏累者均并之。务在秉公持正。毋徇情面。毋听奸私。悬自首免罪之条。绝诡寄花飞之弊。大纲既挈。而诸弊略清。居者乐生。逃者思返。然后优游展布。渐次兴除。夫古今有治人。无治法。慎选其人而责之事。以考其成。取其大而不苛其细。天下何事不可为。而宁独编审一事哉。本县额丁。止一千零三十七丁半。民粮二千五百九十七石三斗。而计里则有六十九里。里甲之残缺尤甚。卑职就其相近者。参伍而比附之。并为十一里。中间尚有未尽事宜。应俟编审核明。厘定详夺。

皇朝经世文编卷三十一

　户政赋役三　

善化贺长龄耦庚辑

　　垦田均田日知录　

顾炎武

后魏虽起朔漠。据有中原。然其垦田均田之制。有足为后世法者。景穆太子监国。令曰。周书言任农以耕事。贡九谷。任圃以树事。贡草木。任工以余材。贡器物。任商以市事。贡货贿。任牧以畜事。贡鸟兽。任嫔以女事。贡布帛。任衡以山事。贡其材。任虞以泽事。贡其物。乃令有司课畿内之民。使无牛者借人牛以耕种。而为之芸田以偿之。凡耕种二十二亩而芸七亩。大以是为率。使民各标姓名于田首。以知其勤惰。禁饮酒游戏者。于是垦田大增。高祖太和九年诏曰。朕承干在位十有五年。每览先王之典。经纶百氏。储蓄既积。黎元永安。爰暨季叶。斯道陵替。富强者并兼山泽。贫弱者望绝一廛。致令地有遗利。民无余财。或争亩畔以亡躯。或因饥馑以弃业。而欲天下太平。百姓丰足。安可得哉。今遣使者循行州郡。与牧守均给天下之田。劝课农桑。兴富民之本。其制男夫十五以上。受露田四十亩。妇人二十亩。民年及课则受田。老免及身没则还田。诸桑田不在还受之限。男夫人给田二十亩。课莳余种桑五十树。枣五株。榆三根。非桑之土。夫给一亩。依法课莳榆枣。限三年种毕。不毕夺其不毕之地。于是有口分世业之制。唐时犹沿之。嗟乎。人君欲留心民事。而创百世之规。其亦运之掌上也已。宋林勋作本政之书。而陈同父以为必有英雄特起之君。用于一变之后。岂非知言之士哉。

明初承元末大乱之后。山东河南。多是无人之地。洪武中诏有能开垦者。即为己业。永不起科。是时方孝孺有因其旷土复古井田之议至正统中。流民聚居。诏令占籍。景泰六年。户部尚书张凤等。奏山东河南北直隶并顺天府无额田地。甲方开荒耕种。乙即告其不纳税粮。若不起科。争竞之涂。终难杜塞。今后但告争者。宜依本部所奏。减轻起科则例。每亩科米三升三合。每粮一石。科草二束。不惟永绝争竞之端。抑且少助仓禀之积。从之。户科都给事中成章等。劾凤等不守祖制。不恤民怨。帝不听。然自古无永不起科之地。国初但以招徕垦民。立法之过。反以启后日之争端而彼此告讦。投献王府勋戚及西天佛子。见实绿无怪乎经界之不正。赋役之不均也。

　　州县税赋日知录　

顾炎武

王士性广志绎曰。天下赋税。有土地肥瘠不甚相远。而征科乃至悬绝者。当是国初草草未定画一之制。而其后相沿。不敢议耳。如真定之辖五州二十七县。苏州之辖一州七县。无论所辖即其广轮之数。真定已当苏之五。而苏州粮二百三万八千石。真定止一十万六千石。然犹南北异也。若同一北方也。河间之繁富。二州十六县。登州之贫寡。一州七县。相去殆若莛楹。而河间粮止六万一千。登州乃二十三万六千。然犹直隶山东异也。若在同省。汉中二州十四县之殷庶。视临洮二州三县之冲疲易知也。而汉中粮止三万。临洮乃四万四千。然犹各道异也。若在同道。顺庆不大于保宁。其辖二州八县均也。而顺庆粮七万五千。保宁止二万。然犹两郡异也。若在一邑。则同一西南充也。而负郭十里。田以步计。赋以田起。二十里外。则田以量不步矣。五十里外。田以约计不矣。官赋无定数。私价亦无定估。何其悬绝也。惟是太平日久。累世相传。民皆安之。以为固然。不自觉耳。夫王者制邑居民。则壤成赋。岂有大小轻重不同若此之甚哉。且以所辖州县言之。真定三十二。西安三十六。开封平阳各三十四。济南三十。成都三十一。而松江镇江太平止三县。汉阳兴化止二县。其直隶之州。则如徐州泽州之四县。郴州之五县。嘉定之六县。潼川之七县。俨然一府也。而其少者。或至无县可辖。且明初之制。多因元旧。平阳一路。共领九州岛。殆据山西之半。至洪武二年。始以泽潞辽沁四州。直隶山西行省。而今尚有五州。若蒲州。自古别为一郡。屡次建言。皆为户部所格。归德一州。向属开封。至嘉靖二十四年。始分为府。天下初定。日不暇给。沿元之非。遂至二三百年。崔铣言今之郡大者千里属邑数十为长者名数且不能悉奚望其理也宜令大郡不过四百里邑百里然则后之王者。审形势以制统辖。度辐员以界郡县。则土田以起征科。乃平天下之先务。不可以虑始之艰而废万年之利者矣。

明祖实录。洪武八年。平阳府言所属蒲解二州。距府阔远。乞以直隶山西行省为便。未许。至天启四年。巡按山西李日宣。请以二州十县。分主河中府治运城。以运使兼知府事。运同兼清军。运副兼管粮。运判兼理刑事。下户部。户部下山西。山西下河东。河东下平阳府。议之。竟寝不行。按汉河东郡二十四县后汉二十城魏正始八年分河东之汾北十县为平阳郡此所谓欲制千金之裘而与狐谋其皮也。且商雒之于关内。陈许之于大梁。德棣之于济南。颍亳之于凤阳。自古不相统属去府既远。更添司道。于是有一府之地。而四五其司道者。官愈多而民愈扰。职此之由矣。昔仲长统昌言。谓诸夏有十亩共桑之迫。远州有旷野不发之田。后汉酷吏传。亦言汉制宰守旷远。户口殷大。而后汉马援传。既平交址。奏言西于县。户有三万二千。远界去庭千余里。庭县庭也请分为封溪望海二县。许之。华阳国志邑郡太守但望。字伯门太山人见风俗通上疏言郡境南北四千。东西五千。属县十四。土界遐远。令尉不能穷诘奸凶。时有贼发。督邮追案。十日乃到。贼已远逃。踪迹绝灭。其有犯罪逮捕证验。文书诘讯。从春至冬。不能究讫。绳宪未加。或遇德令。是以贼盗公行。奸宄不绝。太守行农桑。不到四县。刺史行部。不到十县。欲请分为二郡。其后遂为三巴。水经注。山阴县汉会稽郡治也。永建中。阳羡周嘉上书。以县远。赴会稽至难。求得分置。遂以浙江西为吴。以东为会稽。此皆远县之害已见于前事者也。北齐书。赫连子悦除林虑守。世宗往晋阳。路由是郡。因问所不便。子悦答言临水武安二县。去郡遥远。山岭重迭。车步艰难。若东属魏郡。则地平路近。世宗笑曰。卿徒知民便。不觉损干。子悦答以所言因民疾苦。不敢以私润负心。嗟乎。今之牧守其能不循于私而计民之便者。吾未见其人矣。自古郡县之制。惟唐为得其中。今考地理志属县之数。京兆河南二府各二十。河中太原二府各十三。魏州十四。广州十三。镇州桂州各十一。其它虽大无过十县者。此其大小相维。多寡相等。均安之效。不可见于前事乎。后代之王。犹可取而镜也。但其中一二县之郡。亦有可并。宪宗元和元年。割属东川六州。制曰。分疆设都。资其理。形束壤制。亦在稍均。将惩难以销萌。在立防而不紊。故贾生之议。以楚益梁。宋氏之规。割荆为郢。酌于前事。宜有变通。此虽一时之言。亦经邦制郡之长策也。

　　地亩日知录　

顾炎武

古先王之治地也。无弃地而亦不尽地。田间之涂九轨。有余道矣。遗山泽之分。秋水多得有所休息。有余水矣。是以功易立而难坏。年计不足。而世计有余。后之人一以急迫之心为之。商鞅决裂阡陌。而中原之疆理荡然。宋政和以后。围湖占江。而东南之水利亦塞。宋史刘韐传鉴湖为民侵耕官田收其租岁二万斛政和间涸以为田衍至六倍　文献通考玗田湖田多起于政和以来其在浙间者隶应奉局其在江东者蔡京秦桧相继得之大概今之田昔之湖徒知湖中之水可涸以垦田而不知湖外之田将胥而为水也于是十年之中。荒恒六七。而较其所得。反不及于前人。子曰。无欲速。无见小利。夫欲行井地之法。则必自此二言始矣。

古帝王之于权量。其于天下。则五岁巡狩而一正之。虞书同律度量衡是也。其于国中。则每岁而再正之。礼记月令。日夜分。则同度量。钧衡石。角斗甬。正权概是也。洪武初命三日一次较勘斛斗秤尺故关石和钧。大禹以之兴夏。谨权量。审法度。而武王以之造周。今北方之量。乡异而邑不同。至有以五斗为一斗者。一哄之市。两斗行。至其土地。有以二百四十步为亩者。有以三百六十步为亩者。有以七百二十步为亩者。大名府志有以一千二百步为一亩者其步弓有以五尺为步。有以六尺七尺八尺为步。此之谓工不信度者也。夫法不一则民巧生。有王者起。司权量而正经界。其先务矣。后汉书。建武十五年。诏下州郡简核垦田顷亩。及户口年纪。河南尹张伋。及诸郡守十余人。坐度田不实。下狱死。而隋书赵煚为冀州刺史。为铜斗铁尺。置之于肆。百姓便之。上闻令颁之天下。以为常法。傥亦可行于今日者乎。以近郭为上地。远之为中地下地。盖自金元之末。城邑邱墟。人民稀少。先耕者近郭。近郭。洪武之册田也。后垦者远郊。远郊。继代之新科也。故重轻殊也。

广平府志曰。地有大小之分者。以二百四十步为亩。自古以来。未之有改也。由国初有奉旨开垦。永不起科者。有因洿下薄而无粮者。今一概量出作数。是以元额地少。而丈出之地反多。有司恐亩数增多。取骇于上。而贻害于民。乃以大亩该小亩。取合元额之数。自是上行造报。则用大地以投黄册。下行征派。则用小亩以取均平。是以各县大地。有以小地一亩八分折一亩。递增之至八亩以上折一亩。既因其地之高下而为之差等。又皆合一县之丈地。投一县之元额。以敷一县之粮科。而赋役由之以出。此后人一时之权宜尔。考之他郡。如河南八府。而怀庆地独小。粮独重。开封三十四州县。而杞地独小。粮独重。盖由元末未甚残破。故独重于他郡邑。天下初定。日不暇给。度田之令。均丈之法。有所不及详。解缙大庖西封事言土田之高下不均而起科之轻重无别或膏腴而税反轻瘠卤而税反重是则洪武之时即已如此而中原之地。弥望荆榛。亦无从按亩而图之也。唐陆贽有言。创制之始。不务齐平。供应有烦简之殊。牧守有能否之异。所在徭赋。轻重相悬。所遣使臣。意见各异。计奏一定。有加无除。此则致敝之端。古今一辙。而井地不均。赋税不平。固三百年于此矣。故东昌府志言二州十五县。步尺参差。大小亩规画不一。人得以意长短广狭其间。而大名府志谓田赋必均而后可久。除沙茅之地别籍外。请檄诸州县长吏。画一而度之。以钞准尺。以尺准步。以步准亩。以亩准赋。仿江南鱼鳞册式而编次之。旧所籍不齐之额。悉罢去。而括其见存者。均摊于诸州县之间。一切粮税马草驿传均徭里甲之类。率例视之以差数百里之间。风土人。同条共贯矣。则知均丈之议。前人已尝着之。而今可通于天下者也。

宋史言宋时田制不立。甽亩转易。丁口隐漏。兼并冒伪。未尝考按。王洙传洙言天下田税不均请用郭谘孙琳千步开方法颁州县以均其税又言宣和中。李彦置局汝州。凡民间美田。使他人投牒告陈。指为天荒。鲁山阖县。尽括为公田。焚民故券。使田主输租。诉者辄加威刑。公田既无二税。转运使亦不为奏除。悉均诸他州。宦者传是则经界之不正。赋税之不均。有自宋已然者。又不独金元之季矣。

　　限田论　

黄中坚

圣王之治天下也。所以使之各得其所。而无所偏陂不平之患者。非能设为一切之法以整齐之也。亦因乎时势之所宜。而善用其补救而已矣。天下之人如此其众也。其不能有智而无愚。有强而无弱者势也。智者强者常有余。愚者弱者常不足。亦其势然也。夫既已不能无有余不足之分。则智者不必其欺愚。而愚者自为智所役。强者不必其凌弱。而弱者自不得不折而入于强。此虽圣人复起。岂能使之均平若一哉。故但使人之智者强者皆兢兢不敢自恣。而愚者亦安为之愚。弱者亦安为之弱。而天下固可以长治。苟鳃鳃焉存抑彼伸此之见。而欲以古人之成法。治今日之民。则其势必有所不行。昔者井田废而阡陌开。固亦穷变通久之势所必至也。而兼并之风遂日以盛。于是董仲舒师丹诸儒。建限田之议。而卒不果行。至元魏口分世业之法。则其法较密。而亦行之有效。说者以为得井田遗意。而惜其后无踵而行之者。呜呼。执是说也。几何而不为安石之周礼耶。吾观三代盛时。以九职任万民。自邱陵园廛漆林而外。大率尽归于井田。每夫受田百亩。余夫又别受田二十五亩。宜其民之皆有以自养。然其时即有若闲民之转移执事。待人而食者。且夫鳏寡孤独废疾之伦穷于天。游惰不率教之属穷于己。至不可胜纪也。是贫富之不齐。固自古而已然矣。况积渐以至今日。而安得不富者连阡陌。贫者无立锥也哉。凡事处积重难返之势。而一旦欲力矫其弊。未有不至于扰民者。彼口分世业之法。吾谓独元魏之世可行之耳。北方本土广人稀。而魏又承十六国从横之后。人民死亡尽。其新附之众。土田皆非其所固有。而户口复可得而数。是以其法可行。要之田无盈缩。而人有众寡。则更一再传。而其法当亦不能无弊也。若夫大江以南。则更有不可行者。非特夺富民之田以予贫民。而以为不可也。夫悯民之贫无立锥也。而欲夺富民之田以予之。则必人有以予之而后可也。而今之大县户不下数万。苟欲计口而授田。则田少而不足以给。其不可一也。今之承事于官者。率富民也。征发之令。不及于小民。彼小民竭终岁之力。不过能耕十亩。有见徒隶则必惕息者矣。设与以数亩之田。而责以赋役之事。彼将为赋役所困。而并不得安其耕。其不可二也。量人量地。斟酌损益。虽得良有司竭力奉行。而亦非期月所可办。其间夺者已夺。受者未受。国家之财赋力役。将责之何人。其不可三也。至于既行之后。又当钩考其受田还田。吏胥上下其手。弊孔必且百出。其不可四也。且缓急人所时有。今既官为之限。则卖儥之际。必多窒阂而难通。其弊也势必富者有多田之实而无其名。贫者有受田之名而无其实。而民之困乃愈甚。其不可五也。故欲以多限之。如绥和之名田无过三十顷。则虽稍可裁抑豪右。而实无补于小民也。欲以少限之。如太和之人受露田四十亩。桑田二十亩。则富者必见怨。而贫者不必见德。不适足以扰民哉。故夫以限田为良法而欲行之者。皆不审于时势之说也。吾谓后之君子。留心田制。亦务时其消长。正其版籍。禁其侵欺。而且轻徭薄赋。以与民休息。使富民皆得推恩于贫民。而贫民亦知自好而耻犯法。则物各得其所。而天下治矣。何必附会井田始为仁政哉。

　　授田论　

陈之兰

法有可变不可变。不于变之日知之。变有可复不可复。不于复之日知之。文质异尚。子丑殊建。尸夏立而殷坐礼麻冕而今纯。此可变者也。污尊抔饮。易以金罍兕觥。茅茨土阶。易以刻桷丹楹。此变而不可复者也。天下有古今常行之法。不必古今常行。然当其制之。早自树于不可变。后世而变矣。不可变而变。则可变而亦可复。昔者先王之驭天下也。探其源而治之。制为授田法。以辟万化之门。建一事而三物备焉。田均而苦乐之涂不偏。故天下育也。法立而侥幸之路不开。故天下定也。民安而性情之节不乱。故天下治也。智愚贤不肖不可得而齐。而三物者备。遂人怀敦朴。俗臻醇美。害可委也。仁有所不忍。利可专也。义有所不为。盖不待四术崇。八刑纠。而早已阴养其恩爱廉耻忠信礼让于畎亩间矣。后世治民。不揣其本。顾欲勤督责。驱而之善。教令揭于日月。刑罚威于雷霆。网益密而俗益败坏。譬则张弓挟矢以驯鸟兽。不足为治。反滋其乱。论者顾归其狱于人心。以为江河日下。虽尧舜重生。不能砥横流则已误。夫木性直遂。得雨露之润。日新月盛。至于蔽日千云而不屈。然而县崖之下。必无直木。夫岂生而尽不材。有迫之者也。饥寒者民之悬崖也。千金之子赏之不窃。非其性独异。人治生有余也。治生无赖。而礼义绳之。故上求而下不应。非不应也。心甚欲之而不得取。手足有所急也。自授田法废。而民无常生之业。天即丰年。能丰之于田之所在。不能丰之于田之所不在。君即薄征。能薄之于敛之所及。不能薄之于敛之所不及。民既已汲汲皇皇。谋生之计百出矣。苟可以救一朝之死。何所不忍。故恩爱薄而乖离起。苟可以延一日之生。何所不为。故廉耻轻而悭贪生。苟可以智取。何所不谲。故忠信漓而诈伪出。苟可以力获。何所不争。故礼让衰而攘夺起。由是言之。立授田之法。非止教民为善也。而善焉往。废授田之法。非止教民为不善也。而不善焉往。故曰。古今常行之法。不可变也。不可变而变。则可变而亦可复。论者猥以圣人创法。以利一时。时移而不得反其故。汉唐以来。代有令辟。卒不能复。法与人而亡矣。殊不知万物无始。圣人无创。玉在石中。人过而不知。良工剖焉。天下见玉矣。不可谓未剖之前无玉也。法在道中。人眊而不察。圣人制焉。天下见法矣。不可谓未制之前无法也。天不亡。法亦不亡。待人而行耳。论者猥以人众则田不给。夺富人之田。恐其生乱。嗟乎。火鼠不可与语热。冰蚕不可与语寒。今人不可与复古。皆梏于身之所处。而不能尽物理。

夫乱离久。则战争酷而人寡。太平久。则生息深而人众。固常反复相寻。非必古独凋残。而今独蕃盛。且人寡则生者亦寡而土旷。人众则生者亦众而土辟。虽有饥岁。未闻菽粟告绝。尽填沟壑。天下之田。自足以供天下之人。准于人以酌分田之数。而不必百亩。安在其不给也哉。今之世。富者一而贫者百。此百人者尽悦也。助人为乱。以去[已](己)之所利。愚者不为。豪强即挟异志。固已有将而无兵矣。且即富人又何尝不悦。蓄良畴美宅。所以遗后人。然往往祖父绣闼雕甍。肥马轻狐。余粟波邻里。而子孙或茅舍敝●。每食不饱。犹仰给于他人。甚者及身而坠。若燎毛然。富不可恃以长保。受田于君。奕叶世有之。兹法之行。乃人心所不言而同欲。因民之欲以施惠。用力少而成功速。安在其不可复也。天下之患。莫大于未或为之而豫断其不可。未或为之而预断其不可。则虽断断可为者。亦将有所不为。且夫未或为之。而又何以知其不可也。世疑孔子之道。累世莫殚。相鲁三月而大治。使当时不相鲁。孔子千载受其诬。子产为郑。一年而民怨之。三年而民颂之。假令数月而罢。子产为酷吏矣。物必以用效其实。事必以试考其归。轮辕具而勿御。虽以骐骥驾轻车。犹将自止。人立于车上。揽辔执策。不必王良造父。可以致远。事变何常。操纵在人。人不胜法。则驱天下之人而听命于法。法不胜人。则挽天下之法而受命于人。诚使一代开创之初。得寡欲知人之君。鉴后世之所以乱。思前世之所以治。一体君民。励精复古。行之以诚。布之以公。度其地之可耕者。一夫授田若干亩而不必井。今直隶山东山西河南陕西田无经界民各自守其业并无兼并之患故不必井复以百里之地。付之一人。其功成而民不扰者。遂使君之。则豪杰皆乐为之用。可以不杀一人。数年间复见先王之制。则教化易行。礼乐可兴。尽人物之性。以辅相天地。恃此具也。而其要在于朝廷得人。朝廷不得人。则挠之者众而计不定。计定而任事者或藉以便其私。利未兴。弊先起。旷日持久。徒以扰民。而迄无成效。故曰。必知人之君也。故养生不必五谷。舍五谷。养生别无长理。治民不必授田。舍授田。治民别无善策。

　　论清丈田亩　

陆世仪

清丈田亩。极为地方美事。然往往反为大害。不特无法。即有法矣。而奉行犹有四难。一则县官无才。一则里胥作弊。一则豪强横肆。一则小民奸欺。人人可以上下其手。故为人上者。虽极精明。安能分身察。所以自古迄今。一闻清丈。则小民如畏兵火。诚难之也。然其要只在县官得人。晦庵行之于漳泉。刚峰行之于兴国。未闻其扰民也。而安石一为方田。刖天下皆震动。奉行不得其人也。又岂惟安石方田。即琼山丈量一事。是时刚峰退休在琼。事事与地方官斟酌而行。事事皆刚为条例。而上司催督无法。里胥人人作弊。民怨特甚。况其它乎。甚矣丈量之害之难。居官者不可不知也。

丈田。横斜伸缩之间最多弊。海刚峰令民以灰画地。而数其眼。方六尺为一眼。一眼为一步。二十四步为一分。二百四十步为一亩。谓之痴算。使人人皆晓。是亦妙法。然不如用棕网为尤妙。棕网者。以棕绳结网。每六尺为一眼。遇地之尖斜畸零难算处。则以此铺之。更捷于用灰。盖灰算便于民。棕网便于官。二法俱不可不知。

清丈田亩。莫如行方田。方田即张子厚经界法。安石知其麤而不知其精。知其略而不知其详。无怪乎纷纷扰民也。苟得其法。则县官不必履亩而勘。而吏民自不能欺。吏民即欲朋比为奸。而其势自不能混。其法每千步为大方。方立大标竿。百步为小方。方立小标竿。大标竿以石为之。如今之华表。小标竿以木为之。如今之旗竿。下立两石足。夹而立之。大标竿常立而不仆。小标竿或立或仆皆不妨。以下有石足可也。立之之法。先须正南北。以针盘准之。如立一标竿于南。则自此以至极北地方。皆依针路竖立。直如引绳。不许一毫参差。有参差。则罪其司吏。东西亦如之。如遇山险。及江河水道。不可立标竿者。则竟不必立。盖此处虽不立。而有左右前后之标竿。可以相准。故不立亦无碍。张子厚所谓经界则不避山河之险也。标竿既立。则标竿四至之中。其田地自有定数。如大标竿之中。千步为一方。在今法。当田四十一顷六十六亩一百六十步。在古法。当田万亩。小标竿之中。百步为一方。在今法。当田四十一亩一十六步。在古法。当田百亩。不用量算。[已](己)有定额。其间使有山林川泽。不毛硗确。凹凸不平之处。则令本方业户里老。自行公同量算。画为方帐。更不许出一方之外。每小方为一小图。大方为一大图。图各以名号列之。一县一郡。又为一总图。自此以至天下。皆可攒集凑泊。总为一大图。不惟田亩里数。可以无差。而地形之方圆曲直。亦可分毫不爽。此古今以来至妙之法也。如吏胥作弊。乃从来通病。独此法不畏吏胥。盖吏胥之所以作弊者。以打量田地时。田各有业主。主有贫有富。有强有弱。吏胥俱有利害存焉。故虽以严刑禁之。而不能必其无弊。今则吏胥惟令竖立标竿。标竿无分尔我。民无所用其贿。吏胥何所行其弊。又打量之后。吏胥有弊。官府覆勘。无从指实。必更用打量。其法繁杂。又欺官府多不知算法。故敢于作弊。今则官府覆勘。不勘田数。止勘标竿之准与不准。一望了然。凡有目者皆能辨。至如每方中田亩细数。则不用吏胥打量。即于本方之中。择年老公正者为方长。而令各田业户。自请善量算者。各算本田步口。各书四至。如鱼鳞册法。画图贴户。攒出步亩总数。献于官府。其有不合。或相欺隐者。官府为直之。盖量田不用吏胥。则吏胥无所容其奸。各任业主。则业主各有四至。不肯受其欺隐。其有通同作弊者。官府不难覆勘。此法最简最明。即中才之县官。不难从事。而古今以来。从未有知此法者。无怪乎一闻丈量。则举天下皆为惊扰也。

　　方田法蒿盦闲话　

张尔歧

方田法。始于宋神宗景佑时。其后屡行屡罢。至徽宗大观五年。复行方田。官吏妄增田税。至并不食之山而方之。御史台受诉。有二百余亩。方为二十亩者。有二顷九十六亩。方为七十亩者。虔州之瑞金是也。有税租一十三钱。增至二贯二百者。有税租二十七钱。增至一贯四百五十者。虔州之会昌是也。民大扰惧。乃遂罢之。其时又以中官杨戬主后苑作。始立公田。以乐尺打量民田。取其赢者入官。别立租课。有宋仁厚之泽尽矣。方田法。用竹繵方量。每面千步立封讫。乃令民于方内。认所种田。竹繵不能引之使长。稍屈稍邪。便亏原数。豪强者各自取盈。则贫弱者不得自有其地矣。且有一段分割三四方内者。奇零曲。打算为难。一听猾胥之分派。此瑞金之所以有地而无地。会昌之所以无税而有税也。顺治[已](己)亥。东省行方田法。亲见其弊。故知之颇悉。孟子言方里而井。井九百亩。周以百步为亩。每里三百六十步方之。当得一千二百九十六亩。自九百亩而外。尚余三百九十六亩。以为沟涂遂路之地。则地之不税者多矣。此商鞅之所以锐意除也。

　　丈册末议　

姚文然

丈量之册有二。一曰鱼鳞册。一日简明总括册。鱼鳞册者。以户从田。细列邱段亩步。简明总括册者。以田归户。详书清丈总数。此丈量造册之大概也。今简明总括册。已经备造申解矣。至于鱼鳞册之造解藩司。则愚窃有末议焉。盖东南地势险狭。与西北地势平衍广阔者不同。东南狭隘峭峻。山冈之田多。平之田少。平田亩虽多而坵数少。山田亩虽少而坵数多。此一定之势也。故造鱼鳞册之烦难。较之西北为甚。即以桐邑计之。计折实一亩。田大者或一二坵。或三四坵。小者或八九坵。至十余坵。酌中约算。每折实一亩。为田五六坵不等。而桐邑田亩三十九万有奇。计坵近二百万。鱼鳞册式。一叶写田八坵。计册一本。用纸近二十余万。计册一叶。纸札刷印笔墨雇募抄写磨算。约费需银一分有奇。约造册一本。民间所费已二千余两。而汇解藩司。纸浩繁。卷帙重大。途次水陆解扛之费。又复不赀。一邑如此。则一府之费可知矣。通省之费更可知矣。然此犹为一无差讹而言也。若有万一差讹。必致驳改。文移往复。动以月计。势必迁延。更非旦夕所可清结也。且申解鱼鳞册于藩司者。不过以为便于稽查。及为遣官抽丈张本而已。自愚观之。则徒为具文。无裨实用。何也。鱼鳞册中之坵段细数。虽解藩司。而田之坐落何地。仍远隔在各府县。即有情弊。必须抽丈方明。纸上何从查核。至于抽丈之时。势必按临各县。即取各县贮库清丈鱼鳞册。按图履亩。方便查勘。万无将申解藩司之鱼鳞册。辇载转发各府州县。以凭抽丈之理。似此则鱼鳞册解司既无益于稽查。又无关于抽丈。倘得免其造解藩司。但须严檄各县。将现在丈量交县鱼鳞清册一本。用印存县贮库。以备不时抽丈。则坵段之细数存县。田亩之总数申上。存县者积步分明。抽丈一目了然。申上者直截简要。民间可省劳费。即以桐邑一县计之。已省二千余金。则一府之省可知矣。通省之省更可知矣。愚又窃查科疏。止云清丈共熟好地若干顷。言共则不过清丈总数而已。部覆止云。请严敕各抚。严查田地之荒熟。备造清册。夫言造荒熟清册。则非造鱼鳞清册可知。是今所现造简明总括册。正与部科原疏相符。再查安抚院牌行藩司。内载江西抚院回咨云。止造总括册达部。言总则不及撒数。言括则不及细数。是江西总括册可以达部。则江南亦可援例矣。似此则简明总括册。上有部科原疏可放。近有江西成例可援。其鱼鳞册。当存县库。以备抽丈。免行解司。以省烦费。公私两便。万姓沾恩矣。谨议。

　　灵寿志论共二则　

陆陇其

地丁之额。不过一时所定。自当视民力为上下。故禹贡赋法。有上上错者。有下上上错者。有下中三错者。未尝以一定之额。责之民也。以一定之额责之民。此孟子所谓粪其田而不足。则必取盈焉者也。岂经久可行之道哉。余考各州县折征粮之法。轻重悬殊。求其所以然之故。盖因万历九年丈量。是时江陵当国。政尚严切。有司不敢缺额。故各以其原额之粮。派于所丈之地。地宽者粮轻。地窄者粮重。如元氏县。上地每三亩六分七厘四毫。折征粮地一亩。至下下地。则每十一亩。折征粮地一亩。以灵寿较之。不啻倍蓰。则拘于额之故也。又考明会典。户口之数。洪武二十六年。天下户一千六十五万二千八百有奇。人口六千五十四万五千八百有奇。宏治四年。天下户九百一十一万三千四百有奇。人口五千三百二十八万一千一百有奇。以宏治全盛之世。而其户口反减于洪武。岂非当时轸恤民隐。举疲癃残疾鳏寡孤独尽去之。所以额赋骤减如此。至万历六年。天下户口。又复与洪武相等。由此言之。不缺额者。莫如万历之世也。而言明祚之衰。必始万历。缺额多者。莫如宏治之世也。而言明祚之盛者。必首宏治。左氏传称尹铎损晋阳户数。而赵氏世赖之。其宏治之谓欤。损额之利孰与增额甚矣。额之当因时随地。而不可必取盈也。国初定鼎。惩明之覆辙。荒粮逃丁。不惜豁免。民力稍苏矣。然茕独之未得上闻者。犹不乏也。自承平以来。有司谨守原额。如天经地义之不可移易。鸠形鹄面之人。呼天抢地。无所告诉。甚则人[已](己)亡而不肯删除。子初生而责其当差。沟中之瘠。犹是册上之丁。黄口之儿。[已](己)入追呼之籍。苟无缺额而[已](己)。遑恤其它。呜呼。额之厉民。一至是哉。司牧者诚三思于禹贡之错法。尹铎之保障。愿为宏治之盛。而勿学万历之弊。视其时与地而上下焉。吾民其庶几乎。右论审丁

学者多言井田。然观周礼载师之土田贾田。皆不用井法。而左氏传载楚蒍掩定土田。自度山林至并衍沃。有九等之殊。是一国之地有井有不井也。祝鮀言鲁卫晋之始封。有疆以周索。疆以戎索之异。是天下之国有井有不井也。孟子所谓野九一国中什一者。恐亦就滕之地势言之耳。余观灵寿地形。高下不齐。肥瘠各殊。其在三代以前。亦所谓疆以戎索者耶。随其土宜。定其经界。斯善言井地者哉。至若征敛之法。近代大率多本唐之租庸调及两税。元史言元制取于内郡者。曰丁税。曰地税。此仿唐租庸调也。取于江南者。曰秋税。曰夏税。此仿唐两税也。今州县或分地丁为二。即租庸调法。或合地丁为一。而总派于地。即两税法。二法各有利弊。去弊就利。亦存乎其人焉。右论赋税

　　论折田潜邱札记　

阎若璩

按宝应县志。载邑人上田议曰。窃见直隶各布政司起科则例。有大地小地上中下地之殊。有一二等至六七等。三四则至数十则之别。不但各司不同。即一司之中。各府各州各县。亦多互异。盖地形有高下平陂。土性有沙卤肥瘠。古人则壤成赋。固不强之使同也。但赋役全书内。将各则田地。注明折数者固多。而遗漏未注者。亦复不少。某江南扬州人。即以扬属论。江都之田一万七千余顷。额征银五万余两。全书幸注明折数矣。高邮田二万五千余顷。额征银四万一千余两。泰州田九千余顷。额征银四万四千余两。非泰州之田。仅高邮三分之一。非泰州之赋。重于高邮三倍也。盖泰州大地。而高邮小地也。又如兴化田二万四千余顷。额征银二万八千余两。宝应田二千余顷。额征银二万余两。非宝应之田。仅兴化十分之一。非宝应之赋。重于兴化十倍也。盖宝应大地。而兴化小地也。小地则一亩为一亩。大地则数亩折一亩。一亩为一亩。则赋轻。数亩折一亩。则赋重。而全书之内。皆未经注明也。窃谓钱粮项。不可不简。而田亩大小。尤不可不明。故名曰简明新书。愚读至此。而不觉有感于吾邑近事也。出阳原额制田。一万零八百四十二顷八十一亩五分三厘六毫六丝一忽。今折时田四万六千顷。刊诸易知由单者。班班可考。崇祯及顺治间皆然。祇缘赋役全书。偶遗今折时田四万六千顷九字。而河堤使者。以为山阳田有隐漏也。丈量议起。将夺民田四之三以入官。势甚汹。民执两易知由单以争。弗省也。赖奉　　严纶。方行停止。予因上考魏襄王时史起曰。魏氏之行田也以百亩。邺独二百亩。是田恶也。此即折数也。周礼大司徒。不易之地家百。一易之地家二百。再易之地家三百。郑司农注。不易之地岁种之。地美故家百。一易之地。休一岁乃复种。地薄故家二百。再易之地。休二岁乃复种。地又薄。故家三百。如此。则民授田有多寡。而所获则无不齐。此亦即折数也。然则折田之制。由来尚矣。后居洞庭山中。讨论直隶真定广平诸志。而后益晓然于今制折田之故。盖缘明初新罹兵燹。地悉抛荒。太祖有尽着开垦。永不起科之令。由是太平日久。田日加辟。每多无粮。而有粮者苦其不均也。请行清丈。又并洿下薄硗瘠。本无粮者。一概丈出。故原额制田者。明初洪武之定数。不容增损。名曰大地是也。今折时田者。屡次丈量之实数。浮于故额。名曰小地是也。当时良有司恐亩数增多。取骇于上。而贻害于民。乃以大亩该小亩。取合原额之数。此后上行造报。则用大地以投黄册。下行征派。则用小地以图均平。是以各县大地。有小地一亩八分以上折一亩者。有二亩以上折一亩者。有三亩以上折一亩者。有七亩以上折一亩者。有八亩以上折一亩者。折亩之少者。其地犹中中。而折亩之多者。其地殊低薄。又皆合一县之丈地。投一县之原额。以摊一县之原粮。而赋役由之以出。故各县地之折算。虽有多寡。而赋之分派。则无移易。宜无不均也。山阳田之折也。亦若是而[已](己)矣。说者谓起天启间令肇兴。通行均丈。以四亩折一亩。私为惠于邑民。不知孙北人也。亦举向来北方之例而行之。议其概折无差等则可。议其隐田损上而益下岂可哉。且清丈较他处最晚。而民食均徭之惠亦最浅。岂忍复有所更变哉。或曰如是。则山阳之赋最轻。予又以为不然。尝经过保定府新城县。其土田甲天下。古所谓督亢地。至今禾稼树艺最胜。而田赋最轻。合计夏税秋粮及草。每亩征银五厘五毫足矣。以山阳视之。值米价贱。尚一倍有余。安在其为最轻也。且山阳产之腴者。水旱咸登。不足十分中之一。他若有粮而田荒。或永沉水底者。不可胜数。今不于此等议蠲议减。而偏思所以夺其产。是与不仁之甚者也。呜呼。果报之说。虽儒者不道。然林机议缓蜀赈。祸至灭门。马默奏除投海。天赐儿女。王安石议复肉刑。父子冥谪。王仆射请贷饥夫。神报相位。布在传记。历历不诬。汉武帝之横征。危而不至亡。袛在田赋不加。明怀宗之勤朴。卒无补于危亡。则在屡加田赋。此诚古今治乱之大关也。具以淮扬两府折田之数。告徐司寇健庵。令纂入一统志中。公曰。是吾心也。因记之。

　　堂邑赋役论　

刘淇

明万历三十五年以前赋役之科凡四。曰夏税。曰秋粮。曰马草。曰徭役。徭役者丁也。夏税秋粮者。杨炎之两税也。马草又其额外改折者也。唐租庸调。即古者粟米力役布缕三征。以明赋考之。足知两税但兼租调而已。力役犹自为一科也。至万历中始行条鞭法。三征遂并为一。但额外诸立名色。尽编正赋。一时便之。沿之至今。然条鞭既属正供。一遇度外事。不得不额外羡取。条鞭未行。不过取之额外而已。至是则额外之中又额外焉。此明季以来已着之弊也。自条鞭行。而催科分数之法立。麦出地未二寸。而民[已](己)受笞于庭。桁杨相望矣。二月卖丝。五月卖谷。殆近此也。善乎淄川高司寇珩之言曰。明初定隔征现征之法。季世犹踵行之。隔征者。今年征去岁之粮。如夏税秋粮马草之类。现征者。如徭役驿站兵饷之类。场圃既登。先后办赋。长吏从容而课茧丝。直从枕席上署上考焉。法至善也。今夏税秋粮缓征之期。屡　　睿算。且日讨万历年间则例而讲求之。卒未尝议及隔征现征之旧政为可循也。又按县原额大粮外。复有额外荒地诸项。初不知其所自来。考旧志。载嘉靖元年。知县耿镒踏勤阖邑白地。凡八千九百八十五顷七亩有奇。万历九年。知县高东光清丈。除官堤古道。实在白地八千六百三十七顷十亩有奇。则是正额大粮地外。更无他地昭然也。至明末。正额地多荒芜。因有荒田纳租之额。历来知县。每遇催粮户头报完之日。即赏给荒田二三亩。责令开垦。三年纳租。或勒令捏报开荒二三亩。其间有地远人惰者。率有纳租之名。无受地之实。愈积愈多。由是户户皆有有租无地之民。然后知额外增田。实此之故。当时赏给荒地。多是正额原熟之地。既经豁免。虽已开垦。不入正赋。但收其租入。充巡按公费而已。巡按裁后。改充巡抚公费。既而巡抚急公。奏归大部。定以额外二字。为其纳租少轻。与大粮有异。不在舊額存起解之內也。然正额八千六百余顷地。太平既久。势必尽数开报。以足国赋。则此荒田二百二十余顷。复着落何所乎。且此项尤可悯者。当大荒大兵之年。各地俱准报荒。唯此不准。以为荒地无更报荒之例也。不思熟田尚且逃亡。岂荒田独无榛芜乎。是宜急为清查。其无地捏报者。准行除豁外。如有实在开垦者。尽归正额下田之中。每亩纳银一分五厘。斯穷民无包粮之苦。而赋得其平矣。又各县田地分上中下三四等。大抵下地多于上地也。堂邑虽分上下两等。而下仅一十三顷有零。旧传下地三千余顷。然则今所谓上地者。其实有下地二分之一不止也。其何以堪。更可异者。各县每亩二分有零。米六合有零。独堂邑每亩纳银三分有零。米一升九勺有零。其独重之故。殊不可晓。岂堂邑地独腴乎。又旧志有代编各州县驿站银一千六百四十两五钱。康熙七年。拨回本县。改为地丁起解。考代编起于嘉靖末年。因各州县驿递烦扰。纷纷告病。当事者遂通融损补。设为代编之法。代编者。代别州县而加编。明其非正额也。此不过一时权宜计耳。其后遂为一定不易之规。渐增渐烦。遂至一千六百余两。且从来协济他县。止有拨补之例。拨补者。因他县钱粮不足支用。将此县之有余。那移他县。以补其缺。是仍在正额之中也。代編則除本縣起解存舊數之外。而代为他县加派矣。夫加派于各州县驿站不足之本处。犹且不忍。而况于无辜之邻乎。此大不可解者也。然代编既已归并丁地。则豁除益难矣。堂邑正赋独浮于他县者。代编当亦在其中。然不过三之一耳。又旧志载万历三十六年。初行条鞭时。每亩犹用二分一厘有零起科。此与他县无异。厥后增加之故。遂莫详其始讫。当是天崇以后。百费俱兴。故日倍一日。且又丧乱劻勷。失于记载耳。前张侯茂节。每及此项。辄义形于色。尝已定议为一邑请命。而吾邑人因循惰窳。不能仰承德意。永除病累。予冀后人遭得为之权。与时而为之。故书此以发其观感焉。

　　孝感县志田赋总论　

梁凤翔

田赋。国典载之。旧乘详之。兹复何所志。志丈量也。志丈量何。核壤均贡。关乎国计民依。不敢不登诸故府之籍。昭臣职也。三代而上。壤均而赋平。三壤九赋。禹贡周官。亿万斯年可也。阡陌开。交易起。交易起。簿书繁。簿书繁。则政由吏。以众多之胥。掌广剧之土。户碎册更。奸薮弊窟。而欲供之民者。奕无渝。志之籍者。百世不舛。虽申商督刑。挠首总算。亦必不可得之数也。澴水壤列四等。赋分三则。此经式之无容增损者。迨其后亦屡变矣。邑境北抵申罗。其地多崇冈峻岭。磴谷低昂。不啻山国。稍罹旱魃。即成焦土。南接川汉。为涢河梦泽。及三里城山河之汇。地形卑污。雨涨即付波臣。又泽国也。高卤不毛。荒乔榛砾。沿滨水泛。崩坼沙洲。田既子虚。税将乌有。是壤赋之一困于地势。民壤有田地山塘。藩壤有潞淤庄楚。所有安陆千户。卫有武昌籽粒。军有黄陂带征。河课湖课。有注泉代办。界纷畴错。莫辨鲁鱼。沟互洫连。任指鹿马。是壤赋之一淆于影射。兵燹迭经。黄赤散佚。黠者溢税而售。弱者减亩而收。舞文者那甲换乙。兼并者使李代桃。锢弊相沿。菀枯日甚。是壤赋之一坏于刓法。三变所积。重者益重。轻者愈轻。郑白之渠。四十五顷。莫或问焉。而穷民终岁输将。樵苏无托。逋赋者计窜徙。催科者迫考成。哀鸿可念也。维正且若之何。不宁惟是。孝邑赋额。上田每亩载粮一升三合。而澴俗交易。有言石田斗米之例者。则每亩几二升矣。无畴者病。有畴者亦病。数十年后。孝邑之国计民依。尚可问哉。余丙寅岁。式临此邦。经征国税。目击民艰。惄焉有忧之。会邑人公吁丈量。披阅呈词。怵然心动。即为申请台司。布期举行。维时众议沸腾。有多方挠阻者。凤翔曰。凡民惮于谋初。豪强恶其害己。筑舍奚可哉。吾不迁矣。又有以覆车奔马。折策败轮之说。恐吾后者。凤翔曰。苟利于民。死生以之。成败利钝。非所知也。荷上宪不以凤翔为罢驽。可其请。因为取毛册。遴公正。较弓尺。考算技。正疆界。焚旧册。有陋规之禁。有蠲发之册。有圭撮之记。谋及绅士。誓于神明。单骑裹粮。履亩勘丈。沐霜露。废寝餐。不敢告劳。戊辰夏。甫丈毕。方议归户。适裁兵噪哄。余将鳞册潜匿胥楼。得不毁。及　天兵荡除后。继理前事。复为察乡土之高下。较田地之腴瘠。酌塘堰之多寡广狭。计亩归户。则壤科粮。又虑僻野愚氓。弗能周知。更为印发知单。遍给田户。已家喻而户晓之矣。是役也。肇举于丙寅之冬。东作西获时。即为停丈。恐妨农也。三载始观厥成。小民分有准。正供有式。照单投柜。猾吏无所使其巧。豪右不能肆其侵。其便在民。直开征。不事追呼。不烦敲扑。争先输将。其便又在官。国计民依。咸有赖焉。因思前志张公论曰。孝邑有粮无田之弊。无头无绪。非奉清查之令而丈量之。不可。深有志而未逮者也。朱子知漳州。谓经界半年可了。以半年之劳。革数百年之弊。向后亦须五十年未坏。应令作楼以贮簿籍。然则凤翔清丈之举。实以补紫琅张公未竟之志。且冀遵守于五十年。以当朱子漳州之楼也。若夫补偏救弊。踵事清厘。是所望于后之官斯土者。

　　块册序　

梁凤翔

余丈量之举。册有三。一曰鱼鳞册。一曰归户册。而此其块册也。清丈初。恐紊乱飞越。致滋匿漏。先正经界。挨次递丈。随置簿登注之。民更别其名。冲塝别其坵。方圆别其图。弓尺别其数。阖邑田地山塘万余顷。按册披阅。较若列眉。如鳞次之班班不紊也。故曰鱼鳞册。继而则壤科粮。撮田从户。会合一册。开载业主花户田地若干。正米若干。阖邑秋粮数万石。归之民数万家。如众壑支流之归海也。故曰归户册。二册告竣。印发知单。家喻户晓。固已赋无虚悬。人无赔累矣。第归户之后。田有交易。人有迁移。恐相沿日久。户册既有纷更。鳞册必致弁髦。若不永定规式。为善后之策。安知不有猾胥豪右。如曩时之飞诡并兼。而为无畴者耶。查孝邑。五乡。二十三里。一百七十八会。以里统会。大者五六会为一里。小者十数会为一里。以一会为一块。造册各二本。胪编花户的名。田粮确数。总散分合。务期相符。存县一本。每里选德行一人为耆约。给一本。使收掌之。俾编民周知自某年始。定立章程。如树之根柢。不可动摇。后有交易者。但缴知单。更换姓名田坐处所。不许那移。总使此会之田。不得跳入彼会。此块之米。不得飞入彼块。以人从田。不以田从人。即有豪强。凭何兼占。即有奸宄。从何欺隐。每年终。将受授开收之户。另造更名析户册各二本。收掌如前例。俾内外画一。历年不替。虽百世以后。溯流穷源。可按籍而考也。节岁开征。各会发单一张。给里约。使里约传催会甲。会甲传催民。如身之使臂。臂之使指。不烦差比。人乐输将。此周礼均土之法。同井之意。故曰块册。所以维鳞册户册之变。而善始善终者也。比类以推。一会一块也。一里一块也。一乡一块也。一县亦一块也。扩而极之。天下一大块也。则以此块澴田之法。块天下之田亦可。

　　凤台县志论田赋　

李兆洛

谨按田赋之棼舛。至凤台而极矣。无鱼鳞黄册。无户区细册。坐落无准。四至无稽。土有田地之分。而田或变地。地或变田。不能分也。田有三则之别。而孰为中则。孰为上则。无从别也。官征其赋。不能问所征者何田之粮。民完其粮。不自知所完者何粮之额。所以依档则原科折实田地。每亩科一分八厘而赢。而民间口号。止云每亩顶分。每亩顶分者。云一亩定额银一分也。下则之地。二而折一。每亩几及一分。上则中则。为数颇少。民间止以下则取成数也。一切推收。大约以分为率。地既宽广。地植又贱。口号之地。甚者加实丈之半。又湖洼滩浅。向时荒壤。渐或开犁。往往地浮于额。黠者因缘为奸。于是有卖地。而不过粮。私向业主收银。谓之代完。又私置大弓。大于官弓。或六寸。或一尺。方言谓弓为檽。于是卖田论价。有官檽大檽之别。而有粮无业。有业无粮。业多粮少。业少粮多。纷纷讦控矣。官无鱼鳞册。所指地界。漫无定准。难于丈量。上则中则。亦无依据科断。加以卫田卫地。从中夹混。不可究诘。治此之法。惟有重厘地册。更正赋额。庶可望积弊涤除。而质驽资薄。能意之而不能行之。是以滋愧也。

　　江西新城田租说　

陈道

田计亩分。赋别九等。古今通制。顾其法不能徒行也。岁久弊生。高下多少。并失其故。明制丈田册籍。藏之藩库。暨各州县卫。副本。散布乡都里甲。便民稽考。时或有所侵隐。故为藏匿。犹得追寻官册而纠正之。　国家赋税轻减。民乐输将。有司见上供无亏。蔑视其籍。因循已久。漫漶凐没。册之存者。十盖二三矣。而新城尤無一遺。问亩分步算。上下科则。虽故老茫无以对。俗但以石斗名田。田供租一石。税粮三升。而斗斛大小不一。南乡石视官斛大六七升。田且腴。西北多硗田。石小官斛五六升。税皆同科。稍清晰者。则有老牙桶。与官斛等粮二升七合。小牙桶。少官斛升余粮二升五合之别。然此类十之一耳。他皆漫无别白。且田无定额。石斗往往随人自占。邑赋未尝加。而田额日增。故有田多而赋少者。亦或赋多而田少。乡民买田承种。田入稍薄。仇视其主。抗持之风。漫衍浸渍。虽丰入者。亦且效尤。争讼盈庭。主佃交困。皆田则不清所致也。余闻南昌新建佃田者。上则亩止租二石。中或一石五六斗。下则亩率一石。新邑志。载每十五亩五分六厘有奇。合科粮一石。以俗例三升粮额通较。每亩合租谷二石一斗余。视他处上则且溢。岂新邑田则独宽耶。抑或田浮于赋耶。非丈量复古亩分。不可得而稽也。明万历初。以赋税不均。诏天下丈田。江西参政乔懋敬上议丈田法甚具。属吏奉法急促。以增额为能。民诉不平。事几沮。建昌守许孚远独力任之。以为及今不治。册籍散乱。后益难理。请覆丈。田分三则。曰上中下。塘二则。曰鱼池荫塘。地二则。曰肥曰瘠。田地图形长广。具载鳞册。时建郡属邑。惟黄昌民自言粮均。求不丈。他皆案行如式。新邑令章宗理。尤勤心措注。民大便。此效之见于昔者也。然昔之议丈者。以平赋税。今则重在均租。建郡田皆主佃两业。佃人转买承种。田主无能过问。其弊滋多。故议丈视昔尤急。然细分九等高下。相去仅毫芒易眩。不若三则简直无欺。新城田皆依山傍溪。其高下一因山水。故惟山深水沃。平畴涂泥之地。可为上则。去水稍远。待人力溉粪者。为中则。下则沿山临谷。畸零小邱。大水旱不能任。中岁犹可为田。若夫童山恶水。岁受旱涝。薄不宜稻者。当别之为地。使种菽粟麻蔬。上田亩租二石。中一石六斗。下一石二斗。地或五六斗。赋税如之。通计邑境粮数。等次而均分之。无溢无歉。租定赋平。即有讼狱。可按籍而理。其法先将弓步积算诸图形。遍行晓告。都编一字。设鳞册数本。乡各举公正三四人同往丈量。官监之。主佃并至田所。公同区别上中下则。长广图形。核实注草册。别给一票。与田主收执。后有讹误。持以为质。至于积亩成赋。人可自为核算。便易莫过于此。田既均矣。水利兴焉。高燥之地。劝民筑塘。聚水灌溉。塘地租赋。凡受水者均之。濒河则立车引水。其费一责于田主。此又变瘠为腴之方。不可不筹也。

　　新泰丈田议　

卢纮

国家鼎刱之初。百制维新。凡经费所需。必以田赋为准。费之需于上者。烦浩而无穷。正供之出于下者。支吾而不给。是以内则司农。外则藩省。动见掣肘。倠皇皇蒿目而忧之。忧之而终不得其所为变通之术。补救之方。则事之猬起而相呼者。殷日加殷。用之坐困而莫支者。窘日加窘。夫以开创伊始。而规模不立。遽有因循苟且之意。露肘见踵之形。敝之积也。日见其甚。数年之后。莫之云救。恐烦当事之忧者。正不止如今日而已也。大凡一代初兴。经十余年扰攘而后定。军旅宾兴封告赏赉诸费。耗用不赀。故所支常浮于经制之外。然天下屡经战伐。而又加之旱潦灾荒。盗贼焚俘。是以户口日见其耗。地亩日见其荒。国家田赋之正供。原取足于户口地亩。夫既已日耗日荒。而出之无自。故所供常歉于岁额之中。而上之所需。必期其无缺。稍不给。则起而呼者。归咎于度支之司。下之所歉。又不问其所由。稍不逮。则考成而核者。重绳为守令之罪。于是计部不能支。而责之藩省。藩省不能支。而责之守令。守令不能支。而不得不课求于小民。无论现在之丁。现恳之地。常数倍而供亿。甚至人已逃已没。而名尚未去于籍。地已荒已芜。而课尚未逭于征。名未去籍。课未逭征。则上按成额以责守令。守令按成额以督现在。于是因亲族邻里。互相波及。而逃者不得归。生者不敢报。即荒芜者。亦井不敢代认而开垦。诚恐未收地亩分亳之利。其害已百倍而随之。此郡县之逃亡荒芜者。日见其加多。而归复生息开垦者。十余年而不得。其故诚有由也。然弊又不止此。当其报亡报荒之时。有司既非履亩按籍而亲察。一求考成之易完于己。一求私恩之见德于人。报既不以实。而奸吏猾胥。与作势之绅衿。有力之豪暴。表里依附。蠹弊滋生。为有司者。或受欺于左右之壅蔽而不能问。或见制于权势之阻挠而不敢问。是以现在为逃亡。而逃亡反为现在。荒芜为成熟。而成熟反为荒芜。甲乙互移。半为乌有。李桃相代。莫问子虚。丁地既不得其清。而赋役安所得其正也。曩时直指使者。持筹国计。首倡清丈之议。闾阎莫不踊跃欢呼。人人有更生之幸。愚任新泰。邑本山僻。又逼寇灾。是以逃亡荒芜。较他邑为甚。愚既深哀小民之患苦。而又鉴弊蠹之滋深。确信当事清丈一议。诚救时急务。乃毅然奉行而不疑。于　　今上初御政壬辰之岁。自春迄冬。殚智毕虑。躬亲履亩。逐乡逐村。逐户逐段。一一丈量。先造鱼鳞编册。后造归户总册。地段顷亩。长阔积步。亲督对算。二册适相符合。井然可观。凡十阅月。不费民间粒米。而功[已](己)告成矣。按新邑原额。人丁一万五千有奇。地亩五千二百九十顷有奇。后人丁逃亡一万八百有奇。地亩荒芜三千七百顷有奇。实存人丁四千七百五十八丁。地亩一千五百五十五顷有奇。至今请蠲虽屡。而　　殊恩未沛。此愚之所以不辞劳怨。取十余年之积弊。厘剔而更张之。较近额逃亡荒芜之数。计增人丁一千一百有奇。增地亩五百七十三顷有奇。其效亦既彰明较着。于国计不谓无小裨。于民生不谓无少益也。就一邑之小。而推之天下之大。凡百守令之多。莫不皆然。诚欲立太平之基。奏富强之效。必取环海内之户口地亩而清理之。以户口之徭役。地亩之租税。准诸国家经费多寡之数。定为一成之规。人丁地亩。则有每岁原定之赤历。经费钱粮。则有每年核发之则例。有一定而不可易者。有随时而增减者。要将种种名目。归作一条。上之制纤悉而毕具。下之课一例而兼该。宁重于法之中。俾一成而可守。毋溢于法之外。致轻重而游移。凡守若令。有殚心于国计民生者。先事则假以便宜。后事则察其功效。如是。则贤人君子。纵无乐于其利。而自幸其可不及于患。凡有益国计。有益民生者。皆可以独断而力行之。将见丁地清。则逃者日归。亡者日息。荒者日垦。芜者日开。国家之赋税日增。当宁之殷忧日省。斯时治效成而功施普矣。

　　长洲清田纪事一　

蔡方炳

清田云何。乃中丞慕公特疏题请长洲令李敬修端清长洲之土田者也。盖长洲赋繁。为江以南最。历岁逋赋累数什万。亦属江以南最。民困于下。而吏兹邑者。并因此诖误去。今中丞慕公天颜。先任方伯。目击疲敝。惄焉以思。岂长之民尽顽。长之吏尽拙。长之役尽蠹欤。是必有其受病处。宜改弦而更张之。于时谘之父老。探之舆论。咸曰赋从田出也。田有肥瘠。故赋有重轻。向设版籍。载土田之高下广狭。圩栉坵比。名曰鱼鳞册。民间置产。按册而稽。核其实数以办课。从无淆讹。自明之季。豪民猾胥。相缘为奸。移轻重。改荒熟。尽去其册。于是买卖止凭契开某圩之田。不知属某坵也。推收止凭册开田若干亩。不知此坵若干。彼坵若干也。黠者浮其所以卖。愚者受之。强者缩其数以收。弱者听之。日积月累。以致熟冒荒。荒作熟。瘠办重。腴办轻。甚之有田无粮。有粮无田。莫可究诘。于是包赔之祸作。包赔不已。死者填沟壑。生者轻去其乡。逃绝日多。田亩荒芜日甚。课安得不缺。非按圩坵实在之田。俾轻重荒熟。悉还旧贯。弊终不清。课终无补。计安上全下。惟是为亟。公然其言。及颁发坐图销圩条约。饬长洲令沈恩举行之。沈亦廉干吏也。谘求研究。务得其窾要。一购求旧册使有依据。惟旧册终不可得者。方许丈量也。一履亩以稽业户。不必符现在办粮之数。以免瞻顾也。一禁民告讦。不追求已往隐占之弊。以杜诈扰也。一择士之端方正直有心计者任之。吏胥不得干与也。行于康熙十一年春。几月之间。功奏其半。因东作将殷。暂停以待。而沈公寻以他事去。豪民猾胥。议论蜂起。或谓此事迂不必行。或谓劳民伤财宜勿举。或谓须概行丈量乃有济。故难其说。总不利此事之成。嗣后尹兹邑者。因循废阁。公知其不足与谋。亦姑缓之。迨李公履任。精明强干。公以为举百年之废。非其人不可。然不专任无以一事权。不清丈无以杜多口。特疏题请　　命李令暂释县务。专事清田。豪民猾吏。始心慑于此事之必行矣。李令乃详为条格。布置部署。要于易简而不扰。自康熙十五年十月开丈。夏秋之间。苗田蓄水。难以施弓。至冬复丈。康熙十七年二月始竣。计长洲县原额田地山荡溇。共计一万三千二百六十一顷六十五亩五分四厘。计平米四十五万四千三百九石九斗九升八合五勺。内荒平米二万一千六百七十七石六勺。今丈见田地山荡澴。计共一万三千二百七十九顷一十四亩七分一厘二亳。计平米四十五万四千二百七十七石六斗八升四合二勺。内荒平米二万一千五百一十三石六斗六升二合一勺。除无主荒土。如庵庙颓基。摊坟绝冢。永为不毛者。丈见二十一顷六亩四分五厘六毫。又现今积荒。冀后日尚可募垦者。丈见一顷六十八亩八分五厘九毫。不入数内。已于原额有溢无亏。盖长洲地当巨浸。其滨湖之区。为风涛所冲击。积渐坍没。昔田而今波者。不可胜计。恐坍没之课不蒙允减。故搜查种菱蓄鱼之滨溇。量升科则以免缺额。此其苦心筹划者一也。长洲尺壤寸土。皆隶版籍。岂有无课之田。得以清出补额。但昔人定赋。视其土之大相悬绝者。分则以课之。其不甚相悬。而肥硗固殊者。亦必硗田之步。稍宽于肥田之步。今恐仍计宽窄。则豪猾得以丛奸。因一体丈步。故微有增长耳。然仍令抵扣极低水区。荒多熟少之亩。不欲以溢额邀功。贻累百姓。其苦心筹划者二也。民之胜此役者。疲困已极。尚须造册报宪。为费不支。今以田形四址。斗则轻重。业佃姓名。备细开列者。曰信册。钤印存县。以字圩坵数平米业户。开列如镜者。曰镜册。以呈宪。以县总仓总图总圩总。开列大端者。曰简明册。以达部。而民间又省无数金钱。其苦心筹划者三也。是举也。剔豪蠹积岁之欺蒙。豁兆姓无穷之赔累。使非上台力为仔肩。贤令精为厘定。固未易奏成功也。昔张文忠柄国时。饬行丈量。士人有诗云。量尽山田与水田。只滄海與青天。如今那得闲洲渚。寄语沙鸥莫浪眠。江陵贤相。其举动皆为国计民生。而奉行不善。遗嘲若此。今兴旷世未行之役。而小民感心。豪猾屏息。伊谁之功欤。语云。非常之功必待非常之人。苟非其人。可轻言丈量哉。

　　长州清田纪事二　

蔡方炳

清丈之不易曷故耶。盖今日之土田。皆三百年来久定之版籍也。江南承平时多。田亩不致尽芜。人民不致尽徙。与他省无主新垦之土不同。所当清者。不过荒熟轻重之混淆。飞洒包赔之拖累。销圩足矣。何庸丈。而长洲必需清丈者何。曰旧册无存也。存县之册不可问。存图之册自在也。乃吴县有底册。长州独无底册者何。吴县之里长论籍。未均田以前。里长皆世役。册亦世守。故存也。长洲之里长论田。一番编审。则一番更易。其册不知所归。故或存或不存也。有册可稽者。两月之功。可以告竣。而不达窾要者。动言清丈。夫清丈得宜。尚有劳力费财之苦。旷日废业之苦。如长邑清丈。以李公之精白乃心。及上台之稽察甚密。吏胥不敢上下其手也。豪强不敢纵恣为奸也。差役从不到乡滋扰也。亲临覆丈。自具舟楫。自裹糇粮。不破民间一文。不饮民间一勺也。然且两年劳瘁。日用饮食。为费不赀。彼不然者。其劳费更何如。李公信赏必罚。民奉其令。惟恐后。犹竭二年而始竣。若清丈不得其实。殆有甚焉者矣。一曰欺徇之弊。一曰纷更之弊。一曰把持之弊。一曰掩饰之弊。见总图书圩甲业佃。公同丈量。就塍插签。标明步尺。造册听官覆丈。倘有不合。即究原丈之人。此成法也。乃有为之说者。曰先发单与业户亲供。业户肯先丈后填乎。有不丈多填少者乎。是予以欺蔽之路也。及据单覆丈。业户巧饰前非。官长不能执法。是自开瞻徇之门也。长洲幸无此弊。一图之内。田地山荡。轻则重则。原额有定。苟非坍没。断不至沧桑顿殊。自应丈完一图。就图总以揆盈缺。丈完通县。就县总以揆盈缺。然后斟酌补苴。如此。则无甚纷更也。乃有为之说者。曰轻重荒熟广狭。听业户自认。于是以强以贿而得轻。轻粮逾于旧额矣。以强以贿而得减。实田少于旧额矣。由是借缺额以公加。图图增减。弊窦多端矣。长洲幸无此弊。挨坵顺号。无不量之土。初不必问何氏之业。迨丈已竟。数已准。册已定。然后填业户姓名。据此坐图。立户办粮。次年再行推收归并。如此。则田为主而户随之。谁得把持乎。设令业户认田自收。强梁者少收而不敢问。是把持者在强梁矣。又以缺额之故。多推与愚弱之民。是把持者又在胥役矣。长洲幸无此弊。上台一片为民经久之意。始有此举。须以实心行实政。苟初丈不实。而以已实报。覆丈不亲。而以躬亲报。轻重不均。而以至均报。扰费百端。而以无扰无费报。皆掩饰也。乡绅不受亏。不复言。小民有所畏。不敢言。将一时美意。反為數世之遺殃。长州幸无此弊。故为长民称庆云。然窃有虑焉。伏读藩司详文云。长邑首先清剔。俟有成效。诸邑仿法推行。又读慕中丞原疏云。一县已有规模。他邑亦易于从事。上台德意。将遍诸邑而清厘之。岂使长民独蒙其福。第有治人无治法。苟不得精明强干洁白之贤侯。毋宁缓。

　　清丈论　

储方庆

清丈以为民乎。愚不得而知也。清丈以为国乎。愚不得而知也。愚之所知者。以为为吏胥耳。为吏则清丈可以不行。而当事决策行之。则以事虽为吏。而托于为国为民之名。故当事者不及察也。今夫为为民之说者。曰民之贫富不同。起于民之赋役不均。有兼并之家。而业无税之田。有贫弱之人。而受无田之役。是以贫者益贫。而富者益富。惟行清丈。则富者不得逞其欺隐之私。贫者可免于赔累之苦。斯诚恤民之至计也。然而名焉已耳。富者恃其有余。以为结纳之术。而莫敢发其奸。贫者苦于无告。以为隐忍之谋。而无由免其累。而为民之意失矣。为为国之说者。曰国之赋税不给。由于民之田亩不清。有垦荒已久。而尚未列于升科。有析产过多。而或至敢于飞诡。是以赋无由核。而役无由稽。行清丈。则荒熟不至混淆。而有田必供田之税。里甲不至欺隐。而有赋即兼赋之役。斯诚足国之善算也。然而名焉已耳。意主于增赋。则斥卤可谓膏腴。而不必按其田之上下。意主于增役。则寡弱可谓富庶。而不必考其户之有无。而为国之意又失矣。为国之意失。则凡蠹国之事。知无不为也。而吏能借国之权以胁之。于是以为国之心转而为吏。为民之意失。则凡剥民之事。知无不为也。而吏能因民之弊以纠之。于是以为民之心转而为吏。吏曰。清丈以为民也。赂我则民之争息。不赂我则民之争不得息。人惟恐其争之不得息。而相率而赂吏也。是以为民之名。而收为吏之实也。吏曰。清丈以为国也。赂我则国之事竣。不赂我则国之事不得竣。人惟恐其事之不得竣。而相率而赂吏。是以为国之名。而收为吏之实也。夫以为为吏。则清丈可不行。以为为吏而托于为民为国之名。则清丈不得不行。究之清丈行。而不为民不为国。适以为吏也。然欲概举清丈之事而置之。则又不可。何者。郡县之从事于丈田者。三四年矣。小民之拮据于丈田者。亦既罄资荡产。以供上之役矣。吏胥之醉饱于丈田者。又各得其所欲矣。如此而不竣其局。则贻患于后日者。且方大也。故愚以为莫若即其已然之事而急成之。而不得复开告讦之门。不得复驳图册之谬。使夫吏胥之窟穴其中者。益以逞其无厌之求。是犹今日休息之方也。而何为国为民之与有。

　　请停丈量以苏民困疏　

杨雍建

臣办事垣中。见江南督臣郎廷佐特参贪婪县官一疏。内称高县知县叶自灿。丈量阖县田地。朦听蠹胥。票催四十一里耆。假称使费名色。每里科敛银一二两不等。各虽贮库使用。实图官蠹朋侵。怨声载道。又安徽抚臣张朝珍。县令纵蠹婪赃一疏。内称贵池县知县王还冲。下乡抽丈。蠹役指称造册使费名色。每保勒银一二十两。三十九保。共骗银四百余两。俱奉有该督抚亲审确议之　　旨。臣思各省官吏。借丈量以肆贪婪者。恐不止叶自灿王还冲二人也。夫丈量一事。将以清查隐弊。然奉行不善。履亩均查。则弊未除而害已滋。开贪吏诛求之门。长蠹胥科派之术。无益于　国计。徒扰乎民生。所当亟议停止者也。何以言之。丈量必用图长圩长。奸胥明以妄报。愚民畏惧求脱。朝勾夕补。报除。纷纷扳累。此佥报之害也。有司躬亲履亩。随从多人加以弓手索手算手书手等役。工价之外。舟车火食。供亿烦多。图长派及各户此供给之害也。应用厂舍桩绳界牌木植。为费不一。即如趱造图册。逐号缮写。自县府至道。自藩司督抚至部。纸张笔墨。工费浩繁。毫无官价。悉出民资。又如提册缴册驳册。经承需索。无有虚日。此造册之害也。业主居或窵远。裹粮奔赴。既苦艰难。况乎上司差承。府县快役。借名催弓催役催丈催册。络绎不绝。彼差甫云。此差复来。多方勒索。不饱不已。此差役之害也。印烙旧弓。恐不百考。吏胥意为增碱。分寸之误。毫厘之差。便为诈局。此弓式之害也。事繁未竣。立限比较。该管衙门。图长必雇人分应。日用工食。既有常例。一经扑责。费愈不赀。此比较之害也。丈完一圩。势必更员覆丈。舟舆从役。再费经营。其或地形曲直难齐。屋宇参差盘错。山势崎斜。水荡尖圆。引绳就墨。积算为艰。虽所丈绝无弊端。而执弓者未充所欲。上下其手。那移之间。杖责立至。前功尽弃。后费更滋。此覆丈之害也。更有舞文之徒。藉钻营以充书算。骫法之吏。吓良善而庇奸豪。种种弊窦。不可究诘。纵使良有司实心任事。未免惊扰村落。况有不肖州县。剥民润橐。利己邀功。遂或捏报溢额。致令民小包赔。则其流害益不可问。如临巩二府知县许上通等。捏报开垦荒地。有奉　　严纶议处。非其明验乎。臣闻西北之地。有熟有荒。东南之土。熟多荒少。与故明万历年间赋役全书所载顷亩数目。原自符同。粮额未尝减也。版籍未尝更也。按图以考。虽豪右不能匿矣。夫兴利竟如除害。而裕国先在安民。请乞　　敕部责成该督抚。止严隐漏之令。许其自首升科。不必遍行履亩。徒增劳扰。如抛荒原有定数。勘其荒者不必核其熟者。额征自有底册。察其缺额者不必查其如额者。有弊可袪。而于民不扰。又何必经年累月。合督抚司道府厅州县之心思。聚数千万图长圩长弓手索手书算手之人力。奔走郊原。骚然烦费。竭生灵有尽之膏血。以供贪官污吏无厌之溪壑也哉。近者海氛[已](己)靖。楚贼方平。正宜与民休息。无事丈量滋害。免各省之扰累。所以恤民。而培万世之根本。即以裕　国矣。

　　请成赋税定额方册疏顺治三年　

御史张懋

臣阅邸报。窃见　　皇上加意元元。以各直省钱粮册籍无存。增减任意。　特遗大臣彻底清查。在内在外。严行稽核。刊定赋役全书。俾法制画一。民生永赖。仰见我　　皇上经国爱民。加意财赋。当开辟之初。立久远之谋。诚今日之第一要务。顾天下财赋。至繁至难。理清头绪。亦简亦易。以旧册为底本。以新例为参考。先定其入数。而后清其出数。案簿有据。则官吏无所肆其贪猾。小民不复困于滥派矣。前朝有赋役全书会计录二书。通行天下。汇藏户部。财赋出入之数。纤悉备具。今府县之籍。存去不可考。户部所藏者。现在虽经兵火。未闻焚毁。但取其册。一加披阅。条原明。除三饷之滥加者。一笔勾注外。其原额起解。存一定之規。无容增减。则入数已清十之八九矣。其余微有不同者。不过因革损益之间。通融参差之数耳。如昔有九边之饷。而今无也。昔有京营之饷。而今无也。昔有宗禄之费。而今无也。昔有靴帽之赐。器皿之造。而今无也。此问之在内该衙门而可知者也。如屯卫之租。昔属之军。而今属之有司也。圈拨之地。或以他县扺补。或虚悬竟未抵补也。荒熟地亩之不同也。蠲免分数之不一也。此问之在外各督抚而可知者也。明开项数条。令之登对清楚。出入相符。总撒相投。除收相合。今昔相准。明白直捷。勒成一书。然后执是书而问在内该衙门。各项作何收支。某项作何销算。不容游移于定额之中。则　国用常足矣。执是书而行之在外该衙门。起解者有无批回。存者有無挪移。不容滥加于定数之外。则民生不困矣。若不据旧册清厘。漫令开送申报。隐漏淆乱。徒滋驳查。动经岁月。臣犹亲见明季会查钱粮。设官专司其事。檄催府县严限疾呼。竟有二三年而不送一册者。及催提册至。又溷扰欺隐。日费参驳。竟未清楚。盖抚按取之府县。府县委之吏胥。利在存奸。不利厘弊。虽　新朝法令森严。不同明季。而官吏贪猾成风。终不肯和盘托出。驳正愈严。岁月愈久。弊窦愈多矣。是以察核莫如直截。直截莫如查取旧册。使经制早定一日。民困早苏一日矣。然方册既备。勾销磨对。不可任之吏胥。必得公廉敏练之才。以资元勋辅臣之协理。户部汉官侍郎。原额三员。今止有谢启光一人。虽有兼人之才。岂能分身而应。必令现缺补足。官皆备员。而无虚位。则事有专司。而局可立结矣。

　　台湾田粮利弊疏雍正五年　

御史尹泰

窃查台湾全郡。尽属沙壤。地气长升不降。所有平原。总名草地。有力之家。视其势高而近溪淡水者。赴县呈明四至。请给垦单。召佃开垦。其所开田园。总以甲计。每田一甲。约扺内地之田十一亩有零。郑氏当日分上中下三则取租。开台之后。地方有司即照租征粮。而业户以租交粮。玫无余粒。势不得不将成熟之田园。以多报少。欺隐之田。竟倍于报垦之数。臣等细访向来任其欺隐不行清查之故。则其说有五。现征科则。计亩分算。数倍于内地之粮额。若非以多报少。不能完纳正供。此其说一也。台湾沙地。每岁夏秋大雨。山水奔泻。田园冲为壑。而流沙壅积。熟田亦变荒壤。若非以多报少。将何补苴亏缺。此其说二也。台地依山临海。所有田园。并无堤岸保障。海风稍大。咸水涌入。田园卤浸。必俟数年咸味尽去之后。方可耕种。若非以多报少。何以抵纳官粮。此其说三也。台郡土脉炎热。不宜用肥。两三年后。力薄寡收。便须荒弃两年。然后耕种。若非以多报少。焉能转换办公。此其说四也。佃丁系漳泉潮惠客民。因贪地宽可以私垦。故冒险渡台。设使按亩清查。以租作粮。伊等力不能支。势必各回原籍。以致田园荒废。额赋虚悬。此其说五也。夫田粮之欺隐若此。其所以致此欺隐。而难以清厘者又若此。宜作何变通。以除欺隐之弊。海疆重与内地不同。臣等愚昧。不敢轻议。谨据实奏请　　圣裁。至于北路彰化一带。县系新设。地稍偏远。臣等见多未辟之土。亦宜召民开垦。案查淡水同知王汧。曾经具详称北路虎尾溪以上。闲原宽旷。其召民开垦之法。毋许以一人而包占数里地面。止许农民自行领垦。一夫不得过五甲。十夫连环互保。定限三年。比照内地粮额起科。再如熟番场地。向有奸棍认饷包垦。久假不归之弊。若任其日被侵削。番众无业可依。必至退处山内。渐渐变为生番。宜令大社給水旱地五百甲。中社給水旱地四百甲。小社給水旱地三百甲。号为社田。以为社番耕种。收猎之所。各立界牌。将田场甲数四至。刊载全书。使日后势豪。不得侵占。其余草地。悉行召垦。并限三年起科。臣等细加寻绎。事属当行。惟召垦农民。似宜照臣等前折所陈。亦令归庄并甲。务使匪类奸徒无处托足。以靖盗源。

　　民田无庸给由帖檄　

袁一相

据诸暨县里民呈称丈量之后。请给由帖。则粮课无弊。争讼永绝。又据该县详称暨邑兵燹之后。民间由券焚失。给由则户可清。业可安。赋税有着。本司查丈量一事。举大事。动大众。民力殚瘁。殊可悯念。今幸册籍告成。此斯民稍得休息之时也。访闻各县有给发号单一事。每一号给单一纸。每纸索银三分。通里数千号。通县数百里。计赃累万。此系因公科敛。独喜仁钱二县之言曰。多一事即滋一累。不如省一事民受一分之惠。已经详宪严批申饬通行矣。兹诸暨县给由之议。较之号单之说。更有甚焉。据称若不给由。则产业无凭。不便有六。则给由之关系綦重如此。第思民间产业。其祖遗者。自有先世置买文契。并祖父分书为据。若新置者。自有卖主文契。中证花押为凭。此天下之通例也。何独诸暨县必凭官给由单。且县令一身。岂能尽知某田某地某山某荡为某人之产业。其中倘有参差。向谁告理。如有两造争界。势必审断。一邑之内。沸如蜩螗矣。况民间产业。不凭文契而凭由单。则一县之人。皆向官役买产。而官役将一县之田地山荡。卖与一县之人。此中情形。不待智者而后见也。其石蒙恩等原呈。不过衙役造捏装点之词。岂真出该县士民之公请耶。揣度情理。利少弊多。况丈量之后。民力[已](己)竭。即使休息无事。尚恐元气未复。岂可再生一事。致起聚讼。兹再加申饬。如有假借给由。需索分文者。应照因公科敛。八十两以上论绞之律。从重题参可也。

　　屯粮序江西通志　

卢传

古者有屯田而无屯粮。以田原为屯兵设。而不复税其田也。故自汉唐至宋。代各有屯。或止数乡。或止数路。或止九百九十三所。多寡不同。江右为郡一十有三。自南昌郡外。即首推吉郡。吉属九邑。立屯者。止庐陵安福水新三处新邑之屯。考之洪武初年。本县防守军将着伍此地之军。授以西乡各处之田。使之自耕自食。轮流诣县守城。从未征粮。自　本朝以来。防兵另设。始将此田起课。初仅征银八百余两。至顺治十五年。每石加银一钱。及续报开垦升科者。遂至征银一千二百余两。且自康熙五年。千总领有印信壹颗。其各项票遣。如进万寿表。及冬至元旦表。费用遂已繁多。且屯田与民田。势原不一。民田买自祖父。则子孙必须掌管。不敢抛荒。至十甲编为一里。轮年互相催收。则粮安敢后。若屯田给自　朝廷。或父死子绝。则田已难查。且承催原无定人。皆此侵彼匿。则粮安得清楚。此从来代征之官。所以历历受困也。予于康熙六年任。既奉征七年分屯粮。越山度岭。备历艰辛。多方借贷。始得完解。因熟谙屯粮征收之苦。总缘隐匿屯田之故。势必清查。归并民粮。业已详之本府军厅。无何势隔不行。皆未發。幸上天仁爱。势极必与以反。穷极自受以通。岁[已](己)酉冬。抚台董公具疏上题。将通省屯粮。并归县征。时即谕军籍人等。将十所各屯田。逐一查出。报数在册。随唤耕田之人。愿归某甲纳粮。即并归某甲。不两月。画然一清。迄今田不隐匿。粮从田输。人无敲扑之苦。官有完解之乐。此诚万世不易之政也。兹欲事久益彰。率由有旧。将征收颠末。及田土地方。与钱粮安顿都图。毫必载。登之梨枣。亦诚万世不刊之心也。军籍人等。复以予曾代征一年。知此中从前之弊。与今日受事之安。索予之。

　　屯粮归县征疏江西通志　

董卫国

窃照　朝廷设官分职。各有攸司。如卫所守千等官。原为领运征屯而设。此外别无事事。查江省屯田坐落各县零星不一。军民杂佃。卫征则谓民田。县收则曰屯赋。彼此规避。两相观望。是以每年屯粮卫官。不能分身以应。多有委令有司代征完解。然责成不专。终非久远之策。臣思县令一官。职司百里。谓曰专城。寄廛食土。咸归掌握。茧丝保障。悉属持筹。其中有赋税之多者。数万有奇。少者亦不下二三万。每岁征解如期。况江省屯粮。为数无几。少仅数百两。多不过万余两。以臣管见。将各卫所屯粮。一归并县官征收。庶事权专而催输易。且见准部文。嗣后卫所钱粮。俱总入民粮一处考成。然屯粮既与民粮一处考成。则归并县征。更为称便。其卫所守千。专司领运。更免顾此失彼之虞。况从前漕屯。俱在卫所。不足佥选。尚有增设守千之请。今若以屯粮归并县征。则经制之守千。亦可酌裁。以省俸食。臣查江省各卫所守千等官。共计三十七员。以江省通漕一十四帮计之。每帮需弁二员。轮流领运。共需弁二十八员。内犹恐有事故不一。應再一員。以备通融佥选之用。尚多八员。似应裁汰。以省糜费。伏祈　敕下部议施行。

　　圈占记　

姚文燮

圈占非古也。然考周礼司勋掌赏地法。诸如赐田职田屯田。无不取给于地。普天之下。莫非王土也。　本朝八旗禁旅。带甲数百万。制于近畿四百里内。圈地以代饷。雄为镶黄旗所分属焉。凡圈民地。请　　旨。户部遣满官同有司率笔帖式拨什库甲丁等员役。所至村庄。相度畎亩。两骑前后牵部颁绳索以记。周四围而总积之。每圈共得几百十晌。每壮丁分给五晌。晌六亩。晌者。折一绳之方广。其法捷于弓丈。圈一定。则庐舍场圃。悉皆屯有。而粮籍以除。乌瞻靡止。惟所骇散。向南多道殣也。常岁圈内。间有污莱。计亩请于部。不受。交有司收籍。更择他沃壤以偿。是以岐路尽鸠鹄。中泽少雁鸿矣。雄其虚存版藉哉。赖　　今上圣明。鸿慈睿照。特谕永停。遗黎生于望外。光垂史册。庆流历祚。猗欤盛哉。

　　与朱参议书　

彭维新

阅来详。有各属告讦隐漏田地六千九百余亩。奸诡田户百四十余人。请单骑亲行勘丈。两旬可竣。又遽将银数米数造册。甫见弹卵。遽求鸮炙。太觉早计。查镇属三县旧额田赋。二十七万六千三百四十余两。入　国朝来近百年。历报坍荒无几。经迭勘迭核。未曾概予豁除。何有隐匿如此之多。岂从前守令尽属梦梦。抑里巷小忿宿雠。借题控告。是皆未可悬揣。但自来清赋之法甚多。何至遽议勘丈勘丈。不善。非惟不能清赋。适以扰民而[已](己)。夫清赋之法。以镇静为本。以精到为用。以符合为程。而勘丈则一一反是。以监司而自欲履亩。弥滋纠纷。苟冒然一举。弊有不可胜言者。用独隳。用众乱。证难凭。多难。散难稽。时难待。暑雨难麾。供用难给。事绪难终。必使一人之身。百役具备而后可。否则需人不得不众。必使禹皋为官。伊周司书算。杨震吴隐之诸贤。充弓手各役而后可。否则蒙混贿赂必不免。必使王烈陈实之流。为族长乡保里邻田邻而后可。否则互相朋比。售其欺谩。更必与地谋。必使田户地亩无多。举目易竟而后可。否则阡陌交错。识察难周。又必使田地片段止一二处。别无畸零而后可。否则假借影射。顾此失彼。更必与天谋。必使勘丈之时。常如秋杪冬初而后可。否则阻泥淖而躏损禾稼。又必使勘丈之时。霪霖大霁。炎歊远遁而后可。否则雨立汗浃。不能卒事。又必使中田有庐舍。饮食器物自然具足而后可。否则昼餐夜宿。非苦田户。则累附近居民。数者备矣。又必与己谋。必使监司之身。别无他事。移其耳目。纷其心志而后可。否则或断或续。或疏或密。积旬累月。终无结束。凡此者。爽其一。能镇静乎。能精到乎。能符合乎。恐未必能也。故知勘丈之事。不可冒然而一举也。然则奈何。夫既为讦告者扬波。敢遽信田户之不匿垢。善其所发。惟有与人谋而[已](己)。应饬各该县。先令被讦田户。自行丈量。宽以期日。俾反复迭丈。将所坐地名田亩分数。纵横弓数。并四至八到。与田邻姓名。一一据实造册。具结呈报。并取族乡里田邻各甘结。令田户以小片竹签。照册清写。钉插该田四畔。密饬该县于他事下乡时。出其不意。悉心抽丈。倘与册签不符。更细加访察。详悉质审。欺隐果实。依律定拟通详。以凭奏请另案查办。虚即反坐告者。如此办理。似颇熨贴。然自田户而外。民之被扰者已不少矣。特此善于彼云尔。记不云乎。言必虑其所终。而行必稽其所敝。恐胶执成见。声张勘丈。奸胥地棍。必有乘机吓诈之事。可无慎乎。缘批详尚未畅悉。聊复引伸其说。惟熟思之。

皇朝經世文編卷二十八

　戶政三養民　

善化賀長齡耦庚輯

　　養民　

朱澤澐

天下有其人至賤。其力足以有為。散之不見其多。聚之足以為亂者。閒民也。古之閒民十之一。今之閒民十之六。通都大邑之閒民十之三。窮荒州縣之閒民十之六。有無田之閒民。有無業之閒民。有有田而無田有業而無業之閒民。夫民何可以閒。知其為閒民。而不處之使自力。幾何而不為亂也。自井田毀。限田之制。累朝不能行。非通都大邑財貨聚積之所。則取財之途不廣。謀生之術無所施。周禮九職曰閒民。閭師凡無職者出夫布。孟子曰廛無夫里之布。廛之設也。所以處閒民。夫布之罰也。所以驅閒民使業廛。三代聖王。位閒民有地。教閒民有法。閒民之多寡有無。上皆知其數而措置之。今則督撫不問。郡守不問。州縣不問。豐歲優游坐食。一遇凶荒。相聚為非。何所不至。夫吏之於民。州縣為親。近日州縣之吏。司錢穀之出入而已。百姓多寡虛實之數不知也。司催科之緩急而已。百姓流離生死之故不知也。災祲猝至。閒民嗷嗷仰望官粟。給之不足於用。不給展轉溝壑。擊目傷心。一歲飢則為盜。再歲三歲飢則為寇。一郡飢則流離就食。一二省飢則寇盜之變有不可言者。呂祖謙曰。上者修先王預備之政。其次修李悝之政。不修預備。而講求於臨時。未見其有濟。先王預備之政。自井田毀。數千年不復。呂氏猶以此為上者。貴得其意耳。詩曰嗟嗟保介。維莫之春。亦又何求。如何新畬。月令曰王命布農事。命田舍東郊。修封疆。審端徑術。善相邱陵阪險原隰。土地所宜。五穀所殖。以教道民。必躬親之。農乃不惑。古者設農官。親行田畝。教誨農事。至再至三。非故事也。王制曰士無故不殺犬豕。庶人無故不食珍。庶羞不踰牲。又曰九年耕必有三年之食。月令曰命有司趨民收歛。務蓄菜。多積聚。古者有司教民蓄積。食時用禮。諄諄懇懇。非故事也。三代聖王。養民之制。縱不能復。猶得於載籍中推求其懷保無已之意。今並其意而亡之矣。既亡其意。即日修補救之政。欲民不閒遊坐困。豈可得哉。夫預備之政不復。徒存此區區之意。烏足以濟。而不知其非也。今日州縣之吏。所漠然無有者此意耳。責今日州縣之吏。使顛連無告之民。代種富民之田。定之以令不行也。隨之以罰不行也。設又使顛連無告之民。日習百工之業。教之不勝教也。督之不勝督也。所望於州縣之吏者。惟此意也。今之為吏者。有能致意於溝之洫之耕之耨之者乎。有能致意於食之用之節之積之者乎。有其意而行之不善。於民無益也。亡其意而靦然處於民上。將焉用之。一邑之勢。養無田無業之閒民難。養有田有業之閒民易。養閒民於災荒之日難。養閒民於豐亨之日易。邑有里。里有鄉。鄉有圖。圖有老。一圖也有田有業者幾家。有田不耕有業不勤者幾家。無田無業傭工操作者幾家。老預教之。官親行之。教之以耕耨。教之以攻業。教之以濬畎澮。教之以遠服賈。教之以量食。教之以節儉。教之以多蓄積。民自為積。先王預備之政也。官之教之不以為民之事。而以為己之事。民之奉行不以為官之事。而以為己之事。官之意入乎民。民之意體乎官。有田有業之民有所餘。無田無業之民有所賴。而又有常平社倉義倉之積。以備不時之用。此在吏之善為之也。嗚呼其亦難矣。漢唐以來。養民之政。陵夷墮壞。無一存者。循吏如龔遂朱邑輩。傳其人不傳其政。非政之不傳。一人之政而非一代之政。宜其不傳也。當此政敝壞民游佚之時。望有循吏其人者。因意以立政。立政以養民。豈不難乎。幸有其人。所用非所長。所長非所用。賠補之累累。大吏之阻撓。奸宄之讒毀。卒不得志以去。坐使有田有業û。加之時勢之倥之民。樂歲終身苦。凶年不免於死亡。又何問乎無田無業之民乎。此有識者所深憂也。

　　論鹽糧賑貸諸法　

陸世儀

鹽茶與民爭利。似非王道所宜。然此利自管仲劉晏而後。一開不可復塞。梁元勰有言。聖人歛山澤之貨。以寬田疇之稅。收關市之征。以助什一之儲。其言似亦有理　為政者去後來之弊可也。

軍運造船。官價甚費。而船又不耐久。宜于各處州縣運糧處所。設處糧田。募人承運。能造糧船一隻來應募者。與之田若干。俾歲收其值。以當打造修理之費。有事則運糧來往。無事則聽其裝載取息。庶幾運有堅船。官無雜耗。

社倉不如常平。常平倉不如常平田。社倉春散冬歛。取息什一。得先王春秋補助之意。然出入之際。最須得人。否則為青苗之續。常平增價而糴。減價而糶。出入便捷。無追索之擾。然止利于市民。與農民無涉。且二者之粟。俱恃官錢以為工本。一遇貪墨。官錢耗散。二法便成廢棄。若買田以為常平。歲收其所入之粟于倉。欲賑則賑。欲貸則貸。欲減價則減價。所糶之錢又可糴粟為來年張本。源源無窮。歲有增益。即遇貪墨侵漁倉粟。而去任之後。一得良吏。田腳固在。修舉不難。視前二法兼之且勝之矣。社倉不如常平。然常平之法。有糶而無賑。不如立子母倉。先以千石或萬石為母。遇小饑。則減價糶之。薄收其息以入子倉。使歲恒小饑。則子母俱減價收息。大飢則母倉備糶。子倉備賑。治國者能使子母常盈。則無憂飢矣。

一曰爵賞以勸富民。二曰平價以賑平民。三曰興作以役貧民。四曰施捨以活窮民。五曰詰姦以戢亂民。六曰周給以惠秀民。治國之道。使富民出栗以養平民。貧民出力以衛富民。此其常也。然其要在使貧富之心相通。貧民食富民之粟而知感。則其效力必勤。富民藉貧民之力而有用。則其出粟必樂。

詩云哿矣富人。哀此煢獨。古人發政施仁。必先煢獨。　國朝體古人之意。設孤老院。給孤老糧。以養煢獨。德可謂至矣。歲久法弛。縣官漫不經意。孤老院坍廢殆盡。孤老糧為富家乞作存留。煢獨之被惠者十無其一。豈不重負　朝廷德意。愚謂為縣官者。始任時。當即以此事為急。身臨其地。親為經理。凡院屋宜編號。稍加寬敞。非廁畢具。四等窮民中。惟寡婦宜獨為一處。其餘三等。當各因其所親熟。束以伍法。使之老稚相依。聾瞽相濟。送死養生。互為倚賴。是亦處煢獨之法。

佛教無補於天下。而獨有益于煢獨。是不妨因勢利導。凡孤老院中。縣官宜擇僧徒之有行者。使居其處。許之募化。俾朝夕看養煢獨。有功則縣官勞之。其煢獨之人願為僧者亦聽。垂死之人。其心別無所樂。使其注念西方。亦可消遣餘生。解其愁苦。今僧徒中往往建放生菴。開放生池。畜養雞魚豕畜。而獨無有念及煢獨者。真可異也。

　　論直隸興除事宜書　

陸隴其

職書生也。何知天下事。但嘗靜觀今日之時勢。百病之源起於民貧。非無憂民之吏。懷痌瘝乃身之志。而民卒不免於凍餒者。拘於法而無如何也。得　　君如憲臺。可為民請命於法之外矣。敢略陳一二。以備採擇。

一緩徵之宜請也。自古稅歛必於秋成。稼穡登場。而後上供可辦。此一定之理。亦必然之勢也。今則以兵餉之故。正月開徵。民間尚未播種。而追呼敲撲。急踰星火。有餘者尚可勉強支吾。不足者勢必轉貸完官。富豪之家。乘其急迫。重利盤算。及至秋成。子金積累。一歲所入。不足以償債。何暇論仰事俯育。轉眼改歲。而新徵又至。所以閭閻日窮一日。逃亡日多一日。地畝日荒一日也。二月賣新絲。五月糶新穀。古人猶以為苦。今則新絲不待二月而賣。新穀不待五月而糶矣。堯舜在上。何可不念及此也。方兵興之際。國用浩繁。固無可如何。今四方甯謐。司農不至告匱。上請緩徵。此其時也。戶部若可通融。總計一歲春夏二季。兵餉若干。上年撥剩之銀若干。以上年所剩之銀。暫抵本年春夏之餉。俟秋成催解。以補庫額。上無損於國賦。而民力以紓。富豪之家。不得乘機盤剝。逃亡可復。敲撲可省。一轉移之間。而其利無窮。先試之畿輔。次推之天下。興唐虞三代之治。此其首務也。伏候憲裁。

一墾荒之宜勸也。畿輔各州縣。荒田累千百頃。　朝廷屢下勸墾之令。而報墾者寥寥。非民之不願墾也。北方地土瘠薄。又荒熟不常。近山之地。砂土參半。遇雨方可耕種。稍旱即成赤土。近水之區。水去則略有田形。水至則一片汪洋。一報開墾。轉盼六年起科。所墾之地。[己](已)枯為石田。蕩為波濤。而所報之糧。一定而不可動。始而包賠。繼而逃亡。累有司之參罰。責里長之攤賠。所以小民視開墾為畏途。聽其荒蕪而莫之顧也。且報墾之時。冊籍有費。駮查有費。牛種工本之外。復拮据以應誅求。非中等以上之家。不能開墾。何怪報墾之寥寥哉。職竊謂此等荒地。原與額內地土不同。與其稽查太嚴。使民畏而不敢耕。何若稍假有司以便宜。使得以熟補荒。如有額外新墾之地復荒者。聽有司查他處新墾地以補之。其荒糧即與除免。不必如額內地。土必達部奉　　旨。始准豁除。無賠累之苦。無駮查之煩。民不畏墾之累。自無不踴躍於墾矣。其已墾成熟者。或更請寬至十年起科。使得償其牛種工本之費。然後責其上供。亦所以勸墾也。伏候憲裁。

一水利之當興也。欲民之富。在於墾田。欲田之墾。在興水利。北方土性燥烈。灌溉易涸。雖與南方不同。然使川澤流通。隨便灌溉。猶愈於聽其焦枯而莫之救也。但古人溝洫之制。隨時修理。故不覺其煩費。今以久湮久塞之河道。一旦欲疏其壅而防其潰。工費浩繁。勢難猝辦。又當公私交困之時。州縣錢糧。一絲一忽。皆有項。不敢擅動。民間十室九空。正供尚難完辦。安有餘力成此艱鉅之事。若不量時勢。不計贏詘。驟然興舉。其為擾害。必甚水旱。職竊思屢年以來。　朝廷憫恤災荒。州縣議蠲議賑。所費錢糧不可勝數。與其蠲賑於既荒之後。何如講求水利於未荒之前。蠲賑之惠在一時。水利之澤在萬世。今憲臺撫臨畿輔。欲成久遠之業。無有大於斯者矣。宜通查所屬州縣水道。何處宜疏通。何處宜隄防。約長若干。工費若干。彙成畿輔水利一書。進呈御覽。請司農度錢糧之贏詘。以次分年舉行。而不擾於民。以一時言之。雖若不免於費。以久遠言之。比之蠲賑。所省必百倍。或鼓舞官吏紳衿。能開河道若干者。作何優。作何獎勵。此亦一策也。伏候憲裁。

一積穀之宜廣也。今功令最重積穀。定有議之例。所以為窮民計。至深遠矣。然欲穀之多。當廣開穀之源。今止有捐輸一途。故積者寥寥。在富庶之邑。猶可鼓舞勸捐。若窮僻疲罷如靈壽者。雖懸獎勵之典之勸之。其誰能應耶。職竊謂此等窮縣。當稍為之通融。使得廣積以備賑。如縣內有荒地可開墾者。許有司設法募人開墾。收其所入。貯倉備賑。勿責其起科。其一切河淤地畝。雖[己](已)入糧。原非額內者。許其量留積穀。吏員應納銀者。許其入穀縣倉。即准報充。不必起解。牙帖雜稅原額外新增者。編審人丁溢額者。悉許留本地方積穀。諸如此類。推廣行之。庶幾疲僻之邑皆可有穀以救災荒。若止藉捐輸一途。其能有濟者鮮矣。即就捐輸言之。徒令二三有司曉曉勸諭。所得有幾。巧者陰派之里下。名為捐輸。與加派無異。又非　朝廷愛民之意。是宜請　　旨酌定旌獎之例。使紳衿富民皆樂於捐輸。將不待勸而粟自多。至於在倉之穀。宜聽有司之酌量支放。如遇凶荒。則先發後報。平時出陳易新。聽從其便。勿因不肖之侵欺而盡掣賢者之肘。則鳩鵠之民。庶有賴矣。伏候憲裁。

一存留之宜酌復也。查賦役全書舊額。有一項人役。則有一項工食。有一項公務。則有一項錢糧。未有用其人而可不予之以食。辦其事而可不費一錢者也。用人而不予以食。則必至於賣法。辦事而求不費錢。則必至於派民。自兵興之際。司農告匱。將存項。盡行裁減。由是州縣掣肘。貪墨無忌。私派公行。不可禁止。百弊之源。皆起於此。自康熙二十年以後。再頒　　恩詔。漸次奉復。海內始有起色。然尚有應復而未復者。敢為憲臺陳之。如衙役犯贓之律甚嚴。而書辦之工食獨不復。不知此輩能枵腹而奉公乎。不給以食。不得[己](已)而犯法。加之以刑。其肯心服乎。此其當復者一也。心紅紙張。修宅器具。此州縣所必不能免者也。既奉裁革。不知天下有司。皆能捐俸而自備乎。抑或有責之鋪戶。派之里下者乎。有正項開銷。雖貪吏無由借端苛派。無正項可動。將藉口以責之於民。　朝廷之所省有限。而小民之受累無窮。此其當復者二也。上司過往。下程餽送。雜支供應。此州縣所必不能無者也。既奉裁革。不知上官之臨州縣。皆能自備供應。自發價值乎。抑或不能不資藉於地方乎。有司之懦者。恐觸上官之怒。百計逢迎。賢者亦恐失事上之體。多方補苴。無米之炊。不知其安從出也。此其當復者三也。存盡復。則私派可禁。私派盡禁。則百姓可足。在主持國計者。惟知復一項則費一項之金錢。不知裁一項則多一項之掣肘。掣肘之害層累而下。總皆小民受之。小民疲罷逃亡。其害仍自國家受之。此心民瘼之大臣。所當急請酌復者矣。伏候憲裁。

一審丁之不宜求溢額也。直隸舊例。人丁五年一審。分為九則。上上則徵銀九錢。遞減至下下則徵銀一錢。每遇編審。有司惟恐部駁。必求溢額。非盡庶富加於其舊。亦強以煢獨無告充數而已。王成偽增戶口。處處皆然。且編審既定。五年之內。即有逃亡死絕。不得開除。夫煢獨無告之民。而責其每年出銀一錢。已不堪矣。況已逃已絕。而猶不得除乎。職竊觀直隸各州縣。現在之丁。已不為不庶。但求無缺額足矣。不必更求溢額也。一審一溢。日積月累。不知何所底止。或果有丁盛而額溢者。宜命有司為積穀之用。不必入額。如五年之內。遇有逃亡絕戶。即以此之溢補彼之缺。其荒殘州縣。無溢而有缺者。得隨時報上。於奏銷時量準蠲免。倘或慮不肖有司。將溢額之銀。侵入己橐。無缺而捏作有缺。則自有糾劾之典在。總之寬一分在州縣。即寬一分在窮民。州縣之不肖者固有。賢者實多。上之搜求於州縣者。無餘地則州縣之搜求於窮民者亦無餘地。不肖者固樂於搜求。賢者亦不能不搜求。而民之塗炭日增日益矣。伏候憲裁。

右所陳無非書生之論。然欲為　國家固根本。培元氣。必先從此數端下手。孟子所謂王道之始也。伏惟憲臺不以其迂腐而忽之。則生民幸甚。至於一切刑名錢穀。務持大綱而止。無益煩文俱宜省去。如錢糧冊籍釐毫絲忽之差。可以即行改正者。無庸駮詰。刑名案件明白顯易之事。可以即行完結者。無庸提解。多一番駮詰則多一番需索。多一番提解則多一番拖累。吏胥所深喜。而小民所深苦也。漢蓋公有言。治道貴清靜而民自定。此雖非中正之論。然事之煩簡。當隨乎其時。時病在太簡者。宜濟之以煩。時病在太煩者。宜濟之以簡。今之功令稍煩苛矣。去煩就簡。此正所謂時中。若夫鄉約保甲之當重也。土豪衙蠹之當除也。陋規雜派之當禁也。俱地方利弊之所在。以虛文視之。則皆故套也。以實心為之。則皆仁政也。今之論治者類能言之。無待職之贅陳。

　　巡歷鄉村興除事宜檄　

陳宏謀

陝省地方遼闊。村堡零星。州縣雖曰親民。究不能常見士民。士民亦難常見官長。以致有關生養之大端。無人為之振興。有干倫紀之大法。無知易於違犯。愚民淺識。止顧目前。不計久遠。或染於習俗。惑于謬見。日復一日。生計漸難。犯法漸眾。究竟小民非盡無良。不可化誨也。茲者欽奉　　諭旨。令地方官遍歷鄉村。廣為化導。力行教養。無懈興除。本都院恐各屬漫無頭緒。匆匆巡歷。徒滋官民紛擾。謹就陝西一省土俗民情。所有應興之利。應除之弊。逐一列出。使州縣道府以時巡歷。有所遵行。士民有所法守。本都院亦有所稽考。應興應革事宜。開列於後。凡二十條今節錄六條

一廣行蠶桑。　陝省為自古蠶桑之地。今日久廢弛。綢帛資於江浙。花布來自楚豫。小民食本不足。而更賣糧食以製衣具。宜其家鮮藏也。現在城固洋縣蠶利甚廣。華陰華州織賣縑子。甯羌則採取槲葉。喂養山蠶。織成繭綢。因係前州劉名棨者教成。遂名劉公繭。鳳翔通判張文秸所種桑樹最多。興平監生楊岫種桑養蠶。遠近效法亦眾。足知陝省未嘗不可養蠶。現今各地方可以種桑者甚多。并有大株野桑之處。其非不宜蠶桑甚明。正宜加意興起。今各處地方官。多有能種覓桑秧。兼於城內買桑養蠶者。凡小民摘取桑葉。或賣於官。或賣給就近養蠶之家。均可得錢。士民雖一時不諳養蠶之法。凡有舊桑。正宜保護培植。其屋旁隙地。更可赴官領取桑秧種植。一二年後。自己便可養蠶。即不能養蠶。亦可摘賣桑葉。若養蠶之家。不能自織。亦可賣絲。向後日久。其利愈廣。比之別項營生。甚有便益。切不可惑于地土不宜種桑之說。坐失美利。其放養山繭之法。荷蒙　　上諭令山東將飼養成法。分送各省。陝省已經照刊分發。藉山木以成功。有槲葉橡葉椿葉之處。俱可行之。再木棉一項。其利甚廣。陝省宜種木棉之地更多。亦須分別種植。或初種未能即為長茂。漸次熟習。必有成效。既成之後。士民衣食。永有賴矣。如有倡種桑棉者。地方官量予獎勵。但不可差查滋擾。

一興修田功。陝省農作所種豆麥粟穀。惟知翻犁布種。前少肥壅之功。後少鋤耨之力。所種稻田。惟在舊有渠泉之處。其近河傍溪堤岸稍高者。遂不知引水種稻。未免地多遺利。民有遺力。我　　皇上首重農事。屢頒　　上諭。以興修水利。經理田功。諄諄訓勉。安可不詳加講究。實力董率。向後所種旱地。先期加工肥壅。既種之後。勤加鋤耨。近河之處。有可以開渠築壩。引水灌田。而苦於心力不齊者。報官查勘。設法興修。或用車斛水。車有龍首車。有磨盤車。或用人足。或藉水溜。均可將河水吸取而上。陝民未識用車之法。如有工匠能造此等水車者。地方官捐造一二輛。試行水岸。令民學習仿造。以廣其利。至於鑿井灌地。初鑿雖費物力。成則久享其利。除山高土厚不能及泉者。不必勉強外。如有平地可以鑿井者。勉力開鑿。或通力合作。或漸次成功。鑿成一井。其水可灌田數十畝。現在鑿成之井。旱年獲利甚多。是其明驗。有能開渠造車鑿井者。地方官分別獎勵。但不可加以督責。反滋紛擾。有渠之田。各按成規分灌。不得違例彊奪。

一廣植材木。　種樹地土各有所宜。其廣地利以資民用。則一也。我　　皇上於勸農教稼之外。更　　敕令地方有司。時勸樹植。廣收地利。以益民生。陝省山木叢雜之地。砍伐出賣。每難遠運。似屬無用。第此崇山峻嶺。樹木繁茂。其中如藥材竹木耳蘑菇香蕈核桃栗子棕樹構穰桐漆葛根之類。亦自不少。但可食用。即可賣錢。小民生長山中。田地窄狹。衣食艱難。即此便是恒產。其無木之地。全在轉相學習。以廣生計。延榆一帶。木植艱貴。民居土。現在山麓水涯。可以種樹之地最多。正可種植樹木。十年之後。即可造屋。亦可賣錢。豈不善歟。

一分積社糧。　陝省社穀。乃動耗羨買貯。　　世宗憲皇帝恐民間以為官物。不輕借領。曾頒　　上諭為陝民分貯社穀。永遠接濟。現今分貯各鄉。附近村民年年借還。不須遠涉。不須守候。加一之息甚輕。息又生息。仍為附近村民之公物。積漸加多。可以聽民多借。豐歉皆獲接濟。不必遠赴城中。求官賑借。最為便益。但須有借有還。不可負欠。方能經久。如有離社倉甚遠之村莊。許為酌分社本。就近分貯。如社穀原少。不敷分貯者。若能量力捐添。積少成多。亦許各自立社。若一時無力建倉。將附近空閒寺廟。收拾一二間。亦可貯放。有能捐社本者。官仍分別給匾獎勵。多至三四百石。詳請題咨。給以頂帶。況各鄉士民。每年常有無益之費。如賽會迎神唱戲之事。所費不少。若將多費節省買糧。化無用為有用。豈非美舉。但捐輸聽從民便。不可少有彊派迫促也。社正副公平出入實心經理者。地方官加意獎勵。年久者照例請給頂帶。

一勸種甘薯。　陝省高地多而水田少。民食多資雜糧。每虞歲歉。惟甘薯一種易種易生。水旱冰雹均不能傷。以充民食與米麥同功。非尋常果品可比。陝西高地沙土。最屬相宜。而向來未見此種。本都院敬採　欽定授時通考所載。并訪種薯諸法。刊刻分布。廣行勸種。夫事每難於圖始。易於觀成。苟能覓得此種。如法栽植。一經發生。轉相傳習。到處延蔓。人人爭種。以佐民食。詎不美歟。特用刷印二千張。飭發該司。可酌量分發通省府廳州縣。并佐雜等官。及士民人等。其中必有留心利濟。覓種試栽。以為民倡者。是亦盡地利以廣資生之端也。

一禁止喪戲。　喪中宴飲。已屬非禮。而陝省喪葬奢侈。更有喪中演戲之事。或親友送戲。或本家自演。名為敬死。其實忘親。哀戚之時。恒舞酣歌。男女聚觀。悖理傷化。莫此為甚。從前屢經禁止。至今惡習未除。風化攸係。未便因循。嗣後應先從紳士為始。遇有喪事。禁止演戲。違者無論鄉保地鄰。許其首告。并令教官嚴切訓誡。不時稽查。倘有違犯。即為詳究。然後及於齊民。一體禁止。

　　養民四政　

黃六鴻

一曰興水利。南北地勢。有高卑之不同。故水旱有蓄洩之或異。南方地低窪。多湖蕩陂池。北方地仰亢。多平原矌野。卑窪者利于疏洩。仰亢者利于瀦蓄。此其大較也。然而南方亦有山田隴地。未嘗不畏旱。北方亦有濱河近淀。未嘗不畏水。夫農民往往坐視其為旱為水。而不知救。何哉。貧富之力有不齊。愚庸之智有不逮。而遂因循苟且。付之無可如何也。有司誠能愛民。視四境之土田。如己之莊產。四境之農夫。如己之傭佃。于農功既畢之後。單騎裹糧。親為相其地勢。諭以雖勉一時之勞。終享百世之利。其卑窪者。為之築堤堰。建斗門。旱則閉而蓄之。澇則啟而泄之。其仰亢者。為之引河渠。通溝洫。旱則灌溉有資。澇則流行無礙。則南北之地勢。均可無虞矣。若夫山壟之田。于下流築大壩。寸寸而壅之。引以牽車。使不傷于大旱。河淀之田。於四長圩µ隅。層層而遏之。疏以涵洞。使不傷于大水。是依山傍水之地。又可無憂矣。夫如是甯有地力之弗盡。而天時之足患哉。邇來牧宰。處衝衢。指為應接無時。值凋疲。又云催科孔迫。獨不思與賓朋奕棋飲酒。呼鷹犬縱獵從禽。非公餘之暇日乎。倘捨此自適之娛。轉而念民事之急。則農功有賴。豈不為賢父母哉。

二曰墾荒田。蓋荒田有老荒。又有新荒。老荒乃兵燹之後。人亡地棄。久成榛莽。新荒乃偶值歲凶。人民流散。漸致拋廢。有司宜親為相度。老荒之內。尚有可耕者。其原主若有子孫親友情願領種者。准其開墾。照五年之例承糧。若無子孫。聽人具呈領種。批准給票令墾。其新荒或原主流寓他處。安土重遷。宜出示曉諭。招徠復業。如示後一年不歸。即為無主。聽人具呈領種。亦照三年之例起科。成熟之後。原主不得爭競。鄉農之家。每慮耕種無人。未遑多及。更宜戒遊手而飭惰農。凡子弟年十六以上。即屬成丁。不能讀書。即當力穡。豈可任其優遊以自佚乎。農之務耕。如士之務學。士惜寸陰。則業必加進。農惜寸陰。則地必加闢。所以古之婦工。月三十日而當四十五日。以夜作之居其半也。豈非其勤之效乎。小民愚而多自畫。惟賴司牧者鼓舞而勸導之。則未有不勉于力作者矣。

三曰植果木。夫民之當種者。豈獨五穀哉。即果木之樹。亦宜廣為裁蓄也。昔李衡為丹陽守。敕兒曰。龍陽洲上千頭木奴。歲上千匹絹。亦可足用。木奴橘也。董奉治病不取錢。但令種杏。數年。十數萬株。鬱然成林。杏熟時。買者以穀易杏。悉以所得穀賑救貧窮。秦東陵候邵平。秦破為布衣。種瓜長安城東。瓜五色甚美。世謂之東陵瓜。宋處士林逋甚貧。結廬孤山。種梅三百六十株。梅子熟賣之。日取一株所值為用。凡此者。是專資果木之利。即可贍子孫。拯貧乏。以自供其高潔　況乎躬耕南畝。兼稼穡之饒乎。然而財不患多。以有餘而後豐。土不患生。以植而愈足。為民司牧者。于方春之時。宜曉諭四方居民。擇其土地所宜果木。及實繁而易成者。無論池傍隰畔。悉行栽植。不使地有空閒寸土。較之田畝所種。不納稅糧。不煩耕耨。不憂水旱。因其地力而坐收厚利者也。如此而蚩蚩愚民。又何憚而不廣栽植乎。須令村長莊頭等。嚴飭所在居民。及時栽種。如官長單騎親勘。仍有寸土荒閒者。本主重懲。村長莊頭並責。庶有所責成。而懶民不致自失其資矣。

四曰種桑榆。夫果木所以佐正穀之不足。兼之資五穀之有餘。而桑榆則以供飼蠶之用。且以給炊爨之需。況乎製器用。蔭行路。皆吾民之取益乎。昔諸葛武侯遺表有云。成都有桑八百株。薄田十五頃。子弟衣食自有餘饒。是又以桑為子孫衣食之利者也。古者五畝之宅。樹牆下以桑。通衢之傍。植榆柳以表道。其所由來久矣。為司牧者。宜出示曉諭。牆間隙壤。廣種柔桑。以供蠶事。于女紅衣服。不為無助。其郭外以及莊村。由川塗以及孔道。約通車馬者。中留二丈許。通負販者。中留丈許。左右兩畔。悉栽榆柳槐松之屬。每樹相間五尺。不成者去之。其茂盛者。枝榦挺舒。陰繁而蔭遠。時當炎暑。無風自涼。行者坐憩其下。不忍遽去。其益多矣。周單襄公過陳。見其田蕪穢不治。道茀不可行。樹不表道。而知陳必亡。然則種植修飭。有關于治道也。顧不重歟。然須立一賞罰凡所植之樹令本主勤加灌溉防護毋為牲畜損踐茂盛者量加獎賞懶不成林者量責仍令補栽庶幾有所儆勸

　　松問　

欽善

通務先生者。通當世之務。遊大人之門。與正不涉也。一日過居士於委巷。痴W念居士●入室。厏厊無言。良久曰。耳子名舊矣。子居松。必知松故。松之美利果安在乎。居士皇然起對曰。天施地生。所以養民。松苟無利。民何以存。然昔松縟於利。今松憊於利。嗣此以往。松將匱於利。予世居此土。苦樂同氣。暇嘗為之悸心不寐。而先生何為有是誨也。先生歔歈踞席曰。我行天下多矣。董利於松。見其縟未見其憊也。子奚所惙惙焉。幸為我一二詳之。

居士曰。松有乾藝之利。倚府東偏。跨江越浦。百里迴邅。荒荒莽莽。鬱鬱綿綿。竹岡沙脊。壏塥高原。凸岸覆瓦。平地仰盤。塊剛氣燥。種宜木棉。種棉之民。冬沈雪子。春澀餅錢。窨糞如金。覆溝而埏。一尺一穴。汁沃叩。荷鋤而出。夫夫婦婦。灑汗坳墝。人踖二畝。青而萌。黃而芽。行行列列。整整斜斜。弱穎苕。強葉雄花。諯草七削。打心去衝。天風徐吹。油桃自紅。天鵝展翅。毳毳飛空。前捉後白。露箔收絨。計一鋤之力。竭終歲之功。畝緡十千焉利矣。然而捆秸囊穰。近衣遠食。錢易東消。穀艱西糶。陽魃為災。硌土先赤。陰霢愆時。柔鈴脫力。當斯時也。凶凶攘攘。流轉而西。擔載子女。標插而啼。數年之前。往事未遠矣。迺者夫倦。歁歞厚息。濱水耕田。稻花並植。潭汙不撈。土宜為逆。多棉百觔。少米二石。是豈非農病乎。先生曰。子何不通務也。生人之道。金粟並重。得金不患無粟焉。且緩急轉移。多金尤便。棄稻就棉。非下策也。居士曰。松有勞紝之利。七邑皆是。捆載萬里。功歸女子。棉乎棉乎。棉綻核。鐵竿短。棉彈朵。木弓緩。棉浮絮。櫡捲。棉結紗。繩車綰。團如酥毬。散如粉線。豎如單輪。橫如匹練。刷帚如扛鼎。接綜如伏案。軸管既滌。篋梭未轉。曉星芒芒。夜燈煌煌。人在睡鄉。非官非商。萬機齊張。啞啞似語。咿咿是訴。聲苦心寬。明日賣布。紫花蒲匯。飛花泖灣。鳥泥象眼。龍華藥班。九寸兼絲。七寶金山。南塘北塘。幅狹幅。緊勝雲繒。稀疑霧縠。左手疊白。右手橫折。絇繌十尺。贏錢一百。積一機之勤。疲一女之力。月可取布三十丈焉。冀北巨商。挾資千億。岱隴東西。海關內外。券驢市馬。日夜奔馳。驅車凍河。泛舸長江。風餐水宿。達於蘇常。標號監莊。非松不辦。斷壟坦途。旁郡相間。吾聞之蘇賈矣。松之為郡。售布於秋。日十五萬焉利矣。嗚呼。秋農渴竭黑且贏。而秋稻熟矣。青不可炊。託命剡縷。三日兩飢。抱布入市。其賤如泥。名曰殺莊。近日之狡駔為之。昔一丈之布。羨米五升。而今則二升有奇。是豈非女紅之害乎。先生曰。子何不通務也。織人賈師。其與時俯仰也同。貴出賤取。術自當爾。何殺之有。且百莊得多。一機失少。未為不利也。

居士曰。松有濕殖之利。府東西北。大圩小圩銜逐。為頃五萬。泉甘土沃。去山池塗蕩十三不可耕。十三一稔。十四再熟。仙山海`。隅。北亭新江。白沙修竹。長人高昌。枕松晝歇。廬井相望。中多佃農。頭著泥漿。正月燒枯。二月犁方。三月化草。四月簇秧。抉秧成禾。農汗如沱。擁禾成稻。農腹將飽。撮之蓐之。布之匊之。灌之祝之。其視水也。溫湯濯足。其去莠也。織莖剌目。活乎潑乎。突乎茁乎。蓬乎勃乎。纍纍實乎。阪者塍者。秫者者。赤者白者。黃者蘆者。穄者者。紫芒者薏者。釵者箭者。烏口矮兒者。舊品五十。新種繁焉。冷粒滯穗。爂陌糜阡。穫焉播焉礱焉。舂於室。擔於廛。掩囷簏。載車船。佃不知稅。挈租於田。佃主不耕。稍稅於官。錙斧互寄。隱利存焉。且夫八十以上老農之言曰。往日胠苗。畝三石粟。近日胠苗。畝三斛穀。澤●猶是昔厚今薄。地氣使然。農脂日削。今夫平口計人。食米不及四石耳。松田四百萬。松民二百萬。即土孽不發。多厚糠。補短截長。猶不至困淫夷而死旱嘆。無如鯨滄未靖。齎盜奸民。夕棧朝屯。單舸大艑。竊載而奔。市無常價。三日一增。昔之一斗。今之五升。此十年以來窮黎淘糝糲餅之苦情也。先生曰。子何不通務也。田猶是。穀半之。野人之言耳。何必信。米猶是。價倍之。此固農夫之大利也。

居士曰。松有苦煎之利。東南海濱。九團九。四十八墩。三沙一浦。袁部青村。幕轉四五百里。長波天合。茫茫然。庉庉然。冷冷然。炎炎然。青黃赤白之氣。膠葛無痕。吾嘗登危堡之高城。坐滄溟而長嘯。騁莽莽之奇懷。極趼繭之所到。行百步而港繞。渺十里而人少。遠疑芒。近知藷屋。人不類人。鴉棲麋伏。男女五六。甂甌粥。問之亭戶也。六場隸額。視此者五萬丁焉。羅紋緯水。眼布沙。一罫一井。一井四窪。壘壘土橐。潛吸鹺脈。渥筒淋液。風吹日炙。一易三易。投蓮滴。而屹此橐者。豪右所畫。丁非直不可得也。丁無薪。滷溢不燒。心愁渰雲。買藇撥場。望流涕。即即雪轓。旰旰玉沸。●●●●。不見其美。一突四鑊。是血是水。丁又無盆。納錐盆主。籮稅柴租。逢十退五。皚皚如晶。盪盪如銀。屑屑如冰。含情藏雲。琨琨璘璘。●●霦霦。麗光揚芬。洋洋紛紛。積荒堆屯。負擔逡巡。官與之盟價不敢爭。跳火而踉。暴暑為涼。熱鹽罰杴。貸本不償。沈霖凍雪。冷鹽不出。司匣拘執。總綱待掣。大倉廣廈。鞶帶錦鞍。養客東閣。列伎西園。大揮千萬。小費百千。此鹽商之所為也。仳傂下風。色目多端。誇妻炫子。悉有歡顏。顧其阜貨通珍之所由。致首力是物者。反敝敗而摧殘。無米無蔬。咽麥齒原。上書優恤。前古漫漫。此亦松之黎元也。先生常睹之乎。先生曰。子何不通務也。夫民不生于商而生於。又不幸而為丁也。天涸之也。我與子雖欲恤之。烏乎恤之。

居士曰。松有禦害之利。外塘內圩。捍海萬里。埂湖千區。飛濤泱漭。鴻濛無邊。闕洮蕩。澒洞瀰漫。朝浮玉山。夜擁銀盤。無雨無風。捲雪鋪天。下吳松。上鹽官。開元以後。筥礫壟。堅而守。盪摩穿漏。湓湓時有。漂人口至一萬幾千。玲瓏截石。鐵關木塞。墉墉屹屹。萬古百坼。實始於　　興朝之雍正五年。豁閜滉注。礧石坦水。新●浮泐。雷鼓吼地而椿起。屈遰土塘。官借民科。碨砑追阨。壚疏脂枯。滑胥乘遞。囂咢叱呼。徵金問帛。醉舞婆娑。不知其外為瀏濫●瀑之溟波也。衍地之慝。橫塘縱浦。涇歷門堰。往匯滯陸。郟大夫能記者二百六十餘所。亟惟西北。五湖門戶。澶澶隱汨。奔流翔舞。瀉平落窊。勃戾下府。正月點簿。里正擊鼓。畚鍤綆杆。虓讙築土。斗渠資溉。鍾洩有常。竇灑●滴。澤瀦汪洋。潏淈灝渺。澤釃川防。●鼓浪。盤溢鬱沒。搶岸鳴鉦。車牛齊出。外戽曝淤。蘇苗三月。紫洳黃污。茨梁無失。是故望之如牆。恃之如堤。拒溜放澇。平停沸豗。下及一尺二尺三尺四尺。昔之修利者急五等之水圍。及今蕩舟顧會。泛任所之。陂皆平視。壩與禾齊。桃花水上。黃梅雨肥。危乎不危。蕩禾漾櫛。朝灌夜出。一汎半月。溫濁黃慘。泝潮汐而東歸。魚跳上屋。甲子無粟。橋不容舠。戊辰無苗。十年以來。沈倒井。兩見矣。官有兼職。農無餘力。出溺忘溺。不知所極。我思古人。為我心惻矣。先生曰。子何不通務也。海渱之患。折入浙境矣。闕之外。實有攔沙。天之所以便江南也。圩圍之築。有司雖不視塗。亦終年奉文矣。民自誒詒。奈何罪有司。

居士曰。松有狃習之利。崇藪妄民。束繩題表。揚竿水濱。長蒲一丈。圍田十尋。腐蒲十丈。圍田百尋。滋蒲百丈。圍田千尋。自坻而沚而潬而隰而垌而林。望水起科。殺水利蒲。灰濕就燥。殺蒲利稻。爭淺於深。爭升於沈。必奪必侵。磨鎌銘銛。削荻兼兼。裹血而擔。糾告鼎沸。府縣求比。八十一斷。橫謀縱議下利括羨。上曰平甽尺勘覈。其沙至十數萬而盈。子母相生。孤泜獨突。官漲民灘。調停小汔。然而弓眠之磧。壇漫之洲。湮港塞埂。日日不休。爛草盤滓。墳渴涓流。自湄一線。●湢閣舟。凡皆二十年前海潮所未到。●滔●淢之巨浸也。今則蒼蒼。四望一過而下飛鳧再過而曳耕牛。澱山陂湖。戚里包窒。羅點不生。山門誰掘。青龍南蹌。灩沙淤泥。弊至百年。人力難施。近者大小烝民。徒步而過長泖。曹路之濤。糾糾漫漫。渾渾泡泡。所恃者圓泖大泖。逐龍黿於斜塘。達區區之橫潦。而白鶴健男。再請度於露槃之南。此雖混混汲汲。浤淌不絕者。陌陌阡阡。胥混而為大田。亦不足以捄其貪也。力占勇。智壅巧。土日多。水日少。行不溺。坐ª可飽。思悠悠。我心槁。先生聞之。不亦悲且懊乎。先生曰。子何不通務也。洪波萬頃。魚所樂耳。填淤畝收。新墾賦輕。天之所以裕松民也。

居士曰。凡先生所誨。一鄉一邑。一夫之利也。先生亦知松有疏導之利。為吳越數百萬烝民生聚所賴乎。民食為天。首利農田。農田何利。利水為先。縈青繞白。畎澮達川。一成百脈。斜鋸環攢。股引土肉。昂涸痺淹。今松為水。春申右郭。為隢之原。廢閘壞埭。陳跡漂墜。黃楊白茅。三林千步。鹹潮汭而涇漊都湮。愆陽無田。多雨豐年。列舍豬川。壤仄泉懸。沃沃汍汍。其勢直瀉而不可攔。此固巽維負日任勞之氓。獨抱難辛也。而西北隱病。則晶瑩浩瀁。汨滑泥濘。泱灢潮上。湁集濤上。渺渺漾漾。萬派砰磅。滔滔東向。淼不可抗。濫涌不暢。同坼盆盎。溢隄決障。綺繡吹浪。苟至於是。則與蘇常嘉湖四郡黔黎同一淪喪矣。是太湖湧三萬六千頃之水。迫而下漩。磕雹訇電。驚湍震亂。汎為數十白蕩。漰湱溟●。飛銷虹梁。跳圍薛澱。怒不可遏。激而散竄。驟入平漫者。其患歷千年。治非一策。不出於我松七邑之地。為注●之歸墟。泄漶之門堰焉。東阻吳淞。北走新洋。劉河洿而三浚婁江。紓一時之厄於太倉。其全局則漫水不敵。千墩亦傷。汾師蔓萊。灣泠瀝長。滮汗而來。納之惟白蓮金練。濮陽吉陽。凡此混混而浪浪。渺渺而湯湯。皆自圓泖。含瓜米。包鹽鐵。馬足坌。鸛觜抉。以入於大海之茫茫。今再封●淖耕。則澱浦相去五十餘里。扼雙●之喉。截五湖之尾。扞淮伏濟。使之擁胸脹背。活流遽死。曲掩不闢。復生周夏。陸海區。葑泥裹稼。官執圖經。民執國課。震澤上游。萬壑齊奔。別求出海。何道可循。洄泬旁齧。前古水患。吾不忍聞。吾不忍言。惟松妄民之無狀。而使四郡同惴。此潦顛連。先生愀乎改容。浩然長歎曰。子所謂迂之士也。後世之害。今日慮之。然其思則遠矣。我今知權宜之必將孽其民也。並世賢公卿士大夫。攘臂軒眉。為時職志。未有如子所言。子所言毋亦有所反忤乎。居士笑而不答。客退錄問藏之。

　　論滇省利弊　

師範

滇之累。鹽為重。徭次之。鹽之害。始于省城設立總商之舉。而甚于加煎餘鹽以補虧空之議。夫井之出滷。有盈縮。欲求多鹽。不得不插和泥土。以敷加煎之額。鹽既加煎。則行銷必致壅滯。不得不壓散煙戶。罔顧民困。加以商役大戥小秤。土販高市價。而民困不可蘇矣。徭之設。原有堡夫民夫牌開名數。乃違例應付。動至數百。因而索折夫價。勒取供應。鋪司本遞公文。而令負行李。哨兵久已裁革。而仍派押護。甚至男夫用盡。派及婦女。土棍承攬。復立包當。兼之憲役過往。汛兵調換。亦索路夫。需供酒食。而民苦無從訴矣。楊文定公滇之初。即嚴行禁革。一掃積弊。民如出湯火。登+席。帖然者四十餘年。乙酉軍興。山僻愚氓。皆踴躍趨赴。其狀若可憫。而其心則甚安。休養既裕。亦無不知奉　　上之道宜爾也。緬已請撫。猶謂駐防未撤。例無所減。民稍稍不支。而無良之徒。復進以加煎壓消之說。誅求搜剔。鹽之患遂甚于寇。丁巳春釀成大變。於是官民交困矣。[己](已)未十月初。頤園撫軍至。始定民運。變在將‘民消之局。而于一切夫馬。亦以職之崇卑。事之緩急。勒有定額。楊公則纓冠止發之時。而初公則拔釜抽薪。變當[己](已)發之後。嗚呼。滇之人亦　王人耳。土地瘠薄。輸轉艱難。而征稅之紛繁。供應之冗雜。胥役之苛擾。將弁之攙越。有求如他省之十一而不可得者。夫飲茹。固難遍責之當道。然于水深火烈之中。略寓惻怛慈祥之意。吾不能不于後之君子有深望焉。

倉儲之設。為救荒計者十五。以備非常之用者亦十五。滇處西南陬。壤塊瘠薄。歲出僅支口食。而山僻小民。尤多餐蕎粺雜糧者。鄂西林尹望山兩總制。陳臨桂藩使。經營籌畫。所貯至五十餘萬石。未及四十年。盡化烏有。間存者。徒為猾胥之壟斷。兼充市獪之侵漁。籌採買而富民獨受其殃。議平糶而貧民不受其惠。夫滇之地素饒水泉。滇之俗頗急周卹。雖凶年饑歲。道殣無聞。惟爛于鹽。疲于役。乃又陷于倉。一社長之累。必至數百金。而其所儲。終鮮實際。倘有不虞。未審當事者復創何策也。前之人以之便民。今之人即以之厲民。常平義倉無論矣。吾輩之有心世道者。尚倣其意以行之。鄉先積穀二百石。穀貴照市價賣出。穀賤照市價買入。不須博貴入賤出之名。而其澤自溥。每遇歲除。確查農民之無依者。大口五斗。小口三斗。秋成時收本去利。上廣　朝廷子惠之恩。下以助桑梓溫飽之計。切無謂迂闊之談。不關痛癢。予其拭目俟之矣。

　　賦差關稅四弊疏康熙十九年　

給事中許承宣

奏為請禁賦外之賦。差外之差。關外之關。稅外之稅。以蘇農困。以拯商病事。竊惟天下之大。無踰四民。民之俊秀者為士。士儘處十之一耳。而農與商賈則大半天下。農有田則有賦。有賦則有差。商賈有貨。則設關以稽之。立稅以歛之。此自古以來之常法。聖主所不廢也。而今日之農不苦于賦。而苦于賦外之賦。不苦于差。而苦于差外之差。何謂賦外之賦。即如江南揚州府屬。　國家正賦每畝二錢四分五釐零。田有高下。約數畝折一畝。每畝納銀不過四五分。其取之于民者固有定則矣。今也不然。船廠廠須用鐵則賦。築河堤須用夯木則賦。決口捲掃須用稻草則賦。下樁須用柳則賦。紮掃須用白則賦。夫民以其土之所有為上用。猶易辦耳。若採鐵于不出鐵之鄉。責于不產之地。旱暵草枯。水澇木壞。徒肆苛索。祇費緡錢。或倍價以相鬻。或乾折以倖免。歲凡數供。追呼不息。此苦于賦外之賦也。何謂差外之差。　國家賦役全書。定為經制。是賦之中已兼有役。今臣見揚州府江都縣。每歲一里貼淺夫工食銀二十四兩。則田已役其二矣。頃河流潰決。復按畝起夫。則田已役其三矣。挑河夫之外。又有幫工夫。則田已役其四矣。四役之不已。而又有所謂莊差。莊差者。取之耕田之窮農也。農夫代人出力以耕田。其所耕之田。即里地已起差之田也。在里地起差者此田。今起莊差者亦此田。即令田係農夫所自有。而田已在里地起差之內。若更加以莊差。不一田而二差也哉。自莊差之名一設。則有供土船之害。有供土籮土基之害。有供車輛之害。賣妻鬻女。尚不足以應其求。敲骨擢筋。惟恐不獲終其役。嗟此疲勞告瘁之民。即我　　皇上捐賑啜哺之民也。差一及身。進無以邀廩餼。退不能就粥糜。有轉死溝壑已耳。此苦于差外之差也。今日之商賈。不苦于關。而苦于關外之關。不苦于稅。而苦于稅外之稅。何謂關外之關。　國家設關。通天下凡十三處。皆相隔三四百里。然後有一關。所以明禁網疏闊。不欲多為之制。以妨商旅也。又定例船不抵關。貨不抽稅。料亦如之。自有攢典之設。而各踞口隘。橫行村落。處處皆關。則處處有稅與料矣。順治十八年。臺臣鄭為先具疏極陳攢典之害。奉　　旨裁革。然攢典之名去。而攢典之實猶存。監督諸臣借查稅名色。私用家人及書役。散布各方。重抽稅料。夫果在通江濱海之處。扼守隘口。猶可也。已非　朝廷務存寬大。不尚煩苛之意。況近在數十里間。又無旁港支河。而可多設私人以滋擾害乎。即如揚有揚關。淮有淮關。

其中一漕堤。有何滲漏。而于邵伯一鎮。必又加攔阻。夫邵伯乃商賈卸載之地。自南而北者。揚關稅之。自北而南者。淮關稅之。已稅之貨。已稅之船。則可聽其所之矣。而所以攔阻者。將禁其不及內地乎。將令其屯聚一處。而不散而之州縣乎。無非難掯索。重重剝徵。是咫尺不百里之間而再稅也。近聞滸墅關于無錫地方。亦私立老人關。置設水柵。攔截河干。又用兩櫓快船。遍歷鄉村。晝夜巡邏。遇物索詐。稍不遂意。捏指漏稅報官。其他睹聞所不及者。何可殫述。商賈舉足罹網。移步觸禁。莫施其徵賤徵貴之智。徒乎顧左顧右之憂。風雨停而傷心。衣囊質錢以輸稅。此苦于關外之關也。何謂稅外之稅。　國家立關。有稅貨之關。有抽料之關。大小各有定制。輕重悉載成書。順治二年奉　　旨凡民間米麥稅課。概行禁革。

今則農船小艇。一米一豆。莫不徵稅。甚至鄉民驢背肩挑。不免悉索。又有貨本無多。而所稅之數。反過其本數倍。至願棄其貨以逃而不可得。此甚可憫也。若船料各關不同。如揚州鈔關。滿料不過二兩六錢七分。滸墅關滿料不過十兩五錢。今正數一倍。納至四五倍。而于正數之外。又名曰加倉。一倉至十倉。聽其增益。莫敢誰何。夫船料則固有經制矣。加倉之說何自來也。且既稅船。則不稅貨。而又有落地之稅。有寄鈔之稅。是兼船與貨而兩稅之矣。商賈之力幾何。而堪此朘削耶。此苦于稅外之稅也。伏讀康熙十八年　　恩詔一。各處關差。將不應納稅之物。額外橫徵。差役四出把守關隘。擾害商民者。該部嚴行察禁。一有覺發。從重治罪。仰見　　聖慮淵微。無遐不矚。又屢經部議。凡濫派小民錢糧差徭。俱有處分。即督撫亦曾行文申飭。不啻再三。而積習難破。病竇日深。不得　　天語重申。何以令諸弊悉革。伏乞　　敕下督撫。嚴飭各府州縣。及各關監督。務使將賦外之賦　差外之差。關外之關。稅外之稅。概行禁止。勒石立碑於通衢處所。縱不能盡繩已往。猶可永戒將來。庶農民無困敝之憂。商旅有貿易之便矣。

　　請推恩掩骼疏康熙二十三年　

工科給事中任辰旦

竊考月令。孟春之月掩骼埋胔。周禮蜡氏掌除骴。先王之政。非徒恤民之生已也。於其死則必使之有所歸。故凡無主而暴露者。既及春而掩之矣。而平時又設官以掌之。此誠仁厚之至。而無所不用其心也。是以周文王澤及枯骨。諸候聞而歸之。唐太宗瘞隋人暴骨。屢書於史。宋太宗頻遣使收瘞暴骸戰骨。明太祖太宗累收中原暴骸瘞之。皆流為善政。傳為美談。恭遇　　皇上至德深仁。愛民育物。凡屬恫瘝。莫不備軫　　聖慮。善政善教。推行畢備。自古帝王之仁。未有過於　　皇上者。臣謂宜及此時修先王之仁。飭戒天下有司。所在設立義冢。舉凡無主遺棺。悉察明埋葬。其棄道路及溝壑者。務令藏掩得所。勿使暴露。凡軍興以來。經戰陣地。尤宜加意收瘞。此亦所以佐仁政而宣厚德數里。望如積雪。尤可軫憫µ也。至於盛京如松山諸處。凡明師潰沒之所。聞委骨荒塵。。白骨既多。恐難責有司區置。伏祈量發帑金。專遣一官督理掩葬。使數十年暴骸。一朝就土。所費不多。而為德甚厚。　　皇上如天之仁。推之益廣。史策所載。莫與比隆矣。

皇朝經世文編卷二十九

　戶政四賦役一　

善化賀長齡耦庚輯

　　賦役議上　

任源祥

三代賦役之制。一變於商鞅。再變於楊炎。三變於王安石。每變愈下。而古聖人良法美意。澌滅殆盡。變制之始。不過趨於苟簡。規一時之利。而遂以壞萬世之大經。其勢如水之就下。至於今。雖古聖人復起。欲返古而不能。是故因勢利導。隨俗立法。而不失古聖人愛民之意。天下亦大治。查洪武賦役黃策。以一百十戶為里。推丁多者十人為長。餘百戶為十甲。甲凡十人輸役。里長一人。管一里催辦勾攝之事。每歲類報總報十年攢造黃冊核隱漏清逃亡第民為上中下三等大約以田為經。以人戶為緯。人戶之丁糧有消長。而田無消長。照田起賦。照賦著役。至今遵行。此誠所謂因勢利導。隨俗立法。而不失古聖人愛民之意者也。明之中葉。甲總不勻。故行十段錦法。嘉靖四十四年每年銀差力差總計十甲之田派為定則而留餘提補那移參錯款項多端。故行一條鞭法。隆慶四年江西題淮崇禎中通行力差計其代當工食之費銀差計其扛解交納之費併入丁糧并納然法之行也。其始未嘗不盡善。而後稍益滋弊也。何也。立法之始。以田為經。以人戶為緯。上中下三等以糧為差。積重在糧。積輕在丁。律註賦出於田。役出於丁。其實役亦出於田。是故賦役一準諸田。而人丁之消長。無甚關於會計之大數。其弊也。或有人無丁。或有丁無人。有司不及問。亦不必問。夫耕田者人也。天下之大。人為重。而積輕之勢。乃至於不必問。其法豈盡善哉。按戶口總數。洪武二十六年造冊。人戶一千六十五萬二千八百七十。口六千五十四萬五千八百一十二。弘治四年造冊。人戶九百一十一萬三千四百四十四。口五千三百二十八萬一千一百五十三。竊計洪武兵革之後。戶口消耗。弘治盛時。藩息不啻倍蓰於前。而造冊總數。不惟無益。且有損焉。則脫漏者多也。脫漏戶口。律非不嚴。弘治君臣。察非不精也。而所以得容其脫漏者。為其無甚關於會計之大數也。有司惟以賦役之辦集為課最。而不以戶口之消長為賢否。積玩之餘。一隱於游手。再隱於相冒。三隱於浮客。田有併兼。而人亦併兼。亦法之流弊使然矣。嗟乎。商鞅變古。而井田不可復。楊炎變古。而租庸調不可復。王安石變古。而踐更卒更不可復。呂祖謙曰。寓兵於農。賦役乃定。夫寓兵於農。人皆能言之。而施之實事。揆之時勢。罕1其效。當此賦役大弊之餘。而欲善其後。亦因勢利導。隨俗立法。而不失古聖人愛民之意斯已矣。

　　賦役議下　

任源祥

賦役之弊。莫甚於折色。何也。開闢以來。取於民者不過三端。孟子所稱粟米布縷力役。唐初租庸調是也。此三者。古有古之定額。今有今之定額。雖欲過加之而有所不可。是故謀利者巧立為一切之法。以愚天下之耳目。既削其名而收其實。復隱其實而增其名。于中間收放。因而隱射乾沒。則亦折色之為害也。按洪武十八年。令兩浙及京畿官田折收稅糧。鈔絹金銀棉布各准米若干。三十年重定折色價額。大約銀每兩准米四石。兩浙及官田折收。非兩浙官田。未嘗折收也。鈔絹金銀棉苧布皆准折收。未嘗專以銀折收也。兩浙人多田少。逐末者眾。故用折色。其餘府州縣。舟車不通。或用折色。折色始不過從民之便。其後乃通行折色。惟銀是徵。久之折色名項多。難於督併。乃隱其說於一條鞭。折色久而忘其為稅糧。一條鞭久而并忘其為折色。忘其為折色。而折色之為害乃大矣。按洪治六年。題准山西州縣可通車者。悉從民便。徵運本色。嘉靖九年。題准浙江溫台處三府稅糧。照舊徵納本色。不許巧立名色。徵價害民。由此觀之。折色害民。而本色便民。昭然可見。即如江浙。每歲漕糧。無升合拖欠。而折色拖欠。無慮數十萬以上。則本色易徵。昭然可見也。大抵折色有五害。本色有五善。折色用銀。銀非民之所固有。輸納艱難。一害也。輕寶易匿。便於官役侵欺。二害也。銀非貿易不可得。人多逐末。三害也。銀不制之於上。如泉府之操其柄。又不產之於下。如布帛之可衣。菽粟之可食。而偏重在銀。使豪猾得擅其利。四害也。銀雖多。非國之本貨。一旦有急。京邊空虛。五害也。夫民之所有者。力也。土之所生者。粟麥也。布帛也。取其所有所生。而不責之以所無。民不苦課不逋。一善也。稅糧科則。各有原額。數目易曉。不得借端那移。上下其手。一善也。輸納不用銀。銀不足貴。人多不逐末而務本。田地皆闢。三善也。務本則勤儉。勤儉則人心思善。風俗易成。四善也。所慮者本色重滯。難於起運。然通漕之處。漕運事例。可照不通漕之處。酌量道里。於都會要害之地。建倉收貯。從其長便。數年間京邊要地。本貨充牣。軍國之需裕。富強之形成。五善也。總計天下便於折色者。舟車不通之處而已。其餘皆便於本色。而不便於折色。即有時偶便於折色。而終不便於折色。謀國者奈何不五善是圖。而狃於一切之法。病天下乎。

　　賦役後議　

任源祥

三代井田之法。壞於商鞅。隋唐均田之法。廢自楊炎。商鞅興一時之利。楊炎救一時之弊。而古制再亡。何者賦出於田。役出於丁。古無無田之丁。丁與田不相離。故賦役相準。用緩可權。自阡陌開而丁自丁。田自田。丁田離。則賦役無準而民病。自兩稅行而丁計田。併役入賦。既削其名而收其實。復隱其實而增其名。則賦役無艾而民病。然觀古王者有分土無分民。則後世賦役皆出於田。固勢所必至者矣。明制。魚鱗冊以田為經。以人戶為緯。黃冊以人戶為經。以田為緯。人戶有消長。田無消長。編審以丁田為宗。用兩稅之長。去兩稅之弊。所謂因勢利導。隨時立法。而不失古聖人底慎之意者也。顧法久弊生。萬歷初。以天下困於丁徭雜泛。乃行一條鞭法。頭緒歸一。民甚便之。崇禎中。江南里甲。如倉頭北解。無不破家。鼎革以來。首改白糧為官解。次改倉頭為圖兌。而江南於是無重累。康熙二年行勻圖法。總計每縣圖甲田地。截數均編。推而行之。與隋唐均田相似。法亦善焉。雖然。今天下之勢。積重在銀。積輕在田。何以言之。古者粟米布縷力役。視民之所有。土之所產而征之。間有折征。所以權一時之輕重。非定額也。而唐之庸錢。宋之免役錢。始以錢為額。然惟役折錢。賦不折錢也。明季條鞭。始以銀為額。然條鞭征至七八分。不礙有司考成。是於稅糧徭雜項中。猶存用緩之義也。今起運存留裁扣。總作十分。未完分釐。俱在參處之例。且條鞭既併雜泛而征之矣。故原編存留。所以免雜泛之役。今皆裁作正賦起運。則雜泛不得不更派。是故征愈急則銀愈貴。銀愈貴則穀愈賤。穀愈賤則農愈困。農愈困則田愈輕。田者民之所依。國之所寶也。而積輕之勢至有棄如敝蹝者。有視如毒螫者。嗚呼。豈謀國固本之道乎。周子曰。天下勢而已矣。勢輕重也。識其重而亟反之可也。謀國者。誠能審勢而權其平。則不失底慎之意。而賦役無病矣。

　　錢糧論上　

顧炎武

自禹湯之世。不能無凶年。而民至於無饘賣子。夫凶年而賣其妻子者。禹湯之世所不能無也。豐年而賣其妻子者。唐宋之季所未嘗有也。往在山東。見登萊海之人。多言穀賤。處山僻。不得銀以輸官。今來關中。自鄠以西。至於岐下。則歲甚登。穀甚多。而民且相率賣其妻子。至徵糧之日。則村民畢出。謂之人市。問其長吏。則曰一縣之鬻於軍營而請印者。歲近千人。其逃亡或自盡者。又不知凡幾也。何以故。則有穀而無銀也。所獲非所輸也。所求非所出也。夫銀非從天降也。廾人則既停矣。周禮地官司徒廾人廾古礦字海舶則既撤矣。中國之銀。在民間者。已日消日耗。而況山僻之邦。商賈之所絕。雖盡鞭撻之力以求之。亦安所得哉。故穀日賤而民日窮。民日窮而賦日詘。欠逋則年多一年。人丁則歲減一歲。率此而不變。將不知其所終矣。且銀何自始哉。古之為富者。菽粟而已。為其交易也。不得已而以錢權之。然自三代以至於唐。所取於民者粟帛而已。自楊炎兩稅之法行。始改而徵錢。而未有銀也。漢志言秦幣二等。而銀錫之屬。施於器飾。不為幣。自梁時始有交廣以金錢為貨之說。宋仁宗景祐二年。始詔諸路歲輸緡錢。福建二廣易以銀。江東以帛。所以取之福建二廣者。以坑冶多而海舶利也。至金章宗始鑄銀。名之曰承安寶貨。公私同見錢用。哀宗正大間。民但以銀市易。而不用鑄。至於今日。上下通行。而忘其所自。然而考之元史。歲課之數。為銀至少。然則國賦之用銀。蓋不過二三百年間爾。今之言賦。必曰錢糧。夫錢。錢也。糧。糧也。亦惡有所謂銀哉。且天地之間。銀不益增。而賦則加倍。此必不供之數也。昔者唐穆宗時。物輕錢重。用戶部尚書楊於陵之議。令兩稅等錢。皆易以布帛絲纊。而民便之舊唐書穆宗紀元和十五年八月辛未兵部尚書楊於陵總百寮錢貨輕重之議取天下兩稅榷酒鹽利等悉以布帛任土所產物充稅不徵見錢則物漸重錢漸輕農人見免錢賣匹段請中書門下御史臺諸司官長重議施行從之吳徐知誥從宋齊邱之言。以為錢非耕桑所得。使民輸錢。是教之棄本逐末也。於是諸稅悉收穀帛紬絹。是則昔人之論取民者。且以錢為難得也。以民之求錢為不務本也。而況於銀乎。先王之制賦。必取其地之所有。今若於通都大邑。行商集之地。雖盡徵之以銀。而民不告病。至於遐陬僻壤。舟車不至之處。即以什之三徵之。而猶不可得。以此必不可得者病民。而卒至於病國。則曷若度土地之宜。權歲入之數。酌轉般之法。而通融乎其間。凡州縣之不通商者。令盡納本色。不得已以其什之三徵錢。錢自下而上。則濫惡無所容而錢價貴。是一舉而兩利焉。無蠲賦之虧。而有活民之實。無督責之難。而有完逋之漸。今日之計。莫便乎此。夫樹穀而徵銀。是畜羊而求馬也。倚銀而富國。是恃酒而充飢也。以此自愚。而其敝至於國與民交盡。是其計出唐宋之季諸臣之下也。

　　錢糧論下　

顧炎武

嗚呼。自古以來。有國者之取於民為已悉矣。然不聞有火耗之說。火耗之所由名。其起於徵銀之代乎。此所謂正賦十而餘賦三者與。此所謂國中飽而姦吏富者與。此國家之所峻防。而污官猾胥之所世守以為子孫之寶者與。此窮民之根。匱財之源。啟盜之門。而庸在位之人。所目1而不救者與。原夫耗之所生。以一州縣之賦繁矣。戶戶而收之。銖銖而納之。不可以瑣細而上諸司府。是不得不資於火。有火則必有耗。所謂耗者。特百之一二而已。有賤丈夫焉。以為額外之徵。不免干於吏議。擇人而食。未足厭其貪惏。於是藉火耗之名。為巧取之術。不知起於何年。而此法相傳。官重一官。代增一代。以至於今。於是官取其贏十二三。而民以十三輸國之十。里胥之輩又取其贏十一二。而民以十五輸國之十。其取則薄於兩而厚於銖。凡徵收之數。兩者。必其地多而豪有力。可以持吾之短長者也。銖者。必其窮下戶也。雖多取之不敢言也。於是兩之加焉十二三。而銖之加焉十五六矣。薄於正賦而厚於雜賦。正賦。耳目之所先也。雜賦。其所後也。於是正賦之加焉十二三。而雜賦之加焉或至十七八矣。解之藩司。謂之羨餘。貢諸節使。謂之常例。責之以不得不為。護之以不可破。而生民之困。未有甚於此時者矣。愚嘗久於山東。山東之民。無不疾首蹙額。而訴火耗之為虐者。獨德州則不然。問其故。則曰州之賦二萬九千二為銀八為錢也。錢則無火耗之加。故民力紓於他邑也。非德州之官皆賢。里胥皆善人也。勢使之然也。又聞之長老。言近代之貪吏。倍甚於唐宋之時。所以然者。錢重而難運。銀輕而易齎。難運則少取之而以為多。易齎則多取之而猶以為少。非唐宋之吏多廉。今之吏貪也。勢使之然也。然則銀之通。錢之滯。吏之寶。民之賊也。在有明之初。嘗禁民不得行使金銀。犯者准奸惡論。夫用金銀何奸之有。而重為之禁者。蓋逆知其弊之必至於此也。當時市肆所用。皆唐宋之錢。而制錢則偶一鑄造。以助其不足耳。今也泉貨弱而害金興。市道窮而偽物作。國幣奪於上。民力單於下。使陸贄白居易李翱之流而生今日。其咨嗟太息。必有甚於唐之中葉者矣。陸贄上均節財賦六事其二言凡國之賦稅必量人之力任土之宜故所入者惟布麻繪纊與百穀而已先王懼物之貴賤失平而人之交易難準又定泉布之法以節輕重之宜歛散弛張必由於是蓋御財之大柄為國之利權守之在官不以任下然則穀帛者人之所為也錢貨者官之所為也是以國朝著令租出穀庸出絹調出繒纊布曷嘗有以錢為賦者哉今之兩稅獨異舊章但估資產為差使以錢穀定稅唯計求得之利宜靡論供辦之難易所徵非所業所業非所徵遂或增價以買其所無減價以賣其所有一增一減耗損已多李翱集有疏改稅法一篇言錢者官司所鑄粟帛者農之所出乃今使農人賤賣粟帛易錢入官是豈非顛倒而取其無者耶由是豪家大商皆多積錢以逐輕重故農人日困末業日增請一切不督見錢皆納布帛白居易集有贈友詩云私家無錢鑪平地無銅山胡為秋夏稅歲歲輸銅錢錢力日以重農力日以殫賤糶粟與麥賤賣絲與綿歲暮衣食盡焉得無飢寒吾聞國之初有制垂不刊庸必算丁口租必計桑田不畎畝間誰}€求土所無不強人所難量入以為出上足下亦安兵興一變法兵息遂不還使我農桑人能革此弊待君秉利權復彼租庸法令如貞觀年曰。子以火耗為病於民也。使改而徵粟米。其無淋尖踢斛。巧取於民之術乎。曰。吾未見罷任之倉官。甯家之斗級。負米而行者也。必鬻銀而後去。有兩車行於道。前為錢。後為銀。則大盜之所睨常在後車焉。然則豈獨今之貪吏。倍甚於唐宋之時。河朔之間。所名為響馬者。亦當倍甚於唐宋之時矣。

　　田賦總說　

朱澤澐

先王井田之制。不能驟復。為之裒多益寡。廣行社倉。以通其意。而必先之以里甲排門魚鱗者。何也。張子曰。夫仁政必自經界始。貧富不均。教養無術。雖欲言治。皆苟而已。井田之經界不可復矣。牧民者。若不知民數之多寡。戶口之貧富。田畝之肥瘠。雖欲裒益之。其道何由。里甲之冊。由來已久。其中混擾不清。書吏奸詐。任意飛灑。弊竇萬端。若不徹底澄清。則民數終無實據。故先之以里甲焉。排門冊。即周禮伍兩卒旅比閭族黨之制。保甲之綱目。實基於此。魚鱗冊。即周禮辨野土上中下地之制。遂溝洫澮水道之通塞。實紀于此。不但定其制度而已。須守令親履其地。莊村田畔。以次巡行。相其道路。識其居址。與父老子弟。常常接見訓告。方能熟習其戶口之漓。田畝之高下。而條教號令有所施行。因勸之自行節儉。存耕三餘一之法。以備水旱。又勸之鄰里相保。稍分其百分之餘。以為社倉之本。全在積誠感動。使其義理明白。良心發見。人人知賢守令為地方愛養窮民。而後有端緒可理。故必賢才久任。一年而誠意感孚。三年而規模定。五年而治功成矣。迨由家而族莊鄉鋪倉一邑。則周禮遺人。鄉里門關郊里野鄙縣都。皆有委積以待施惠之制。可復見焉。豈偶然哉。三冊之法。里甲排門二冊。以人為經。以田為緯。則民之貧富善惡。風俗之漓。時時在心。有賞罰政教之用焉。魚鱗冊。以田為經。以人為緯。則田數之多寡。田土之肥瘠。田利之盈縮。時時在心。有因地制宜之用焉。凡保甲之法。彰癉之典。力役之征。水利救荒。經界射獵等事。皆從此三冊田圖而出。具有無限妙用。惟有識者用心精之。安靜行之。方知其條理脈絡耳。

　　田賦說豫乘識小錄　

朱雲錦

夏后氏既修六府。以三壤之則。成賦中邦。其役殷助周徹。法雖有殊。其寔皆什一也。自暴秦開阡陌而廢井田。古制不可復追。兩漢以下。因時立制。論者謂法之近古。莫若唐之租庸調。其法以丁為本。租者。丁男十八以上。給田一頃。以二十畝為永業。以八十畝為口分。凡授田者。丁歲輸粟二石。二曰調。每丁隨鄉所出。歲輸絹綾絁各二丈。棉二兩。如以布。則加五之一。麻三觔。三曰庸。用人之力。每丁歲二十日。閏加二日。不役者。日為絹三尺。有事而加役。二十五日者免調。三十日調租皆免。並不過五十日。正孟子所謂粟米布縷力役也。其簡而易明。便而易行。則又推有明之一條鞭法。一條鞭者。總括一邑之賦役。量地計丁。丁糧畢輸於官。一歲之役。官為僉募。力差則計其工食之費。量為增減。銀差則計其交納之費。加以贈耗。凡額辦派辦京庫歲需。與存留供億諸費。以及土貢方物。悉併為一條。皆計畝徵銀。折辦於官。故謂之一條鞭。嘉靖間屢行屢止。至萬歷間。張江陵當國。始力行之。其後因四方有兵革之事。三次疊加九釐。今所謂九釐銀者是也。　國朝順治十四年。頒賦役全書於各省。恭讀　　御製序文。有曰。當明之初。取民有制。休養生息。至萬歷年間。海內殷富。家給人足。及乎天啟崇禎之世。因兵增餉。加派繁興。貪吏緣以為奸。民不堪命。國祚隨之。良足深鑒。茲特命戶部右侍郎王宏祚。將各直省每年額定徵收起存總撒寔數。編撰成帙。討稽往牘。參酌時宜。凡有參差遺漏。悉行駁正。錢糧則例。俱照萬歷年間。其天啟崇禎時加增。盡行蠲免。地丁則開原額若干。原額以萬歷刊書為準。除荒以覆奉諭旨為憑。地丁清核。次開實徵。又次開起存起運者。部寺倉口。種種分。存留者。項細數。事事條明。至若九釐銀舊書未載者。今已增入。宗祿銀昔為存留者。今為起運。漕白二糧。確依舊額。運丁行月。必令均平。胖襖盔甲。昔解本色。今俱改折。南糧本折。昔留南用。今抵軍需。官員經費。定有新規。會議裁冗。改歸正項本色。絹布顏料銀硃銅錫茶蠟等項。收折色者。照督撫所題價值開列。本色者。照刊書價值造入。每年督撫確察時值題明。填入易知單內。照數辦解。後有續增地畝錢糧。督撫按彙題造冊報部。以憑核稽。綱舉目張。勒成一書。名曰賦役全書。頒布天下。庶使小民遵茲令式。易於輸將。官吏奉此章程。罔敢苛歛。為一代之良法。垂百世之成規。大哉王言。真堪媲美官禮矣。伏繹序言。是　本朝賦役實採用萬歷之法。然明自定法後。糧長里長名罷實存。諸役猝至。復行僉派。至崇禎時勦練之餉屢增。至末年乃有七百萬兩之多。安在其守成法乎。　　聖朝定鼎以後。明季一切累民之政。既盡予黜革。徵之有則。取之有經。不惟蠲緩之　詔。史不絕書。康熙五十二年奉　　恩詔云。海宇承平日久。戶口日繁。地畝並未加廣。宜施曠大之恩。共享恬熙之樂。嗣後直隸各地方官。遇編審之期。察出增益人丁。止將實數。另造清冊奏聞。其徵收錢糧。但據康熙五十年丁冊。定為常額。續生人丁。永不加賦。欽此。欽遵在案。雍正四年奉　　旨。以各色丁糧。均派入各邑地糧之內。無論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。以昭畫一。以垂永久。又匠價亦向係另徵。乾隆三年奉　　旨。均攤入本邑地糧之內。無論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。由是地丁匠價統歸一則。真所謂一條鞭矣。又荒缺之項。例不補額荒缺者謂向例所定支銀額數嗣因熟田報荒徵不及額故支領之數亦從而裁減者而府州縣　文廟祭祀缺額之銀。雍正八年奉　　旨。在地丁內支給。民壯工食缺額。雍正十年奉　　旨。民壯工食。並置備器械。每名照八兩之數支給。乾隆元年奉　　旨教職增添全俸。又於三年奉　　旨。各役工食銀。不扣荒缺。照額全支。於經費有常之中。而體卹又無微不到。飲和食德之眾。咸翹首而仰帝力矣。按河南田則。明洪武時。以中原田多蕪。命省臣議計民授田。設司農司開治河南。掌其事。田僅二十七萬五千頃。編為魚鱗冊。

魚鱗冊者。命官分行州縣。隨糧定區。區設糧長四人。量度田畝方圓。次以字號分書主名。及田之丈尺。編額為冊。狀如魚鱗。又詔天下編黃冊。以戶為主。詳具舊管新收開除實在之數。為四柱式。魚鱗冊為經。土田之訟質焉。黃冊為緯。賦役之法定焉。又役法里甲除當復者。論丁多少。編次先後。曰鼠尾冊。嘉靖中田之登籍者。八十萬餘頃。較洪武時幾三倍。至萬歷時。額田九十五萬餘頃。　國初田額。一仍萬歷之舊。免荒徵熟。除荒地二十六萬餘頃。陸續報墾陞科。至嘉慶十五年。新修賦役全書。載原額民衛更名等則地。共一百七萬四千八百五頃九十三畝零。除荒並豁除沙壓河占等地。共三十五萬四千五百七十九頃九十四畝零。現種行糧成熟民衛更名等則。共地七十二萬二百二十五頃九十八畝零。較明中葉地額尚為有歉。然一遇偏災。則蠲賑兼施。　國有慶典。則錢漕並免。小民蒙浩蕩之恩。　　聖祚有無疆之慶。其在斯與。其在斯與。今將徵支各數開列於左。以備靖共者之考鏡云。

　　田賦總考邵陽縣志　

闕名

荊州之地。厥土塗泥。厥田下中。厥賦上下。則壤成賦。三代之制詳矣。漢初約法省禁。十五稅一。晉成帝咸和五年。始度百姓田。取十分之一。率畝稅米三升。唐高祖武德七年。定均田賦稅。立租庸調法。開元中。又令庸調租課皆以米。南唐宋齊邱請蠲丁口錢。餘稅悉稅穀帛。綢絹疋直千錢者稅三十。又於正賦之外。別輸鹽觔。謂之鹽米。宋太祖建隆初。遣使監輸民糧。荊湖夏稅以五月一日起納。七月十五日畢。秋稅以九月一日起納。十二月十五日畢。後以荊湖土多稻。至十一月一日始收租。神宗熙甯十年。定荊湖北路。有官田額稅之分。元世祖至元十五年。稅仍宋舊例。折輸綿絹雜物。成宗元貞二年。定秋稅止命輸租。夏稅則輸木綿有絹絲等物。數視糧為差。尋阿里海牙克湖廣時。罷宋夏稅。依中原例。改科門攤。每戶一貫二錢。視夏稅增鈔五萬餘錠矣。明太祖既定天下。實覈天下土田。及夏稅秋糧。宏治中再編官田民田。夏稅有米麥桑絲綿花準折之異。秋糧又有米豆芝麻綿布折色之課。嘉靖中行一條鞭法。量地計丁。丁糧畢輸于官。力差銀差額辦一切。以及土貢方物。悉併為一條。皆計畝徵銀。折辦於官。民實稱便。我　朝順治元年。定直省錢糧。照明萬歷年間則例。其天啟崇禎時加增者。悉予蠲免。十年題准截票之法。以便於追比。十八年覆准州縣徵收。將花名繕造糧冊。謂之易知由單。又州縣官不許私室稱兌。令納戶眼同投櫃。以免扣剋。又令立循環二簿。按月徵收。康熙四年。題准徵收錢糧定限。四月完三分之二。八月內全完。六年覆准夏稅定于五六月。秋糧定于九十月。三十九年。題准徵糧設立滾單。發給甲內首名。挨次滾催。令遵照部例。自封投櫃。雍正三年。以耗羨充公給養廉。因有七分三分之成例。此制賦之大概也。考　國初明藩田畝。召民納價。其米一斗以上起科。民田米一年以下起科。均為正賦。自康熙三年。布政使郎永清以寶慶灘河陡險。改漕為折。始無漕糧。又明代有南糧之名。今改為折色。謂之秋折米。亦名本色米。凡兵丁及曾出師打仗。年老廢疾。賜養皆取焉。即古粟米之徵也。所謂夏稅桑絲稅改折徵米。其新加顏料改折徵銀。即古布縷之徵也。所謂條編銀者。給官薪役食為均徭。祭祀雜支為均平。按里僉民為民壯。計糧點馬為驛傳。令均攤於糧。即古力役之征也。九釐餉。起於明萬歷間。康熙初滇黔用兵。因復行之。謂之遼餉。其民丁每丁派銀二錢六分零。屯丁每丁徵銀二錢。俱於秋糧帶徵。所謂丁隨糧派也。此外若麂皮京摃雜課商稅班匠地基。則派于丁糧之外。分部起解。至關榷鹽引一切雜支。或裁或存。或增或減。俱有成例。具詳於正賦之下。

　　畿輔田賦志序　

李紱

昔禹則三壤。成賦中邦。冀州之賦。獨居上上。今畿輔之地。乃古冀州之域也。視堯舜所都。稍徙而東。然天下地氣。每自西而趨於東。方元明以來。建都立極。垂五百年於茲矣。天地變化。草木蕃廡。則土田稼穡可以知已。禹貢稱厥田惟中中。然銍秸米粟。獨詳於甸服。漢唐以來。乃飛芻輓粟。以實京師。畿內土田。貢金而已。粟米無徵焉。夫豈有所私哉。四方之極。食之者眾。又根本重地。儲峙宜殷也。我　國家監於二代。京師不改。而八旗之眾。從　　龍而西。五百里以內。撥給旗地。人增於昔。地不加多。旗民錯處。壤地參差。旗地有給有退。有改給。有官莊王莊。徵租督負。蝟攢集。民地有圈有補圈此而補彼。東處而西食。代徵轉解。間不以時。呼籲猥冗。戶部句稽文移之煩。直隸當天下什之四五。易傳所謂天下之至賾而不可厭。天下之至動而不可亂。其直隸田賦之謂乎。粵稽我　朝定鼎以來。　　　二祖如天之仁。煦嫗覆育。人民沐膏澤。勤苦。既已家給人足。　今上御極。恩被寰宇。而畿輔尤渥。親王大臣經營疆理。興水利。闢水田。觀風勸農之使。交馳於道。蠲租截漕。建倉積貯。民力以寬。民生以裕。熙熙乎唐虞三代之風已。作田賦志。

　　巴陵志田賦論

古者田賦之法。一因乎天。一因乎地。一因乎人。而總之皆因乎官。如荊田八等。而賦列三等。係民力之勤。此因乎人者。岳之賦。山重而洲輕。此因乎地者。水旱不一。災耗不時。為之減租免稅。此因乎天者。然而察年歲之凶豐而增損之。審土地之肥瘠而進退之。問民生之苦樂而緩急之。考戶口之貧富而均安之。閱疆里之盈絀變遷而消息之。則官司之任也。東陵之地。宋元以前。不可得詳。間考諸史。尚聞其。唐之田賦。有戶口。有土貢租庸兩稅。而岳州五屬。巴陵為首。戶口日增。丁糧日甲。可謂悉矣。五代之亂。馬氏割據。其初縱採買。鑄鉛鐵。興蠶桑ª益。山取紵布。水取。公私交利。上下殷富。其後正供之外。稅地稅屋稅牛稅骨。暴歛橫征。民無甯日。宋興。悉除馬氏苛政。民皆稱便。而酒課歲額。岳州則設四務。茶榷歲額。巴陵則分十品。有大小巴陵開勝開捲小捲生黃翎毛雙上綠芽大小方凡十品酒釀於民而課日盛。茶出無多而供日繁。勸之惜穀而耗日多。錫之嘉名而生日蹙矣。有明正供。亦云平薄。而經費無常。攤派無數。徵目日益。小民不知其名。改解歲更。胥吏因緣為蠹。自條編法出。而民氣始甦。我　朝秋糧夏稅。有一定之則。戶口滋生。免造報之煩。有開除。有減則。有裁解。高腴有田塘地畝之分。窪下有稀密蘆地之辨。歲有旱潦。則為之減租。國有大慶。則因之免稅。其於民生。培養厚矣。存卹至矣。雖然。抑又有說焉。巴陵。土瘠民貧。高苦旱。下苦水。十分其土而山水居其七。十分其民而工賈居其四。十分其農而佃種居其六。十分其力而傭工居其五。十分其入而耗用居其半。此古人所以歎息於民生之不易也。觀鄉閭之疾苦。紓婦子之愁困。以歲之上下數邦用。以年之豐凶出歛法。是所望于良有司者。

　　論賦役　

陸世儀

古者有田則有賦。有身則有役。未有稅其身者。漢高帝四年。初為算賦。民年十五以上出一賦。人百二十錢為一算。至五十六而除。二十而傅給繇役。亦五十六而除。是一人之身。役之兼稅之也。後世因之計口出財。遂謂之曰戶口。唐租庸調法。亦皆論丁。一年之間。納租之外。一丁出銀十四兩。出力二十日。是不惟稅役兼于一身。而稅役之法。又視漢為過重矣。今制賦稅。一出于田。役民之力。一以黃冊為定。十年編審。以次輪當。其法視漢唐為簡。然漢唐之弊在併賦役于丁。丁困則多逃亡。今時之弊在併賦役于田。田困則多拋荒。均之未得古法也。

差役雇役二法。王安石司馬公各主一法。邵伯溫以為吳蜀便雇役。秦晉便差役。呂公著又謂二法利害相半。因其利而去其害。二法皆可行。是皆得其一說。而未為至當。邱文莊有言。古今役民之法。必兼用是二者。然後行之不偏。斯言殊為中。蓋即一縣之中有某役宜用差者。有某役宜用雇者。一役之中有某地宜于雇者。有某地宜于差者。是必縣官一一用心經理。未可執方用藥也。

凡戶口丁田冊籍。最為難定。非縣官坐于堂上。耆正吏胥奔走于堂下。便可支吾辦事也。必須簡求一縣人才。縣官親臨。講究既得其道。則授之以法。俾之逐鄉逐里。一一踏勘報明。無分毫滲漏。方為得法。此作邑致治之根本。根本一立。以行政教。以比追胥。以詰訟獄。以簡師徒。萬事皆原于此。治邑者不可不知。予于治鄉三約中。頗詳其法。

凡戶口丁田冊。在州縣斷不可不詳。而在朝廷則但當職要。不必職詳也。每見十年大造。費民間無限金錢。不過置之高閣。終未必得實數。則何如令州縣竟具總數達部之為得哉。但府與司不可不存副本。恐有散亡遺失之患耳。

歌謠有極切時事者。亦有不可盡據者。賈似道當國。行推排法。民間大擾。太學生為詩云。三分天下二分亡。猶把山河寸寸量。總使一坵添一畝。也應不似舊封疆。此切時事者也。萬歷時。江陵相公當國。丈量田地。吳中詩云。量盡山田與水田。只留滄海與青天。如今那有閒州渚。寄語沙鷗莫浪眠。然是時吳中經界久壞。賦役不均。得此始正。至於今賴之。此不可盡據者也。總之。同是一法。用得其人則治。用不得其人則亂。君子亦擇人而慎用之耳。至于愚民。可與樂成。難與慮始。孔子與子產。尚不能免初政之謗。他人乎。苟行之有法。則一二年間。公論自出也。

田畝賦重。則人爭隱漏以逃賦。欲增田畝者。無如薄賦。故李翱曰。人知重賦之可以得財。而不知輕歛之得財愈多也。丁口之徭重。則人爭隱漏以避役。欲增丁口者。無如輕徭。故馬端臨曰。庸調之征愈增。則戶口之數愈減也。二公之言。可謂知本矣。

凡州縣錢糧。有多年未完者。有已完那借不明者。有未解者。有已解而多年未獲批回者。因頭緒甚多。文卷浩繁。官司不及致詳。吏胥因而作弊。剛設格眼冊。凡一應錢糧。俱照年分逐年開列。某項已解。某項未解。某項領否批回。其存留給放等項。亦俱細細開列。凡遇撫按巡歷。不必造冊。即將此冊送比。比後印官仍自親收。遇陞遷事故。即申撫院。交代明白。方許離任。如此可杜官吏侵漁之弊。

錢糧外有均徭一事。錢糧正供有額。獨均徭官自為政。時時增益。吏胥上下其手。小民不知。無從控訴。剛設均徭法。凡一縣中。科其田地人丁及一歲雜費之數。約為通法定制。每畝出均徭銀若干。不增不減。其一縣費用。聽縣官于均徭銀中自為伸縮。斷不許于均徭溢額。使吏胥不得上下其手。誠至鈔之法也。

　　紀順治間錢糧數目　

張玉書

從來創業之主。享有勝國之資。不煩征歛。而國用滋富。漢之承秦。唐之承隋。明之承元。皆是道也。惟宋當五代紛爭之後。海內衰耗。差遜漢唐。而左藏之庫。積金如山。則猶有餘蓄焉。前明之末。政厲民。始以軍興旁午。議加遼餉。繼以民貧盜起。復加勦餉。終以各邊抽練。復加練餉。催科無藝。中外蕭然。迄國家以仁義之師。入關靖寇。而中原赤子。業已折骸斷骨於百戰之餘。其所謂內庫之帑藏。又已盡罹賊。蓋實遺我一空虛之國也。　　　世祖章皇帝既定大業。+席疲民。下　　詔首除三餉如拯焚溺。繼定賦役全書。一準前明萬歷中年舊額。稅斂亦綦薄矣。獨是多方未靖。虎旅四征。今年下兩浙。明年定八閩。又明年克楚蜀。克兩粵。輦金輸粟。相望於道。方順治八九年間。歲入額賦一千四百八十五萬九千有奇。而諸路兵餉。歲需一千三百餘萬。加以各項經費二百餘萬。計歲出至一千五百七十三萬四千有奇。出浮於入者。凡八十七萬五千有奇。至十三年以後。又增餉至二千萬。嗣又增至二千四百萬。時額賦所入。除存留項外。僅一千九百六十萬。餉額缺至四百萬。而各項經費猶不與焉。國用之匱乏。蓋視前代為獨甚。而我　　　先皇帝愛民如子。必不忍為苟且目前之計。於額賦外少加毫末。汰冗員。抑繁費。躬行儉約。為天下先。自親政以後。在宥十年。未嘗興一不急之工。採一玩好之物。軍需浩繁。悉取給於節省之餘。而發帑金以賑凶荒。賜田租以甦疾困。數歲之中。　　詔書屢降。自古開創之主。寬仁恭儉。未有若斯之盛者也。謹錄十七年歲入之數如左。後之覽者。仰惟　　　先皇帝忠厚開基。損上益下。其經營締造之難如此。庶幾　　聖子神孫。席履豐盛。而益務息民重農。減征寬賦。其司　國計者。壹意以稟法師儉。輔導　　聖明。則　　祖宗撙節愛養之物力。不致委棄於土木甲兵。而人殷物阜。可與成康比隆也已。

　　論魚鱗圖冊　

陸世儀

舊制定賦役有二冊。一曰黃冊。以人戶為母。以田為子。凡定徭役。征賦稅。則用之。一曰魚鱗圖冊。以田為母。以人戶為子。凡分號數。稽四至。則用之。向來通行無弊。法久玩生。弊且百出。若欲釐整。法宜從簡。莫若廢黃冊。專用魚鱗圖冊。凡賦稅徭役。一以魚鱗圖冊為主。即所謂坐圖還糧也。其說用黃冊有六不便。用魚鱗冊有六便。何謂六不便。凡州縣田。為都為圖共若干畝。俱有定額。斗則。俱有定數。主者一覽而知。自用黃冊。即有推收。田既混淆。數難稽核。啟奸人飛洒之弊。一也。有推收即有簿書紙筆之費。書寫計算之勞。糜朝廷之工食。役長吏之心目。二也。荒區熟區。本言坐落。自推收一亂。荒熟混淆。豪強者得輕糧。貧弱者累重稅。偶遇水旱。蠲減盡歸強有力者。貧弱毫無沾惠。三也。開河築圩。有或得利。或不得利。皆當以坐區為準。若依賦役冊。則彼此雜亂。隔區利病。終不關心。四也。國初立里。以一百一十戶為里。皆取居之相近。如今十家牌法。里長催辦。不出里巷。今推收任意。里長終日奔走。亦不暇及。又僉點徭役。十年一次。既點之後。人戶消長不齊。產去役存。被累無限。五也。所收之田。既非同區。人戶多不識面。遇有水旱逃亡。則排年累賠。動至傾覆。六也。何謂六便。若專用魚鱗冊。則田一歸坐落。頃畝斗則。向成定額。不可增減。或加減錢糧。或比較賦稅。一覽易曉。奸胥不得上下其手。便一。去推收之繁。省無限紙筆之費。計算之苦。吏得休息。長民者亦多暇。便二。荒熟區不混。水旱蠲減。易于分派。便三。開河築圩。悉聽本都耆正。以本地方之人。為本地方之事。事半功倍。其有利病關一邑者。則通計公費。民助役而官任之。不偏累塘長。便四。惟僉點徭役。戶頭分散。則貧富難稽。徵收賦稅。大戶田多。則零星不便。然用此法。則可以化有役為無役。何者今所謂役。大則南北二運。小則糧塘里老而已。南北二運。可以官收官解也。十排年。則可以不用。用專用耆正。凡為耆正者。必慎擇其人。不特丁產優厚。必其人公平正道。為一鄉之所信服者。量免其稅糧。優其禮貌。凡一鄉之事。皆以責之。一應徵收稅糧。開濬河道。皆耆正董其事。而縣官視其成。仍辨其可否而為之賞罰。或終身任之。或三年一易。惟一鄉之欲。則南北運與十排年。皆可不用也。何必僉點。且一區稅糧。即本邑耆正收納。若田主窵遠。即于佃戶處收取給票。與田主算明。有何辦納不便。便五。其若逃亡累賠。則由排年不識甲下所管之田所管之人也。今既任耆正。則田坐本區。其主之奸頑良善。與田之肥瘠荒熟。皆先知之。可預為計。不至束手代賠。便六。有此六便而人不之行。未知其利故也。昔元末。靖江朱本思嘗悉其利。著論名宵練匣。閩中諸郡曾彷行之。法甚稱便。嘉靖中。海忠介公亦欲以此法行于吾吳。去任不果。則知此法先賢固有行之者矣。為民牧者。不可不知也。

　　一條鞭議　

袁一相

一起解錢糧之議。每年額載錢糧。應于年內全完。本年不完。流為遞年帶徵。年復一年。拖欠無窮。按奉部文。有歲內全完紀錄之例。又有六月全完之限。在有司祇承功令。誰不欲副考成急功名者。而拖欠不完。其故安在。蓋由于錢糧之不清也。按錢糧之弊有六。一曰侵欺。一曰那移。一曰透支。一曰冒破。一曰未獲批。一曰未獲領。總之皆侵欺也。夫那移一條。以此項那作彼項。以此年那作彼年。並非入[己](已)之贓。按大清律。凡那移出納。還充官用者。並計贓以監守自盜論。杖一百流三千里。免刺。夫以還充官用之錢糧。而痛懲之至此者。蓋緣侵欺之源。實由于那移也。惟那移而後胥吏因緣作奸。得以行其侵欺。惟侵欺而後民脂民膏。上不在官。下不在民。而盡歸於中飽。此錢糧所以不完也。然而兵餉急則解兵餉。協餉急則解協餉。漕項急則解漕項。起運各部寺。錢糧急。則解起運各部寺。抑或大兵經臨。軍機緊急。則解軍需。此皆通融緩急。萬不得已者也。至于昏愚有司。任意那移。或存留甚緩。反那起運以給存留。或雜費無額。反那正項以充雜費。則額解錢糧。滔滔乎成逝波矣。於是經承胥役。乘機作弊。千變萬化。莫可究詰。其朦混上司也。希冀一銀兩銷。其朦混本官也。惟圖一銀兩支。蓋一經那移。彼此牽混。簿書至猥雜也。項至繁瑣也。作令者。皆甫入仕途之人。雖有明敏長才。尚多不諳會計。中材以下者乎。此錢糧積弊。所以無紀極也。本司敬陳一議。各州縣之徵于民也。係一條鞭徵收。合令一條鞭起解。假如仁和一縣。起運戶部折色若干。禮部折色若干。工部折色若干。額編兵餉若干。裁扣充餉若干。里馬優免裁官經費等項各若干。以及科舉歷日海來等項。幾及二百餘。統計歲額解司錢糧共若干行月淺貢應解糧道。站銀應解驛道。鹽課應解運司。採辦本色錢糧應解該府外。凡係F。除輕解司錢糧。彙為一條。又除缺官柴馬契稅牙稅牛驢雜稅等項。原無定額。相應另案起解。惟將全書刊載年額解司錢糧。并全書既定以後。里馬優免等項亦有定額。每歲共該解司銀兩科算總額若干。內撥留府給兵若干。實該解司銀若干。各縣隨徵隨解。其解文內。開列年額解司條銀若干。第一次解條銀若干。尚餘未解若干。其第二次解文內。仍列年額若干。除第一次解過若干外。今第二次解司條銀若干。尚餘未解若干。其第三次解文內。乃列年額若干。除第一次解過若干。第二次解過若干外。今第三次解司條銀若干。尚餘未解若干。嗣後逐次起解。俱倣此式。則是通縣解司錢糧止有一條。無第二條。完欠瞭然。無容纖毫掩飾。并經承洗補。解役逗遛。匿批不投之弊。皆可杜絕矣。惟是奏銷歲參二冊。各部錢糧應分項。本司查明該縣解過若干。并解府兵餉若干。完十分者。將各部各註十分全完。完九分者。將各部各註一分未完。蓋各錢糧合之則為一條。分之則數百條。假如一條未完一分。則數百條皆未完一分。一條未完二分。則數百條皆未完二分。司書造冊既不能以欠作完。亦不能以完作欠。此最直捷最簡明之良法。且令為有司者先因項龐雜完欠難稽。今止有一條於胸中。則完欠瞭然。如或自夏徂秋。完解尚少。自必惕然警懼。誰不欲十分全完。以副考成者。再有解糧道一條。解驛道一條。解運司一條。解府一條。歲額應解錢糧。止有五條。再有缺官柴馬契稅牙稅雜稅等項。為數無多。另案考成。亦甚易辦。此法誠立。雖有中材之吏。可以鳴琴而理。不費稽核。而錢糧自清。吏胥無所容其奸矣。至于奏銷歲參二冊。本司仍照往例造報。未嘗輕變舊章。似屬可行。伏祈憲臺俯賜裁奪。如果可行。特疏題明。請以康熙二年為始。各縣俱照一條鞭起解可也。

　　問條編徵收之法　

任源祥

明之條編。猶唐之兩稅。兩稅之行也。天下有不得不兩稅之勢。楊炎不過因其勢而行之。議者或咎其輕於變古。卒未有更兩稅而善其法者。條編之行也。天下有不得不條編之勢。張江陵不過因其勢而行之。議者或病其奉行之不謹。名實之不孚。卒未有舍條編而善其法者。愚以為聖人復起。其法不易。但奉行之職在有司。有司之本在督撫。督撫之本在部曹。部曹之本在　朝廷。故條編之法。在審其名實而[已](己)矣。自古賦出於地。役出於丁。明初編審稅糧。則以地為經。丁為緯。編審銀力差徭。則以丁為經。地為緯。二者相為經緯。法至善也。但銀差力差有數。雜汎差無數。中葉以降。官吏得以上下其手。而供億無艾。里長率至破家。隆慶中。江西巡撫奏行一條編法。合算銀差力差雜汎差之數。折入田畝併徵。頭緒不紛。徵輸兩便。民有更生之樂。此條編所由始也。萬歷初江陵當國。知天下差役之苦。非獨江西為然。遂通行天下。著為定令也。當是時。天下有不得不條編之勢。而因而成之者江陵也。是以兩稅合而租庸調併徵。條編合而稅糧銀力雜差併徵。其義一也。丁有消長。而地無消長。丁不可畫一。而地可畫一。凡有地者。即其丁也。併丁於地。而天下便之且畫一。則胥吏難以為奸。而官代支給。則小民得盡力南畝。終萬歷之世。庶民多富。天下饒樂。則條編之明效也。　國朝戶部徵收錢糧。悉照萬歷初年科則。刊布賦役全書。易知由單。今又屢行申飭。嚴禁科派。豈不以條編之不可易乎。雖然。條編[已](己)折差役。而里徭之科派不止。則條編之名實舛矣。科派之禁。　明旨煌煌。而有司睧莫之顧。居然科派。此其罪誠在有司也。然法之行自督撫。而科派之名有出自督撫者。法之立自部曹。而科派之實有出自部曹者。則非盡有司之罪也。而要其源則自裁扣始。按舊全書存留項下。多係里徭折入條編之數。即如供應一款。原屬里長供應官府之銀。非正賦也。今皆裁作正賦起運。本州縣毫無所存。若上司經臨。果一無擾於民得乎。即本州縣公務出入。果一無取於民得乎。州縣俸薪。所存無幾。彼其八口果枵腹以處能乎。果一無取於民得乎。故裁扣不除。而欲禁科派。此必不得之數也。科派不止。則條編之名實舛矣。若夫動稱設法。問之督撫。核減太刻。問之部曹。借名多派。問之有司。凡此皆所以病條編者。而裁扣實啟其端。裁扣仍歸本款。則科派當不待禁而自止矣。即有司以科派罪之。亦無辭矣。故曰。有司之本在督撫。督撫之本在部曹。部曹之本在　朝廷。條編之法。審其名實而[已](己)矣。

　　食貨策　

任源祥

　　　問金粟有生死之情準平有輕重之權故有道之世本末交利王者之民饑穰無病頃者湖廣兩江等處水旱不免流離幸遇豐年則穀大賤而條銀無措豈民食為天而有無皆積輕之勢通寶惟銀而上下致偏重之困歟吾聞窮則變變則通或彼此劑緩急之義或因時制本折之宜爾多士準古酌今必有確見其竭悃敷陳可藉手以入告自古理財之道。未有不明其經權。操其輕重。而可以裕國便民者也。則壤成賦。一定而不可易曰經。隨時制宜。變通而不可執曰權。權不反經。而貴可使賤。賤可使貴。操之自上。準之適得其平曰輕重。輕重之權得。則豐凶咸樂其生。輕重之權失。則公私兩受其困。夫至公私兩困。豐凶皆病。謀國者不可不知所變計。而通其窮善其後矣。自古賦出於田。田之所出惟米。賦亦惟米。米之外有布絹棉絲。亦地之所生也。他如竹木材器品金珠寶之類。不過各因其土產。特置貢物。非常賦也。禹湯鑄金為幣以救荒。太公立九府圜法以通流泉。管仲相齊。通輕重之權。曰歲有凶穰。故穀有貴賤。令有緩急。故物有輕重。李悝相魏。平糴勸農。故穀不甚貴。亦不甚賤。後世賢者。彷其意為常平義社等倉。是賦為經。貨為權。食貨為經。金為權。金之為用。所以濟粟之窮。而不以金之用窮粟之用也明矣。漢曰田租。唐曰租庸調。明曰稅糧。查洪武中。有金一兩準米二十石。銀一兩準米四石。棉花一斤準米二斗之例。永宣以後。或本或折。而所為折色者。或布或絹或鈔或棉絲。未嘗專征銀。嘉靖行條鞭法。正折以銀科。其漕糧間或改折。而因時為權。不以為例。大抵改本為折。亦輕重之義也。順治中賦役全書。一準條鞭。正折與漕糧相配。頃年來或漕糧改折。或蘇松常嘉湖之白糧改折。乃順治十八年。江西米價。石不滿四錢。而漕折每石一兩二錢。三不完一。康熙三年。江南米價。石不過五錢。而五府白折每石二兩。四不完一。竊計改折所以輕重便民。而高價額征。豈輕重之本義乎。且使歲誠稔。米誠多。而出其數倍以完官。其誰敢不聽。若乃秋收無幾。而米價日詘。米已告竭。而改折未完。稔而米賤。猶可言也。荒而米賤。不可言矣。米貴而民饑。猶可言也。米賤而民饑。不可言矣。自非輕重失宜。何以至此。愚謂條鞭徵銀。已非古制。糧米改折。尤非定例。果遇饑荒。除量蠲外。應著地方官確察民情。酌定價目。暫行改折。而可行於今年者。未必可行於明年。可行於此者。未必可行於彼。因乎時與地。通其緩與急。而本折皆從其便。則徵收易完。民生可遂。愚所謂權不反經。而貴可使賤。賤可使貴。操之自上。準之適得其平者此也。抑愚更有說焉。天下之物。輕重在勢。緩急在意。故緩之則輕。急之則重。在　　天子之意向所趨耳。今天下積重在銀。[已](己)非一日。而錢之為物。寒不可衣。饑不可食。非如布帛菽粟之必不可少也。倘一旦赫然改制。凡徵收支放。概不用銀。則銀亦如珠玉之藏於笥篋。適於玩好[已](己)耳。安在其非此不通乎。果爾則布帛菽粟日以益重。而制錢必大行。布帛菽粟重。則農民勸。制錢行。則國用饒。向所為制一時之輕重者。茲乃制百世之輕重。言之似駭於聽。而實為救時急務。足國裕民。無過於此。

　　設立里催議　

袁一相

海甯縣里催一案。該縣三百六十里。每里議立里催一人。統催一里之糧。先據該府縣詳議前來。本司初有疑焉。所立里催者。將用里民乎。抑用衙役乎。如用里民。則當編審之年。審其戶內丁產。有充一二分者。有充一二釐者。每里長一名。朋當者數十人。此皆照產定役者也。今舉一人以任一里之役。祇取殷實忠誠。不論產業厚薄。誰為任此役者。勢必報名充當。既報必思營脫。勢必再報一人。每里一報。通邑沸騰。此用里民之不可也。如用衙役。是為坐里總催。各縣往往有之。吏書欺官。每於開徵之時。民壯重賄戶書。每里寫一催牌。縣令不知其奸。但見催糧。從而行之。錢糧從此不完。官聲從此大玷矣。夫催糧而糧反不完者。衙役謀票催糧。原非完官之計。惟藉一紙催牌。以為全家衣食。私詐愈重。正項愈虧。此用衙役之不可也。里民衙役。皆不可用。則所謂里催者。將用何人。本司是以議稱止許里民願認。不許報充等語。詳奉憲批。本司遵即行該縣傳集紳衿會議。今據該縣備述各鄉紳公議前來。皆謂本縣糧長零星串役者多。故公舉一人。催應比。而比較杖責。全不及於糧長之身。雖每歲有飯食年規之費。糧長所甘心也。所用之人。勤慎則通里受托。怠惰則十甲呈革。其用舍在民而不在官。絕非差役之比等語。本司細繹各紳之語。而後知所謂里催者。乃糧長所僱倩代催之人。而非報充之殷戶。亦非奉差衙役也。蓋里長一名。朋充者一二十人。凡士農工商有產業者。皆充里長。平時則催糧。臨卯則聽比。於是士者輟讀。農者輟耕。工賈手藝之民。皆舍其本業。而聽命於催科。甚至鰥寡孤獨之民。苟有寸士尺田。皆不免於充役。一進衙門。則股栗而聲嘶矣。是以公僱一人。以任催糧之事。既代催收。復代比責。眾享其逸。而獨任其勞。於是各甲之人。給以飯食。資其腳力。而任里催者。於催糧應比之外。亦叨餘資以自潤。此情理所宜然也。零星朋充者。非此人不能總其成。花戶散處者。非此人不能識其面。但其人勤慎。則年年可用。其人惰誤則同里議革。所謂用舍在民而不在官。此其順乎民情者一也。再查催科之例。每里十甲。每里長一名。催十甲之糧。應一年之限。但里長一名。原非一人。或數十人朋充。而縣令比期。非盡人赴比也。以一名為十分。計分輪限。計一年之限期。每一分應值一個月零六日。是以充一二分者。不必催糧全完。止要出錢應比。輪過應比之期。則下限輪與他人。與己無涉矣。是以嚴刑酷比。而糧仍不完。職此故也。此係昔賢未發之論。而司催科者。從無善政。特未講求及此耳。今公立里催一人。則一年比卯。總在一身。若糧一日不完。則逐限聽比。完糧之後。花費可省。則正項未有不完。此其益于吏治者一也。夫縣令之事。莫重於催科。考成之完欠。與民生之休戚。全在於此。今陳楊各鄉紳。公議里催一事。既便於民。又便於官。允宜舉行。但該府縣前詳。聲說未明。是以本司猶豫未定。自奉憲臺駁查之後。而直答詳明。洵為有利無弊。應請憲臺批允舉行者也。第各里中有願自充者。即一里之內。亦有願自充者。聽其自行催糧。自赴比卯。不必膠執。一定強之使齊。抑本司更有慮焉。天下事從無有利而無害者也。里催之事。洵如用舍之權。操於民而不操於官。善則用之。不善則更之。則國課與民瘼。交受其利。但恐積漸既久。里催不得其人。或報名充當。或衙役包攬。則其流弊有不可言者。辨別在疑似之間。而利害有霄壤之遠。本司是以悉數利弊。是否有當。伏祈憲語申飭。悉聽各里糧長。任用里催。以代催糧應比之勞。而嚴禁其流弊。則匪獨一縣。通省舉行可也。匪獨一時。百世遵行可也。統候憲奪批示。以便轉行該縣。勒石縣門。永為遵守。

　　請定催徵之法疏　

趙廷臣

今天下民生之利害。亦多端矣。臣謹就催征得其法。百姓受無窮之利。不得其法。百姓受無窮之害者。詳言之。夫徵糧之法。至不一矣。苟能寓撫字于催科。雖二徵並舉。即百姓亦受其福。是故加意百姓之有司。必于催科致其慇懃。加意有司之督撫。亦必于催科試其賢能。蓋催科不擾。其餘可知也。抑催科不擾。其餘皆可不問也。邇來催科無法。其弊有八。惡勞喜逸。不親簿書。一也。假手戶書。任其作奸。二也。止核里欠。不稽戶欠。臨比不清。移甲為乙。三也。里立圖差。責比催辦。入鄉叱哮。坐索酒食。欠者貢金。完者代比。四也。一月六卯。限勒期迫。四鄉之民。僕僕道路。公私咸誤。五也。見徵帶徵。並日而比。民無適從。而皆拖欠。六也。軍需不可緩也。而開徵。則數溢于軍需。協餉不可緩也。而追比則過倍于協餉。起存宜有後先之分也。而催徵則無分于起存。七也。箠楚列于堂下。拶夾並于一刻。小民畏一時之刑。有重利稱貸。減價變產而不顧者。雖明知剜肉醫瘡。且救目前。不復計死。八也。八弊之外。又有坐管經承之費。有坐差摘追之費。有奔走赴比之費。有守候應比之費。有轉限寬比之費。有倩人代比之費。小民止有此膏血。多一分之旁費。必致少一分之正供。坐此積弊。糧終不完。而民日以困。不特民困。官亦受累。然則催科非能病民。而以催科病民者。不得其人與法也。今誠欲得其人與法而行之。媮惰當戒。戴星而作。秉燭而息。事事精察。戶戶詳細。此以勤補拙之法可行也。坐簿必剔流水。紅簿必出親手。甲欠乙欠。完多完少。亳忽經心。此不假手混徵之法可行也。里有總數之欠。戶有散數之欠。若止稽里欠。不稽頑戶。則僱比代完者。身任其事。而拖延不交者。轉屬局外矣。臨比分別。洞若觀火。此澄清完欠之法可行也。官之精神有限。役之機變無窮。臨比之時。按簿而稽。如圖差催欠多者赴比。必無受賄之私。欠少者應卯。必有賣放之弊。此絕禁大戶躲避之法可行也。民無多力。比數太多。則一時交納不起。比限太勤。則日日奔馳不遑。甯減卯而寬比。勿濫比而增卯。此留餘力與民之法可行也。民無多積。今日完見徵。必不能完帶徵。今日完帶徵。必不能又完見徵。分限而比。先比見徵。後比帶徵。此用一緩二之法可行也。本省軍需要緊。鄰省協餉要緊。解院項下要緊。約數先徵。俸薪可緩且緩。工食可緩且緩。大凡存留可緩且緩。先其急而後其緩。此分別先後之法可行也。急公好義。人情大抵皆然。誰肯甘心逋糧。忍辱受比。為有司者。止以箠楚為能幹。而箠楚之外。一無別法。止以拶比來比為長才。而拶夾之外。亳無鼓舞。民安得不重利借債。減價賣產者乎。錢糧固完。而地方則壞矣。聞廉有司禁革火耗。月吉之日。集士民而約之曰。但能交完正賦。切勿再添耗羨。天平不敢欺天。法馬不敢違法。人未有不爭先交納者矣。又聞良有司比糧。禁絕差擾。城有歇保則禁之。鄉有坐催則禁之。定限徵比。去其差擾。凡一酒一飯。無不為閭閻節省。人未有不交納恐後者矣。又聞賢有司比糧。不動聲色。遇良里殷戶。依期交納。以花紅鼓樂。送出縣堂。人皆歡悅。惟恐輸將不及矣。遇紳士大戶。方開比期。盡數先交。或給匾額。或予以獎勵。相率而傳。惟恐趨納不勇矣。遇窮民小豚而待市販。或代為設法。或曲示變交。田父村叟感而流涕。因Ÿ戶。有穀帛而無售主。有之相勸全完矣。此又催科而兼撫字之法可行也。夫徵糧之能存乎其人。不在乎法。然而不得其人。而循法行之。亦得半之道也。今日之為有司者。誠能酌此法行之。又益之以精勤。兼之以明敏。實徵戶籍。俱立實在戶名。以杜詭計推卸之弊。流水紅簿。俱送本府印發。以杜私換侵蝕之弊。易知由單。必遍散窮山深谷。以杜橫索之弊。如是。雖有頑戶奸書。無所用其蠹偽。上裨　國計。下蘇民困。豈非吏治第一要務哉。雖臣于浙屬。見在立法通行。而催徵得法之吏。若不稍示勸勉。則錢糧全完。地方受福。與錢糧雖完。而地方暗壞之有司。又何所分別。伏懇　部酌議。如有催科與撫字兼用。百姓無追呼之擾者。許督撫查明。據實題請。以憑獎勵。如是則督課催徵之吏。敢不留心民瘼。推廣　　皇上嘉惠元元之盛心哉。

　　徵輸良法　

胡衍虞

催徵之法。莫善於滾單。乃有行有不行。或行至沉閣也。若賢明邑宰。必當始終力行。每圖設O之而作輟不常者。則以吏胥惡其害己。而一滾簿。首依易知由單。驗派本折各項銀米之數。次開都圖官田民田山蕩漊圩基地徵地之類若干。本年通編本色折色共該若干。各色條鞭加餉加需鄉丁市丁銀之類。共該若干。以為一圖之總數。每甲每戶。亦先貫田數於前。次開實徵銀數於後。以為花戶之撒數。使民一目曉然。其比較大簿。亦照滾單每圖每甲每戶。先貫田數於前。次開實徵銀數於後。務令比簿與滾簿對同。總數與撒數符合。官執比簿以稽查。民遵滾簿為符信。中間不致有飛灑私加之弊矣。編派之善。莫善于此。將滾簿於十甲中。只揀銀數之第一欠多者。滾至其家。令於本限齎簿銷比。則此甲定當如數納清。此甲既納。又擇他甲之欠數次多者滾去。則次欠者亦定當如限完納。倘慮一滾難清。每圖置設滾單二件。上五甲為一單。下五甲為一單。從五甲中各自為滾。利於速轉。亦甚便也。催輸之善。莫善於此。納銀先二日投櫃。先一日裝數。隨將比簿繳進內衙。細查完欠各圖各甲。有依限完納者。本日清晨掛牌。免其聽比。則急公良善。幸免一日守候之苦。下限必自輸將恐後矣。是日止於應比圖中。令彼齎簿聽比。對查滾簿。責比無恕。如滾簿所納數多。而比簿所裝數少。便知吏胥作弊。應將收吏櫃書。嚴行訊勘。於是水落石出。而急公之民。免賠比之苦矣。倘有滾簿沉閣。臨限不到者。即勒提到縣。倍加責治。罰令完清限頭。然後交卸別甲。如有藐提。不妨偶出飛籤。以為沉閣滾單之戒。清弊之善。莫善於此。況當事不煩全比。止摘欠多圖甲。掛牌聽比。人知完限銷欠。免其伺候。無不爭先赴納。將見縣庭應比之人。日就寥寥。漸可不煩敲扑。則省比之善。莫善於此。滾單一到。則此甲人戶。如有聽比飛提之督。其後自然依限赴納。以徼免比。比諸差票催提。省多少費用。省多少敲扑。省多少弊竇。則又不用差擾之善。莫善於此。故曰。滾單一行而五善備焉。是在賢明邑宰。加意力行。始終無間而已。

　　雜徵餘論　

黃六鴻

夫有司之職。大要錢穀為重。而錢穀之重。祇在催徵比較折貯解給。與漕項收兌數者而已。催徵有法。而百姓不得受其累。比較有法。而胥里不得播其奸。折貯有法。而侵蝕之弊可免。解給有法。而項之數可清。求其欺官侮典盜餉逋糧得乎。至于漕項。惟收之便民。而塞倉中之漏。兌之便丁。而杜幫中之掯柄。則錢穀之司。庶無餘事矣。田之所稅為糧。人之所供為丁。統正賦之名曰地丁。然南北繁簡之不同。各處項之不一。如直隸山東止一條編。總歸地丁。江南浙江財賦甲天下。銀則有地畝。有漕項耗贈。有漁蘆等課。牙雜等稅。銀米則有漕糧。有耗贈。有白糧白耗。南糧南耗等米。至于定額之外。或又有本年開墾之新增。有閏年之加閏。有淹荒豁餘奉赦奉蠲等銀米。則本年徵收之額。賦役全書易知由單。尤必預為改刊。今由單停刊。惟全書與司核會計冊。東南必不可少。然正項錢糧。皆係解支定額。額有缺。則累民包賠。徵比無法。則滋民擾害。解給不清。則上下考成所係。故數者不得不嚴為稽覈而防範之。固非苛刻居心。賈怨于奸胥猾棍也。若夫雜課。除有額徵。未敢少寬絲粟。至于儘收儘解。原無定額。是　　聖君賢輔。早已留有餘不盡于民。而有司亦無所累于考成矣。若以為此羨餘所在。吾之不察。將飽奸胥。嗚呼。是未審其情與道也。雜課之于田房當稅。乃有力之交易。吾雖櫛比而稽。尚無損于心肉。至如牛驢等項。小民日用之需。若翼徵蹄算。賈販將裹足不前。民用因之日縮而價騰。牙行身帖。市儈養生之具。彼終歲早夜奔馳。不憚嚴霜烈日。而僅獲此蠅頭。以活父母妻子。尤必剜筋剔髓。而誅索無遣。是官與胥爭搏蝕于小民矣。揆之情道。兩有未安。為有司計毫末之徵。惟釐太甚。不必過求。尤宜出示曉諭城鄉市集牙行經紀。除經本縣投認領帖外。其餘念係窮民。未忍苛察。如該胥私行嚇詐。毋得與分文。以辜本縣德意。其客商凡有貿易。須眼同該牙。將買賣某物稅銀若干。登填印簿。如不眼同登簿。徑自私收者。一不准擅給。以資中飽。違者究。如此該胥不敢暗索。牙行知感。牙行不敢私侵商販。來者自多。是又司牧留有餘不盡于窮民者。天將貽有餘不盡之報于子孫。則所得甯止釘頭之屑屑哉。

　　白糧本折議　

董以甯

歷代征輸之額。無所謂白糧也。有之自明朝始。明初建都金陵。供用庫。光祿寺取給焉。五府六部都察院。以及國學內官監。咸取給焉。其後因之南北京均取給焉。其後則瑞惠諸王祿米又取給焉。供之者。止江浙之蘇松常與嘉湖五郡耳。而計其數。則正米二十一萬七千四百一十石有奇。加耗及舂。辦米十六萬六千一百四十石有奇。又夫船等銀二十九萬三千九百四十兩有奇。漕運之外。復徵此數。更責民自運至京。雖當兌運幾更。而白糧之民運如故也。則白糧長之羈跋涉。虧折包賠。與里甲之朋幫均貼。其被累皆如故也。此最不便于民。而　本朝初下江南。即允撫臣之請。改為官解。而五郡三百年來之積困。一旦得蘇。徵本色。則計額以輸。民固不任其責。即間徵折色。亦不過以米易銀。一轉移間。遂可省夫船經費數十萬金。解入司農。以充國用。便于官而民亦未嘗不便者何也。其時米價方高。入銀之數。不踰于入米之數也。按順治初。江浙之米石皆二兩以外。即折徵二兩。再加餘羨。其數亦略相當。承平以來。價日益減。每石之值。初猶一金有餘。後至五六錢不足。雖正項折色之輕者。尚爾難供。而白糧之折。石必二兩。至耗辦亦與正米同科。而夫船等銀。又不在此數焉。部議曰。舊例也勿可改。州縣曰。部檄也勿敢違。于是乎一石折色之入。費民間五石有餘之本色而不能支。雖云官解難于自運矣。且此五郡間。銀非所產。除夫船經費。而歲徵三十餘萬之米。則僅出其田間之所有。即可全解如期。合夫船經費。而歲徵九十餘萬之銀。則多責以田間之所無。必至催徵不給。鞭笞之下。賤售以償。而米價愈賤。價愈賤。則銀愈無徵。舊負猶追。新征更急。累十餘年而無可如何。甚至經徵者已多故絕。而簿籍難稽。遂至急公者不掛毫釐。而派增復及。民生國計。兩敝俱傷。當事大臣。不得不仰邀寬大之恩。盡行蠲放。合而計之。是朝廷徒受多折之名。小民原未有全輸之實也。是小民空受剝膚之比。而朝廷原未得倍入之供也。何如不多折之為愈。又何如不折之為更愈矣。而愚于此且欲并減白糧之數增入于漕。蓋明代白糧之額所由多者。以兩京官監之俸也。以瑞惠親王之祿也。今　國家定鼎以來。舊藩已廢。江甯亦改為省。無所事于白糧。而輦下自親王以下。品官以上。每年俸銀百八十萬金。又多不于白糧支給。當照正耗舂辦之數。派于漕運之中。不必另為徵解。至于供用庫光祿寺。在所必需。則亦分撥漕船。令其帶運。將浮費減而正額亦無虧。不煩損上而自能益下者此也。愚竊以為便。

　　請稽保甲以便徵輸疏雍正五年　

杭嘉湖道徐鼎

竊查保甲一法。屢經奉　　旨通行。而浙西里書之弊。又久蒙　　皇上洞悉。曾頒　　諭。是二者誠相須為用。可一舉而兼得。一勞而永逸者也。蓋浙西湖河交錯。支港相通。賊船之忽去忽來。最難防範。沿岸之寄囤窩引。最難蹤跡。無事則均屬平民。遇事則頓作匪類。必得水陸一體俱立保甲。且不徒空造文冊。務在挨戶核實。按船編號。方可釐剔。至錢糧包攬飛灑。以致歷年拖欠。亦由戶名不清。村莊不順。所以里長雖行禁革。而變為圩頭圖總甲首種種名色。甚且有衿監吏胥暗占為缺者。蓋浙俗糧冊。並無的姓的名。或子孫分晰。承用詭名。至輾轉授受。又聯合數姓。報作一戶。因而互相推諉。並不知為何人。或投託豪戶名下代納。任其侵蝕。無從稽考。又或一戶之糧。數人應交。而散居各處。別鄉之人。置產此地。而相隔窵遠。於是滾單不能挨送。不得不用一熟識根柢之人。令其查造傳催。伊等既操其權。遂致從中舞弊。若果按保甲之實戶。問田產之坐落。以田產之的名編行糧之圖甲。挨莊順。戶戶可稽。則錢糧何從詭寄。抗欠何難追比乎。但浙西州縣。事務極繁。保甲順莊。以及船隻編號等事。有司實無專功親身查驗。一惟虛應故事。終於無濟。臣已稟請撫臣。於　　命往浙省時試用人員內。派發數員。酌量委辦。即以試其才否。專令協助。漸次料理。則雖有豪強不願者。無可藉口阻撓。行之自有成效。第既成之後。民間遷徙不常。田畝時有典賣。必得隨時推收過戶。始不致日久混淆。而稅契亦不至於隱漏。然欲令隨時開報。改註冊籍。事誠繁劇。州縣官止能總司察核。或令佐貳代收代註。或於大邑酌添閒員協理。伏惟　　俞允。似宜將實力挨查水陸各事宜。並請　　行蘇松等府。庶太湖泖湖連界處所。姦民無所隱避。而三吳田賦。均得清釐矣。

　　請均賦役以收民心疏順治二年　

巡按御史趙宏文

竊聞先賢論治。嘗曰治天下有道。親賢遠奸。明而[已](己)矣。治天下有法。信賞必罰。斷而已矣。治天下有本。禮樂教化。順而已矣。恭惟我　　清以明斷開國。遠邁前代。惟是疆域初闢。禮教未遑。臣因斟酌時宜。亦曰治天下有要。去其太甚。機而已矣。何言乎機也。小民愚頑。何知至計。惟見有利于己者。便思就之。清夜沈思。儘多深願不可必得之事。見有害于己者思去之。輾轉徬徨。中多忍死難言之苦。惟審于去就之間。略加存卹。而天下之精神心志O。。盡維繫于　　皇上而不可解。古之聖王必以其欲從天下之心。用此道也。請就江南之賦役言之。明朝開基。收取姑蘇。張士誠抗守。經久未下。及天下大定。遂以極重之糧額困之。此吳縣每畝三斗四升四合。長洲縣每畝三斗七升五合。遂貽民間三百年未有之苦。況目前商賈不通。城市罷織。民無生業矣。若重困以舊額。恐富者貧而貧者死。此亦歸于盡之勢也。伏乞　　部詳核。或照宋元舊制。或照常鎮二府。減太重以蘇民困。此亦收攝人心之第一義也。賦如此矣。再就江南之役言之。向閱邸報。見保撫郝晉有優免太濫一疏。奉　　旨云。優免太濫。致虧正額。取盈攤派。最為厲民。宜嚴加禁革。此後再有違犯。著該撫按即將濫免之人並有司官一體參究。欽此。是撫臣以賦言。臣復以役言也。竊照江南有官戶。有民戶。復有子戶。民戶當差。此不必言。至今日服官。明日便稱官戶。會典內官一品者。免田千畝。今且過萬矣。即降而九品。以至陰陽醫學。在在然矣。且本宦果有是田。免之可也。迺纔登仕籍。原屬寒素。而一切大姓富室。盡寄其門。出平日力役之費。以供本宦薪水之資。里下差役。終身不及。是市井平民。公然又一官戶。其如將欲投獻。轉苦無資者何也。且本宦云沒。可以已矣。又巧立子戶之名。一世再世。長此安窮。南中小民。何道不為溝中之瘠也。此等濫觴。較江北之免賦者似為尤甚。伏乞　　下部議覆。詳定某官應免若干畝。此外與百姓一體當差。計品詳列。著為令甲。敢有仍前投獻。定以欺隱治罪。如本宦無地。代人優免。即以其罪罪之。庶窮簷小民。無復苦樂不均之歎矣。

　　條陳賦役利弊疏順治元年　

巡按御史何承都

臣竊惟一代之興。必有一代之制。漢高祖元年。立獻郡國口賦法。唐高祖七年。初定租庸調法。宋太祖二年。度民田。二月遣使監輸民租。咸除夙弊。採其良法。行以美政。準為時宜。使天下歡欣。一代德意。浩蕩綿遠如此也。我　　皇上定鼎以來。賦役一依萬歷初年條編之例。甚善矣。臣聞之。天道三十年一變。三百年一大變。明代行之三百年矣。法久而敝。敝極思通。天意以授我　　皇上政惟新之時也。臣奉　　命甘肅。下車入境。首問民疾苦。乃秦地最苦者。莫如賦役一事。臣因思之。　國用豐絀。道在理財。理財之責。專在藩司。今所恃稽核者。銷算冊而已。銷算之冊。歲比日計。錙度銖稱。載于冊者尺寸不爽。其實巧文周致。乾沒那移。非冊所載。臣以為在清其本而已。請先言其弊。一曰徵比。二曰支銷。三曰借題。夫徵比件。一依部文。然長吏追呼。愚民奚知。胥執簿以敲。惟恐或後。一履吏之庭。鞭扑笞責。魂驚魄悸。安敢詰而問焉。追比已盈。吏收券而焚之。小民即控訴搶籲。而已無案可結矣。上下相蒙。百姓朘骨。此徵收之弊也。支銷件。一準實收。今任意挪移。件不明。毫無定則。或曰本處支銷。或曰客兵支銷。支者有名無實。銷者扯甲移乙。頭緒繁碎。舞文為奸。此支銷之弊也。至借題之害。更不可言者。如大兵經過郡縣。不能卒應。間或借之民間。小民奉公輸將。乃行之而為例矣。借題之外。復有預辦。吏派之里。里派之戶。起于分毫。積于百千。輾轉加增。愚民奚知。安敢錙銖抗違長吏。乃行之為例矣。此借題之弊也。清此三弊。其道有二。一曰赤歷。凡應徵件。置為赤歷。州縣申之道府。道府轉之藩司。藩司呈之督撫按。先期印給件。而後藩司下之道府。道府下之州縣。州縣大榜遍示百姓。然後徵之。其印給不截者。即係巧取重科。間有大兵借用者。亦先期如前轉呈。印行借徵。此赤歷之法也。赤歷行而徵比借題之患亡矣。一曰存留起解。度一府之中。現兵若干。應本色餉若干。折色餉若干。文武俸薪站價公用經費若干。度一府中現徵本色幾何。折色幾何。商稅鹽課地畝草價節裁雜項幾何。應給本府用者。即存留支領。其餘者。起解布政司。其不足者。布政司于某府應解者。撥定支領。不許臨時挪移。則本處支銷定矣。間有客兵經過。另立為預備項。一府預備若干。計通省預算若干。明開件。有則支銷。無則預備。則客兵支銷定矣。今秦地之弊。一應兵餉。俱解布政司。遠者數千里。近或數百里。俱到布政司關領。出納起耗。十費其一。兵將經過。關領盤費。十又其一。經過州縣。驛站供應。借名科索。十費二三。往來轉手。絡繹疲困。其甚者錢車一事。鞏昌至省。千有餘里。自鞏運銅到省鼓鑄。自省運錢到鞏支餉。錢重車疲。一車不過數十貫。數十貫之錢。為餉無幾。而千餘里內。經過州縣雇車之費。已浮于所領之錢矣。又甚者。將領夾帶貨物。兵丁鞭笞車夫。站困民苦。咸因存留起解之無定式也。存留起解定。則銷算簡省。而那移之患亡矣。且不獨此也。秦晉苦于丁徭之重。江南苦于賦稅之重。此所當議為變通者也。抑臣又有請焉。臣前赴部進　京。道經江南。父老各言昔明太祖以蘇民為張士誠固守。遂加徵煩派。稅及牛頭。歛及絲毫。以故蘇松諸郡。重賦苛稅。倍于各處省直。今三百年矣。民不堪命。代已革易。邇者水旱頻仍。或亦天心仁愛。憫念下民。以示我　　皇上弘開湯網。蠲卹更新乎。　　下部議頒行赤歷。嚴定起解存留。禁革錢車。以杜出納起耗。將兵往還。驛站疲困之苦。平賦輕徭。章程畫一。昭著治書。刊布天下。永永遵式。將億萬年　　聖子神孫。實式賴之矣。

　　因災請折漕米疏順治八年　

給事中姚文然

臣惟　國家經制。每歲運東南漕米數百萬石。以實　京師。計費數石而運一石。蓋以東南為出米之鄉。西北為用米之地。通其有無。以備荒歉。故不計道路轉輸。及船閘人夫之費也。至于今歲。則與往年時事。大不相同。臣請迫切陳之。今歲江南浙江。水災異常。見經撫按諸臣屢疏入告。　　聖心憫惻。奉　　旨察議。而近時崑山吳江各縣士民。亦以水災奇荒。匍匐數千里。伏　　闕上疏。據所聞見。苦不忍言。至于直隸河南等處。皆年歲豐熟。夏麥秋禾。價值甚賤。亦為數年所未有。是東南反苦于無米。而西北不患于無糧。此天時與往年不同者一也。又數年來。漕政積壞。兌米水次。將銀折米。留米於南。挾銀而北。名曰折乾。故南有餘積之米。北多掛欠之糧。我　　皇上親政。漕務肅清。除乾折之弊。糧米顆粒登舟。計今歲底抵通者。較前兩運。可多米百十萬石。是東南之積米一空。而京通之儲藏宜倍。此人事與往年不同者一也。方今江浙大水。一望汪洋。田不得耕。米從何出。米不得收。糧從何徵。七月尚報水災。九月便徵漕米。是今年極力徵米。米無可徵。明年百計催漕。漕必多欠。民困既不得蘇。　國儲又必至誤。臣待明歲為　　皇上言之。晚矣。臣考漕運議單一。各省遇有災傷。奏留奏免改折。又一。災傷改折漕糧。查被災八分以上。七分以下。分別折價。具有成例。臣請　　部速議。將江浙漕米。量行改折。酌定分數價值。下該督撫察勘所屬地方。以被災之重輕。為改折之多寡。勿使災輕者折多。災重者折少。致苦民不霑實惠。且今歲漕米抵通者。數溢往年。乞　　部細查兌收若干。餘堪收貯京通倉若干。以備來歲湊給軍糧之用。又西北各省大熟。糧價甚賤。或將漕米改折銀兩。及省出腳價等費。催解貯部。以備一時收買雜糧之資。如此則　國儲不誤。民命得生。通變權宜。計無出此。不然。今年不議改折。明年便成掛欠。紙上索糧。不可充飢。欠後追銀。不及措餉。東南財賦之區。逃亡日多。隱憂方大。臣疏具在。言責盡矣。事關重大。貼黃難盡。仰祈　　睿鑒施行。

　　請除折漕溷冒疏順治九年　

給事中姚文然

臣惟我　　皇上軫念南北災荒。俯　　允部議。量折漕米。且　　天語諄諄。務令災黎均沾實惠。　　堯舜猶病之心。何以踰此。臣愚謂惠本出自　　朝廷。而令民沾實惠者。則有司奉行之責也。蓋漕折項既多。規則新立。小民難以周知。官吏易於作弊。且米價甚貴。折價稍賤。多寡之際。即有侵漁。遲速之間。便生朦溷。或有既折正米。復將免折耗米溷算入隨漕銀兩項下。一同徵折。是既徵改折正米之銀。又徵免折耗米之銀也。此謂重折之弊。或有先徵漕米。及改折文至。不肯退米於民。託言別項銷算。反再徵折價。是既徵米又徵銀也。此謂重徵之弊。或府縣戶書表裏為奸。將布政改折文書。暗行停擱。先期嚴此勒限。正耗米全完。然後張掛藩文。折銀彙解。是百姓所納官者。重價加耗之米。而官所解布政司者。輕價無耗之銀也。此謂後先那移之弊。或有一府一縣之中。折數本多。而貪官奸吏。詭言折少。希圖多徵漕米。巧肥私橐。是百姓所輸重價之米。其數不全納于　　朝廷。而　　朝廷許折輕價之銀。其　　恩又不盡沾於百姓也。此謂多寡朦溷之弊。如此弊端不一。皆臣鰓鰓過慮。恐災黎不得沾實惠者此也。方今總督漕臣剔釐夙著。巡漕臣叱馭方新。有弊必燭。有聞必糾。但臣以為糾繩於事後。不若嚴飭於事前。請　　各省藩司。速將戶部改折全疏。及某府某縣改折漕米若干細數。一同刊示。勒定限期。下之郡縣。頒之學宮。使地方處處張掛。百姓人人知曉。又耗潤米一項。最易溷徵。本年二月戶部題覆。遇災改折。止折正米。原無折耗潤等米之例。自應免徵。奉　　旨欽遵在案。再祈　　天語明行申飭。其有郡縣奉行不實。巧於作弊者。總漕巡漕及該督撫按諸臣。立以白簡繩之。而今歲江南浙江江西山東河南五省按臣。正同時奉　　命出京。其躬巡郡縣之時。體察更易。糾劾必嚴。庶災黎均沾實惠。不負　　天語之丁甯矣。

　　請填蠲抵由單疏康熙六年　

給事中姚文然

為流抵必載由單。蠲免方沾實惠。敬陳一簡明可行之法。以杜官吏擾冒之弊事。臣惟蠲免災荒。係　　朝廷至大之恩。除本年應蠲錢糧即于本年扣免外。亦有本年納戶之錢糧。收完在前。奉蠲在後。則以本年應蠲伊等錢糧。抵伊等次年應納正賦。名曰流抵。此乃　　朝廷為民委曲體卹德意。若不使人人均沾實惠。則蠲免徒有虛名。豈不虛　　朝廷大恩乎。欲使人人均沾實惠。必須先將流抵一項填入由單。各州縣每年每戶。各頒一單以為徵糧之據。戶戶皆有。人人盡知。故名曰易知單也。臣查康熙二年內。戶部覆科臣史彪古由單關係國賦等事一疏。內稱各直省應蠲免錢糧流抵次年者。如科臣所請。填入次年由單。請　　敕各直省巡撫嚴飭通行。奉有　　俞旨。遵行在案。誠以由單為最重也。及臣查康熙五年分。各直省已送到臣科奏銷冊內。除山東蒙　　恩全蠲外。其餘各直省。康熙四年蠲銀。應流抵康熙五年正賦者。約有十數萬兩。又查各直省送到臣科康熙五年由單。互相查對。竟未有開載流抵一項者。臣竊異之。謂奏銷冊者。報于　朝廷者也。既有流抵一項。由單者頒于民者也。因何又無流抵一項。豈各地方官竟皆不遵　　旨奉行耶。再四思維。而後知流抵一項不填入次年由單者。非盡地方官之不奉行也。勢不能也。何也。部題定例。次年由單于上年十一月頒發里民。計該州縣磨算錢糧數目項。造成式樣。送布政司磨對。必須在上年九十月間。而各撫題報災傷。夏災報在六月。秋災報在九月。計題報到部。又需月日。部中具覆行查。必須該撫查回再題。部覆奉　　旨。然後行咨該撫。又轉行各地方官。極速已是本年十一十二月及次年正二月間。久已在頒發由單之後矣。何從填入乎。是則流抵一項。究竟無填入次年由單之法也。流抵竟不填由單。則部中所取者。地方官印結耳。然印結不過出于官吏之手。民間未必知也。又所申飭。該撫不過大張告示耳。然不肖官吏。或有匿告示而不張掛者。即張掛不過數日。城市知之。而遠鄉愚民。安得人人盡知也。竊恐貪官奸吏。因此侵冒者不少矣。臣思之又思。流抵一項。不填入由單則不可。欲填入次年由單又必不能。則于開征之前。曉諭里民之法已窮。然既必不能曉諭于前。亦必立法稽查于後。唯有于流抵之下年填入由單之一法。譬如康熙五年免災錢糧。應流抵康熙六年者。自應于康熙六年抵免訖。即于康熙七年由單之首填入一內開某府某縣。干康熙五年分蒙　　皇恩蠲免本縣重災田若干畝。每畝免錢糧十分之三。或次災田若干畝。每畝免錢糧十分之二。輕災田若干畝。每畝免十分之一。合縣共該免銀若干兩。除本年已免若干畝外。尚該流抵銀若干兩。俱于康熙六年分內。于本戶名下額賦。各照數流抵訖。并無官吏侵欺等情。此後方刊入康熙七年分地丁額賦等項。譬如奏銷冊內。各州縣錢糧。先開上年舊管之式也。如此則由單之上。增刊不過百餘字。而　　朝廷應蠲之分數。與本地方已抵免之銀數。每戶各執一單。一目了然。蓋明布　　朝廷之大恩。刊載于由單之上。即暗取有司之結狀。分送入百姓之手。儻有不肖官吏。將上年被災各戶額賦。未與流抵。及流抵而短少不全者。災戶即可執此由單赴上控告。即有富而懦之民。不敢赴控。然上年溢完之銀。雖不能退還。而本年應納之銀。亦可扣算。此法一行。則即有不肖官吏。於流抵之年。雖欲隱匿肥[己](已)。而恐有下年之告發。亦預有所忌憚。不敢恣意肆行矣。至於有應蠲免本年錢糧。即於本年蠲免者。則本年由單頒發在上年。錢糧蠲免在本年。愈無從填入。相應亦於下年由單之首。照依此式填載明白。但改流抵字樣為蠲免而已。立法不難。行之甚易也。而更有要緊稽查一著。則在每年由單到時。其中有蠲免流抵項。該部科將上年奏銷冊內。某州某縣所開蠲免流抵銀若干兩。米豆若干石。顏料麻膠等若干斤。逐一磨對。如有冊內報數多。而由單上開數少者。即行指參查結。如此則冊與單畫一。上之奏報　　朝廷者有此數。下之頒發百姓者亦同此數。一兩一錢不得參差。官吏無所容其侵冒。不虛　　朝廷至大之恩矣。

　　與張慕莘漕院書　

彭維新

收漕叢弊久矣。府州縣知之。糧戶知之。經過士大夫游客知之。往來商旅氓庶皆知之。而督撫苦不盡知。至漕院則未敢定其知不知也。何者。府州縣舞弊者。糧戶受弊者。士大夫行旅諸人飫聞其弊者。督撫職務繁冗。漕務特其一端。欲察弊患不精詳。故苦於不能盡知。漕院專司漕政。漕弊宜無不知。而或不知。或知之亦若弗知。故其知不知。不敢以意定之。新始奉　　命撫蘇。期屆收漕。極知癰不宜養。然欲奏告咨請。恐均稽時日。且開兌例有常期。即民間挑載輸納。亦不宜屢疲往返。急則治標。去其太甚。應先杜其浮收。因提驗各州縣舊斛。率面闊底狹。板疏隅裂。斛脣四。板厚及寸。適誨以淋尖踢斛而已。是以咨取部頒鐵斛。親率職漕各員。以勻淨椒實。再四較準所容確數。貯之小口斛。緣以鐵片。陡薄斜殺。不能溢積。闊底平穩。無能撼搖。不過縮舊式之闊。以補舊式之狹。底面小異。而腹之容受則一。謂之釐弊則可。謂之更制則不可。夫遵制違制。惟視其實之異同與否。苟求諸形貌之膚末。失實踰甚矣。較斛為漕院專責。今執事每年較發。較其腹貯之實乎。抑較其外具之形乎。較其實而實未可盡信無爽也。聞鐵斛雖貯郡庫。而司事者別有其人。恆以鹽醋沃其裏。瞬刻鐵繡磊積。各省糧道較斛時。司此者視意誼之厚薄。酌為熾燒劀刷之等差。而制其鐵繡去之有無多寡。所為實者如此。其運兌不至闕少者。以此斛歲經燒刷。不免如泰山之霤。且各省收漕。不盡平概故也。至核其形。閱各屬舊斛。或高或卑。或脆或堅。是悉經漕政衙門較發。而形製已不畫一若此。惟闊口狹底寬邊。則無弗同焉者。茲小口斛。方者仍方。未嘗規方而為圓也。實固合。形亦大同。執事昨較山陽桃沭小口斛。曾有圭撮之增損乎哉。更制之說。可以息矣。茲揚州守楊繼樁傳執事語云。小口斛誠便民。但恐以更制滋口實。此必殃民之府州縣詭為此說。以溷清聽。願勿代為過慮。此釐弊也。並未更制也。　　聖明在上。新不敢為畏首畏尾之行矣。瑣瑣累牘。伏望照察。

　　請通融停徵之法疏　

李紱

臣竊查直隸去歲偶因被水歉收。　　皇上大沛恩膏。蠲賑並行　。糶借兼施。又　　特降諭旨。將新舊錢糧。一停徵。既遂民生。又紓民力。閭閻百萬。鼓舞懽欣。盡力南畝。甘雨應時。夏間三麥豐收。為數十年所未有。目下秋稼登場。豐收之盛。與二麥相等。此皆我　　皇上敬　　天勤民。故休嘉畢集。天人交應。至於如此之盛也。但停徵一法。臣再四籌畫。似當稍微變通者。凡小民之愚未能遠慮。當豐裕之時。雖無益之費不免妄用。及其艱窘。雖維正之供不免後時。今二稼豐收。而錢糧停徵。恐有於昏喪食用之間。以當用而或過用者。即燒香賽神之陋。以不當用而妄用者。迨至明年豐歉未定。而一歲並徵二歲之糧。其果豐也。猶恐不足。其或歉也。斷不能支。臣請於九月為始。許令州縣。開櫃徵糧。聽民之便自行輸納。其州縣官吏止許出示勸輸。不許行一票出一差。於　　皇上停徵之恩毫無所礙。而良民之踴躍急公者。得以先完本年之糧。不至耗有用為無用。以免明年新舊二糧並徵之累。似於公私均為有益。此臣一得之愚。可否採擇。伏乞　　敕部議覆施行。

　　病起與薊門當事書　

顧炎武

天生豪傑。必有所任。如人主於其臣。授之官而與以職。今日者拯斯人於塗炭。為萬世開太平。此吾輩之任也。仁以為己任。死而後已。故一病垂危。神思不亂。使遂溘焉長逝。而於此任已不可謂無尺寸之功。今既得生。是天以為稍能任事。而不遽放歸者也。又敢怠於其職乎。今有一言而可以活千百萬人之命。而尤莫切於秦隴者。苟能行之。則陰德萬萬於于公矣。請舉秦民之夏麥秋米及豆草。一切徵其本色。貯之官倉。至來年青黃不接之時而賣之。則司農之金固在也。而民間省倍蓰之出。且一歲計之不足。十歲計之有餘。始行之於秦中。繼可推之天下。然謂秦人尤急者何也。目見鳳翔之民舉債於權要。每銀一兩償米四石。此尚能支持歲月乎。捐不可得之虛。計猶將為之。而況一轉移之間。無虧於國課乎。然恐不能行也。易曰牽羊悔亡。聞言不信。至於勢窮理極。河決魚爛之後。雖欲徵其本色。而有不可得者矣。救民水火。莫先於此。病中已筆之於書。而未告諸在位。比讀國史。正統中嘗遣右通政李畛等。官糶米得銀若干萬。則昔人有行之者矣。特建此說。以待高明者籌之。

皇朝經世文編卷三十

　戶政五賦役二　

善化賀長齡耦庚輯

　　配丁田法辨　

董以甯

田有定者也。而丁無定者也。古者計口受田。大約田多于丁。而有萊有易。至後世生齒日盛。而丁率多于田。總不能各配以一頃也明矣。明邱文莊濬。患民貧富不均。議以丁配田。使丁占一頃。即以定差。且欲一年為限。論者以為良法。惜其不行。而愚則非之。夫田而既不能授之於官。則凡丁多田少者。非不欲買也。必其欲買而不能者也。而一年之間。欲令買足其數得乎。至丁少田多者。許賣而不許增是[已](己)。但彼固連阡累陌。而丁多者又或苦于貧寠。不能各出其貲以易之。但可禁之勿增。其可奪之使減乎。即曰田多者。以二頃視一丁。出錢僱役。田少者。以二丁視一頃。出力當差。亦具通變之法。然必使丁少者所餘之田。與田少者所餘之丁。合一縣計之。適如其數。而後可行也。不則難配也。若隨其多寡以配。不必盡出於一頃乎。以有定之田。配以無定之丁。是一戶增丁。即將一縣所配之田數。每歲必為一易。而後常均也。不則仍非配也。不可行也。況行之數歲。版籍相淆。推排無術。田少丁多者。勢必隱匿其丁。而不肯出自有之身。以代勞于甲戶矣。而田多丁少者。又樂得偽增其數。以竊保未鬻之田。而徐待之子孫。縱役均而天下之為貧為富。終未常均也。亦視田起役。視丁起徭。而毋配焉可矣。欲民之富者速貧。管商勿忍。欲民之貧者忽富。堯舜不能。恐文莊復起。亦難置辨也。

　　江北均丁說　

盛楓

經國之大計曰財賦。財賦之所出曰江淮。江淮之所以甲於天下者。士沃饒而人能盡地利也。人知盡地利之職在於農夫。而不知通催科之法在於富民。故天下之富民陰受其利。而陽辭其害。此其弊莫甚於丁。而丁之害莫甚於江以北淮以南。何者。區方百里以為縣。戶不下萬餘。丁不下三萬。其間農夫十之五。庶人在官與士夫之無田。及逐末者。十之四。其十之一。則坐擁一縣之田。役農夫。盡地利。而安然食租衣稅者也。今田稅而外。舉一縣之丁課。徵什一於富民。寬然而有餘。其十之九。非在官則士夫也。否則逐末者也。其最下。則農夫之無田者也。彼既以身役於官。焉能復辦一丁。士夫既委身　　朝廷。亦當不附此例。逐末者貿遷無定。且骫於法外以求倖免。勢必以十九之丁。盡徵之無田之貧民而止。貧民方寄食於富民之田。值豐歲。規其贏羨以給妻子。日給之外。已無餘粒。設一遭旱潦。盡所有以供富民之租。猶不能足。既無立錐以自存。又鬻妻子。為乞丐。以償丁負。為吏者。上格於國課。下迫於考成。且為刳肉補創之計。鞭箠囚繫。忍見其轉死流亡。故逋賦愈多。而貧民愈困。或曰如子言。將令朝廷盡蠲丁課耶。曰。非也。今試總一縣之田稅。按畝為科。會要之得若干。又總一縣之丁課。編戶為籍。人賦之得若干。其丁課之數。常不及田稅三十分之一。又以一縣之丁課。均之田稅中。常不及五釐。以上農夫一畝之所獲。通豐耗而權之。富民之入。恒不下一石。即於稅外稍為溢額。不為大病。而使貧民盡免一切之供輸。豈非窮變通久之道耶。或曰審爾。古之人何不為此。日晉時計丁戶調並行者。以有限田之法。天下無無田之人。以丁耕田。即以田之所入輸調。故兩不相左。五季大亂。江淮以北。轉徙而南者。不知幾千萬戶。故江南置僑郡甚多。而淮北河南。至數百里無人煙。此時患在土滿。土滿之患。惟恐愚民之為游惰。嚴其課。其賦自最。於是不得不行計丁之法。重口稅以督其盡地力。強壯者或占田至一頃。而尚有汙萊未闢者。乃盛開屯田。以兵為農。元魏由此法以致富強。開皇以後。生齒日增。人滿之患。甚於土滿。其弊由於富民獨居厚實。責課於舊籍之貧民。而賦益虧。田畝之在人者。不能禁其賣易。而輸調者多無田之人。乃按籍而徵之。令其與豪強兼併者一例。今鼎建以來五十餘年。自西蜀而外。戶口皆有增無損。況在淮揚四達之都。既無尺寸之荒蕪。人不勤則不得食。故不待教而自務農桑。此時貧民。惟恐不得富民之田而耕之。故豪家之田不患無十五之稅。而貧民丁課。并不能辦當時戶調二十分之一。此豈可與古同日而論乎。或曰是則然矣。何為江以南有丁課。而不至大困。曰。江南之丁寓於田。賣田則丁隨田去。故貧民之丁。俱歸於富民。是有丁之名。而無丁之實也。故不大困。或曰子所為溢額於田稅者。即是法耶。曰。善變法者不若併丁之名而去之。條目歸於一人。既易知而事不繁。何用巧立諸科以滋文案乎。且仍立丁名。則富民意中若代貧民償丁課者。故去之善。或曰若然。得無於古計口授田之義。大相齟齬。且富民之兼併益甚矣。曰。此迂儒之談也。今欲為井田可乎。欲官授田可乎。既不可而慕其名。是陽遵而陰違之。智者不為也。且田歸於民久矣。三代以下。無養民之權。而徒有取於民之名。亦既取於民矣。顧不取於富而取於貧。此經世者所宜熟審也。

　　丁役議　

邱家穗

周官之制。以歲時定民之眾寡。辨物之多少。入其數於小司徒。以行徵令。三年則天下大比。按為定法。而其民無常業者。罰之使出一夫力役之征。故其時戶無脫漏。人無游惰。比閭族黨。相友相助。而不病其役之不均。後世田不井授。戶口流離。徭役不平。小民重困。將籍其數而悉役之。則逐末者多。而轉徙無常。聽徙而不為之究。則僑戶甚逸。而無以寬土著之民。皆有不可得而盡行者。　國家定為五年一編審之令。稍得以視其稅糧之高下。而酌其戶口之登耗。庶幾丁役可均。而有司復不能究其實。徒與二三書役。按冊唱名。參以口語。截日限期。務在速定。或以意見為去留。或視貨賄為增減。而其登耗之大數。卒不敢越乎前人所已上之籍。則豪強倖免。而貧弱受累者。終亦莫能祛其弊也。然議者不察。徒見貧富之不均。遂欲以糧配丁。併丁於糧。而創為一定不易之額。則又大不可。愚嘗攷論古今。三代粟米布縷力役三征。至唐名之為租庸調。各不相併。所輸猶輕。自楊炎始取大歷十四年賦歛最多之數。併租庸調而為兩稅。是丁口之庸錢。已歸入兩稅中矣。而自宋以來。復算丁口以定役法。而所謂兩稅者。猶如楊炎之舊不少減。至前明定賦。又或舉一切無名雜征而併之正供。是力役一征。既先混入於常稅之中。而復使其重出於常稅之外。其視楊炎之舊法。抑又重矣。然猶幸國家編審之令。丁自為丁。糧自為糧。糧固隨業推收。無可易者。而至於丁之多寡不一。未嘗如秦人虐政。頭會箕歛。亦未嘗如南未金元推排之法。復於田稅外。校其浮財物力。以為輕重。第於編審之年。有司稍以糧之損益而均其丁。其間有不能無輕重者。猶冀五載一編。通檢貧富。斟酌行之。要使客戶土著。隨時通融。貧者得以少紓。富者不至苟避而止。雖有糧之丁不如無糧之丁為可憫。而糧之富者實兼丁。丁之貧者不兼糧。貧富無常。更迭為之。終不至以無定之糧而累有定之丁。且使一時游手末作之民。猶有所0周官之意。臣民所當共遵之令典。縻而不得肆。此誠髣而不容輕有變焉者也。奈何復創為以糧配丁併丁於糧之議。至使游惰無罰。脫漏不禁。而又貽後世以糧去而丁獨存之累乎。余頃遊秦中鄠縣。士大夫每言其邑併丁於糧之弊。起自明季某令。至今卒不可變。遂使富戶坐困於輸丁。而一切游手末作者。皆相率而為化外之民。雖或逃丁以鬻販邀厚利。而官曾莫得歛而役焉。彼併丁於糧之患猶如此。則以糧配丁者又可知也。夫人無貧富。莫不有身丁可役。而一邑之中。有田者什一。無田者什九。乃欲專責富戶之糧。包賠貧戶之丁。將令游惰復何所懲。而通計戶口之脫漏。又已不啻過半。幸而安常無事。而多欲橫歛之官。猶將排門點。別科貧戶。不幸而有水旱盜賊之變。富戶之糧盡去。而額丁不免獨存。將仍責之富戶。而富戶已不能輸。將復攤之貧戶。而貧戶去籍已久。莫可究詰。是又踵兩稅舊弊之外。而復生無窮之弊也。豈國家編審之本意哉。竊見宋南渡後。士大夫於鄉里間。頗倣朱子社倉遺意。有自為義役之規。大約會集宗黨。以力厚薄。割租若干畝。使應役之人。更收其歲入以充役費。而官無所與。宋甯宗元英宗及泰定帝時。皆嘗以其法頒行天下。民稱其便。既至正中劉輝尹上海。亦勸豪右達官出粟。為義役常平本。於是賦役以均。此皆往事有可行者。近順治中。先王父逸六公為闔族戶長。嘗深悉賦役之苦。而患吾族之官丁。有加而無已也。乃捐金寄子母錢家。為免役計。曾不二十年。既用其利千金。建祠供祭。而所為納丁之費。亦率稱是。族之一二好義者。皆聞其風而踵捐之。至今以為永利。是則遠追周人相友相助之俗。而近符宋元義役之遺風。舉世所可推而行之。以救丁糧之窮者乎。吾願有官君子。依宋元舊法勸民。沿鄉多歛財穀。各立義役。而擇富而賢者主其出納。別加旌獎。以風勸之。庶足以佐編審之所不及。如徒患徭役之不一。而欲以糧配丁。與併丁於糧者。愚未見其可也。他若近日吾邑之變法者。始附蔣令之十段錦。而寄米之弊。變速而禍小。終附楊令之一條鞭。而加賦之弊。變遲而禍大。是皆人士之無識者為之。抑又出鄠令下矣。

　　畿輔戶口志序　

李紱

賦以田科。役由戶制。力役之征舊矣。周禮制役之法。任以地之媺惡。辨以國野之遠近。均以歲之上下。而實則以家為率也。顧其役甚繁。或於鄉。或於官。或於兵。他若追捕守衛。治城郭溝渠涂巷。共牛馬車輦委輸。六鄉皆然。而大司徒掌稽國之中及四郊都鄙之夫家。九比之數至冗雜。則畿輔戶役為尤艱矣。漢唐以來。名稍更而實同。名錯出則吏易緣為奸。自明定條鞭之法。然後名簡而弊清。而地媺惡國野遠近歲上下之別。則後世無聞焉。我　國家愛民如子。恐民力不齊。貧戶丁錢。不能時輸。乃酌盈劑虛。視地緩急。稍均丁於地。以紓丁困。天下有貧丁無貧地。役科於田。則地與國野與歲之別在其中矣。而直隸猶未被其澤也。雍正初元。　　皇上從督臣之請。畿輔丁役。悉均於糧。於是戶役之征。下丁弗擾。視條鞭之法愈益簡明。雖然。民者天之心也。戶口之繁。以徵昌運。非徒制役而已。周禮王拜民數。聖人式負版。明初法。每郊祀。中書省以戶籍陳壇下。薦之天。祭畢而藏之。其重若此。我　　　聖祖仁皇帝膺圖既久。念生齒益繁。　　特降德音。丁口編審如例。而丁錢永不加增。數千年以來所未有之盛事。煌煌　　聖典。垂為世法。庶幾天下後世。知戶口之重不專在力役之征。而民數之稽不可以已夫。作戶口志。

　　戶口說豫乘識小錄　

朱雲錦

周官司民掌登萬民之數。生齒以上。皆書於版。獻其數於王。王拜受之。民為邦本。故綦重之。皇甫士安帝王世紀。歷紀自古至漢戶口。遐哉邈乎。不可稽已。惟豫為土中。在周禮為二男三女之地。　國家深仁厚澤。煦育者殆二百年。蕃殖既久。口數滋加。是不可不詳考以志其盛。按通志順治十六年。見在丁九十九萬三千一十七丁。至康熙五十五年。編審額管人丁。並收併衛所一百八十四萬一千四百五十五丁。　盛世滋生人口。又五萬五千二百餘丁。凡丁按三門九則定等。每丁歲徵銀自八分至三兩四錢有零。通徵丁銀十二萬七千四百餘兩。自康熙五十二年。奉　　旨徵收錢糧。但據五十年丁冊。定為常額。續生人丁。永不加增。欽此。雍正四年。

豫省撫院田文鏡。題請豫省丁糧。按地輸納。以均賦役。疏略云。丁糧同屬正供。與其派在人而多貧民之累。孰若攤在地而使賦役之平。況　盛世人丁永不加賦。則丁銀按地徵收。更易為力。今就一邑之丁。均攤於本邑地糧之內。無論紳衿富戶。不分等則。一例輸將。如某縣原額丁銀一千兩。攤入地銀一萬兩之內。則每地銀一兩。應加丁銀一錢。在丁少地多之區。每兩不過增之分釐。即間有丁多地少之處。亦不過增之一二錢而止。如此。則地多之家。力能輸納。而無地之民。得免光丁之累矣。糧如有升增。應將丁糧隨年另行均派攤入。庶額賦無虧。其有裨於國計民生。實非淺鮮。奉　　旨允行。永著為例。至乾隆三十一年。編審舊管額丁。並　盛世滋生人口。共二百六萬四千六百八十六口。截至嘉慶二十一年煙戶冊。共二千三百四十萬餘口。近時力行保甲。而編審之法即寓其中。不待料民而戶口自無漏數。較定鼎時三倍過之。天地之氣化。日趨於盛。無以蹙其生。則蕃息而未有艾也。毋令敗其。則萃處而不相害也。無使游食惰窳之眾。不業作而衣食。其生殖蕃庶。不可數計而億度也。方今休養生息。涵濡太和之效。不彰彰哉。按古用民之力。有年則公旬用三日。中年則公旬用二日。無年則公旬用一日。凶札則無力政。秦用商鞅之法。月為更卒。已復為正。一歲充役。一歲屯戍。漢初為算錢。即今丁銀年十五以上至五十六。出賦錢百二十為一算。而傅給徭役。則始自二十五至五十六而除。是民之一身。既稅之。復役之矣。其後減算錢為六十三錢。曹魏定冀州。制賦戶絹二疋。綿二觔。晉平吳之後。制賦戶調之式。丁男之戶。歲輸絹三疋。綿三觔。女及次丁男為戶者半輸。元魏令每調一夫一婦。帛一疋。粟二石。宇文周置司役掌力役之徵。凡人自十八至五十九。皆任於役。每年不過三旬。中年二旬。下年一旬。起徒役無過家一人。若凶札則無力徵。隋初制。役丁為十二番。匠則六番。每番約三日俟考開皇十三年。減十二番為三十日。唐制。用人之力。每丁歲二十日。閏加二日。不役者日為絹三尺。二十一為丁。六十為老。宋承諸偽國之後。各路有身丁錢。大正中。每三丁納絹一疋。其後物價貴。乃令每丁輸絹一丈。綿一兩。元時仿唐之庸法制丁稅。每戶科粟有額。令諸路民戶成丁之數。每丁歲科粟一石至五升不等。後於丁稅之外。又增科差之名。曰絲料。曰包銀。絲料。或二戶出絲一觔。或五戶出絲一觔。包銀。始徵六兩。既徵四兩二兩。其徵數多寡。各視其戶高下以為差。明役法定於洪武元年。田一頃。出丁夫一人。不及頃者以他田足之。名曰均工夫。田多丁少者以佃人充之。田主出米一石資其用。非佃人而計畝出夫者。畝資米二升五合。以上中下戶為三等。五歲均役。十歲一更造。自行條鞭法。通計一省丁糧。均派一省傜役。均徭里甲與兩稅為一。其時又有銀差力差馬差之分。崇禎時河南巡撫范景文上疏曰。民所患者。莫若差役。錢糧有收戶解戶。即銀差驛遞有馬戶。即馬差供應有行戶。即力差類皆僉有力之家充之。名曰大戶。究之所僉非富民。中人之產。輒為之罊。是前明丁役竟未畫一。此歷代之大也。

夫用民力之輕者。古公旬三日之法極矣。然其時寓兵於農。軍實戍役。一辦之於民。漢率口出賦算。而宰相之子不免戍邊。迨至後世雇役雜泛。名目繁多。又無可論。大約賦稅必本田畝。授人以田。而未嘗別有戶賦者。三代是也。不授人以田。而輕其戶賦者。兩漢是也。因授田之名而重其戶賦。田之授否不常。而賦之重者已不可復輕。自魏至唐是也。丁錢徭役。因時所急。而別立名目以取之者。自宋至明是也。　本朝立制以來。丁銀既有定額。而復均丁於地。無漏遺偏枯之慮。生斯世者。幾不識丁徭之名。數千年未有之盛。使天下之耕鑿者。相忘　　帝力於何有。不獨在康衢間矣。又竊計豫省。　國初額報成熟之田。約六十餘萬頃。而行差人丁。亦止九十餘萬丁。按畝計之。則人可得田七十畝。近報墾並額田七十二萬餘頃。而人數倍蓗。田無遺利。而人益滋繁。此粟米之所以昂。而百物為之增價也。當事者其抑末作。崇儉質。闢墾荒萊。興修水利。一夫之力耕旱田可三十畝治水田不過十畝而畝之所入水較旱可倍增以仰佐億萬年丕丕基哉。

　　紀順治間戶口數目　

張玉書

古者司民掌登萬民之數。自生齒以上。皆書於版。歲登下其死生。三年大比。而民數上於天府。則王者拜而受之。其重民如此。戶口之有算賦。非古也。有田則稅。有身則役。未有既役之復稅之者也。公家之事。國中自七尺以及六十。野自六尺以及六十有五。皆征之。其貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍。亦以歲時上其書。是則生齒之數。與力役之數。當各有籍。而非以賦役之多寡。為生齒之贏絀也。自西漢初有口錢算賦。而戶口之賦以起。歷代相沿未變。獨所紀戶口登耗之差。不知自生齒以上悉紀之歟。抑收口錢算賦。然後列於丁男之數歟。如以口錢算賦為紀。則民間漏籍不可勝指。而即據此以為贏絀可歟。隋制男女三歲以下為黃。十歲以下為小。十七歲以下為中。十八歲以上為丁。六十為老。唐制始生為黃。四歲為小。十六為中。二十一為丁。六十為老。不知隋唐所紀戶口。抑自黃口以上悉紀之否歟。我國家戶口冊。仍前明黃冊之制。分舊管新收開除實在四則。以田土從戶口分豁上中下三等。立軍民匠等籍。而役之輕重準焉。顧西北土滿人稀。隱避恒寡。東南則有田然後有丁。其載諸冊籍者。皆實輸丁糧之人。而一戶之中。生齒雖盛。所籍丁口。率自其高曾所遺。非析產不增丁。則入丁籍者。常不過數人而已。其在仕籍及舉貢監生員與身隸營伍者。皆例得優免。而傭保奴隸。又皆不列於丁。則所謂戶口登耗之數。於生齒之贏絀總無與也。夫丁之不能無隱避者勢也。東南之賦繁役重極矣。欲審丁以增賦。雖奸無所容。而民益不堪命。是固不可行也。按黃冊載某戶丁幾名。於某丁下注男婦若干口。而總數專載實在當差丁若干名。似宜變通昔人之法。分為二冊。一載實在當差丁共若干名。一載不當差人口共若干名。以為每歲登耗之驗。其輸丁糧者。俾日增日盛。不至有流移轉徙之患。而不輸丁糧者。亦生息蕃衍。有登而無耗。則民氣盛而國勢強。庶幾乎王政矣。頃康熙九年。以省無益之費。議令罷造黃冊。夫每縣造冊煩費。罷之良是。然而各省布政使司彙造簡明冊。開列人丁戶口總數。上之天府。以示重民事之義。倘亦古人存餼羊之遺意乎。茲紀順治間戶口數如左。我國家幅員以次開拓。自十六年雲貴下。而後輿地盡入版圖。故戶口亦歲有增益。而　　　世祖章皇帝休養疲氓。勝殘去殺。仁漸義育者十八年。然後兵燹孑遺之民。得悉宥於成周太和之治。則夫奕葉而後所以保有元元者。可無慎歟。

　　答曾邑侯問丁米均派書　

李光坡

竊謂當道有政事。必集紳士耆民共議者。蓋以居官一斷於法。而經生得引經而議也。伏承就米均丁之令。反覆思度。竟不可行。三代賦自賦。役自役。賦出於田。役出於丁。周官載師掌任地之徵。均人掌人民之力政。明是二事。然丁與賦所以相關者。古者民二十受田。六十歸田。故三歲則大比。以登下其死生老幼之數。此後世編審之所由倣也。自漢以下。唐租庸調最為近古法。有田則有租。有身則有庸。故天下無曠土。亦無游民。所謂貴賤皆有事於王室是也。楊炎兩稅。始因地而制賦。因賦而制役。大亂古昔盛時之良法。然自彼法一立。歷代雖有更革。皆倣其意而為之。今　　天子仁聖。發德音。自康熙五十年以後。編審有增丁而無增糧。德至渥也。福州府縣率意遠思。欲將丁口糧額。按田派丁。通詳上官。臬臺又謂就丁編丁。而不計田均勻。夫今之編審。皆因米添丁。則已計田矣。何嘗就丁乎。且富者雖田連阡陌。不過一身。貧者雖糧無升合。亦有一身。普天之下。莫非王土。食毛輸稅。賦既無容偏枯。率土之濱。莫非王臣。均履后土而戴皇天。富者則責急公。貧者必盡蠲其手足之烈。除其公旬之義。則役非偏枯乎。今之丁銀。既有定額。與糧並徵。何富可賣。何貧可差。何能脫漏。何有加馱。坡請陳其利害。夫米不一。有屯米。有寺米。有民米。有官米。屯寺重於民。民重於官。今欲按田派丁。將計糧額而均派乎。則輕者依輕。重者加重。將計田畝而均派乎。則廣狹有異。瘠腴亦殊。條緒轇轕。百弊叢生。此不可者一也。且現徵之糧額。有業去產存者。現在之額。尚且苦輸。若就米加丁。何以克堪。坡不敢遠引。即如今感化里十甲張家。終歲敲扑。官受其累。人至窮時。毫釐莫措。若更加丁折。必有不可名言者。以此類推之。其不可者二也。人之貧富不定。則田之去來無常。今就現在田多者增以多丁。田少者減使少丁。設使富者當身有事。或子孫不類。將田別售。彼買田者買田安肯買丁。賣田者賣田安能賣丁。則一轉手間。富者依舊田多丁少。貧者依舊田少丁多矣。此不可者三也。若曰通計丁折之額銀。勻添通邑糧額之內。萬一行之既久。大農之官。方岳之吏。忘乎此額是並丁於糧。而以為有糧未有丁。再設科丁之條。萬世之害。實由於。此其不可者四也。大凡利不百則不興。害不百則不去。今　朝廷清明。大法小廉。載其清靜。民自安樂。不必更求良法矣。仁人君子。當計百世之碩畫。不可顧一時之虛譽。父臺明通公溥。斯事必灼如觀火。然所繫匪輕。一隅之差。或致弊於寰海。晷刻之誤。或貽患於百年。是以恃愛忘其狂愚。娓娓陳之。伏望採擇。

　　勘明沔縣丁銀宜隨糧行議　

曾王孫

賦役均則民樂業。而富庶可期。賦役不均。則民偏苦。而流亡日甚。此必至之勢也。沔邑丁糧。誠不均之至者矣。或糧數石而一丁。或糧十數石而二三丁。或糧數升而一丁。甚或無糧而有丁。或有糧而無丁。推原其故。總由積書上下其手。富者巧于夤緣。因之糧多而丁日減。貧者無力周旋。因之糧少而丁日增。毋怪乎沔民之存者之皆有去志。而去者之不復返也。誠使沔民之去者歸而復業。存者守而勿去。則丁隨糧行之說。誠捄時之急務。請得而論列之。丁不隨糧有三弊焉。丁差之法。二十上丁。六十下丁。今則耄耋不下。強壯不上。其弊一。丁有死絕者開除。古之制也。今則素封之家多絕戶。窮簷之內有賠丁。其弊二。糧多者為富民。糧少者為貧民。今富者既多倖脫。承差者俱屬窮黎。或逃或欠。下累里甲。上礙考成。其弊三。丁隨糧行有三利焉。合糧編丁。可以意為增減。若一從糧起丁。則買田者糧增而丁亦增。賣田者糧去而丁亦去。永絕包賠之苦。其利一。就丁論丁。弊端百出。若照糧編丁。則歲有定額。富者無所庸其力。貧者適以得其常。一清吏胥之弊。其利二。丁與糧分。則無糧之丁。無所戀而輕去其鄉。丁隨糧行。則丁皆有土。有所藉而不致流亡。里甲不累。考成不礙。其利三。去三弊而得三利。計無便于此者。蒙憲臺并發各詞。面訊李登龍等。俱云情願丁隨糧行。永絕大弊。具結存案。查漢屬城固縣。于明季崇禎八年。據鄉紳張鳳翮等。條議丁隨糧行。南鄭縣于順治十三年。據鄉紳李聖翼等。亦條議丁隨糧行。俱申詳院道批允遵行。民至今稱便。褒城亦然。沔縣土宜。與南城褒三邑無異。誠宜援例踵行。垂之永久。將見賦役均而逃亡歸。百里殘黎。皆攘臂而樂業。是則憲臺一行而沔民受再造之施。漢水雖廣。不足喻憲恩矣。

　　請丁銀仍歸地糧疏乾隆三十年　

監察御史戈濤

竊臣任山西道御史。于該省事務。時加體察。竊見丁銀歸入地糧徵收一案。各省遵循已久。該省獨未盡行。伏思丁糧合辦。在無地有丁者。既免追呼之擾。即有丁有地者。亦省輸納之煩。吏胥不能藉編審為奸。小民亦不至以勾稽為累。其法簡約均平。天下稱便。何以該省獨有未宜。臣謹就其節次改歸成案。推原始末。考較得失。敬為我　　皇上陳之。查丁歸地糧。自雍正九年試辦之後。至乾隆元年。撫臣覺羅石麟奏請改歸者。十八州縣。乾隆八年。因鹽臣吉慶條奏。議請改歸者。十八州縣。乾隆二十三年。因御史姚成烈條奏。又議請改歸者。五州縣。計三次改歸共四十一州縣。其餘則或請將丁銀一半及三分之一。歸入地糧。或請將丁銀統按下下則征收。而以餘額歸入地糧。或請將無業窮丁盡行刪除。而以其應征銀兩。均勻攤入地糧。如此所云。調劑辦理者三十七州縣。此外二十六州縣。則仍丁糧分徵。此歷年查辦之大較也。夫以天下通行之良法。而辦理獨多參差。揆諸畫一之道。已有未協。且其所謂不可歸辦者。或以晉省賦額本重。加丁則未免過多。或以各屬地土瘠薄。併徵則慮有逃亡。又以為俯從輿論。則民情相安。可以經久。且以為閒有逃缺。而編審既屆。可以擦除。此數說者。臣皆不能無疑。查賦額之重。無過江蘇。而江蘇則丁歸地糧。地土之薄。無過貴州。而貴州亦丁糧合辦。何獨異于山西。夫有地而稍增其額。即慮逃亡。若無地而按徵其丁。逃亡不更甚乎。此尤其易明者也。臣竊求其主于分辦之說。蓋謂晉民多出貿易。故不欲寬其丁賦而重地徵。若然。則是欲徵有力之丁銀。因以遍徵無力。殊失持平之義。況無地之民。寬裕者終少。拮据者實多。觀于乾隆元年。及二十三年查辨案中。所稱祁縣壽陽。各有無力窮丁三千七百餘人。其他固可概見矣。至于待編審為擦補。正前撫臣所謂調劑之一法。而實則弊有不可勝言者。何者。在各次辦理之時。皆謂輕重適均。民無不便。及至後次查辦。便已多有逃亡。即如二十三年所辦。其去乾隆八年僅十餘年。而岢嵐州則逃亡六百三十餘丁。五寨縣則逃亡二百五十餘丁。苟屬民情所安。何以逃亡至是。是則所謂俯順輿情。可以經久。特虛語耳。然而州縣動以輿情為請者。一由紳衿富戶之畏攤丁賦。一由經承里胥之貪存編審也。蓋分征而不免逃亡。必藉編審為擦補。而吏胥經手。因緣為奸。增新丁則放富升貧。除故丁則移甲換乙。百弊叢生。莫可究詰。然則五年編審。特為若輩舞文漁利之期。而百姓之拖賠包納于未擦補之前者。固無論矣。臣所謂調劑之終不能無弊者此也。夫古今立政。固欲順民之情。而至于民情所同。則又權其輕重。貧民之不欲輸丁。與地戶之不願增額。情同也。而輕重大異。歷任撫臣固皆從民情起見。然而富民之情易達。貧民之情難訴。臣愚以為與其有業之欲。何若紓無業之氓。與其從傭工負販者而按徵其丁。何若于資生有藉者而稍益其額。與其作逃亡故絕。而始為之擦補。何若攤丁歸地。而使之不至逃亡。且夫理有可信。則事無可疑。就三次辦理而論。前之所謂難行者。後既多有改歸。則知後之所謂難歸者。原盡屬可行。臣請　　敕下山西撫臣。悉心籌辦。將從前丁地分征各州縣。一體查核歸併。即或地有不齊。亦祇就一縣中分等攤入。毋復膽顧舊案。瑣屑參差。如此。則丁戶不至逃亡。吏胥無由滋弊。良法美政。歸于大同。而無業貧民。永沐　　皇仁于無既矣。

　　請撥糧均丁疏雍正六年　

陝西蘭州按察使李元英

竊臣沐　　皇上天高地厚之恩。凡關係通省事件。無論所管與非所管。均當時刻留心。細加體察。謹以時下所聞。并臆見所及。不揣冒昧。謹備悉陳奏。一估撥之例宜為畫一也。查甘省估撥。定例於九十月間。將本年額徵糧石。估撥次年兵食。先為報部。次年照數支散。又因甘省營驛歲需糧五十六萬餘石。而每年額徵糧。止有四十九萬餘石。每於本色之外。約估折色。此例行之已久。惟是州縣營汛。多寡遠近。總無一定章程。以致胥吏作姦。上下其手。竟成錮習。每於估撥之時。州縣營汛。紛紛營謀。以求各遂其私。臣查雍正二年間。曾奉部文。令將兵糧秉公撥定。畫一造冊報部。永為定例。嗣經前任布政使傅德。以甘省非他省可比。朦混咨覆。至今舞弊如故。以臣愚見。仍請將州縣額徵之多寡。與營汛之遠近。逐一計算。定為某州縣應撥某營汛若干。俱為畫一以定章程。永遠遵守。每年奏銷。不得增減改易。如此。則積弊可除。似於倉穀兵民。均有裨益矣。一均丁之法宜加詳議也。臣見甘肅奉行均丁之法。有與他省似同而實異者。他省則以本州本縣之額丁。均入本州本縣之地畝。原額仍無增損。小民自樂輸將。今甘省均丁。則不按地畝。止按通省額徵銀糧。通計合算。每銀九錢零。每糧九斗零。攤入一丁。額徵多則攤丁亦多。額徵少則攤丁亦少。以致各州縣有比原額多增至二三千兩不等者。毋怪乎紛紛具呈。以為均丁之不公也。推原其故。因甘省州縣中。有糧少丁多者。若就本州縣均攤。誠恐糧額少而載丁過重。是以泥於通融之說。不復詳議。但查甘肅州縣。其糧少丁多之處。有產有丁。現在完納者。已居其六七。無產有丁。艱於完納者。止居其二三。若以二三分之窮丁。歸入六七分之糧戶。仍無過多之處。況查甘省地多糧少。如有餘剩窮丁。即就本地近報開墾猶未陞科。並所有熟地未經報糧之戶均攤。則有地者不蹈隱糧之咎。而無糧者免受空丁之累。一舉而兩得矣。

　　均編要略序松江府志　

沈荃

三吳之困於役也。戶口侘傺。漸啟逃亡。當事者無日不抱杞憂。武水給諫柯公條利病以均田均役請。世祖章皇帝軫念民瘼。亟報可。下之計部。移咨巡撫中丞。奉行者艱於改弦。檄催數四而未有應。山左李侯蒞婁邑。憫役法之日敝。喟然歎曰。松郡舊有布解南北運收倉收櫃諸重役。今皆貼官料理。民得息肩矣。若圖中催辦。該年總甲。向稱小役。而厲民若是。豈得膠柱而不思所以拯之乎。未幾。侯以他事被劾。候勘者年餘。已而事得白。奉　　旨復任。遂慨然以均田均役為己任。諸曹吏逡巡縮朒多築舍語。馬天麒獨曰。此固便民良法也。害不百不變法。今其時矣。顧力行何如耳。侯喜甚。遂捐廉俸。集吏。備文冊。開局西郊。專委天麒董其事。三閱月而告成。其一切徵輸之法。俱直捷簡便。可永為遵守。華亭上海青浦皆仿婁例。亦開局均編。松民自是無役。四邑歡呼。頌侯之德不衰。而侯竟以河工詿誤去位。婁民匍匐詣制撫訟冤。不可得。侯亦以積勞致病。卒於旅邸。病且革。猶以版荒未定為嗛嗛也。婁民既載道輟舂。爰梓其均編要略。屬予序。予曰自故明迄今日。造福我雲閒者。有名宦三人。蠲免雜賦。則有巡撫周文襄。釐正阡陌。則有僉憲鄭善夫。均田均役。則有我侯。皆奕世不忘者也。且勿謂均役之功小也。迴思未均之時。奸攘臂舌。萬姓敲骨吸髓。爰有三害五不便四弊。逮均編行而雪霰咸消。當事者亦曾聞其說乎。何謂三害。一曰審役之害。二曰補役之害。三日花分避役之害。役惟審而貧富始定也。乃圖奸得肆其欲壑矣。造冊歸并。填單開報。戶戶可以勒索。況臨審而鄉民之往來守候。夤緣賄脫。訐告爭訟之費百出乎。均編行而役不須審。審役之害絕矣。往時編審。大役五年。小役十年。有刻冊印冊以為據也。自役困逃亡。不得不開報另補。乃一圖補而十圖效之。朝張暮李。移甲換乙。圖蠹衙蠹。又喜役之無定。而指為利孔。凡有立錐者。人人自危。均編行而役不須補。補役之害絕矣。有田之民皆良民也。自役重禍深。爰思避役。輸賄圖奸。花分鬼戶。苦役則小戶任之。民生之所以日促也。均編行而有田者樂於歸圖。無論多寡。和盤拓出。而花分避役之害絕矣。此三者。皆未役而先罹其害者也。若乃承役之後。其大不便者五。一曰圖碎。而分圖承役之不便也。假如一人有田百畝挂五六圖。此鄉催辦。彼鄉該總。安得百其身而應之。圖奸乘機包攬。侵漁虧空。釀禍無窮。今者并其田而歸之一圖。不必分頭四應也。一曰田少。而代人承役之不便也。主戶有役。必催辦外戶之田。皆素不相識之人。臨限而以他人之完欠為完欠。血杖其能免乎。今者均圖。而獨彙本名之田。責成既有專屬。即合彙親友之田。痛癢亦復相關也。一曰圖額之大小不一。而承役不便也。本郡圖額。大者八九千畝。小者三五百畝。圖大則人力有餘。乃田多糧多。難於催辦。圖小則催辦頗易。乃各項雜差。與大圖一體承值。民力何堪。今者均圖而田畝適均。永無勞逸偏枯之患也。一曰圖田之荒熟不一。而承役不便也。蓋各邑熟圖之外。原有舊荒圖。新荒圖。載在郡乘。從無徹底清完之額。奉法者甘心受杖。畏法者結隊隱匿。其中偶有殷實富民。則必年年砌役。甲甲拖累。不至於懸磬不止。今者均圖而荒圖熟圖。一并彙入本名。凡受荒圖之田者。但有水旱歉收之患。別無株連拋累之苦矣。一曰客戶承充總甲不便也。遠居數十里之外。有不誤公犯法者乎。今均圖而止用排門甲長。比閭族黨之間。遇有獄案。則是非必公。遇有夜警。則救護必力也。處此三害。濟之以五不便。苟均役之法不行。是生四弊。

何謂四弊。各圖之田。多寡裒益。盡出於圖奸之手。年來逃亡多。冊籍散。隱漏飛灑之難稽。是謂圖弊。均役行則田皆彙收。不復授權圖書。既無造弊之人。亦無弊之地。而圖弊絕矣。東南賦額繁多。雖有劉度支。固難指鞭而算也。若使圖額糧額。參伍不一。總房可以先期押捺。管比可以臨限賄脫。是謂胥弊。均役行而每圖每甲。止有此數。後先之完欠瞭然。即一行之算法可省。而胥弊絕矣。錢糧收入衙胥之手。難保其無侵蝕也。或銀已納而未經出串。或串已出而未經登號。或號已登而未經投櫃。種種欺舞。不一而足。是謂櫃弊。均役行而先期書串。自封投櫃。完者以領去之串為據。不完者以未領之串根為據。完久既已分明。收書無從影射。而櫃弊絕矣。且各房經承。未有不望蠅頭以自潤者也。如向來所派青樹水夫等項。用一派十。玩法良多。是謂衙門之通弊。均役行而偶有雜差。必齊集鄉三老從公酌派。申憲定奪。雖有意外之役。總無不均。而各項之通弊皆絕矣。子曰。天下國家可均也。今此均編之法。直捷簡便。平易近人。黃童白叟。俱能遵而奉之。循是道也。朝野官民。藹然家人父子。馴至剖斗折衡而天下平。然非侯智足以燭奸。勇足以服物。仁足以利濟萬姓。鮮能排眾議而力行也。後之覽者。蕭規曹隨。成畫一之治。　　　先皇帝愛養黎元至意。於是乎大慰。豈獨食侯之德勿諼哉。

　　均田均役議松江府志　

李復興

竊念均田均役。久奉憲行。其如所定捆束。皆由圖蠹把持。圖書掌握。田多者受賄兔脫。田少者無賄雉罹。造冊則朝更暮改。分數則換李移張。先後任其倒置。多寡聽其游移。雖有均田均役之名。初無均田均役之實也。急公奉法。一時之貽累靡窮。遷徙他方。異日之株連難盡。始則年首逃亡。繼則全圖驚竄。以致催辦無人。糧白毫無完納。官府之受罰受參。經承之被提被解。總由於役法之不均。故其獘有不可勝數也。今試查歷年之積欠。官儒役有乎。欠者唯圖催也。今日之逃亡。官儒役有乎。逃者皆圖民也。則知官儒役之錢糧易起者。其田有定而累少。民戶之錢糧易欠者。其田無定而累多也。今惟從前之役。盡照舊冊。來年之役。悉仿嘉湖事例。毋論官儒民役。將各圖田畝彙為一處。其有真正賠荒絕戶。造明圩段細號。通盤籌算。量行均派。使圖棍不得移熟作荒。業戶可以開荒成熟。俟收數既定。然後配搭成圖。糧白則照田完納。雜差則按畝均攤。以本名之田。完本名之稅。則催辦省而小民無賠累之苦。比較約而官長無督責之煩。以本名之田。立本名之戶。則不必審役而役自定。不必均田而田自均。有利無害。一勞永逸。救時良策。莫便於此。亦莫急於此矣。今若因查舊冊。現充者皮骨空存。僉補者脂膏殆盡。況役而復役。民實難堪。上臺之催檄如雲。圖役之逃亡日眾。將來　國賦何由而足。

兵餉何由而應乎。卑職荷蒙覆載。敢不以　國計民瘼為念。回任以來。目擊時艱。稔悉里困。於均役一案。只加意釐剔。不勝痛心疾首。於是嚴行飭革。不憚勞瘁。按戶催徵。非屬逃亡。即係鬼戶。種種無著。墮誤糧餉。為查均田均役。久奉　　旨奉憲飭行。誠屬愛民善政。第奉行不力。俾良法虛懸。國民交困。夫民之困於役者。催辦差徭其大關也。今日之錢糧。考成綦嚴。乃日事追呼。而積欠如故者。皆因田役不均。逃亡所致耳。今據自行并田之議。如一人有田百畝。向皆花分為數十鬼戶　。跨立幾圖。思避差徭。殊不知反中圖姦之計。此報彼除。東免西補。終歸髓涸而後已。因之民日窮而糧日逋。害官累民。固非一日。今盡議除年首甲首之名。將通縣之田。仍照原詳。均編三百圖。每圖一百束。每束辦田二十八畝。計一年之餉。約四兩五錢有零。每月所完四錢五分。一限完足。則給單免比。即力有未逮。兩限輸納。亦僅二錢二三分。為數無多。十月全完。殊易為力矣。在田多者。自辦自田之餉。田少者。朋辦合束之銀。辦省而役輕。則鬼名詭寄。又何利而願分。如此則圖書不必革而自退。有力者不待僉而役定矣。其歸并朋辦之法。聽從民便。以就其相識者。便於催徵耳。庶田田皆役。戶戶均差此真眾擎易舉之良法。貧富咸安之善政也。再照差徭一項。奉　　旨奉憲。紳民一體均差。浙省蘇屬。盡皆遵行。惟獨松郡仍有官儒役民之別。查除塘工一差之外。其餘雜役。悉皆民圖承值。以致田并勢豪。役歸細戶。紛紛逃竄。軍餉有虧。今議必均之法。總於三百圖為準。奉有大工差徭。詳請憲裁。按田均派。設有萬不得已之小役。挨次輪流。照圖承值。設立號簿三百本。申請撫憲印發各圖。凡有差徭。許圖民明登於簿。按季繳縣。彙申查核。既絕規避不均之端。并杜騷擾橫索之弊矣。更有請者。查婁邑荒地。較之他邑尤多。非盡田之荒蕪也。逃亡者眾。則有田無戶。或貧民無力開墾。自棄其土。或田歸豪強。而戶仍逃亡。偏累圖民代賠。今議必均之法。將合縣版籍荒田。統計縣額。均攤於三百圖內。共相開墾。庶不至拋荒缺餉。并可以墾荒開熟。不止民受其惠。即　國用亦由此足矣。又照塘曠之役。上無濟於軍需。下實民間重累。徒充無益之侵漁。遂成難革之積弊。並應詳請永禁除豁其名。逢有開濬小工。附近居民業戶。均派承值。大工遵照海塘事例。通縣合算。計畝均派。使無偏枯之弊。至於坊廂之役。比之鄉圖之苦尤甚。排門小夫。比戶日繁。一體子民。何忍勞逸迥別。必須酌逸津勞。以資其費。卑職待罪有年。已悉役中大。況職司民牧。何忍令斯民之疾呼。而不為之請命。以上數款。俱均役之切要。仰祈逐一批示。非卑職所敢擅專者也。

一均圖之法。一縣區圖田額。多寡不齊。若一體承役。必致大小不均。茲蒙科憲柯題定均圖之法。先將該縣田地。通盤打算。均分若干圖。每圖應均準熟田若干畝。一圖分立十甲。每甲應準熟田若干畝。無論紳衿役民。一并照田編甲。則田必入圖。圖無虧田。永杜偏枯之弊矣。

一并田之法。人之有田者。不必其盡在一圖也。不盡在一圖。而乃逐圖承役。田多則催辦他人之田。田少則又派辦於他人名下。分頭四應。日無休息矣。為思窮變通久之方。誠莫便於并田之法。凡有田者。不拘原舊區圖界限。如一人有數百畝之田。而坐落不等區圖者。即以數百畝不等區圖之田。彙歸本戶。遵照均定新圖田額。分為各口。編列一處完糧。其小戶田不足甲。仍許因親及親。因友及友。共并一甲。即於甲內分註明白。各自出口。聽其自[已](己)造冊呈遞。冊內開明收并原某某都。某某圖。某某圩號。田若干。俟遞到之日。查其住址相近者。挨順編配。是為以田就人。非以人就田。人人自收自田。己完己稅。不用催辦之勞。可杜僉點之弊。徵輸俱便。較之原圖挨順割配之法。更為盡善也。

一均役之法。里役之苦。至今日而甚矣。至今日之年首為尤甚。夫一圖之漕白。盈千累百。分比各甲。尚虞花戶之挂欠。而竟責之年首一人。日受敲扑。究無補於正供。兼以株連不已。詐索百端。逃亡日甚。能無林木之恐。夫紳衿役戶。向有優免之例。故田多者類皆詭寄避役。其在圖承役者。悉屬貧民小戶。獨膺繁苦。今已仰遵　朝廷一體當差之旨。並入均圖。照田編甲。在錢糧則各自輸納。差徭則各自承應。既不偏枯。亦無牽累。夫役之均也。由於均田。逮田之均也。則并無役矣。

一銷圖之法。通縣田地。每圖俱有圩號。務先著令各圖。造明挨號一冊。開注現業戶名。呈遞存案。以為均田張本。俾從前飛灑隱漏之弊。盡行釐剔革除。然後令業戶查明號冊。照數收并。即將業戶造成田冊。逐號參對原圖。核準無異。隨於該圖原號內注銷。俟編圖之日。注明新編某圖訖。倘有田數無多。不願自己出名。寄并親識名下。務要開明原戶姓名。以便銷圖。仍再取戶領號一冊。以與號冊為經緯。比如某圖一人。共有田若干。內某某圩某某號各若干。就田之多少。挨次攢造。其存圖零星田畝。無人收并者。亦即按田按戶。編歸一甲。各照徵輸。則無不稅之田矣。

一徵輸之法。徵輸條銀。奉有部定之新限。若分數不歸畫一。串單不行編定。則頑戶挂欠。奸胥舞文。弊從茲生矣。務將業戶額銀。照依會計。先行算派。即將所派之額銀。分作十分。按月一分。一月之中。又分三限。先令櫃書編定串單。其式一單存查。即為根串。寫明某區圖甲戶。某月首限銀若干。二限銀若干。三限銀若干。前連三單。謂之甲戶免比單。每限一單。則各開一限之銀。令業戶悉照串額。將銀自封入櫃。投一限之銀。即截去一限之單。遵限完截者。不用比較。竟自歸農。不用差押。以杜滋擾。如一月不截。即弔櫃上串根。繳查明白。倘有存不截之單。立時差拘。著令完截。不可預行差押。致使完欠無分。勤惰無別也。其算額編串。如一圖十甲而止一戶者。以一戶出額。即以一戶編串。一甲而各戶朋并者。以各戶出額。即以各戶編串。方為便民。至於秋糧。應作三限。以一月為一限。亦須編定串單。照前徵輸。此法一定。則急公者截票甯家。可不見差役之面。而費累全消。即抗頑者。拘到必完。亦不致有拖欠之虞。而奸弊畢除。總之串存則欠。串去則完。竟查串根。而比薄可不用也。第糧書無壓欠之弊。而皁快無索錢之門。則此法非其所願。然欲便於此輩。即不便於小民矣。

一分戶之法。一年之內。田有授受。戶有去來。糧從田出。田隨戶轉。倘編圖之後。若有售賣之田。驗明文契。務將業戶姓名。即於甲內另行分出。以便各自完納。不得移之他處。致圖額復有盈虧。或有不出戶名之田。始則寄并一人名下。倘若怠玩抗糧。亦許甲戶稟明分額。專行追比。編定之圖。惟戶可換。而田不可換也。

　　編審論　

盛百二

編審者治道之根本也。蓋積州縣而成天下。積鄉里而為州縣。積戶口而成鄉里。故戶口清而鄉里治。鄉里治而州縣治。州縣治而天下亦治矣。周禮鄉遂之法。始于比鄰。詳稽其夫家之眾寡貴賤老幼癈疾。六畜車輦田野。以施政教。以行徵令。以辨施舍。以起徒役。而奇'奸宄亦無所容。此歷代以來不易之法也。明洪武十四年。令天下編黃冊。在城曰坊。近城曰廂。鄉都曰里。共編為冊。冊首為一圖。里有一百十戶。以十戶為長。餘百戶為十甲。里長甲首。董一里一甲之事。鰥寡孤獨不任役者。附十甲後為奇零。其冊凡一年一更定。此即今編審之制也。明初但有夏稅小麥。秋稅粟米。及絲綿之征。百姓皆聽役於官。十六成丁而役。六十而免。無所云丁銀也。自後乃有銀力二差。力差者差役也。銀差者僱役也。又其後雖有二差之名。亦皆一例徵銀而已。于是胥吏上下其手。隱匿脫漏。百弊叢生。又丁銀之增損。關干考課。故丁銀有增無減。所謂溝中之瘠。猶為籍上之丁。黃口小兒。已入追呼之冊。此仁人君子所以歎息也。自我　朝康熙五十二年。滋生人丁。永不加賦。至雍正四年。又行丁歸地畝之法。百姓優遊於耕鑿之中。有司無考課之累。從容而賦繭絲。良法美意。三代以來。未之有也。然因此有司遂視編審為具文。惟胥吏是任。以至戶口不清。而貧富不辨。貧者有貧之實而無貧之名。富者無富之名而有富之實。又飛灑詭寄。遂有無田之稅。無稅之田矣。且僱役惟可行于平日。如非時力役河防土工之類。其勢有不得不出於差者。于是徭役有不均之歎。況編審時。吏胥按戶索其飲食簡筆之費。百姓又恐差徭之及身也。于是并戶減口。專為一切徼倖。平時按籍而常見其少。不幸天災流行。　　朝廷有大恩卹。計口給發。則其數又驟見其增。於是編審賑卹二冊自相矛盾。雖有才能。亦無所措其手足。始悔平時之失計。亦已晚矣。況欲求賦役均平。奸宄屏息。安可得哉。論者不察。竟以編審為不足憑而無益于治道。益惑矣。

　　請編審仍照舊規疏　

蘇霖渤

臣謹查各省倉穀。甚切民依。每歲將存用實數。通盤彙核。可以酌盈劑虛。實於民生大有裨益。惟是歲查各省民數一事。臣竊反覆思維。而覺有不便施行者。不敢不宜陳之。古者民皆授田於官。故民數與田數。相為表裏。可以按籍而稽。毋容隱混。且耕三餘一。耕九餘三。皆實有數年之蓄。而後可以穀數之盈絀。待民數之多寡。後世時移勢殊。古制遠不能復。民皆各自為謀。然為上者。誠因其所利而利之。擇人而牧之。厚積儲以補助之。有所養而無所擾。則亦足以臻治安。古今異宜。事勢各別。正不盡規倣舊文。始可講求康阜也。今天下生齒日繁。上屆編審新舊人丁。共二千六百三十餘萬。雖係照例按戶定丁。尚非詳細實數。然一戶之數。不過八口以內。按冊而推。再參以糧賦之多寡。亦可得其大略。至各省倉穀。現奏報有二千六百餘萬石。亦屬豐裕。但貯穀雖多。亦止存以備常年之借糶。凶饑之散賑。為因時補救之計。原不能計口授食。遍給閭閻。而借糶應聽貧民自便。無容按戶派領。若散賑。則皆地方大吏。臨時督率有司。清查被災各戶。分別造冊賑濟。是不遇荒歉。不動倉儲。既無從據此民數辦理。即遇荒歉散賑之時。乃係另造應賑確冊。勢不能照平時之戶口均攤。是又無從據此民數辦理也。至若人滿滋慮。先事綢繆。則如開墾樹植薄徵免賦轉粟通商一切政務。我　　皇上念切民生。已無不次第舉行。亦豈俟查清民數。而後乃見之設施乎。故臣就此時揆度事勢。而覺民數一項。僅可以生息之蕃。實難據作施行之用。似可緩其清查。至若查之而轉致滋弊。則又有難於縷陳者。蓋州縣民戶之多。類皆散處鄉僻。若令其攜妻抱子。絡繹公庭而赴點。則民不能堪。若令地方官遍歷村莊。挨家查驗以稽數。則官不能堪。是仍不過委之吏胥造冊。以畢其事耳。而吏胥果可委任乎。事本煩重。則借口之需索多端。地復遼闊。則乘便之貪求無厭。重則入室搜查。生端挾詐。輕則冊費路費。坐索無休。至歛錢之鄉保人等。就中分肥。皆屬情所不免。州縣官刑名錢穀。趕辦不遑。加以造冊紛紜。日不暇給。雖有精明之員。亦難勝稽查之力。是小民未及沾惠。先已耗財不貲矣。夫五年編審。事已不易。況欲年年遍察而無遺。是雖奉行盡善。似亦難為常繼也。再如行商寓旅。往來無定。流民工役。聚散不常。以及番界苗疆。人性頑蠢。亦有種種不便清查之處。且吏胥造冊。自料地廣人眾。本官不能詰問。暮改朝遷。實數無憑指証。勢必任意隱漏。草率完事。迨至彙冊奏聞。仍僅得其大略。究非確數。而小民滋累。亦不可以數計也。伏乞　　皇上俯念編審。業有成規。億萬生民。不宜以歲歲輕擾。　　思准將每年清查民數一事。收回　　成命。特賜停止。惟於各省倉儲。嚴查實貯。以期有備無患。因利勸導。順時休養。四海蒸黎。自沐　　皇仁於永久矣。

　　編審釐弊疏順治十八年　

戶科給事中柯聳

竊惟任土作賦。因地起差。此古今不易之常規。亦各省通行之大例也。恐人戶之消長不同。田畝之盈縮亦異。所以定十年編審之法。則役隨田轉。冊因時定。富者無兔脫之弊。貧者無蚊負之憂。勞逸適均。輸將恐後。法至善也。臣三年里居。每見考課雖嚴。而各省之報完甚少。　　恩詔屢赦。而錢糧之拖欠仍多。細思其故。官吏之侵漁。差徭之繁重。固非一端。然其根源。總由於僉點之不公。積弊之未剔。今年前冊已滿。目下編審屆期。即先經戶部題覆。請停無益之黃冊一疏。亦云以十四年為始。五年編審一次。此小民身家利害之關。亦胥役張牙吮血之會也。若不徹底更張。痛除宿弊。何以拯民困而垂永久乎。以臣聞見所及。約略五端。為我　　皇上陳之。一里甲田畝之額數宜均也。查一縣田額若干。應審甲長若干。每里十甲。每甲該田若干。田多者獨充一名。田少者串充一名。其最零星者。附於田尾。名曰花戶。此定例也。所以各項差役。俱係里長挨甲充當。故力不勞而事易辦。獨蘇松兩府。名曰僉報殷實。竟不稽查田畝。雖云十年定役。又復每年小審。前冊里甲輪至後冊。有田已賣盡。貧無立錐。而仍報重役者。遂有田連阡陌。坐享膏腴。而全不應差者。不特十年之中。偏枯殊甚。甚至年年小審。行賄求情。挪移脫換。叢弊多端。田歸不役之家。役累無田之戶。以致貧民竭骨難支。逃徙隔屬。虧　朝廷之正賦。荒成熟之腴田。務祈　　嚴敕撫臣。通行兩府。及今大造之時。必期田盡落甲。役必照田。務將本區之田。均入本區十甲。倘本區田多。則派入下區。按田起役。至公至當。不得憑空僉報。以致賣富差貧之弊。庶幾役均而民便。未有不急公輸納者矣。一花分子戶之積弊宜清也。夫里甲十年一定。田多僉里長。田少為花戶。固矣。浙省各屬。有等奸頑富民。串通本里冊書。每於編審之年。捏立鬼戶。飛灑田數。少者四五畝五六畝不等。多不及十畝而止。田數既已無多。重役便已漏脫。及至臨審缺額。反將貧民瘠產。串立應充。是田多者以花分而得卸擔。田少者以愚實而應重差。是皆冊書舞弊。以致苦樂不均。今後各縣審役。悉照上屆榜冊。其一應推收。必驗實有絕賣稅契。方許分戶。如並無戶丁。詭立花名者。查出。其田入官。冊書與本人。依律治罪。則飛灑之奸絕。而田皆歸本戶矣。一詭寄之陋規宜懲也。　國朝優免則例。原照品級之大小。派免丁銀之多寡。嗣後部覆。止免本身丁徭。將優免丁糧。悉應停免。則紳衿士民。久矣一體當差矣。但查前冊定自順治八年。時部覆科臣劉顯績優免有畫一之規一疏。止準免其雜辦。不得濫免正賦。致累小民等因。奉　　旨遵行。所以進士舉貢生員。猶有各立的名。或書職銜。名曰官戶儒戶。凡雜項差徭。量行豁免。至於正額糧賦。各自照規完納。但因雜差繁苦。未免有親族人等冒借名戶。希圖幸免。以致紳衿名下之田。半皆影冒。蘇州長吳等縣。有名自輸戶。有名下幾甲。任意捏名。挂立甲外。且有鄉紳物故已久。生員學冊無名。并寺觀香火。上司承差書役。亦皆各立戶名。公然討免各差。自今造冊。務將紳衿的名之田。另造一冊。達部存案。倘仍前陋習。借名入冊。將田入官。本紳及親族人等。嚴加議罪。如有仕紳遠宦。其親族私自立戶。竟將本人加等治罪。原田仍行入官。庶詭寄之弊革。而小民不致偏累矣。一冒籍之立戶宜禁也。紳衿即在本邑。止免本身丁徭。況係隔省。豈宜冒免。即或鄰近各邑。閒有置買地畝。亦當編入民里。一體應差。乃江浙陋習。竟有隔省鄰縣。並無寸土。偶有親戚往來。便爾捏立冊戶。冒籍之客戶日多。本地之充役更苦。今編審之時。凡有隔屬仕宦。另立名戶。希圖免差者。本縣據實申報。嚴行處分。如縣官徇情。不行具申。另被發覺。一體治罪。各紳亦當於鄰省各縣。著意稽查。如有冒立本戶。即以早自首明。不得待事露之後。藉口不知。覬免議處。則客籍不至濫觴。賦額自歸畫一矣。一冊書之買充宜革也。

江浙各縣。每於經制吏書之外。每里各有冊書一名。或號里書。或稱扇書。專司書算。似不可少。然此輩智昏於見金。術工於舞弊。乘今大造之時。每人各出頂首銀若干。買定里區。至造冊之弊。移甲換乙。漏富差貧。即前花分詭寄之弊。皆出其手。更有臣鄉秀水縣積棍包頭。名曰歇家。即係區書。一人買充數里。每年包納錢糧。額外私派。俱屬積歇掌握。甚至收愚民之額課。而臨比不完。包富戶之差徭。而散派各戶。況各縣並無此役。獨秀水一役。盤踞難革。積蠹萬端。更聞杭州各邑。有以生員包充冊書。官法既所不加。舞文益復何忌。此次急請　　敕行新撫臣。將秀水歇家。杭州生員應充者。嚴檄革除。至各縣冊書。止許本里公報誠實無過。精於推算者。專管推收書算等事。是革蠹除奸之本也。以上五款。實係編審時大弊。臣訪之江浙兩省者最真。計今編審屆期。必須預行禁約。祈　　敕兩省撫臣。通行各屬。盡法除革。并勒限冊報部科。以便稽查。庶役均平。而民咸樂業。徵輸有法。而　國課無虧矣。

　　請改編審行保甲疏雍正四年　

直隸總督李紱

臣查丁銀一項。即古時力役之征。　國家定例。五年編審一次。稽查戶口。仍造具滋生冊籍。進呈　　御覽。所以重民生。恤民力也。第每逢編審之歲。民間派費甚多。有里書里長之費。有州縣造冊之費。有院司道府吏書紙筆之費。有部冊之費。有黃綾紙張解冊諸費。悉向里戶公派。追索甚於丁糧。各省皆然。而直隸尤甚。臣查直隸丁銀。業[已](己)照糧均攤。是編丁之增損。與一定之丁銀。全無關涉。而徒滋小民繁費。似宜斟酌變通。臣伏見　　特諭直省臣工。力行保甲。現在九卿會議。臣因思編審之法五年一舉。雖意在清查戶口。尚未能稽察遊民。不如保甲之法更為詳密。既可稽察遊民。且不必另查戶口。自後請嚴飭奉行州縣。於編排保甲時。逐戶清查實在人丁。自十五歲以上。毋許一名遺漏。歲底造冊。申送布政司。彙齊另造總冊具　題。進呈　　御覽。冊內止開里戶人丁實數。免列花戶。則簿籍不煩。而丁數大備。其向來編審之例。在直隸永行停止。則戶口既清。擾累亦省。誠為兩便。

　　論編審福惠全書　

黃六鴻

編審之時有二。一在十年大造。將錢糧戶口攢造黃冊。進呈　　御覽。所以重民數也。一在五年均役。清覈丁差。所以甦民累也。今黃冊停造。惟五年均役。直省遵行無異。夫均之事亦有二。一田與役均。一專均役而不均田。田役均。以闔縣之都圖里甲。合都圖里甲田糧之數而均分之。使裒多益寡。無偏多偏少之弊。糧由產派。差照糧行。糧之數定。而差亦于是定焉。亦無畸輕畸重之虞。法未嘗不善也。然而今之民非如古井田之制。計口授畝。子孫相守以為世業。十年之內。貧富無常。鬻產時有。若任便交易。則彼圖售入此圖。阡畝仍屬參差。若貿不出圖。則貧產遽難求脫。勢豪益復刁難。此均田之所以未易言也。惟專均役而不均田。宜永行之。而民大有賴焉。然役之均亦有二。一有田而有丁。謂之糧差。一光丁而無糧。謂之力役。田多則糧多。糧多則差多。所謂差照糧行者是也。乃奸豪巨猾。欲滅多糧而就少。避重差而就輕。于是花立戶名。詭寄別里。而總書冊房。或受人賄囑。或將[已](己)田糧。飛灑各戶。移換斗則。脫漏頃畝。冒裁田地。種種弊端。莫可窮詰。夫留心斯政者。若不先除斯弊。雖日求均而終無可均之日也。況于審丁之際。戶長之開報不實。有司之陞擦無憑。其弊又不可殫述者乎。雖然。欲除匿糧之弊。惟在推收之逼清。欲除匿丁之弊。惟在減增之悉當而已。大約南方糧重。重在審役。北方糧輕。重在審丁。以役繫于丁而不繫于糧也。是在司牧者。有以權衡而變通之耳。

按南土糧重。照產派役。不重丁銀。故田地雖多。立一戶即是一丁。丁銀多寡不遠。北土糧輕。照丁派差。丁銀大有輕重。故屆期審丁。不可不慎。除新成之丁。例令戶長舉報入冊。逃亡老絕。許里遞公舉以定開除。若陞擦之際。惟視產業之增減為至公。宜將前屆合里丁糟。通盤一算。約糧銀若干。該有丁銀若干。較量配則。貧富悉均。而不偏累窮苦矣。又按北地糧輕丁重。每有差徭。俱照丁派。故每丁有派至一二兩者。若窮苦之人。將何所取辦乎。此照糧陞擦所以為至當也。然紳衿之豪。以包攬成風。恬不為怪。貧窮親友。及鄉間稍裕者。其田地攬歸戶下。每年錢糧。包為代納。百姓火耗有加三加二加一不等。其包納火耗亦不為減。及紳衿完糧。藉口自封投櫃。竟有銀免不足。銀數短少者。縣官若一查究追補。輒持官短長。列控告。拖累衙役。所以紳衿公然包攬。大獲其利。而百姓亦樂于紳衿包攬者。其本戶之丁。即係紳衿供丁。鄉紳供丁多至數十名。青衿亦有十數丁者。每有差徭。里遞不敢派及。每遇編審。供丁名下。即有應增新丁。戶長總書。亦不敢開報。若竟依糧陞擦。則紳衿所包攬之田地。勢必增丁。則所增者。非紳衿之丁。而即包攬之丁。是又為紳衿增包攬之丁也。乃百姓見按糧增丁。益懼丁多為累。爭附紳衿者愈眾。恐光丁無糧者。亦求附供丁以逃差。如是。窮民常處其苦累。而紳衿常處其樂利矣。且里胥知以糧多寡為陞擦。又安保其不分灑他戶。以多易寡。避陞而冀擦乎。此又照糧陞擦。亦未能盡無弊也。然則北地之丁。終不可均乎。夫求均無他異術。亦止丁糧並覈。與酌除供丁而已。夫有丁無糧者。照丁據實增除。有丁有糧者。又照糧據實陞擦。先嚴飭里書。不許私為增減。慎選戶長。不許捏虛開報。其為丁為糧。劃然可考。至於供丁之說。乃陋弊成習。朝廷除免本身丁徭外。非別有所謂供丁也。若一盡除。定生怨謗。于舊例之中。稍為減汰。所謂為法去其太甚。則富貴貧賤。不致苦樂失均。如斯而已。然其立法必于無弊。法立在于必行。又須素履清操。居恒政尚仁恕。優以待紳士。而嚴以馭里胥。凡為地方區畫。一皆出于至公至明。秉于至誠至信。而我無所執意其間焉。於是紳衿不以刻己為怨。胥役不敢作弊罹愆。百姓亦不忍倖法而見欺。以之為政。將無往不可。豈又患區區之編役為不可均哉。

　　編審詳文　

陸隴其

照得靈壽人丁舊額。順治十四年賦役全書。載三等九則。通折下下人丁一萬四千七百零一丁。歷年遞增。至康熙二十二年賦役全書。實在下下則人丁一萬五千六百八十八丁。查其遞增之故則。非盡民庶而富加於其舊也。因編審者惟恐部駁。必求足額。故逃亡死絕者俱不敢刪除。而攤派於現存之戶。且又恐僅如舊額。猶不免於駁也。必求其稍益而後止。更復嚴搜索。疲癃殘疾鰥寡孤獨無得免者。溝中之瘠。猶是卌上之丁。黃口之兒。[已](己)登追呼之籍。小民含辛茹苦。無所控愬。加以屢歲荒旱。上年又被水災。現在強壯之民。飢寒切身。不能自給。而又責其包賠逃亡之糧。代供老幼之差。所以民生日蹙。閭井蕭條。卑職編審之際。號呼滿堂。不忍見聞。然亦恐缺額太多。不敢盡數芟除。其閒逃而有著落。可招撫者。即不除。亡而有地畝遺下。即量加於承受之人而不除。孩童而有產業者即不除。老而有產業者。即量加於子孫而不除。窮無寸土。而未至垂斃者即不除。惟是逃亡之無跡。老幼之無立錐者。鳩形鵠面。奄奄一息者。雖欲不除。不得不除。因復搜求新增之丁。冀其不失舊額。而應增之數。不足以抵刪去之數。共計現今審定丁數。較之賦役全書之額。缺一千五百五十六丁。此等缺額之丁。實因屢年編審。有增無減。今若照舊攤派。以求無缺。恐非憲臺軫恤窮民之意。而卑職一點良心。亦不肯自昧也。謹將增除數目。造冊呈報。伏候憲裁。

　　與邑令論編審　

葉映榴

邇者國課之功令綦嚴。役務斷難刻緩。草莽遙度。惟有修囤一法。可以速成。而無妨目前之徵比。今老父母[已](己)先得之。利國便民。兼舉並善。可勝慶幸。從來大審在立良法。提充貴合人情。一圖之中。業戶之貧富異。田畝之多寡異。當事豈能家至而戶詢之。勢不得不假手於圖書。而取裁於公正。然書正非愚民所樂任也。地方之桀驁利口任焉。富者田廣。賄則縱之。貧者田少。懦則及之。此賣富差貧之一大弊也。又如各圖之田。不必盡為本圖人之產。客圖人亦或有之。非擇土著殷戶。承充催辦。其不為兔脫者寡矣。乃書正戚里之私。庇土著而役客戶。主客之情。枘鑿不入。賠累之苦。膏血俱枯。在民則竭蹶無濟。在官則呼應不靈。此賣近差遠之一大弊也。又如各圖業戶。家有消長。田有去留。或勉充前役而力不繼。或田已別售而名尚存。書正所熟知也。力不繼者。與為休息。別售者。與為更定。亦書正所易為力也。乃利其消長去留之不同。緣以為奸。窮民手足無措。此罔上行私之一大弊也。釐弊則利興。利興則課足。從古興利之方。即在除弊之內。如理亂絲。解其結轖。緒不引而自出矣。如疏流泉。決其壅滯。水不導而自行矣。況老父母以宏濟之才。理彈丸之邑。總大要於上。而吏書圖正承流於下。直咄嗟立辦耳。

　　粵西編審議廣西通志　

熊飛渭

遵查舊例。編審之法。五年一行。以人丁田糧。隨時消長。計糧多寡。為差之輕重。其為民生遠慮。可謂意美而法良也。粵西不知何年編審。以至今日丁糧混淆。差徭苦累。一縣之中。里不成里。甲不成甲。戶不成戶。糧差安得不偏累。百姓安得不逃亡。今欲急施補救之術。惟有均并便民。以補其殘缺。查核欺隱。搜剔飛詭。飭禁科派。以杜其奸弊。如憲臺所云者。之數者。若但整其大綱。去其太甚。則集甲戶於庭。按籍而編審釐正之可也。若欲徹底澄清。以垂久遠。則非履畝丈量不可。顧丈量難言之矣。從來清丈必度其地。必度其時。粵省之地。行丈較難於他省。今日之粵。行丈更難於他時。夫丈量則必正經界。必擇人。必嚴法。先正縣界。次正里界戶界。宜預檄布置也。不用戶房里書。必得各里中老成殷實。一二人為之長。預令公舉也。分發各里印薄。四鄉同日舉行。里長挨丈。印官掣丈。有奸民抗冒。大戶阻撓。或丈後那移。以多作少。以熟作荒者。本人法處。鄰保連坐。不赦。宜預行申明也。且無論其地。今何時哉。大亂初平。兵革未息。瘡痍未起。田里未定。流移未歸。而欲驟行丈量。保無紛然滋擾。雖曰查核欺隱。而查核則有查核之擾。雖曰搜剔飛詭。飭禁科派。而搜剔飭禁則有搜剔飭禁之擾。天下安得實心任事。視國如家之人而用之。故曰難也。為今日計。惟有按籍編審。責令各州縣官。取其大不便於民者去之。丁糧之偏累者均併之。務在秉公持正。毋徇情面。毋聽奸私。懸自首免罪之條。絕詭寄花飛之弊。大綱既挈。而諸弊略清。居者樂生。逃者思返。然後優游展布。漸次興除。夫古今有治人。無治法。慎選其人而責之事。以考其成。取其大而不苛其細。天下何事不可為。而甯獨編審一事哉。本縣額丁。止一千零三十七丁半。民糧二千五百九十七石三斗。而計里則有六十九里。里甲之殘缺尤甚。卑職就其相近者。參伍而比附之。併為十一里。中間尚有未盡事宜。應俟編審核明。釐定詳奪。

皇朝經世文編卷三十一

　戶政賦役三　

善化賀長齡耦庚輯

　　墾田均田日知錄　

顧炎武

後魏雖起朔漠。據有中原。然其墾田均田之制。有足為後世法者。景穆太子監國。令曰。周書言任農以耕事。貢九穀。任圃以樹事。貢草木。任工以餘材。貢器物。任商以市事。貢貨賄。任牧以畜事。貢鳥獸。任嬪以女事。貢布帛。任衡以山事。貢其材。任虞以澤事。貢其物。乃令有司課畿內之民。使無牛者借人牛以耕種。而為之芸田以償之。凡耕種二十二畝而芸七畝。大以是為率。使民各標姓名於田首。以知其勤惰。禁飲酒游戲者。於是墾田大增。高祖太和九年詔曰。朕承乾在位十有五年。每覽先王之典。經綸百氏。儲蓄既積。黎元永安。爰暨季葉。斯道陵替。富強者并兼山澤。貧弱者望絕一廛。致令地有遺利。民無餘財。或爭畝畔以亡軀。或因饑饉以棄業。而欲天下太平。百姓豐足。安可得哉。今遣使者循行州郡。與牧守均給天下之田。勸課農桑。興富民之本。其制男夫十五以上。受露田四十畝。婦人二十畝。民年及課則受田。老免及身沒則還田。諸桑田不在還受之限。男夫人給田二十畝。課蒔餘種桑五十樹。棗五株。榆三根。非桑之土。夫給一畝。依法課蒔榆棗。限三年種畢。不畢奪其不畢之地。於是有口分世業之制。唐時猶沿之。嗟乎。人君欲留心民事。而創百世之規。其亦運之掌上也已。宋林勳作本政之書。而陳同父以為必有英雄特起之君。用於一變之後。豈非知言之士哉。

明初承元末大亂之後。山東河南。多是無人之地。洪武中詔有能開墾者。即為己業。永不起科。是時方孝孺有因其曠土復古井田之議至正統中。流民聚居。詔令占籍。景泰六年。戶部尚書張鳳等。奏山東河南北直隸并順天府無額田地。甲方開荒耕種。乙即告其不納稅糧。若不起科。爭競之塗。終難杜塞。今後但告爭者。宜依本部所奏。減輕起科則例。每畝科米三升三合。每糧一石。科草二束。不惟永絕爭競之端。抑且少助倉稟之積。從之。戶科都給事中成章等。劾鳳等不守祖制。不恤民怨。帝不聽。然自古無永不起科之地。國初但以招徠墾民。立法之過。反以啟後日之爭端而彼此告訐。投獻王府勳戚及西天佛子。見實綠無怪乎經界之不正。賦役之不均也。

　　州縣稅賦日知錄　

顧炎武

王士性廣志繹曰。天下賦稅。有土地肥瘠不甚相遠。而徵科乃至懸絕者。當是國初草草未定畫一之制。而其後相沿。不敢議耳。如真定之轄五州二十七縣。蘇州之轄一州七縣。無論所轄即其廣輪之數。真定已當蘇之五。而蘇州糧二百三萬八千石。真定止一十萬六千石。然猶南北異也。若同一北方也。河間之繁富。二州十六縣。登州之貧寡。一州七縣。相去殆若莛楹。而河間糧止六萬一千。登州乃二十三萬六千。然猶直隸山東異也。若在同省。漢中二州十四縣之殷庶。視臨洮二州三縣之衝疲易知也。而漢中糧止三萬。臨洮乃四萬四千。然猶各道異也。若在同道。順慶不大於保甯。其轄二州八縣均也。而順慶糧七萬五千。保甯止二萬。然猶兩郡異也。若在一邑。則同一西南充也。而負郭十里。田以步計。賦以田起。二十里外。則田以量不步矣。五十里外。田以約計不矣。官賦無定數。私價亦無定估。何其懸絕也。惟是太平日久。累世相傳。民皆安之。以為固然。不自覺耳。夫王者制邑居民。則壤成賦。豈有大小輕重不同若此之甚哉。且以所轄州縣言之。真定三十二。西安三十六。開封平陽各三十四。濟南三十。成都三十一。而松江鎮江太平止三縣。漢陽興化止二縣。其直隸之州。則如徐州澤州之四縣。郴州之五縣。嘉定之六縣。潼川之七縣。儼然一府也。而其少者。或至無縣可轄。且明初之制。多因元舊。平陽一路。共領九州。殆據山西之半。至洪武二年。始以澤潞遼沁四州。直隸山西行省。而今尚有五州。若蒲州。自古別為一郡。屢次建言。皆為戶部所格。歸德一州。向屬開封。至嘉靖二十四年。始分為府。天下初定。日不暇給。沿元之非。遂至二三百年。崔銑言今之郡大者千里屬邑數十為長者名數且不能悉奚望其理也宜令大郡不過四百里邑百里然則後之王者。審形勢以制統轄。度輻員以界郡縣。則土田以起徵科。乃平天下之先務。不可以慮始之艱而廢萬年之利者矣。

明祖實錄。洪武八年。平陽府言所屬蒲解二州。距府闊遠。乞以直隸山西行省為便。未許。至天啟四年。巡按山西李日宣。請以二州十縣。分主河中府治運城。以運使兼知府事。運同兼清軍。運副兼管糧。運判兼理刑事。下戶部。戶部下山西。山西下河東。河東下平陽府。議之。竟寢不行。按漢河東郡二十四縣後漢二十城魏正始八年分河東之汾北十縣為平陽郡此所謂欲製千金之裘而與狐謀其皮也。且商雒之於關內。陳許之於大梁。德棣之於濟南。潁亳之於鳳陽。自古不相統屬去府既遠。更添司道。於是有一府之地。而四五其司道者。官愈多而民愈擾。職此之由矣。昔仲長統昌言。謂諸夏有十畝共桑之迫。遠州有曠野不發之田。後漢酷吏傳。亦言漢制宰守曠遠。戶口殷大。而後漢馬援傳。既平交阯。奏言西于縣。戶有三萬二千。遠界去庭千餘里。庭縣庭也請分為封溪望海二縣。許之。華陽國志邑郡太守但望。字伯門太山人見風俗通上疏言郡境南北四千。東西五千。屬縣十四。土界遐遠。令尉不能窮詰姦凶。時有賊發。督郵追案。十日乃到。賊已遠逃。蹤跡絕滅。其有犯罪逮捕證驗。文書詰訊。從春至冬。不能究訖。繩憲未加。或遇德令。是以賊盜公行。姦宄不絕。太守行農桑。不到四縣。刺史行部。不到十縣。欲請分為二郡。其後遂為三巴。水經注。山陰縣漢會稽郡治也。永建中。陽羨周嘉上書。以縣遠。赴會稽至難。求得分置。遂以浙江西為吳。以東為會稽。此皆遠縣之害已見於前事者也。北齊書。赫連子悅除林慮守。世宗往晉陽。路由是郡。因問所不便。子悅答言臨水武安二縣。去郡遙遠。山嶺重疊。車步艱難。若東屬魏郡。則地平路近。世宗笑曰。卿徒知民便。不覺損幹。子悅答以所言因民疾苦。不敢以私潤負心。嗟乎。今之牧守其能不循於私而計民之便者。吾未見其人矣。自古郡縣之制。惟唐為得其中。今攷地理志屬縣之數。京兆河南二府各二十。河中太原二府各十三。魏州十四。廣州十三。鎮州桂州各十一。其他雖大無過十縣者。此其大小相維。多寡相等。均安之效。不可見於前事乎。後代之王。猶可取而鏡也。但其中一二縣之郡。亦有可并。憲宗元和元年。割屬東川六州。制曰。分疆設都。資其理。形束壤制。亦在稍均。將懲難以銷萌。在立防而不紊。故賈生之議。以楚益梁。宋氏之規。割荊為郢。酌於前事。宜有變通。此雖一時之言。亦經邦制郡之長策也。

　　地畝日知錄　

顧炎武

古先王之治地也。無棄地而亦不盡地。田間之涂九軌。有餘道矣。遺山澤之分。秋水多得有所休息。有餘水矣。是以功易立而難壞。年計不足。而世計有餘。後之人一以急迫之心為之。商鞅決裂阡陌。而中原之疆理蕩然。宋政和以後。圍湖占江。而東南之水利亦塞。宋史劉韐傳鑑湖為民侵耕官田收其租歲二萬斛政和間涸以為田衍至六倍　文獻通考玗田湖田多起於政和以來其在浙間者隸應奉局其在江東者蔡京秦檜相繼得之大概今之田昔之湖徒知湖中之水可涸以墾田而不知湖外之田將胥而為水也於是十年之中。荒恒六七。而較其所得。反不及於前人。子曰。無欲速。無見小利。夫欲行井地之法。則必自此二言始矣。

古帝王之於權量。其於天下。則五歲巡狩而一正之。虞書同律度量衡是也。其於國中。則每歲而再正之。禮記月令。日夜分。則同度量。鈞衡石。角斗甬。正權概是也。洪武初命三日一次較勘斛斗秤尺故關石和鈞。大禹以之興夏。謹權量。審法度。而武王以之造周。今北方之量。鄉異而邑不同。至有以五斗為一斗者。一鬨之市。兩斗行。至其土地。有以二百四十步為畝者。有以三百六十步為畝者。有以七百二十步為畝者。大名府志有以一千二百步為一畝者其步弓有以五尺為步。有以六尺七尺八尺為步。此之謂工不信度者也。夫法不一則民巧生。有王者起。司權量而正經界。其先務矣。後漢書。建武十五年。詔下州郡簡覈墾田頃畝。及戶口年紀。河南尹張伋。及諸郡守十餘人。坐度田不實。下獄死。而隋書趙煚為冀州刺史。為銅斗鐵尺。置之於肆。百姓便之。上聞令頒之天下。以為常法。儻亦可行於今日者乎。以近郭為上地。遠之為中地下地。蓋自金元之末。城邑邱墟。人民稀少。先耕者近郭。近郭。洪武之冊田也。後墾者遠郊。遠郊。繼代之新科也。故重輕殊也。

廣平府志曰。地有大小之分者。以二百四十步為畝。自古以來。未之有改也。由國初有奉旨開墾。永不起科者。有因洿下薄而無糧者。今一概量出作數。是以元額地少。而丈出之地反多。有司恐畝數增多。取駭於上。而貽害於民。乃以大畝該小畝。取合元額之數。自是上行造報。則用大地以投黃冊。下行徵派。則用小畝以取均平。是以各縣大地。有以小地一畝八分折一畝。遞增之至八畝以上折一畝。既因其地之高下而為之差等。又皆合一縣之丈地。投一縣之元額。以敷一縣之糧科。而賦役由之以出。此後人一時之權宜爾。考之他郡。如河南八府。而懷慶地獨小。糧獨重。開封三十四州縣。而杞地獨小。糧獨重。蓋由元末未甚殘破。故獨重於他郡邑。天下初定。日不暇給。度田之令。均丈之法。有所不及詳。解縉大庖西封事言土田之高下不均而起科之輕重無別或膏腴而稅反輕瘠鹵而稅反重是則洪武之時即已如此而中原之地。彌望荊榛。亦無從按畝而圖之也。唐陸贄有言。創制之始。不務齊平。供應有煩簡之殊。牧守有能否之異。所在徭賦。輕重相懸。所遣使臣。意見各異。計奏一定。有加無除。此則致敝之端。古今一轍。而井地不均。賦稅不平。固三百年於此矣。故東昌府志言二州十五縣。步尺參差。大小畝規畫不一。人得以意長短廣狹其間。而大名府志謂田賦必均而後可久。除沙茅之地別籍外。請檄諸州縣長吏。畫一而度之。以鈔准尺。以尺准步。以步准畝。以畝准賦。倣江南魚鱗冊式而編次之。舊所籍不齊之額。悉罷去。而括其見存者。均攤於諸州縣之間。一切糧稅馬草驛傳均徭里甲之類。率例視之以差數百里之間。風土人。同條共貫矣。則知均丈之議。前人已嘗著之。而今可通於天下者也。

宋史言宋時田制不立。甽畝轉易。丁口隱漏。兼并冒偽。未嘗考按。王洙傳洙言天下田稅不均請用郭諮孫琳千步開方法頒州縣以均其稅又言宣和中。李彥置局汝州。凡民間美田。使他人投牒告陳。指為天荒。魯山闔縣。盡括為公田。焚民故券。使田主輸租。訴者輒加威刑。公田既無二稅。轉運使亦不為奏除。悉均諸他州。宦者傳是則經界之不正。賦稅之不均。有自宋已然者。又不獨金元之季矣。

　　限田論　

黃中堅

聖王之治天下也。所以使之各得其所。而無所偏陂不平之患者。非能設為一切之法以整齊之也。亦因乎時勢之所宜。而善用其補救而已矣。天下之人如此其眾也。其不能有智而無愚。有強而無弱者勢也。智者強者常有餘。愚者弱者常不足。亦其勢然也。夫既已不能無有餘不足之分。則智者不必其欺愚。而愚者自為智所役。強者不必其凌弱。而弱者自不得不折而入於強。此雖聖人復起。豈能使之均平若一哉。故但使人之智者強者皆兢兢不敢自恣。而愚者亦安為之愚。弱者亦安為之弱。而天下固可以長治。苟鰓鰓焉存抑彼伸此之見。而欲以古人之成法。治今日之民。則其勢必有所不行。昔者井田廢而阡陌開。固亦窮變通久之勢所必至也。而兼并之風遂日以盛。於是董仲舒師丹諸儒。建限田之議。而卒不果行。至元魏口分世業之法。則其法較密。而亦行之有效。說者以為得井田遺意。而惜其後無踵而行之者。嗚呼。執是說也。幾何而不為安石之周禮耶。吾觀三代盛時。以九職任萬民。自邱陵園廛漆林而外。大率盡歸於井田。每夫受田百畝。餘夫又別受田二十五畝。宜其民之皆有以自養。然其時即有若閒民之轉移執事。待人而食者。且夫鰥寡孤獨廢疾之倫窮於天。游惰不率教之屬窮於己。至不可勝紀也。是貧富之不齊。固自古而已然矣。況積漸以至今日。而安得不富者連阡陌。貧者無立錐也哉。凡事處積重難返之勢。而一旦欲力矯其弊。未有不至於擾民者。彼口分世業之法。吾謂獨元魏之世可行之耳。北方本土廣人稀。而魏又承十六國從橫之後。人民死亡盡。其新附之眾。土田皆非其所固有。而戶口復可得而數。是以其法可行。要之田無盈縮。而人有眾寡。則更一再傳。而其法當亦不能無弊也。若夫大江以南。則更有不可行者。非特奪富民之田以予貧民。而以為不可也。夫憫民之貧無立錐也。而欲奪富民之田以予之。則必人有以予之而後可也。而今之大縣戶不下數萬。苟欲計口而授田。則田少而不足以給。其不可一也。今之承事於官者。率富民也。徵發之令。不及於小民。彼小民竭終歲之力。不過能耕十畝。有見徒隸則必惕息者矣。設與以數畝之田。而責以賦役之事。彼將為賦役所困。而并不得安其耕。其不可二也。量人量地。斟酌損益。雖得良有司竭力奉行。而亦非期月所可辦。其間奪者已奪。受者未受。國家之財賦力役。將責之何人。其不可三也。至於既行之後。又當鉤考其受田還田。吏胥上下其手。弊孔必且百出。其不可四也。且緩急人所時有。今既官為之限。則賣儥之際。必多窒閡而難通。其弊也勢必富者有多田之實而無其名。貧者有受田之名而無其實。而民之困乃愈甚。其不可五也。故欲以多限之。如綏和之名田無過三十頃。則雖稍可裁抑豪右。而實無補於小民也。欲以少限之。如太和之人受露田四十畝。桑田二十畝。則富者必見怨。而貧者不必見德。不適足以擾民哉。故夫以限田為良法而欲行之者。皆不審於時勢之說也。吾謂後之君子。留心田制。亦務時其消長。正其版籍。禁其侵欺。而且輕徭薄賦。以與民休息。使富民皆得推恩於貧民。而貧民亦知自好而恥犯法。則物各得其所。而天下治矣。何必附會井田始為仁政哉。

　　授田論　

陳之蘭

法有可變不可變。不於變之日知之。變有可復不可復。不於復之日知之。文質異尚。子丑殊建。尸夏立而殷坐禮麻冕而今純。此可變者也。汙尊抔飲。易以金罍兕觥。茅茨土階。易以刻桷丹楹。此變而不可復者也。天下有古今常行之法。不必古今常行。然當其制之。早自樹於不可變。後世而變矣。不可變而變。則可變而亦可復。昔者先王之馭天下也。探其源而治之。制為授田法。以闢萬化之門。建一事而三物備焉。田均而苦樂之塗不偏。故天下育也。法立而僥倖之路不開。故天下定也。民安而性情之節不亂。故天下治也。智愚賢不肖不可得而齊。而三物者備。遂人懷敦樸。俗臻醇美。害可委也。仁有所不忍。利可專也。義有所不為。蓋不待四術崇。八刑糾。而早已陰養其恩愛廉恥忠信禮讓於畎畝間矣。後世治民。不揣其本。顧欲勤督責。驅而之善。教令揭於日月。刑罰威於雷霆。網益密而俗益敗壞。譬則張弓挾矢以馴鳥獸。不足為治。反滋其亂。論者顧歸其獄於人心。以為江河日下。雖堯舜重生。不能砥橫流則已誤。夫木性直遂。得雨露之潤。日新月盛。至於蔽日千雲而不屈。然而縣崖之下。必無直木。夫豈生而盡不材。有迫之者也。飢寒者民之懸崖也。千金之子賞之不竊。非其性獨異。人治生有餘也。治生無賴。而禮義繩之。故上求而下不應。非不應也。心甚欲之而不得取。手足有所急也。自授田法廢。而民無常生之業。天即豐年。能豐之於田之所在。不能豐之於田之所不在。君即薄征。能薄之於歛之所及。不能薄之於歛之所不及。民既已汲汲皇皇。謀生之計百出矣。苟可以救一朝之死。何所不忍。故恩愛薄而乖離起。苟可以延一日之生。何所不為。故廉恥輕而慳貪生。苟可以智取。何所不譎。故忠信漓而詐偽出。苟可以力獲。何所不爭。故禮讓衰而攘奪起。由是言之。立授田之法。非止教民為善也。而善焉往。廢授田之法。非止教民為不善也。而不善焉往。故曰。古今常行之法。不可變也。不可變而變。則可變而亦可復。論者猥以聖人創法。以利一時。時移而不得反其故。漢唐以來。代有令辟。卒不能復。法與人而亡矣。殊不知萬物無始。聖人無創。玉在石中。人過而不知。良工剖焉。天下見玉矣。不可謂未剖之前無玉也。法在道中。人眊而不察。聖人制焉。天下見法矣。不可謂未制之前無法也。天不亡。法亦不亡。待人而行耳。論者猥以人眾則田不給。奪富人之田。恐其生亂。嗟乎。火鼠不可與語熱。冰蠶不可與語寒。今人不可與復古。皆梏於身之所處。而不能盡物理。

夫亂離久。則戰爭酷而人寡。太平久。則生息深而人眾。固常反覆相尋。非必古獨凋殘。而今獨蕃盛。且人寡則生者亦寡而土曠。人眾則生者亦眾而土闢。雖有饑歲。未聞菽粟告絕。盡填溝壑。天下之田。自足以供天下之人。準於人以酌分田之數。而不必百畝。安在其不給也哉。今之世。富者一而貧者百。此百人者盡悅也。助人為亂。以去[已](己)之所利。愚者不為。豪強即挾異志。固已有將而無兵矣。且即富人又何嘗不悅。蓄良疇美宅。所以遺後人。然往往祖父繡闥雕甍。肥馬輕狐。餘粟波鄰里。而子孫或茅舍敝●。每食不飽。猶仰給於他人。甚者及身而墜。若燎毛然。富不可恃以長保。受田於君。奕葉世有之。茲法之行。乃人心所不言而同欲。因民之欲以施惠。用力少而成功速。安在其不可復也。天下之患。莫大於未或為之而豫斷其不可。未或為之而預斷其不可。則雖斷斷可為者。亦將有所不為。且夫未或為之。而又何以知其不可也。世疑孔子之道。累世莫殫。相魯三月而大治。使當時不相魯。孔子千載受其誣。子產為鄭。一年而民怨之。三年而民頌之。假令數月而罷。子產為酷吏矣。物必以用效其實。事必以試考其歸。輪轅具而勿御。雖以騏驥駕輕車。猶將自止。人立於車上。攬轡執策。不必王良造父。可以致遠。事變何常。操縱在人。人不勝法。則驅天下之人而聽命於法。法不勝人。則挽天下之法而受命於人。誠使一代開創之初。得寡欲知人之君。鑒後世之所以亂。思前世之所以治。一體君民。勵精復古。行之以誠。布之以公。度其地之可耕者。一夫授田若干畝而不必井。今直隸山東山西河南陝西田無經界民各自守其業並無兼并之患故不必井復以百里之地。付之一人。其功成而民不擾者。遂使君之。則豪傑皆樂為之用。可以不殺一人。數年間復見先王之制。則教化易行。禮樂可興。盡人物之性。以輔相天地。恃此具也。而其要在於朝廷得人。朝廷不得人。則撓之者眾而計不定。計定而任事者或藉以便其私。利未興。弊先起。曠日持久。徒以擾民。而迄無成效。故曰。必知人之君也。故養生不必五穀。舍五穀。養生別無長理。治民不必授田。舍授田。治民別無善策。

　　論清丈田畝　

陸世儀

清丈田畝。極為地方美事。然往往反為大害。不特無法。即有法矣。而奉行猶有四難。一則縣官無才。一則里胥作弊。一則豪強橫肆。一則小民奸欺。人人可以上下其手。故為人上者。雖極精明。安能分身察。所以自古迄今。一聞清丈。則小民如畏兵火。誠難之也。然其要只在縣官得人。晦庵行之于漳泉。剛峰行之于興國。未聞其擾民也。而安石一為方田。刖天下皆震動。奉行不得其人也。又豈惟安石方田。即瓊山丈量一事。是時剛峰退休在瓊。事事與地方官斟酌而行。事事皆剛為條例。而上司催督無法。里胥人人作弊。民怨特甚。況其他乎。甚矣丈量之害之難。居官者不可不知也。

丈田。橫斜伸縮之間最多弊。海剛峰令民以灰畫地。而數其眼。方六尺為一眼。一眼為一步。二十四步為一分。二百四十步為一畝。謂之癡算。使人人皆曉。是亦妙法。然不如用棕網為尤妙。棕網者。以棕繩結網。每六尺為一眼。遇地之尖斜畸零難算處。則以此鋪之。更捷于用灰。蓋灰算便于民。棕網便于官。二法俱不可不知。

清丈田畝。莫如行方田。方田即張子厚經界法。安石知其麤而不知其精。知其略而不知其詳。無怪乎紛紛擾民也。苟得其法。則縣官不必履畝而勘。而吏民自不能欺。吏民即欲朋比為奸。而其勢自不能混。其法每千步為大方。方立大標竿。百步為小方。方立小標竿。大標竿以石為之。如今之華表。小標竿以木為之。如今之旗竿。下立兩石足。夾而立之。大標竿常立而不仆。小標竿或立或仆皆不妨。以下有石足可也。立之之法。先須正南北。以針盤準之。如立一標竿于南。則自此以至極北地方。皆依針路豎立。直如引繩。不許一毫參差。有參差。則罪其司吏。東西亦如之。如遇山險。及江河水道。不可立標竿者。則竟不必立。蓋此處雖不立。而有左右前後之標竿。可以相準。故不立亦無礙。張子厚所謂經界則不避山河之險也。標竿既立。則標竿四至之中。其田地自有定數。如大標竿之中。千步為一方。在今法。當田四十一頃六十六畝一百六十步。在古法。當田萬畝。小標竿之中。百步為一方。在今法。當田四十一畝一十六步。在古法。當田百畝。不用量算。[已](己)有定額。其間使有山林川澤。不毛磽确。凹凸不平之處。則令本方業戶里老。自行公同量算。畫為方帳。更不許出一方之外。每小方為一小圖。大方為一大圖。圖各以名號列之。一縣一郡。又為一總圖。自此以至天下。皆可攢集湊泊。總為一大圖。不惟田畝里數。可以無差。而地形之方圓曲直。亦可分毫不爽。此古今以來至妙之法也。如吏胥作弊。乃從來通病。獨此法不畏吏胥。蓋吏胥之所以作弊者。以打量田地時。田各有業主。主有貧有富。有強有弱。吏胥俱有利害存焉。故雖以嚴刑禁之。而不能必其無弊。今則吏胥惟令豎立標竿。標竿無分爾我。民無所用其賄。吏胥何所行其弊。又打量之後。吏胥有弊。官府覆勘。無從指實。必更用打量。其法繁雜。又欺官府多不知算法。故敢于作弊。今則官府覆勘。不勘田數。止勘標竿之準與不準。一望瞭然。凡有目者皆能辨。至如每方中田畝細數。則不用吏胥打量。即于本方之中。擇年老公正者為方長。而令各田業戶。自請善量算者。各算本田步口。各書四至。如魚鱗冊法。畫圖貼戶。攢出步畝總數。獻于官府。其有不合。或相欺隱者。官府為直之。蓋量田不用吏胥。則吏胥無所容其奸。各任業主。則業主各有四至。不肯受其欺隱。其有通同作弊者。官府不難覆勘。此法最簡最明。即中才之縣官。不難從事。而古今以來。從未有知此法者。無怪乎一聞丈量。則舉天下皆為驚擾也。

　　方田法蒿盦閒話　

張爾歧

方田法。始於宋神宗景祐時。其後屢行屢罷。至徽宗大觀五年。復行方田。官吏妄增田稅。至并不食之山而方之。御史臺受訴。有二百餘畝。方為二十畝者。有二頃九十六畝。方為七十畝者。虔州之瑞金是也。有稅租一十三錢。增至二貫二百者。有稅租二十七錢。增至一貫四百五十者。虔州之會昌是也。民大擾懼。乃遂罷之。其時又以中官楊戩主後苑作。始立公田。以樂尺打量民田。取其贏者入官。別立租課。有宋仁厚之澤盡矣。方田法。用竹繵方量。每面千步立封訖。乃令民於方內。認所種田。竹繵不能引之使長。稍屈稍邪。便虧原數。豪強者各自取盈。則貧弱者不得自有其地矣。且有一段分割三四方內者。奇零曲。打算為難。一聽猾胥之分派。此瑞金之所以有地而無地。會昌之所以無稅而有稅也。順治[已](己)亥。東省行方田法。親見其弊。故知之頗悉。孟子言方里而井。井九百畝。周以百步為畝。每里三百六十步方之。當得一千二百九十六畝。自九百畝而外。尚餘三百九十六畝。以為溝塗遂路之地。則地之不稅者多矣。此商鞅之所以銳意除也。

　　丈冊末議　

姚文然

丈量之冊有二。一曰魚鱗冊。一日簡明總括冊。魚鱗冊者。以戶從田。細列邱段畝步。簡明總括冊者。以田歸戶。詳書清丈總數。此丈量造冊之大概也。今簡明總括冊。已經備造申解矣。至於魚鱗冊之造解藩司。則愚竊有末議焉。蓋東南地勢險狹。與西北地勢平衍廣闊者不同。東南狹隘峭峻。山岡之田多。平之田少。平田畝雖多而坵數少。山田畝雖少而坵數多。此一定之勢也。故造魚鱗冊之煩難。較之西北為甚。即以桐邑計之。計折實一畝。田大者或一二坵。或三四坵。小者或八九坵。至十餘坵。酌中約算。每折實一畝。為田五六坵不等。而桐邑田畝三十九萬有奇。計坵近二百萬。魚鱗冊式。一葉寫田八坵。計冊一本。用紙近二十餘萬。計冊一葉。紙劄刷印筆墨僱募抄寫磨算。約費需銀一分有奇。約造冊一本。民間所費已二千餘兩。而彙解藩司。紙浩繁。卷帙重大。途次水陸解扛之費。又復不貲。一邑如此。則一府之費可知矣。通省之費更可知矣。然此猶為一無差訛而言也。若有萬一差訛。必致駁改。文移往復。動以月計。勢必遷延。更非旦夕所可清結也。且申解魚鱗冊于藩司者。不過以為便於稽查。及為遣官抽丈張本而已。自愚觀之。則徒為具文。無裨實用。何也。魚鱗冊中之坵段細數。雖解藩司。而田之坐落何地。仍遠隔在各府縣。即有情弊。必須抽丈方明。紙上何從查核。至於抽丈之時。勢必按臨各縣。即取各縣貯庫清丈魚鱗冊。按圖履畝。方便查勘。萬無將申解藩司之魚鱗冊。輦載轉發各府州縣。以憑抽丈之理。似此則魚鱗冊解司既無益于稽查。又無關于抽丈。倘得免其造解藩司。但須嚴檄各縣。將現在丈量交縣魚鱗清冊一本。用印存縣貯庫。以備不時抽丈。則坵段之細數存縣。田畝之總數申上。存縣者積步分明。抽丈一目了然。申上者直截簡要。民間可省勞費。即以桐邑一縣計之。已省二千餘金。則一府之省可知矣。通省之省更可知矣。愚又竊查科疏。止云清丈共熟好地若干頃。言共則不過清丈總數而已。部覆止云。請嚴敕各撫。嚴查田地之荒熟。備造清冊。夫言造荒熟清冊。則非造魚鱗清冊可知。是今所現造簡明總括冊。正與部科原疏相符。再查安撫院牌行藩司。內載江西撫院回咨云。止造總括冊達部。言總則不及撒數。言括則不及細數。是江西總括冊可以達部。則江南亦可援例矣。似此則簡明總括冊。上有部科原疏可放。近有江西成例可援。其魚鱗冊。當存縣庫。以備抽丈。免行解司。以省煩費。公私兩便。萬姓沾恩矣。謹議。

　　靈壽志論共二則　

陸隴其

地丁之額。不過一時所定。自當視民力為上下。故禹貢賦法。有上上錯者。有下上上錯者。有下中三錯者。未嘗以一定之額。責之民也。以一定之額責之民。此孟子所謂糞其田而不足。則必取盈焉者也。豈經久可行之道哉。余考各州縣折徵糧之法。輕重懸殊。求其所以然之故。蓋因萬歷九年丈量。是時江陵當國。政尚嚴切。有司不敢缺額。故各以其原額之糧。派於所丈之地。地寬者糧輕。地窄者糧重。如元氏縣。上地每三畝六分七釐四毫。折徵糧地一畝。至下下地。則每十一畝。折徵糧地一畝。以靈壽較之。不啻倍蓰。則拘於額之故也。又考明會典。戶口之數。洪武二十六年。天下戶一千六十五萬二千八百有奇。人口六千五十四萬五千八百有奇。宏治四年。天下戶九百一十一萬三千四百有奇。人口五千三百二十八萬一千一百有奇。以宏治全盛之世。而其戶口反減於洪武。豈非當時軫恤民隱。舉疲癃殘疾鰥寡孤獨盡去之。所以額賦驟減如此。至萬歷六年。天下戶口。又復與洪武相等。由此言之。不缺額者。莫如萬歷之世也。而言明祚之衰。必始萬歷。缺額多者。莫如宏治之世也。而言明祚之盛者。必首宏治。左氏傳稱尹鐸損晉陽戶數。而趙氏世賴之。其宏治之謂歟。損額之利孰與增額甚矣。額之當因時隨地。而不可必取盈也。國初定鼎。懲明之覆轍。荒糧逃丁。不惜豁免。民力稍甦矣。然煢獨之未得上聞者。猶不乏也。自承平以來。有司謹守原額。如天經地義之不可移易。鳩形鵠面之人。呼天搶地。無所告訴。甚則人[已](己)亡而不肯刪除。子初生而責其當差。溝中之瘠。猶是冊上之丁。黃口之兒。[已](己)入追呼之籍。苟無缺額而[已](己)。遑恤其他。嗚呼。額之厲民。一至是哉。司牧者誠三思於禹貢之錯法。尹鐸之保障。願為宏治之盛。而勿學萬歷之弊。視其時與地而上下焉。吾民其庶幾乎。右論審丁

學者多言井田。然觀周禮載師之土田賈田。皆不用井法。而左氏傳載楚蒍掩定土田。自度山林至并衍沃。有九等之殊。是一國之地有井有不井也。祝鮀言魯衛晉之始封。有疆以周索。疆以戎索之異。是天下之國有井有不井也。孟子所謂野九一國中什一者。恐亦就滕之地勢言之耳。余觀靈壽地形。高下不齊。肥瘠各殊。其在三代以前。亦所謂疆以戎索者耶。隨其土宜。定其經界。斯善言井地者哉。至若徵斂之法。近代大率多本唐之租庸調及兩稅。元史言元制取於內郡者。曰丁稅。曰地稅。此倣唐租庸調也。取於江南者。曰秋稅。曰夏稅。此倣唐兩稅也。今州縣或分地丁為二。即租庸調法。或合地丁為一。而總派於地。即兩稅法。二法各有利弊。去弊就利。亦存乎其人焉。右論賦稅

　　論折田潛邱劄記　

閻若璩

按寶應縣志。載邑人上田議曰。竊見直隸各布政司起科則例。有大地小地上中下地之殊。有一二等至六七等。三四則至數十則之別。不但各司不同。即一司之中。各府各州各縣。亦多互異。蓋地形有高下平陂。土性有沙鹵肥瘠。古人則壤成賦。固不彊之使同也。但賦役全書內。將各則田地。註明折數者固多。而遺漏未註者。亦復不少。某江南揚州人。即以揚屬論。江都之田一萬七千餘頃。額徵銀五萬餘兩。全書幸註明折數矣。高郵田二萬五千餘頃。額徵銀四萬一千餘兩。泰州田九千餘頃。額徵銀四萬四千餘兩。非泰州之田。僅高郵三分之一。非泰州之賦。重於高郵三倍也。蓋泰州大地。而高郵小地也。又如興化田二萬四千餘頃。額徵銀二萬八千餘兩。寶應田二千餘頃。額徵銀二萬餘兩。非寶應之田。僅興化十分之一。非寶應之賦。重於興化十倍也。蓋寶應大地。而興化小地也。小地則一畝為一畝。大地則數畝折一畝。一畝為一畝。則賦輕。數畝折一畝。則賦重。而全書之內。皆未經註明也。竊謂錢糧項。不可不簡。而田畝大小。尤不可不明。故名曰簡明新書。愚讀至此。而不覺有感於吾邑近事也。出陽原額制田。一萬零八百四十二頃八十一畝五分三釐六毫六絲一忽。今折時田四萬六千頃。刊諸易知由單者。班班可考。崇禎及順治間皆然。祇緣賦役全書。偶遺今折時田四萬六千頃九字。而河隄使者。以為山陽田有隱漏也。丈量議起。將奪民田四之三以入官。勢甚洶。民執兩易知由單以爭。弗省也。賴奉　　嚴綸。方行停止。予因上考魏襄王時史起曰。魏氏之行田也以百畝。鄴獨二百畝。是田惡也。此即折數也。周禮大司徒。不易之地家百。一易之地家二百。再易之地家三百。鄭司農註。不易之地歲種之。地美故家百。一易之地。休一歲乃復種。地薄故家二百。再易之地。休二歲乃復種。地又薄。故家三百。如此。則民授田有多寡。而所獲則無不齊。此亦即折數也。然則折田之制。由來尚矣。後居洞庭山中。討論直隸真定廣平諸志。而後益曉然于今制折田之故。蓋緣明初新罹兵燹。地悉拋荒。太祖有儘著開墾。永不起科之令。由是太平日久。田日加闢。每多無糧。而有糧者苦其不均也。請行清丈。又并洿下薄磽瘠。本無糧者。一概丈出。故原額制田者。明初洪武之定數。不容增損。名曰大地是也。今折時田者。屢次丈量之實數。浮于故額。名曰小地是也。當時良有司恐畝數增多。取駭于上。而貽害于民。乃以大畝該小畝。取合原額之數。此後上行造報。則用大地以投黃冊。下行徵派。則用小地以圖均平。是以各縣大地。有小地一畝八分以上折一畝者。有二畝以上折一畝者。有三畝以上折一畝者。有七畝以上折一畝者。有八畝以上折一畝者。折畝之少者。其地猶中中。而折畝之多者。其地殊低薄。又皆合一縣之丈地。投一縣之原額。以攤一縣之原糧。而賦役由之以出。故各縣地之折算。雖有多寡。而賦之分派。則無移易。宜無不均也。山陽田之折也。亦若是而[已](己)矣。說者謂起天啟間令肇興。通行均丈。以四畝折一畝。私為惠於邑民。不知孫北人也。亦舉向來北方之例而行之。議其概折無差等則可。議其隱田損上而益下豈可哉。且清丈較他處最晚。而民食均徭之惠亦最淺。豈忍復有所更變哉。或曰如是。則山陽之賦最輕。予又以為不然。嘗經過保定府新城縣。其土田甲天下。古所謂督亢地。至今禾稼樹藝最勝。而田賦最輕。合計夏稅秋糧及草。每畝征銀五釐五毫足矣。以山陽視之。值米價賤。尚一倍有餘。安在其為最輕也。且山陽產之腴者。水旱咸登。不足十分中之一。他若有糧而田荒。或永沉水底者。不可勝數。今不于此等議蠲議減。而偏思所以奪其產。是與不仁之甚者也。嗚呼。果報之說。雖儒者不道。然林機議緩蜀賑。禍至滅門。馬默奏除投海。天賜兒女。王安石議復肉刑。父子冥謫。王僕射請貸飢夫。神報相位。布在傳記。歷歷不誣。漢武帝之橫征。危而不至亡。袛在田賦不加。明懷宗之勤樸。卒無補于危亡。則在屢加田賦。此誠古今治亂之大關也。具以淮揚兩府折田之數。告徐司寇健庵。令纂入一統志中。公曰。是吾心也。因記之。

　　堂邑賦役論　

劉淇

明萬歷三十五年以前賦役之科凡四。曰夏稅。曰秋糧。曰馬草。曰徭役。徭役者丁也。夏稅秋糧者。楊炎之兩稅也。馬草又其額外改折者也。唐租庸調。即古者粟米力役布縷三征。以明賦考之。足知兩稅但兼租調而已。力役猶自為一科也。至萬歷中始行條鞭法。三徵遂併為一。但額外諸立名色。盡編正賦。一時便之。沿之至今。然條鞭既屬正供。一遇度外事。不得不額外羨取。條鞭未行。不過取之額外而已。至是則額外之中又額外焉。此明季以來已著之弊也。自條鞭行。而催科分數之法立。麥出地未二寸。而民[已](己)受笞於庭。桁楊相望矣。二月賣絲。五月賣穀。殆近此也。善乎淄川高司寇珩之言曰。明初定隔征現征之法。季世猶踵行之。隔征者。今年徵去歲之糧。如夏稅秋糧馬草之類。現征者。如徭役驛站兵餉之類。場圃既登。先後辦賦。長吏從容而課繭絲。直從枕席上署上考焉。法至善也。今夏稅秋糧緩征之期。屢　　睿算。且日討萬歷年間則例而講求之。卒未嘗議及隔征現征之舊政為可循也。又按縣原額大糧外。復有額外荒地諸項。初不知其所自來。考舊志。載嘉靖元年。知縣耿鎰踏勤闔邑白地。凡八千九百八十五頃七畝有奇。萬歷九年。知縣高東光清丈。除官隄古道。實在白地八千六百三十七頃十畝有奇。則是正額大糧地外。更無他地昭然也。至明末。正額地多荒蕪。因有荒田納租之額。歷來知縣。每遇催糧戶頭報完之日。即賞給荒田二三畝。責令開墾。三年納租。或勒令捏報開荒二三畝。其間有地遠人惰者。率有納租之名。無受地之實。愈積愈多。由是戶戶皆有有租無地之民。然後知額外增田。實此之故。當時賞給荒地。多是正額原熟之地。既經豁免。雖已開墾。不入正賦。但收其租入。充巡按公費而已。巡按裁後。改充巡撫公費。既而巡撫急公。奏歸大部。定以額外二字。為其納租少輕。與大糧有異。不在舊額存起解之內也。然正額八千六百餘頃地。太平既久。勢必盡數開報。以足國賦。則此荒田二百二十餘頃。復著落何所乎。且此項尤可憫者。當大荒大兵之年。各地俱准報荒。唯此不准。以為荒地無更報荒之例也。不思熟田尚且逃亡。豈荒田獨無榛蕪乎。是宜急為清查。其無地捏報者。准行除豁外。如有實在開墾者。盡歸正額下田之中。每畝納銀一分五釐。斯窮民無包糧之苦。而賦得其平矣。又各縣田地分上中下三四等。大抵下地多於上地也。堂邑雖分上下兩等。而下僅一十三頃有零。舊傳下地三千餘頃。然則今所謂上地者。其實有下地二分之一不止也。其何以堪。更可異者。各縣每畝二分有零。米六合有零。獨堂邑每畝納銀三分有零。米一升九勺有零。其獨重之故。殊不可曉。豈堂邑地獨腴乎。又舊志有代編各州縣驛站銀一千六百四十兩五錢。康熙七年。撥回本縣。改為地丁起解。考代編起於嘉靖末年。因各州縣驛遞煩擾。紛紛告病。當事者遂通融損補。設為代編之法。代編者。代別州縣而加編。明其非正額也。此不過一時權宜計耳。其後遂為一定不易之規。漸增漸煩。遂至一千六百餘兩。且從來協濟他縣。止有撥補之例。撥補者。因他縣錢糧不足支用。將此縣之有餘。那移他縣。以補其缺。是仍在正額之中也。代編則除本縣起解存舊數之外。而代為他縣加派矣。夫加派於各州縣驛站不足之本處。猶且不忍。而況於無辜之鄰乎。此大不可解者也。然代編既已歸併丁地。則豁除益難矣。堂邑正賦獨浮於他縣者。代編當亦在其中。然不過三之一耳。又舊志載萬歷三十六年。初行條鞭時。每畝猶用二分一釐有零起科。此與他縣無異。厥後增加之故。遂莫詳其始訖。當是天崇以後。百費俱興。故日倍一日。且又喪亂劻勷。失於記載耳。前張侯茂節。每及此項。輒義形於色。嘗已定議為一邑請命。而吾邑人因循惰窳。不能仰承德意。永除病累。予冀後人遭得為之權。與時而為之。故書此以發其觀感焉。

　　孝感縣志田賦總論　

梁鳳翔

田賦。國典載之。舊乘詳之。茲復何所志。志丈量也。志丈量何。覈壤均貢。關乎國計民依。不敢不登諸故府之籍。昭臣職也。三代而上。壤均而賦平。三壤九賦。禹貢周官。億萬斯年可也。阡陌開。交易起。交易起。簿書繁。簿書繁。則政由吏。以眾多之胥。掌廣劇之土。戶碎冊更。奸藪弊窟。而欲供之民者。奕無渝。誌之籍者。百世不舛。雖申商督刑。撓首總算。亦必不可得之數也。澴水壤列四等。賦分三則。此經式之無容增損者。迨其後亦屢變矣。邑境北抵申羅。其地多崇岡峻嶺。磴谷低昂。不啻山國。稍罹旱魃。即成焦土。南接川漢。為溳河夢澤。及三里城山河之匯。地形卑汙。雨漲即付波臣。又澤國也。高鹵不毛。荒喬榛礫。沿濱水泛。崩坼沙洲。田既子虛。稅將烏有。是壤賦之一困於地勢。民壤有田地山塘。藩壤有潞淤莊楚。所有安陸千戶。衛有武昌籽粒。軍有黃陂帶徵。河課湖課。有注泉代辦。界紛疇錯。莫辨魯魚。溝互洫連。任指鹿馬。是壤賦之一淆於影射。兵燹疊經。黃赤散佚。黠者溢稅而售。弱者減畝而收。舞文者那甲換乙。兼併者使李代桃。錮弊相沿。菀枯日甚。是壤賦之一壞於刓法。三變所積。重者益重。輕者愈輕。鄭白之渠。四十五頃。莫或問焉。而窮民終歲輸將。樵蘇無託。逋賦者計竄徙。催科者迫考成。哀鴻可念也。維正且若之何。不甯惟是。孝邑賦額。上田每畝載糧一升三合。而澴俗交易。有言石田斗米之例者。則每畝幾二升矣。無疇者病。有疇者亦病。數十年後。孝邑之國計民依。尚可問哉。余丙寅歲。式臨此邦。經徵國稅。目擊民艱。惄焉有憂之。會邑人公籲丈量。披閱呈詞。怵然心動。即為申請臺司。布期舉行。維時眾議沸騰。有多方撓阻者。鳳翔曰。凡民憚於謀初。豪強惡其害己。築舍奚可哉。吾不遷矣。又有以覆車奔馬。折策敗輪之說。恐吾後者。鳳翔曰。苟利於民。死生以之。成敗利鈍。非所知也。荷上憲不以鳳翔為罷駑。可其請。因為取毛冊。遴公正。較弓尺。考算技。正疆界。焚舊冊。有陋規之禁。有蠲發之冊。有圭撮之記。謀及紳士。誓於神明。單騎裹糧。履畝勘丈。沐霜露。廢寢餐。不敢告勞。戊辰夏。甫丈畢。方議歸戶。適裁兵噪鬨。余將鱗冊潛匿胥樓。得不燬。及　天兵蕩除後。繼理前事。復為察鄉土之高下。較田地之腴瘠。酌塘堰之多寡廣狹。計畝歸戶。則壤科糧。又慮僻野愚氓。弗能周知。更為印發知單。遍給田戶。已家喻而戶曉之矣。是役也。肇舉於丙寅之冬。東作西穫時。即為停丈。恐妨農也。三載始觀厥成。小民分有準。正供有式。照單投櫃。猾吏無所使其巧。豪右不能肆其侵。其便在民。直開徵。不事追呼。不煩敲扑。爭先輸將。其便又在官。國計民依。咸有賴焉。因思前志張公論曰。孝邑有糧無田之弊。無頭無緒。非奉清查之令而丈量之。不可。深有志而未逮者也。朱子知漳州。謂經界半年可了。以半年之勞。革數百年之弊。向後亦須五十年未壞。應令作樓以貯簿籍。然則鳳翔清丈之舉。實以補紫琅張公未竟之志。且冀遵守於五十年。以當朱子漳州之樓也。若夫補偏救弊。踵事清釐。是所望於後之官斯土者。

　　塊冊序　

梁鳳翔

余丈量之舉。冊有三。一曰魚鱗冊。一曰歸戶冊。而此其塊冊也。清丈初。恐紊亂飛越。致滋匿漏。先正經界。挨次遞丈。隨置簿登註之。民更別其名。沖塝別其坵。方圓別其圖。弓尺別其數。闔邑田地山塘萬餘頃。按冊披閱。較若列眉。如鱗次之班班不紊也。故曰魚鱗冊。繼而則壤科糧。撮田從戶。會合一冊。開載業主花戶田地若干。正米若干。闔邑秋糧數萬石。歸之民數萬家。如眾壑支流之歸海也。故曰歸戶冊。二冊告竣。印發知單。家喻戶曉。固已賦無虛懸。人無賠累矣。第歸戶之後。田有交易。人有遷移。恐相沿日久。戶冊既有紛更。鱗冊必致弁髦。若不永定規式。為善後之策。安知不有猾胥豪右。如曩時之飛詭併兼。而為無疇者耶。查孝邑。五鄉。二十三里。一百七十八會。以里統會。大者五六會為一里。小者十數會為一里。以一會為一塊。造冊各二本。臚編花戶的名。田糧確數。總散分合。務期相符。存縣一本。每里選德行一人為耆約。給一本。使收掌之。俾編民周知自某年始。定立章程。如樹之根柢。不可動搖。後有交易者。但繳知單。更換姓名田坐處所。不許那移。總使此會之田。不得跳入彼會。此塊之米。不得飛入彼塊。以人從田。不以田從人。即有豪強。憑何兼占。即有奸宄。從何欺隱。每年終。將受授開收之戶。另造更名析戶冊各二本。收掌如前例。俾內外畫一。歷年不替。雖百世以後。溯流窮源。可按籍而考也。節歲開徵。各會發單一張。給里約。使里約傳催會甲。會甲傳催民。如身之使臂。臂之使指。不煩差比。人樂輸將。此周禮均土之法。同井之意。故曰塊冊。所以維鱗冊戶冊之變。而善始善終者也。比類以推。一會一塊也。一里一塊也。一鄉一塊也。一縣亦一塊也。擴而極之。天下一大塊也。則以此塊澴田之法。塊天下之田亦可。

　　鳳臺縣志論田賦　

李兆洛

謹按田賦之棼舛。至鳳臺而極矣。無魚鱗黃冊。無戶區細冊。坐落無准。四至無稽。土有田地之分。而田或變地。地或變田。不能分也。田有三則之別。而孰為中則。孰為上則。無從別也。官徵其賦。不能問所徵者何田之糧。民完其糧。不自知所完者何糧之額。所以依檔則原科折實田地。每畝科一分八釐而贏。而民間口號。止云每畝頂分。每畝頂分者。云一畝定額銀一分也。下則之地。二而折一。每畝幾及一分。上則中則。為數頗少。民間止以下則取成數也。一切推收。大約以分為率。地既寬廣。地植又賤。口號之地。甚者加實丈之半。又湖窪灘淺。向時荒壤。漸或開犁。往往地浮於額。黠者因緣為姦。于是有賣地。而不過糧。私向業主收銀。謂之代完。又私置大弓。大於官弓。或六寸。或一尺。方言謂弓為檽。於是賣田論價。有官檽大檽之別。而有糧無業。有業無糧。業多糧少。業少糧多。紛紛訐控矣。官無魚鱗冊。所指地界。漫無定準。難于丈量。上則中則。亦無依據科斷。加以衛田衛地。從中夾混。不可究詰。治此之法。惟有重釐地冊。更正賦額。庶可望積弊滌除。而質駑資薄。能意之而不能行之。是以滋愧也。

　　江西新城田租說　

陳道

田計畝分。賦別九等。古今通制。顧其法不能徒行也。歲久弊生。高下多少。並失其故。明制丈田冊籍。藏之藩庫。暨各州縣衛。副本。散布鄉都里甲。便民稽考。時或有所侵隱。故為藏匿。猶得追尋官冊而糾正之。　國家賦稅輕減。民樂輸將。有司見上供無虧。蔑視其籍。因循已久。漫漶凐沒。冊之存者。十蓋二三矣。而新城尤無一遺。問畝分步算。上下科則。雖故老茫無以對。俗但以石斗名田。田供租一石。稅糧三升。而斗斛大小不一。南鄉石視官斛大六七升。田且腴。西北多磽田。石小官斛五六升。稅皆同科。稍清晰者。則有老牙桶。與官斛等糧二升七合。小牙桶。少官斛升餘糧二升五合之別。然此類十之一耳。他皆漫無別白。且田無定額。石斗往往隨人自占。邑賦未嘗加。而田額日增。故有田多而賦少者。亦或賦多而田少。鄉民買田承種。田入稍薄。仇視其主。抗持之風。漫衍浸漬。雖豐入者。亦且效尤。爭訟盈庭。主佃交困。皆田則不清所致也。余聞南昌新建佃田者。上則畝止租二石。中或一石五六斗。下則畝率一石。新邑志。載每十五畝五分六釐有奇。合科糧一石。以俗例三升糧額通較。每畝合租穀二石一斗餘。視他處上則且溢。豈新邑田則獨寬耶。抑或田浮於賦耶。非丈量復古畝分。不可得而稽也。明萬歷初。以賦稅不均。詔天下丈田。江西參政喬懋敬上議丈田法甚具。屬吏奉法急促。以增額為能。民訴不平。事幾沮。建昌守許孚遠獨力任之。以為及今不治。冊籍散亂。後益難理。請覆丈。田分三則。曰上中下。塘二則。曰魚池蔭塘。地二則。曰肥曰瘠。田地圖形長廣。具載鱗冊。時建郡屬邑。惟黃昌民自言糧均。求不丈。他皆案行如式。新邑令章宗理。尤勤心措注。民大便。此效之見于昔者也。然昔之議丈者。以平賦稅。今則重在均租。建郡田皆主佃兩業。佃人轉買承種。田主無能過問。其弊滋多。故議丈視昔尤急。然細分九等高下。相去僅毫芒易眩。不若三則簡直無欺。新城田皆依山傍溪。其高下一因山水。故惟山深水沃。平疇塗泥之地。可為上則。去水稍遠。待人力溉糞者。為中則。下則沿山臨谷。畸零小邱。大水旱不能任。中歲猶可為田。若夫童山惡水。歲受旱澇。薄不宜稻者。當別之為地。使種菽粟麻蔬。上田畝租二石。中一石六斗。下一石二斗。地或五六斗。賦稅如之。通計邑境糧數。等次而均分之。無溢無歉。租定賦平。即有訟獄。可按籍而理。其法先將弓步積算諸圖形。遍行曉告。都編一字。設鱗冊數本。鄉各舉公正三四人同往丈量。官監之。主佃並至田所。公同區別上中下則。長廣圖形。核實註草冊。別給一票。與田主收執。後有訛誤。持以為質。至於積畝成賦。人可自為核算。便易莫過於此。田既均矣。水利興焉。高燥之地。勸民築塘。聚水灌溉。塘地租賦。凡受水者均之。瀕河則立車引水。其費一責於田主。此又變瘠為腴之方。不可不籌也。

　　新泰丈田議　

盧紘

國家鼎刱之初。百制維新。凡經費所需。必以田賦為準。費之需於上者。煩浩而無窮。正供之出於下者。支吾而不給。是以內則司農。外則藩省。動見掣肘。倠皇皇蒿目而憂之。憂之而終不得其所為變通之術。補救之方。則事之蝟起而相呼者。殷日加殷。用之坐困而莫支者。窘日加窘。夫以開創伊始。而規模不立。遽有因循苟且之意。露肘見踵之形。敝之積也。日見其甚。數年之後。莫之云救。恐煩當事之憂者。正不止如今日而已也。大凡一代初興。經十餘年擾攘而後定。軍旅賓興封告賞賚諸費。耗用不貲。故所支常浮於經制之外。然天下屢經戰伐。而又加之旱潦災荒。盜賊焚俘。是以戶口日見其耗。地畝日見其荒。國家田賦之正供。原取足於戶口地畝。夫既已日耗日荒。而出之無自。故所供常歉於歲額之中。而上之所需。必期其無缺。稍不給。則起而呼者。歸咎於度支之司。下之所歉。又不問其所由。稍不逮。則考成而核者。重繩為守令之罪。於是計部不能支。而責之藩省。藩省不能支。而責之守令。守令不能支。而不得不課求於小民。無論現在之丁。現懇之地。常數倍而供億。甚至人已逃已沒。而名尚未去於籍。地已荒已蕪。而課尚未逭於徵。名未去籍。課未逭徵。則上按成額以責守令。守令按成額以督現在。於是因親族鄰里。互相波及。而逃者不得歸。生者不敢報。即荒蕪者。亦井不敢代認而開墾。誠恐未收地畝分亳之利。其害已百倍而隨之。此郡縣之逃亡荒蕪者。日見其加多。而歸復生息開墾者。十餘年而不得。其故誠有由也。然弊又不止此。當其報亡報荒之時。有司既非履畝按籍而親察。一求考成之易完於己。一求私恩之見德於人。報既不以實。而奸吏猾胥。與作勢之紳衿。有力之豪暴。表裏依附。蠹弊滋生。為有司者。或受欺於左右之壅蔽而不能問。或見制於權勢之阻撓而不敢問。是以現在為逃亡。而逃亡反為現在。荒蕪為成熟。而成熟反為荒蕪。甲乙互移。半為烏有。李桃相代。莫問子虛。丁地既不得其清。而賦役安所得其正也。曩時直指使者。持籌國計。首倡清丈之議。閭閻莫不踴躍歡呼。人人有更生之幸。愚任新泰。邑本山僻。又逼寇災。是以逃亡荒蕪。較他邑為甚。愚既深哀小民之患苦。而又鑒弊蠹之滋深。確信當事清丈一議。誠救時急務。乃毅然奉行而不疑。於　　今上初御政壬辰之歲。自春迄冬。殫智畢慮。躬親履畝。逐鄉逐村。逐戶逐段。一一丈量。先造魚鱗編冊。後造歸戶總冊。地段頃畝。長闊積步。親督對算。二冊適相符合。井然可觀。凡十閱月。不費民間粒米。而功[已](己)告成矣。按新邑原額。人丁一萬五千有奇。地畝五千二百九十頃有奇。後人丁逃亡一萬八百有奇。地畝荒蕪三千七百頃有奇。實存人丁四千七百五十八丁。地畝一千五百五十五頃有奇。至今請蠲雖屢。而　　殊恩未沛。此愚之所以不辭勞怨。取十餘年之積弊。釐剔而更張之。較近額逃亡荒蕪之數。計增人丁一千一百有奇。增地畝五百七十三頃有奇。其效亦既彰明較著。於國計不謂無小裨。於民生不謂無少益也。就一邑之小。而推之天下之大。凡百守令之多。莫不皆然。誠欲立太平之基。奏富強之效。必取環海內之戶口地畝而清理之。以戶口之徭役。地畝之租稅。準諸國家經費多寡之數。定為一成之規。人丁地畝。則有每歲原定之赤歷。經費錢糧。則有每年核發之則例。有一定而不可易者。有隨時而增減者。要將種種名目。歸作一條。上之制纖悉而畢具。下之課一例而兼該。甯重於法之中。俾一成而可守。毋溢於法之外。致輕重而游移。凡守若令。有殫心於國計民生者。先事則假以便宜。後事則察其功效。如是。則賢人君子。縱無樂於其利。而自幸其可不及於患。凡有益國計。有益民生者。皆可以獨斷而力行之。將見丁地清。則逃者日歸。亡者日息。荒者日墾。蕪者日開。國家之賦稅日增。當宁之殷憂日省。斯時治效成而功施普矣。

　　長洲清田紀事一　

蔡方炳

清田云何。乃中丞慕公特疏題請長洲令李敬修耑清長洲之土田者也。蓋長洲賦繁。為江以南最。歷歲逋賦累數什萬。亦屬江以南最。民困於下。而吏茲邑者。並因此詿誤去。今中丞慕公天顏。先任方伯。目擊疲敝。惄焉以思。豈長之民盡頑。長之吏盡拙。長之役盡蠹歟。是必有其受病處。宜改弦而更張之。於時諮之父老。探之輿論。咸曰賦從田出也。田有肥瘠。故賦有重輕。向設版籍。載土田之高下廣狹。圩櫛坵比。名曰魚鱗冊。民間置產。按冊而稽。核其實數以辦課。從無淆訛。自明之季。豪民猾胥。相緣為奸。移輕重。改荒熟。盡去其冊。於是買賣止憑契開某圩之田。不知屬某坵也。推收止憑冊開田若干畝。不知此坵若干。彼坵若干也。黠者浮其所以賣。愚者受之。強者縮其數以收。弱者聽之。日積月累。以致熟冒荒。荒作熟。瘠辦重。腴辦輕。甚之有田無糧。有糧無田。莫可究詰。於是包賠之禍作。包賠不已。死者填溝壑。生者輕去其鄉。逃絕日多。田畝荒蕪日甚。課安得不缺。非按圩坵實在之田。俾輕重荒熟。悉還舊貫。弊終不清。課終無補。計安上全下。惟是為亟。公然其言。及頒發坐圖銷圩條約。飭長洲令沈恩舉行之。沈亦廉幹吏也。諮求研究。務得其窾要。一購求舊冊使有依據。惟舊冊終不可得者。方許丈量也。一履畝以稽業戶。不必符現在辦糧之數。以免瞻顧也。一禁民告訐。不追求已往隱占之弊。以杜詐擾也。一擇士之端方正直有心計者任之。吏胥不得干與也。行於康熙十一年春。幾月之間。功奏其半。因東作將殷。暫停以待。而沈公尋以他事去。豪民猾胥。議論蜂起。或謂此事迂不必行。或謂勞民傷財宜勿舉。或謂須概行丈量乃有濟。故難其說。總不利此事之成。嗣後尹茲邑者。因循廢閣。公知其不足與謀。亦姑緩之。迨李公履任。精明強幹。公以為舉百年之廢。非其人不可。然不專任無以一事權。不清丈無以杜多口。特疏題請　　命李令暫釋縣務。專事清田。豪民猾吏。始心懾於此事之必行矣。李令乃詳為條格。布置部署。要於易簡而不擾。自康熙十五年十月開丈。夏秋之間。苗田蓄水。難以施弓。至冬復丈。康熙十七年二月始竣。計長洲縣原額田地山蕩漊。共計一萬三千二百六十一頃六十五畝五分四釐。計平米四十五萬四千三百九石九斗九升八合五勺。內荒平米二萬一千六百七十七石六勺。今丈見田地山蕩澴。計共一萬三千二百七十九頃一十四畝七分一釐二亳。計平米四十五萬四千二百七十七石六斗八升四合二勺。內荒平米二萬一千五百一十三石六斗六升二合一勺。除無主荒土。如庵廟頹基。攤墳絕塚。永為不毛者。丈見二十一頃六畝四分五釐六毫。又現今積荒。冀後日尚可募墾者。丈見一頃六十八畝八分五釐九毫。不入數內。已於原額有溢無虧。蓋長洲地當巨浸。其濱湖之區。為風濤所衝擊。積漸坍沒。昔田而今波者。不可勝計。恐坍沒之課不蒙允減。故搜查種菱蓄魚之濱漊。量陞科則以免缺額。此其苦心籌畫者一也。長洲尺壤寸土。皆隸版籍。豈有無課之田。得以清出補額。但昔人定賦。視其土之大相懸絕者。分則以課之。其不甚相懸。而肥磽固殊者。亦必磽田之步。稍寬於肥田之步。今恐仍計寬窄。則豪猾得以叢奸。因一體丈步。故微有增長耳。然仍令抵扣極低水區。荒多熟少之畝。不欲以溢額邀功。貽累百姓。其苦心籌畫者二也。民之勝此役者。疲困已極。尚須造冊報憲。為費不支。今以田形四址。斗則輕重。業佃姓名。備細開列者。曰信冊。鈐印存縣。以字圩坵數平米業戶。開列如鏡者。曰鏡冊。以呈憲。以縣總倉總圖總圩總。開列大端者。曰簡明冊。以達部。而民間又省無數金錢。其苦心籌畫者三也。是舉也。剔豪蠹積歲之欺蒙。豁兆姓無窮之賠累。使非上臺力為仔肩。賢令精為釐定。固未易奏成功也。昔張文忠柄國時。飭行丈量。士人有詩云。量盡山田與水田。只滄海與青天。如今那得閒洲渚。寄語沙鷗莫浪眠。江陵賢相。其舉動皆為國計民生。而奉行不善。遺嘲若此。今興曠世未行之役。而小民感心。豪猾屏息。伊誰之功歟。語云。非常之功必待非常之人。苟非其人。可輕言丈量哉。

　　長州清田紀事二　

蔡方炳

清丈之不易曷故耶。蓋今日之土田。皆三百年來久定之版籍也。江南承平時多。田畝不致盡蕪。人民不致盡徙。與他省無主新墾之土不同。所當清者。不過荒熟輕重之混淆。飛灑包賠之拖累。銷圩足矣。何庸丈。而長洲必需清丈者何。曰舊冊無存也。存縣之冊不可問。存圖之冊自在也。乃吳縣有底冊。長州獨無底冊者何。吳縣之里長論籍。未均田以前。里長皆世役。冊亦世守。故存也。長洲之里長論田。一番編審。則一番更易。其冊不知所歸。故或存或不存也。有冊可稽者。兩月之功。可以告竣。而不達窾要者。動言清丈。夫清丈得宜。尚有勞力費財之苦。曠日廢業之苦。如長邑清丈。以李公之精白乃心。及上臺之稽察甚密。吏胥不敢上下其手也。豪強不敢縱恣為奸也。差役從不到鄉滋擾也。親臨覆丈。自具舟楫。自裹餱糧。不破民間一文。不飲民間一勺也。然且兩年勞瘁。日用飲食。為費不貲。彼不然者。其勞費更何如。李公信賞必罰。民奉其令。惟恐後。猶竭二年而始竣。若清丈不得其實。殆有甚焉者矣。一曰欺徇之弊。一曰紛更之弊。一曰把持之弊。一曰掩飾之弊。見總圖書圩甲業佃。公同丈量。就塍插簽。標明步尺。造冊聽官覆丈。倘有不合。即究原丈之人。此成法也。乃有為之說者。曰先發單與業戶親供。業戶肯先丈後填乎。有不丈多填少者乎。是予以欺蔽之路也。及據單覆丈。業戶巧飾前非。官長不能執法。是自開瞻徇之門也。長洲幸無此弊。一圖之內。田地山蕩。輕則重則。原額有定。苟非坍沒。斷不至滄桑頓殊。自應丈完一圖。就圖總以揆盈缺。丈完通縣。就縣總以揆盈缺。然後斟酌補苴。如此。則無甚紛更也。乃有為之說者。曰輕重荒熟廣狹。聽業戶自認。于是以強以賄而得輕。輕糧逾於舊額矣。以強以賄而得減。實田少於舊額矣。由是借缺額以公加。圖圖增減。弊竇多端矣。長洲幸無此弊。挨坵順號。無不量之土。初不必問何氏之業。迨丈已竟。數已准。冊已定。然後填業戶姓名。據此坐圖。立戶辦糧。次年再行推收歸併。如此。則田為主而戶隨之。誰得把持乎。設令業戶認田自收。強梁者少收而不敢問。是把持者在強梁矣。又以缺額之故。多推與愚弱之民。是把持者又在胥役矣。長洲幸無此弊。上臺一片為民經久之意。始有此舉。須以實心行實政。苟初丈不實。而以已實報。覆丈不親。而以躬親報。輕重不均。而以至均報。擾費百端。而以無擾無費報。皆掩飾也。鄉紳不受虧。不復言。小民有所畏。不敢言。將一時美意。反為數世之遺殃。長州幸無此弊。故為長民稱慶云。然竊有慮焉。伏讀藩司詳文云。長邑首先清剔。俟有成效。諸邑倣法推行。又讀慕中丞原疏云。一縣已有規模。他邑亦易於從事。上臺德意。將遍諸邑而清釐之。豈使長民獨蒙其福。第有治人無治法。苟不得精明強幹潔白之賢侯。毋甯緩。

　　清丈論　

儲方慶

清丈以為民乎。愚不得而知也。清丈以為國乎。愚不得而知也。愚之所知者。以為為吏胥耳。為吏則清丈可以不行。而當事決策行之。則以事雖為吏。而托于為國為民之名。故當事者不及察也。今夫為為民之說者。曰民之貧富不同。起于民之賦役不均。有兼并之家。而業無稅之田。有貧弱之人。而受無田之役。是以貧者益貧。而富者益富。惟行清丈。則富者不得逞其欺隱之私。貧者可免于賠累之苦。斯誠卹民之至計也。然而名焉已耳。富者恃其有餘。以為結納之術。而莫敢發其奸。貧者苦于無告。以為隱忍之謀。而無由免其累。而為民之意失矣。為為國之說者。曰國之賦稅不給。由于民之田畝不清。有墾荒已久。而尚未列于陞科。有析產過多。而或至敢于飛詭。是以賦無由核。而役無由稽。行清丈。則荒熟不至混淆。而有田必供田之稅。里甲不至欺隱。而有賦即兼賦之役。斯誠足國之善算也。然而名焉已耳。意主于增賦。則斥鹵可謂膏腴。而不必按其田之上下。意主于增役。則寡弱可謂富庶。而不必考其戶之有無。而為國之意又失矣。為國之意失。則凡蠹國之事。知無不為也。而吏能借國之權以脅之。于是以為國之心轉而為吏。為民之意失。則凡剝民之事。知無不為也。而吏能因民之弊以糾之。于是以為民之心轉而為吏。吏曰。清丈以為民也。賂我則民之爭息。不賂我則民之爭不得息。人惟恐其爭之不得息。而相率而賂吏也。是以為民之名。而收為吏之實也。吏曰。清丈以為國也。賂我則國之事竣。不賂我則國之事不得竣。人惟恐其事之不得竣。而相率而賂吏。是以為國之名。而收為吏之實也。夫以為為吏。則清丈可不行。以為為吏而託于為民為國之名。則清丈不得不行。究之清丈行。而不為民不為國。適以為吏也。然欲概舉清丈之事而置之。則又不可。何者。郡縣之從事于丈田者。三四年矣。小民之拮据于丈田者。亦既罄資蕩產。以供上之役矣。吏胥之醉飽于丈田者。又各得其所欲矣。如此而不竣其局。則貽患於後日者。且方大也。故愚以為莫若即其已然之事而急成之。而不得復開告訐之門。不得復駁圖冊之謬。使夫吏胥之窟穴其中者。益以逞其無厭之求。是猶今日休息之方也。而何為國為民之與有。

　　請停丈量以甦民困疏　

楊雍建

臣辦事垣中。見江南督臣郎廷佐特參貪婪縣官一疏。內稱高縣知縣葉自燦。丈量闔縣田地。朦聽蠹胥。票催四十一里耆。假稱使費名色。每里科歛銀一二兩不等。各雖貯庫使用。實圖官蠹朋侵。怨聲載道。又安徽撫臣張朝珍。縣令縱蠹婪贓一疏。內稱貴池縣知縣王還沖。下鄉抽丈。蠹役指稱造冊使費名色。每保勒銀一二十兩。三十九保。共騙銀四百餘兩。俱奉有該督撫親審確議之　　旨。臣思各省官吏。借丈量以肆貪婪者。恐不止葉自燦王還沖二人也。夫丈量一事。將以清查隱弊。然奉行不善。履畝均查。則弊未除而害已滋。開貪吏誅求之門。長蠹胥科派之術。無益於　國計。徒擾乎民生。所當亟議停止者也。何以言之。丈量必用圖長圩長。奸胥明以妄報。愚民畏懼求脫。朝勾夕補。報除。紛紛扳累。此僉報之害也。有司躬親履畝。隨從多人加以弓手索手算手書手等役。工價之外。舟車火食。供億煩多。圖長派及各戶此供給之害也。應用廠舍樁繩界牌木植。為費不一。即如趲造圖冊。逐號繕寫。自縣府至道。自藩司督撫至部。紙張筆墨。工費浩繁。毫無官價。悉出民資。又如提冊繳冊駁冊。經承需索。無有虛日。此造冊之害也。業主居或窵遠。裹糧奔赴。既苦艱難。況乎上司差承。府縣快役。借名催弓催役催丈催冊。絡繹不絕。彼差甫云。此差復來。多方勒索。不飽不已。此差役之害也。印烙舊弓。恐不百考。吏胥意為增堿。分寸之誤。毫釐之差。便為詐局。此弓式之害也。事繁未竣。立限比較。該管衙門。圖長必僱人分應。日用工食。既有常例。一經扑責。費愈不貲。此比較之害也。丈完一圩。勢必更員覆丈。舟輿從役。再費經營。其或地形曲直難齊。屋宇參差盤錯。山勢崎斜。水蕩尖圓。引繩就墨。積算為艱。雖所丈絕無弊端。而執弓者未充所欲。上下其手。那移之間。杖責立至。前功盡棄。後費更滋。此覆丈之害也。更有舞文之徒。藉鑽營以充書算。骫法之吏。嚇良善而庇奸豪。種種弊竇。不可究詰。縱使良有司實心任事。未免驚擾村落。況有不肖州縣。剝民潤橐。利己邀功。遂或捏報溢額。致令民小包賠。則其流害益不可問。如臨鞏二府知縣許上通等。捏報開墾荒地。有奉　　嚴綸議處。非其明驗乎。臣聞西北之地。有熟有荒。東南之土。熟多荒少。與故明萬歷年間賦役全書所載頃畝數目。原自符同。糧額未嘗減也。版籍未嘗更也。按圖以考。雖豪右不能匿矣。夫興利竟如除害。而裕國先在安民。請乞　　敕部責成該督撫。止嚴隱漏之令。許其自首陞科。不必遍行履畝。徒增勞擾。如拋荒原有定數。勘其荒者不必核其熟者。額徵自有底冊。察其缺額者不必查其如額者。有弊可袪。而於民不擾。又何必經年累月。合督撫司道府廳州縣之心思。聚數千萬圖長圩長弓手索手書算手之人力。奔走郊原。騷然煩費。竭生靈有盡之膏血。以供貪官汙吏無厭之谿壑也哉。近者海氛[已](己)靖。楚賊方平。正宜與民休息。無事丈量滋害。免各省之擾累。所以卹民。而培萬世之根本。即以裕　國矣。

　　請成賦稅定額方冊疏順治三年　

御史張懋

臣閱邸報。竊見　　皇上加意元元。以各直省錢糧冊籍無存。增減任意。　特遺大臣徹底清查。在內在外。嚴行稽核。刊定賦役全書。俾法制畫一。民生永賴。仰見我　　皇上經國愛民。加意財賦。當開闢之初。立久遠之謀。誠今日之第一要務。顧天下財賦。至繁至難。理清頭緒。亦簡亦易。以舊冊為底本。以新例為參考。先定其入數。而後清其出數。案簿有據。則官吏無所肆其貪猾。小民不復困于濫派矣。前朝有賦役全書會計錄二書。通行天下。彙藏戶部。財賦出入之數。纖悉備具。今府縣之籍。存去不可考。戶部所藏者。現在雖經兵火。未聞焚燬。但取其冊。一加披閱。條原明。除三餉之濫加者。一筆勾註外。其原額起解。存一定之規。無容增減。則入數已清十之八九矣。其餘微有不同者。不過因革損益之間。通融參差之數耳。如昔有九邊之餉。而今無也。昔有京營之餉。而今無也。昔有宗祿之費。而今無也。昔有靴帽之賜。器皿之造。而今無也。此問之在內該衙門而可知者也。如屯衛之租。昔屬之軍。而今屬之有司也。圈撥之地。或以他縣扺補。或虛懸竟未抵補也。荒熟地畝之不同也。蠲免分數之不一也。此問之在外各督撫而可知者也。明開項數條。令之登對清楚。出入相符。總撒相投。除收相合。今昔相準。明白直捷。勒成一書。然後執是書而問在內該衙門。各項作何收支。某項作何銷算。不容游移于定額之中。則　國用常足矣。執是書而行之在外該衙門。起解者有無批迴。存者有無挪移。不容濫加于定數之外。則民生不困矣。若不據舊冊清釐。漫令開送申報。隱漏淆亂。徒滋駁查。動經歲月。臣猶親見明季會查錢糧。設官專司其事。檄催府縣嚴限疾呼。竟有二三年而不送一冊者。及催提冊至。又溷擾欺隱。日費參駮。竟未清楚。蓋撫按取之府縣。府縣委之吏胥。利在存奸。不利釐弊。雖　新朝法令森嚴。不同明季。而官吏貪猾成風。終不肯和盤托出。駮正愈嚴。歲月愈久。弊竇愈多矣。是以察核莫如直截。直截莫如查取舊冊。使經制早定一日。民困早甦一日矣。然方冊既備。勾銷磨對。不可任之吏胥。必得公廉敏練之才。以資元勳輔臣之協理。戶部漢官侍郎。原額三員。今止有謝啟光一人。雖有兼人之才。豈能分身而應。必令現缺補足。官皆備員。而無虛位。則事有專司。而局可立結矣。

　　臺灣田糧利弊疏雍正五年　

御史尹泰

竊查臺灣全郡。盡屬沙壤。地氣長升不降。所有平原。總名草地。有力之家。視其勢高而近溪淡水者。赴縣呈明四至。請給墾單。召佃開墾。其所開田園。總以甲計。每田一甲。約扺內地之田十一畝有零。鄭氏當日分上中下三則取租。開臺之後。地方有司即照租徵糧。而業戶以租交糧。玫無餘粒。勢不得不將成熟之田園。以多報少。欺隱之田。竟倍於報墾之數。臣等細訪向來任其欺隱不行清查之故。則其說有五。現徵科則。計畝分算。數倍於內地之糧額。若非以多報少。不能完納正供。此其說一也。臺灣沙地。每歲夏秋大雨。山水奔瀉。田園衝為壑。而流沙壅積。熟田亦變荒壤。若非以多報少。將何補苴虧缺。此其說二也。臺地依山臨海。所有田園。並無堤岸保障。海風稍大。鹹水湧入。田園滷浸。必俟數年鹹味盡去之後。方可耕種。若非以多報少。何以抵納官糧。此其說三也。臺郡土脈炎熱。不宜用肥。兩三年後。力薄寡收。便須荒棄兩年。然後耕種。若非以多報少。焉能轉換辦公。此其說四也。佃丁係漳泉潮惠客民。因貪地寬可以私墾。故冒險渡臺。設使按畝清查。以租作糧。伊等力不能支。勢必各回原籍。以致田園荒廢。額賦虛懸。此其說五也。夫田糧之欺隱若此。其所以致此欺隱。而難以清釐者又若此。宜作何變通。以除欺隱之弊。海疆重與內地不同。臣等愚昧。不敢輕議。謹據實奏請　　聖裁。至於北路彰化一帶。縣係新設。地稍偏遠。臣等見多未闢之土。亦宜召民開墾。案查淡水同知王汧。曾經具詳稱北路虎尾溪以上。閒原寬曠。其召民開墾之法。毋許以一人而包占數里地面。止許農民自行領墾。一夫不得過五甲。十夫連環互保。定限三年。比照內地糧額起科。再如熟番場地。向有姦棍認餉包墾。久假不歸之弊。若任其日被侵削。番眾無業可依。必至退處山內。漸漸變為生番。宜令大社給水旱地五百甲。中社給水旱地四百甲。小社給水旱地三百甲。號為社田。以為社番耕種。收獵之所。各立界牌。將田場甲數四至。刊載全書。使日後勢豪。不得侵占。其餘草地。悉行召墾。並限三年起科。臣等細加尋繹。事屬當行。惟召墾農民。似宜照臣等前摺所陳。亦令歸莊併甲。務使匪類姦徒無處托足。以靖盜源。

　　民田無庸給由帖檄　

袁一相

據諸暨縣里民呈稱丈量之後。請給由帖。則糧課無弊。爭訟永絕。又據該縣詳稱暨邑兵燹之後。民間由券焚失。給由則戶可清。業可安。賦稅有著。本司查丈量一事。舉大事。動大眾。民力殫瘁。殊可憫念。今幸冊籍告成。此斯民稍得休息之時也。訪聞各縣有給發號單一事。每一號給單一紙。每紙索銀三分。通里數千號。通縣數百里。計贓累萬。此係因公科歛。獨喜仁錢二縣之言曰。多一事即滋一累。不如省一事民受一分之惠。已經詳憲嚴批申飭通行矣。茲諸暨縣給由之議。較之號單之說。更有甚焉。據稱若不給由。則產業無憑。不便有六。則給由之關係綦重如此。第思民間產業。其祖遺者。自有先世置買文契。并祖父分書為據。若新置者。自有賣主文契。中証花押為憑。此天下之通例也。何獨諸暨縣必憑官給由單。且縣令一身。豈能盡知某田某地某山某蕩為某人之產業。其中倘有參差。向誰告理。如有兩造爭界。勢必審斷。一邑之內。沸如蜩螗矣。況民間產業。不憑文契而憑由單。則一縣之人。皆向官役買產。而官役將一縣之田地山蕩。賣與一縣之人。此中情形。不待智者而後見也。其石蒙恩等原呈。不過衙役造捏裝點之詞。豈真出該縣士民之公請耶。揣度情理。利少弊多。況丈量之後。民力[已](己)竭。即使休息無事。尚恐元氣未復。豈可再生一事。致起聚訟。茲再加申飭。如有假借給由。需索分文者。應照因公科歛。八十兩以上論絞之律。從重題參可也。

　　屯糧序江西通志　

盧傳

古者有屯田而無屯糧。以田原為屯兵設。而不復稅其田也。故自漢唐至宋。代各有屯。或止數鄉。或止數路。或止九百九十三所。多寡不同。江右為郡一十有三。自南昌郡外。即首推吉郡。吉屬九邑。立屯者。止廬陵安福水新三處新邑之屯。考之洪武初年。本縣防守軍將著伍此地之軍。授以西鄉各處之田。使之自耕自食。輪流詣縣守城。從未徵糧。自　本朝以來。防兵另設。始將此田起課。初僅徵銀八百餘兩。至順治十五年。每石加銀一錢。及續報開墾陞科者。遂至徵銀一千二百餘兩。且自康熙五年。千總領有印信壹顆。其各項票遣。如進萬壽表。及冬至元旦表。費用遂已繁多。且屯田與民田。勢原不一。民田買自祖父。則子孫必須掌管。不敢拋荒。至十甲編為一里。輪年互相催收。則糧安敢後。若屯田給自　朝廷。或父死子絕。則田已難查。且承催原無定人。皆此侵彼匿。則糧安得清楚。此從來代徵之官。所以歷歷受困也。予于康熙六年任。既奉徵七年分屯糧。越山度嶺。備歷艱辛。多方借貸。始得完解。因熟諳屯糧徵收之苦。總緣隱匿屯田之故。勢必清查。歸併民糧。業已詳之本府軍廳。無何勢隔不行。皆未發。幸上天仁愛。勢極必與以反。窮極自受以通。歲[已](己)酉冬。撫臺董公具疏上題。將通省屯糧。併歸縣徵。時即諭軍籍人等。將十所各屯田。逐一查出。報數在冊。隨喚耕田之人。願歸某甲納糧。即併歸某甲。不兩月。畫然一清。迄今田不隱匿。糧從田輸。人無敲扑之苦。官有完解之樂。此誠萬世不易之政也。茲欲事久益彰。率由有舊。將徵收顛末。及田土地方。與錢糧安頓都圖。毫必載。登之梨棗。亦誠萬世不刊之心也。軍籍人等。復以予曾代徵一年。知此中從前之弊。與今日受事之安。索予之。

　　屯糧歸縣徵疏江西通志　

董衛國

竊照　朝廷設官分職。各有攸司。如衛所守千等官。原為領運徵屯而設。此外別無事事。查江省屯田坐落各縣零星不一。軍民雜佃。衛徵則謂民田。縣收則曰屯賦。彼此規避。兩相觀望。是以每年屯糧衛官。不能分身以應。多有委令有司代徵完解。然責成不專。終非久遠之策。臣思縣令一官。職司百里。謂曰專城。寄廛食土。咸歸掌握。繭絲保障。悉屬持籌。其中有賦稅之多者。數萬有奇。少者亦不下二三萬。每歲徵解如期。況江省屯糧。為數無幾。少僅數百兩。多不過萬餘兩。以臣管見。將各衛所屯糧。一歸併縣官徵收。庶事權專而催輸易。且見准部文。嗣後衛所錢糧。俱總入民糧一處考成。然屯糧既與民糧一處考成。則歸併縣徵。更為稱便。其衛所守千。專司領運。更免顧此失彼之虞。況從前漕屯。俱在衛所。不足僉選。尚有增設守千之請。今若以屯糧歸併縣徵。則經制之守千。亦可酌裁。以省俸食。臣查江省各衛所守千等官。共計三十七員。以江省通漕一十四幫計之。每幫需弁二員。輪流領運。共需弁二十八員。內猶恐有事故不一。應再一員。以備通融僉選之用。尚多八員。似應裁汰。以省糜費。伏祈　敕下部議施行。

　　圈佔記　

姚文燮

圈佔非古也。然考周禮司勳掌賞地法。諸如賜田職田屯田。無不取給於地。普天之下。莫非王土也。　本朝八旗禁旅。帶甲數百萬。制於近畿四百里內。圈地以代餉。雄為鑲黃旗所分屬焉。凡圈民地。請　　旨。戶部遣滿官同有司率筆帖式撥什庫甲丁等員役。所至村莊。相度畎畝。兩騎前後牽部頒繩索以記。週四圍而總積之。每圈共得幾百十晌。每壯丁分給五晌。晌六畝。晌者。折一繩之方廣。其法捷於弓丈。圈一定。則廬舍場圃。悉皆屯有。而糧籍以除。烏瞻靡止。惟所駭散。向南多道殣也。常歲圈內。間有汙萊。計畝請於部。不受。交有司收籍。更擇他沃壤以償。是以岐路盡鳩鵠。中澤少雁鴻矣。雄其虛存版藉哉。賴　　今上聖明。鴻慈睿照。特諭永停。遺黎生於望外。光垂史冊。慶流歷祚。猗歟盛哉。

　　與朱參議書　

彭維新

閱來詳。有各屬告訐隱漏田地六千九百餘畝。姦詭田戶百四十餘人。請單騎親行勘丈。兩旬可竣。又遽將銀數米數造冊。甫見彈卵。遽求鴞炙。太覺早計。查鎮屬三縣舊額田賦。二十七萬六千三百四十餘兩。入　國朝來近百年。歷報坍荒無幾。經疊勘疊核。未曾概予豁除。何有隱匿如此之多。豈從前守令盡屬夢夢。抑里巷小忿宿讎。借題控告。是皆未可懸揣。但自來清賦之法甚多。何至遽議勘丈勘丈。不善。非惟不能清賦。適以擾民而[已](己)。夫清賦之法。以鎮靜為本。以精到為用。以符合為程。而勘丈則一一反是。以監司而自欲履畝。彌滋糾紛。苟冒然一舉。弊有不可勝言者。用獨隳。用眾亂。證難憑。多難。散難稽。時難待。暑雨難麾。供用難給。事緒難終。必使一人之身。百役具備而後可。否則需人不得不眾。必使禹皋為官。伊周司書算。楊震吳隱之諸賢。充弓手各役而後可。否則矇混賄賂必不免。必使王烈陳實之流。為族長鄉保里鄰田鄰而後可。否則互相朋比。售其欺謾。更必與地謀。必使田戶地畝無多。舉目易竟而後可。否則阡陌交錯。識察難周。又必使田地片段止一二處。別無畸零而後可。否則假借影射。顧此失彼。更必與天謀。必使勘丈之時。常如秋杪冬初而後可。否則阻泥淖而躪損禾稼。又必使勘丈之時。霪霖大霽。炎歊遠遁而後可。否則雨立汗浹。不能卒事。又必使中田有廬舍。飲食器物自然具足而後可。否則晝餐夜宿。非苦田戶。則累附近居民。數者備矣。又必與己謀。必使監司之身。別無他事。移其耳目。紛其心志而後可。否則或斷或續。或疏或密。積旬累月。終無結束。凡此者。爽其一。能鎮靜乎。能精到乎。能符合乎。恐未必能也。故知勘丈之事。不可冒然而一舉也。然則奈何。夫既為訐告者揚波。敢遽信田戶之不匿垢。善其所發。惟有與人謀而[已](己)。應飭各該縣。先令被訐田戶。自行丈量。寬以期日。俾反覆疊丈。將所坐地名田畝分數。縱橫弓數。并四至八到。與田鄰姓名。一一據實造冊。具結呈報。并取族鄉里田鄰各甘結。令田戶以小片竹籤。照冊清寫。釘插該田四畔。密飭該縣于他事下鄉時。出其不意。悉心抽丈。倘與冊籤不符。更細加訪察。詳悉質審。欺隱果實。依律定擬通詳。以憑奏請另案查辦。虛即反坐告者。如此辦理。似頗熨貼。然自田戶而外。民之被擾者已不少矣。特此善于彼云爾。記不云乎。言必慮其所終。而行必稽其所敝。恐膠執成見。聲張勘丈。姦胥地棍。必有乘機嚇詐之事。可無慎乎。緣批詳尚未暢悉。聊復引伸其說。惟熟思之。