皇朝经世文编卷二十

　吏政六大吏　

善化贺长龄耦庚辑

　　奏陈封疆难以胜任疏雍正七年　

山东布政使费金吾

伏念臣谫劣凡材。仰荷　　宸眷。寄屏藩之重任。历嵩岱之要区。每以措置未当。自知罪愆孔多。乃蒙　　天言嘉许。钦召赴京。窃喜小臣。或可常依于辇毂。何期　　圣意。直欲委任以封疆。　　恩遇之隆。至矣极矣。微臣何修。邀　　眷至此。惟有奋勉以荅高深。何敢暴弃以辜化育。第臣心之报甚切。而臣力之担荷难胜。有不得不直陈于　　圣主之前者。夫巡抚总庶务之成、虽案牍较藩司为稍减。而巡抚统僚之职。其董率较藩司为倍难。必有经文纬武之才。而具达权通变之识。可决疑于俄顷之际。能审几于未形之先。任巧幻之来而中有主宰。知缓急之序而出之从容。救前人之偏而不致矫枉过正。补庶事之阙而不使弊随法生。持大体而不为琐屑之图。务远谋而不计目前之利。苟有益于　国。勿存畏首畏尾之心。但无愧于人。勿避招怨招尤之举。然后能整顿地方。挽回风俗。练兵筹饷。而饷足兵精。饬吏乂民。而民安吏肃。必如此方可膺封疆之寄。庶不负　　委任之隆。今臣质既迂拘。才复驽钝。且风闻湖北安徽二省。吏治民风。尚须加意整饬。以臣之愚陋。尤恐难以胜任。在人臣宣力效忠。东西南北。惟　　君所使。岂容趋易避难。但必力克仔肩。方于　国事有济。臣所以自揣而惴惴也。孙国玺来东。约在年底。微臣赴　　阙。约在春初。统乞　　皇上量臣之才力以授职。示臣之法守以循行。臣惟有愈殚愚诚。不敢一事苟且塞责。一毫瞻顾因循。以仰报特达之知。逾格之恩于万一耳。

　　自陈办事情形疏雍正四年　

鄂尔泰

十月初二日。云南府知府袁安煜到任。口传　　圣谕。汝到云南。下旨与总督鄂尔泰。闻伊不论小事。每办至二三更天。若是劳坏时。不是欲报朕恩。反为负朕矣。嗣后但办大事。断不可如此。钦此。臣既捧诵　　朱批。复跪聆　　慈训。感激踊跃。非口所能述。而荷蒙　　圣鉴。宛在心目。形之欣悦。重以庆幸。敬绎一德一心之义。君臣期共勉之之　　旨。心动神依。不敢复作三代以下想。臣复何言。实难以自宽也。伏念边方大事。惟赋与兵。弼以刑名。期于无坏。凡诸琐屑。皆所分寄。若使各已就绪。自应持其大纲。示以镇静。以驭材。今于尚无条理时。倘不亟加整饬。破其因循。虽托言知体。实无以济用。况督抚所谓小事。至府县则为大事。府县所谓小事。至本家本人则为莫大之事。稍有忽。贻累匪浅。臣每念及此。实不敢少自懈怠。以昧天良。至于堕官守。辱名器。又其余事矣。

　　覆奏驳案等事疏雍正九年　

湖北巡抚魏廷珍

窃臣接到大学士张廷玉蒋廷锡字。奉　　上谕严训臣偏执多疑。驳查案件。以致迟延不结。计及米盐等事。臣捧读之下。惶悚无地。敬将各件。为我　　皇上陈之。臣平日遇事。过于拘谨。臣亦自知。屡加改悔。至于偏执[已](己)见。臣则不敢。凡地方应咨应题之件。必须会稿。臣若偏执其非。督臣亦断不肯会稿。况案件俱上达于　　圣主之前。日月照临之下。岂容偏执。即如湖北民欠。有查出书役侵蚀者。从前仅私行催追补项。臣于此极言必参出审追。使以前侵蚀者。力为完结。则以后之书役。知所惩而不敢侵蚀。所以公同会稿参出。并未有督臣不会稿。而臣偏执独行之事。至楚省历年案件迟延。臣到任后。即用三催之法。迟则参其官。如迟至二限不结者。即照例严参。將遲延之官革職任在案。如果因臣驳查。至于迟延。臣何能再参以革职。湖北案件。以前几年拖延不结者。皆因案内牵连督抚司道大员。府县不能取上司之供。所以甘受参罚。久而不结。臣到任后。已将田关一案审结。将以前巡抚藩司参处、再假印水程一案。又将两司参出。革职发审。并不敢有瞻顾之处。此二条系臣所自审。俱已　题明。至徐聚伦揭武关一案。系督臣与臣会审之件。司中尚未审解。至于驳案。如情节未明。定罪不当。此应驳者。若无情弊。一驳即可回复。若驳之即迟延不回复者。皆有弊也。凡有弊之案。多不早审早解。挨至限满。迫以无可驳之时日。欲朦混结案。一经驳下。又归迟延于上司。此楚中审案之积弊也。臣已屡加严参。无奈积习已久。恐驳出以前之弊端。故有是言。现今假印水程之案。五年不结。其明证也。至地方官历来求巡抚为之担当者。多是不当外结之案。求作外结。以免参罚。或仓库钱粮求通融支放。除此之外。别无求担当之处。但此乃是上下通同之积弊。臣则力除之。于应参者必参。钱粮不合例者不支。此所以谓臣不为之担当。或因此谓之偏执。然此皆弊也。臣故不敢与之通同也。至官员议事。应行应止。臣必面为分晰。不使有疑似之处。地方官即臣所属。如有事件。即可当面问明。又何用臣之疑乎。至山东饥民一件。系上年冬月。江边忽来小船数只。既非渔人。又不载货。恐为匪船。令人探视。其形迹不似匪人。臣故云既非匪船。听他去罢。不必驱逐。但必查其来历。及查其来历。又有自陆路来者。方知为饥民。遂令武汉两府。查明赈济。现今陆续委官送回原籍。不误春耕。至臣衙门。每早开门放水菜时。恐书役传递信息。赊欠货物。及私添数目字句。俱可暗藏作弊。臣所以将日用菜蔬及书役食米各钉一簿。凡开载明白者方许买入。每早令一人稽查。此臣所以防其弊。并非臣亲身计及于此也。臣见历来官吏参案。俱是门仆作弊。臣在湖北。故用此法。门仆之弊。庶乎可查。臣蒙　　皇上格外洪恩。畀以封疆重任。今年已六十有三。仅生一子。甫及三周。臣之有后。惟望　　天恩保全。夫复何所疑惧。何所瞻顾。一切传闻臣过。伏望　　圣明。时加教训。有则彻底洗涤。无亦倍加勉力。夙夜勤惕。策励驽骀。以仰报　　高厚于万一耳。

　　与湖北巡抚庄公书　

袁枚

古之人非水火。则兵农。弊弊然以天下为事。非好其名也。适逢其所当为者耳。巡抚之所当为。莫如察吏以安民。而立功垂名不与焉。何也。一吏之不察。必有数十万人不安者。十吏之不察。必有数千万人不安者。以数千万人之未安。而为巡抚者。方且增仓储。浚河渠。改棘闱。以为吾勤大勋。以施于烝常彝鼎。氓之蚩蚩。笑且诧曰。吾侪朝不保暮。而何储仓谷为。吾侪怨气壅塞。而何通水路为。目击士林沮丧。而何修试院为。宜祝而诅。宜喜而怒。非民之无良也。缓急不称故也。且此数者。非财不办。今天下之至不足者。财也。财不足而强为之。势必有劝捐勒罚之举。捐罚一行。而不察之吏。因缘为奸。然公勇于自信。故违物情而持之愈坚。卒以罚朱聃事受谴。谴亦何足为公累也。谴而宜。乃累公矣。使公仍在吴。仆未敢言。或六月暂息。又不必言。今幸而忽仆忽起。曾不终日。以小人之心。度君子之腹。恐公益自信所守。真可以历夷险。经大故而不动。从此孤行一意。立功名愈勇。察吏愈。再一失足。不深负遭逢。而为好[已](己)者所戚乎。昔张曲江居忧。夺情秉政。富郑公居忧。五征不起。公此时不师富公师张公。必非得已。然即此可以见天下义理之无穷。而执持之难定也。伏愿公先致知而后诚意。先察吏而后立功。知果致则意自诚矣。吏果察则功自立矣。孙兴公称刘尹云。居官无官之事。作事无事之心。宋神宗与韩维论及功名。维曰。圣人功名因事始见。不可先有此心。此二语者。所见俱超。愿公察之。许赵两公。均以公故得罪。今首事者还朝。附和者未起。似宜引罪辞位。以召复两人为请。在两人果君子。同其退不同其进可也。而公居上临下之道。不如是则心不安。日后用人。亦难得力。贫贱之交。萧闲之笔。故敢布其腹心。

　　覆两江制府策公问兴革事宜书　

袁枚

某月日明公公牒到县。命将地方应兴应革事宜。明析敷陈。具见大君子尊主隆民。卓然有所建立之意。枚伏念江南州县七十有奇。其间刚柔异俗。风土异宜。印官为所得为。不必烦称于大府。若冒陈细事。在上为侵官在下为塞责。非所以副盛意也。其所应陈者。或同是恩施。而应分缓急。或名为成宪。而实可变通。或事关全省。而非敷奏不为功。或效在百年。而非骇俗不能办。此则责难君子之事。明公其有意乎。夫从古蠲租赐复之恩。未有隆于　本朝者。　　皇上登极未久。已两免天下全租。含哺熙熙。贫富共之。独不免累年积欠者。　　圣心非有吝也。以为蠲者上之特恩。税者国之正供。两不相假。政体宜然。然积欠有应征者。有不应征者。有虽应征而不能征者。民欠吏侵。此应征者也。坍荒水旱。此不应征者也。吏虽侵而吏亡。民虽欠而民亡。此虽应征而不能征者也。今一例征之。势必屈笮而行。或命后来业户。为前人代偿。或取现在田庐。将坍粮飞入。官虽逼认而不能言其理。民虽强认而无以服其心。此处似宜分别详勘。奏请征免也。与其宽百万应纳之税以恩富民。孰若免锱铢不应纳之税以恩贫民乎。常平者。汉时良法也。东汉刘般传中。已极言其弊。而今更甚。某地登谷。官往买。商亦往买。商买而谷仍贱。官买而谷必贵者。何也。商东买而西卖。官一买而不出故也。当其买时。运工若干。泼撒若干。及其贮也。雀鼠秏之。郁蒸耗之。一县贮三万石。十县便三十万石矣。十县之地。不满六七百里。而虚糜三十万石。此米贵之本也。及至新谷已升。例应平粜。大府虑州县巧为出脱。一驳不许。再驳不许。或竟许之矣。则又牢守粜三之例。溢米不增。挈其盈余。上输司库。仍发奏定之价。严督买补。州县明知粜易买难。则宁坐视米价翔贵。而姑且贮之以省累。夫钱谷之在民间。犹血脉之在人身也。商贾之在民间。犹气之行血脉也。气一日不行。血一日不流。则人病。枚愚以为钱之所在。即谷之所在也。今之民未闻有抱青蚨而饿死者。商之所在。即仓之所在也。今之商未闻有积死货而不流通者。为积贮计。宜存谷价于库。待本地丰收。随粜随补。成灾时有谷赈谷。无谷赈钱。于邻省之拨赈亦然。其挽输便。故无糠沙糅杂之弊。其除放明。故无升斗侵削之弊。四方之商。闻某地之钱多而米少也。虽万千石往矣。至于粜价盈缩。本无一定。原非公家之利。应交州县。仍归原额。不必上输。如此则钱谷流通。而政体亦得。社仓者。宋时良法也。金华社仓记。已极言其弊。而今又甚。社何谷。民谷也。为贫民借者计也。今贫者求借不得。富者不肯借而必强与之。所以然者。虑借者不偿。而社长代偿。虑社长不偿。而官将代偿故也。然则非社长过矣。并非官过矣。是督抚之误民谷为官谷。而奏入交代者之过矣。州县敷衍成例。不得不诡立姓名。申于上曰。某也借。某也还。其实终年屹然存社长之家而已。有若无。实若虚。与民何益。而且社长一与官接。费累不支。素封之家。宁贿吏以求免。而里胥知其然也。则又故报多人为索贿计。是社仓于贫民无角尖之益。而于富民有邱山之累。枚愚以为乡闾任恤。非官所强。每一邑中。或应捐应借应还。或竟不必捐不必借不必还。听州县自为区画。待至灾年。然后核其成效。以定课最。所谓良药期于利济。不期于古方也。访漕者。上游剔弊之若心。不知访不足以禁弊。而徒生访之弊。州县者。命官也。尚疑其非贤而访之。所遣访之人。非命官也。何以知其为贤而信之乎。且也民不畏有形之浮收。而畏无形之勒索。虽极贫者。负粟而来。莫不多带升合。备耗折之需。今操之已蹙。逻察成。风影未来。消息已到。料量掩覆。仍取之民。

从来弊不生于法中。则生于法外。法中之弊易见。而法外之弊难稽。上之所禁者浮收也。不禁其择米也。其应否揄簸。米难自言矣。上之所察者斛面也。不察其抑勒也。其谁为后先。无从察核矣。于是有行贿争先者。有倍价折帛者。有嘱绅衿諈诿者。有罄其行李资粮。而号呼于路者。嘻。好除弊而不善除弊之效。乃至此乎。枚以为访官者宜访之于平时。而不必专访之于收漕。察漕者宜察之于民间。而不必专察之于仓内。王道荡平。不先逆诈。果有横征。听民上控。严禁抑勒。而宽假于浮收。如是则大体立而要领得矣。蝗为天灾。春秋书有蜚。未书捕之之法。晋刘兰不捕蝗。关中转丰。唐姚崇始议捕之。而白居易诗中已极言其弊。今督捕之官太多。一虫甫生。众官麻集。车马之所跆藉。兵役之所輘轹。委员武弁之所驿骚。上官过往之所供应。无知之蝗食禾而已。有知之蝗先于食官。而终于食民。捕虱而裂其衣。熏鼠而拆其屋。固不如勿捕勿熏之为愈也。且蝗之捕。果可尽乎。凡所谓捕蝗而蝗尽者。皆欺也。皆待疾风暴雨而后歼旃者也。听民自捕而官不与焉。民间之禾。蝗食者半。存者半。强民分捕而官督焉。民间之禾。蝗食者尽。蝗不食者亦尽。枚愚以为嗣后捕蝗之法。宜专责有司。不必多差官弁。果匿灾耶。自有舆论。果成灾耶。自有王章。若因其所小不便。而转生其所大不便。固不可也。今大府训州县辄曰。尔其察吏乎。勤民乎。除盗乎。枚以为上之所以相诏。与其所以相率者。事事相反也。夫州县之胥。所恃以剥民者。无他。文檄而已。上官之胥。所恃以剥州县者。亦无他。文檄而已。无端而取遵依。无端而取册结。无端而式不合。无端而印文不全。此固若辈剔嬲之故智。而为上官者。乃亦不信人而信法。偏好立规条教令。畀之权以济其奸。即以江邑近年论之。一行版图顺庄。再行保甲循环簿。再行印契之三联。完粮之版串。再行道府之提比。约正之值月。当其始也。明罚法。若不可终日。而意在必行。及其终也。形格势禁。亦自悔其初心。而视为故纸。枚愚以为督抚之使吏治民。如使工人之制器也。物勒工名以考其成足矣。何必为之制一斤。造一削。代而迫驱之乎。又如田主之督佃也。予之牛种。待其菑获足矣。何必为之隔疆越界。揠其苗而助之长乎。邃古以来。未有多令而能行。多禁而能止者也。诗曰。谁能烹鱼。溉之釜鬵。言烹鱼烦则碎。治民烦则散也。荀勖曰。省官不如省事。省事不如省心。上行文书。能省尤善。其必不能省者。挈其最。凡月行若干。行少则大府之体尊。必行则　朝廷之法立。其在上也。官与官共事。而不使吏与吏共事。其在下也。官与民共事。而不许吏与民共事。捐死法而任生人。隋刘炫对杨素之语。深可思也。左氏有之曰。非德莫如勤。尚书曰。六府三事惟勤。勤之益于政也如是。今公亦知州县中有求勤而不得者乎。赤紧之地。四冲之衢。严上官之威。以及其妻孥子姓。以及其傔人别奏。若行辕。若水驿。若厨传酒浆。若阍钱杂赐。琐屑繁重。而为大吏者。方且盱衡厉色。矜矜自持。馈刍禾不受。馈牲牢不受。然而不受之费。往往更甚于受者。何哉。在大府以为吾既不饮若一勺水矣。其所应备之馆舍夫马。当无误也。而不知扈从之人。所需不遂。则毁精舍而污之。鞭人夫而逸之。诡程途而误之。入山县则索鱼。入水县则取雉。临行或并其供应之屋幕几帟银杯象箸而满载之。虽忠直之士。亦多畜缩隐忍。佯为不与较之说以自宽。而不知为政之精神已消磨于无益之地矣。其在会城者。地大民杂。事务尤多。不知每日参谒之例。是何条教。天明而往。日昳而归。坐军门外。听鼓吹者几何时。投手板者几何时。待音旨之下者几何时。忍渴饥。冒寒暑。而卒不知其何所为。以为尊督抚耶。至尊者　　天子。而未闻在京百官终日往宫门请安者。以为待训诲耶。一面不谋。何训诲之有。而父之教子。亦无终朝嚾嚾者。及至命下许归。而传呼者又至。不曰堂庑瓦漏。则曰射堂须圬。不曰大府宴客。则曰行香何所。略一停候。一筹划。则漏冬冬下矣。虽兼入之勇。

其尚能课农桑而理狱讼哉。不知当其杂坐戏谑。欠申假寐之时。即乡城老幼毁肢折体而待诉之时也。当其修垣辕治供具之时。即胥吏舞文匿案而逞权之时也。朝廷设州县。果为督抚作奴耶。抑为民作爹耶。清夜自思。既自愧又自笑也。枚以为国家设佐贰丞尉。本属闲曹。一切杂徭宜委办治。使州县得尽心民事。如此而田野不辟。狱讼不理者。宜亟亟劾去。以让贤路。除盗之法。自当责成捕役。然庶民在官。久无下士之禄。吏胥分润良民。犹之可也。捕役之财。取之盗贼。取其财而捕之。无是理也。而大府一行提比。则来往有需。经承有需。行杖者有需。彼方●膝踠足。供张之不暇。而何暇禽盗。且以忠恕之道待捕役。势有不得不取盗财者。就江邑论之。额设捕三十。法当领八十金。以八十金养三十捕。每名约得二金有奇。而其所谓二金者。制府之鸣钲者分焉。扬旗者分焉。巡道之击柝而张伞者分焉。名下之白役又分焉。其足不足。尚待问哉。及至诣府受遣。践更递换。莫不鲜衣肥体。称娖而前。递解军流。莫不器械资粮。犁然具备。思其所以谋生。所以应官。与其所以甘心敲扑之故。而不禁心寒发指矣。虽然。彼养盗者名捕也。能养之。必能擒之。今之充捕者。乞类也。不能养盗。而盗亦不屑供养之。然则何以自给。曰。赖朝廷有乐户蒱博宰牛等禁。彼取月例吓飞钱。以度其日。而攘狱遏讼。以及为盗囮者。亦间有之。彼之所藏身立命者。仍在朝廷禁令之中。然则禁者何以禁。而令者又何以令乎。枚以为欲擒盗宜先养捕将。严罚宜先重赏。嗣后请核县库司库一切赃罚闲。合计若干。增为禀假。充为赏费。俾此辈守法度于平时。买细作于临事。则路不拾遗。非难事也。

天下人才。本于学校。学校之设。多在州县。选士学臣。一过便已。造士校官。率多颓废。与士相亲。非州县而谁。今执州县问曰。尔所治某士贤。某士不肖。大率不知也。其所知者。非巨绅。即大贾而已。其病亦自上率之也。州县进见大吏。无问文风士习者。上有不好。下必有甚焉者矣。且夫　国家武学之设。似可省也。天下之民。秀者为文。勇者为武。其勇者既有兵丁行伍收而用之矣。其秀者又有胶庠生贡收而用之矣。　国家养兵。业已多费。复为之设武学。而三年一大比焉。糜各省钱粮万计。其所得者。多非文非武之人。临试则习跅张。具橐鞬。平时弃之。倚符鸱张。一邑之中。破败者十之六七。大扺虣勇之人。无所拘束。则必横行。兵之不敢横行者。训练多而管约众也。武生即兵类也。督学远。教职卑。其谁训练约束之。按武举始于武后。武学始于宋绍兴。本属权宜之制。公盍题革此科。以其费为各省养士养兵之用。未尝非盛举也。凡上数条。明知日不增烛。昼有余光。然春雷既声。百虫难嘿。亦尚有明知不能强公。而又不敢不告者。则莫如用人。夫用人何以不能强也。以荀令之明。而失之严象。以诸葛之明。而失之马谡。公羊曰。听远者。闻其疾不闻其舒。望远者。察其形不察其貌。此之谓也。然窾要亦有可言者。大凡居高位者能识同体之善。而忘异量之美。故使人得以揣合幸进。愿明公起而矫之。己高明则必加意于沈潜之士。己厚重则必宽容夫倜傥之人。己苛察则不可轻信谰言。己静镇则不可竟无耳目。己不媚　　天子而后能觉人之谄谀。己能力追古人而后能识人之庸俗。病百姓者虽小必诛。误顿递者虽大必赦。工献纳者虽敏非才。昧是非者虽廉实蠹。龚黄不同术而同归于治。周来不同虐而同归于乱。要在观其大节之所在。而审其性情之真而已。枚所见如是。未必皆当。然于大君子之前。布露所畜。或不以人废而采其言。或即以言观而知其人。幸甚。

　　上两江制府黄太保书　

袁枚

尝闻天子有诤臣而不闻督抚有诤吏者何也。忤天子旨虽得罪。而所以被罪之故。天下共知。好名之士。或优为之。忤督抚意。督抚不能以忤意罪之。必摭别事。方登白简。虽得罪而所以被罪之故。天下不知。好名之士。亦不肯为。况以明公之威重。视天下才。若踞泰岱而临邱陵。较诤寻常督抚。更有难焉。然枚一乞病吏耳。公独勤勤咨询。岂非知其难而欲闻所未闻耶。伏见公抚甘肃时。　　上命公提兵剿边。公毅然不动。封还诏书。卒至边民大安。此公之以识量抗　　天子也。鄂西林当国。人多目慑之。公以一总兵官。独不为屈。此公之以气节抗宰相也。夫公之识量气节。能抗　　天子宰相。而人之进言。乃不敢抗一制府。此亦公所深悲。而日以[己](已)之所能者望天下也。然则公来江南三年矣。未尝鹰鸷毛击而民怨。未尝弹劾贬窜而官愁。未尝偏听喜事而武弁放纷。未尝鬻狱卖爵而幕府受谤。是诚何故哉。夫本无爱民忧国之心。而悖于行事。以传于此名者。势之无可奈何者也。实有爱民忧国之心。而忘其流弊。以传于此名者。事之立可改移。而豪杰旁观之所深惜者也。窃以为大臣之弊。有识可以得小人。不可以得君子者。有威可以治边防。不可以治中土者。有察事明于远而暗于近。敬君知其小而忘其大者。是数者。不可不察也。夫黜陟赏罚。先王治世之大权也。先王有治世之大权。足以制天下矣。然必推心置腹以要之。笙簧酒醴以文之。委曲繁重。若是者何哉。孔子曰。贤者避色。孟子曰。礼貌衰则去之。古之君子。虽君父前。尚争此区区者。以为重其身而后道可行也。况同食天禄。同供天位者乎。夫南面而临。能荐人。能劾人。此天子之所托于督抚者。若夫剔嬲之。奴叱之。斜睨而唾涕之。此非天子所托于督抚者也。在公以为不轻劾一官。不轻诛一吏。惟于声音笑貌。故为峻厉。使人惮而不敢为非。殊不知彼小人耶。劾之非刻。而辱之何足以为惩。彼君子耶。荐之非恩。而慢之徒足以为怪。天下固有受千金而不感。得一言而驰驱者。又有见微色而深耻。受刑罚而恬然者。人之不齐。或相什百。或相千万。故先王以礼貌待君子。以爵赏励中才。以刑戮加小人。犹惧勿给也。明公乃欲以区区之声色。取天下之智愚贤不肖而一例陶镕之。先推之于廉耻以外。而后置之于腹心以内。不已过乎。一切大府出巡。舟车厨传之饰。僚寀入谒。磬折趋拜之为。皆吏治之末节。臧获之能事也。人之精神必无两用。悃愊无华者必不能供张储偫。奔走捷给者必不能恺悌宜民。公之奖许。往往在彼而不在此。故曰。可以得小人。不可以得君子也。公治西川。又治甘肃。机贵神速。故耳目宜周。纛下将校。纤悉必报。非得已也。若南民j。皆边地也。苗夷相柔弱无所用之。明公侦事。委之武弁。武弁受委。托之兵丁。此辈不知是非。实固有赏。虚亦无罪。朝匦一投。暮符立下。东驰西突。所在驿骚。在公以为仍付有司鞫讯。然后裁之以法。当无颇戾。不知督抚之威。有雷霆万钧之势。从空而下。讯详拘解。逐层核转。纵或深明无罪。立释拘系。而被访之人。已弃产破家而不可救。万一委讯之官。人本倾危。以有事为荣。以深文为技。妄控揣公意。张口辄曰大人诇察。宁有误哉。其幕客亦曰。纵十事九虚。亦须坐实一二。为制府光颜。在公澄剔之苦心。为小人迎合之快捷方式。岂不可惜。夫州县屈法。有公可申诉也。公屈法。谁北走长安以申诉乎。而兵丁者。习惯于刺探。经营于恫喝。势必相引为曹。挟持有司。文武交恶。诗曰。无纵诡随。以谨惛怓。又曰。无易由言。言不可逝矣。言误听诡随之言。政令一发。便不可挽。故曰。可以治边防。不可以治中土也。远莫远于僚寀之家庭。近莫近于明公之左右。今属吏床笫诟谇。公能知之。文牒宣提。及至衙前之散从。养马之健儿。謥詷不法。而公不知。所过州县。掉罄呼。在公不过一榻之安。一饭之适。而乘高势而为邪者。如云而起。易称威如之吉。反身之谓也。言自治贵严也。今反其道而为之。故曰。公之察事。明于远而暗于近也。　　上南巡。所治桥梁山川。原许开除正供。不必门征户罚。况　诏书重迭。惟恐累民。而公故欲反之。以为心知微旨。君行制而臣行意。非所以待尧舜也。公之言曰。南民狡狯。无忠爱之心。故一大创之。不知忠爱者。民之油然自生者也。非可以威力取也。今闻绅士设彩棚经坛。公听之可。止之亦可。乃严拘为首。将置之法。及绅士惧而星散。又大逆公意。而牵持汹汹。公之心。以为彼绅士者。当捆载而来。为有司者。当拒绝而去。阴用其费。而阳不受其名。然后　　上不知而其道两便也。然绅士既欲献媚于　　上。必不肯捐费于无名之地。　　上尚不肯累百姓。又岂肯加罪于献媚之人。此理之易明者也。彼纳手坐而祸至。醵钱忠而祸又至。进退伥伥。其能无怨乎。古人先庚先甲。革言三就。皆所以帅民趋事也。公于迎銮大典。而无匪怒伊教之思。故曰。公之敬君。知其小而忘其大也。

以上四者。皆公之过而无人敢言者也。枚之意。公当行者不在是焉。其一曰。遵定制以肃官方。夫属吏见督抚。会典甚明。府以上法不当跪道。州县以上法不当自唱名。先王制州县。卑其职而不卑其礼者。何也。卑其职所以使民亲也。不卑其礼所以防民轻也。公何不体此意。敬士尊贤。其不法者劾之。不使跪拜营求而得免。曰。尔固得罪于天子百姓也。非得罪于我也。其贤者荐之。亦不使感恩。曰。尔固有益于天子百姓也。非有益于我也。如是。则正人出人才得矣。其一曰。总大纲以扶政体。朝廷官职。各有攸司。丞尉之权。县不可侵。州县之权。府不可侵。苟非其人。宁劾去之。官果冗。宁奏裁之礼。尊不亲小事。卑不尸大功。今宰牛蒱博之事。动烦公访。过矣。枚闻雷霆之威不轻击人。然一旦虺虺而下。未有能跪而求免者。公之访漕也。檄张七县。及其终也。不劾一官。使七县不当访而访。为失明矣。当劾而不劾。为失刑矣。疑者曰。是何若蒿火之暴怒而无继也。黠者曰。是公之用诈也。公明知七县漕政之不善。而利其多费以办供张。恐其不喻意也。故威胁之。又恐御史之纠之也。故先为访案。以待奏对地步。非真欲剔其奸也。在公未必有此意。而形迹固已如是。可不戒哉。其一曰。远佥壬以停罗织。夫官之争名。犹商之争利也。善为商者。不居奇货。则物价不腾。人心亦静。不善为商者。挟奇邪谲觚以来。则街巷聚观矣。公一则曰振作。再则曰锋利。于是在位者。莫不严乎如有急色。两袪高蹶而张之。曰。某赋功。某属役。某熏一豪。某速一讼。及考其实。虽寻常簿书。尚茫如也。要知事果当为。君子虽日行数百端。必不肯烦称于上以炫其才。今之事未行而言先至者。公亦可知其故矣。有事然后可藉端求见。求见然后有言可陈。有言可陈。然后有恩可冀。其同寅僚友。往往互相攻发。以求见悦于公。而代其位。又惮公之明而难欺也。故司马谋太守之位。必假别驾以挤之。县丞谋州县之位。必假簿尉以挤之。何也。使公之不疑也。然公之不疑。而去其一用其一。则固已堕其术中而不悟。树荆棘者。徒受其刺。树桃李者。终饮其甘。举错之间。故宜慎也。其一曰。去权术而归至诚。公之盱衡厉色。呵官吏而忤朝贵者。岂公之性哉。公之术也。从来英明之君。恶人沽名。尤恶人立党。　　上之英明冠百代者也。公知之深矣。务在孤行一意。时时为率作兴事。毫无顾忌之状。使官民诅我詈我。而我之不好名也明矣。内而九卿六曹。外而抚司提镇。从不以寒暄相接。使人人眕目相视。齐其口。都无好语。而我之绝攀援而无党也又明矣。纵有过失。难免弹射。而一托之于招怨有素。使　　上若曰。黄某者孤立之臣也。彼只知有君耳。愚民憎之。同列忌之。是宁足相排笮耶。愈毁之。乃益所以深誉之。久而人人知其毁之无益。则亦不复有以蜚语上闻者矣。古大臣则不然。不求名。亦不避名。不与人为同。亦不与人为异。公何不勉而进焉。伏念公官宫保尚书。子作监司。年届六旬。受　国之恩。可为极矣。人臣之荣。可谓至矣。自此以往。虽爵上公。加衮服。于公亦何加增哉。惟愿公声名流千万岁。揖让于古大臣间。而不以挟术固宠自足。则于枚所倾尽陈说者。或不无采取焉。死罪死罪。

　　请入觐藩臬面奏条陈疏　

徐元文

窃惟三年大计。藩臬两司。并令赴京朝觐。以一方之政治。于藩臬两司是寄。为有司之纲领。是以三载考绩之期。毋论道里远近。俱令趋事阙下。固将以闾阎之利病陈之黼座。而　　皇上因以鉴察其才能。为黜陟进退之地。既明试以功矣。又必敷奏以言。此即古者述职之典也。旧例。藩臬入觐。俱许条奏地方事宜。但仅得由通政司投递。引见一次。辞朝即行。于述职之实。犹为未尽。兹逢宇内底平之会。巨典复行。臣请　　皇上特谕各省藩臬。朝见之后。即将所属地方应行事宜。各具本章。面行条奏。仰候　　皇上亲加谘访。听其敷陈。其才具之优劣。议论之得失。自难逃于奏对之下。　　皇上知人善任。睿照至明。从此黜陟进退。在　　宸衷自有洞鉴。而各省藩臬。跋涉赴京。亦得面陈事理。展竭悃诚于　　天颜咫尺之间。较之封投银台。尤加亲切。臣又伏见　　皇上慎重用人。凡廷推巡抚。遇有藩司。多蒙驰召。与其临时赴阙。何若即试之于入觐之时。况今年大计。藩臬举卓异者极多。　　皇上鉴其才能之高下。兼可以知督抚所举之当否。于察吏用人之典。似皆不为无补也。伏祈采择施行。

　　清厘吏治三事疏顺治十三年　

给事中柯耸

臣思图治之道。杜绝营私。方可澄清官守。轸恤民困。先在严革弊端。以臣得之耳目最确者。约举三条。敬为　　皇上陈之。　一严上下之体以杜私。自古有一定之官守。即有一定之名分。上官非养尊。属吏非曲谨也。盖以体统严则情面可杜。名节重则操守必廉。近时积习相沿。莫如属官拜认门生。明末。凡经抚按复命列荐者。去任之后。方称门生。乃流弊日甚。凡州县之与府厅。府厅之与司道。司道之与督抚按。往往师弟相称。执礼维谨。借门生为献媚之阶梯。假执贽为行贿之快捷方式。甚或旷废职业。专务逢迎。馈节贺寿。百计结欢。上官乐其趋承。每至曲为徇庇。安望有强直自遂。私谒不行。所称清白吏乎。臣请行督抚按。以后如有属官拜结门生。密访得实。特疏参处。不得知情容隐。俾各官绝意钻营。自必尽心职守。简省结纳。并可勉励公廉。是亦清官守而肃吏治之一端也。

一重巨蠹之法以穷奸窟。夫　朝廷重任巡方。总在安民察吏。故官府既有纠参。胥吏亦有考察。至于一二巨蠹。尤应执法严惩。然臣见近日察访衙蠹。只行于小而不行于大。不知官府之衙门益尊。则胥役之狐假愈甚。统计各省。上而督抚。中而司道。书吏承差。为数繁多。通省之事。在其掌握。一切钱粮出纳。文移迟速。刑狱大小。赋役高下。那移脱换。线索由[己](已)。故一入衙门。无不乘坚策肥。良田广厦。不知得之何来。故江浙之闲。司道掌案书吏。每名充顶之费。辄须数千金。苟非思取偿于一二事。不难倍收于一二年。胡肯出此重赀。以营一胥吏之缺也。年来州县之积蠹。无不改名易姓。投入上司衙门。虽屡奉　　申饬。究竟具结遵行。总属虚文朦混。按臣稍有瞻。便多投鼠忌器。不过以州县数人。报解赎锾。充数塞责。乞　　皇上严饬巡方诸臣。上自督抚司道衙门诸吏。务须一体察访。苟有罪迹昭著。立行拏究。如果能访拏大署巨憝。考核之日当加奖赏。如仍前仅以州县下胥充数者。竟以不职论处。庶律令从公。而人心允服矣。

一禁官买以苏民累。臣思人臣抚理一方。官职无论崇卑。俱宜仰体　　皇上爱民如子之心。以惠养小民。然爱民务先洁己。自古廉吏有悬鱼瘗鹿之操。酌水投钱之节。方能扇布仁风。助成化理。近者贪污接踵。大者无论。即其小者。如官买物件一事。积习难除。在上司封发价银。涂饰耳目。未尝不谓发价平买。其实所发之银。不足原价之半。而州县下吏。阴喻其意。或私派于里民。或取办于行户。物数既完。原银并缴。百姓累赔而不敢明言。州县奉行而付之无奈。故地方有一土产。则百姓受一大害。更或差役执票横索。除买对象之外。有供应饭食馈送路费数倍之苦。乞严饬督抚按。以后每府州县前及大市镇处勒石一通。明刊奉　　旨。不许官价勒买物件。违者即以违　　旨论。并计赃坐罪。如州县官有奉上司衙门官买者。罪亦如之。如此则见　国法既严。人心知儆。廉隅少饰。而民得安生矣。

　　请考核州县实政疏乾隆九年　

吏部尚书讷亲

窃惟吏治贵有实效。奉行务去虚文。外省自督抚以及各州县。皆有应尽之职守。而州县为亲民之官。凡教养大端。能尽一分实力。则百姓受一分实惠。加以督抚综核得宜。自然令行禁止。有月异岁不同之象。乃外省政务。非不遵循成宪办理。然浮文常多。实惠殊少。如钦奉　　上谕暨内外臣工条奉应行事务。在督抚大吏固皆恪遵罔懈。督课维严。由司道行之州县。亦复郑重严明。然于行文出示之外。求其遵奉之实际。则十无一二。前蒙　　　世宗宪皇帝降旨。令各督抚每年于十二月。将奉到事件。各条各。如何施行。及行之如何。已有成效。缮本具题。洞悉外省因循积弊。藉以儆省振刷之意。乃行之既久。又复视为故套。不过令书吏随例填。既鲜稽核之实。有违述职之义。臣之愚见。似应将具题成效本章停止。窃思朝廷良法美意。凡以为民也。但其中有未能期效于旦夕者。亦有实力奉行。即可收实效者。如兴学校。端士习。振民风。及农桑树畜。河渠水烧锅。赌博健讼刁悍诸事。定例綦严。皆所应禁。然当因地制¦利诸善政。皆所应行。其造宜。从容观效。未可以期之旦夕也。至于盗窃打降。及崇尚邪教等事。关系于民生风俗。不可不为急除。果能力为整顿。固可旋至而立效也。其所以行之而无效者。以各省州县。惟以簿书钱谷为事。其于境内户口之贫富。地土之肥瘠。物产之丰啬。民情之趋向。习俗之美恶。以及山川原隰。桥梁道路。一切漫不经心。官之与民条教之外。既无余事。民之与官纳课之外。漠不相关。上下之情不相联属。安望其令行而禁止乎。臣请　　敕下各省督抚。酌量各州县地方之大小事务之繁简。定以一年半年之限。令该州县官历境内乡村。逐一体访确寔。各就地方情形。将某事所当兴举。某事所当整饬。行之有无效之处。据实造册详报。该上司即据此以为考核。岁终。督抚将通省某某州县。某事兴举若何。某事整饬若何。有效无效。核实具折奏　　闻。如此则为州县者。知上司之考核。以实不以文。则凡职分所当为。考成之所系。自必实力奉行。不敢虚应故事。况百姓之休戚。果能相通。地方之情形。又能熟悉。其平日一应户婚田土。词讼钱粮。自易于措办。可省案牍之烦。即猝遇水旱不齐。亦可斟酌缓急。措置得宜。则事事皆为实政。于吏治民生。不无裨益矣。

　　请厘吏治五事疏嘉庆五年　

御史张鹏展

臣边省庸愚。知识浅陋。蒙　　恩擢置谏垣。夙夜兢惕。无可自。第思来自田闲。于民风吏治。间有所闻。谨条列五。恭陈　　御览。

一严幕友以肃吏治也。幕友所以襄吏治。而其弊也适以蠹吏治。蠹之最者。厥弊有三。一则督抚用属员为幕友。前经　　谕旨申禁。闻督抚仍有踵行之者。不可不严禁也。督抚于属员。上下之体严肃。苞苴不易通。即有私通。尚恐碍旁人耳目。惟用属员为幕友。且题补驻省之缺。晨夕出入无避忌。外与各州县为同寅。往来交密。最易夤缘。无从觉察。是以营私之督抚。无不用属员为幕友。其害最深。即使督抚无私。而该员上下通透。借端撞骗。亦所不免。否则与官亲瞒隐该督抚。表里为奸。势所必至。督抚养廉优厚。岂力不能请一二幕友。而必借　　朝廷名器。提拔升迁。以代束修之费。即如直隶之吴兆熊。李三晋。系梁肯堂亲用为幕友之人。声名狼藉。吴兆熊由主簿微员。不数年升至同知。胡季堂复题授冀州直隶州知州。且题李三晋为驻省同知。恣其出入。所以不能免于物议也。一则上司荐幕友于属员。外省陋习。遇有新州县到任。作幕者夤缘求上司荐举。或贿托上司之官亲幕友。央求转荐。督抚司道府。均所不免。其缺大者。往往至人浮于事。甚则有空食束修而不理事者。谓之坐幕。且该幕友以为上司所荐。自高声价。多方需索。挟制本官。稍有拂意。即转至上司衙门。煽动是非。或与上司幕友。遇案情翻驳作难。是以连以取重价。凡幕友积习`州县之畏幕友。更甚于畏上司。其弊不可不除也。一则幕友互相。其惯在何省。即于其省树声气党援。倘有别省请来者。即于上司同寅各衙门。互相排挤。使不能容。而彼之党与乃固。如褔建之漳浦侯官。广东之番禺南海等缺。每缺须用幕友四五人。每人束修至千五六百千八九百不等。一缺之束修已近巨万。即小缺亦不下数千。官之廉俸。本有定制。此种出自何项。不得不朘削民间。吏治愈难清理。即有稍知节俭之州县。而幕友之结党盘踞。不可复挽。其为害地方不浅也。凡此三弊。宜严行查禁。而吏治可以肃清矣。

一专仓库责成以重帑项也。州县亏空仓库。挪新掩旧。各省积弊皆然。近年间有督抚实力稽查。设法补缀一二。而一转手又已荡然。各州县见积习相沿。愈生玩狎。终无完补之日。州县自有廉俸。且陋规未经尽革。何至亏空。臣思数十年来亏空之故有四。一素性奢靡者。需次旅邸。已负逋累累。甫到任即挪项偿逋。在任内复纵性豪侈。遂亏短日甚。一专意逢迎。投所好以邀上欢。遇有美缺。竭帑钻营。希图保题。倘上司经过。多方曲探上意。不惜巨费。抑或劣迹经人告发。竭帑馈送。以求曲护。一心地胡涂。或官亲及长随散耗。漫无觉察。或因上司微厉声色。即茫无主意。遂不复顾惜帑项者有之。一专意营私。见近日亏空。未即发觉。自分才短。无可上达。到任即事侵渔。或将帑项私寄回籍。或开库为子弟捐官。以为亏空系众人之事。牵缠攀累。或难尽诛。所以侵私迄无顾忌也。若因公赔垫。以致短少。实不过百中三五而已。如此而督抚岂尽无知觉。乃全无参办者何也臣思其故。亦有四。一则避处分。属员亏空。上司有失察之咎。且有摊赔之责。所以欲图趋避。遂成徇隐。一则恐牵连。上司或受过属员之馈送供给。所以不敢办。一则徇情面。虽有洁清自守。并未受属员馈送办差之费。而所属藩臬道府。不能保无沾染。连累多人。动成大狱。所以宁隐忍而不肯办也。一则狃积习。近来各省亏空。俱未办出。一人独办。反或招刻薄之名。遂至习为固然。而恬不知怪。夫以积习既深之后。诛之不可胜诛。但不早为设法经理。军国重计。听其糜耗日甚。何时为认真之时。是必思善后之宜。以挽数十年积重之势也。臣以为从前亏空。须彻底查清。而善后不可不预。欲善后在易于举发。欲易举发在专其责成。若督抚司道同分重责。反瞻顾而不易发。惟以清查亏空。专责之各道。道员事务。稍为清简。且一省数道分巡。耳目易周。或有亏空。准其特参。如无亏空。亦每季出结咨部。稍有虚捏。一经发觉。与亏空之员同罪。则该道必不肯身负重责。听州县之奢糜纵侈。借公帑苞苴以邀彼功名也。且有贪婪之督抚两司。亦稍惧该道之乘其后。该道事关切[已](己)。人亦不得议其刻。此所以相制相维也。虽该道权似于重。然道之所查者亏空耳。使仓库完全。该道又何从而勒诈之。且道若贪婪不法。督抚原可参奏。此更所以相维相制也。

一宽童试考额以绝苞苴也。岁科两试。文武童生。由州县录名送府。由府录名送学政。向来并无额数。自前山西学政戈源。奏请录送童生。须大加淘汰。务取清通。有五十卷不通者。即议处州县。戈源初意。因年老厌事。卷多艰于翻阅。欲耽一时之逸。而不知贻无穷之累。臣见近来州县。借词淘汰。视为利薮。有将应考童生。仅录送一半。及仅小半者。而其一半。以为居奇之地。往往有不录取者。出银贿买。数金以至数十金不等。名曰买卷买多者多送。买少者少送。以臣前岁告假回籍。一路目击耳闻。所在多有。伏思童生聪慧。亦随时长进。由县府试待至院考。远或年余。近亦不下数月。不清通者转而清通。正宜宽以励之。一为渔利起见。有钱者不通必取。无钱者虽通必弃。寒畯数金。何处设措。以致裹足不前。小试为士子进身之阶。似此其为人才之害。实非浅鲜。恳乞停止此例。止许查明身家清白。除刑丧过犯。以及籍贯与例不符外。其余概行全送。以杜绝弊累。亦以广励士气也。

一严禁滥役以奠边民也。广西自乾隆五十三年。兵靖安南。而思恩南宁太平镇安泗城各府。按户派拨民夫。于各塘堡搬运军需。自大功告蒇之后。十余年相沿。事竣而派累未裁。每日需夫或数十或百名。在塘堡伺候。每一州县。多则十余塘堡。少亦五六塘堡。而一邑农民。散居各村。离官道远者。或数十里百余里二百里不等。每日轮带粮食。在塘堡露居野处。荒废功业。其小村之人少力竭。弃田逃散者。更不一而足。且塘堡本无当差之役。惟往来胥役长随幕友客商人等。出小费于各衙门。营取夫票。累路派拨。近年村民。屡次上告。督抚批饬禁革。而州县离省会远者。其胥役长随。俱愿塘堡有夫。以任其恣派。且每塘堡有登记往来公文之号书。借此向用夫者讨取小费。或村民间有不能当夫者。每月暗补银于号书。号书借此与衙门之胥役长随分肥。怂恿本官。拘累良民。而地方官又或受号书等之月规。遂仍颟顸奉文。而不即裁革。拘服田力穑之民。日寝食于风雨尘涂之苦。饥而不能谋食。寒而不能谋衣。奔走流离。实难度日。数府民生。所关非浅。此臣之所目击情形者。伏乞　　饬下督抚严禁。每塘堡立牌宣示。并细访吏书胥役。有仍前私敛侵肥者。重治以示炯戒。庶边氓胥安耕凿矣。

一严采买以安民心也。去岁吏部尚书刘权之。奏准采买榖石。须于邻邑采买。今春直隶总督胡季堂。又请以邻邑难于搬运。请仍在本境采买。窃臣前省亲回籍。家居三年。往来数省。访知民间之不便。莫甚于采买。而地方官之欲借以网利者。亦莫易于采买。臣籍隶广西上林县。即以一县言之。自近年来地方官俱私行采买。按户分派。每年或五六千石八九千石不等。俱折银渔利。乃嘉庆二年清查。额应贮榖一万四千石之数。反欠一万一千石。奉文分三年买补。每年三千余石。而地方官因即奉文。派累更多。上年地丁粮米六千五百余石。按粮支派。每石粮榖二石。已成一万三千石。除应实买三千余石。已冒买一万石之多。外又按户。每团买谷三百余石。上林十三团。又成四千余石。重重派累。百姓之苦。不可言状。且百姓或数十里百余里运谷至城。街巷露居一旬半月而不肯收。复向索费用。谓之随封。必如此而后使百姓愿升价折银也。其实收谷不过十之一二而已。一年如此而民困。迭年如此而民更难支也。臣原不宜言本地方之事。第一邑如此。各邑亦不相远。一省如此。各省亦不相远。且采买普按钱粮户口。则受累既同。民力实不能支。以至相约不领。则官必多遣差役。追捕势急。即事端多矣。前年贵州之兴义府。毗连广西之西隆州。边民不靖。闻实因采买迫勒而起。特地方官不肯实报。而以邪教饰其名耳。此种积弊。南省视北省为甚。至边省又更甚。由一省言之。离省会差远者。又更甚也。刘权之所奏。亦必有所见闻。请于邻邑买采。不过欲杜派累之害。而胡季堂又请于本境采买。臣思派民采买。向有例禁。尚难尽杜不肖者之营私。今明使于本境采买。恐扰累更无所底。且　畿辅雨水。颇少。谷价稍昂。恐亦不可多方致扰。恳乞　严饬胡季堂。直隶所属欲于本境采买。可否能保不派累闾阎。如有私派。一经访出。惟该督是问。则各州县方不敢派累。而民气常静。实久安长治之道也。

　　复秦小岘廉使论吏弊书　

周锡溥

示记浙狱数则。乃仁人之用心。不当作文观矣。易噬嗑丰皆言治狱。丰以明为体。噬嗑以明为用也。愚谓以明为体者。明在下。州县是也。以明为用者。明在上。内而廷平。外而臬司。是也。然州县于民亲。而情之最初者易办其体明也。顺而易。臬司去民远。而情之已变者难知。其用明也。逆而难。阁下之平反浙狱。非其逆而难者乎。非今之明于吏事者。所谓可已者乎。为之下者。即欲进而请益。安所得称于是者而陈之。因又读所著按察司题名记。与谕告郡州檄书。而知阁下固以察吏为安民之本。今日州县之弊。其积于隐曲深秘者。既牢不可破。而民又不敢以言。是使阁下不得闻也。窃以为利弊相倚。去其弊即谓之利。贾长沙之论积贮曰。天下之大命。路长君之论刑狱。亦曰天下之大命。阁下之于刑狱为专责。而于积贮为兼司。故锡溥不言利言弊。而终无以易夫积贮刑狱之说。夫今日之州县。非弊之始。患在于因。请析而言之。则弊之在仓储者二而一。弊之在刑狱者一而二。何言乎仓储之弊二而一也。常平之设。所以备荒。敛之民者散之民。故民不得不买。籴之官者粜之官。故上官不能不察。其买之于民也。例择有粟之家以济公籴。先时官民一体。不劳而办。未几变为派买矣。派买者。官召殷实上户。而觞于厅事。先注拟某某应买若干。自五十石至三百石不等。虽不至者必勒领附卷。纳谷时。率以两石抵一石。他费半之。额溢折价亦如之。其时民富而重犯法。故莫敢龃龉。次变为助买矣。官召客派买如故。而谷价渐昂。领买者返价于官。而自献金。如其领之数。名曰助买。门户以十之二为率。官则派屯户商店以充买焉。驯至贫户多。而官之令不足信于富室。虽召不至。则助买又废。始有散买之例矣。散买者。民田百亩以下不买。过百亩皆买。而校其田之多寡以为差。名曰均苦乐。然纳谷时。官之羡余。家丁仓书斗级之分润。皆取于斛面。门印券票有规例。以部价计之。犹再倍有奇。富室足任之。中人之产。力不胜也。永顺每石折收五千七百文则十倍部价无漕故也凡无漕处采买类此不得与有漕处例观亦有照粮摊买者。其法微有异同。而办理则一。户书传会里甲。版籍既多。高下其手。至有串通影射。如甲应买。使乙代领。而状具甲名。踰限则逸乙而比甲。虽百喙莫辨。有鬻田质宅以偿者。非有振刷廓清之力。窃恐此法又不能行。大抵买于富室者。力虽独而实出于有余。买于散户者。力虽分而实出于不足。总由作法于贪。以致更张无渐。屡变愈下。其势然也。然且有买无贮者何也。当其盛时。物力饶裕。自征令一切。以至公私税。无一不取赢于民。以其得之之易。而不甚爱惜。进则用馈献博能名。退则恣声色极玩好。未尝知有国计也。至新故相乘。穴孔百出。为之后者。假弥补为名。幸恩敛怨。既已利尽锥刀矣。反更增饰亏缺。以其上。辗转濡忍。而卒无如何。故常储遂匮。其有悃愊之员。挈瓶不假。而指驳之端。不绝于司书。盘查之檄。时下于道府。然则岂独州县之咎哉。夫委员加结。成例固然。然使教令果严。原可权宜济事。而向之大府。以此为散使之美差。向之本管。又私为润[已](己)之常数。甚至明知其亏。而唯恐其亏之或露。明受其绐。而反讽其绐之不工。上下相蒙。始终一辙。此愚所谓仓储之弊二而一者也。何言乎刑狱之弊一而二也。则一曰宿讼也。楚俗故险健者。以官之宿讼成之也。湖南州县。自理词讼。批率半月始出。嗣是有诉。又互有控诉。行于官者有唤票。有拘票。有集人证票。差有原差。有改差。有加差。实皆具文也。因而有殴有抢。报状差票。繁复重沓。又皆具文也。所以然者。批出内幕之手。官画诺耳。票出门书之手。官不省也。幸而讯有日矣。则有投到钱。有送案钱。有挂牌钱。有派班钱。如是而胥役之欲未餍。则以某某未到诳禀。如是而阍人之欲未餍。则以邻证不备为词。不知被讼者。日聚数十人于市而食。废三时之农功而无所告诉也。不幸官又他出。则不得不归。甫及门而催差在户矣。家安得不破哉。又如田土坟墓等讼声动。久之不至。则累[。偶获一讯。而官作歇后语曰候勘。届期。两造人夫。除道治具。累陈状请。不至。迫而扳其辕。命驾辄不果行。行则骑从云阗。浆酒藿肉。若不得直。其案辄积年不可解。是以险健之徒。欲破人之家以快其私忿者。必假手于此也。官之整齐民者听断耳。听断废则险健者何妨从旁而玩弄之。一讼之卷。触手盈帙。一讼之词。炫幻百端。以此咎民。指为好讼。不知水壅不决。必将旁溢。木丛不剔。则将缀蔓。拔本塞源。斯为善术。闻长老言。前邑令沈公。期决讼。猾吏奸民。屏气震慑。而讼亦皆罢。好讼之民。可使无讼。其已事也。今则所谓有名美缺。州县向日所视为溪壑者。其连甍巨室。既皆化为草宿鼪游矣。而小户之仅完者亦少焉。论者道及某官时事。以为讼其饵也。险健者其媒也。吏胥其矰缴毕弋也。。而役有捕。捕之缉窃以方向Ô遂使缺敝民罢。讦风日甚。岂不惜哉。次曰讳盗也。盗有窃有也以津要。一盗发则能推类钩摘而制其死命。故盗不畏民而畏捕。虽Ô。以技之生熟。而其缉然以严吏驭精捕。则捕者民之耳目也。以慢吏驭劣捕。则捕者又盗之耳目也。耳目改易其故处市小窃。往往而有。门索费而后入报状。书索费[。于是捕不足以病盗。而反足以病民。近曰而后出票。差索费而后行。事主之家。复具食而遣之。未几。诘盗于捕。如景之系风。控捕于官。如水之投石。其赃重上闻者。官必多方回护。以脱捕人之罪名。事主卒亦畏累而罢。或值上檄严切。捕不得[已](己)而缚贼以献。则又逸其魁桀。秘其窝主。瓜分其赃物。而官之所讯详者。不过苟完之局。事主之所给领者。乃其吐弃之余。况累千百而盗无一获。偶一获而赃无半领。则理之所必无者。官岂竟受其罔哉。玩视民瘼故也。汉时严能之吏。莫如赵京兆尹扶风。其发擿奸盗。岂尽自行哉。张子高召贳偷长而诸偷毕致。朱子元抆拭尚方禁而冯翊肃清。皆精于用捕之效也。故官严则捕精。官慢则捕劣。牧令不揣其本。辄授意代书。剔去强暴器械。删减赃单。短估价值。使不满贯而后受状。为规Ô。一遇报避处分起见。不知州县之例得处分者。不尽以盗。盗案之例有严限者。不必不获也。预为不获之地以庇捕。又量设末减之罪以诲盗。愚实未见其可。一人善射。百夫决拾。一禽负矢。百皆奔。乌有藉蝉翳以自蔽。养痈疽以贻患者哉。是以穴墙胠箧。无地无之。非其甚者。多不具报。贼部酋豪。骑从出入。里中无敢忤视。不独官以为讳。即民亦以为讳。讳盗果可为长策乎。民间之事无过讼盗。舍此不理。所理者何。不听其讼。何不屏却其状。状郄而讼有时释。不却无时释也。然而官以施其疑鬼疑神之术。非状曷恃乎。不治其盗。何不并去其捕。捕去而盗有时获。不去无时获也。然而官亦利其于囊于之资。于捕何诛焉。此愚所谓刑狱之弊一而二者也。锡溥所见向来弊政有此三者。而一言以断之曰不仁。州县亲民谓之父母。父母望子之孝。官望民之良。而人不得议其过者。慈先之也。苟父母于子。坐视其疾苦而不顾。反更嗾其仆婢。与里之恶少。加以楚毒而冀其速死。则必无是父母。果其有之。即亦不能强颜以责其子之孝。况为民父母者哉。今以所亲之民而委之于左右。委之于胥役捕快。甚且委之于盗贼。聚不仁之人以谋所亲之民。则是加以毒楚而冀其速死耳。如此而责民良。其可得耶。夫民之可恃者。不忍不敢之心耳。往闻荐绅士庶。殉公之急如其私。而惜官之去如失父争。闻驺从声则敛手而退。今一切不然。彼见官之视民。如秦视越之肥瘠而‘母。民间小有贩之所为。即无所不忍于其心。而又无所不敢于其[无所措意。其所图度。又不免类于市驵事。上有好者下必甚。遂尽泄其忍心敢气而不疑。以彼三弊成此两患。不有仁人。何以善其后乎。欣逢　　皇上轸念民依。惩贪黜墨。上游洁[已](己)以率。承奉陋习。裁汰无余。是以州县皆有起色。独民间瘠瘢如故。岂上之仁。有以及于州县。而州县未有以及于民欤。抑积弊之深。有未易扫除更张者欤。夫长于奉上。短于惠下。此向者弊之相因也。今在上者既皆操本治末。澄源汰流。如是而尚不勇于剔弊。果何惮而不为哉。天下大命。无过仓储刑狱。则凡有积贮刑狱之责之人。皆天下托命之人。然上官之于仓储非岁终不会。于刑狱非重者不谳。自非弊之既破。则虽以上官一视同仁之公。不能胜州县积渐杀人之私。今天下大命独悬于州县而已矣。其惟救之以政乎。阁下躬体至仁于上。而求端吏治。与为更始。由是训之廉俭以正其趋。立之程督以核其实。时之董劝以防其溃。严之阍人胥役以杀其恶。而阁下之德。又自有其神明变化之者。虽非草野所及窥。而他日得以与观吏治之盛。则两大命之维持不敝者。谁贻之也。缕积害。以补明听之阙。以资仁术之穷。幸垂察焉。4敢竭其颛愚。

　　条陈粤西二事上金抚军　

于成龙

一杂派之不可包于官。由单之亟宜发于民也。夫禁杂派。　　圣旨严饬。不啻再四。然亦有确不可少者。每岁之中。造由单纸张工墨有派。在县造实征纸张工墨有派。药材本色额银不足有派。表笺包袱额银不足有派。春秋二祭。礼不敢俭。起解编银水脚盘费有派。两次奏销水脚费用有派。是皆一定之例。万不能除。但当堂与民公议。期于足用。眼同交出。其泒单有司朱墨点定。散于见年存照。纵有不肖。料不敢将多派朱单。之百姓為口實也。至于意外之事。如往年助解云贵之饷费有派。助各道之进表有泒。助浔州之水脚有派。凡如此类。咸由上派定。原有定数。应将原牌付与百姓。从公议派完解。庶有司无不可告百姓之事。百姓亦无疑畏有司之心。上下相知。而缓急可以相济。若夫愚弄猺獞。欺其无知。借口派项之多。任官一力包管。初则犹相照顾。终则包外加派。民苦不堪。而逃亡相继。是在亟为劝谕禁止也。正赋杂项。界限不明。总由不发由单之过。猺獞虽不识字。彼亦知遇人而问。不发由单。则原熟新垦。混淆不明。杂派得而入之矣。然今功令日严。讳过愈巧。印结甘结。徒事纷烦。若出其不意。稽查一二乡民。问其有由单否。则官吏无所施其巧矣。即如收银大流水簿。俱系奏销时凭虚构撰。无关实事。止将纳银发票与由单合否。而官吏又何所肆其贪也。一有司之廉耻宜养。百姓之泣诉宜详也。夫官之于民。犹父之于子。父不慈则子不孝。官不清则民不良。况边徼之民虽刁。与腹里大异。腹里有势宦挟制。噩衿把持。光棍肆恶。若蠢尔猺獞。则不谙官语。不识文字。惟听外江流棍。唆哄告状。诓骗使用。及至提审。茫无一应。此粤西开辟初年之情形也。数年以来。百姓告官吏者不一。非尽流棍之唆哄。实有逼不得已者。且有司之于民。宜化刁为良。上下亲睦。至于致民控诉。亟宜引罪自悔。听上处分。辞职离任。庶不致于官民构讼。以伤体统。若反复争辨。以祈免罪。加民以刁纵。使辨明无辜。复何面目腼居民上乎。倘民含冤不能剖诉。则复增一仇民之官。如立意与民洗冤。则此风一倡。复恐开刁诈之渐。是在宪台默挽风化。如有告官吏等事。中而不必明行。按事而渐除之。以去地方之蠹。以伸百姓之冤。则官吏知警。不至与民廷辩。公法行而廉耻亦全。百姓知状之未有准行也。必俯首归家。不敢居告官之名。及官挂弹章。百姓颂为上之明。而不自以为得意。是官之罪状取之议而无隐匿。参劾之权端之于上而不显恃乎告讦。如此则民情上达。民风可。且以省案牍之烦。而上下蒙清静之休矣。

　　请禁滥调疏山西通志　

田从典

我　　皇上举贤用能。知人善任。策力。成例不拘。故督抚仰体　　上意。于州县中廉能著者。亦往往破格请调。以示鼓舞。意非不美。事非不善。而沿习既久。弊端遂生。有秉公而调者。即有徇私而调者。在州县求调之弊。大约有三。一曰希图美缺也。一曰规避冲地也。一曰预为卓荐之基也。在督抚滥调之弊。大约亦有三。一曰曲徇请托也。一曰公行贿赂也。一曰引用心腹之人也。然而皆借整饬地方为名。简拔贤能为说。既不拘历俸之浅深。复不论参罚之有无。巧为朦胧。意成快捷方式。幸而得计。魍魉为之公行。不幸而败露。远迩为之骇异。即如前安徽巡抚李。调桐城县知县钱启鳌一案。指桐城县之繁以为简。指休宁县之简以为繁。近日山西大宁县知县许晋。贿调被参一案。先图夏县。继图介休县。手本开银至一万数千两之多。其它调繁之员。如调历城县之管承宠。调南昌县之王廷对等。或以贪婪败。或以亏空参。若不将滥调之例永禁。长此安穷。且营求得调之员。其贪酷必甚。或前任之钱粮未清。或上司之谢未足。虽欲不侵用库帑。剥削民财。其势有所不能。上既蠹国。下又害民。如是者宜禁。且他员即有不肖。犹畏上司觉察。若不肖之员。一经调繁。则督抚司道。皆其护身之符也。亦复何所忌惮。如是者宜禁。且一人调繁得计。通省州县。必皆探其献媚之方。人心不静。奔竞成风。如是者宜禁。且小州县调繁得计。大州县必皆寻一自固之术。人情不安。行止易坏。如是者宜禁。查调补旧例。原为江南浙江等七省中钱粮难征之一百一十余县而设。又边远烟瘴地方。必调补熟悉风土之员。臣请嗣后除旧例宜调者。仍照旧题明调补外。其余一概不准滥调。且严定督抚违例处分。则妄念既息。而吏治自清。其或真有要地需才。本官果不相宜者。许该督抚明白奏请　　皇上照山陕例。拣选好官补用。则至公无私。官方澄而民生永赖矣。

　　察吏八则　

谢振定

一州县官宜辨其品。庸陋无能。刚愎自是。固不可以牧民。而专意逢迎。应酬周到者。必非认真办事之人。如果实心实力。为地方兴利除弊。其视缺之繁简无二也。虽僻壤小邑。必有应办之事。即日夜勤劳。犹恐不给。何为孜孜于世故周旋耶。但办事认真。未能随俗附和。则长吏同寅。鲜不以为迂拘。甚且相与讥刺之排挤之矣。故众恶众好。不可不察。而访察臧否。在各道府尤亲切。宜有责成。　一州县宜节其用。除署中修膳日用应酬外。本道本府有规礼。有摊捐项。有帮贴项。有一切解费册费考棚费。多者万余金。少亦不减五六千金。州县养廉俸银不过千余金。而费用如许。是从何来。上司能设法筹划。为之省去费用。庶责其廉而罪其贪。于势为顺。于心为安。　一州县宜禁其奢侈。俭以养廉。亦以端化。自是作吏之要。近来外官舆服仆从之盛。饮馔应酬之丰。虽较前稍减。而积习未除。为害不小。祛贪污。杜亏空。似必于此塞其源。还返朴。在大吏倡之。更易为力。至官僚幕友。终日晏饮。或与仆吏辈昼夜聚赌。恬不为怪。此风尤宜痛惩。　一州县宜养其廉耻。州县官纵不自爱重。未有不顾体面者也。上宪视属吏。无论贤否。皆等之隶卒。吏风所以日下。凡有宪札。事无巨钿。辄以参揭套文。重加申饬。连文屡牍。严示而不信行。无怪州县官一切皆视为具文。此其弊在书吏幕友。率意签行。上司所不及察。至于上宪差提委员。徒滋烦扰。殊乖政体。似宜斟酌。　一州县仓谷勿轻准借粜。每年春借秋还。直是官吏家人。藉此分肥。毫无实惠及民。每次禀请借粜。司房使费甚重。挪移亏空。弊窦多端。惟荒年发赈。万不得已。然且昧心染指。比比皆是。何怪民间之盗贼纷纷也。　一州县利弊宜责令指陈。何事当兴。何事当革。不妨各抒所见。缕悉上呈。大吏藉以觇牧令之才识。知地方之情形。因而措施得当。旌别有权。在实心任事者。可得所禀承。即有意见长者。亦从兹鼓励。或者不致任意废弛也。　一州县勿轻更调。官不久于其任。虽敏才未有能裨于地方也。如上宪谦恳挚。使贤良吏得以尽心利济。岂必急急于迁擢乎。用才奖善。不窒自新之路。不开躁进之门。大君子当有灼见。或有案件差错。札调来省。最足滋累。或实缺州县。藉端赴省。夤缘干求。最为恶习。即有司官逢五十日必上衙门。似亦烦琐。有事不妨每日求见。无事则朔望可也。　一州县毋任欺罔。凡牧令事无轻重。必由道府转申。中途阻格。累月经年。且紧要事必与首府首县商通办理。往往变幻失真。串谋蒙蔽。上司殊难觉察。而外州县必有坐省家人。与院司吏役及首州首县家丁。勾通探听。凡大宪语言喜怒。升迁降调。事未举而通省皆知。弥缝夤缘。无所不至。此贤否所以难辨。而错置未易允当也。若使事可径达。机不外泄。则属吏之志可通。而上宪之柄不摇矣。

　　论驿传之害　

徐文弼

凡驿传之设。有冲有僻。冲则谓之驿站。僻则谓之里甲马。仅以供本州岛邑之驰递。故又谓之递马。递马之设。不过数匹。驿站每州邑或再设。甚冲或三设。每站额马六十七十不等。其廪粮工料。存項下支銷。而岁终随地丁奏报焉。其为差也。官则给以勘合。役则给以火牌。而水驿之船只。陆驿之夫马。则遵照部填。其马有官坐有紧差小差散差包马之不一。其役有总理马号家人。有兵房。有马牌马夫背包送封之协济。额外之累。有过差之越站。j差医兽之同事。至于额外之差。有上司之纸牌。有额外之苦。有马匹之多索。各项之苛求。辱官殴吏。锁挞马夫之肆横。在昔明代末年。海疆多事。差使繁多。往来络绎。员役狠如狼虎。拷索惨同盗贼。方解鞍下马。酒肉如山。任其醉饱。但喧呼索马。不与牌抄。马集成。皆非中选。其意在于勒诈也。迨饱其欲。方许抄牌试马。多索之外。又要折干。诡云马不堪骑。贴并之外。又需借马。若遇水陆交冲之地。既索诸费。又欲坐舟。及拨至官船。又嫌滞重。欲坐民船。于是埠头行户。四出封拏。及集河干。众皆敛金馈送。方坐一舟而行。或竟不用舟。仍乘驿马而去。所乘不过数马。所坐不过一舟。而官役受其骚扰。水陆遭其剥削。前差甫去。后差又来。冲繁疲驿。何堪此累。然此犹其小差也。若大差出京。部文先行。知会沿途督抚。地方州县。预期料理马匹。伺候供帐。办买用物。传集工匠。无不毕备。遣骑侦探于数百里外。闻风所至。尽皆胆落。官有才能。应付麤具者。尚能黾勉支持。以图侥幸。其庸员苦缺。则束手无策。附近统辖上司。惧祸及[已](己)。乃于所属州县。调马协济。辄一二百匹。守候多时。离乡窵远。刍粮俱尽。马毙夫逃。不可胜数。及差使将临。督抚护送标员。兵部差官。及各差前跕。带领司庖。飞驰先至。本官诣馆接见。供应之外。各送规礼。先求差官前站包收。而旌节使至。又致敬赆仪。餐毕登程。始保无事。稍有不周。良骥指为驽骀。盛馔匿为草具。辱官锁胥。毁房掠器。协济诸骑。尽行越站。鞭棰驰骋。必使马毙而令赔偿于他驿也。然此犹为经过之差言也。若本省上司按临及纸牌应付。则更有甚焉。夫州县之获罪于经过使臣也。督抚知之。犹或垂怜冲剧。尚为掩覆。纵使臣蓄怨思报。犹事缓而祸迟。至于上司按临。其供张之盛。仪卫之隆。姑不具论。此外幕客内司。与夫书门承舍皁隶舆台之属。无不有馈。苟或少。则媒有司之短长。播弄属役之过失。功名身命。属在须臾。岂不发速而祸大乎。若夫督抚值班之书役。司府公务之差承。亦本省之子民也。然而狐假虎威。需索凌虐。甚于过差。附带亲朋。互为羽翼。党恶横行。恬不之怪。嗟乎。朝廷置驿。所以速邮传而驱驰王事。讵容此无端之荼毒耶。呜呼。贤牧令览此。未有不寒心酸鼻者。吾愿默一筹思。誓此生有居尊位乘轩輶之日。断不蹈此故辙。则无形之造福。已不啻随车之甘雨矣。

　　严蔽　

袁枚

某大府。御下严。巡凤阳。奚奴召讴者侑饮。事发。壳其头。毙。意以警众也。嗣后每巡。奴挟妓而博。强索州县钱。箕坐大呶。大府竟不闻。袁子曰。是严之蔽也。渔者谨提其纲而网焉。故常得巨鱼。或捉搦于鳅虾间。则吞舟者逃。天下人善不善而已。其善者。见一罪发。即一人死。有所不忍。则专务为隐匿纵舍。其不善者。知罪小死。大亦死。均死也。则宁为其大。以自溢于法之外。而姑快吾意。故横益甚。然则上之严。将禁恶也。而乃生恶。虑失入也。而反失出。岂非有所蔽欤。既蔽之。将并其严而失之。然则宜如何。曰多其察。少其发。此御下者之法也。匪重匪轻。适协其平。此用刑者之经也。

　　思过斋记　

法式善

思过斋者。颐园同年纪　　恩而作也。颐园官待郎。有直声。一日以言语失职。廷议重谴上。　　天子鉴其素而宥其罪。俾闭门思过以养其亲。待郎感　　圣恩之优渥。奉其定省之身。不敢有退闲自适之念。爰以思过额其斋楣。而属余为之记。夫侍郎失职。负咎引慝。方自以为罪矣。言乎过则非罪明甚。书曰。宥过无大。易曰。无咎者善补过。然则常人无过。君子有过。君子不患有过。患有过而不自知其为过。职思其居。职思其外。思之固不可已哉。且夫过之为言。失乎中之谓也。侍郎与余交三十年。其心术学业。知之最深。有特立孤行之谊焉。然嫉恶太严。求治太急。嫉恶严可也。太严则不辨其恶之大小。而尽欲去之。势不能尽去。將小者去而大者焉有之矣。求治急可也。太急则不辨其治之轻重。而尽欲行之。势不能尽行。将轻者行而重者沮焉有之矣。大恶期于必去。重治期于必行。其小者姑可以听之。士贞子曰。林父之事君也。进思尽忠。退思补过。社稷之卫也。侍郎者社稷之卫也。他日　　召用。吾愿侍郎于嫉恶求治二端。务持其平。譬如射焉。期于中鹄斯已耳。譬如音焉味焉。取其配与调斯已耳。酬　　圣恩于万一。而慰苍生之望。所以尽其思于平日者。岂不在此时哉。岂不在此时哉。

　　咨询民情土俗谕乾隆十九年　

陈宏谋

民生之休戚。风俗之美恶。固由积渐使然。非一朝一夕之故。而因俗立教。随地制宜。去其太甚。防于未然。则皆官斯土者所有事也。苟非情形利弊。熟悉于心胸。焉能整饬兴除。有裨于士庶。府曰知府。州曰知州。县曰知县。则四境之内。有一不为官司所当知者乎。况闽省环山滨海。地窄民稠。食指繁多。风俗慓悍。号称难治。地方官所以及民之事。有知之而不能尽行者矣。未有全不之知而能行之而当者也。本部院闽两载。虽已随事体察。苦于未尽明晰。叩之各属。亦非片时所能条对。且有不能置对者。除四境道里村庄形势。已于绘图案内。行令查填外。所有民情土俗。因革事宜。行查不胜其繁。汇列条件。该府州转行各属。悉照册式。逐条登覆。淡防澎湖二厅。一体登覆。并移丞佐一体知照。曰田赋。曰地丁。曰粮米。曰田功。曰粮价。曰垦殖。曰物产。曰仓储。曰社谷。曰生计。曰钱法。曰税。曰食盐。曰街市。曰桥路。曰河海。曰城垣。曰官署。曰防兵。曰坛庙。曰文风。曰民俗。曰乡约。曰氏族。曰命盗。曰词讼。曰军流。曰匪类。曰邪教。以上三十条。皆地方所必要之事。即地方官所必应办理之事。本部院以此咨询。未敢遽期事事尽善。无非欲地方官。平日体察及此。讲求及此。孰为于民有利。孰为于民有害。了然于心。遇事查办。缓急轻重。自能宜。有利无弊。各州县奉到此行。惟宜就现在情形。据实登覆。该地方应兴应革之事。如有所见。不妨据实敷陈。于逐条之下。以备采择。分防丞佐。如有所见。另禀呈覆。如无确见。不必勉强。本部院就此得知各属利弊。各属亦可以随时举行。即或格于时势。限于识力。有未能即见之施行者。而事已了然于心。于知府知州知县之称。亦可以无负。况知之既真者。行之必力乎。不以善小而不为。不以恶小而为之。日计不足。月计有余。循良着迹。造福地方。未始不基于此。此本部院所跂予望之者也。

　　饬取州县舆图檄乾隆二十年十月　

陈宏谋

本部院到任。饬地方官各将舆图宪纲事宜册呈送。原以舆图者。备载四境之道里远近。幅宽狭。村庄密。及山川形势原委也。至于宪纲事宜册。则凡境内所有。及地方官应办之事。均宜备载。不但旧例宜然。揆之初次相见之义。上司咨询。属员登荅。亦莫要于此。乃展阅之下。图则东涂西抹。方位不明。道里不确。册则草草数行。非浮泛不切。则舛错不堪。竟系无用之废纸。各官相沿套数。原未寓目。即为转送。殊非循名核实之道。况本部院初此邦。人地生。闻见寡陋。正藉图册以知梗。即地方各官平日。亦于图册。有一番讲究。方見心地方。不愧知府知州知县之职。不宜始终视为虚文故事也。但逐处逐条驳查。未免纷繁。今酌定条件。分发照造。庶资治理。仰该官吏。移行所属厅县。遵照发来式纸。应入图册各条。逐事体察。悉心稽考。据实列入。期于真切不讹。止就现在情形登覆。并非遽求美善。毋庸遮掩粉饰。如有所见。随事兴革者。另禀条陈候夺。此图册不妨缓至三月以后。徐徐查造送到。或先造册。或先绘图。皆可不拘。各官平日已心於此者。此番再加考订。自更确切。即平日未曾心者。乘此考究。亦未为晚。古人左图右史。册即史也。为学如此。为治亦然。各官果能于图册各条。有一番查考。了然心目之间。不但自己熟悉地方。上司问及。可以随事登荅。从此因地制宜。随时措置。随事经理。凡有兴革。必协机宜。遇有灾荒查勘等事。缓急必有布置。于地方民生。必有裨益。于各官才情识见。亦必长进。本部院展此图册得悉地方情形民生利弊。并即以此觇各属办事之虚实勤惰。幸勿视为迂阔不急之务而忽之也。分防之丞佐。一体造送。知府则不必也。

　　取贤否册资治新书　

贾汉复

为汇取官员贤否事。照得本部院职任抚缓。抚缓之权。首在察吏。未有吏治不清。而能嘉惠元元者也。兹值任之初激扬伊始。当有罚一人而使四境震迭者。但有司布列既广。一人耳目难周。因思各郡之贤否。不能欺司道。各邑之贤否。不能欺府厅。佐贰首领之贤否。不能欺堂官。若肯从公品骘。绝无混淆。何难肃清吏治。但恐司道府厅等官。不无养骄市恩之习。忧谗畏讥之心。或以资格为拘泥。或请托为委蛇。或保全亲识。或瞻顾津要。或喜趋承而隐庇大奸。或听诬谤而中伤正直。或惜穷途而姑容窃位。一路之哭徒闻。三尺之法莫逮。不几以　　朝廷彰善瘅恶之典。竟为宵人颠倒渔利之资乎。言之拊心。急宜痛革。本部院端本澄源。期于贪墨解绶。所有各官贤否。合行查取。为此仰司官吏。即将抚属大小官员。秉公采访。严加品题。某官德政卓荦。某官治行平常。某官才不称职。务令绘心肖貌。刻画逼真。据实开填。援事证考。总不得虚应故事。中有不肖之尤者。另开事迹。密揭呈报。以凭纠参。本部院即以品定贤否之真伪。定秉笔者之贤否。所谓不知其人。视其所与者是也。如或瞻故纵。毁誉失真。则本官之治行可知。白简无情。恐不独问之下吏也。

　　饬巡道清查州县词讼檄　

陈宏谋

自理词讼。原奉部议定例。责成该管巡道稽查督率。巡到州县地方。即将讼案号簿提到查核。勒限催审。有关积贼刁棍衙蠹及胥役弊匿等情。立即亲提究治。仍将未完几件开列。移司报院。如玩延不结。即行详参。知府直隶州未结词讼。亦即照此办理等因。法至善也。乃兹据两司会议。以一道所辖之州县。多寡远近不同。一时难以遍历。请通饬各州县。各于月底。将一月准理事件。开列事由。[已](己)结者就簿登销。其有证佐未齐。原被患病。不能依期完结者。亦于册内据实登明。各于次月之朔。呈送巡道查核。递月倒换。院司府厅批发事件。各听原行衙门催办。并饬分理客欠之丞倅。各循此式。一体申送查核等情。惟查自理词讼。逐月造报。久奉定例。祇因事涉繁冗。造报难信。徒繁无益。所以近又定例责成巡道到县。就近提到号簿。逐一稽核。既有号簿可查。不必再令各属造报。如果巡道每到一县。即肯坐守查办。未结词讼。纵号簿或有遗漏。而有告无审之事。两造必然告发。不难查出。正可即此参核。以定所报之虚实。今若令其月底造报。势必仍如从前。止将[已](己)完者造入塞责。又成故套。本部院莅任悉心体访。从前虽议行月报。仍然漫无稽核。亦未曾催结一案。近则报者亦少。更有全然不报。则所报之有无遗漏。更无从查考矣。至于道员所辖州县。至多不过十余处。二十处。如驻之县。正可日日查催。原不待巡方始查。其余各县。遇有因公往省。及查勘公出之事。经过之州县。停骖数日。即可查办此事。其不在沿途者。相离大路。亦不过数十里。至远不过一二百里。迂道一行。亦自不难。何至惮此一二日之程。不肯一往。况此等州县之民生利弊水利农田。皆赖巡道经心措置主持筹划。所谓一道之惨舒系焉者。又不必专为词讼。而词讼亦其大端。非沿途经过之县。道方巡历。不在沿途。即不必巡历也。况分巡所至。原应有放告之事。凡民间冤抑。道远未能赴控者。皆得就近具控。巡道亦可就近办理。应查审者查审。应提卷者提卷。三四日之间。即有可以办结之案。是巡道一到地方。是非明白。劝戒昭著。庶巡道不为虚设。分巡亦非空行。办过一县。即将一县先未结而今结者若干。尚有未结者若干。经巡道提审完结者若干。止须简明开单。移司报院。则该县未结案件之多少。巡道办结案件之多少。亦有可考。凡一时未能即结者。回署后。又复指催。待下次再巡。又为核其虚实。或有赴控者。亦可定其虚实。各属官吏。皆知巡道将到。虽极疲玩。亦必上紧审结。胥吏亦必不敢任意延捺。清理词讼之中。即寓策励属员。惩戒胥役之道。不得以州县窵远。不能分巡为言。更不可止令造报。不必分巡也。此事于江苏。最有关于吏治民瘼。奉行不实。所宜改图。仰各道官吏。立即遵照。

　　严饬官方以肃功令示　

浙江巡抚赵申乔

吏治之清浊。关系民生之休戚。而属员之贤否。尤视大吏之贪廉。本都院总藩一载。矢念澄清。虽铲除宿弊。严行禁革。而波靡难挽。积习犹存。今荷　　圣主特恩。升授浙抚。深惧蚊负。夙夜靡宁。惟冀司道府州县恪遵法纪。加意抚绥。以仰副　　皇上爱养元元至意。第大吏者小吏之表率。有守者有为之根本。前以欲除州县之亏空。先革藩司之陋规等事。严切诫谕。谅共闻知。今日端本澄源。则更自巡抚始。巡抚取之于司道。则司道不得不取之于下属。知府取之于州县。则州县自不得不取之于小民。层层剥削。咎实有归。今本部院抚浙伊始。首饬官方。念正己乃可正人。小廉必由大法。亟除陋习。布告宜先。仰司道府州县官吏知悉。务期洁己奉公。不得忘身黩货。如本都院有一毫之不肖。一事之非法。该司道府厅州县。则据实　　上闻。愿甘重典。倘司道苛求下属。以及知府勒索州县。知县虐诈小民。一经告发。或有访闻。立以白简从事。弗顾一家之哭。本都院不谙世法。不人情。各宜洗涤肺肠。勿以功名性命尝试也。

　　禁绝火耗私派以苏民困示　

湖南巡抚赵申乔

居官之要。首重律身。民困之深。莫如横敛。顷者屡奉　　严纶。谆谆以暗派私征为戒。诚以惟正之供。尚烦敲扑。断难容无艺之求。不经之费。以重累小民也。年来锢弊日滋。流风莫遏。为有司者。身居民上。罔恤民艰。凡害民政。非止一端。而惟横征私派之弊。为祸尤烈。如收解钱粮。私加羡余火耗解费杂徭。每浮额数。以致公私一切费用。皆取给于里民。若日用之米蔬供应。新任之器具案衣。衙署之兴修造。宴会之席面酒肴。上司之铺设供奉。使客之小饭下程。提事之打发差钱。戚友之抽丰供给。节序之贺庆礼仪。衙役之帮贴工食。簿书之纸札心红。水陆之人夫荅应。官马之喂养走差。与夫保甲牌籍。刊刷由单。报查灾荒。编审丈量等项。皆有使费陋规。难以更仆枚举。总之无事不私派民间。无项不苛敛里甲。而且用一派十。用十派千。以饱赃官婪蠹之贪腹。嗟嗟。小民膏血有几。而能满此漏巨壑哉。即使加意抚循。犹恐积疲难起。岂民穷财尽之时。灾眚频加之后。而尚堪无端剥削也。本都院深维禁饬之方。可无补救之法。大扺士人厕身官籍。其荣华享用之志。久已胶锢于胸中。即眷属亲朋之徒。尽仰周旋于鼻息。所以幸博一官。靡不身家念重。廉耻心堕。纵有稍知自爱者。亦谓地方用度无出。势不得不取于民间。殊不知果能矢志狷介。自然节用爱人。诸凡室宇之美。妻妾之奉。与身衣口食日用常行之需。俱当刻意简省。所谓俭可养廉是也。且一介不取之属员。上司具有良心。敬爱不暇。又何礼节之诛求乎。至于躬既淡泊。则乡亲游宦无丰可抽。守若端严。则兵马公差有威可畏。方将退避三舍。尚敢肆其需索哉。夫居官者。若于操守有玷。虽其它才小能不足录也。即安民者不除横敛私征。而欲家给人足。有是理乎。故本都院于申饬官常之外。特为拈出此条。诚以遵　功令。肃官箴。安黎庶。首务莫先于此。为此通行示谕。自今以后。务须力洗陋弊。易辙改弦。如前所指加耗私派等事。痛加禁止。一意以洁己爱民为主。誠思昔賢懸魚犢之風。岂异人任。本都院采访极确。衡鉴最公。能遵守者有特疏荐举之例。有三年卓异之典。自当特为表扬。以备超擢。倘仍志在温饱。冥顽不悛。稍有违犯。定即纠参。请　　旨拿问追拟。彼时功名不保。身家随之。懊悔晚矣。惟是大法而后小廉。形端而后表正。标榜之立。请自本都院与监司方面为始。此后若有不肖上司。需索属员。苞苴贿赂者。俱许据实呈揭。以凭立付白简。本都院肃僚贞度。决不自食其言。此外过往无名之费。有妄干者。俱即指名具报。法以惩之。谁敢不惕。凡此公私费用需索之源流尽杜。庶几火耗私征横敛之锢弊可止矣。

　　临行晓谕　

江苏巡抚汤斌

照得本院抚吴二载。一饮一食。何非尔百姓脂膏。而地方钱谷刑名簿书鞅掌。画夜拮据。未尝暇逸。心虽无穷。力实有限。兼以　功令严切。有心知有利于民。而事须题咨。定例有碍。心知有害于民。而职掌各分。掣肘殊多。如长洲之版荒。昆山之田粮。崇明之税务。江海之坍田。邳州之沉地。或事尚有待。或查报未明。至于驿递之复二。芦洲之办铜。山阳之缺丁。皆新拜疏而未奉　命者。民生疾苦。莫大于苏松之浮粮。淮扬之水患。虽请　命于　朝。而事关重大。未易举行。此皆本院夙夜负疚者。今蒙　　圣恩优擢。辅导　　东宫。　　君命召不俟驾。此固臣子之礼。辅导　　东宫。尤与寻常职任不同。岂敢迟回。以蹈不敬之罪。尔百姓念本都院爱民有心。忘本都院救民无术。罷市扳。日聚集院署。哀号之声。至不忍闻。本都院与尔百姓。一体相关。岂忍因本都院之行。使尔等士废诗书。农废耒耜。商废贸易。本都院为之寝食不安。本都院于地方利弊民生疾苦知之颇真。入　朝之后。或　　至尊顾问。或因事敷陈。或九卿会议。当尽力凿凿言之。倘蒙　　圣主垂鉴鄙诚。未必不大有造于尔百姓。若身在此地。去　　天甚远。或有奏请。格于部覆。未必有济。况　　圣主眷念财赋重地。必慎简公忠清惠才德兼全之大臣。十倍于本都院者。来抚兹士。尔百姓何用多虑。本都院平日告诫尔百姓之言。历历俱在。即朔望率尔百姓。叩拜　　龙亭。讲解乡约。亦欲尔百姓知君臣之大义。　　朝廷之恩德。自今以后。愿尔百姓孝亲敬长。教子训孙。勤俭公争。勿赌博。勿淫佚。勿听邪诞‘平谦让。事要忍耐。勿得妄兴词讼。心要慈和。勿得轻起师巫之说。复兴淫祠。早完　国课。共享天和。此本都院所拳拳于尔百姓者。本都院身在京华。此心犹当往来此地。本都院见尔百姓如此情状。既愧平日救民之道未尽。亦不忍遽恝然而去。但君命不敢违。辅导　　东宫之任。谊不敢辞。惟尔士归书舍。农归田畴。商归市肆。使本都院之心稍安。毋得纷纷扰乱也。

皇朝经世文编卷二十一

　吏政七守令上　

善化贺长龄耦庚辑

　　读史县令笺　

张望

君子之仕。以为人也。至于辅弼佐理为宰相。为宰相必自县令起。令者。县之父母也。父母莫不爱其子。则为之计深远。视其寒苦。通其饱饥。忧其疾贫。祝年乐丰。教者悦其性也。事者程其功也。劳者勤其力也。戒者防其淫也。必有痈疽而决之。必有蛇而除之。夫如是。故顺不逆。顺不逆。故天人交。顺不逆。故服其事。服其事。故富有财。富有财。故礼无争。礼无争。故闾阎洽。闾阎洽。故上下和。上下和。故县君百姓信爱。昔唐贞观二年。诏县令亲民。不可不择。开元初。引见京畿县令。戒以惠爱黎元之意。四年召新除县令试理人策。九年举县令。视其政善恶。为举者赏罚。二十四年。颁令长新戒。周显德二年。制举令录法。明正统元年。诏廷臣举堪任知县者各一人。十年命举县官治行卓异者。如此举重民命矣。夫上所与共天下者民而已。书言邦本。诗歌父母。故曰得其民者。得其心也。故曰道得众则得国。失众则失国。虽曰国非可以一人兴也。非可以一人亡也。而其所兴亡。必自于县令。故贞观之诏曰。县令。亲民者也。士而入官。宁可不读书而加之意耶。故笺陈之如右。胪列其人。当有先后错举者。史不可详。亦姑已焉。

　　吏难一　

张惠言

古之吏难乎。今之吏难乎。古者民食君之食。而衣君之衣。服君之教。而事君之事。生齿以往。至于老死。皆有以给之。人民车辇。马牛六畜。皆得以数计。故其民有贫富而无冻馁。而其为州党之吏者。其始皆与其民辈作辈学。其德行道艺。为众所兴也。而还以长其乡里。故众服以听其所治。上者五百家。降是乃百家。以下至五家而止。其人习。故不察而悉。其事简。故不劳而详。当其时。吏奉法守条教。而天下治。后世之吏则不然。出五百里。乃听仕宦。南人使之治北。山人使之治泽。其土俗固非素悉也。州县大者数百里。小者乃百里。户口以万计。簿书案牍出入之扰。强者弗能胜也。送迎之烦。供亿之礼。舟车厨传之费。廉者勿能节也。民富者。贫者。安居者。转徙而流亡者。吏不肖。不知其何以然也。贤者知之矣。然而不可如何。何则。耕无以为之田。贾无以为之赀。居无以为之宅。禀而粟之则无以食之。迫而抑之则乱。故不得不听其贫。而转徙以至于流亡。不幸而有盗贼水旱之患。虽贳其租。宽其赋。日赈而月贷之。民之死生。固不可知也。幸而水旱不告。盗贼不发。租税以时入。徭役以期办。上下相庆。以为太平。而颠穷之民。父卖其子。夫鬻其妻。为臧获奴婢以自存者。吏不得而知也。饥寒之不忍。起而为窃盗。矫虔无行。以入于刑僇。枕首死者。吏不得而知也。失业无告。槁项以死。填委于沟洫者。吏不得而知也。然则吏无虐无墨无失法。而民之死者。已不可胜数矣。呜呼。今之吏而欲古之治。其亦难矣。夫民赖上之力。以生其生。以长其子孙。自食其力之所出。而以其余奉上以相养。故尊其君而亲其长。无事则长安。有事则可用。今也。民自以其力。养生营死。以幸脱饥寒死亡之患。而未可必得。而又损其所以自养者。以给君长。奉期约。吏有求焉。号嚣而令之。帖帖若奴隶。锱铢而算之。充充若外府。然而有以穷困告者。庸吏作色。贤吏蹙齃。卒莫起而为之筹。若是。求民戴其上。不可得也。愚以为方今之患。独患吏与民阔而不相亲。民之视吏也。惮然若神鬼之不可即。吏之视民也。芸然若履崇山而视原隰之草木。无所别之。民之疾痛颠连而濒于死者。有执途人而哀之者矣。未有号呼求拯于州县者也。其愚者。不知州县之职之宜生我也。其知者。知号呼之无益也。且不唯无益而已。州县出一令。行一法。传呼者数十人。奔走者数百人。利未见而已受其害。故贤士大夫。多以为戒。而民亦愿相与休息而无为。夫立法而不便者。上不悉下也。法便而民不劝者。下不信上也。今夫良将领百万之众。虽下厮养。莫不知其所为。而士卒亦莫不与其将同腹心。并耳目者。非能日侦伺而人抚循也。审于其利。达于其害。法度明而诚信着也。故苟有以相亲。则百万之众。措之若指臂。苟无以相亲。则内治一妾。外驭一仆。且不足审其旦暮所事。而何以谋长乎。里有正。图有保。是古之闾胥酇长也。宜择士人有行者为之。诚能略仿周官管子之意。立之教法。使各掌其治。以时课而问焉。暇则与之论利害。省谣俗。闾阎幽隐之故。必可知也。令有谋焉则修之乡。乡以修之都。都以修之国。千里之远。可使犹一家也。上有以知其下。故举而不过。下有以信其上。故令而不牾。然则生民之政。举而措之可也。

　　吏难二　

张惠言

夫吏诚有以信于下。而有志于生其民。则必无狃于目前旦夕之安。而务治其原本。今夫古之所谓休息无为者。不为矫绝之法。不立诡俗之制。不咈乎民心以求誉。如此而已。非谓泛泛焉任其自生自死自荣自悴于其下。而我不与知。乃曰上与民不相扰也。若夫管子之治齐。子产之治郑。孟子之治滕。矫然一变其故。纲立纪具。月之间。犁然也。故三子之治。可谓究其本矣。非之而不惧。沮之而不挠。及其经制既定。上下晏然。子孙蒙业。数十百年而可以无坏。然则休息无为。未有大于此者也。今之贤吏。曰。宽徭役。谨赋税。去其盗贼。而理其狱讼。则民安而治得。是则然矣。然而其所及者。乐业之民也。若其失业者。虽有宽徭恤役之令。而彼无与也。饥寒之不恤。则所谓盗贼者皆此人矣。吏见其盗贼也。而以为不足惜。呜呼。孰知其始之本非盗贼耶。而况有不肯为盗贼而死者耶。天下之地。皆足以衣食天下之民。而利之所出不均。故得其源者生。而失其源者死。且夫一人之利。而二人资之则微。十人之利。而百人资之则匮。今民之所以求利者。一人得之。则千人趋之。然则利安得不绌。而民安得不贫。是故欲民之无饥寒。莫若均利源。欲利源之均。莫若正民业。管子曰。圣王定民之居。成民之事。四民者勿使杂处。故教有恒而事有考。古者度地居民。而颁执事。其要如此。今计一县之中。田上下之率给几何人。山泽所出给几何人。四方货贿。市井之赢息。所食者几何人。谣俗所资。技艺工匠之巧。须几人也。硗瘠之可化者几何。草木水石之未取者几何。四圻之内。都会者何所。乡里市肆之不当其所者几何。行资四方。而不弃其乡里者几何人。通游者何所利矣。总其数而乘除之。必使所业与利相当。而济其有余不足。其农之能尽地力者。工之能立物利者。商之能裕本计者。所在以告。吏发币聘之。建以为师。使长其曹辈。而教其不及。稽其怠惰者不任者斥之。农聚于疆。工聚于肆。贾聚于市。田而不能播耰者。不容于疆。艺而不能饬材者。不容于肆。贸迁而不能阜通者。不容于市。其无田而无资者。使相假贷而时其出入。男年十六而不业业。女年十三而不治丝枲者。罚其父母。则民劝其业而利修。其有饥寒者或寡矣。或曰管子之法。四民各处其所。今民之杂处久矣。亦将分之乎。否乎。曰。夫分民者。非夺其居而徙其乡也。百室之聚。必有市有肆。有民居之廛。其为贾者必就市。而工者必就肆。其常也。吾因其宜而安集之。使其不至哤杂而已。何难焉。曰民既习其业矣。利不足。又使其它习。如之何。曰非徙已习之业也。禁其方欲习者而已。夫习焉而不获其利。苟愿有徙者。吾有以安之。而又有以教之。则彼亦乐得其所矣。今夫一家之中。有操作者。有厮役者。有刍圉者。其为之者。皆其人之所自欲也。而分处其所为者。则主伯之事也。今一邑之民。为士者。为农若工贾者。问吏以其数。则茫然而不知也。呜呼。仆隶无经事。而主伯且得有其家者哉。

　　守令篇　

洪亮吉

守令。亲民之官也。一守贤则千里受其福。一令贤则百里受其福。然则为守令者。岂别有异术乎。亦惟视守令之居心而已。往吾未成童。侍大父及父。时见里中有为守令者。戚友慰勉之。必代为之虑曰。此缺繁。此缺简。此缺号不易治。未闻及其它也。及羽冠之后。未入仕之前。二三十年之中。风俗趋向顿改。见里中有为守令者。戚友慰勉之。亦必代为虑曰。此缺出息若干。此缺应酬若干。此缺一岁之可入己者若干。而所谓民生吏治者。不复挂之齿颊矣。于是为守令后。其心思知虑。亲戚朋友。妻子兄弟。奴仆媪保。于得缺之时。又各揣其肥瘠。及相率抵任矣。守令之心思。不在民也。必先问一岁之陃规若何。属员之馈遗若何。钱粮税务之赢余若何。而所谓妻子兄弟。亲戚朋友。奴仆媪保者。又各挟溪凿难满之欲。助之以谋利。于是不幸一岁而守令数易。而部内之属员。辖下之富商大贾。以迄小民。已重困矣。其间即有稍知自爱。及实能为民计者。十不能一二也。此一二人者。又常被七八人者笑。以为迂。以为拙。以为不善自为谋。而大吏之视一二人者。亦觉其不合时宜。不中程度。不幸而有公过。则去之亦惟虑不速。是一二人之势不至归于七八人之所为不止。且有为今日之守令而并欲诮三十年以前守令之无术者。然吾又尝验之三十年以前守令之拙者。满任而归。或罢任而反。其赢余虽不多。然恒足以温饱数世。今则不然。连十舸。盈百车。所得未尝不十倍于前也。而不十年。不五年。及其身已不能支矣。无待其子孙也。则岂前之拙者诚拙。而今之巧者诚巧乎。亦心微有不同者乎。

　　书李翱荐所知于张徐州　

张望

李翱荐所知于张徐州。其一孟郊。翱之言称尧能知舜。于是举禹稷咎繇。二十有二人。以成唐虞之治。以为居上位流德泽于百姓者。在于择贤。得其人措诸上。使天下皆化之焉而已矣。其说是也。然而虽有尧舜之圣。择贤而用之。而郊固不适于是选。其言则是。其人则非。尧舜汤武之朝。无论大官末职。皆以贤者处之。未有贤者居尊。而庸者居卑也。未有贤者不获居尊。而亦不肯居卑也。未有居卑而不守官也。柳下惠不辞小官。孔子尝为委吏矣。曰会计当而已矣。尝为乘田矣。曰牛羊茁壮长而已矣。贞元十一年。郊为溧阳尉。坐水石间。长吟废事。则岂足以堪朝廷而膺禹稷咎繇之所任乎。以翱之不已殷殷流连嗟叹。若唯恐徐州之或失也。何也。岂徒以其诗人哉。郊尝投徐州诗矣。嘿嘿弗闻。曾无以动其心。良以空言不责实效。而翱且曰。使郊为他人所得。而大有立于世者。不诚夸与。

　　与沈位山书　

严虞惇

都门握别。忽已六载。知吾弟杜门养道。立德立言。真足追配古人。具征德器深厚。学问坚定。视仆之碌碌风尘。不啻鲲鹏之与蠛蠓矣。当此时势。日就衰薄。居官无一事可为。不过要钱耳。论古人之道。自当深潜隩伏。超然事外。但吾弟年尚少。力正强。非隐居之日。又出宰百里。作民之牧。或有一二利益百姓之事。亦士君子读书用世素愿。但须拚此一官。不畏不疑。亦不必作过情之事。但从百姓起见。吾尽吾心。其它利钝。听之于天。得如朱邑之桐鄉。亦足永永不朽矣。仆自少有此志。欲。此志不遂。蹉跎至今。愿吾弟勉之。只此一官尚可为W作一亲民之官。好作条教。少立名。余则向背俱触。仆又见今日所称好官。纔到任。便减陋规。革常例。标榜清节。矫饰声誉。而其实私门窦。暮金日进。人皆谓之清官。欺世盗名。尤为可恨。仆所见真正清官。汤潜庵先生一人而已。清不绝物。和而不随。此人若在圣门。不亚四科之列。愿吾弟以此为法。而今之所谓刻薄苛核一流。切勿效之也。

　　送沈椒园序　

赵青藜

青莱积歉之区。莱又新有灾。　　天子简自诸臣。属之侍御沈君椒园。其有以也。虽然难言之。东省为南北通衢。独此三府。僻处东偏。滨于大海。又多崇山峻岭。壤地硗瘠。岁即告丰。犹难仰给。其或协自他属。驮载维艰。以故民无系恋。轻去其乡。一遇水旱。流移满道。其积渐使然。匪伊朝夕也。近者亦尝遵海转关东粟以拯救之。而地方官吏。拘于成格。拨运请费。动辄需时。粒米虽多。缓不及济。此真所谓救荒无奇策者。何如有备无患之为得耶。忆在东省时。椒园与余商水利事。未尝不蒿目当事者之惮于改作也。度所自任。固将何如以上慰　　圣主之忧勤。士君子居一官。即尽一官之职。一民。即图一民之利。此三府者。固椒园所得以左提右挈者也。吾闻海口地昂。当夏雨时。潮汐必与俱涌。诸属邑既受境内行潦。大清河复挟济东二郡诸水注之。若尽力宣泄。开平海口。又将有倒灌之虞。此历来监司守令。忍于坐视吾民之淹没。而吾民之淹没者。亦几习以为天行地势。而莫可谁何。顾博兴乐安等邑。民有营其地作水田。若吴越种稻者。斯岂不悉于水而畜以收其利哉。又岂不畜之即泄。而为四邻隐除其害哉。相阴阳。度流泉。决壅阏。谋归宿。青固齐地也。临淄即墨。户口之众。今未必有加。何昔之食焉而卒不闻其寡乏也。就令陵谷变易。事难泥古。而利害之数。较然可1。水田之营。民已自为之。因而导也。以此风彼。有放而准耳。夫人之为其事而不能必其成者。大抵有好名之心则上忌。有专利之意则下怨。故功不必自己出。名不必自己立。精神到处。金石亦透。惟椒园其慎思而审处焉可矣。若夫兴教化。敦礼让。于既富后措之裕如也。

　　送张子白还镇番序　

程同文

镇番东西北皆倚边。边城环之。如半规然。以俯临于边外。边外之地。惟镇番形势。足以控之。康熙中噶尔丹强盛。套西额鲁特为所破。其长上书求内附。　　诏许之。畀以牧地。置之宁夏贺兰山以西。土人谓曰。阿拉善王。阿拉善者。蒙古语贺兰山也。雍正中。始即镇番改卫为县。而属以甘肃边外地。东至于沙河。西至额济纳河。其广二千余里。皆北界于额鲁特。以一县而蔽河西三府州之背。其寄为最重。土旷而不治。则莫急于井渠之利。民僿而不文。则宜讲于庠塾之教。耕牧相错。或虑其争。亭障晏然。亦戒其弛。非其令之具干济。有恩与威者。未见其效也。其治为最难。夫寄之也重。而治之也难。则意非其人莫属也。然而镇番之令。则由乎部选。常以资格而得之。非视夫大县之必调而任也。故任镇番者。苟材与智。则且旦夕谋所以去之。而大吏者苟有见其材与智。亦必谋所以转诸善地。以为此不足以辱吾贤也。俗贫而人物之聚不饶。地瘠而赋敛之入寡。其遂不得与大县比。亦其势然也。嗟乎。自为政者惟地之择。而事之重且难者之废而不理也久矣。张君子白知镇番。既至。则曰是岂不足为政乎。于是坠者举之。仆者植之。期年。其民大和。君曰未也。乃以时导民。审径遂。表封界。常乘橐驼行边。连旬日不返。手画而口示。种柳掘壕以万计。而民益劝。君尝语所亲曰。使复数年。俾壕尽成而柳尽活。数世之利也。总督惠公龄闻君贤。一日语君曰。吾将借君以皋兰。君曰。妪有受人之婴。而为之乳者。当其未能食也。则不忍以去。然则某诚不以皋兰易镇番。嗟呼。此足以见君矣。嘉庆甲子。君以卓异征入见。其明年二月乃还。君故善歌诗。知君者咸为诗以道其行。而属余以序。余既伟君之政。而尤贤其眷眷于镇番也。是不可以无述。

　　答南汝张观察书　

沈起元

辱示教化一事。成效固非数年后不可遽言。故弟于此番见委。欲不论民间之有效与否。而第论有司之奉行与否。亦斡旋之微意也。来教云。宜以政为教。诚属至论。政教本无可分。而亦有不可概论者。敷教之无人。乃此时无可如何之势。以身为导。后世安能。勉力从事。抑亦可矣。若以政为教。又岂易言。苟非其人。亦安能随时随事。曲为开导耶。现在诸属。能之者亦约有几人。其余刖听断之际。能得本事情形。处决洽当者已鲜。求于事外剖析至理。感动至性者。更难之矣。或以案牍纷繁。急于了事。或以无点墨。原乏卓识。强为大言。未能中窾。不足动人。故高明之论。亦可与知者道。难与俗人言也。可以晓才吏贤令。而不可以律庸有司也。弟虽无似。忆昔为郡时。有兄弟争产结讼。三年而令不能决。弟为提审案情。则兄曲而弟直。兄贫而弟富。考其分契。则其分时母有偏爱。弟有偏厚。因即广引推产故事。绳以友恭大义。拨其多得之产。以归赤贫之兄。当堂论谳。两造宗亲。数十人环阶。叩首叹服。从此兄弟式好。如此者事无定形。理无胶柱。能者从之而已。故不得已而求之勤惰。核之举报。亦聊以为章程而已。闻举行以来。有委之村长者。有设立木铎者。果尽如其说。实实行之。虽未必有效。而亦不可谓必无一效。教于一乡。而得一二人感化。教于一邑。而得数人慕义。亦即是效。岂敢遽求移风易俗。周礼闾师族师。月朔读法。即此意。先王所不废。故弟意但考其所委之村长。果否得人。劝导之法。有无定期定所。木铎之设。果否有人。其人果否历行村庄。唱孝弟之歌。振谕民之响耳。若以为具文。而竟不一设。则惰废无能。尽见于此矣。至报举之中。弟近据各属报册翻阅。则本官之优劣亦有较然者。所举之善。实有事迹。一一可纪。且详于孝义。而略于修桥饰庙者。必向日所知之良吏也。非是则泛泛空言。漫称好善乐施者。则平日所知之俗吏也。甚至有如淮宁何令。二月中举善行二十人。概以解纷息讼处事公平八字作考语。是显系衙门讼棍。乡曲武断之流。以此而称曰善人。舛谬已极。岂非笑谈。是何令之识见。亦尽于此。现在具详申饬。弟非不知善善欲长。买骨致骏之义。正恐是非一淆。善者不屑与伍。旌赏不足为重。遗议孔多。故欲令举者宁慎毋滥。必核实事。毋缀空言。古人卧冰泣竹。原不在大。小善一节。必有所据。则虽其人平生可议。而上之所取者在此一节。自可人人共见。是固与乡饮之必求全德者异矣。弟之意于良吏则望其有实心。有实心则政即是教。本无定款。于庸吏则责其有实事。有实事则虚文亦实。若夫学校之设。教其本职。但积轻之势。几不及村长木铎。且无论知识。即耳目二事。恐聋瞶者半。岂堪责之宣劝。似可毋庸置议也。清查山寺一节。已有宪行通查拆毁。弟处固不全报。有报而率略者。弟必驳查。是固去匪驱邪之一善政也。

　　答周仲和书　

张士元

去年闻署泾邑甚勤。理事之暇。治文书不少忽。此诚读书人本色。亦为政之道当然也。昔欧阳永叔为夷陵令。斋中无书可读。乃取积年案牍盈箱堆屋者尽阅之。因此得究知人情物理。后时深有裨于相业。其接引后进。亦不多言文章。往往与言政事。近代王道思晚年。亦以少时居官。不留心世务。但雕琢几句不唐不汉诗文。深用自悔。观此则知古人为学入政之要矣。来书云。一行作吏。诸事尽废。不知所谓废者何事耶。岂词章夙好。今日尚不免技痒。而以不得近笔砚为憾耶。将亦事上接下之间。掣肘而不得行其意也。承谕漕务经涉。为累颇深。此弟所耳闻目见者。非但当局者难干。即旁观者亦难说矣。大约治县诸事难了。而漕粮为尤甚。虽然急公爱民。亦视其力之所能为者为之而已。窃尝谓居官之所恃者在廉。其所以能廉者在俭。而令之治县。则又非纤微省啬所能济事。左支右诎之情形。时时有焉。然亦当以制节谨度之意推之。期于济事而止。若事不可济。则真可以去矣。间读后汉书马援传。援告梁松窦固曰。为贵当使可贱。如卿等欲不可复贱。窃叹谓名言。因增一语曰。居富当使可贫。居贫当使可以不富。兄仕宦方始。愿常存此心也。

　　子贱治单父说　

沈寓

子贱治单父语于孔子。此地民有贤于不齐者五人。不齐事之。教不齐所以为治之术。孔子许之曰。贤者百福之宗而神明之主也。不齐之所治者小也。不齐之所治者大。其与尧舜继矣。故子贱鸣琴身不下堂而单父治。此其于后世之为令者何如也。邑有贤士大夫。为令之资也。令不资于贤士大夫。令不谷。士大夫纳善而不献。士大夫不贤。令将于是邑推士大夫之贤否。而贤士大夫亦于此日之令征贤否也。诗云。恺悌君子。民之父母。夫必恺悌而后可以作民父母。父母者。所好好之所恶恶之之谓也。日坐堂理民事。民之所好。民之所恶。令何由事事逆之于心而施之于政。适合于民之所好所恶。非与邑之贤士大夫朝夕讲究之不能也。虽然。投纶错饵迎而吸之者。古今世比比。若存若亡。若食若不食。模棱世事者亦不少。不由径非公事不至。非所言不言。言必有中者。什百中难一二见。令能辨而父事兄事友相与者。予日望之天下之邑令也。贤士大夫。邑不皆有。贤父老隐居乡里。抱经济不见于世者。邑往往不绝。令能细访而商之。是亦为令之资。不减于贤士大夫也。令无不职之咎矣。民皆贤夫令矣。然又岂独一令之政当然哉。天子于民。上下辽绝。日月不照覆缶。蚁蚊不能阍。邑有贤士大夫。助其令以是非夫一邑。一邑之事无不理而合于是。则朝亦有贤士大夫。辅翼其世主以是非夫天下。天下之事无不理而合于是。则天下之民。安得不圣其天子乎。则知邑多贤士大夫。朝亦多贤士大夫。邑皆贤令。世皆圣天子矣。故孔子叹曰。不齐之所以治者大。其与尧舜继矣。岂虚语哉。

　　莅任求言示三篇　

阙名

本县之为理也。奉功令惟谨。奉吾先君政谱。守而勿失。亦惟宜民通变。庶免胶柱之患焉。顾莅任之初。利病难于周知。所恃士大夫之贤耆老之练达者。不我遐弃而惠之以言。何利当兴。何病当改。合之时宜。勤相斟酌。俾得虚心以受。而次第施之。或有当焉。人逃窜而易去其乡。地荒芜而粮多失额。钱粮逋负。大户者孰为包揽。田地飞诡。大力者孰为隐占。在乡土豪之武断。愚民怯弱而不敢言。在市垄霸之纵横。衙门把持而不得入。惯捏造以讪谤乎上。唆刁讼以鱼肉吾民者。必有人也。风俗之浇漓。所当首禁者何在。众恶之渊薮。所当急格者何乡乎。盗生何地。窝盗何人。何人为消弥之法。衙蠹谁为。窝访谁是。谁实为线索之主乎。若夫城不筑。池不凿。将谁与守。士无甲。仓无储。其何能御。民壮如何团练。有无包替。夫马如何清核。有无虚糜。以至劝课农桑。堤防旱涝。催收正饷。招抚流移。莫不有因病制药之方。以起吾民于涂炭者。某既为一邑之父母。则一邑之事犹我家事。一邑之人即我家人。于此而若盲若昧。如此邑何。勿避嫌疑。明以告我。无论前人弊政当改。即我有过。而尔辈不言。尔既不肯为干蛊之子。我欲不为顽父嚚母其可得乎。除揭榜彰着外。倘有忌讳不便面陈者。每于放告之时投诸柜中。或于距刻以求人。实磬鼗钟铎之遗也。倘有裨益于吾民。而不便使闻`讲约处所投入瓶内。非同于土豪衙蠹者。本县藏之于中。断不轻泄以开衅于能言之人也。其各直陈无讳。

为愿闻[己](已)过。愿达民情事。人非圣贤。不能无过。况以本府愚拙。过失更多。但不闻则不知。不知则不能改。此本府大惧也。古人以万物得所为极。本府即不敢望此。倘民有疾苦愁痛而漠不相关。何以忝颜立于民上。但不达则不知。不知则无由兴除。此又本府大惧也。凡我境内军民人等。或得于旁观之清。或出于风闻之及。或念切维桑之急。或身在水火之中。有心岂不能知。有口岂不欲言。但或以上下相隔。不能遽通。或以嫌犯忌讳。不敢入告。以致本府空抱血诚。莫适措手。为此特设木柜。置大门外。不问诸色人等。但是闻见本府过失。与民间利病。不论大小。悉听备细开写。投入柜中。听本府不时开览。庶几警省觉悟。勉图自效。以期仰报　　圣明。俯酬民望。至于假此为由。言人过失。甚至发人阴私。律有明禁。本府岂为奸民指使。而与良善为乎。犯者访出必罪不宥。

为谘访利弊以便兴除事。照得民间疾苦。与地方利弊。惟父老得而陈之。古设三老五更。必取年高有德。正为谘访民瘼。今本县视事方新。一切兴除事例。合行谘访。与其谋之都邑。不若询于刍荛。凡民有年过六旬。从未罹法者。果有灼见地方何例当兴。何害当除。即于望日条陈。具告本县。察其有裨。即便举行。或系难缓之事。不论时日具呈。即于道途拉告。本县亦当止马受言。但不得假公济私。及以迂阔不近人情之语相渎。

照得本道莅任之初。曾经出示。谘访利弊。乃绅衿时畀谠言。属僚间进条议。独于黄童白叟之口。寂无闻焉。岂虑本道以人废言。不谙刍荛是询之议乎。抑为贪官蠹吏所慑。虑以口舌招尤。故为投鼠忌器之防乎。本道熟知民间疾苦。还宜询之民间。以富贵之人。而谈贫贱之事。其痛痒未必相关。犹之问耕于食禄之人。而访织于衣锦之辈也。为此再申晓谕。尔父老人等。凡有灼见时宜。举一事可以利万民。革一事可以祛众害者。其各尽言无讳。

　　答门生王礼圻问作令书　

袁枚

书来问作令之道。甚勤且挚。夫吏治有不可学者。有可学者。天之生才。敏钝各异。或应机立决。或再三思而后决。或卧而理。或戴星出入而后理。此岂可学哉。然行政之方。与安吏民之道。则循吏不同。同归于治。今以县令所当知。与仆行之而有效。且与才性无关者。为足下告焉。夫治民者州县之职也。然治民不自民始。胥吏者官民交接之枢纽也。家丁戚友。又胥吏交接之枢纽也。不治胥吏。不能治民。不治家丁戚友。不能治胥吏。治家丁戚友胥吏柰何。曰。用之而勿为所用是已。其用之而勿为所用奈何。曰。通之而勿隔是已。官与吏终日见。则无劳家人之转通。官与民又终日见。而不许胥吏之壅遏。则彼胥吏家丁戚友者。不过供奔走佐使之职而已矣。而何弊之能为。且夫用戚友不如用家丁。用家丁不如用胥吏。用胥吏不如用百姓。戚友果贤。何所不可。如其不肖。法难遽加。若家丁则利在前法在后矣。然家人之来去无常。胥吏之曹缺永在。其畏法媚官。甚于家丁。较可用也。胥吏之职。大都拘人集众。若受讼时。朱书牒尾。即令某甲唤某乙。宁不省需索而免稽迟乎。是百姓尤可用也。吾不解今之为政者。一则曰严胥吏。再则曰严胥吏。夫胥吏即百姓也。非鬼蜮禽兽也。使果皆鬼蜮禽兽。宜早诛之绝之。而又何必用之而严之。周官所谓陈其殷置其辅。辅即胥吏也。虽圣人不能不用也。然三代上有庶人在官之禄。今既无之。则上之人宜为若作设身想。而何严之为。彼严者。岂不曰胥吏舞文乎。病百姓乎。夫使之舞文病百姓者。官也。非胥吏也。试问已舞之文。判行者谁耶。加印者谁耶。彼舞而我亦随而舞之。不自责而责人。何也。胥之权在行檄。役之权在奉檄。今之县令。檄行若干不知。檄书云何不知。某当理不知。某当销又不知。如是而欲除弊。虽日杀百胥吏无益也。夫欲大权在我。莫如手记而手销之。以州县之繁。而谓事必亲记。似属奢阔之论。不知讼牒极多。每日所进。能过百纸乎。百纸中。其理者能过十事乎。每日记十事。未为难也。次日再收百纸。大半覆词诉词。其应记者又减十而得五矣。受牒十日。书所记而召之讯。讯吏何以不行檄。则吏穷。讯役何以不集犯。则役穷。穷则免冠谢罪。请嗣后十日内行檄集犯。永为例矣。檄行犯集。随判而随销之。任胥役之需索。奸匪之侜张。而不出十日之期。则所费有限。枝节不多。其初情未改。讯断亦易。彼百姓者知十日之必结也。又何畏乎吏役而贿之。法立半年。可十日中竟无一事。此胥役之所大惧也。然民不告赃。上下访吏。有提吾胥吏者。官自当之。不许胥吏索百姓之钱。亦不许上官胥吏索吾胥吏之钱。彼胥吏者不惧于始而感于终乎。康诰曰。要囚服念五六日至于旬时。非速结之义乎。夫可以探喜怒转关键者。胥禀也。有减增有株引者。檄稿也。有移换有窜入者。供词也。有暗阻有明催或早或迟者。讯期也。吾一切目览而亲裁之。许一檄不许重檄。檄中人数空之而待亲裁。差某役亦空之而待亲裁。内销外结。檄焚卷撤。彼胥吏何权焉。于胥吏又何诛焉。今之州县。非不勤也。所惜者精神在上而不在下耳。不知上行不答则严饬至内幕外胥俱能相促。惟夫寡妻弱子乡民村户。不远百里而来。望官如望岁。而又无门探刺。不为之结于浃旬以内。吾心安乎。政纲既举。首清刑罚。清之云者。非宽减之谓。得当之谓也。陶曰。罪疑惟轻。言罪之疑者轻之。其不疑者不轻也。孟子曰。省刑罚。言省察之。不使刑罚繁也。刑以戒恶也。刑繁则不足以惩恶。而转生刑之恶。以为吾既已受刑而无所损矣。尚何惧哉。以此干疻痏而逞毒淫者比比焉。要知刑具而部颁之亦无庸也。

夫物之不齐。物之情也。彼衣冠孱民。加细荆而呼号不胜。何事于部颁之具。积蠹大猾。其筋骨皆习练之余。当巨棓而含笑。囊三木而无声。何畏乎部颁之具。吾以为其畏者。虽应笞亦宜宽省。以洒其耻。其玩刑者。法止杖四十。而吾以二十当之。

其酷则更甚于四十。使彼知二十之委顿如此也。况四十耶。乃凛凛乎惧心生而恶念除矣。凡判尾必亲书谳。非炫才也。以便日后展卷而了然也。判事必坐堂皇。非矜众也。以观国人之颜色而是非使共见也。勿轻置人于狱。非徒仁也。所以清狴犴而防杂处之不虞也。勿轻申详。非专擅也。所以免捉搦而成难结之案也。勿问坐狱者之贫富。恐有成见而误大公也。勿故反听请者之求。恐事未可知而矫枉过正也。勿劝捐以安富。恐抑勒者多。勿罚锾以远嫌。恐徇财者惑。勿交练于胥吏。必内存之。当用者。加朱墨围。使不得开。不当用者。不署字。使不得混。勿委监狱于典史。必骤临之。审其轻重。辨木索之有无。观其气色。知衣粮之扣。孔子曰。听讼吾犹人也。必也使无讼乎。此圣人甚言无讼之难。非言听讼之易也。今之人不能听讼。先欲无讼。不过严状式。诛讼师。诉之而不知。号之而不理。曰吾以息讼云尔。此如防川。怨气不伸。讼必愈多。不知使无讼之道。即在听讼之中。当机立决。大畏民志。民何讼耶。所谓侧弁垢颜不投于明镜是也。然而一哄之狱。情伪万出。或在案中。或在案外。听之者恃才恃气。恃廉恃公。皆不足以听也。虚以受之。灵以应之。周详以求之。旁见侧出以察之。庶足以听也。大凡事过而常自悔其误者。其误常少。此所谓政如农功。日夜思之者也。事过而常自信无一事之误者。其误必多。此所谓气矜之隆。秦人视越人之肥瘠者也。对簿之民。宜分为六。重者狱。其次系。其次管守。其次保释。其次待唤。其次听其所之。数者能临事料量。而不容胥吏持之。则听讼之道思过半矣。和息非不可允。但须书明曲直。以防日后之终凶。狎邪非不当严。但须戚属投明。不许匪人之恫喝。律设大法。而通融者存乎人。否则傀儡而已。案无确据。而阙疑者法乎史。否则武断而已。观汉江充之巫蛊。而知赃之可裁也。观南史傅炎之断狱。而知凶器之难据也。天性之亲。粲而不殊。虽父诉子。亦使自笞。否则伤慈爱矣。坟田之事。勘而后断。虽风霜寒暑。不可辞劳。且借以巡乡村矣。刑名之外。则有钱谷。钱谷。役侵者多。民负者少。比役无益也。役又借比以索民钱。善催科者不轻比役。但择其负多者。召花户而欲见之。吾未见真花户来而税不登者也。虑飞洒。则细刊科则。昭示乡氓。防重耗。则突取衡平。辜较一二。漕无抑勒。则浮取皆恩。粜果应时。则盈虚有备。所谓催科中寓抚字也。百姓之上。尚有绅士。凡今之闭门塞窦而不见客者。其中有所不足也。古人于一邑之中。有乡先生乡大夫。岁时伏腊饮酒习射。当其时岂有苞苴竿牍之嫌乎。作吏者日对里魁伍伯而不亲贤士大夫。不特夭阏下情。亦且无以自辅。记有之曰。贵贵为其近于君也。尊搢绅即所以尊朝廷。其它生童皆吾子弟。亦宜月课季试。以无失党庠术序之义。汉吴公治行号第一。而史只载其荐贾生一事。此其故可思也。总而论之。为政在外。尤须为政在心。心正则邪消。心如则众善集。心周于庶务。而法令不必苛烦也。心淡于荣禄。而上官无所挟持也。大府一过而傔从之。诛求无厌。知我之巡乡亦犹是也。崇辕一入。而守候之饥渴无时。知民之望我不甚殊也。威可使人畏。不可使人恨。恩可使人感。不可使人狎。廉不自知者廉之真。公不自恃者公之大。民信则顺风而呼。吏服则指臂可用。告示为吾之仁言。不必轻发。而发必手书。访闻非政之大体。行或偶然。而行必真确。求心安不求名重。察物议并察迩言。仕无术而不行。政师古而毋泥。吾之所行者在是矣。吾之所能言者亦止于是矣。若夫神而明之。化而裁之。则在吾子矣。

　　循吏约　

沈起元

分疆守土之官。未有若州县之于民。至亲而至切者也。故易于见功莫如州县。而难于称职亦莫如州县。上之为民求良有司。不啻为婴儿求乳母。亦郑重而迫切矣。乃全材罕觏。政化何以克成。本司不揣。用竭平日读书所得。与先辈所教训者。为诸君谆谆诰诫焉。夫人之才识。岂无高下。或刚或柔。或敏或钝。赋禀有定。固所不能强。然才识之高者不足恃。下者亦不足虑。唯视其心何如耳。才有不同。心无不同也。识有不一。心无不一也。心者何。一曰实心。　国家澄官方。吏治章程。纤悉具备。特患视为具文故事。苟可以塞上司之责。免功令之罚。便为了事。巧于趋避。竞尚浮华。则虽有良法美意。都成虚设。于地方毫无补益。苟能将士习民风。狱讼赋役。水利盗贼诸事。凡一切令甲之所垂。宪檄之所饬。民生之所系。　国计之所关。一一实心整埋。如饮食方服之切己。饥必求饱。寒必求暖。不因上台督责而粉饰。不因进取阶梯而奋勉。不因同列异同而依违。一民未安。一事未究。寝食不敢宁也。焦劳不敢恤也。有一分不慊于心。不肯歇手。有一毫负疚于心。不肯瞒昧。苟事不宜民。虽上台诃谴不惧也。功令处分不顾也。则才识之高者。心以实而寻理必细。操持必坚。更无难事足以沮我。何患政之不立。虽才识稍下。而心之所至。识自开明。才自展拓。于境内必日有起色矣。二曰虚心。夫心本灵明。不虚则蔽。有欲念则不虚。好利好名。皆欲念也。有成见则不虚。务严务宽。皆成见也。心既不虚。于是是非之衡不能定。情伪之隐不能烛。动而辄误。无所适从。要皆蔽之为思也。惟撤其所蔽。使好利好名之念。无所介于其中。不计禄位之得失。不问俗情之毁誉。则事之是非。民之情伪。自无遁形。事至而应。就事论事。不以姑息市恩。不以执泥行法。成见一空。渐归无我。有过即改。何妨舍己从人。有善不矜。常觉彼长我短。虚则能受。虚则生明。岂独居官之切务。实亦治心之要诀矣。顾心之所以不能实。与不能虚者。其病根又有二。一在于不知其苦。劳心之苦。甚于劳力。不独牧令为然。而牧令尤甚。自设官分职以来。固以极劳苦之事责之。而非以为我逸乐之具矣。今试以一身为一家之主。仰事俯育。胥责之一人。即数口之家。无不以为苦者。况牧令地大者数十万户。邑小者数万户。其数万户与数十万户之身家。责之牧令之一身。而尚得以为我逸乐之具耶。自世教之衰。徒知以仕进为荣宠。得一美官。亲友握手相贺。而为官者。亦自以为得。不念其苦也。比者　朝廷清明。纲纪整肃。贪黩恣睢之行。无复敢试。亦既知饮冰茹之况矣。夫饮冰茹之况。苦况也。而犹未知苦乃其职也。不尽其苦。不安于苦。则苟可以偷安。可以逸欲。怠气即乘。而又安能实心与虚心哉。故必知苦乃尽其职。我尽其苦而民乃得乐。我安其苦而心乃日休。自必孳孳亹亹。夙夜不遑。甘入于苦之中。而职无不尽矣。一在不知其重。夫亿兆芸生。士农工商。不知其几。而居官者不啻千百中一二。则一命之士。皆上天之所厚也。天心爱民而付之君。以治斯民。又以不能独治而分任之百职。试观今日自牧令而上。惟大学士总六部之政务。自大学士而下。亦惟牧令总六部之根基。是岂惟洁己奉公。即为臣职之修。有一事草率。一时怠惰。一毫放纵。一念诈伪。便非君上命我之意。即非上天生我之意。诚念及此。而精神敢不奋励。才识敢不凝练乎。知斯二者。则自能实心行事。虚心自考。而不肯苟且从事矣。噫。生尧舜之世。而为虚糜廪禄之士。所谓邦有道谷耻也。有志之士。于此必有恧焉不宁。瞿然而起者。岂以免挂弹章为幸。得邀鄂擢为庆乎。諸君其各意毋忽。

　　诫子书　

聂继模

尔在官不宜数问家事。道远鸿稀。徒乱人意。正以无家信为平安耳。山僻知县。事简责轻。最足钝人志气。须时时将此心提醒激发。无事寻出有事。有事终归无事。今服官年余。民情悉熟。正好兴利除害。若因地方褊小。上司或存宽恕。偷安藏拙。日成痿痹。无论将来不克大有所为。即何以对此山谷愚民。且何以无负师门指授。见答黄孝廉札。有为报先生春睡熟语。此大不可。诗曰。夙兴夜寐。无忝尔所生嗽。二梆视事。虽无事亦然。庶几习惯成性。后来猝任繁剧。o。居官者宜晚眠早起。头梆不觉其劳。翻为受用。长公负文章。遭时不偶。愤激而谈。何必拾其唾余耶。山路崎岖。历多虎患。涉水尤险。因公出门。须多带壮役。持鸟鎗夹护。不可省钱减从。自轻民社之身。又不可于途中旅次。过行琐责。此辈跟随。亦有可悯。御之以礼。抚之以恩。二者相需。偏倚则害。流民在衙供役者亦然。邑中除去五患。人咸为尔庆。我每思及。反觉蹙然。李忠定公譬此辈犹痰。乘虚火而生。火降水升。仍化为精。痰与精岂二物。而顷刻变化如此。天下无德。精而痰者。皆自吾身生。在反身而已。此后须设法处置。无使数千里外老人。魂梦作恶也。尔家书屡言办过军需。并未赔垫。此殊可疑。湖南州县。无不赔垫者。况尔初任。几户穷民。额粮不满二万。又适逢荒歉之岁。肯于此时。加一分恩。全活实多。兼可不误大件。人笑尔迂。我心弥喜。若云全不赔垫。则将取之谁耶。若尔本曲为此言。冀宽我心。犹为有说。尔视我为何如人。好消息。恶消息。以善养。不以禄养。彼闺阁中人。能分晰言之。况八旬须眉老翁哉。此后凡遇上司公文。关系地方兴除。须设法行之。至万不能为而后已。大抵自己节省。正图为民间兴事。非以节省为身家计。同一节省。其中殊有义利之分如此。俸薪须寄回。为岁时祭祖用。倘有参罚。即不必如数寄。毋致上欺祖宗。且可为办事忽戒。养廉银两。听尔为地方使用。通邑仅得二社。目前即须谋增建。穷戚友亦不宜恝然。京师乡老。重修会。此是义举。既有札通知。须量力应答。年谊中曾有以诗文送赠者。须有以报之。如一时不能。不妨迟致。空札告穷苦。此最是习气。取人厌骂。且非诚心待人之道也。往省见上司。有必需衣服。须如式制就。矫情示俭。实非中道。知州去知府尚远。然既属直隶州。即当以知府相待。须小心敬奉。又不可违道干求。尽所当为而已。官厅聚会。更属是非之场。大县遇小县。未免骄气。彼自器小。与我何预。然切不可以小县傲之。又不可存鄙薄心。须如弟之事兄。如庶子之待嫡子。如乡里人上街。事事请教街上人。可否在我斟酌。诚能感人。谦则受益。古今不易之理也。官厅子内。不可自立崖岸。与人不和。又不可随人嬉笑。须澄心静坐。思地方事务。若有要件。更须记清原委。以便传呼对答。山城不得良幕。自办未为不可。但须事事留心。功过有所考验。更须将错误处触类旁通。渐觉过少。乃有进步。偶有微功。益须加勉。不可怀欢喜心。阻人志气耳。镇安向来囹圄空虚。尔到任后。颇多禁犯。但须如法处治。不可存怒恨心。寒暑病痛。亦宜加恤。我虽非官医。每入禁视囚病痛。给以药物。十余年来。地方官因尔通籍。不便延我入禁视病。然我自乐为之。尔母亦亲手做丸药。近来益以此为事。尔体此意。自宜于牢狱尽心。山中地广人稀。责令垦荒。原属要。但不时奖劝。切不可差役巡查。如属己业。不可强令报官。有愿领执照者。实时给付。不可使书吏勒索银钱。日积月累。以图功效。生童文理晦塞。耐烦开导。可取。即加奖劝。又当出以诚心庄语。不可杂一毫戏嫚。此二事皆难一时见功。须从容为之。不可始勤终倦。

我最爱雷先生与尔书云。种子播地。自有发生。尔在镇安。正播种子时。但须播一嘉种。俟将来发生耳。知县是亲民官。小邑知县。更好亲民。作得一事。民间即沾一事之惠。尤易感恩。古有小邑知县。实心为民造福一两事。竟血食千百年。土人或呼为某爷某公。视彼高位显秩。去来若途人者何如哉。蒲城罗明府名文思者。查乡会年谱。都无其人。在省契合。且多劝勉。此最难得。宜相处在师友间。然不可以此望之人人。尔性狷介。吾不虑其不亲贤。虑过以贤望人也。州县中。闻亦有曾系中丞公加意者。卒罣白简。可见大人爱憎。至公无私。尔蒙格外勉望。吾既喜复忧。尔能自忧。即吾之喜也。曾子云。官不敬。非孝也。我老矣。因尔作官。益信此言。糟糠之妇。布裙荆钗。安之若素。不致累尔。万水千山。来此穷乡。情殊可念。当相待以礼。凡有不及。须以情恕。官场面孔。毫不宜施。镇安僻陋。尔子不致染纨*习气。吾无他虑。但暇宜课以读书。尔亦藉此得与典籍相近。至于律文精奥。尤须字字研究。中庸所谓宪章即此也。讵得以法家者言忽过。护送人等。嘱令到即回家。勿听久留署。闻尔士民。时时念我。足见风俗古。我身健傥能复来。得1地方起色为乐。余言尔妻自悉。不暇谈。

　乐山聂翁布衣也精于医仲子焘令镇安翁寄书诫之陈榕门相国抚陕时尝手批此书者三次并命撰入镇安县志云

　　官戒示长儿子守诚任金衢严道　

陈道

初到地方。宜博访僚属。察其俗尚美恶。旧政。无轻率变动。未能洞悉原委而轻妄动。不惟无益而且滋W沿习何似。无甚害义者。且循故扰。渐次熟练。知其端的。而后可以图议。治属疆界山川道里。均宜先知。托同官练达者。将各府绘一总图。地之肥瘠高下。土地所宜。水利开塞。以及州县接壤。水陆道途所通。及大市镇。并细注图内。吏胥机巧。非智计所能防察。当立定章程。使不能为弊。恩信相孚。使不能欺。不假权于若辈。批判一由内幕。而尤严饬门仆。无与为比。内署左右。为书吏耳目所系。本官性情。又为左右所伺察。必自守严正安重。无偏好。无轻言妄动。使人得而玩之。

日用物件。悉照民间平买。无贪小利。短折累民。或旧有官价陋规。须潜访察。明张告示。无为买办蒙蔽。食用须酌定章程。丰俭适中。他物宁自节省。无好侈靡。奢而不足必致妄取于人。所得甚小而所失甚大。

衙署房屋。足蔽风雨。即便安居。不必修葺。如令属官代修。尤为不可。图一己之快。而为累于人。何为也。凡有馈遗。宜谢绝。即食品不便却。亦须择其至轻者。凡送物投汝所好。必将有所为。且与门仆相通。方能如是。宜峻拒之。稍涉游移。后将引类而至。所累甚多。而玩物甘言。尤足中汝。切宜谨守。至于托人购买对象。尤为非理。此口一开。人无不轻而玩之。

养廉按月支给。无预借。诸友馆谷。逐季送清。余以给日用。能节存十之二三。以备急用为妙。万一不敷。宁家中补凑。断不可妄取人钱。祖父以清白传家。非义之物。一介不可取。事上宜恭谨而不可卑谄。平素守正不阿。人自不以非理事相委。若素常诡随。临时岂能谢绝。凡与人交。不可求一时亲密。人之易见喜者必易见怒。惟遵礼致敬。不见好亦不招尤。所谓淡而可久是也。见两司及在抚军坐中。凡言他属能否。与计议政事。不可轻易出言。本属有公事。及官当迁调之处。均宜先与两司商定。再陈之抚军。两司总持风纪。通省政事。皆其主张。分巡职当听命。无专擅之理。遇公事差遣。切不可推诿。院司书禀宜常通。但须择地方切要有益而可行者。无泛举动以启人厌。

待僚属宜宽平和易。使人相信而不疑。故作威福欲以生人敬畏。而不知适足以使人轻贱。遇一老猾者。虑其不测。即先发以相制。未能制人而先自败。属吏能否。当于政治实绩间验之。语言状貌未足为凭。固不可先设疑心待人。亦不可以词组投合。便深信不疑也。今有察吏之责。益不可不详慎矣。

州县相见。并须和悦颜色。论地方政事。须听其畅言毕后方诘其曲折。或所见不同。亦宜和婉相商。有能抗论是非者。必其中有所见。尤宜平心下气。加意采择。无执己见。遽折人非。人有胆弱者。一折便将不顾事理。曲附上官之意。贻误民事不浅。同是公事。只期事理得当而已。人己意见。断不可留。

本境武官。尤宜和协。若有事相关者。和同办理。无分彼此。无大小。接待总宜谦下。

出巡于地方未能有益。而先于属官有损。但初任不能不一行部。切宜轻装减从。一幕友。二三老实家人。书吏晓事者各二人。足供使令便好。此外无多带仆从。夫马及船。自发钱雇。无取于县。尤要在不遣头站人。诸弊皆从此生。先已行牌通知。断无须人前去。属吏预备执事郊迎。俱拒回。随留数人备传呼而已。所带家人。只一可信者应门。余俱不得与府县人相通。所到地方。或有讼狱。当折者就近理之。利害当兴革者。细心察看。与同官参议。回署再酌。无以己见遽令出也。一切馈遗。除酒食外。行谢绝。无因语意殷勤。稍涉游移也。或办差务及往省。均须酌定合用人数。无多带闲人。

善柔之人。能以曲说巧语入人心腹。当前甚觉可喜。或引而进之。谓此人必为我用。而不知为此者。有所图也。图之既得。或他事未尽如意。即生怨怒心。我之势又或稍失。彼将转媚他人。遂不难加以谗谮陷害。此自古迄今小人之常态。未足为怪。阅历未深者。往往为其所中。事后追悔。已无及矣。官场中倾轧之事甚多。而此尤难测。好谀者尤当随地自省。加意防察。

幕中诸友。须情意亲洽。礼貌周到。不可忽。饮食酌定数品。只一二席。稍丰时常陪饭。便令厨子不敢损减。论事当和婉相商。无执己见。轻行改窜。即或意见不合。亦宜以礼貌相别。无出恶言。

分巡虽有察吏之责。而无进退之权。稍一专擅。欲自见长。则上疑于僭。下嫌其侵矣。要以安静恬退。为守官之道。为政最不可喜事。喜事见能。必致生事滋扰。而奉行不善者。非藉以取巧。即因缘为奸。然又不可因此而自怠苟安也。事到面前无大小。皆当细心体察。分所得为者。审时度势。随事救正。于民生不无小补也。

人惟能受善言。能知人善任。使虽无才。亦可免过。矜智恃才以自用者。乃下愚小器。适以自害而已。用人听言之道。前已详说。今更提撕。当时时以此自省。

　此篇虽系戒巡道之书然处己接物官箴无二与专言察吏御属者不同故仍入之守令中不以职分泥也

　　寄董大兄书　

牛运震

仆见墨卷揣摩家。有典显浅诀。仆为县官。亦谬效之。猥有三言拙谋。曰俭简检而已。俭者薄于自奉。量入为出。所谓以约失之者鲜。此不亏空不婪赃之本也。仆愿为秦安中产分衣食甘苦。简者令繁而民难遵。体亢而下难近。一切反之。毋苛碎。毋拘执。毋听陋例。毋信俗讳。仪从可减减之。案赎可省省之。无日不与百姓相见。差与之齐。而讯其苦乐。惟求一切便民。虽驱世笑我以黄老。吾不知也。检者。天有理。人有情。吏部有处分。上司有考课。豪强在国。将吾伺。奸吏在衙。将吾欺。入一钱。乙诸简。得毋纳贿。施一杖。榜诸册。得毋滥刑。即今日去官。吾仓库不畏后任。明日还乡。吾心迹可白友朋。此又所谓检也。三项之外。仆又有平生自矢可信于心者。实心爱民四字。常举以告人。不敢自负。如其负之。愿尊兄屏诸西戎。勿复与相见也。

　　申饬官箴檄　乾隆十年三月　

陈宏谋

朝廷设官。原以为民。官必爱民。乃为尽职。故府州县官皆以知为名。又名之曰地方官。谓地方之事。府州县当无所不知也。百姓称官曰父母。自称曰子民。谓民间苦乐。府州县当无不关切如一家也。屡奉　　上谕令惠爱生民。力行。体验兴举。饬禁事宜。有无成效。无非[教养。近又奉准部议覆条奏。行令地方官遍历乡欲地方官周知民事之意。一则使小民知官司之政令。有所遵从。一则使官司知民间之利弊。有所措手。惟是巡访虽在临时。而筹划端在平日。官衙之内。未曾有一番讲求。下乡之时。必不能有一番措置。徒然游目四境。究竟仍无实济。而属员众多。接见时少。亦难领悉。今酌定数条。合行通饬。即便遵照。

一曰耐烦劳。　一郡一邑。何事不待理于我。何人不仰望于我。每日所事。非关百姓身家性命。即关地方风俗人心。其中情伪百出。疑难多端。小心翼翼。犹恐有误。岂可有厌烦之心。惟日孜孜。犹恐不及。岂可有惮劳之心。故人谓居官则可免烦劳。不知正为居官则不能不烦劳。亦不敢不烦劳也。看案而耐烦劳。则原委透明。审事而耐烦劳。则虚实可辨。立谳而耐烦劳。则供看明切。检验而耐烦劳。则尸伤明确。后来案无疑窦。鞫囚而耐烦劳。则反复研讯。不事刑求。真情可得。批词而耐烦劳。则批断切中。小民不致守候再告。禀复而耐烦劳。则确切对针。不致答非所问。踏勘而耐烦劳。则界址分明。堂审更有把握。签票而耐烦劳。则票内字句轻重。名目多寡。俱有斟酌。胥役不能朦混。而里民免无端之惊扰。绝意外之株连。耐烦劳以兴利。则利虽难而必可兴。耐烦劳以除害。则害虽大亦必可去。固有官司耐一时之烦劳。而百姓受无穷之福泽。即有官司厌一时之烦劳。而百姓受无穷之扰累者矣。况事虽极烦杂。自有端诸。能耐烦劳。则心与事习。理得心安。久之将有不烦而得。不劳而理之效。近见各属。明知事之可为。职之当为。而或畏其难。或以为迂。或阳奉而阴违。或始勤而终怠。即如日行案件。亦有潦草塞责。得过且过。甚至上司公司。并不全看。颁发条。并未细阅。偶遇叩问。惊愕失措。茫然不知。皆坐不耐烦劳之病。苟非充类至尽。不能自祛痼习。故以此为诸君勖。

一曰戒揣摩。　人有本心。事有定理。当时不免浮言。事后岂无公论。无如仕途恶习。不讲实在是非。惟以私心摹拟。即如举一人也。不以其政迹过人。而以为因某事为上台偏喜也。不然则某人吹拂也。劾一人也。不以为奉职无状。而以为因某事触上台之忌也。不然则某人中伤也。岂上台全无公是公非。而祇有偏好偏恶耶。全以私心揣测上司。一倡百和。而激扬之公泯。劝戒之意不昭矣。至于办理案件。一有私意揣摩。必至是非混淆。轻重倒置。何以彰法纪而服人心。况一有揣摩之心。便工迎合之计。奔竞钻营。无所不至。其有关于吏治风俗人品心术。殊非浅鲜。所愿各属莅民理事。本心而推。循理而行。自守以正。相勉以公。论人则平心而察。在己则自反而思。毋囿于积习。毋惑于浮言。去一分揣摩。即扩充一分天良。即存一分公道。为自己展布事业。为地方维持风教。即为朝廷推广德意矣。

一曰禁扰累。　居官而有意扰民累民。虽愚不至此。但乡民至愚。地方甚广。奸胥猾吏。地方奸徒。情伪百出。稍有举动。便可藉端扰累。故无论官政烦苛。即良法美意。而体察未到。扰累不浅。无论奉行错谬。即遵奉力行。而防闲未周。亦足扰累。如应速而迟。则有守候之苦。应迟而速。则又有逼迫之苦。取结造册。需索生焉。传谕问话。诈吓生焉。即不耗费银钱。而废时失业。民已苦之。即不受刑坐罪。惊受怕。民已苦之。本人之拘系。此扰累也。无干之株连。亦扰累也。至于官衙借用物L而件。虽云给还。而取送无非民力。守候更为失时。况未必全还也。买卖物件。虽云给价。而多寡不能相值。迟早不能如期。况未必给价也。加以签差出票。展转守催。则酒食使费。更。原以为民。倘或候迎送。或事铺设。或[在应付对象之外矣。即如州县因公下乡。巡历乡备供应。或供马草。或平道路。均属扰累。即或不须伺候。不肯苛求。亦宜不时检点。以防里甲指挀。或自己丝毫不扰。而随带人役。亦须防其暗地需索。总之州县乃亲民之官。下乡乃亲民之时。非立威之时。止宜拜跪坐立之有礼。不在仪从供张之可观。虽无扰民累民之事。须时存惟恐扰民累民之心。周历一乡。可使乡民聚乐观。毋使乡民愁苦相对。必使民幸其复来。不可使民忧其再至。至于道府直隶州巡历州县。更宜轻装减从。迸绝馈遗供应。以为表率。不然则未得巡历之益。先受巡历之累矣。干咎亦不小。不可不切切留意也。

一曰绝回护。　官司治事。原宜慎重于先。乃不致翻覆于后。但事理无穷。物情变幻。初时或见闻倚于一偏。或事多不暇致详。及至推行不去。已知错误。则惟有及早回头。据实改正。庶几理得心安。更见虚怀远识。即或有干例议。而改过不吝。事得其平。上可以见上司。下有以对士民。所谓公可服人也。无如官场陋习。乐于见长。不乐于见短。明知前此未妥。或以民愚。可以计诱势逼。或恃才长。可以弥缝牵合。安心不肯改悔。抵口不敢认错。前此错误。犹云无心之过。后此回护。已成有心之恶。小事回护必至酿成大案。小过不改必至积为大恶。往往有破百姓之身家性命。供为官者一时之迁就。种种罪孽。无不因回护而起。况此习不改。不止回护自己也。以小人之腹。度君子之心。则为经手之上司回护。罗案外无干之人。解结中难解之结。则为承办之同官回护。以莫须有之装点。加平民不可解之冤累。则更为诈赃诬拿之书役回护。方且恃为周旋巧计。一时目为干办能员。殊不知　　圣明在上。功令森严。欺人适以欺己。自作还宜自受。明干　　国宪。阴遭天谴。往往而是。善乎诸葛孔明云。违覆而得中。犹弃敝履而得珠玉。诸君常熟服此言。增一分虚公之心。即少一分回护之念。始而难。终而易。救过在此。造福亦在此矣。

一曰息忿怒。　临民之官。平心静气。犹恐下情难悉。处置失当。一有怒意。堂上官之气先不能平。焉能平阶下之不平。再加以忿。则偏向偏恶。非刑逼辱。何求不得。虽有真冤实情。申诉难入。不但事失其平。破家丧命。皆不可知。迨至事后气平。虽知民冤。而狱谳已成。悔亦无及。若夫乘官怒而阴肆其毒。激官怒而侧持其柄。则又胥役惯技。固惟恐官之不忿不怒也。每见官司逞一时之怒。小民抱终身之冤。官亦造无边之孽者矣。世俗谓堂上一呼。阶下百诺。似居官易于生怒。又若可以怒者。殊不知惟居官独不可怒。更不敢怒。虽遇可怒可忿之人。尤不忘可哀可矜之念。吕氏云。当官者先以暴怒为戒。事有不可。当详处之。必无不中。若先暴怒。只能自害。岂能害人。此为笃论。能息一分忿怒。即昭一分平允。以此临民。庶几无过。至于上官接属。一有忿怒。是非混淆。吏治人材。所关不浅。克己可以治怒。自治而后治人。又在上官之身先作则也。

　　通饬各官熟读律例江右集　

程含章

大清律例一书。乃　国家之大经大法。昭示万古。大无不统。细无不包。为牧令者。吏户礼兵刑工之事。无一不当办。即无一不当知。非讲读律例。何处更问津梁。本部院到任以来。察看各州县中才具优长。知勉为好官者。颇不乏人。而于承审案件。听断词讼。及一切政事。每有轻重不得其平。缓急不得其当。或滥传妇女。率交官媒。或滥押人证。轻施缧绁。诸如此类。不一而足。自居谨慎者。一味畏葸。当断而不断。自诩才华者。任意草率。应慎而不慎。遂使书役讼师。始则揣官之性情。而怂舞弊。继且持官之短长。而挟制逞刁。卒致畏葸者。一事颟顸。酿成多故。草率者。一时意气。贻悔后来。此无他。皆由律例不熟。事理不明之故。孔子所谓正墙面而立是也。诚取而熟读之。则事体之轻重缓急。是非疑似。诈伪变幻。无一不了然心目。即以办案而论。知何事为法所不恕。何事为情所当原。某案以某项情节为重。某事以某项人证为重。重者应如何办理。轻者应如何处置。平日反复讨论。知其当然。复知其所以然。至临事而成竹在胸。施行自然中肯矣。至命案全凭尸伤。尸亲呈报致死之情节。凶犯所供下手之情形。皆以相验辨之。生前死后之伤。如何分别。金刃他物之伤。如何分别。同一受伤。而有速死不速死之分。同一下手。而有欲杀不欲杀之别。深浅之分寸。痕荫之颜色。孰真孰假。差之毫厘。谬于千里。而其法备载于洗冤录中。今见各州县验报命案。或部位错误。或分寸遗漏。不破口之伤。则混填血流血污。已破口之伤。则率报红色紫色。致尸亲凶犯藉以狡执。开检之案层见迭出。甚至有故意不验。以详请开检。诿相验不实之咎者。试思百姓不幸而死于非命。已属可怜。复因验不如法。而令死者遭蒸检之惨。为民父母者。于心安乎。皆由平时于洗冤录不能领会。及到尸场始行翻阅。无异临阵读兵书。自然茫无头绪。至以验尸为秽污。假手于仵作家人。则荒谬更甚矣。夫农商百工一身一家之计也。而不明其理。不通其法。则弗能为良。况牧令为　朝廷治一州一邑之民。理一州一邑之事。而不明其理。不通其法。仅凭幕友之略节以审案。据仵作之喝报以填格。遇事茫然。毫无依据。可乎哉。州县至繁亦不过半日之公事。各牧令如不溺于声色之娱。断不致刻无暇晷。律例洗冤录想亦案头所有。何意束之高阁不一讲求耶。合行通饬所属各厅州县。嗣后于办公之暇。将大清律例及洗冤录二书。每日反复披阅。深思熟读。务令事理之轻重缓急是非疑似诈伪变幻。无一不了然心目。勿以迂阔而不为。勿以浅尝而辄止。则临民莅事。从违自有定衡。加以蹈履洁清。心术醇正。如是而谓不能敷政优优者。吾不信也。良有司其共勉之。

　　论用人学治臆说　

汪辉祖

吾友邵二云编修。言今之吏治。三种人为之。官拥虚名而已。三种人者。幕宾书吏长随也。诚哉言乎。官之为治。必不能离此三种人。而此三种人者。邪正相错。求端人于幕宾。已什不四五。书吏间知守法。然视用之者以为转移。至长随则罔知义理。惟利是图。倚为腹心。鲜不偾事。而官声之玷。尤在司阍。呜呼。其弊非说所能罄也。约之犹恐稽察难周。纵之必致心胆并肆。由余官须自作之说。而详绎之。其必有所自处乎。

选官初至省城。及简县调繁。间遇资斧告匮。辄向幕友长随假贷子钱。挈以到官。分司职事。此等人既有挟而来。必揽权以逞。辞之则负不能偿。用之则名为所败。所当谨之于初。无已。宁厚其息而不用其人。勿令幕友长随为债主财赋繁重之地。印官初到。书吏之有仓库职事者。间有馈献陋规。若辈类非素封。其所馈献。大率挪用钱粮。一经交纳。玩官于股掌之上矣。无论不能觉其弊也。觉之亦必为所挟持。不敢据实究办。谚云。漏脯救饥。鸩酒止渴。非不暂饱。死亦及之。其斯之谓欤。顾官即洗心。则门印亦难染指。必且多方慫。非有定识定力。不惑者矣。勿受书吏陋规

幕宾长随利弊。前已历历言之。若寮友访人于我。果相信有素。自当应其所求。如以素未深信之人。姑为推荐以塞责。使寮友以信我之故。过信其人。万一误事。何以相见。故素未深信之人。断不必徇情说项。或有推荐亦当详其所长。不讳其所短。使用之者可略短以取长。庶于事无偾。于心可安。勿滥荐幕友长随

用人弊不一端。撮要言之。则曰上下壅隔而已。为上官者类以公事为重。万不肯苛求于下。而左右给事之人。不遂其欲。辄相与百方媒孽。昔吾浙有贤令。素为大吏所器。会大吏行部过境。左右诛求未餍。一切供储。皆阴为撤去。晓起镫烛夫马。一无所备。遂撄大吏之怒。摭他事劾去。此隔于上之一端也。又有贤令勤于为治。纤巨必亲。赏罚必信。其吏役有不得于司阍者。遇限日朱单必濡迟而出。比其反也。又不即为转禀。率令枉受逾限之谴。此隔于下之一端也。被害者据实面陈。何尝不可立惩其弊。然若辈势同狼狈。所易之人。肆毒尤甚。安能事事渎禀。频犯投鼠之忌。故下情终不可以上达。须防上下壅隔。

长随与契买家奴不同。忽去忽来。事无常主。里居姓氏。俱不可凭。忠诚足信。百无一二。得缺之日。亲友属托。到省之初。同官说荐。类皆周全情面。原未必深识其人之根柢。断不宜一滥收。至亲临上官面言者。其势不得不允。处之散地。尚非善策。不若任之以事。心體察。足供驱使。固为甚善。觉有弊窦。立时辞覆。使其无可归怨。亦有辞以对上官。勿滥收长随

滥收长随之弊。始于误人。终于自误。若辈求情面而来者犹可。其曾出荐资者。一经收录。荐主之责已卸。投闲置散。不惟荐资落空。且常餐之外。一无出息。若辈又多贪饮嗜食。加以三五聚处。赌博消闲。势不得不借债鬻衣。此皆由我误之。彼不自度材力。又不能谅我推情收纳之故。而署中公私一切。彼转略有见闻。辞去之后。或张大其词以排同类。或点缀其事以谤主人。讹言肆播。最玷官声。滥收长随之弊

宅门内用事者。司阍曰门上。司印曰签押。司庖曰管厨。宅门外则仓有司仓。驿有办差。皆重任也。跟班一项。在署侍左右。出门供使令。介乎内外之间。惟此一役。须以少壮为之。司阍非老成亲信者不可。其任有稽查家人出入之责。不止传宣命令而已。心术不正。将内有所发而寝阁。外有所投而難。揽权婪诈。无所不为。其后必至钩通司印。伺隙舞弊。此二处官之声名系之。身家亦系之。管厨办差。则有浮冒扣克之弊。管仓则有盗卖虚收之弊。皆亏累所由基也。用长随之法

用人不可自恃。往承乏宁远。止录游幕时先后所用旧仆五人。一门一印一跟班一司仓一管厨。其中一人素无才识。余以阍人苍猾。稽察不易。特令专司启闭。不甚检核。阅岁之后。捺朱票。阁禀单。稍稍婪索。间有言者。余念大小公事。一一手治。渠不敢旁参词组。未之深信。又一年而事败。乃痛惩焉。已几几受累矣。兼视并听。如之何可过恃耶。嗟乎。不可自恃。又岂独在用下人哉。用人不可自恃

　　用亲不如用友学治臆说　

汪辉祖

谚曰。莫用三爷。废职亡家。子为少爷。为姑爷。妻兄弟为舅爷也。之三者未必才无可用。第内有蔽聪塞明之方。外有投鼠忌器之虑。威之所行。权辄附焉。权之所附。威更炽焉。任以笔墨。则售承行鬻差票。任以案牍。则通贿赂变是非。任以仓库。则轻出重入。西掩东挪。弊难枚举。即令总核买办杂务。其细已甚。亦必至于短发价值。有玷官声。故无一而可。事非十分败坏。不入于耳。迨入于耳。已难措手。以法则伤恩。以恩则坏法。三者相同。而子为尤甚。其见利忘亲者无论。意在爱亲。而孳孳焉为亲计利。势必陷亲于不义。所以危也。余佐幕三十年。凡署中有公子主事者。断不受聘。坐视其害。义有不安。以疏间亲。分有不可。目击官之受此累者。比比皆是。乾隆二十九年。诸暨令黄汝亮之重征。五十一年平阳令黄梅之苛敛。并因子累。身干重辟。子亦罹刑。尤炯鉴之昭然者矣。然则与舅犹可用乎。曰否。特其恩较杀于子。其分较疏于子。或不致十分败坏。尚易发觉耳。然至于发觉。亦复不易收拾。治则碍女。治舅则碍妻。隐忍黜逐。已累不可言。总不若择贤友而任之。友以义合。守义则尊而礼之。苟其负义。何嫌乎绝交。友有瑕疵。旁人皆可启白。且一经受玷之后。托足无方。故自爱者恒多也。至亲不可用事

然则一行作吏。至亲皆可疏乎。曰不然。自未遇以至通籍。莫不厚望于我。其情重可感也。幸得服官。如之何勿念。不畀以事权。则负才者无所肆。不责以功效。则无才者可自容。称吾之力。衣之食之。分禄以周之。尽吾心焉而已。心有余而力不逮。无可如何也。若夫任之以事。以致废弛决裂。情面两失。则是陷人于恶耳。岂爱人以德之谓乎。至亲但尽心力

官衙习气。最足坏人子弟。凡家居不应有之事。官中无所不有。虽居官者。纪范极严。然时而升堂。时而公出。检朿总有不至。仆从人等。饱食居。乌能尽安素分。如睹钱唱曲养鸟鱼嬖优狎倡之类。何地蔑有。衣美食肥犹其小者。子弟血气未定。易为所惑。且若辈唯恐不当公子之意。用事者以此固宠。未用事者以此邀恩。一有所溺。父兄之教难行。为害不浅。况官非世业。久暂靡常。子弟即幸无外染。而饱暖嬉闲。筋弛骨懈。设不能仰给于官。将无所恃以自立。故惟子弟可治儒业者携之官中。俾受严师约束。其它不若各就所长。令其在家治生。以为久远之计。子弟不宜轻令随任

至亲密友。义不可却。其可资照料者。偕至官中。不无臂指之助。即酌量赠遗。力尚能支。然有恒产有恒业者。必不肯离家远出。惟无用之人。多乐随任。不知官中公事。须延幕友。官亲可办者。不过仓库。仓库并关重大。非深。挈之而去。至于无所事事。徒滋悔怨。非惟无益。而又Q可倚信之人。不敢轻托。一时面害之。何如实言婉谢之为得乎。亲友不宜概听赴署

挈眷之官。累固也。然实有万不可已者。署无眷属。则宅门内如客寓然。一切俱无检朿。官一升堂拜客。仆从即无顾忌。遇公出晚夕。印匣亦难信托。昔有同寮。孑然在官。腰间悬匙累累。每出必与印偕。殊非体制。或以姬妾任之。则又不可。贤明者百无二三。小家女何知大义。属理内政。势有不能。万一小有色艺。驯至恃宠揽权。祸更有不可胜言者。采苹之诗。颂有齐季女。有以夫。任所不可无眷属

　　论用财学治臆说　

汪辉祖

士既服官。凡官之所需。及应酬种种与官俱来者。断不能省。然官一而已。非合家皆官也。一人官而家之人无不官样。禄其足济乎。且即官之一身。衣服可以肃观瞻。舆仆可以供任使。似亦足矣。而必备美是求。有一带而悬表佩玉。费及千金。他物称是者。试问官声果否系此。而亏累因焉。果何为哉。优令宜屏。燕会宜简。裘马宜朴。家人之衣饰宜俭。借曰缺美息阜。则有原思用九百之义在。岂患货之弃于地者。而况其未必然耶。故用财宜节。不节必贪。人即不自爱。未有甘以墨败者。资用既绌。左右效忠之辈。进献利策。多在可以无取可以取之间。意谓伤廉尚小。不妨姑试。利径一开。万难再窒。情移势偪。欲罢不能。或被下人牵鼻。或受上官掣肘。卒之利尽归人。害独归己。败以身徇。不败亦殃及子孙。皆由不节之一念基之。故欲为清白吏。必自节用始。不节必贪

宅门以外。官也。规模狭隘。则事上接下。无往非获咎之端。宅门以内。家也。规模阔大。则取多用宏。随在皆亏帑之渐。而其要则在勿使家人有居官之乐而已。造物劳我以生。无论在官在家。总无逸居之日。仕路何常。宜止则止。顾有知止而不获止者。大率家人累之。家人乐于在官。即有不能去官之势。故居官时须使宅门以内仍与家居无异。女红中馈。不改寒素家风。则家人无恋于一官。而退计不难自决矣。勿使家人有居官之乐

身兼庶事。万不能琐屑理财。然出纳之数。断不可不知。尽委经手之人。而己不与闻。则我不挪移。有挪移者。我不侵盗。有侵盗者。至交代时。水落石出。噬脐无及矣。宜属司筦钥者。分别正入正出杂入杂出四簿。按旬一小结。按季一大结。随时检阅。则仓库出入。相符不相符。有余不足之数。一一在心。设遇去官。交代册籍。顷刻可成。虽猾吏无能为弊。更可不致遗漏款目。受后任之推敲。或曰。此行于简僻小县则可。恐繁剧之地。势不能行。余应之曰。苟不耐烦。虽简僻何所用之。否则地异而理一也。何难行之有。夫号称繁剧。不过增驿站。多迎送耳。亦可另设一簿。以览其要。特立法非难。任人为难。有治人。无治法。安所得诚信之人而任之欤。出纳不可不知

宾友僚属之酬赠赆货庆吊一切。分所常有。斟情量力。各视其时。不应则已。应之须令其人实受吾益。尝见官中陋习。以此等应酬。无可质证。司出纳者。任意短色轻平。甚有至八折九折者。克其赢以入橐。施者实费。受者虚承。良可浩叹。刘仙圃令浙江时。今为贵州石阡太守遇有公分。属账房封固加签。其应标名目。必俟手署。故色或未必全足。而平总不敢稍轻。亦厚交之一道也。财宜实用

用财须俭为一己言之也。若以财用人。則處處宜餘地。人之听用于我。无不为财起见。不使之稍有所利。其心思材力。岂肯实为我用。且不惟不为我用。将转为我害矣。且我亦何常不计利哉。席官之位。食官之禄。尚欲俭用以自赢。彼事官者而使一无所赢。其家何赖焉。宽其分乃安其身。惟恐我之不用。斯收用人之益耳。以财用人宜宽

宁远旧无库。征收饷银。皆贮内室。遇批解始发匠倾镕。余以为非制。创设库房三间。命库书司筦钥。此正项也。即廉俸所入。亦储账房。应酬日用。皆取给焉。一归私室。则当问出纳于室人。性啬者虑其绌也。出之不易。或误事机。性奢者见其赢也。用之无节。必致匮乏。且财之所主。权之所归也。并有因以干预外事者。若之何勿慎。财不可入私室

侈靡之为害也。取之百姓不已。必至侵及官帑。其始偶然。继乃常然。久且习为固然。而忘其所以然。夫因公挪移。即干严律。虚出通关。亦罹重谴。况以私用而亏官帑。实为侵盗乎。纵或幸逃法网。神且鉴之。矧法亦未可苟免耶。上官之喜怒。一身之疾病。公事之降革。皆不可知。官帑无亏。不过夺职而止。不然。将有制其命者。所当于用财时先自谨也。官帑不可亏挪

夫民亦知积贮之不可少也。实买实贮。事原易行。自换斗移星。权归胥吏。而有名无实。窒碍多端。初犹藏价于库。终且库亦虚悬。而仓愈难言矣。遇有交代。辄移价作收。然尧水汤旱。盛世不免。设遭歉岁。生民之命。系于仓储。万一欲赈无粮。欲借无种。嗷嗷哀鴈。恐不能以美言市也。库亏尚可补苴于一时。仓空万难筹措于临事。有备无患。守土者何等关系。其可度外置乎。仓储宜实

吏不可墨。固已。余谓非特不可。亦且不必。数十年前吏皆洁谨。折狱以理。间以贿胜。深自讳匿。自一二亏帑之吏。借口弥补。其径渐开。且家人吏役。皆甚乐官之不洁。可缘以为奸。虽官非事事求贿。而若辈必曰非贿不可。假官之声势。实役之橐囊。官已受其挟持。不能治其撞骗。且官以墨着。讼者以多财为雄。未尝行贿。亦冒贿名。其行贿者。又好虚张其数。自诩富豪。假如费藏三百金。必号于人曰五百。而此三百金者。说合过付。吏役家人。在在分肥。官之所入。不能及半。而物议哗传。多以虚数布闻。上官之贤者。必摭他事弹劾。即意甚怜才。亦必予以媿厉之方。其不贤者。则取其半以办公。而所出之数。已浮于所入之数。不得不更求他贿。自补其匮。而上官之风闻复至。故贪必愈贪。阳谴在身。阴祸及后。则何如洁己自守者。临民不怍。事上无尤乎。墨不必为

清特治术之一端。非能是遂足也。尝有洁[己](已)之吏。傲人以清。为治务严。执法务峻。雌黄在口。人人侧目。一事偶失。环聚而攻之。不原其祸所由起。辄曰廉吏不可为。夫岂廉之祸哉。清近于刻。刻于律[己](已)可也。刻以绳人不可也。清不可刻

裁陋规。美举也。然官中公事。廉俸不敷。是以因俗制宜。取赢应用。轻于汰革。目前自获廉名。迨用无所出。势复取给于民。且有变本而加厉者。长贪风。开讼衅。害将滋甚。极之陋规不能再复。而公事棘手。不自爱者。因之百方掊克。奸宄从而藉端。善良转难乐业。是谁之过欤。陋规之目。各处不同。惟吏役所供。万无受理。他若平余津贴之类。可就各地方情形斟酌调剂。去其太甚而已。不宜轻言革除。至署篆之员。详革陋规。是谓慷他人之慨。心不可问。君子耻之。陋规不宜遽裁

凡有陋规之处。必多应酬。取之于民。用之于官。谚所谓以公济公。非实宦橐也。历久相沿。已成常例。万不容于例外加增。断不可于例中扣减。倘应出而吝。象齿之焚。不必专在贿矣。常例应酬毋独减

俗所指美缺。大率陋规较多之地。岁例所入。人人预筹分润。善入而善出。惟才者能之。或不善于入。而不能不出。则转自绌矣。虑其绌而入之不谨。祸不旋踵。惧有祸而入之稍慎。又不足以应人之求。故美缺尤不易为。自好者萬不宜誤聽慫。垂涎营调。白香山诗云。妻妾欢娱僮仆饱。始知官职为他人。今之为美缺者。饱僮仆而已。妻妾欢娱其名也。实且贻子孙之累焉。居美缺者。可不常自儆乎。美缺尤不易为

　　事上学治臆说　

汪辉祖

获上是治民第一义。非承奉诡随之谓也。为下有分。恃才则傲。固宠则谄。皆取咎之道。既为上官。其性情才干。不必尽同。大约天分必高。历事必久。阅人必多。我以朴实自居。必能为所鉴谅。上官之贤者。使人固必以器矣。即非大贤。未必不用守正之吏。我向稳处立身。办本分之事。用亦可不用亦可。舍己徇人。断断不可。若夫属吏受上官之知。可展素蕴矣。然先受知者忌之。将受知者嫉之。求知而不得者伺隙而挤之。百密一疏。谣诼生焉。上官不一。不能无爱憎之别。即皆爱我矣。保继来者之取舍一辙乎。故要人不可为。私人尤不可为。受宠若惊。唯阅事者知之。所谓私人者。不特私事也。名为公事。而行私意于其闲。一有迎合。便失本心。为之愈熟。委之愈坚。其势必至丧检骫法。此当于受知之初。矢以朴诚。不知有私。惟知有公。上官以为不达权宜。便是立身高处。为吏能不趋媚上官者。须有定见。定见有三。一信得久任方可称职。为州县者。得百里而长之。即此百里之中。人情风尚。非及期月。断不能周知梗。知而措之。顺人情。因物理。信而后劳。又非期月不可。事事了彻。方与士民有臂指之联。故功令计典。定以三年。无速效也。躁于衒鬻者。历事未几。辄图调署。择善而赴。或无暖席。其于百姓休戚。漠不相关。如富家屡易乳媪者。其赤子终不受乳哺之益。父母官之谓何。二信得简僻地易尽职。缺简则酬酢无多。地僻则送迎绝少。六时功课。尽归案牍。随到随办。无虞壅滞。日日理事。常与士民相见。不难取信于人。而吏役无能为弊。官职易尽。官声易着。冲繁之处。劳我心力者。纷至沓来。日不过一二时可以亲民。而此一二时。又皆精神疲困之候。非具兼人之才。鲜能自全。量而后入。古人所为重致意欤。三信得饮啄皆有前定。牧民之职。百姓倚为休戚。不有宿缘。安能为治。缘尽则去。非可以人力为也。能者有迁调之势。而或以发扬见抑。庸者无迁调之才。而或以真朴受知。且有甚获上而终蹉跌。甚不获上而荷提携者。谋而得。不谋而亦得。愈谋而愈不得。有定命焉。知其为命。而勤勤焉求尽其职。则得失皆可不计。即不幸而以公过挂碍。可质神明。可见亲友。不足悔也。

天下无受欺者。矧在上官。岂无耳目心思。安能逃其鉴察。一言不实。为其所疑。动辄得咎。无一而可。故遇事有难为。及案多牵窒。宜输诚据实。陈禀上官。自获周行之示。若诳语支吾。未有不获谴者也。至于申上之文。必须委曲详明。然申上有三。曰验曰详曰禀。验止立案。详虽批回。而自道以上。皆经承拟批。上官有无暇寓目者。禀则无不亲阅。遇有情节繁琐。不便入详。及不必详办之事。非禀不可。宜措词委曲。事显明。上官阅之。自然依允。凡留意人才之上官。往往于禀揭审视疏密。惟事尚未定。勿向上官率陈。凡率陈之故有二。一则中无把握。姑餂上官意趣。一则好为夸张。冀博上官称誉。不知案情未定。尚待研求。上官一主先入之言。则更正不易。至驳诘之后。难以声说。势必护前迁就。所伤实多耳。

　　论处同僚学治臆说　

汪辉祖

人无全德。亦无全才。所治官事。必不能一无过举。且好恶之口。不免异同。去官之后。瑕疵易见。全赖接任官。弥缝其阙失。居心刻薄者。多好彰前官之短。自形其长。后之视今。犹今之视昔。不留余地以处人者。人亦不留余地以相处。徒伤厚德。为长者所鄙耳。勿彰前官之短

受前官交代。是到任先务。其时官亲长随。急欲自见。往往盘量仓谷。百计●求。以为出力。甚有不肖长随。借刁难为名。从中需索。一信其说。便着刻薄之名。迨监交持平。说亦终归无用。至平庸幕友。大处不能察核。每斤斤于细小节目。苛驳见长。亦不可轻听。第同监交官三面核算。正项亏缺。断难接收留抵。如有详案。自不妨斟酌承受。其它杂项短少些微。直可慷慨出结。此实品行攸关。勿效宦情纸薄。受代须从忠厚

事由专办。自可慎始图终。若以数人会办一事。心术难齐。材亦异。尤宜细细协恭商酌。万一意见龃龉。或罪关出入。或案有支离。当将利害关键。剀切明言。言之不听。不妨直抒[己](已)见。向上官委婉禀陈。切不可附和雷同。昧心分谤。特论须秉公。慎勿偏持矫激。转自居于理绌也。会办公事勿瞻徇

立身制事。自有一定之理。惟人是倚。势必苟同。以[己](已)为是。势必苟异。苟同者不免诡随。苟异者必致过正。每两失之。惟酌于理所当然。而不存人[己](已)之见。则无所处而不当。故可与君子同功。亦不妨为小人分谤。勿存人[己](已)之见

　　田宅日知录　

顾炎武

旧唐书。张嘉贞在定州。所亲有劝立田业者。嘉贞曰。吾忝历官荣。曾任国相。未死之际。岂忧饥馁。若负谴责。虽富田庄何用。比见朝士广占良田。及身没后。皆为无赖子弟作酒色之资。甚无谓也。闻者叹服。此可谓得二疏之遗意者。若夫世变日新。人情弥险。有以富厚之名。而反使其后人无立锥之地者。亦不可不虑也。唐书又言。马燧赀货甲天下。既卒。子畅承旧业。屡为豪幸邀取。贞元末。中尉曹志廉讽畅令献田园第宅。顺宗复赐畅。中贵人逼取。仍指使施于佛寺。畅不敢。晚年财产并尽。身没之后。诸子无室可居。以至冻馁。今奉诚园亭馆。即畅旧第也。王锷家财。富于公藏。及薨。有二奴告其子稷改父遗表。匿所献家财。宪宗欲遣中使诣东都简括。以裴度谏而止。稷后为德州刺史。广赍金宝仆妾以行。节度使李全利其货而图之。教本州岛军作乱。杀破者居其一。意外之侮夺又居其一‘稷而取其财。吾见今之大家。以酒色费者居其一。以争。而三桓之子孙微矣。

　　与友人论罗城事书　

于成龙

广西柳州罗城。偏在山隅。土司环绕。山如剑排。水如汤沸。蛮瘴雨。北人居此。生还者什不一二。士民有猺獞狑狼之种。带刀执鎗。杀。父子兄弟。反目操戈。恬不知怪。顺治十六年冬。初入版籍。成龙于十八年之官‘性好。选后。亲者不以为亲。故者不以为故。友者不以为友。赊脚钱。寄口食。行至清源。同年生王君吉人。其人慷慨好义。反复开譬。谓粤西非吉祥地。夙知成龙家食尚可自给。劝之勿往。以缴凭为高。成龙时年四十五矣。然英气有余。私心自度。读书半生。曾知见利勿趋。见害勿避。古人义不辞难之说何为也。挥泪而别。五月抵家。别母及妻儿。资斧艰难。典卖田屋。止得百金。携苍头五人。勇壮可伴。临行。族人相饯。欢饮至夜。古云。壮士非无泪。不洒别离间。此不情语也。天明。举家拜别。以祖遗田产文券。交付长子。但云我作官不管尔。尔作人莫念我。揽辔登程。不复回顾。此时壮气直可吞猺獞而餐瘴也。行及湖南冷水滩。一病颠连。未免英雄气短。扶病陆行。至桂林。谒上司。皆见羸体伶仃。询及病状。惊悯特异。惟劝以方药调治。勿亟赴罗。抱之人。至是胆落。往日豪气。消磨何所。病几危。苦孽未尽。不速死。及柳州稍瘥。尚未知罗城在何许也。罗城与融县沙巩连界。行至沙巩。遇许乡老细询之。乃知对山即是罗境。登山一望。蒿草满目。无人行径。繞山都似營壘陣。瘴云惨淡。苦雾凄迷。哀哉。此何地也。胡为乎来哉。悔无及矣。回忆同年生之忠告不置也。痴人作梦。以为边界如此。渐入腹里。或不更然。可怜黄茅一路直抵城下。八月二十日入县中。一如郭外。居民六家。草屋数椽。寄居汉寿亭侯庙。支周仓背后。多不瞑目。心焉如割。黎明到县。廷无门垣。两墀茅草。一如荒郊。中堂草屋三。而东断为宾馆。西断为书吏舍。中开一门。入为内宅。茅屋三闲。四面皆无墙壁。哀哉。此一活地狱也。胡为乎来哉。郁从中来。病不自持。一卧月余。从仆环向而泣。无一生气。张目一视。各不相顾。无如咎孽未尽。死而弗死。乞归无路。扶病理事。立意修善。以回天意。凡有陋弊。清察厘革。自憾[己](已)命不殒。祸及从仆。黄瘦如鬼。相对而泣。莫能相救。无何。一仆既死。余仆皆病。康熙元年正月。谋为归计。成龙自忖一官落魄。复何恨。诸仆无罪。何苦贻累。丁宁令各逃生。一仆苏朝卿。仗义大言。若今生当死于此。去亦不得活。弃主人。流落他乡。即生亦何为。哀哉。幸有此也。当时通详边荒久反之地。一官一仆。难以理事。乞赐生归。当事者置之一哂而已。其年逃仆归家。大儿悲念。天涯万里。一主一仆。何以安身。续觅四仆来。而三仆皆登鬼箓。止存一仆。昼夜号咷。一如风魔。事处两难。一人难以远行。欲遣此仆归。则孑身更苦。无如此仆。更切思归之念。听其浩然长往。万里惟余一身。生死莫能自主。夜枕一刀。头树二鎗。为护身符。然思为民兴利除害。囊无一物。猺獞虽顽。想无可取之资。亦无可杀之仇。帖然相安。事到万不得已时。只得勉强为之。申明保甲。不得带刀携鎗。咸遵无犯。间有截路伤命。无盗情。务期缉获。隐昧情事。尽心推详。必得真实。立时诛戮。悬首郊野。渐次人心信服。地方宁静。而上台采访真确。于是有大事始行解省。小事即行处决之通行。境内虽平。憾与柳城西乡为邻。此地祖孙父子。生长为贼。肆害无已。申明当事。辄以盗案为艰。置之高阁。成龙思渐不可长。身为民父母。而可使子弟罹殃咎乎。约集乡民练兵。亲督剿杀。椎牛盟誓。齐力攻击。先发牌修路。刻日进攻。此未奉委命而专征。自揣功成亦在不赦之条。但奋不顾身。为民而死胜于瘴病而死也。渠魁俛首。乞恩讲和。掳掠男女牛畜皆送还。仍约每年十月。犒赏牛酒。敢有侵我境者。竟行剿灭。獞人不畏杀。惟以剥皮为号令。而邻盗渐息。至是上台采访更确。反厌各州县之请兵不已报盗不休为多事也。

嗣后官民亲睦。或三日。或六日。环集问安如家人父子。言及家信杳绝。悲痛如切[己](已)肤。土谣武阳冈三年必一反。比及三年。食寝不安。人心既和。谣言不验。又云。三年一小剿。五年一大剿。比及五年。又复无事。而民俗婚丧之事。亦皆行之以礼。感之以情。罗城之治。如斯而已。谬蒙上台赏识。列之荐章。遂有四川合州之擢。自数年来本非为功名富贵计。止欲生归故里。日食二餐。或日食一餐。读书堂上。坐睡堂上。毛头赤脚。无复官长体。夜酒一壶。值钱四文。无下酒物。亦不用箸。惟读唐诗。写俚语。痛哭流涕。并不知杯内之为酒为泪也。间尝祝城隍。我无一毫亏心事。当令早还乡井。今得遇合。岂非上苍默佑。回思同寅诸人。死亡无一得脱。兴言及此。能不寒心。是以赴蜀之日。益励前操。至死不变。此数年之大概也。偶书寄以发知[己](已)万里一。

　陈廷敬曰公尝自言一生得力在令罗城与王文成之龙场同一动心忍性故余于公传特载此书以俾世人知公澹泊坚刚之操所自来云

皇朝经世文编卷二十二

　吏政八守令中　

善化贺长龄耦庚辑

　　论治邑思辨录　

陆世仪

治天下必自治一国始。治一国必自治一乡始。治一乡必自五家为比十家为联始。予尝作治乡三约。先按地势。分邑为数乡。然后什伍其民。条分缕析。令皆归于乡约长。凡讼狱师徒户口田数徭役。一皆缘此而起。颇得治邑贯通之道。

今之为治者。动行乡约社仓保甲社学。纷纷杂出。此不知为治之要也。乡约是纲。社仓保甲社学是目。乡约者。约一乡之人而共为社仓保甲社学也。社仓是足食事。保甲是足兵事。社学是民信事。许多条理曲折都在此一日讲究。不然。徒聚一日。说几句空言。何补益之有。

治天下须用得几贤督抚。贤督抚古牧伯也。治一省须用得几贤县令。贤县令古诸侯也。治州县须用得几好乡长。好乡长古乡大夫也。得其人则治。不得其人则乱。

　　论作县数则　

汪琬

舜典言恤。刑必先曰钦哉钦哉。苏公之为司寇。亦惟是式敬由狱。而吕刑一篇之中。凡言敬者七。可见敬为居官之本。而恤刑之道。无出于此也。予往来诸州县间。见幕中司刑名者。率意批判。不假思索。放下笔墨。非谐谑即赌博。而政事反若为余事者然。乃居官者恬不为意。方且亦与之为游戏。夫素无学识。一旦当民命重任。尽心竭力。犹恐不逮。而又加以游戏之心胸。粗浮之识见。其何以堪之。贤者于此。当痛加禁绝。不赌博不谐谑。则无所分心。自然专于所事。语曰。用志不纷。乃凝于神。不可不加之意也。

凡词讼涉兄弟亲戚。便当委曲劝谕。使归和好。若以官法治之。胜负一分。仇寇便成。后虽欲和好而有所不能矣。然今居官者。动云息讼安民。于是以不准讼词为得计。则又不可。如此则含冤负屈。不得伸理。令强者愈横。弱者受亏。争讼愈多矣。昔尝有贤令。于民之争讼。召至案前。委曲晓谕。使知争讼为害。和好为利。且曰尔归自思。如果有冤必不可忍者。明日复来。我当为汝伸理。后不复来矣。盖争讼不过一时之气。气过即平。其有必不能平者。俟其再来。然后为之伸理。即于准词讼之中。寓息讼安民之意。斯得之矣。至吏民未经责杖者。小有过犯。不可轻加棰楚。惟当严加训饬。以警将来。使知所惩创而已。

催科自不可免。然当量其有所入。而后可以责之以所出。夫所入亦自不同矣。士子以教授之所入以为出。商贾以贸易之所入以为出。其佣工度日者。亦即以佣工之所入以为出。而又四方之风气不齐。人事之蚤晚亦异。所当一一体贴。使穷民省一钱之费。便为穷民留一钱之用。若徒拘二八月开征之例。不问民之有所入与否。而勒限追比。悍吏下乡。岂复顾人死活。民畏其威。含怒隐忍。惟命是听。有闲费什倍于正供者矣。于是苟令吾赋可完。蹈汤赴火。无所复顾。遂有轻弃其田庐。贱鬻其器用。卖男卖女。不暇爱惜。迨后少有所入。而已弃者不可以复得。已卖者不可以复完。惟有哭泣痛恨而已。然则何如少需时日。使民有所入。而后责之以所出之为胜也。是宜于开征之时。照例设柜。如有力能完纳者。不拘多寡。陆续完纳。听从民便。其有力未能完纳者。须令预先禀明以某事故。须宽限至某月日完纳。如期不完。然后催之。则催科皆所以抚字矣。二三月开征设柜。所谓律设大法也。量其有所入。而后责之以所出者。所谓礼顺人情也。

署中用人最为紧要。其罢官时波累之人。自不可不少有以酬之。然祇可偿以银钱。不可假以事权。此辈一旦权柄入手。倚势作威。无所不为。一经破败。虽欲保全有不可得者。是适所以害之也。

凡事上官须如父兄。待同官须如弟兄。抚百姓须如子弟。诚意恳至。虽遇凶暴。未有不感动者。百姓有见不到处。一一与之作主。不使有失足。上官及同官有见不到处。一一与之争辨。不令有过举。上下交孚。然后可以有为。又不可以不知也。

胥吏乃民之。一宽纵则无所不为。而民受其害。官声亦从此坏矣。故不可不时加约束。使之有所畏而不敢肆。然后以善言教导之。择其中仁厚少有信义者信任之。而其顽梗不可化诲者惩治之。赏罚严明。感畏兼到。彼亦有人心者。岂不可翻然改悔耶。

凡官吏有不悦于民。民向上官诉之。此亦民情之所常有者。被诉者亟宜自反。不得因此遂谓民之无良也。周礼太仆之路鼓。司寇及朝士之肺石。皆以达民之情。使无有壅蔽。宋制。凡有冤欲上达者。先经鼓院进状。或为所抑。则诣检院。然则古人正欲导之使诉耳。岂可反禁之使不得诉耶。不然。则一任州县官之肆行妄为。而莫之控告焉。何用更有道府以上官耶。今每见有诉州县官吏者。辄以告官告吏罪之。甚者即发与本州岛自[己](已)鞫讯。而州县官吏。遂借以泄其积怒。其害有不可胜言者。孟子曰。治人不治反其智。今不知自反。而徒以罪人。过矣。宋榖城令狄栗以讼田误断。为民所诉。被勘。已而县籍强壮为兵。有告讼田之民。隐丁以规避者。栗笑曰。彼冤民能自伸。此令之所愧也。其敢挟此而报以罪耶。县民由是悦服。如此大度。然后不愧为民父母官矣。

古人学优而仕。然当既仕之后。稍有余力。犹须从事于学。况以素未尝学之人。而一旦策名仕籍。顧不稍稍心典籍。其何以知居官服物之道耶。凡读书须要切己。如今为州县。一退堂得暇。便须将古来循良如鲁公卓茂刘矩刘旷诸先哲。所以爱养斯民者。细细观玩。自有一番触发处。学得一分。便有一分受用。而民亦受一分之赐。资治通鉴及循吏传。置在案头。不时翻阅。受益多矣。升堂视事。退堂观书。二者循环。所谓仕学相资也。

　　通论居官学治臆说　

汪辉祖

官声贤否。去官方定。而实基于到官之初。新官初到。内而家人长随。外而吏役讼师。莫不随机尝试。事事投其性之所近。阴窃其柄。后虽悔悟。已受牵持。官声大玷。不能箝民之口矣。故莅任时。必须振刷精神。勤力检饬。不可予人口实之端。官声在初莅任时

实授之官。吏民皆知敬畏。浃之以德。感而化焉。俗虽敝。可以循循诱也。署印官。地方格格不入。风土驯良。犹可循分为之。若刁悍疲弊之俗。万难措手。养贻痈患。既心有不安。稍欲整顿。则诧为怪事。吏役既呼应不灵。士民亦恩威难洽。缓之则骄恣益甚。急之则谤讟繁兴。上不负公。下能善俗。其何道之从。人地相宜。唯用人者权之耳。署任与实任不同

疑人则信任不专。人不为用。疑事则优柔寡断。事不可成。二者皆因中无定识之故。识不定。则浮议得以摇之。凡可行可止。必先权于一心。分应为者。咎有不避。分不应为者。功亦不居。自然不致畏首畏尾。是谓胆生于识。多疑必败

有才有识。可善治矣。然才贵练达。识贵明通。彼此殊尚。今昔异势。故须相时因地。筹其所宜。若自恃才识有余。独行其是。终亦不能为治。譬之医师用药。不知切脉加减。而专袭成方。则参蓍杀人。未始不与砒信同祸。宜因时地为治

今人才识。每每不若前人。前人所定章程。总非率尔。不能深求其故。任意更张。则计划未周。必致隐贻后累。故旧制不可轻改。旧制不可轻改

同城文武。休戚均之。捕盗缉私。事皆一体。小分畛域。动多窒碍。原厥所始。半由兵役不睦。偏护成嫌。道在约饬衙役。和辑兵丁。如兵丁多事。则传唤至署。剀切劝谕。且勿知会营官。全其颜面。既免革粮。又不被责。一丁感而众丁渐化。营官性情。爽直居多。遇有事故。推诚相白。时时以礼貌接之。断无芥蔕之理。至武职养廉之外。别无赢羡。总比文官拮据。少有通融。量力应付。自然情投意洽。休戚相关矣。和营伍

州县之属无几。才自易周知。此中非无端人畸士。然朝夕相见。性情易为窥测。甚有内与阍人相狎。外与讼师相联。揣摩恐吓。无弊不为者。以坦白相待。多为所卖。操之稍急。辄云难乎为下。严恕得宜。呜呼难言哉。待寮属

私罪必不可有。公过不可尽避。一部吏部处分则例。自罚俸以至革职。各有专条。故语云州县官如琉璃屏。触手便碎。然如失察。如迟延。此等公罪。虽奉职无状。大率犹可起用。若以计避之。则事出有心。身败名裂矣。故遇有公罪案件。断断不宜回护。余向幕平湖。先后佐两刘君。遇盗案。皆力赞详办。不敢讳抑。后犯皆弋获。主人亦未被议。是无论例应尔也。两害相形则取其轻。盗案四参。限满止于降调。往往仰荷　　恩原。犹得弃瑕录用。讳盗褫革。则一蹶不起。命案亦然。善乎刘冰斋之言曰。吾自朝至暮。何时不担处分。何事不可去官。顾必避盗案之降调耶。有味乎其言之也。公过不可避

事无巨细。权操在手。则人为我用。若胸无成见。听人主张。将用亲而亲官。用友而友官。用长随吏役。而长随吏役无一非官。人人有权。即人人做官。势必尾大不掉。官如傀儡。稍加约束。人转难堪。甚有挟其短长者矣。国人知有穰侯华阳。而不知有王。速败之道也。故曰官须自做。官须自做

事来辄理。即非旷官。每有恃才之吏。假私人为耳目。风闻访事。幸而偶中。自诩神明。流弊所至。必有因风吹火。李代桃僵者。夫民闲多事。全赖官为检省。官先喜事。则好事之徒。安得不闻风而起。小则累人。大且自累。知政体者。不宜为此察察也。勿用私人

事虽甚繁。先要澄心定气。分别缓急轻重。次第应付。方能有条不紊。如事到着忙。必致忙中多误。名为诸事皆办。实且一事无成。环伺者窥其底蕴。因缘为弊。亦万万无暇检察矣。事至勿忙

天下未有不畏官者。官示以不足畏。则民玩。至官畏民。而犷悍之民遂无忌惮矣。抗官闹堂。犯者民。而使之敢犯者。官也。事起仓猝。定之以干。尤贵定之以静。在堂勿退堂。在座勿避座。庄以临之。诚以谕之。望者起敬。闻者生感。犷悍者无敢肆也。张皇则酿事矣。临民者不必猝遇其事。而不可不豫其理。所以豫之者。全在平日有亲民之功。民能相信。则虽官有小过。及事遭难处。亦断断不致有与官为难者。遇仓猝事勿张皇

一人之身。侍于者。候于下者。奔走于外者。不啻数十百人。莫不窥伺辞意。乘闲舞弊。不特声色货利。无一可染。即读书赋诗。临池作画。皆为召弊之缘。每乘其兴到时。辄试以公事。稍有不耐烦之色。即弊所从起也。人非圣贤。谁无嗜好。须力自禁持。能寓意于物。而不凝滞于物。斯为得之。嗜好宜戒

豪士文人。类多善饮。必止酒而后可为治。势所难行。然不为之节。最易误事。即于事无误。而被谴者。必曰适逢使酒。即官声之玷矣。余佐幕时。主人多善饮者。皆与之约。非二更扃宅门后不得举杯。故不必有止酒之苦。而未尝居耽饮之名。饮酒宜节

经言其理。史记其事。儒生之学。先在穷经。既入官。则以制事为重。凡意计不到之处。剖大疑。决大狱。史无不备。不必凿舟求剑。自可触类引伸。公事稍暇。当涉猎诸史。以广识议。慎勿谓一官一邑。不足见真实学问也。暇宜读史听讼不协情理。虽两造曲遵。毕竟是孽。断事茫无把握。以覆讯收场。安得不怠。原其故。只是不谙律例所致。且官之读律与幕不同。幕须全部熟贯。官则庶务纷乘。势有不暇。凡律列之不关听讼者。原可任之幕友。若田宅殴诉讼诈伪犯奸犯断狱诸条。非了然于心。则两造对簿。猝难质诸幕友‘婚姻钱债贼盗人命者。势必游移莫决。为讼师之所窥测。惟熟之平日。则因事傅例。讼端百变。不难立时折断。使讼师慑服。诳状自少。即获讼简刑清之益。每遇公余。留心一二条。不过数月。可得其要。惮而不为。是谓安于怠。甘于作孽矣。律例不可不读

朝廷庙祀之神。无一不当敬礼。而城隍神尤为本境之主。余向就幕馆。次日必斋戒诣庙焚香。将不能不治刑名。及恐有冤抑之故。一一摅诚默祷。所馆之处。类皆宁谧。馆仁和。则钱塘多狱。馆钱塘。则仁和多狱。其后馆乌程归安亦然。当事戏号余为福幕。自维庸人庸福。荷主人隆礼厚糈。所以蒙神佑者大矣。窃禄宁远。亦以素心誓之于神。凡四年。祈祷必应。审理命案。多叨神庇。然当敬者不独城隍神也。凡地方土神为阖境尊信者。其先必有功德于民。始能血食勿替。或以非祀典所载。不为之礼。此尤不可。庸人妇。多不畏官法而畏神诛。且畏土神。甚于畏庙祀之神。神不自灵。灵于事神者之心。即其畏神之一念。官为扩而充之。俾知迁善改过。讵非神道设教之意乎。敬神以信民

　　称职在勤学治臆说　

汪辉祖

吕氏当官三字。曰清曰慎曰勤。尝与同官论三事次第。皆谓以清为本。余则谓非勤不能。何也。兢兢焉守绝一尘。而宴起昼寝。以至示期常改。审案不结。判遲。批词濡滞。前后左右之人。皆足招摇滋事。势必不清。何慎之有。力求称职之故。固无一不于勤也。独是勤之为道难言矣。求治太急者病在躁。疾行无善步。其势必蹶。道贵行之以渐。一鼓作气者病在锐。弩末不穿鲁缟。其后难继。道贵守之以恒。渐则因时制事。条理无不合宜。恒则心定神完。久远可以勿倦。靡不有初。鲜克有终。念之哉。

州县一官作孽易。造福亦易。天下治权。督抚而下。莫重于牧令。虽藩臬道府。皆弗若也。何者。其权专也。专则一。一则事事身亲。身亲则见之真知之确。而势之缓急。情之重轻。皆思虑可以必周。力行可以不惑。求治之上官。非惟不挠其权。抑且重予以权。牧令之所是。上官不能意为非。牧令之所非。上官不能意为是。果尽心奉职。昭昭然造福于民。即冥冥中受福于天。反是则下民可虐。自作之孽矣。三十余年来。所见所闻牧令多矣。其干阳谴阴祸。亲于其身。累及嗣子者。率皆获上朘民之能吏。而守拙安分。不能造福。亦不肯作孽者。间亦循格迁官。至于勤政爱民。异于常吏之为者。皆亲见其子孙食报。荣赫当世。天之报施。捷于响应。每一念及。辄为汗下。吾愿居是职者。慎毋忘福孽之见也。造福云者。非曲法求宽之谓。福孽之因其在于勤怠之分乎。怠之祸人甚于贪酷。贪酷有迹。着在人口。阘冗之害。万难指数。受者痛切肌肤。见者不关痒。闻者或且代为之解曰。官事殷忙。势不暇及。官遂习为故常。岂知民以力资生。荒其一日之力。即窘其一日之生。其造孽已无穷乎。余少乡居。见人赴城投状。率皆两日往还。已而候批。已而差传。倩亲觅友。料理差房。劳劳奔走。动辄经旬。至于示审有期。又必邀同证。先期入城。及至临期示改。或狡者有所牵引。谕俟覆讯。则期无一定。或三五日。或j一二十日。差不容离。民须守候。工商旷业。农佃雇替。差房之应酬。城寓之食用。无一可省。迨事结。而两造力已不支。辗转匮乏。甚有羁絷公所。饥寒疾病。因而致死者。呜呼。官若肯勤。何至于是。其负屈不审。抑郁毕命者。无论已。更有事遭横逆。不得已告官。候之久而批发。又候之久而传审。中间数日。横逆之徒。复从而肆扰。皆怠者滋之害也。故莫善于受牒时诘讯。虚即发还。其准理者。越夕批发。克期讯结。官止早费数刻心。省差房无限需索。养两造无限财力。至讼师教唆。往往控一事而牵他事。以为拖累张本。得其本指。立可折断。为吏者。有常禄。有养廉。居官之日。皆食民之日。乃不以之求治。而博奕饮酒。高卧自娱。民必怨。神必怒。如之何其不畏耶。

官之一身。实丛百务。精神稍不周到。即开左右窥伺之机。宜设粉版一方。将应办事件。随手登记。办一条。抹一条。自无遗忘之患。事须谨慎者。或密书手折志之。总不必阳诩精明。授人罅隙。然此谓意中经画之事。若日行常件。宜各立一簿法最简易。具列于左。

一稽狱囚簿。记狱囚事由。及收禁年月。其待鞫而暂禁者。尤须加意。应禁应释。随时可办。　一查管押簿。管押之名。律所不着。乃万不得已而用之。随押随记。大概贼盗之待质者最多。审定则重者禁。轻者保。无干者省释。立予销除。命案牵连。应实时诘正取保。势不能速结者。至四五日。断不可不为完结。若词讼案件。自可保候覆讯。不宜差押。管押之干系甚重。或贼押而捕纵行窃。或命押而惧累轻生。至讼案押而招摇撞骗。百弊错出。此外向有班房。夜间官须亲验。以防贿纵。数年前禁革班房名目。令原差押带私家。更难稽察。似不如仍押公所为妥。又役之贪狡者。命案讼案。及非正盗正贼。藉谕押以恣勒索。每系诸秽污不堪之处。暑令熏蒸。寒令冻饿。至保释而病死者不少。故非万不得已者。断不可押。既押须亲自查验。不设此簿。或有遗忘。势且经旬累月。民受大害矣。　一宪批簿。记上官批发词讼。奉批月日。及易结难结之故。余向幕剧邑。凡到馆之初。即饬承汇记此簿。置之案头。日吊卷查阅。或须审结。或可详销。自为注记。其原牵连多人。可以摘除者。一一注明。核时俱行删去。遇有讼师指告经承弊改旧。即可明白批示。上官提催。亦不难将应急应缓缘由。据实详覆。以免差扰。次第办结。证姓名。邑虽健讼。初到时词多。然应j不使吏役操权。　一理讼簿。记两造之住址远近。及准新词。每日总不过十纸。余皆愬词催词而已。有准必审。审不改期。则催者少而诳者惧。不久而新词亦减矣。手自注记。日不过数行。何至于劳。幕中为之。已有明效。官则受词时。可以当堂驳还。新词断不能多。何惮于记。故欲求无事。先在省事。此方试之历验者也。放告须在日中。可以从容阅讯。令代书旁伺。情节不符。即可根问。立究讼师。不致被诬者受累。安民之道。莫善于此。断不可委佐贰收词。　右四簿佐幕为之已极利便。若官不惮烦。则事无不治矣。

一客言簿。民情土俗。四境不同。何况民之疾苦。岂能画一。好问察迩。是为政第一要着。书役之言。各为其私。不可轻信。阍人之说。往往为书役左袒。绅士虽不必尽贤。毕竟自顾颜面。故见客不可不勤。余初到官。见客即问其里居风土。再见则问其里中有无匪类盗贼讼师。如有其人。并其年貌住处皆详问之。而告以迟迟发觉。必不使闻风归怨。故绅士无不尽言者。客去一一手记于簿。或问其地某多平原。某多山泽。与某里连界。亦手为详记。扃之箧中。置之内室。将升堂。逐一检视。有改名具词。而与所记年貌相类者。猝然诘之。其真立败。或争水利等事。间以所闻正之。观者惊为不测。不半年而讼师盗贼他徙。匪类匿迹。上官问境内利弊及界址。皆能详对。劳心者不过半年。而逸以数岁。皆此簿之力也。但勤于见客。则周知外事。非吏役阍人所乐。须先严约朿。客来无阻。以示礼士之诚。以收听言之益。　一堂签簿。事非急切。断不可当堂签提。役赍堂签。甚于狼虎。往往人未到官。赀已全罄。余里居见堂签破家。甚于常行。故不可不慎。万一发签。须当日讯结。若迁延一日。即民多受一日之累。如路远人多。须至两日三日者。立簿登记。恐事冗偶忘。则役操其柄。所关匪细。其签必须印发行。其它朱单朱谕。事与堂签一例。总须印登号。以防役地棍诈伪指撞之弊。　右二簿官中必不可少。且须时时检阅。历时久则客言簿可省矣。

一正入簿。记银谷应征之数。及税契杂税耗羡等项。　一正出簿。记银谷之应解应支应放应垫之数。及廉俸幕修等项。　一杂入簿记。银之平余。谷之斛面。及每岁额有之陋规等项。应入己者。可质鬼神。人所共知。不必讳也。若额外婪索。是为赃私。不可以入簿者。不可以对人。即不可以问心。鬼瞰之。神鉴之。悖入悖出。自爱者必不肯为。　一杂出簿。记应捐应赠之断不可省者。及日用应费各项。　右四簿乃官中理财之道。官事稍暇。随时考校。正入稍亏。或有借垫。则先以杂入补之。而用自不敢不节。此皆记其总数。或十日一结。或半月一结。其流水细帐。则责之司出入者。而权不任焉。否则杂入者滥用。而正入者有亏。至交代时。或不自知其故矣。

尤有当嘱者二。一曰退堂时不可草率。堂事毕后。精神易倦。稍有疏略。则黠役刁民乘隙尝试。此时尤宜细心检校。勘结案件。应发文券议照之类。面给两造领回。倘不及取领状附卷。即于谳后标明发字。不必令其再经吏役之手。藉端需索。致滋守候。其它遵依甘结等项。并可类推。至两造供词起讫钤缝处。皆须一一过目。朱笔点钩标识。以免他日猾吏抽换增减之弊。断不可草率退堂。贻民讼本。二曰堂事簿不可不设。堂事簿者。值堂书登记所理之事也。凡谳断颠末。及谕办公务。勾摄保羁。如不逐日摘。一有遗忘。则吏役朦混。百弊丛生。故必于堂事完竣之时。取簿览察过朱。携置案头。随时检阅。可与内号参考互稽。丛脞之虞。庶几可免矣。

　　论亲民学治臆说　

汪辉祖

官之所难为者。莫患于上下暌隔。而初任尤甚。风俗不知也。奸良莫辨也。此其要有二。一在礼士。一在稽众。稽众如何。入国问禁。为吏亦然。初到官时。师心判事。不协舆情。即滋议论。每听一事。须于堂下稠众中。择老成数人。体问风俗。然后折中剖断。自然情法兼到。一日解一事。百日可解百事。不数月。诸事了然。不惟理事中肯。亦令下如流水矣。但各处方言。多难猝解。理事之时。如令吏役通白。必至改易轻重。当于到任时。雇十一二岁村童。早晚随侍。令其专操土音。留心体问。则两造乡谈。自可明析。不致临事受朦矣。礼士如何。官与民疏。士与民近。民之信官。不若信士。朝廷之法纪。不能尽喻于民。而士易解析。谕之于士。使转谕于民。则道易明而教易行。境有良士。所以辅官宣化也。各乡树蓺异宜。旱潦异势。漓异习。某乡有无地匪。某乡有无盗贼。吏役之言。不足为据。博采周谘。惟士是赖。故礼士为行政要务。第士之贤否难齐。从优礼。易受欺蔽。自重之士。必不肯仆仆请见。冒昧陈言。愈亲之而迹愈远者。宜敬而信之。若无故晋谒。指挥唯命。非中无定见。即意有干求。甚或交结仆胥。伺探动静。招摇指撞。弊难枚举。是士之贼也。又断断不容轻假词色。堕其术中。故能浚知人之明。始可得尊贤之益。

然尤有宜防者二。一则防左右壅蔽也。给事左右之人。利在朦官舞弊。最惧官之耳目四彻。凡接绅士。勤见吏役。皆非左右所乐。必有多其术以相挠制者。须将简房号房不得阻宾。及吏役事应面禀之故。开诚宣布。示贴大堂。俾人人共见共闻。并于理事时随便谆谕。庶左右不敢弄权矣。一则须机密不泄也。地棍讼师姓名。虽得自绅耆之口。断不可使若辈知所由来。则摘发若神。不戒而肃。且绅耆与若辈。井宅毗连。今日使有讦发之名。他日必被迁怒之祸。我方资以为治。而致其因我受累。于义不可。于心何安。故访察固不可不详。举发尤不可不慎。

司牧之道。教养兼资。教非止条告号令具文之谓。有其实焉。其在听讼时乎。使两造皆明义理。安得有讼。讼之起。必有一阍于事者持之。不得不受成于官。官为明白剖析。是非判。意气平矣。顾听讼者。往往乐居内衙。而不乐升大堂。内衙简。可以起止自如。大堂则终日危坐。非正衣冠尊瞻视不可。且不可以中局而止。形劳势苦。皆以为不便。不知内衙听讼。止能平两造之争。无以耸旁观之听。大堂。则堂以下立而观者。不下数百人。止判一事。而事之相类者。为是为非。皆可引伸而旁达焉。未讼者可戒。已讼者可息。故挞一人。须反复开导。令晓然于受挞之故。则未受挞者。潜感默化。纵所断之狱。未必事事适惬人隐。亦既共见共闻。可无贝锦蝇玷之虞。且讼之为事。大不离乎伦常日用。即断讼以申孝友睦之义。其为言易入。其为教易周。余前承乏宁远。俗素嚚健。动辄上控。兼好肆为揭帖。以诬官长。余唯行此法。窃禄四年。府道未受一辞。各宪因为余功。乃知大堂理事。其利甚溥也。故为政亲民。莫切于听讼。

教民之要。不外劝惩二端。如朔望行香。宣讲　　圣谕。劝农。课士。乡饮。宾兴。尊礼师儒。采访节孝之类。皆劝惩之灼然者。近多目为具文。余初宁远。时方孟夏。示日劝农。皆讶异数。至乡饮酒礼。吏莫详其仪注。不揣迂腐。一切典礼。次第行之。三四年中。耳目一新。顽惰革面。士奋科名。妇知贞节。用力无多。收效甚巨。夫通都大邑。犹曰公务殷繁。不遑兼顾。若简僻之区。何致夙夜鞅掌。而亦一废弛乎。故典关劝惩者不可不举。

吏役乡氓。均无远识。凡差遣听断。不将所以然之故。详细谕知。必且懵于遵率。吏役则周折贻误。乡氓则含混滋疑。均足累治。故告下之语必须详细。

　　论省事学治臆说　

汪辉祖

民气本靖也。纵恶以陵之。纵役以扰之。恩既莫敷。威亦难济。于是愿朴者。亦郁极思奋。不得不奔愬于上官。上官悯其情迫而理之。刁民闻风以起。恣意讦告。而地方官不可为矣。使为地方官者。以地方为己任。悉心抚字。与民休养。雪民冤抑。民之于官。无不可白之隐。自无不乐从之令。而民气尚或不靖者。未之有也。百姓去县近。去省远。县果勤职。百姓何爱乎越愬。民气宜靖

勤于听断。善已。然有不必过分皁白。可归和睦者。则莫如亲友之调处。听断以法。而调处以情。法则泾渭不可不分。情则是非不妨稍借。理直者既通亲友之情。义曲者可免公庭之法。调人之所以设于周官也。或自矜明察。不准息销。似非安人之道。断案不如息案

定例徒罪以上通详。杖枷等罪。均听州县发落。所以归简易也。多一重衙门。便多一重费用。百姓何能堪此。故寻常户婚田土细事。总以速结为美。勿听书办簧鼓。轻率详报。不惟小案不宜申报也。即奉上官准理事件。除牵涉书役必须解勘外。其余民闲细故。亦不妨录供详结。以省跋涉。至两造吁息。则伦纪赃盗而外。俱可取结详销。亦息事宁人之一端也。常案勿轻申报

投牒候批。示期候讯。最费百姓时日。唯期有一定。则民可遵期而至。无守候之苦。凡示审案件。自量才力。斟酌挂牌。如饰耳目之观。以多为贵。日留一案。即有一案守候之人。愈留愈伙。累者何堪。至勘丈事件。人多费多。守候更复不易。虽风雨寒暑。必不可失信。示期不可失信

两造讼牒。官为结断。脱然归去。可以各治其生。夸大之吏。好以示审之勤。饰为观美。往往审而不结。或系或保。宕延时日。讼者多食用之费。家人增悬望之忧。是虐民也。中有富家牵涉。好事者从而妄为揣度。谓官可赂营。则又重自玷矣。故不审不如不示期。不结不如不传审。案已审即结

勘丈之事。大端有四。曰风水。曰水利。曰山场。曰田界。其它房屋基址。易见者也。田界水利。亦一览可知。唯风水山场。有影射。有牵撦。诈伪百出。稍不的实。张断李。甚至两造毁家。案犹未定。皆勘官酿之祸也。勘时须先就两造绘图。认正山名方向。然后往复履勘。凡所争之处。及出入路径。一一亲历。毋惮劳琐。尤不许两造随舆哗辨。以淆耳目。勘定。将两图是非。逐细指出。为之明白讲论。谕以子孙可大可久之故。再行剖断。自然心平忿释。不致再竞。能使一勘无。所全不小。故遇有勘案。总宜亲到。转委佐杂。徒费民财。不惟不公。即公亦不足服人。至于人不能服。仍归亲勘。重劳吾民。不可也。初勘宜确

昔年佐幕。每属主人勿轻佥差。及身亲为之。于此尤慎。或传近日有原役号役改役加役拏役之名。换一役。多一费。民何以堪。其实准无不审。则一票已足。示期不到。自可比责原役。何烦别添役名。乃役催屡屡。案终不审。徒张役威。饱役。为民父母之义安在。且屡催不到。非原告情虚规避。即被呈胆怯在逃。例得暂行注销。追呼不已。又何为者。吾愿幕之留神。尤望官之加意。差票宜省

自爱之人。虽事甚切己。尚不耐匍匐公庭。况非己事乎。借口地方公事。联名具呈。必有假以济其私者。其非安分可知。昔赵韩王得士大夫所投利害文字。皆置二大瓮。满则焚之。李文靖遇中外所陈。一切报罢。云以此报国。二公皆宋名相。所为如此。所见者大且远也。联名公呈。不宜轻准。即事关利害。言有可采。姑受而不批。别自体察举行。切勿轻听据详。致开纷扰之弊。至书吏陈公事。尤不可信用。公呈不可轻准

告示一端。谕绅士者少。谕百姓者多。百姓类不省文义。长篇累牍。不终诵而倦矣。要在词简意明。方可人人入目。或用四言五六言韵语。缮写既便。观览亦易。庶几雅俗共晓。令行而禁止乎。告示宜简明

谚有之。破家县令。非谓令之权若是其可畏也。谓民之家悬于令。不可不念也。令虽不才。必无忍于破民家者。然民间千金之家。一受讼累。鲜不破败。千金之产。岁息不过百有余金。婚丧衣食。仅取足焉。以五六金为讼费。即不免称贷以生。况所费不止五六金乎。况其家不皆千金乎。受牒之时。能恳恳恻恻。剀切化诲。止一人讼。即保一人家。其不能不讼者。速为谳结。使无大伤元气。犹可竭力补苴。庶几无忝父母之称欤。勿致民破产

非甚不得已。止宜率由旧章。与民休息。微特孽不可造。即福亦不易为。不然。如社仓。如书院。岂非地方盛举。而吾言不必创建。独非人情乎哉。社仓之弊。前已言之。书院之名。经始劝捐。于民总不无所费。及规模既定。或倚要人情面。荐剡主讲。其能尽心督课者。什不得三四。师既仅属空名。弟子亦无实学。以闾阎培植子弟之资。供长吏应酬情面之用。已为可媿。其尤甚者。资不给用。则长吏不得不解以益之。而归咎于始谋之不臧。是何为乎。夫书院犹有遗累。况其它哉。故善为治者。切不可有好名喜事之念。冒昧创始。事慎创始

　　论恤民学治臆说　

汪辉祖

為吏者知責民。试思身为法吏。果能时时畏法。事事奉法乎。贪酷者无论。即谨慎自持。终不能于廉俸之外。一介不取。如前所云陋规。何者不干　国法。特宿弊因仍。民与官习。法所不及。相率幸免耳。官不能自闲于法。而必绳民以法。能无媿欤。故遇愚民犯法。但能反身自问。自然归于平恕。法所不容姑脱者。原不宜曲法以长奸。情尚可以从宽者。总不妨原情而法。能反身则恕

先儒有言。一命之士。苟留心于爱物。于物必有所济。身为牧令。尤当时存此念。设遇地方公事。不得不资于民力。若不严察吏役。或又从而假公济私。扰累何堪。故欲资民力。必先为民惜力。不惟弭怨。亦可问心。须为百姓惜力地产土宜。非守土官之利也。偶因取给之便。奉上官。赠寮友。后遂沿为故事。甚至市以官价。重累部民。毒流无既。如之何为此厉阶也。故旧规所有。尚宜斟酌裁减。若所产之物。素未著名。断不可轻用馈遗。贻后人之害。祸同作俑。勿以土物充馈遗

境当孔道。酬酢殷繁。器用食物。闲有官价之名。或取自铺户。或供自保役。非滩派。即垫赔。原非善政。然陋习相仍。概予裁革。转恐事多棘手。此宜量为节制。可已则已。万勿任见小幕客。渔利家人。借端市索。致民力不堪。激而上控。官价宜有检制

藏富于民。非专为民计也。水旱戎役。非财不可。长民者保富有素。遇需财之时。恳恻劝谕。虽者亦感奋急公。而事无不济矣。且富人者。贫人之所仰给。邑有富户。凡自食其力者。皆可藉以资生。至富者贫。而贫者益无以为养。适有公事。必多梗治之患。故保富是为治要道。况邑境之无赖。专好扰富人以逞其欲。保富之道。惟在严治诬扰。使无赖不敢藉端生事。富人可以安分无事。而四境不治者。未之有也。保富

剽悍之徒。生事害人。此莠民也。不治则已。治则必宜使之畏法。可以破其胆。可以铩其翼。若不能严治。不如且不治。不遽治。若辈犹惧有治之者。治与不治等。将法可翫而气愈横。不至殃民罹辟不止。此萑苻多盗。先圣思子产为遗爱也。然其中闲有勇干之才偶尔错路者。亦宜随时察识。阴为籍记。或选充练保。成收补民壮。慑之以威。怀之以德。使其明晓礼义。就我范围。设遇缓急。未始不可收驱策之功。第此乃使诈使贪之妙用。非有知人之明者不能。一失误。关门养虎矣。治莠民

　　论治讼佐治续言　

汪辉祖

一摘唤须详慎。省事之说。大属不易。词之讦控多人者。必有讼师主持其事。或以泄忿旁牵。或以左袒列证。我苟不堕其术。则反以经承弊脱为词。百计抵愬。甚且含沙射影。妄指幕友关通。启官疑窦。故核稿时。必须细加量衡。惟庭讯应问及者方予传唤。则凡摘释之人。自有确然可删之故。遇有刁愬。无难明白批斥。使讼师不敢肆其诪张。庶株蔓之风渐息。而无辜不致受累矣。

一批驳勿率易。一词到官。不惟具状人盛气望准。且讼师差房。无不乐于有事。一经批驳。起而谋抵其隙。批语稍未中肯。非增原告之冤。即壮被告之胆。图省事而转酿事矣。夫人命奸盗。及棍徒肆横。原非常有之事。一切口。情深累世。j。类皆户婚细故。两造非亲则故。非族则‘角争!起一时。本无不解之。第摘其词中要害。酌理准情。剀切谕导。使弱者心平。强者气沮。自有亲邻调处。与其息于准理之后。费入差房。何如晓于具状之初。谊全睦。

一核词须认本意。谚云无谎不成状。每有控近事而先述旧事。引他事以曲证此事者。其实意有专属。而讼师率以牵摭为技。万一宾主不分。势且纠缠无已。又有初词止控一事。而续呈渐生枝节。或至反宾为主者。不知所以翦裁。则房差从而滋扰。故省事之法。第一在批示明白。

一人命宜防牵连。前明徐相国阶柄政时。作家书示子弟。尚诫命案不可牵涉。何况寻常百姓。往往有凶犯赤贫。累归词证者。故在官阅报词。非紧要人证。即当场省释。不令入城。应取保者。讯后立追保状。然犹闻有官保私押之事。一日不归。则其家一日不宁。如之何勿念。至路毙案件。差保无可生发。每将地主牵入。此则真属无辜。尤须禁绝。核稿时。更宜字字检点。以防株累。

一侵占勿轻查勘。豪强侵占。律所不容。然世业相承。重加修整。或本非官产。原听民便。往往地棍藉端挟持。需索不遂。即饰词讦控。一经准理。必先差查。差查不已。必须勘断。官或不暇遽及。则棍差朋比。费已不赀。此等借名启讼之人。多非善类。能于呈控时严切批斥。使小人畏法。固为上策。否则速勘严惩。必有阴受其福者矣。

一勘案宜速结。事关田房坟墓。类须勘结。官事甚殷。安能日履山泽。且批勘之后。凡遇催词。无可费心。故批勘最易。不知疆界不清。每易酿成他故。如案图辨址。核计鱼鳞弓口。券册明著者。或批断。或讯断。自能折服其心。不得已而批勘。必须为之速结。所全不少。至示勘有期。势必多人守候。尤万万不宜临期更改。

一押犯宜勤查。案有犯证。尚须覆讯者。势不能不暂予羁管。繁剧之处。尤所多有。然羁管之弊甚于监禁。犯归监禁。尚有管狱官时时稽查。羁管则权归差役。差不遂欲。则系之秽处。饥之终日。恣为陵虐。无所不至。至有酿成人命。贻累本官者。若贼犯久押。则纵窃分肥。为害更大。此等人犯。官难毕记。全在立簿检察。以便随时办结。即官有代任。幕有替人。亦可免贿脱之患。

一勿轻易佥差。讼一佥差。两造不能无费。即彼此相安。息销亦且不易。余向佐主人为治。惟必讯之案。方佥差传唤。其余细事。多批族亲查理。或久而不覆。经承请差催。从不允行。亦不转票。事可寝搁。必其气已平。因而置之。有益无损。加以差催。转多挑拨矣。且族亲纵有袒护。终不敢尽没其真。役则惟利是视。更不可信也。

一宜随机杜弊。地方风气。以官为转移。地棍揣摩。即视官为迎合。官有善政。未始不资若辈厉阶。如官惩赌博。则棍首局诱。官治小殴。则棍饰伪伤。官禁锢婢。则棍告占掯‘钱。则棍讦搀和。官清水利。则棍控侵占。官严。官恤穷佃。则棍讼业横。如此之类。悉数难终。大概有一利必有一弊。甚且利少而弊多。全在因利察弊。力究冤诬。固不可因噎废食。断不宜乘风纵火。使棍奸可戢。官法可行。而平民自安无事之福矣。

一上台批驳宜细绎。初报宜慎。前已言之。或奉上台驳诘。尤须详绎。驳法不一。有意在轻宥而驳故从重者。有意在正犯而驳及余证者。非虚心体会。易致岐误。至案可完结。而碎琐推敲。万勿稍生烦厌。付以轻心。若我所持甚正。与上台意见参差。必当委曲措词。以伸己意。断不可游移迁就。使情罪不符。亦慎毋使气矜才。致上下触忤。

一治狱以色听为先。书言五听。非身历不知。余苦短视。两造当前。恐记认不真。必先定气凝神。注目以熟察之。情虚者良久即眉动而目瞬。两颊肉颤不已。出其不意。发一语诘之。其真立露。往往以是得要犯。于是堂下人私谓余工相法。能辨奸良。越年余。伪者渐息。讼皆易办。得力于色听者什五六焉。较口舌争。几事半而功倍也。

一听讼宜静。明由静生。未有不静而能明者。长民者衣税食租。何事不取给于民。所以荅民之劳者。惟平争息竞。导民于义耳。片言折狱。必尽其辞而后折之。非不待其辞之毕也。尝见武健之吏。以矜躁临之。一语不当。辄慑以威。有细故而批颊百十者。有巨案而三木迭加者。谓所得之情皆其真也。吾未之敢信。未得犯罪真情。难成信谳。致罪之由。犯者自知之。不得其情。非特入于重。彼不能甘。即从末减。彼亦以官固易欺。必图异求。即于无罪而后快。于是为之官者恶其无良也。刑以创之。愈久而愈失其真。古云狱贵初情。一犯到官。必当详慎推求。毕得其实。然后酌情理之中。权重轻之的。求其可生之道。予以能生之路。则犯自输服。谳定如山。不可动矣。

一要案更不宜刑求。词讼细务。固可不必加刑矣。或谓命盗重案。犯多狡黠。非刑讯难取确供。此非笃论也。命有伤。盗有赃。不患无据。且重案断不止一人。隔别细鞫。真供以伪供乱之。伪供以真供正之。命有下手情形。盗有攫赃光景。揆之以理。衡之以情。未有不得其实者。特虚心推问。未免烦琐耳。然官坐堂上。可茶可烟可小食。从容自如。犯跪堂下。外则饥惫。内则畏惧。虽甚刁谲。言多必失。静听其隙而严诘之。受之以需。何患不得。而必酷以取供。爱民者不以为然也。

一族互讦。毋轻笞挞。谚曰刑伤过犯。终身之玷。不惟自玷。而且上辱祖父。贻羞子孙。为民父毋。其可易视笞挞耶。黠者豪者玩法而怙恶者。非挞不足示儆。愿者能知悔罪。已当稍示矜怜矣。至两造族互讦细故。能分曲直。便判输赢。一予责惩。转留衅隙。讼仇所结。轇轕成嫌。所当于执法之时。兼寓笃亲之意。将应挞不挞之故。明白宣谕。使之然自悟。知惧且感。则一纸遵依。胜公庭百挞矣。然此为相对相当之讼。可以情恕理谕者言。如犯者实系凶横。或倚贫扰富。或恃尊陵卑。稍从曲宥。则欲壑难填。为之族者。必致受害无已。遇此种人。必须尽法痛惩。即老病或妇女。亦当究其抱告。使知亲不可恃。法不可干。庶几强暴悔心。善良安业。

一假命案断不可蔓延。应扺命案。吏役尚知畏法。惟自尽路毙等事。更易蔓延滋扰。盖百姓无知。最惧人命牵连。恐吓撞骗。易于借口。全赖相时力归简易。凡自尽人命。除衅起威逼。或有情罪出入。尚须覆鞫。其余口角轻生。尽可当场断结。不必押带进城。令有守候之累。如死由路毙。及失足落水。则报立案。根寻来历。以致辗转撦拉。徒饱吏役之橐。造孽何j不待他求。每有鹘突之官。妄向地主两有纪极哉。

一办重案须得条理。一人治一事。及一事止数人者。权一而心暇。自可无误。或同寅会鞫。事难专断。或案关重大。牵涉多人。稍不静细。即滋冤抑。遇此等事。先须理清端绪。分别重轻。可以事为经者。以人纬之。可以人为经者。以事纬之。自为籍记。成算在。方可有条不紊。不堕书吏术中。其土音各别。须用通。毫厘千里。尤宜慎之又慎。总之办案宜有断制。断制云者。非师心自用也=事者。一语之。案无大小。总有律例可援。援引既定。则例得无干者。皆无庸句摄。人少牵连。案归简净矣。

境重案。不宜分畛域。守土之官。治不越j一境。然遇接壤命盗重案。一有风闻。即宜星速缉防。稍分畛域。受之以需。致犯得远窜。已失敬公之义。其或假道境内。终且牵连被议。岂非自取之乎。

一据笔迹断讼者宜慎。寻常讼案。亦不易理也。凡民闲粘呈契约议据等项。入手便须过目。一发经承。间或舞弊挖补。初之不慎。后且难办。向馆嘉湖。吏多宿。闻有绝产告赎者。业主呈契请。吏挖去绝字。仍以绝字补之。问官照见绝字补痕。以为业主挖改。竟作活产断赎。致业主负冤莫白。余佐幕时。凡遇呈粘契据借约之辞。俱于紧要处纸背用图记。并于辞内批明以杜讼源。至楚省则人情虽诈。只知挖改绝卖为暂典而已。欲以笔迹断讼者。不可不留意。

　　用吏役学治臆说　

汪辉祖

署中翰墨。不能不假手亲友。至标吏办稿佥役行牌。虽公事甚忙。必须次第手治。若地处冲要。实有势难兼顾之时。不便牘以待。则准理词状。即付值日书吏承办。其应差班役。可于核稿时填定姓名。总不可任亲友因忙代笔。开夤缘贿托之渐。差遣吏役不可假手代笔

拒捕不宜轻信。已具佐治药言。今复及之者。幕不见役而念民。故意常平。官未见民而信役。故气易激。役不得逞志于民。辄貌为可怜之状。或毁檄。或毁衣。以民之顽横面陈于官。从而甚其辞焉。谓其目无官法。官未有不色然骇勃然怒者。官怒而役狡行。民害生矣。夫拒捕有罪。人尽知之。为盐枭。为盗。犯罪而求幸脱。是以敢拒捕也。若催赋传讯。民尚无罪。何致拒捕。偏听而轻信之。一役得志。役转相效仿。民之得自全者几何。当役禀时。平心熟察。则装点之弊。自然流露。姑将原檄存销。而止以应办之事另檄改差。及其人到官事结。告以拒捕罪名。及所以不遽办拒捕之故。民知爱畏。即役亦不敢再萌故技矣。拒捕不宜轻信

少年吏役。急于见知。原易节取。其老年奔走逢迎。往往不如少壮。然服役既久。历事必多。周知利害。类能持重。选一二人朝夕承侍。以备顾问。总有裨益。惟若辈性多苍猾。揣摩附会。是其所长。驾驭之方尤须留意。吏役须用老成人

老成之人。多知顾惜颜面。既已用之。须曲为体恤。度其才力不能胜任。将来难免笞挞之事。即慎之于先。不以驱遣。或应驱遣。则明示以此意。使之知所感畏。自能实心图报。获效不。老成吏役宜其顏面

宽以待百姓。严以驭吏役。治体之大凡也。然严非刑责而已。赏之以道亦严也。以其才尚可用。宜罚而姑贷之。即玩法所自来矣。有功必录。不须抵过。有过必罚。不准议功。随罚随用。使之有以自效。知刑赏皆所自取。而官无成心。则人人畏法急公。事无不办。姑息养奸。驭吏役者所当切戒。驭吏役在刑赏必行

　　上徐方伯书录首条　

于成龙

一曰亲吏书。　朝廷之有百官。百官之有吏书。一也。百官之内。岂乏不肖。吏书之中。岂无贤者。亦在因才器使而已。耕问诸农。织问诸婢。必然之理。一身之精力有限。众人之耳目无穷。各执事分办于下。一人察核于上。彼焉廋哉。不可過疑。亦不可过信。用人勿二。古之道也。乐彼之园。其下维箨。古之言也。好而知恶。恶而知美。众吏莫不乐为之用。何忧财用之不足乎。若寂处尊严。屏绝吏胥。止有一二亲信。恐利归他人。祸归一己。种种弊生。不可救药矣。

　　为宰议　

杨名时

官之为民亲者莫如宰。宰之难为也久矣。国课不可缓。民生蹙于下。左右蔽其明。刑讼扰其智。大吏以法绳于上。宰求免过之不暇。何暇优游尽心。兴富教之务哉。然使有人焉。能以诚心实学。练达其才。循序有常。务期成理。则纲举目张。弊革利兴。至于期年。可以观效。荒僻之壤。生齿必稠。凋敝之乡。室家必遂。刁诈浇漓之俗。习尚必。礼让必兴。四方之为宰者。可依吾法而共奏治绩也。政有本。曰孝弟曰廉。政有要。曰虚曰静曰信曰俭曰威。曰无锐于始。虑善乃动。曰不弛于终。慎持晚节。曰暇即读书。其条目二十有二。一内署肃清。家属不过数人。刑名钱榖不过数人。勿令与吏见。吏亦勿令与内署人见。可以节用。可以防奸。二严汰吏役以去。至任。即令各陈所能。严试之。无能者尽汰。依经制录数人。期足任事而已。必奖励优恤。使乐尽其能以为上用。且深察其人之贤奸。而无为其所尝。非堂众属耳目处。勿见吏。吏不得擅禀他事。一切事勿轻签押。御下必庄。三征粮。既去加耗各弊。其法莫如依时案欠。摘多挂比。不可差扰。挂比不完不到。方行拘比。不宜轻用笞责。流亡死户。及穷民拖欠。当随时善酌之。使上不逋赋。下不病民。其粮簿但发户书。登记完欠数。随即缴入内署。案欠摘提。勿令滋阁欠做比诸弊。以饱吏腹。四清讼之根。大讼则理。小讼息。严好讼之罚。重诬告之罪。有诬讼者。力究讼师。记其名。确拏惩治。将名登入讼师号簿。填明年貌居住。令自画供于上。以备后稽查。及再犯。加等治罪。收狱羁禁。或一年。或数月。必待悔悟自新。方释之。既释后。每逢乡约。另查其后行。五严稽核之法。如十家为甲。甲有长。甲内有讼师游民不孝败伦无赖窃盗奸宄等。甲长以闻之官。十甲为保。保有长。保内有诸不善者。亦悉闻之。察出不举。治保甲长。保甲长挟私生事。坐反诬之罪。保甲长轮充均派。鳏寡孤独免役。大扺保甲之名。多随俗而异。或名保甲。或名都图等。在因俗利导之。六朔望举乡约。令保甲齐集百姓。勿得视为具文。申谕孝弟诸条约。举行至三月后。令乡公举善者不善者。善者旌赏。恶者惩治。俱登名入善恶簿。恶尤著者。令自画供于簿。责罚收禁。如治讼师法。有不善不举。察出。罪保甲长。立闾师于各乡公所。教其乡无力者。凡民间婚娶必以时。吉凶诸礼。毋者靡过分。俱于乡约饬之。七密访土豪及不孝弟不务本业者。如治讼师等法。八治狱平恕。公听观。旬日入狱。劝谕罪人。发其良心。令改过自新。九令保甲细查有产游民及无产游民各造册呈报。游民有产者饬令归业。登名附乡约善恶簿后。每遇乡约。严加申饬查核。若仍前不改。或举发。或察出。治法如讼师土豪等。果系无产可活者。注名入无产游民簿。令各保查报荒田若干亩。开明册籍。出示谕田主。有愿将荒田入官者。自立状在官。将各项罪赎等。通计得若干银两。相度各乡荒旷处。立庐舍。备牛种。令游民各执业几亩耕种。量给银几两。为衣食耕种之费。逐渐安集。一面严稽勤惰。以行劝惩。申饬保甲查报。倘有仍前游惰。照讼师等重处。要之此事甚烦经营。必随时制宜。尽心力而为之。十鳏寡孤独不能活者令保甲具册呈报。注名附乡约善恶簿后。行乡约时。劝谕一乡殷实者。每月量出米榖。令乡公举素行老成者主之。每逢朔望乡约日。量给穷民。十一修社仓之法。十二令士农工贾各言其积弊。陈其便宜。顺情利导。斟酌尽善。相其缓急。渐举行之。十三相境内土宜水利。与田工关切者兴之。盐法捕务诸弊革之。十四尽心封疆寇贼之备。严明机密。十五以忠廉化其僚属。十六课文拔士。造就有用人才。共致治安。十七诚求无倦。察民间隐情如一家。十八严立刑具。民有化之不改。教之不顺。再犯加等。三犯毙刑。终恻然存哀矜之心。

十九设各簿。乡约善恶记名簿一本。有产游民及鳏寡孤独。俱附于后。设无产游民记名簿一本。讼师土豪等恶人记名簿一本。盗贼记名簿一本。俱令当堂亲书花押于上。收存内署。以警顽梗。便稽核。又设杂项所入。为民所费银数簿各一本。以示无私。二十愚民好作无益者。及富民当笞者。俱罚令修治公事。二十一信乎朋友以获上。二十二读律。今人苦于宰之难为。辄自托于君子不可小知。以为为宰非吾事。平时不一究心。宜其临事而偾矣。庸讵知民之待命于宰者切乎。且治一邑之道。即治天下之道也。乌得曰优于为宰。即非大受之器。

　　仕学一贯录　

陈庆门

世上原无易为之官。虽抱关之吏。亦须夜行早起。方为称职。纔说为官好。便非为好官之人矣。士子平日读书。博得一第。居四民之上。自谓朝廷倚重。生民利赖。孰知日日行害人事。件件行折福事。时时做违心违理事。反在人前扬扬得意。无愧色。岂复有廉耻哉。故人以得官为可喜。我正以得官为可惧也。

天非私富一人。原以众贫者相托也。非私贵一人。实以众贱者相托也。在贫贱者自己血汗。自己消受。天之鉴察也常宽。若富贵之人。高爵厚禄。万民血汗。一人消受。天之督过也常严。天心不远。以民为心者也。抚民即所以奉天也。每叹居官之人。事上则俯首鞠躬。临民则逞志作威。厚敛酷刑而苦役之。讵知祸民者天必祸之乎。忠恕违道不远。未有不合人情而能得天理者也。

当官处事。尝思有恩以及人。而以方便为主。即如一催科也。其势万不能免。就其間求其所以省民力者。不使骚扰。重为民害。则所全已多。一听讼也。准之以人情物理。出之以静气平心。不事煅炼罗织。而人心各得其平。至于恤灾捍患。移易风俗。当颠困欲毙之时。而起诸沟壑。予以生全。尤不若先事区处。不致颠顿危急之为妙也。当越礼犯法之日。而严刑峻法。重惩示警。犹不如止恶未萌。不至用刑。而俗美民安之为愈也。

官上下相承。分谊攸关。其当尽礼仪。乃衙门体统如此。唯有忠厚以尽事上之礼。直躬而行本职之事。一切升沈显晦。非援上者所能救其万一也。且上官之责望于下属。下属所仰承于上宪者。无非期其施行之咸宜耳。顾其中利害相参。是非互异。上官或得之纸上。未必尽悉其曲折。万一见解不符。事机乖错。为下属者忠告以尽其诚。善道以致其礼。但得诚意交孚。自可相助为理。夫何委靡不振。悦谀成风。上官曰是。彼亦曰是。上官曰非。彼亦曰非。迨其后事势乖违。民怨沸腾。彼则曰此上官之意。非距心所得为也。其居心之险。大非事上之敬。即此庸懦卑鄙之态。亦甚失士大夫立心制行之正矩矣。

既为上官。谁不知以人事君之大义。谁甘为妨贤病国之小人。如其两贤相契。方将以言论丰采。觇人才品格。果其持论忠正。刚方自矢。彼方欲引而进之。岂肯妄加祸于守正之人乎。即不然。或意见相左。或好尚相违。甚至媢疾深恶。亦不过如梁冀之恶张纲。使之为广陵守耳。不过如邓骘之恶虞诩。使之为朝歌长耳。彼原假借贼手以杀二子。而二子卒能骧起事功。彪名后代。是杀之适以成之也。才全则运险为夷。命在则因祸为福。人各有天。人各有命。造化有定。人其如天何。其如命何哉。

地方官讼词。无日无之。最足见居官者之明暗。而亦戒饬平反革薄从忠之一大工夫也。慨自人心变诈。明明被殴。而称杀伤。分明争财。妄云抢。又或牵引其父兄。连及其妇女。意谓未辨是非。且先使追呼扰动。耗财以泄其忿耳。更其中诬赖人命。尤极惨酷。或以奴仆胁主人。或以顽佃诬业主。或以卑幼制尊长。有亲人逼死而乘机索诈者。有冒认亲族而毁门坏屋者。种种诬罔。不可枚举。官长止以尸场一验了事。而岂知其鱼糜肉烂。鲸吞虎噬。已无所不至哉。此弊不除。人心日益险。事变日益多。官府亦应接不暇矣。吾谓户婚田土。当视其情词虚实。不宜滥准。不准者必指批其不准之故。毋使再来翻渎。不可粗心浮气。观大意。以不得混渎一语批出了事。其准者则必亲问。不可听其讲和。问则必速。不可稽迟拖累。审明则必断结。不可含糊逐出候示。又起探听打点之弊。若于投词之日。使原告证佐同时到案。当堂取证佐确供。倘诘出党恶诬证之弊。不待被告到案证明。先惩其诳证扛帮之罪。其有情节可审者。则限日投审。原告情虚。固必加罪三等。而证佐则尤必加重。不过一二月间。扛帮积弊。无情诬讼。即可去其七八矣。诬命一事。直是父子兄弟间以死为利。暴尸灭法。揣其情节。与手刃无异。是必严诬告加三等之法。惩一警百。更榜示告谕。则亲族利死之心。末俗搬抢之恶风。亦可从此渐息。

吕叔简刑戒一书。是从铁火坑边行清凉之剂。痛酷吏深文峻法。以毒无辜。故以此致戒。非谓巨恶元凶。竟可宽纵也。當推明律文。权其轻重。用刑时不可以犯法为怒。不必以得情为喜。怒则以为彼罪当受。绝无矜怜。喜则谓我见甚明。惟知痛快。常存此心以调伏之。不言造福。实所以尽心也。

夹棍一物。原有不得不用之时。不过欲取确供耳。初审狡展。不妨屡呼要夹。而其难其慎。不肯即夹。三木之下。动关人命。堂上一声催刑。众役奋力。受之者魂飞魄散。气蔽血壅。即有供吐。昏迷之中。随口强应。亦未确凿。平日于行刑之人。明白指示。如不得已。必须用夹。不得遽收。先就情理反复穷诘。此时问者之狼狈急。较受刑之人为更甚。如不从实供吐。催令收刑。一收止二三分。又就案情反复诘问。有证据者质之证据。使其计穷语塞。自必吐供。此时官府审问。本犯呼号。行刑者暗暗松放。再有狡展。仍如初置刑内。再收亦不过二三分。一放一收。痛则有之。伤人则不能也。且其神魂清白。语言不至混乱。此时供吐。方为确切。可以定谳。俗称夹棍为大刑。示不可轻用。更不可错用也。然不独大刑为然。即行杖亦不可忽。罪当杖者。亦视其气体壮健。足以当之。然后如法责杖。凡行杖时官暂停阅审卷。亦不可别有问答。惟注目凝神以观受杖之人。一则视其人能受与否。倘不能受。量减数杖。杖虽减而法已尽矣。一则防行杖者有任意重责要害。毒打一处之弊。如专打板头专打腿湾余历任二十年。从未因杖责而损伤一人者。率是道也。

牢狱之苦。杂秽疫痢。暑月为最。常遣人洒扫囹圄。洗涤枷杻。不时调取监簿。稽查囚数。以自察其治状。务使眼前火坑。化作逍遥世界。此只在当官者念头舌头笔头一霎时之间耳。

盗贼未起。防守为要。盗贼既起。擒捕为要。昔李崇刺兖州。令村中建一楼。楼悬一鼓。诸村闻楼鼓声。各守要路。遇盗辄擒。李肃为宰。不必建楼。比户置鼓。盗发辄击。远近相应。盗遂敛迹。吾以为建楼置鼓犹有所费。止须家置一梆。或竹或木。一处起梆。各处四应。有被窃而不传梆者。罪坐失主。一家传梆。而不应。及应而不出身协拿者。查明责究。亦何盗贼足虑乎。j四

州县亲民之官。非特贪酷足为民害。即拘谨之流。未尝不洁清自好。而暗昧不明。优柔不断。识不足以剔弊。力不足以惩奸。彼虽不贪。有代之而吸民膏者。彼虽不酷。有代之而戕民命者。其与贪酷害民无异。且百为丛脞。诸务废弛。或反不若贪酷者流。犹能理繁而治剧。所谓廉而无能。不若贪而有干。古之人诚有慨也。莫如切实讲理。理者人心自有之天也。发一言。施一事W乎其言之也。为政说宽说严皆。以我心之天。感孚乎人心共有之天。非言人所不能言。实言人所必欲言也。非行人所不能行。实行人所必欲行也。宽之可为杜母。严之可为召父。宽严之迹悉化。以此大畏民志。所谓不赏而劝。不怒而威。此道得也。何宽严之足云。

古人云。太上化民以德。其次莫如猛。是说也。非谓猛愈于宽。猛以济宽。适所以成其宽也。缘民愚无知。彼见上之宽而玩心生。后又从而刑之。则怨毒起矣。为民上者。视事之初。即严加整饬。吏役士民。苟有过犯。毫不假借。见之明。行之果。人心震动恪恭。各怀一不敢慢易。不敢欺蔽之心。如此则呼应既灵。法在难犯。而处心积虑。却时时欲与民休息。事事为愚顽鉴原。准情度理。足以快人听闻。即尽法处之。身受者不敢怨。观听者靡不服。畏威怀德。一时并到。若其始不振。后即整顿。徒招怨耳。

　　与王春溪书　

周镐

某闻之。爱民者安。得士者荣。又闻凝士以礼。凝民以政。夫邑宰之政。不外乎刑名钱谷也。江南为财赋之区。然士气浮而不实。民间无数月之蓄。以邑宰之权。处目前之势。斟酌变通。道在去其太甚而已。即如地丁之银。两以两计。分以分计。固也。然而势不能也。视邻邑稍轻焉。节吾之浮费以补之。而民已受一分之赐矣。漕白之粮。斗以斗计。升以升计。固也。然而势不能也。视邻邑稍轻焉。节吾之浮费以补之。而民已受一分之赐矣。至于狱者。万民之命。其道更不容不慎。然在易之贲。则曰无敢折狱。在旅。则又曰明慎用刑而不留狱。狱有大小。自一二重案外。其事多起于微细。鸡犬之争。干糇之愆。往往至于涉讼。秉笔而判之。责者责。劝者劝。不踰时而两造平矣。某乡居。颇悉乡中事。窃见乡愚争讼。候批示数日。候牌者数日。幸而悬牌听审矣。忽焉而改期者数日。或数十日。此数十日中。原被告若而人。四邻证佐若而人。牵连失业。典衣买饭。其闲刁猾讼棍。串通役。恐吓变诈。无所不到。曲直未判。而中人之产破矣。此皆留狱之过也。听讼者除一二疑案外。清慎而加之以勤。则民已受一分之赐矣。夫以足下之才之识。何难正本清源。而某仅为此得半之说者。诚欲其卑近易行也。然其要则莫如得士。士者民之精华也。聚民之精华以辅一身。则民之甘苦易周。而政之缺失可补。所谓帝与师处。王与友处。邑宰何独不然。須慎擇其人。宁拘毋滥耳。昔子高好画龙而真龙至。若某者为足下之画龙而已。

　　论吴中吏治书　

陈宏谋

牧令之事。烦杂难理。江左较多。苏常二府尤甚。而讼狱其大端也。大抵人多智巧。好事喜争。理曲者强词夺之。尚易辨白。或将无作有。或欲扬先抑。或欲取姑与。官司听之。急则不暇致详。轻喜易怒。稍有失平。民得持柄而摇。以耸上司之听。缓则日久变生。狡计百端。莫可究诘。以致一案化为数案。小事酿成大事。逆料其词不可信。置之不理。则虚实难明。繁者益见其繁。刁者愈逞其刁矣。惟有先之以镇静。继之以虚公。而又终之以迅速。民知其官不可欺。法不能逃。事入官衙。是是非非。确乎不爽。则身受者折服无言。即闻风者亦知诳词无益。釜底抽薪。庶几近之。所谓迅速者只在于勤。吴中风气。最讲打点。又善营求。夜长则梦多。事久必弊生。官司耐一时之烦劳。则小民受无穷之福。向闻赴县告状。竟至二三十日尚不批出。所批仍属含糊。似准不准。应拘不拘。有拘不审。偶审不结。以致乡民皆以告亦无益。非政简刑清也。案牍中留一分精神。即可为百姓主持一分公道。矧官衙之是非。即里闬之从违。境内顽恶有所警惧。良善得以保全。其为劝惩者不少矣。能令州县官时时事事。存一点惟恐冤民累民之心。庶可望风俗移易。古人所谓刑罚得中。即刑罚中教化也。然欲能如此。又在屏省应酬。人之心思物力。祇有此数。于浮文上多一分。即于实事上少一分。居官者能以周旋上官之心力致之于民。地方民生未有不实受其惠者。究竟凡事莫逃乎实。动物不外乎诚。及至政简刑清。循声卓越。亦不患无知音也。

　　与泰安各属　

李文耕

夫教化之最亲切者。莫过于放告鞫案之时。官之牖民。原不能家喻户晓。其亲切见面者惟在此时。诚能出以诚心。矢以耐性。深入于案情之中。而曲尽事理。推广于案情之外。而婉示开譬。审断之公既足以服人。牖迪之切更足以感人。即或兼用刑威。而慈祥之意。已流贯于桁杨笞扑中矣。现宰官身。说菩提法。非衣冠中大修行处乎。至进求教化之本。则惟在平日正己率物。可以对百姓。而后可以教百姓。尤可以一言以蔽之者也。

居官大戒。第一朦蔽。上下内外。非朦蔽无以行其奸欺也。朦蔽之在内者。有官亲家人。朦蔽之在外者。有猾书役。内外句连。鬻情卖法。则为官者孤立无与。而坐听声名之败裂。其亦危险矣哉。独是官受朦蔽。人以为官之不明也。不知朦蔽之害。中于不明者十之二三。中于不勤者十之七八。人即智识短浅。而事事躬亲。则奸欺者不能尽售其术。惟因循积压。怠玩废弛。则显予人以作奸丛獘之地。而欲人之不欺我也难矣。迨乎既受朦蔽。而后以察察之智胜之。一人之智。不足敌众人之智。而狡黠者或反得迎其私智而巧中之。是皆治之贼也。今欲力祛诸弊。惟有一主于勤。勤省阅而阅牍之压搁者少矣。勤勾稽而出入之侵欺者远矣。鞫讯勤而情伪悉。孰能乱我聪明。决判勤而拘系释。谁得肆其鱼肉。且闾阎之所恶者讼师。勤庶狱而雀鼠息争。讼师之伎俩无所试。乡里之所苦者盗贼。勤巡阅而萑苻远迹。盗贼之根蔓无所滋。一勤而百事治。何朦蔽之足患乎。至于勤之明效大验。昭人耳目。而人不务于勤者。则自有故。盖勤即仁也。无恫瘝在抱之隐。必不能孳孳于民事。而性情嗜好之与俱。勤即诚也。无旦明对越之心。必不能凛凛于官箴。而饮食起处之弗遑。然独不思君上以职司责我。统四境之农桑教化。待治于官。而为官者因循浮沉。莫之综理也。其可以对　　君乎。百姓以父母仰我。合众人之疾苦讼诉。待命于庭。而为官者诗酒声色。莫之省顾也。其可以对民乎。某与各寅好同舟泰汶。其聪明各有优绌。不能强同。其材力各有强弱。不能强齐。其学问各有浅深。不能强合。各用所长。事无不集。惟所以仰对乎　　君民。而力除其壅蔽者。则非勤莫由。虽不敏。窃愿与各寅好共勉之。

泰属为南北通衢。行旅往来。不绝于道。司土者自应以弭盗为首务。弭盗之法。莫难于用缉捕之人。不熟贼情者。既不能缉捕。而熟于贼情者。又多非善良。苟用之不善。不惟不得其力。而豢贼诬良之弊。将无所不至。是以用捕役者必先筹缉捕之费。能养其身。而后可用其力。复重赏以奖之。严法以惩之。引于前而策于后。虽怠者亦知奋勉矣。然此皆治之于已然者耳。夫盗贼非窝家不行。以其善藏聚而售赃物也。春秋之法。治乱贼者先严乱贼之党。缉捕何独不然。地方官于盗贼隐匿之处。严密访拿。捣其巢穴。俾渊薮肃清。而逋匿失据。而又勤巡查。严守望。责成地保。多派更夫。有玩失更者。加以重惩。在我先无隙可乘。在彼自无间可入。治于未然。乃为得力。而其要则尤在于居官者之一心。诚能以爱民为心。主于去强暴而安良善。至诚恳切。洞中达外。遇有公暇不时亲巡。即身之所不能到者。精神周之。精神所不能周者。声名及之。使为捕役者。晓然于官之必不容于怠缉。而倍加奋勉。为盗贼者。亦晓然于官之必不容于盗贼。而闻风远遁。庶几捕务日有起色。而豢贼诬良之弊。亦可以不劳而自弭矣。

　　谕各道府书　

陈宏谋

监司原佐两司所不及。钱谷专任于藩。刑名专任于臬。与闻易至越俎。不闻又觉尸旷然。使勤勤恳恳。体察讲求。设诚致行。委曲求济。则两司方喜其相助为理。必不以搀越为嫌。况夫巡历所至。事事可以稽查平反。故两司所不能亲历者。巡道皆得亲历。官役有所顾忌。士民有所倚赖。此官不同虚设。出巡不同闲游。今奉新例。每年亲历秋审。则刑名之大者。以身先之。以心入之。不特重囚冤滞。可以平反。凡大小案件。民间利弊。有一番体察。即有一番措施。岂徒为巡历之具文已哉。太守体统较州县为崇。境地较州县更广。而于百姓则较州县不免远。务视州县之事。皆切己之事。上下文移。悉心核阅。毋以率转率行。了承上起下之故事。且不时轻骑减从。周历属境。得以体访境内土俗民情。并以察州县之留心地方与否。词讼之疑难。积之把持。均可就近提究。阖属士民。必以太守之惠至为有益。唯恐太守之不常至者。如此乃不愧领郡之职守。在郡一日。即有一日之实迹矣。

　　通饬留心图册檄　

陈宏谋

地方官职在牧民。民之事即己之事也。一举一动。皆须从民生起见。舍为民而言办事。其事可知。其居官亦可知矣。先经本都院将三十四条列册咨询。在本都院固欲知各官如何办事。亦正欲各官知职分之内。原有如此应办之事也庄舆图呈送。本都院固欲知地方之情形。亦欲各官皆知境内之情形。所以县曰[。又令绘画知县。州曰知州。义正取此。其送到册图。除有遗漏舛错者。驳令另覆另绘外。其余俱存以备查阅。恐各属未晓本都院列册绘图之本意。仍视为新官查取事宜地图之故事。或以为图册既已呈送。了此公案。其图册所载。可以不复置念。或册内事件。彼时随意登覆。未奉批驳。遂谓事有报案。纵有他弊。未便更改。牵强回护。益复错误。在不复置念者。安于懒玩。难以振作。即牵强回护者。习于固执。亦欠通达。均非本都院取图列册之意。仰该官吏转饬所属。务将册内所列各条。随即体察。或宜整饬。或宜变通。或宜推广而力行。或宜因时庄。则宜时加展阅。民有词讼。可披[以措施。或宜去弊以存利。或宜循始以要终。其图内图以察其远近。因公下乡。再即图以参观其情形。他如借还常平。借还社仓。劝种蚕桑。兴庄密。道里远近。宛然在目。情[立义学。选充乡保。稽查匪类。缉拿窃贼。一展舆图。形既已熟悉。措施自然协宜。可以补前册所未载。可以改前图所未明。每日披图列册。即常觉有应办事件。不致放浪官斋而民瘼全不在念。足迹虽有不到。心思则无不周。四境之内如一家。万民之众如一身。如此庶不负本都院绘图列册之意。其有新任而前任已将图册送过者。亦可将送过之图。时加展阅。以悉境内情形。并将原奉谕帖及覆册。时加查核。悉心经理。限三月之后。就所办情形照式另造登覆。以觇才识。即本官先已登覆。而过后续有变通推广。与前不同者。亦许将不同缘由。备细回复。以觇长进。该府州亦就所属图册。随时稽查随事指督。以觇实效。均毋视为迂泛而忽之。

谕[　　通饬州县巡历乡乾隆十年　

陈宏谋

。原令将境内兴除事宜[奉准部文州县巡历乡烧锅。赌博健讼刁悍。及盗¦。如兴学校。端士习。振民风。及农桑树畜。河渠水利。并造窃打降。崇尚邪教之类。逐一查明。有无成效。于年底汇核奏闻。本都院因部文内统言兴学校等类。而各省地方风土人情。各有不同。恐州县浮泛一查。笼统登覆。仍属奉行故事。未见有无成效。是以就陜言陜。将应兴应除之事。列为二十四条。通行晓谕。又恐告示甚长。。转相传述。使士民俱各晓然于兴[抄贴难遍。远乡士民难于尽晓。另刊示本。令其散给庄[除之条。庶官司得以力行劝戒之事。其所发示本。虽按州县大小定数。但州县四境辽阔。庄众多。所发示本不敷分散。在州县如肯行劝戒之计。自必先将示本到处分发。所费无多。比之抄示贴。更为省便。更可经久。乃数月以来。有以原发示本不敷。随即多刷分散者。有禀请再为多发者。有照示本另刊者。有将各条另刊。告示多贴者。虽未知将来力行劝戒如何。而目下已肯作广行劝戒之计。本都院心窃嘉之。此外既不赴省刷印。亦不禀请多发。本部院细加体察。不过以上司所发几本。尽此一散。便为了事。亦有原发示本尚未发完。仍存科房者。有按里分散各里乡保收存在家。并不传述。官司经过亦不一问者。有止抄贴于署前士民[通衢。掩人耳目。而远乡僻聚积之处。又不知有此一示者。有初行时曾广行分发。而发后即不介意。并不过问者。夫移风易俗。原非旦夕之可期。而令行禁止。必须精神之贯注。似此漫不经心。全无筹划。如何使民周知率由。如何广行劝戒。如何逐条登答。本都院如。原为此二十四条而设。恐各属拘泥部文。[何汇册奏闻。将来如何渐观成效耶。又巡历乡[特地下乡。逐次具报。公出回署。茫无头绪。日逐奔忙。故另有檄行。令其随时随事经过庄无事经过者。亦即特地前往。凡所到之处。务必传集士民。相为告[庄停骖询问。如僻乡庄情形。详悉登记。以备逐条登荅。今闻各属奉到之后。以此为[语。不可急去急来。所历事。实心力行者。固亦有之。而漫不经心。视为纸上空言者甚多。更有问及尚不知有此一事者。在各属不留心文檄之陋习。本部院久已知之。竟不料此等谆切声呼。必须逐处巡查。逐件登答。以待汇册奏闻之件。而亦如此率忽也。时已七月。各属如此因循苟安。将来非凭空捏混。即笼统粉饰。仍是纸上空谈。虚应故事。所关甚巨。合再谕知。仰即转谕各属。细阅节次示檄。并今谕内情弊。悉心查办。告示曾否分散。如有未。赴省补刷甚便。其已散之地。曾否转相告语。士民曾否通晓。或一时尚未通晓。或甫经通晓。尚难遵行。纵不能令士庄。已经[民一一遵行。当先使士民渐渐通晓。然后可以徐观地方官之教化何如也。其巡历咨明吏部展限。今年年底必须汇册奏闻。转盼十月。届期必须逐条明白具详。唯有上紧巡历之情形。实心体察。虚衷探访。公听并[。即记一[。到任一日。即尽一日之心力。巡历一观。劝戒行。务将二十四条。或有此事。或无此事。或难行。或可行。或不必行。或渐有效。或尚无效。据实登荅。造册通报。倘此时不早留心查记。临期催取。茫无记忆。随意登填。非凭空捏混。则笼统粉饰。重负　　皇上课吏爱民之盛心。循名责实。决难姑容。况府州巡而有丝毫扰累之事。府州巡道查出。[道。尚须分头巡查。各属如敢怠玩草率。及因巡历乡立即揭参。该府州亦宜身先作则。如意振兴。以端表率。毋使属员有所借口也。

　　申饬闽属不阅文稿陋习檄　

陈宏谋

治政之因革损益。官司之上下通联。全凭文书。而每事经营筹度。期于可行。要于可久。则有稿案。常因字句之舛错模棱。而滋无穷之弊累。有因词意之详明恳到。便贻万姓之福泽。案头片纸只字皆关小民休戚。所谓其言善则千里之外应之。政令修于户庭。数日之间。而人自得于湖山千里之外者也。闽省官吏。历经整饬。经理庶务。具有条理。见之案牍。情文兼至。本部院检阅之下。时为欣佩。其中亦有上司谆切告戒。而各属每含糊塞责者。有上司发端咨询。而各属全无体会。或答非所问。或似是而非者。近于属员来见。就现行之事。一加咨询。竟多茫然不知。方谓未曾奉到前文。而其实前文早已奉到矣。更有面见时尚不知有此一事。转盼而覆文已到者。不但细小事件如此。紧要大事无不如此。不但存案不须查办之事如此。而必须查办。难以空言了事者。亦无不如此。细揣其故。皆由奉到一切批檄。官多未尽寓目。即或寓目。判日发房。不求甚解。及至胥吏送稿。幕友阅定。即便回复。其实本官于文稿始终全未经心。所以问辄茫然。上行之件如此。平行可知。民间呈状更可知。每每有堂审与断案互异。讯供与详文迥别。小民有武断捏详之控。皆此故也。此等之官。见理未尝不明。心思亦多可用。无奈耽于安逸。陋习相沿。以为官衙文稿只须付之幕友。抽此閒身應酬官。何苦劳心案牍。来见上司。则向幕友索一纸。节临时强记。问及则以眼前浮泛语句来相抵对。一加驳问。原委未悉。左支右吾。不觉面赤。如此虚拥一官。是非赏罚听人指使。何啻土木傀儡耶。本部院闽未久。见事生。凡有批行。披沥愚忱。详晰相示。冀各属倾心告语。稍资闻见。而各属未谅苦衷。仍事率忽。无非不阅文稿所致。仰司官吏立即通行所属。自后凡一切文檄批移。均须耐烦细阅。如何办理。如何回复。就各情形悉心筹划。定稿之时。更加斟酌。毋事繁缛。祇期明白易晓。毋事模棱。务求切实不浮。毋因事有关系。而语涉两岐。为可出可入之地。毋因己有违碍。而计图回护。为掩耳盗铃之策。至于审理事件。讯得确供。加以切看。毋逞无根之强词。毋一时之偏见。上司之禀详。同官之关移。士民之呈诉。总宜虚心平气。准情度理。每立一稿。体验情事。参酌内幕。有一番讲究。复费一番推敲。书吏仅供书写。不可任其撰拟。假以事权。果有疑难之事。不妨再四推详。然后定议。切不可将紧要情节。遗漏不议。隐开不了讼端。适中胥吏奸计。果能如此事事经心。语语意。于上司复文。则针孔相对。更且推广施行。有裨地方。于民间审案。则入情入理。信赏必罚。人人服从。素有才识者。如此习熟。益见优裕。即才识迟钝者。经此磨练。即事即学。蓄积而通。不难日渐长进。久而习惯。不觉其苦。理得心安。翻然可乐。况闽省胥吏。舞弊颇巧。竟有内稿己定。而缮写转行时。擅改字句。颠倒是非。移易黑白之事。现在屡有犯案。是斟酌定稿之后。送印时尚须有一番核对。方杜弊混。若于文稿全不寓目。权归胥吏。百弊丛生。更难究诘。总之。勤能补拙。敏则有功。居官者。长才识。振官声。树政绩。杜奸弊。未有不由细阅文案而得者。本部院于各属有厚望焉。幸勿以为迂泛而忽之。仍移各道及丞佐一体遵照。

　　申饬陕属不阅文稿檄　

陈宏谋

官民之声息相通。专藉文书。官衙之斟酌可否。先在稿案。案头片纸只字。皆关生民休戚。邮筒羽檄星驰。罔非官常政要。件件寓目经心。尚恐未能明白。纵明白矣。尚恐办理未善。未有官未能了然言下。而能措施尽善。有益生民者也。陕省民事简。上下文稿。尚不甚繁。官即件件检阅。未至日不暇给。无奈官场陋习。动云官止出此一身。事上接下。其文书稿案。则有书吏送。幕宾点改。焉能件件亲阅。又何必事事烦劳。所以上司所行之文。本衙回复之稿。均未细阅。来省相见。止就眼前之事。强记由。细加诘问。茫无以对。叩询别件。则以想当然之词。作莫须有之对。甚至谎称尚未奉到。其实奉到许久。竟未寓目。现在应行查办之件。有本部院前次所行者。杳不记忆。即近日所行者。亦不记忆。上司虽有美意良法。由院司递行。尚系空文。州县接到。则须措办。如州县肯实心措办。则空文无非实事。不然则实事亦成空文。乃并空文而不留意。所关吏治不浅。仰布政司会同按察司。转饬各属。嗣后奉到文书。务须耐心阅明。各就地方情形。悉心筹划。能行者何处。不能行者何处。或可推广。或须变通。应回复者。将现在情形。明白回复。或眼高手硬。不必尽出心裁。而事理之是非。民情之顺逆。岂可漫无讲究。果于奉文时自己有一番玩味。定稿时与幕友有一番参酌。及至奉行。因地制宜。随时补救。又有一番布置防范。自然事得其理。民受其益。自[己](已)经心筹计。亦必增长才识。每见官场中。贻后悔。招民怨。多因一时不细阅文稿之故。其肯细阅文稿者。则政绩官声。不难卓然表着。本部院连次陕。吏治民瘼。有所见闻。不肯因循混过。不惮尽心规画。无如识力有限。筹划未周。正赖僚属协力同心。相助指臂。僚属中尽有心思才力可以办事者于安逸。全不留心者。亦正L。现在能留心文稿。可以坐言起行者。亦自有人。而狃于陋习。不少。此习不除。难资治理。此志不立。难望长进。故先不惮烦劳。为之谆切开示。各属如再悠悠忽忽。甘于懒玩。教而不从。本部院难以姑容也。

皇朝经世文编卷二十三

　吏政九守令下　

善化贺长龄耦庚辑

　　审兴革　

黄六鸿

夫新官莅任。条陈地方利弊。一以除从前之积累。建本任之新图。又有上司下车之始。咨访各属之所宜兴革者。条晰具详。冀以知闾阎之休戚。觇各官之才识。然事有宜于此而不宜于彼者。有宜于今而不宜于后者。必絜一事之始终久近。而深思远虑。罔弗攸宜。又必访求最确。合绅衿百姓之议。而众见佥同。然后为兴为革。虽或他有所不便。阴相阻挠。亦毅然行之而不顾。何者。利为千万人之所共。而不便乃一二人之所独也。故小则可以自行。大则请之大吏。或以仰副上官之清问。苟或不然。自矜[己](已)能。喜出独见。未暇详求。轻举妄动。及其事已更张。扞格难行。然后悔之靡及。不徒滋扰怨乎。宋庆历间籍陕西民为乡弓手。使守护乡里。原为地方防御计耳。韩魏公建议于陕西义勇三丁剌一。可益兵二十万。以震詟亮祚。使不敢内侵。亦不过一时权宜计也。且请降榜与民约。永不充戍。而司马光争之不得。后不十年。而沿边运饷。率以为常矣。王安石请以常平钱数十万作青苗钱。贷之民间。仿周官国服之制。以收民二分之息。民得钱以助耕农。官得息以资边饷。法未为不善也。不知始施以抑配。继迫于催呼。鬻产卖子。殆无虚日。夫韩魏公有宋名臣。王安石亦一朝学者。岂忍有心累民哉。亦见其始。未及虑其终。矜乎独。未肯谋于众耳。宰相谋国之不臧。祸流天下。司牧谋政之不臧。祸弥州邑。可不慎乎。即以州县之事言之。鸿任郯时。奉部文查报开垦荒田。议超擢。鸿思郯民屡遭水旱地震。人丁流亡。间有新垦。乃复业穷民以资餬口。而遽即升科。里社派扰。则哀鸿又将四散矣。何忍夺百姓之赡养。博一[己](已)之功名。乃具文申报云。郯地负山濒河。旱涝频臻。昔日老荒。弥漫砂碛。已不可耕。近日逃亡之荒。鞠为茂草。赋多赔累。方今现在招徕。俟有主一经复业。无主情愿开垦者。即行申报。照例起科。郯民闻之。不胜感悦。以为父母不重功名而爱养我民也。未几。忽发投诚官兵于荒田多处。令其安插开垦。部议山东于沂费郯等处。上行一至。郯民震骇无措。将来占熟弃荒。争哄无已。鸿乃具详历陈其不便。且荒田多砂碛。不可垦。造室庐无地。中丞以为然。遂止分拨沂费。民乃免于骚扰。夫鸿向者具申。现在招徕开垦。非尽无主之荒也。所云砂碛难耕。非皆可种之土也。正若为今日投诚不可安插地耳。然后知为地方措意。贵在虚圆而可复。为上司申文。贵在前后相关。若止顾敷陈痛切。说成铁案。使后日难以转移。是亦立言未善而思虑未周也。若使前此所覆。但云百姓流亡。无人开垦。则安插投诚。正其所宜。虽复极力斡旋。又安能回上官之听耶。夫查报一事。犹须前后始终。顾虑如此。况夫兴革之大。岂可轻议而不加审处乎。更以近时私例言之。每见州县新硎自励。务博声誉以见重上游。钱粮羡耗。衙门旧规。一切裁革。百姓未始不称廉父母矣。迨乎馈送应酬。妻子饔。幕友修俸。意外之补苴。交相告急。设措无从。于是复取昔所裁革者。渐次施行。以致怨谤交作。夫今之所复。即向之所裁。有何增益于其间。然而民即安于所裁矣。忽然而复之。则其所复者。非即同今之所创乎。欲民之不为怨谤不可得也。故审于吏事者。微独关于地方之事。未可轻议兴革。而官长平昔养廉之具。亦未宜一蠲除也。然则地方利弊。衙门旧规。将听之而不问耶。曰非也。害去其太甚。利求为可久而已。若谓民有弊而弗除。有利而弗兴。与[己](已)所取则滥而弗剔。又安赖此尸位之牧宰也哉。

　　覆方本府求言札子石甫文钞　

姚莹

某一介迂儒。滥膺剧地。冰兢自矢。拙堪虞。惟有遇事虚衷。悉心经理。察舆情。因土俗。安辑闾阎。慎重赋课。不敢偏听幕友。不敢委任丁胥。不矫激以沽名。不因循而废事。莅任一载以来。地方差觉安宁。士民颇相亲附者。不过因地制宜。宽猛兼施而已。至于漳郡七属民情。卑职不能尽晓。然以所闻见。大相同。既承明问。俾竭所知。敢以愚见陈于左。

一开诚心以调文武。夫　国家设官定制。各有职司。文以抚民。武以除暴。如手足之相为用也。乃往往不和。以致龃龉偾事。在文臣体统自持。每心轻武人为不晓事。而武臣亦每以此自疑。不肖兵役。从而播煽其间。或兵民交涉而争权。或礼仪上下而争胜。私隙既成。遇事自相掣肘。此激变生乱之所由来也。漳泉民风频仍。陆路海洋。盗贼时发。用兵之地常多。使不能调辑和衷。一心并力。而能‘强悍。械济事安民者鲜矣。故宜开心见诚。相接以礼。相通以情。顾大体。捐小节。文臣与武臣相和。胥役自与弁兵无间。则士卒命。悍民有所畏。而盗贼无所容矣。

之缘有数端。或宿‘。夫械‘一和乡情以息械。其要皆由负气而好胜。‘。或睚仓卒而‘。或大小相凌而‘。或讼狱不平而‘不解而一夫修怨。千百为难。为地方官者。苟不究其缘而冒昧轻进。或不顾事后而取快一时。又或如故者。‘不休。兵已退而‘畏怯不前而因循示弱。若此者。罔不酿成巨患。故有兵已临而此皆乡情未和之故也。其肇!势巳成。遂乃无分良莠。‘之始。不过悍族村愚。及至正凶。死者不能起辨。与其滥杀无罪。莫如善处为良。‘执法以往。既巳不可胜诛。抑且互故宜震之以威而不用。示之以恩而不怯。顺其情而平其怨。惩其强而抚其弱。执法而稍通变可息矣。‘之。则民和悦而

一筹经费以资缉捕。查漳郡一厅七县。壤接永泉。界滨海粤。其中山岭险阻。溪曲深。盗贼藏匿既便。出没无常。缓则登山。急则浮海地数十里。兵役入社。时有拒捕之虞。故缉捕之难。不但µ拥丁千万人。O。而巨族大姓。盗贼。即案犯亦十无一获。非悬赏购拿。即须会带弁兵勇役。多者千人。少亦数百。驻社围拿。动以旬日。又四路险要。除设兵防汛外。必须择选家丁。派拨壮役。巡逻抢掳。此等捕费。皆不能动项开销。而漳属府县。素无赢余闲。此项将于何出。故须善为筹划。非空言所能济事也。

一延绅士以通上下。夫为政不难。不得罪于巨室。巨室者。众民之所取信也。州县虽日亲民。而仁信未孚。愚众岂能尽晓官之贤否。取于绅士之论。若府道之尊。则去民益远矣。且漳俗族姓大小强弱之分最明。小役大。弱役强。由来已旧。搢绅之强大者。平素指挥其族人。皆如奴隶。而性畏见官。有事则深匿不出。或阴使其族人为诸不法。愚民不知畏官。惟畏若辈。莫不听其驱使。苟失驭之。则上下之情不通。官虽甚惠爱而民不知。民或甚冤抑而官不察。此前人之所以多败也。诚能折节降礼。待以诚信。使众绅士咸知感服。则所至敢于出见。绅士信官。民信绅士。如此则上下通而政令可行矣。

不息由礼让之不行‘一崇文教以明礼让。夫争。礼让不行由文学之失教。今州县中。亦多能兴修书院。捐设膏火。加惠文士。然或以为市名之举。而无诚意以将之。劝课无方。师道不立。虽月有课文。而于明礼讲让之事。未有实济。甚或以书院为应酬上司之虚席。不问品学。滥延掌教。以至士不翕服。即文艺尚不足矜式。况于礼让之事乎。故必慎选名师。品望素重者。为之模楷。严立规条。厚给廪膳。俾掌教者时以孝弟忠信礼义之事。相为讲习。更不时亲临接见诸生。从容与之言论。使其知敦品立行之可贵。察其尤者。特加奖异之。以励其余。而后文学可兴。礼让之事。可渐明矣。

一严刑罚以免姑息。书曰。威克厥爱允济。爱克厥威允罔功。礼曰。刑乱国用重典。夫所谓威与重典者。岂必日以刑人杀人为事哉。亦使悍民有所痛切知畏而已。莹始未来漳。即闻有会营围捕破屋焚巢之事。颇疑其过。及亲履久不法者。恃其族大丁多。所居皆坚城筑堡。鎗‘之。然后知其不得已也。漳民所以敢为械牌火药。器具悉备。兵役往捕。势众则空室而逃。势寡则闭门拒捕。夫民苟良善。则一差役。此与乱民何异。则即破其巢穴。焚其居舍‘可捕。何事用兵。捕犯而至用兵。甚且当官械。亦无可姑息者。第恐不肖之员。挟此妄及无辜耳。苟当其罪。即焚之而民不怨。如故方伯李公之焚归德堡是也。夫边鄙之地。尤重　国威。今使官势重而民势轻。犹可以资弹压。苟为姑息之政。使民愈轻官。必且有尾大不掉之虞。岂所以忠诚谋　国者哉。仁以存心。义以制事。罪当情真。无所用其姑息。此亦刑乱用重之一道也。

一严保家以究越控。漳郡民风。既悍而刁。或挟嫌而诬控。或畏罪而扺饰。但图耸听。不顾情理。有辞无人。有告无审。又风俗最重原告。一经夺先。则役不敢捕。其或县中图为原告不及者。往往不赴县审。即蓦然越控。初非甚有冤抑必求伸理也。不过以此抵制延案而已。故亲身上控者。十无二三。类皆讼师为之包揽代递。及至催审。并无一人。殊使下情掣肘。实大有妨于政体。夫州县如果贪污昏暗。偏听曲断。自难逃乎舆论。有　国法在。参革之可也。诛罚之亦可也。若夫奸民畏罪逃审。徒以片不察而概准亲提。则是示民以州县无权也。当此民风强悍之区。即重与之权O纸虚辞越控。。犹恐不足。乃更从而掣其肘。使民益轻官。官何足惜。独念　国家设官定制之体。乃适以长奸民为乱之渐乎。伏愿奋明断。饬纪纲。访察舆论。各属中如有声名不肖者。立予揭参。至于部民上控之辞。平心察其虚实。严究保家跟交。押发本衙门办理。使贤能自爱之员。无掣肘之叹。而不肖之员。亦畏法自新。则民志可定矣。

一严书役以清讼源。夫奸民逞刁诬控。法固宜惩矣。然推其所以敢控之原。则实讼师为之主谋。讼师非他。即各衙门之书役也。漳俗皆强凌弱。众暴寡。弱小无以自存。往往结各衙门书役为援。或礼拜为师。或虚名挂卯。及至有事。则若辈问计。此固以有事为幸者。于是唆之使控。而从中把持之。事本细也而蔓延之使大。愚民方引为心腹。此辈实阴为鱼肉。包准包提。无所不有。至于会盟为匪。皆敢包庇。故民本不控也。而若教之。民本不刁也。而若导之。民本不敢为匪也。而若庇纵而主之。官稿未行。若辈已先通消息。此其所以为巨蠹也。故欲清讼源必严治书役。惟辞入不轻准理。收呈必究保家。则若辈无权。而弊可稍止矣。

一责赔赃以弭盗贼。查保甲之法。所以严于平日。使无藏匪也。然而漳属抢之案。大抵真盗少而仇多。既已行。则虽仇亦盗矣。是宜立赏罚之法。严饬各家约。分地立签。各有界段。何处被盗。即责该地家约。先使赔赃。。莫若即用之‘苟能救护者免。能获盗者有赏。漳属各村社皆有刀仗火器。既不能禁之械捕盗。苟坐视该地人民被盗而不出救。则必其通盗也。否则无义之民也。责以赔赃。夫复何辞。诚使赏罚行。则该家约自能率其子弟互相救援。以求获盗之赏。而免赔赃之罚。如此则盗贼之风。亦庶几可稍弭矣。

一宽法禁以容奸人。曹参有言。毋扰狱市。狱市。奸人之所容也。至哉斯言。可谓知为政之要矣。天下蚩蚩。愚不肖者常多。势不能人皆守法。必尽执而诛之。焉有是理哉。为政者但使各安其所。而不为乱。斯可矣。苟激之必且生变。以漳郡论之。如倡优赌场烟馆。此皆法令之所禁也。然天之生民日众矣。漳郡尤为繁庶。耕商工贾之事。不足以养之。懦无能者。或为佣及诸贱役。其强力而不肖者。则相聚为诸不法。自倡优赌场烟馆之途开。藉此而活者万人。此皆所谓奸人也。然较诸攘夺窃。则有间矣。今必禁之。此数万人安往乎。彼无所得食。有为盗耳。是不可不深长思也。伏愿体立法之意。操为政之要。宽其禁而严其法。苟有犯。必重惩之。而不问其余。如此则民安其所。而不敢滋事矣。

　　革火耗　

胡衍虞

为吏欲为良吏。必加意于有关万民之事。隆礼搢绅。搢绅曰好官也。而未登搢绅者不得与。加惠学校。学校曰好官也。而未列学校者不得与。又或好在折狱之无私。何以处夫不兴一讼者。又或好在用刑之不酷。何以处夫不犯一法者。又或好在公平物价。不亏行户。何以处夫不入市廛。不为商贾者。夫此礼搢绅惠学校折狱平刑体恤商贾。岂不当一一尽心。而求其有关万民。人人可沾实惠者。莫如钱粮一事。一邑之民。非有地即有丁。无一家不在钱粮之内。即无一家不在征比之中。然富而易完者。十之一二。贫而难办者。十之八九。每见征比逼迫之时。重利称贷者有之。减价变产者有之。逃窜流离者有之。甚而卖男鬻女者有之。又甚而棰楚致毙者有之。此时仅完正供。尚恐民力难堪。若再加耗横征。是犹病夫方在呻吟。而又督以力作。加之鞭挞。痛上加痛。何以克当。所以廉吏到任。务须痛革火耗。前官之重者。我不敢重其所重。即前官之轻者。我更要轻其所轻。天平不敢欺天。法马不敢违法。大张告示。凡里民交纳钱粮。止将由单派定正数。依库平秤纳。自封投柜。不许私置重等。不许柜头阻索。官府去一分之耗羡。小民受一分之利益。泽普万民。有不家尸而户祝者乎。不然。取百姓之膏脂。充一[己](已)之囊橐。往往货悖而入者。亦悖而出。此正所谓毒脯充饥。鸩酒止渴也。其亦何益之有。

　　请禁苛派铺户状　

周亮工

夫以官价买民物。致有赔累。民已不堪矣。从未有公然出之铺户。不给以毫厘之价者。亦未有不给毫厘之价。而尚责其物之精麤美恶。令之求死不得者。亦未有本非铺户。而必令其子若孙承当不替者。有之自上杭之供应巡漳道始。自借供应巡漳道名色。以恣其余之无穷取索始。巡道之执事旗帜桌帏座褥。上下铺陈。既出之铺户矣。二十年之前犹给以半价。十年之前尚有三分之一。迩来但有供应。并无价值矣。所谓铺户者。先年其祖若父。或经营于吴浙。或张肆于本乡。或歇宿商贾。觅有蝇头。或充当行户。分其牙用。虽多赔累诸端。尚有分毫利息。勉力支持。已觉难胜。今两广路阻。商贾难通。且向之所谓铺户者。半登鬼箓。半徙他乡矣。士之子尚不恒为士。农之子亦不恒为农。而上杭之铺户。则如充问祖军。其祖若父虽死。其子若孙虽改而之他业。而铺户之名。终不可得而去也。幸而本户死绝矣。又必累及其亲枝。幸而逃之他邑矣。又必连及其姻戚。间有贤有司至。为自了之计者。则曰我但不取尔等一物耳。势必不能通之上及之下。为调停之术者。则曰我多报告数。使之众擎易举耳。实则不能去其籍绝其根。间有求情脱免。受贿更易者。亦必有一名顶替。而后有一名开除。其顶替之人。即出之开除者之口。所报者非衙门中所共垂涎之人。即彼平素所最恨之人也。一名既入簿中。千年不能更易。今日取紬。明日取毡绒。非嫌其色不鲜明。则怒其物之粗恶。道路既阻。又往往取邑中所绝无者以难之。求之乡绅而不得。谋之他邑而不能。差役之权。从此尊矣。非曰代尔回官受责。必曰谅情代禀收用。取一物即有一番之刁难。交一物即有一番之使费。富者求贫。贫者求死。其来非一日矣。况铺户之名既当。无论其家之贫富。而富有之名已四溢矣。贪吏垂涎。奸胥侧目。旁枝错出。意外诛求。皆此铺户二字累之。此其苦又不止于应当官物而已也。幸近日文武官僚。加意抚字。民少有起色。然相沿已久。若不申请禁革。为累终自无穷。合无请乞宪台严批勒碑。永远禁革。其答应巡道铺陈等项。当使简省。据所开帐目。应用二百余金。除上杭县动纲银备办外。其余不足者。令七邑量行协济。官自差役赴省置买。不许分毫取之铺户。其历来相传铺户姓名册籍。但有存者。俱令该县焚毁。其所属各邑大小官员。并道标中军千把之类。日用蔬菜盐米鱼肉等样。俱发纹银平买。如官价擅取一物者。即容本道按法解院究治。如此则民命少苏。逃亡复集矣。本司见各铺户众声动地。不觉激切言之。伏乞鉴察施行。地方幸甚。民生幸甚。

　　敬陈风化之要疏乾隆二年　

内阁学士凌如焕

伏读本年七月　　上谕。朕览法司本章。各省命殴居多。甚至挟持凶器。互相杀伤者。小民愚昧无知。不忍一朝之忿。遂致罹于‘案。大率重辟。后虽追悔。亦已无及。深可悯恻。夫贪生恶死。人之常情。即下愚编氓。亦断无不爱惜身命之理。总因平日不知法律。而地方有司。又且不能时时化导。动其从善去恶之天良。申以触法抵令之宪典。无怪乎编氓之日蹈法网。而不能止也。嗣后直省督抚。督率有司。必多方宣谕。实力劝勉。务使闾阎咸知法纪。顾惜身家。以远于罪戾。则教化行而刑罚可省矣。钦此。仰见我　　皇上钦恤生民。精思驭吏。务省刑而行敷教。诚正本清源之盛治也。臣数年以来。于民情吏治。稍有见闻。窃以为今风俗犹未能正。教化犹未洽者。其弊有三。在民者一。在官者二。敬胪列为　　皇上陈上。

一各州县游惰之民。犹散处乡城。宜亟为整理也。凡民之生。士农工商。各执一业。然后知爱其身家。而教化易入。所最难布置者。游惰之民耳。幼不习诗书。长不勤手足。不习诗书则不明理法。不勤手足则不免饥寒。当其游惰之时。尚未至有杀人为盗之事。而赌博出其中。酗酒出其中。顽童娼妓出其中。命盗之基。实由于此。近奉　　谕旨令州县官于公事之暇。各巡历乡村。询民疾苦。宣布教化。此亲民之隆规。良吏之法守也。臣查直隶各省。现在举行保甲。每十户联为一甲。将某里某甲某人姓名生业。悉记册籍。悬挂门牌。为州县者。按甲稽察。即可知一邑之中。读书者若干人。力田者若干人。为工商者若干人。其不列四民之内而习游惰若干人。初无难查核也。请嗣后州县官巡历乡村时。每至村镇会集之所。即令保甲传齐附近游惰之民。面加训诫。谕以图谋生计。爱惜身家。其间有本无恒产。流为游惰者。如系老幼废疾。应照例给发孤贫口粮。安于养济院内。至若强壮之民。虽无田畴。当劝谕为佃户。虽无店业。当劝谕为佣工。使之驯其性情。勤其肢体。则族党乡邻。亦断无始终弃置。不相容留之人也。其有游惰之民。处于城郭者。与州县衙署附近。犹易随时觉察。一体抚循。向来虽隳顽。实因目不睹官长之面。耳不闻官长之言。习于放废。改过无由。一旦民之父母。代谋其生计。代恤其身家。未有不翻然悔憬然觉者。傥或下愚不移。则董戒以威之。鞭挞以辱之。亦不待其有杀人犯盗之罪。然后委之为无可如何也。如此则各州县游惰之民。可渐次消除而教化流行矣。

一有司奉行教民。宜务其实。不当饬其文也。　　朝廷敷布政教。全赖州县奉行。今之州县。问其钱粮无不知之。以征比钱粮有火耗之利益耳。问其刑名。间亦知之。以　　钦部案件有迟误之处分耳。至其视教化之通塞。既无利于身家。复无碍于功名。则漠然无复留意者。十居八九矣。臣常见通行部文。不过照抄原稿出示一道。粘贴街衢衙门。即以塞奉行之责。而乡城百姓尚未能周知也。即如宣讲　　上谕一事。督抚荐举属吏。率皆首列此案。究竟天下州县。皆不过于朔望近地。齐集绅衿约保。及随从衙役人等。遵照原文。口诵数件。事毕而散。其荷锄负耒之夫。阛阓贸易之子。并未有一人舍其本。业前来听讲者。其听又于　　圣言之精义。未能入耳会心。即此一事虚文。可知凡事之失实。　　世宗宪皇帝念州县官簿书纷烦。不能专力教化。令添设约正值月等。择生员使充其任。量给廪饩。甚盛典也。其时言利之臣。乃谓约正值月。情愿赞教。不需廪饩。而约正值月之良规。又不废而自废矣。臣请嗣后仍复旧制。颁以廪饩。饱其身家。然后责以司教。饬令随地随时。宣扬　　上谕。并令绎出乡语。剖晰详明。使人易晓。再如命盗拟辟之条。尤宜谆谆讲解。警惕愚顽。州县即于巡历时。察民俗之浇。验该生之勤惰。毋使奉行不力。虚糜钱粮。则一乡一邑之中。司教多人。皆可为有司之助。而小民不啻家谕而户晓矣。

一督抚之举劾吏。考课宜在平时。而报最宜求实也。　国家简任大吏。寄以封疆。凡有举劾。例即准行。所以重其责也。乃或由一时之喜怒。或凭一日之见闻。当其被劾时。证罗列。秽迹难堪。及致承审之后。一无实据。则改轻完结者有之。竟请开复者间亦有之。至于举荐之员。亦有甫经嘉奖。旋被参劾者。非于新任内改变操守。即于旧任内劣迹败露。种种流弊。难以枚举。求其一举一劾。实足为阖属之劝惩者。未易多得也。臣愚以为下属官吏。纵有贪酷虐民。不可一日姑容者。亦将访闻劣迹。先发布按二司。从公审实。然后详覆具题。惟案证皆已佥同。而本员倚恃职衔。不吐实供者。准其题请革职。若该两司审无实据。即当外结销案。其有虚有实者。亦止将审实之事。备载入　　告。审虚之事。悉予删除。以省犯证延累之苦。至于大计考绩。黜陟幽明。既待三年之久。然后举行。即于三年之中。访察宜实也。臣查州县官办理刑名钱粮之事。凡属咨题完结者。皆经上司核准核驳。其办理妥协者。有嘉奖之批。办理错谬者。有申饬之批。惟教民化俗之事。本无限期。止凭州县奉行。不必具本申覆者。督率之不力。所由起也。臣请自　　皇上御极以来。所有颁发　　谕旨。凡有关于化民成俗者。该督抚应逐案逐件。开单饬发府道。令其将所属州县。某案某条。作何奉行之处。一一查明。每月之终。将某州县办理某事妥协者。行文记功。使之奋进。错谬者行文记过。使之愧改。其府道之开列。有实与不实。并可知其督率之力与不力。又于每岁之终。将属员内功过事由。造册咨明部科存案。迨至大计届期。汇在三年之内功过。大小多寡。为举劾之实符。功过足以相抵者。照常留任。以观后效外。至于有功无过者举之。有过无功者劾之。不徒凭一时之喜怒。不止一日之见闻。虽仇为上司。亦难于有功者加之参劾。虽亲戚为上司。亦难于有过者谬列举荐。如此则考课精而举劾宜。举劾宜而劝惩立。督抚提镇三年军政之事。应否推广一例举行。统候部议。以上三条。事有殊科。理惟一贯。督抚之董率有方。则州县之举行必力。州县之奉行有法。则小民之游惰潜消。教化翔洽。刑狱减省。庶几　　皇上仁育义正之盛心。或可以仰副万一耳。

　　劝民种殖讲学疏雍正十年　

广东巡抚杨永斌

臣前奏粤东矿厂。宜严加封禁一折。钦奉　　朱批云。粤东地方多盗。且米谷又非云贵粤西价平省分可比。所以不得不严禁开采。当以此意晓谕之。假若粤东民风丕变。人人皆知力田务本。米谷充裕。价值亦如数省平减时。听其开采。何须禁止也。钦此。臣查粤东不乏可垦之土。因民间不勤稼穑。以致米谷不能如云贵粤西等数省之平易。臣仰体　　皇上重农至意。督饬属员。劝导粤民。务勤耕作。尽力开垦。其高亢之区。不宜禾稻者。则令树艺豆麦。亦可以资食用。至附城陆地。及山麓偏坡。虽不能播种粮食。尚可栽植树木。今俱闲弃。实为可惜。臣令番禺县买桐树试种。于土性相宜。已经成活。现在广购桐子。令地方官倡率捐画。劝民栽种。可以获利。其它木植。随地土之宜。听民酌种。禁饬兵民践伐。并将从前钦奉历次劝民务本力农及栽种木植　　谕旨。敬谨刊刻。分发州县。散给里民。务令家谕户晓。力勤耕植。以收地利。以谋衣食。不得坐待饥寒迫身。流入匪类。再查惠潮两府。户口较繁。民尤不务本业。从前趋利之徒。多于矿山私挖。甚至丛聚为匪。近因稽查严密。虽已涣散。但必俾有恒业。庶得永无滋事。兹因大官田新设县治。委员丈荒给垦。惠潮无业之民。纷纷投至。悉令垦户。招为佃民。又垦户分垦之外。余剩二十顷。率同司道公捐资本。分给前项无业之民垦种。谕令各安耕作。毋再甘蹈法网。将来似可不致窃挖滋事矣。其前项田亩。将来成熟。每岁可收官租千余石。查省城向有粤秀书院。现为义学。教习生童。请归租作为膏火之资。事属两益。至粤东士子文艺庸陋。虽前经钦奉　　谕旨。着地方官训导。又雍正六年定例。谕令有力之家。在于邻省。延请官音读书之师。教其子弟。转相授受。以八年为限。如不能官话者。生童举监。暂停送试。俟官话习会之时。再各准其应试。奉　　旨依议钦遵在案。但粤人皆狃于积习。历今四年。仍未能渐移。臣拟将粤秀书院。捐资修葺。仿照大学士鄂尔泰前任云贵总督时。在昆明书院教士之法。将学臣岁科两试所取优等生员品行端方者。每学拨二三名赴书院肄业。在于邻省延请老成笃行之士。为之教习。砥行课文。每月臣与督臣各课试一次。加以训勉。俾知立身行[己](已)尊　　君亲上之义。每人月给膏火之资。于前项官租内取给。科举之后散归本籍。另将新学臣岁科所取者。照前拨入肄业。如此合一省之优生训诲造就。三年之间。文行既得以交修。官音亦易于学习。及至散归本籍。复可转相授受。陋劣者亦可知所劝勉矣。

　　议覆社仓保甲疏雍正元年　

广西总督孔毓珣

窃惟社仓一事。为济众备荒极善之政。臣辗转图维。请先行常平借贷之事。而渐通乎社仓之法。臣查粤西各州县。俱积有常平仓谷。请于明岁为始。将此谷大县以二千石为率。中县以一千六百石为率。小县以一千二百石为率。令州县官于春耕时小民欲借者。零星借给。秋收还仓。丰年还息。歉收止还借本。荒岁则缓俟下年还本。如是三五年。必有赢余。其赢余之数。即分贮四乡。建造社仓。择里中老成信实者为社长。司谷之出入。收息免息。悉依前法。日久谷多。一方可无饥谨之患矣。臣未敢通行。先将州县中之明白者。选择数人行之。以期渐次通行。至于保甲一事。乃弭盗安民之良策。臣先于城镇店肆商民聚集之处举行查编。至于各州县乡村。因粤西地广人稀。山多田少。零星散处。又有猺獞杂处之地。未能一体编立。臣因细加查访。各属乡村居民。向有团练堡目头之设。虽名色不同。而借以御盗则一。其下又有乡勇。村大者十余名。村小者五六名。属团练人等统率。近因日久废弛。臣请随其土俗。令府州县官将原有团练堡目头乡勇人等。查有诚实强干者留之。如不堪胜任者汰之。另为选补。以备捍卫。设盗贼窃发。若能奋勇擒获者。报官奖赏。倘有怠惰。必加议罚。如此则赏罚既明。人自踊跃。猺獞亦易于遵守。其于弭盗安民。亦同保甲一辙也。

　　与胡邑侯书　

任启运

闻圣贤之为政也。莫大于兴民之利。去民之害。视风俗之所极弊而先救之。今宜兴之风俗极弊矣。赌博之徒日夜讙呼。而破家废业也。贼盗日见窃发。而捕役因之为利也。高台演戏。岁费以万计。而不知节也。寺庙兴作。舁神出会。开场聚众。日费以千计。而不知禁也。妇女盛服。入庙游观。而为奸盗媒也。积逋历数十年。而国课莫肯率先也。生女屡行淹溺。而父子恩绝也。缢溺强死。动成命案。而告讦之风胜也。衿监与胥吏结纳。出入把持。而廉耻道丧也。不有大贤。何以救其弊而反之正哉。恭闻贤侯之莅兹土也。未及一月而仁风大行。四境良民欢呼载道。有再生之望。豪强惕息。莫敢出声。是贤侯之作新斯民者。已见于初政矣。然愚犹望贤侯以实政而为经久之规也。所谓经久之规者。乡约也。保甲也。二者其大端也。夫　　圣谕一十六条。其教谕愚民者至详且切矣。而邑中之宣讲者不一二举也。古之教者。家有塾。党有庠。无地而非学也。农工士庶。无人而不学也。今即奉功令举行。不过朔望而止耳。孟子云。一日暴之。十日寒之。未有能生者也。况今并乡而不举。是蚩蚩之民终岁而不闻一善言也。求其为善。岂可得哉。然愚以为乡约之不举。由于保甲之不立。何也。保甲与乡约相为表里者也。乡约之设。远或数十里。近或数里。凡赌博盗贼之潜匿者。约长多不及周知。而乡里所推为约长者。非鄙俗之富民。即年迈之乡老。彼其心岂知有公事哉。无事则酒食以为尊。有事则以道远为辞。年老为解。此人所以视乡约为具文。而莫之举也。若保甲之法则不然。五家为伍。周礼所谓五家为比也。十家为什。周礼所谓十夫同遂也。赌博贼盗之有无。五家之中无不周知也。友朋亲戚之往来。十家之中无不共见也。一有可疑。则得以察之。察之得实。则告之官。赌可惩也。贼可擒也。知而不举。则五家连坐。彼四家者。岂肯以其身家为他人受累哉。然而赌博盗贼之不敢报者又有故。博徒皆无赖也。盗贼皆枭雄也。其暴如虎狼。其毒如蛇蝎。良民方惴惴焉吞噬之是惧。敢劘其牙撄其尾哉。谚云。奸近杀。赌近盗。故里之中有博场而穿窬至矣。有一穿窬。而穿窬之类毕至矣。日聚而居曰赌友。夜而散去。即贼党也。故赌博盛则盗贼借之以自藏。盗贼盛则汛捕因之以自利。月有馈。岁有例。故多一贼。则民多一害。而汛捕多一利也。汛捕倚盗贼以自肥。盗贼即倚汛捕为恩主。故附近之民。有日夕危惧而不报矣。有屡见窃掠而终不报矣。非不欲报也。不敢报也。一有愤而告之官者。则汛捕起而攻之。需索百端。凌辱备至。而盗终不获也。一不如意。则转诬其家为盗。或失主的知盗贼之所在。而使擒之。则汛捕反授意于盗。使反噬失主为枉盗。为挟仇。故有一报盗。而千金之产立散者矣。有一报贼。而所需索反倍于贼之所窃者矣。官虑盗贼之关乎考成。而胥役遂窥其隐而中之也。盗贼且如斯。博徒又何论。然则若辈又何所惧而不恣行哉。若夫逋赋之害又可陈矣。其一则因赌而逋也。其一则因讼而逋也。乡约废则礼让少。而以势相使。以力相争。保甲废则结报无人。而刁唆告计之徒。皆得以乘其隙。故两智相轧则并亡。两愚相抗则亡。两愚受制于扛讼则又并亡。株连数十人。捱延二三载。邻佑证佐。困于波累。则又并亡。贪官藉猾吏以为罗。猾吏藉刁讼以为饵。至苞苴之贿既穷。然后水落而石出。如近年命案岁以百计。而其实曾有什一否哉。此风不革。而欲民之富。不可得也。又有非赌非讼而日趋于贫者。则戏会二者为尤甚。村落之居。大者数十家。小者十数家。每岁必演戏。曰以酬神也。梨园之馈赠供给。必十数金也。

迎送往来之费。必数金也。亲戚聚会宴享之费。又必加数金也。故半日之讴吟歌舞。而三四十金之费已尽矣。出会之法。千百人为。其盛者数千人。舁一土木之神。周游村落。车舆仆从。必数千也。驿马必数百也。旌旗矛戟之具。延数里也。金鼓笙管之繁。闻数十里也。冠服珠宝赁借之费。不下数百金也。男女杂沓。老少奔波。至一村落。则有香金之馈。迎犒之席。其费又不知数十金也。故出会三四日。而总计所费不下数千金矣。费日甚。民日贫。赋安得而不逋哉。又况出会先期一月。环戏所辟地数十亩。设棚百十间。名曰接场。列市肆。陈博具。设酒食。广召异方之众。使相角而取其赢。故接场设而赌博盗贼之徒。皆集而莫可致诘。此其害并不止糜费逋赋而已也。且逋赋之故有出于民者。有出于上者。小民终岁所入有限。而不经之费无穷。以有限供无穷。固不足以相给矣。而上又以数年积压之逋赋。杂然而征之。小民欲应此则必负彼。吏胥乘其不能尽应也。则怵之以必责之形。民畏责则不得不转谋之吏胥。吏胥乘其急而教之以抽搁之法。故馈以十之一者。三月无征。馈以三之一者。终岁无征。经三四年之搁。而民之馈于胥吏者。已过于所当纳矣。其余粮书有虚串之弊。副役有代比之约。则以项繁多。而长吏之聪明有不及察也。且宜兴之地。西南百里而遥。东北百里而近。故有一人入纳。而宗族亲戚附之以纳者。有孤寡疾病远行。势不得不托之人以纳者。吏胥执纳者而诈之。曰。尔何包揽。长吏不察。则亦立纳者而责之。曰。尔何包揽。夫包揽。以禁绅衿之抑民以自肥耳。岂以责急公趋事。相周相恤之民哉。故包揽之禁厉。而不能自纳者。必托之差役之手。差役因匿而吞之。嗟此医创剜肉之民。何堪饱此虎狼之腹耶。差役未易。则姑为推挨之法。差役一易。则仍责之民。民安得而不日困。赋安得而不日逋哉。夫吏胥役于官者也。而以诘盗则听之。以鞫狱则听之。以催科则又听之。几何不以役吏胥者役于吏胥也。且邑长者民之父母也。吏胥者邑长之仆也。为民父母者。坐视豪奴悍仆。鱼肉吾赤子而莫之救。非惟莫救。且张其翼而附之牙。若必尽食吾赤子而后快者。是何心哉。此贫民所以嗷嗷待命。而幸贤侯之有以生之者也。何以生之。治赋以简。则民力易供也。治狱以明。则民隐易达也。治赌博盗贼以威。则民居易安也。禁无益。尊硕彦。则民志易定也。而吏胥之必严。则又袪弊除害之大要也。数者生之之道也。若夫扩贤侯好仁之心。而当严禁者则又有溺女一事焉。父子至爱也。杀之至惨也。呱呱何罪。甫见天日。而使之毕命盆水之中。则以衣食之不周而忍而为之也。习以成风。而家饱暖者亦踵而为之矣。夫人之所以为人者仁心耳。父子之爱而忍以相残。则何事不可忍者。其背生人之理。而干天地之和。不亦甚哉。贤侯诚严禁而痛惩之。为天地广生育之气。至德也。为小民养恻隐之心。

至教也。夫贤侯一令。而无赖畏威。吏胥惕息。萑苻屏迹。使民得以优游养老。乐生送往。而又及于婴赤之细如此。岂不洋洋乎至治之风哉。然愚抑有请者。天下有治人无治法。赌博盗贼溺女诸禁可责之保甲。而保甲之严不在保甲也。演戏出会刁讼游女可申之乡约。而乡约之明不在乡约也。古之言曰表正者影直。源洁者流清。必至诚至公。使民情无不达于左右。则吏胥奸欺绅衿关说之弊。不得至乎其前。又何害之不戢。何利之不兴哉。此又愚所谓实心行实政之说也。某固陋。读孔孟之书。有以自乐。生平无片纸只字。入长吏之门。而今喋喋于此者。诚闻贤侯之新政。而庆宜民之得有父母也。先民有言。询于刍荛。执事其察之。

　　寄周人骥书　

陈宏谋

W湖南风俗素称刁悍。年来讼牍日减。刁徒敛。自是执法明允。讼无留牍之效。上下孚信。可以想见。至于上台凡有兴举。下吏勉强粉饰。全无实际。反多扰累。久为官场必有之积习。所见诚是。然当此生齿日繁。生计日蹙。凡可以有资衣食者。自当切为计及。其间骤然获利者。民自争先为之。何俟于官。其一时不能有利。小民力薄计短。难于兴举。须官为导引。官为筹划者。亦自不少。预存一必行之见。强官民以必行。此好事喜功。固属不可。而竟视世间无可为之事。亦未免因噎废食。惟相其地土所宜。行之有渐。相宜者为之。不宜者听之。既不苦以所难。亦不至于扰累也。天下凡百事体。有一利必有一弊。决无百利而无一弊之事。始事或难。观成则易。决无甫行而即易成之事。朱子所以有七分利三分害。或利久而害暂。即当行之。三分利而七分害。或害久而利暂。则不当行之之说。吕新吾有毋执偶然之弊。而訾常然之法。毋骛偶然之利。而贻经久之害之说也。

　　与五弟书　

牛运震

吾在秦载余。政简无事。审断平允。声名渐着。甚为上宪所知。百姓亦大怀服。吾本非长才。不过殚精竭虑。极吾耳目所能。而出之以至争狱讼。日即于少。五月中。县北玉‘诚。将之以小心。事自易办。保甲严行。禁令渐张。钟峡山崩。塞河。河水上浸。居民渐就漂泊。吾闻报。单骑往视。亲荷畚锸。募率丁夫。并夜开浚。凡两日夜。河开水下。大小七百口获安堵。水退。缘山步行。载米与钱。俵诸灾户。百姓资以活济。吾为此事废寝食。心力几瘁。此亦汝兄一功德也。近日清查户口。确核地粮。异日另有成效。当再以告五弟。至于责士过严。惩盗已甚。初来时诚亦有之。五弟以为言。大是。但边鄙之地。风俗犷悍。不如此则法不立。令不行。民不可得而治。且吾当官治民。要通盘打算。与其轻刑十人而不足惩。不如重处一人而九人畏。是我惩一而恕九也。吾惟于此。行之不疑。然迩日吾法禁已行。渐亦归于平允。当俯从吾弟之言也。

　　上汪制军书石甫文钞　

姚莹

窃自受事平和。及今两月。接见搢绅耆老。咨访老成吏胥。考历年案牍之所以纷繁。前人之所以得失。大有可言者。平和地界闽广。从古为盗贼之薮。自王文成平寇乱而始建邑。其地溪岭深阻。穇篁丛密。无三里五里之平远。岩壑蔽亏。彼此阻碍。民皆依山阻水。家自为堡。人自为兵。聚族分疆。世相仇夺。故强凌弱。众暴寡。风气之顽犷。亦地势使之然也。田不甚膏腴。而山泉蒙生。溪流潆曲。灌溉便而苏樵易。有地瓜以备水潦之虞。有芬草以通商贾之利。其田亩依山。开垦甚多。而纳赋。富则淫。是其情也。治斯地者莫不以刁悍掳为虑‘不及十之二三。故民力强而富。强则矣。莹愚以为和民之刁非刁也。悍非悍也。盗或非盗。掳或非掳也。何以言之。夫刁健之民。逞其嚚讼。莫不工于弥缝。巧为出入。和民则好讼而不顾理。陈词而不近情。但知耸砌为能。实则罅隙易露。意取得财而止。莹以为非刁也。贪也。凡桀骜之民。性气删暴。习+金革。皆膂力强而伎勇着。和民则以户姓之大小。支派之富贫为强弱。一夫攘臂。和者千百。势甚汹汹。及其党散。不敢越足一步。伎止负嵎。初无绝人之力。故莹以为非悍也。狡也。若乃白日持械。人于途。不可不谓之盗。然和民比党毗邻。无非寇。睚之怨。报之以死。平素彼此不敢入境。惟伺诸途以快其私怨。故莹以为是仇而非盗也。若掳人勒赎则有之矣。其始或由强怨。近则奸伪之徒。往往藏其子弟。而以掳控。或妇女私奔。而以掳闻。及推究之。往往非实。故莹以为是诈而非掳也。更有异者。命盗之案。控者姓名累累。指证确鏧矣。及按究之则大枉。盖和民相习。凡被杀姑不即控。则取其素所嫌怨富有力者。按户指名。扬言将控。其人畏诬。即贿求除名。否则不免。故所首控。往往不实。而真凶真盗。反以贿脱无名。即有名每错杂胪列。不可辨别矣。又地多毒草。有不甘。辄服毒索诈。其轻死而好货如此。至于倚众抗拒。差捕莫施。动需督带兵役。亲临围捕。则漳泉以下皆然。然亦以其富强而不和也。故民有内哄而无外盗。有抗悍而不敢为逆。控制安辑之方。殆不可以常律。每览古名将驻边。贤臣治外。莫不因其俗宜。作为教令。其道有三。不外恩威信而已。夫姑息不可以为恩。暴虐不可以为威。贪诈不可以为信。前乎此者。往往不免于偏弊。今思兼而用之。必知四难四惧焉。夫安民首严捕盗。而和民习+轻生。睚之怨。大者报之以死。小则掳掠人‘金革。好财。五里之外。不敢越境。一族之内。互相侵凌。论以杀人之律。则所坐盗也。及以盗论。原情则非。其难一也。夫除暴必需逮捕。和民丁多族巨。役捕莫施。动辄亲临。前人每多率兵役围社焚巢。往往蹂躏已深。卒无所得。即或族众畏惧。执人以献。悉非正贼。不过无罪饿夫。而兵费之糜。已不赀矣。其难二也。夫息事宁民。必慎决狱。和民则好讼而贪。不论曲直。惟以得财为申理。苟不得财。虽立与剖决。意犹未慊。故两造皆有控无质。现在积案不下千余。掳掠之件。其难三也。夫居官守廉。莫如守俭。俭者捐其起居服食嗜好而已。其‘大半命盗械禁掳。几‘从事治公。有必不可阙者。平和自常费外。兼困行役。一岁之中。催科督捕勘止无宁处。虽轻骑减从。所费已多。掣肘捉衿。未足以喻。其难四也。故盗不办则惧枉屈。豪强不除则惧长乱。狱讼不决则惧株延。费用繁巨则惧亏累。至于科条严重。酬应纷烦。又其最难者也。莹自受事以来。兢兢自矢。思欲本清慎勤之心。行恩威信之政。严捕诛以安闾阎。锄强暴以扶善类。听断必与民共见以示惩戒。劝谕必至诚开导以化愚顽。每亲临四乡。皆自出之源。重购‘费。即有围捕。亦以身先。未尝轻假营伍。故所至鸡犬不惊。民无扰累。杜械捕之赏。现今厘定章程。设局清理积案。而事绪胶轕。无非棘手。茹饮冰。未知所济。诚恐力薄不任。空竭区区。覆越之虞。深以滋惧。

　　论去弊学治臆说　

汪辉祖

论治者。佥曰兴利除弊。方今久道化成。闾阎乐业。无甚可兴之利。惟积弊相仍。未能尽绝。在官者如采买折收征漕浮勒及官价民贴等事。在民者如地棍滋扰讼师教唆及盗贼恶丐等事。皆为民害。各处情形不同。须就所官地方。相其缓急。次第整顿去得一分。即民受一分之福矣。故兴利不如去弊。兴利不如去弊

唆讼者最讼师。害民者最地棍。二者不去。善政无以及人。去之之本则在治吏役始。若辈平日多与吏役关通。若辈藉吏役为护符。吏役借矣。W若辈为爪牙。遇有地棍讹诈讼师播弄之案。彻底根究一二。使吏役畏法。则若辈自知敛地棍讼师当治其本

若辈有犯。即干谴戍。然罪一人。应有证成其连。被累之人。惧有后患。往往不敢显与为仇。重办颇`罪者。势将累及平民。且若辈党羽亦不易。向在宁远。邑素健讼。上官命余严办。余廉得数名。时时留意。两月后有更名具辞者。当堂系。一面检其讼案。分别示审。一面系之堂柱。令观理事。隔一日。审其所讼一事。则薄予杖惩。系柱如故。不过半月。惫不可支。所犯未审之案。亦多求息。跪与枷皆可弊混。而系柱挺立。有目共见。又隔日受杖。宜其惫也。哀吁悔罪。从宽保释。已挈家他徙而无更犯者。讼牍遂日减矣。治地棍讼师之法

士而干讼。必不可纵。然遽惩以法。又非育才之道。宁远士习浇漓。好以干讼为事。余至与诸生约。　国家优待衿士。虽己事许用抱告。如右。或为干证。护符袒讼者。点名之后。概不问供。给予纸笔。令在堂右j事非切己。或为证中自有白丁在。审系白丁左袒。则与白丁并列之衿士。即以白丁之罪罪之j。席地作文。。立会教官。当堂扑责。白丁非左袒者。衿士亦不复取供。而以所作之文。年终汇送学使。职员监生。则先责后详。必不姑恕。自有此约。竟无绅士试法者。终四年未扑一衿。故知衿士。原多知礼。不当与讼师同日而语。士不自爱。乃好干讼。官能爱之。未有不知媿奋者。爱之之道。先在导之于学。为月课。为季考。拔其尤者。收之书院义学之中。鼓舞之。振兴之。隆以礼貌。优以奖赏。与干讼者荣辱殊。则士以对簿为耻。莫不砥厉廉隅。不独文教之可以日盛也治士子干讼之法

通。严比捕役。未尝`盗必有窝。且类与捕役不可获盗。顾盗之黠者。即以平日饷捕为反噬之计。官避处分。率多颟顸完结。而盗益难治。夫捕既获盗。功过相抵。盗果应办。当据实陈请上官。治盗罪而录捕功。再责其获盗补过。庶捕知感奋。盗可廓清。亦权宜之一法也。至弭盗之道。比捕尤不如亲巡。印官不惮巡历。佐杂驻防。无敢自逸。时时有巡官在人意中。则捕役常知儆畏。而贼盗莫不潜矣。除盗之法

力行保甲。是注考时必须之政迹。然已成故事矣。往余佐州县幕二十余年。欲赞主人行之。竟不可得。岁丙午谒选至京师。会稽茹三樵先生。自述令南乐时。会岁歉以旧无门牌。种种棘手。捐资设空白簿。备笔墨。每一地保。给簿一本。笔二墨一。令将所管村庄。挨户填注。阅三月另给一簿。复填一次。半年后。乘便抽查。与簿记相符。乃捐资填门牌。逐户分给。颇着实效。余谨识之不敢忘。比至宁远。俗右。率以数里数十里外左袒之人列名充数。县无鱼鳞册。山原相错。各以意j称健讼。牒中争。又地多外籍流民。以垦山为名。潛作匪。皆不易为治。因如先生教行之。令地保将管内四至接壤。及山多田多。有塘堰若干。桥梁若干。大路通某处。小路通某处。某土著住己屋。业何事。某流寓主何人。有无恒业。一一注入簿内。凡四换簿。始抽查无漏。然后捐发右者可以按册予儆j门牌。间有漏户。亦皆具呈补给。不半年。无业之流民莫为之主。冒充。山原亦稍稍有界址可据。盗息讼简。邑民称便。去宁远时汇三十六里印簿。移送后任。且语之曰。四年承乏。无一称职。惟此一事。可为他年稿本。不无小补。故详志之。以广先生之教云。能行保甲之益

余初至湖南。今广信太守张公朝乐。方保举知府。在省候咨。谒访时政。公言永州壤接广西。流丐颇不易治。余请其治之之法。言前令武陵。下乡相验。适丐匪集。役少不能捕。谕之去。则哗然乞赏路费。几不可制。见道旁有桑园。可容百余人。令皆进园。候点名登簿。按名给赏。丐入。则令干役当其户。逐一唱名放出。择其壮者。令随至县城领赏。至则分别究逐。皆散去。此公之急智也。不可以再。邑歉收。扶老挈幼而来。什伍成j余至宁远。闻其流丐横行。民间大累。诘其故。则上年。于各里。以其捕之不能捕。逐之不可逐。是以愈来愈众。然乡民莫敢谁何。缓之急之。皆恐酿事。咨询僚属。均无良策。会初莅。例应点卯。知三十六里。各有专役催粮。乃刷印小票数百番给役。分发各里耆民。协保捕逐。使人人有捕丐之责。处处皆协捕之人。流丐无地可容。不旬日而境内丐匪。相率远去。花户纳课。踊跃倍常。因是遂以得民。其亦可备逐丐之一术乎。逐流丐之法

催科中寓抚字。谈何容易。根串不符。酿弊甚大。宜于中缝用完数木戳。官民截分。可无弊混。至户粮各书。往往搁大户。摘小户。此宜责成幕宾。实心检核。凡比校时。细对完欠多寡确数。分别责免。完多之役。立予功单。记名酌赏。而严查需索之弊。庶不致追呼滋扰。若自图安逸。常委佐贰比课。终属虚名无益也。催科之法

谈积贮于民间。社义二仓。尚已。然行之不善。厥害靡穷。官不与闻。则饱社长之橐。官稍与闻。则恣吏役之奸。贷粟之户。类多贫乏。出借难缓须臾。还仓不无延宕。官为钩稽。吏需规费。筦钥之司。终多赔累。故届更替之期。畏事者多方规避。牟利者百计营求。甚有因而亏挪。仅存虚籍者。此社长之害也。其或劝捐之日。勉强书捐。历时久远。力不能完。官吏从而追呼。子孙因之受累。此捐户之害也。此等良法。固不宜因噎废食。究不容刻舟求。欲使吏不操权。仓归实济。全在因时制宜。因地立法。旧有捐置者。务求社长得人。为之设法调剂。捐户如果无力完缴。亦不妨据实详免。若本未捐设。断不必慕好善虚名。创捐贻患。义社二仓之弊

花户欠赋。是处有之。顾亦有吏役侵收。冒为民欠者。余署道州。因前两任皆在官物故。累年民欠。不得不收。因创为呈式。令投牒之人。于呈面注明。本户每年应完条银若干。仓谷若干。无欠则注全完。未完则注欠数。除命盗外。寻常户婚田土钱债细事。俱批令完欠候鞫。欠数清完。即为听断。两造乐于结讼。无不克日输将。间有吏役代完侵蚀字据可凭。立予查追清款。其无讼案者。于完新赋时。饬先完旧欠。行之数月。完久过半。第此事必须实力亲稽。方有成效。倚之幕宾书吏。总归无济。清理民欠之法

　　书桃源县志后　

吴卓信

自来述地志者。多侈陈人物富庶。风俗醇朴。山川城郭之壮丽。诗书弦诵之可风。牵合附会。以粉饰太平。其于农田水利赋役兵刑。有关国计民生诸事。不过抄撮文移。以充卷帙。不敢一言利病。旱潦则讳而不书。饥馑则匿不入告。　　聖天子雖恫在抱。心民瘼。亦何从而知之哉。予读康熙二十六年桃源令萧文蔚所辑邑志。而不禁涕泗之交横也。曰。嗟乎。此贾长沙之痛哭。郑监门之图绘耳。岂仅邑志云尔哉。其自序云。桃源之民以十分计。水灾去其七。蝗灾去其二。仅得遗民一分。而岁修夫又去一分之三。衙门廿余皆有役。又去一分之一二。送银鞘。解逃人。曳拨兵船牵。又去一分之四五。然则桃源犹有民哉。抑岂无民。但无歇肩之民耳。邑土多被黄河冲溃。自筑遥缕二堤。民得稍安。但沃者多濒河。有例许植官柳。柳已无算。硗者悉沈沙泥中。若陆城吴城两乡。为鱼鳖所占者过半。余皆湖荡。能丰茂草。春冬犹有涸时。夏秋则波涛撼及席。人皆构巢而居。邑之物。水虽多。无莲芡。鱼虽多。尽鲰鲕。布帛丝枲。贩自他邦。枣栗蔗菱。辏于过客。是民不能自养。土不能养人。物不能为养。居官者性虽好贪。亦无可贪。性即好廉。亦邑能成之也。此非爱民如子。恺悌性成。而能为是言者乎。书凡十二卷。蔼然肺腑。恻恻动人。洵古之遗爱也。爰节其序而存之。以为世之修志者法。

　　乡治　

张望

天下之治始乎县。县之治本乎令。然而县令成教化一风俗。以闻于宰相天子。非其特立而孤行也。下有丞。又有尉。亦非丞与尉之辅而足也。此其故。为县令者。殆未有以明焉。　朝廷垂意为县矣。勤勤于必得其人。得人矣。又虑以一邑之大。民之众。上与下不相属。政令无与行。威惠无与。虽谨且廉。而其政不举。于是里有长。乡有约。族有正。择其贤而才者授之。然后县令之耳目股肱备也。县令勤于上。约与正与长奉于下。政令有与行矣。威惠有与矣。族之人有一善。则其正劝之一族矣。里之人有一善。则其长劝之一里矣。乡之人有一善。则其约劝之一乡矣。有一不善。则斥之一族矣。斥之一里矣。斥之一乡矣。既已如此县令于政理之暇。又时召见此三人者。面问百姓疾苦。人情向背。而以考吾政。优优怡怡。劳来而益委重之。以乐乎其心而警其怠。宣上之德意于民。民皆曰。上之爱我如此也。上之期我以君子善人如此也。吾日见乡里风俗之美也。一乡如此。他乡可知也。一县如此。他县可知也。岂非乡治而国治。国治而天下治乎。如或县令不能奉承　朝廷之意。以求化民成俗。至以苟且疏阔为事。族正既授以虚名而不问。乡约殆非所谓约也。里长殆非所谓长也。其小者理户口。治馆驿。大者剽掠杀人。必以告。一切奔走奴隶之而已。一不当则卒号于其家。而怒詈辱之于廷矣。而率其民以奉乎令者。固不责焉。况不选择而使。使之又不以礼。则夫自爱者固不肯为。为者类乡里无赖之人耳。借以生事容奸。贾祸于民。而阴享其利。且彼亦窥上之以无耻待也。众之所谓下流而居之。虽欲洁清不污不得也。遂尽从而弃之。上之人又孰从而信之。不惟上之人不信而已。即以己之不善而教人善。以己之恶而谓人恶。平居譊譊。其谁信而服之乎。不信不服。而乡里之患不可言矣。讼狱盈庭。簿书矻矻。县令日昃而不暇食焉。极于囹圄充塞。赭衣半道。而不知谁之为之也。其亦疏而失其本哉。论乡治。

　　招垦里记　

乔光烈

招垦里。在宝鸡南万山中。去县郭绝远。为人迹所罕至。乾隆初。余令宝鸡。按县版得其里名。以问吏。吏曰。是僻处山谷。与外邈隔。前来官此者。虽出行县。卒未有一往其地。畏其荒险而惮崎岖也。予顾谓吏。知县事者。凡山川里居。土风氓俗。其远近多少饶瘠。若为浇朴。宜周览目省丽于政。宁险远自惜耶。顾往实难。居无何。属当巡行。因戒吏卒往里中。出郭。渡渭水。至南山下。山尽阖。势不可进。见两崖间。勿坼若扉半启。土石中裂。类斤斧铲刻所成。然狭逼甚。望之疑径道无所通。吏前告曰。此往招垦路也。予勇而入。视其间纔容一骑行。导从不得列。羊肠佶屈。蛇盘回纡。宛转循岸壁。仰视天光。如在井底。度行且百里。已日暮无止舍。得里人穿室山间为神祠者。仅一楹。就休其中。明日复行。约五六十里许。连山皆分。境忽大辟。平原广陌。井聚庐落。悉见马首。意方豁如。吏曰。即招垦里矣。里旧编甲凡六。居者数千家。其地宜五种。而菽麦尤盛。其含奥吐腴。而田多膏壤。故岁常登。其材木富。而桑柘尚j蓏足于资。其俗安于耕蚕。供衣食吉凶。里相婚姻。。居其间者。几若自为一世。然亦以其去城郭之远。而县邑之人常不至也。‘和乐。而寡讼以是绝去华嚣之风而久安朴愿。余少时读桃花源记。特以为出于作者之寓言。及观于是。始叹与渊明所云未有异者。虽然。向使予怵于吏之所谓难往者。卒亦如前为令者之勿肯至。亦乌知其俗境美。有如是哉。里中之民。自少至老。既未尝以事涉县廷。见官府。其赋税亦不劳催科。凡田舍市易。不为券契。以口成质而已。亦讫无变者。呜呼。是犹太古之余。而朴未散欤。特问其人。多未尝读书识文字。孔子与冉有论卫庶。以富以教。予于里俗之美。而叹其不可无教也。于是为造讲舍凡六楹。买田五十亩。择诸生良谨者为之师。使诏其子弟以归于学。俾礼义益明而孝弟睦。成俗愈厚。为令者与父老倘尤有乐乎是欤。里之四周。皆山包环。闻其西入山道路险窄。若予自宝鸡至招垦者。凡数十里。中豁大谷。复为墟井。自此可达凤县。其东山径亦如之。凡百余里。至岐山县。北出为五丈原。昔时魏延语诸葛孔明。欲以五千人出子午谷。直抵长安。即其处也。予既去里中。后牵于事。数欲再往不果。思其俗之。与其土风之美。久之不忘。因记焉。以告后为政者。

　　饬吏正俗四约　

陶元

自受命以来。随遇谘访。深知兹土之民。坠于涂炭。顷入县境。所过田畴芜秽。村落邱墟。竟日行榛莽间。不见一人。既扺县治。则城垣敝。学校废弛。士无弦诵之声。家鲜缾罍之积。物产萧条。商贾不至。较其疾苦。殆百所闻。知县恻焉心伤。思欲救其雕敝。而未知所从。尔父兄子弟。生长此邦。凡所以致此之故。必知之深矣。其悉心条列。利何以兴。害何以去。务凿凿言之。使下不病民。而上亦不至病国。此则知县之所深期于尔者也。知县筮仕日浅。材薄力。四境中有通晓世务。谙练事情者。不拘何色目人。即列其名以报。

尔曹生长边海。向来民牧。未有以礼教先之者。其自安朴陋。宜也。今欲变易风俗。当自我左右之人始。有仍亵服徒跣。不衣不袜。囚垢入公门者。必重加惩治。夫法纪尊严之地。固不容此倨侮之风矣。尔其知之。勿慢。

阴阳之气不相凌。内外之职不相紊。故男耕而女织。人伦之制。王化之基也。今尔民昼居于内。而使其妇沾体涂足。力作于外。易阴阳之位。乱男女之别。伤化薄俗。莫甚于此。且非所以劝勤也。夫一夫不耕。必受其饥。况通邑之民。皆怠弃职业乎。今与尔民约。男子治外。女子治内。不得复循固陋。自致饥寒。即日天气稍凉。知县当身行田野。亲察勤惰。先为布告如左。凡我诸生父老。通晓文义者。宣明我意。家喻户晓。毋复为此蚩蚩矣。

尔民生长兹土。一旦飘然远适。必有大不堪于中着。非天灾之所迫。即横敛之所加。雖欲須臾少。而势不可得。其去此之彼。宜也。今知县下车之始。谘访向日旧例。可裁者即裁。可减者即减。志欲休养斯民。凡我父兄子弟。孰无庐井乡土之依。孰无祖宗坟墓之恋。孰无姻戚故旧之欢。而乃转徙外地。失业流离。生为旅人。死为客鬼。汝等自顾。何以堪此。今汝等田业尚在。但能幡然来归。即具名报县。量免差役。其有贫穷下户。实在无力者。当量给牛种。决不复令失所。汝宜鉴我之诚。勿復淹彼中也。

　　敬陈治化漳泉风俗疏　

汪志伊

查闽省漳泉二府。宋时有海滨邹鲁之称。由风俗以思教化。美可知也。自明季倭寇内犯。练乡兵以卫村堡。募其勇豪。授以军器。尚勇尚。礼义廉耻之风微。而诡诈贪横之习起。始结为天地会匪。继‘气。习惯成风。嗣遂逞忿械流为陆洋之盗。结党成。肆行掠。实为地方之害。此等莠民。激切则生变。姑息则养痈。惟有督饬地方文武。不动声色。随时访拏。以期逐渐芟除。而浇风悍俗。猝不可移。臣愚二事。并治源化俗四条。为‘以为遏其流。不若治其源。惩其暴。不若化其俗。谨将会匪械我　　皇上敬陈之。查闽省天地会。起于乾隆二十六年。漳浦县僧提喜。首先倡立。暗中主使。谋为不轨。历年拏获惩办。共三十五案。每案或数百人。或数十人不等。因滋蔓日久。即良殷实之家。惧其骚扰。不得已而胁从者。亦复不少。该匪等恃其人众。或出洋强。或在陆抢夺。或掳人勒赎。经事主呈控。地方文武。带领兵役密往捕拏。或逃入深山。或窜入大海。以致根株不能净尽。从前尚有公正家长。缚献送官。亦有义民。指引追捕。旋因匪党将缚献指引之人。恣意报复。以致家长义民。畏惧不前。臣任内又节次访拏八案。其平时安分者。并不搜求。一有犯法者。即拏惩办。此会匪之实在缘由也。然会匪由来虽久。而不致酿。互相仇杀。其仇不可解。其心不能合。其势不能联之故‘成如川湖巨案者。则以各乡邑械之风。漳泉尤甚。缘民俗犷悍。生齿日繁。仇怨甚深。且聚族而居。大者千余‘。查闽省械户。小者亦百数十户。大户欺凌小户。小户忿不能平。亦即纠合亲党。扺敌大户。每遇雀角。其凶横若此。且各立宗祠。元旦拜祖后。即作‘微嫌。动辄鸣锣号召。千百成。列械互阄书。写多名。以为殴毙扺偿之名次。拈得者颇以为荣。族人代为立后。并设位于祠。其愚若此。间有稍知礼法。退避不前者。即怀恨逞凶。毁其器而焚其房。挟以必从之势。其胁良从暴又若此。是以彼此报复。乘机据掠。仇杀相寻。将两造被杀人数。互算互扺。有余则以也。地方官当‘拈阄之姓名。依次认扺。到案茹刑。总不翻供。其甘心自残又如此。方其初场劝谕。则云扺命有人。何预公事。若立时严拏。则操戈相向。其顽梗又若此。迨酿成命案。稍稍畏法。或动祠租。或鸠家资。打点文武衙门兵役。为之庇护。否则尽室窜逃。甚至将杀毙尸身。移藏灭迹。无可相验。更有本身躲匿。串令亲属捏控被杀。并将素有嫌隙之人。并殷实之人。指为正凶。混行呈告。其刁诈又若此。地方官因无实据。往往迁延时日。不能之实在情形也。以‘详办。即有时侦知凶犯下落。移营会拏。而逞凶拒捕伤差者有之。此械尤重。现在连年丰稔。胁从者少。尚无大虞。若一值歉岁。愿从者多。‘上二事。会匪较械实堪为虑。民心之陷溺日深。皆由吏治之败坏已久。自乾隆六十年查办以来。将最为民害之牧令。明正典刑。嗣后又加意整顿。陆续参劾。问拟遣戍降革者十六员。又另因别项参处数十案。并会匪二千六百余名。洋盗四千余名。除暴亦已‘者数十员。察吏綦严矣。办过械严矣。奏奉　　恩旨豁欠粮九万余石。革除银粮浮收。及各使费陋规。丝毫不以累民。加惠亦已之风未息。甚至钱粮粮米。居然抗欠不完。推原其故。整顿虽‘至矣。乃夺之案频闻。械严。化导未也。其民血气用事。酿成习俗在此。尚可化导亦在此。然非廉明之吏。不能行其化。一曰慎选守令。查漳泉病在官与民不相亲。民与官不相信。欲移风俗。必自官与民亲始。而欲官与民亲。尤以得人为要。顾武健者操切。则患其急。拘谨者怯惴。则患其玩。必须有忠信慈惠之心。而又有明敏干济之才。方能视民事如己事。因时制宜。与民相浃。

甚次则廉静寡欲。实心任事之员。亦可除弊兴利。从容与民更化。臣察核漳泉现任人员内。有必须更换调补者。格于成例不能行。可否仰恳　　圣恩逾格。准于通省现任及候补知县内。遴选贤能之员。聚而治漳泉极敝之区。其更换遗缺。除照例以简调繁外。或以繁调简。或繁简对调。或以候补人员补用。俾要地得人。于以移风而易俗。所谓有治人然后有治法者此也。一曰责成久任。守令既选贤员。凡所谓立社首以联乡村。责家长以清族匪。设更长以严夜警。购网民以备侦捕。除兵役之贪饕。散积恶之党羽。定村庄守望之法。讲比闾亲睦之风教孝弟以动其天性。励廉耻以正其人心。劝耕桑以丰其衣食。崇俭朴以赡其日用。振学校以广其教化者。非久于其任。不能收实效。查成例海疆要缺知县。三年俸满。如果着有成效。准該督撫具題以陞銜任註冊。再满三年。保题升用等语。无如闽省丁耗粮米盐课之处分。承缉迟延之参罚。不一而足。到任未久。而降革已来。虽有久任加衔之例。亦迫不及待。是以频频更调。即有实心实政。官既未及行。民亦不相信。安望其丕变翕然。合无仰恳　　皇上天恩。俯准漳泉两府及十六厅县。凡遇前项因公降革处分。一體改為從寬任。俾官与民习。默化潜移。以收实效。皆出自　　圣主矜全逾格之恩。该员等三年着有成效。将前项处分。准其开复。仍照旧例。以陞銜任。再满三年升用。以示鼓励。倘有始勤终怠。改操易行者。随时参办。以示征儆。各直省及闽省别府。均不得援以为例。一曰革除役。凡良善之民。鲜有充当胥役者。其奸胥猾役。率皆本处之地棍土豪为之。作奸犯科。诸弊百出。遇有命盗案件。串通奸民讼棍。择其身家殷实者。或诬指为首犯。或罗织为同伙。或株连为跟拘。任意讹诈。必饱其欲而后止。迨至正犯到案。又复教供妄扳。以为索诈分肥之地。而要紧人犯。转置不问。甚至通风送信。纵令远扬。即有地方官发愤缉捕。伊等面从心违。迄无一获。昏庸贪鄙之员。辄又堕其术中。俨同狼狈。是不肃清胥役。虽有美意良法。亦不能行。然尽行严拏究办。则衙蠹与匪类固结益坚。转使地方官成孤立之势。不得已為以毒攻毒之法。臣惟有督同府厅州县。互相觉察。拔其尤者严惩之。逐渐而去之。豪恶既不能盘踞。而良善斯可渐进。饬地方官分别募补。以备缮书差遣之用。扰累除而官民相亲。则治化自易行矣。一曰整饬营伍。设兵原以卫民。如果操练熟娴。稽查严密。奸匪断不敢肆行猖獗。查漳泉二府。驻扎二提二镇。额设水陆战守兵。不下二万有奇。分营设汛。碁市星罗。兵制未尝不备。乃募兵民间。非贫困无聊。即市井无赖。遂以豢贼通盗为生涯。平时得规包庇。临事或通信远扬。或受贿纵逸。竟至积年巨盗。迭横行。该将弁等。似以缉捕为文官专责。与己无干。迨经府县备文移会。则又转向文官索取弁兵盘费。盘费有资。即宜踊跃追捕。乃又意不在获犯。而在乘机攫取乡民之财物。乡民不胜其愤。因而纠众拒捕。酿成巨案者有之。此皆平日号令不明。约束不严。阶之厉也。应请责成漳泉提镇大员。董率将弁。洗心涤虑。慎选行伍。申明卫民之义。如有掳之案。即将失事地方之守汛员弁。先行提营重责。仍照案参处。倘弁兵怙恶不悛。平时仍有包庇。临时复敢擅取民间一丝一粟者。即案法重惩。如此严切儆弁。则弁不纵兵。兵自守法。兵不庇盗。盗自易除。兵不扰民。民自向化。可以收设兵卫民之效。以上四条。似为整饬漳泉扼要之方。惟内议破格调用贤员。因公降革從寬任二條均屬例外。乞　　恩迹涉沽名市惠但非遴用贤员。俾得久于其任。虽有良法。不能化行收效。是用据实上陈。

议　‘　　治械

郑振图

。何自昉乎。曰昉于前明之季。‘或问泉漳械海氛不靖。剽公行。滨海居民。各思保护村庄。团练乡勇。制造戈兵。逮入　国初。耿郑交讧。戈鋋蔽野。至康熙三十六年。台寇始定。百姓习于武事。其间聚族之人。挟睚之嫌。而‘之兴。有自来矣。然则海寇既定以来。曷为‘辄至操戈相向。彼此报复。率以为常。械不已。曰。漳泉之民多贩海。维时海禁甫弛。岛上诸夷。习尚鲁朴。贩者利皆倍蓰。故二郡之富。甲于通省。富则骄。骄则纵。邑有司黩其货也。有弱肉而强食者。苞苴入则左袒焉。富者訑訑焉。曰。尔奚敢敌我哉。毙尔命直耗我金耳。于是弱者愈益愤。愤而无所诉。则愈强以联族胜。名曰齐。齐者协力取胜之‘弱以族胜。名曰包。包者必胜之谓。弱‘。强‘益谓。毙一命。则敛金购一人偿之。毙十命。购十人偿之。所购之人。以皆贫无聊。愿得财以之情形‘润其家属者。历台谳。誓不改供。名曰顶凶。凡顶凶。官与吏皆受贿焉。此从前械也。后数十年。富者之家日以落。贩海之利日以微。亦退然有息争之意。而仇已坚不可解。虽童子争拾矢于道。举族亦为之哄然。一家不出。则百姓将聚而歼之。虽妇孺亦撊然思攘臂也。命伍伯诣有赀力者嬲之。武弁亦剖‘起。时二郡渐雕耗。有司于庶狱无所罔利。则于其者。顶凶而已。不掳尸也。对垒而已‘之情形也。先是‘为利薮。此后来械‘食焉。而皆以者。皆非出于豪强之徒。而出于无赖之辈。本无寻仇之意。而出于掳夺‘。不焚屋也。近年狠之举。计口受粟。得以兼旬‘既久。匪类愈多。不农不工。艰于得食。则乐因‘之谋。积累月。饱啖壸。幸而获胜。追逃蜂拥。彼村所有米谷赀财。尽行席卷。搜括既罄。并将房。尚涉于凶顽‘屋一炬焚烧。且毁弃尸身。扬灭形迹。荼毒之惨。所不忍言。则是从前之械之案。官藉以渔利。近时无利可图。则亦不得不事‘。更甚于盗贼也。从前械‘。近时之械和解。值其锋刃交接。则遥望缩瑟。不能措一辞。即或遣人谕止。则答以不关公辈事。我等之情形‘自拚性命耳。擒拏不能。申报不敢。琴堂寂坐。日闻声如轰雷而已。此则近时械也。然则官竟无策乎。曰有之。有为劝谕之谋者。责成绅衿。俾其化导。绅衿则俯首而已。责成家长。令其首告。家长则引咎而已。文告之词。几于汗牛充栋。舌敝唇焦。则置若罔闻而已。有为保甲之说者。计家为保。则阖保皆然。编里为甲。则遍甲同病。譬诸厝薪以制火。引水以制河。益其深且热也。用武则激变。以文则迂缓。治莠民难于治剧寇然。夫何策。信斯言也。泉漳之民。其终不可治乎。曰恶。是何言也。经国之道。有易俗无易民。有治人无治法。泉漳二郡。古称佛国。又号邹鲁。其为习俗可知。数百年来。浸淫至于近日。所谓往者必复。其殆是矣。若谓化外之氓。付之气数。是渤海不必有龚遂。河内不必有寇恂。岂理也哉。然则曷为而可。曰。是固存乎其人。修谨之吏。可以治簿书。而不足以伸击断。武健之吏。可以伸击断。而不可以言拊循。子产西门豹不世出。必也其诚敏而能驭者当之乎。二郡之人。凭恃血气。而戚属里党。自相鱼肉。一至于此。足见其愚。愚而设之以诚。推我肺肠。纳彼心腹。能令其歌。并能令其哭。自古戡乱之才。不出此道。况区区庸闇之流。故立诚为先。诚而不敏。则智略为左右所窥。张弛为胥吏所梗。虚奉以长者之号。实目以易之徒。竹为冑。枇为铠‘与之流。则推诚而实为所愚。致玩者以诚相诟病。故敏次之。且械道制之。则必资驾‘。灰瓶弩石。火器列陈。视死有如归之概。实可谓悍。或柔道牵之。或驭之才焉。大将之治骄兵也。本有指臂之形。其驾驭也尚易。长吏之治顽庶也。已成解体之势。其驾驭也倍难。驾取之法。要即在诚敏中耳。大抵治泉漳之员。先须征选极有声名之良吏。使未到官之先。赫然有神明之誉。已足以摄服心。

到官之初。不宜骤有作为。以养其气。举前吏一切虚文故套。概予铲除。以示别有作为之局。嗣是临民听讼。凡有户婚田土细事。一一虚衷剖晰。至当至公。先使附近之人。翕然称服。然后召集父老子弟。与之讲明文理。蔼然如之法‘家人骨肉之欢。斯时观听所孚。渐有遍及各乡之势。因而慨然太息。即询所以处置械必有端倪。必先订期。是即谋也‘。而后可以从事也。用兵之法。伐谋为上。伐交次之。凡。不知其谋。则失之蔽。谋而不伐。则失之需。伐谋之人。初亦不外于绅衿家长。从前官无实学。绅耆不愿为之用。即用亦无济于成。兹得贤员循声鼓舞。绅衿得有所藉手。愚顽之辈。初亦不知此长令如何为神圣为雷霆。相视色沮。绅耆遍宣意旨。未几而此乡缴器械矣。又未几彼乡讲和好矣。少有成效。尤当益敦吾诚。于其息事者。为之勤拊摩焉。为之剖曲直焉者多。间有怙终之徒。观望迟疑。未‘者少。不乐‘。俾人人餍所欲而后已。于斯时也。乐几闻某乡某人有为绅耆缚献矣。又闻有铤走邑者矣。互相传述。情孤意怯。将百年积弊。以一文弱书生处之。而旦夕霍然。如沉之去体。岂不茂哉。虽然。此非易言也。智取术驭可得之于一时。不能得之于持久。久而溃决。防壅愈难。且息事之后。课农桑。训诲子弟。相表里。亦非一端。掠之徒。则‘使永永有安居之乐。尤非浅薄之衷。所能办也。且与械则聚而相戕。‘公行城市矣。盐枭之横。則結隊聯矣。宝场花会之广。则布满乡邑矣。方则散而为匪。权其事势。赌党易散。盐枭掠次之。得要领以治掠。则赌博盐枭亦迎‘罢可治。则无弗可治矣。自古以来。有乱民‘刃以解。譬之于木。枝枝节节。共一根柢。械。无乱国。丑类虽众。必不敌善类之多。盗贼亦有天良。娼妓亦有廉耻。奸胥所侮者必庸员不戢。必推之无本。格之无术。良医之视病。先固元气而疹气自‘。豪猾所侵者必墨吏。械消。如谓泉漳之疾在攻克。则亦将取二郡十一邑。尽虔刘之乎。为斯说者。吾不知之矣。

书‘　　论息岭南集　

程含章

矣。此风起于福‘粤东风俗之坏。诚莫过于械建之漳泉。流传至于潮州。渐染及惠嘉广肇韶南。而以潮州为尤甚。祸流数十百年而未有止。其初由地方官惟知鱼肉乡民。不理民事。民间词讼。延至数年不结。甚或数年不得一见官后官仍索贿。并不与民曲直。于是黎民咸怨。而抗‘。‘面。愚民无所告诉。不得已激而成官拒捕之事作矣。民既抗官。遂致用兵。夫马口粮解费。出自民间。兵役所到。室尽为空。由是官视民如寇仇。民亦视官如豺虎。上下隔绝。情意不通。此所以愈治而愈坏也。查民间之故。弊有十二。其性凶悍而好胜。其俗重财而轻生。口角细故。即忘身命。戾夫一呼‘好。从者云集。鸣锣击鼓。刀鎗若林。初不计其事不干己也。数十金之价。争欲顶凶。银若到手。虽纵之而亦不逃也。顽民习演鸟鎗。以待顾倩。专以杀人为生涯。不畏明有　国法。幽有。小乡‘之气。大乡欺小乡而‘之资。凶手预先占定。有敢‘鬼神也。祠堂积蓄饶多。有易。讼‘。族棍藉以分润而乐于‘。而且族豪藉以自肥而乐于‘不服。联合多乡以图报复而亦。有此十二弊。驱之‘。胥役从中关说而乐于‘。劣衿从中怂恿而乐于‘师从中播弄而乐于风之可息耶。今则祠堂之积蓄已空。田园抛荒。民间无‘而不得。又安望‘。愚民欲不‘使‘为奇货。今乃以械‘银买凶。案多不结。带兵往索。民已习见不畏。故官斯土者。昔以械以来。各前院司道府‘为苦事。物穷则变。道固然也。能不急思所以转之乎。窃计自有械牧令或究主谋。或办顶凶。或封祠堂。或搜鸟鎗。或责成族长地保飞报。非不认真整顿。而卒不能挽回者。治其末。塞其流。未有以正本清源之法行之耳。正本清源之法伊何。亦曰勤政亲民以通上下之情而已矣。潮州之弊在官民隔绝。情意不通。譬之人病在脏腑。而胸膈闭塞。攻之不下。药之则吐。必先通胸膈。药乃可施。昔者昌黎在潮。化及鳄鱼。潮民虽蛮。亦有血气心知。何至冥顽不灵。鳄鱼不若耶。虽然有难焉者。百年以来。潮民之恶官如恶蛇蝎。今欲与之亲民。必远避而不肯亲官。即百般解说。呕出心血与示。民亦不信。曰。是为某案而来。以甘言诱我。欲缚我而置之狱。以剥我皮也。必闭门而不许入。然则为之奈何。余曰。吾于此得牧人之法焉。野马之初见人也。非踢则噬。不可得而近也。牧人乃朝而诱之。夕而游之水。今日饲之刍。明日秣之粟。渐引渐近。辔乃得施。可以任我驰驱矣。吾于此又得猎人之法焉。人之逐虎也。若嚣而往。人少则反为所噬。人多则跳哮而逃。否则负嵎莫撄。劳而罔获。善猎者乃姑缓之。探其迹。伺其睡熟。直入其穴而擒之。用力少而成功大。则智力使然也。官斯土者。初则当用牧人之术。先其所易。后其所难。随带彼所素信之三两人。直至其乡。存问耆老。但得三五人出见。与之道家常。谈风俗。问疾苦。将伊村数十年来。上苦官兵。下苦强邻。妻子流离。家室破败。男不得耕。女不得织之故。痛切言之。虽使彼人诉冤。不能如是之沈痛悲惨。事。已而再至其乡。或‘该耆老必潸然泣下。妇女闻之必出而哭诉。吾但抚慰一番而去。不言至邻乡。仍用此法。再加深切。听者渐多。乃为之谋生计。课农田。讲水利。教树蓄。仍不言事而去。已而三至四至。仍用此法。听者愈多。乃为之剖曲直。解纷争。释仇怨。立乡规。‘设族长。置党正。立义学。作人材。教孝弟。训睦恤。所作之事。无不青天白日。躬先倡率。而身任其劳。虽使其父为子谋。兄为弟谋。尚不能如是之周至。民非木石。能不知感。若乃顽梗之乡。蛮悍之族。非德化所能转移者。必放出巨手。痛加剪除。乃克有济。此时人心已归。线路已熟。乃用猎人之法。出其不意。擒其最恶。有敢执械抗拒伤人者。格杀毋论。如是严办三五乡。而余乡有不畏威怀德。令行禁止者乎。余前在南雄。即用此二法。虽雄民之抢掳之案。亦每岁不下数十。其打巡检。殴汛官。层见迭出。余尝‘蛮。稍不似潮州。而械带兵拏犯。顽民竟敢拒捕。鎗刀若林。大呼而出。余命点放排鎗。顽民乃退。率兵围拏。如是者屡矣。雄民之蛮。去潮州能几何哉。

惟不畏难苟安。是以终能治之。而后且焉服矣。故曰。天下无难为之事。惟在得人。天下亦无易为之事。惟在实心。果以精心果力行之风为第一要务。故作为此书。以励同官。亦不‘。未有不底于成者。而粤东治理。惟以转移过大言之。若夫神明变化。存乎其人。且恐所言不当。尚冀同心赞助。启我之蔽。绳我之风日渐止息。稍塞余责耳。呜呼。安所得郑子产汉龚黄尹虞之伦。相与从事于岭海‘愆。俾间耶。余将瓣香奉之矣。

　　请定缉捕事宜疏河南通志　

田文镜

一各属捕盗夺犯之禁。不可不严也。雍正四年。钦奉　　上谕嗣后交界地方失事。探实赃盗之处。无论隔县隔府隔省。一面差役执票密拿。一面移文关会。拿获之后。仍报明所该管地方官。添差押解。以副朕息盗安民至意。钦此。倘大小臣工俱能钦遵。何患黠盗之远逸。疆界之交错哉。今既奉有即行密拿之　　旨。而捕役仍不夺人犯者。仍由地方官之不能严Ó敢越界密拏者。虑奸徒贼党之夺也。奸徒贼党之敢于禁约束也。彼其膜视隔属之盗案。曲庇境内之人民。横据中。往往因拒捕犯。而致成人命。复回本县禀官关拿凶犯。而彼处地方官。仍视为无关紧要。并且抗不发人审究。捏逃捏病捏故。无所不至。屡次申详督抚咨提。比比而是。是以奸徒得恃以肆行。盗贼得藉以潜聚也。臣请嗣后如有隔属遵　　　旨密拿赃盗。而彼处有纵令夺。庇不解者。即许拿盗之地方官。据实详明督抚题参。如在隔省。亦即详明本省督抚。移咨彼省。会疏题参。将纵庇盗之地方官摘印解任。该管之乡地保邻。严拿法究。俟此案盗犯既获。审明题结之日。方准将解任之员。出具贤否考语。题请开复。庶几地方官有所畏惧。则必能约束于平日。而奸徒黠盗。亦失所倚恃矣。如隔属本无抢犯。而捕役贿纵。捏称被。邻邑本无庇盗。而承缉官误听捕役诳禀。捏详庇盗。审明之日。照诬告律治罪。

一盗贼之窝线。不可不究也。夫盗无窝则无处藏身。盗无线则无从得主。则是无案无窝无盗无线也。如雍正元年以来。查条奏窝家之弊。未尝不详。议定捕窝之法。未尝不尽。而臣犹必为之渎奏者。盖必最凶最恶。平日为乡地保不敢过问。捕役不敢缉拿者。方敢窝盗。必最奸最黠。平日惯能闯村入寨探州访县者。方j能为线。是以窝线难获。十案之中。竟无一案有窝有线者。惟因无窝线之盗案。但能获贼。亦可审题完结。得免处分。故承缉之员。惟以获盗为事。而不究其窝是何家。线为谁氏。即捕役擒盗。亦不肯并擒窝线。窝线所在。捕役无有不知。捕役平日得其贿赂。饱其赃私。且见官不深究。何肯献出。窝线不除。盗源不靖。而惟擒一二伙贼以治其末。盗于何日而绝迹。小民于何日而安堵乎。臣请嗣后获盗。必期究出窝线。不得以并无窝家。并无跴线。混语成招。如窝线不获。止获伙盗者。承缉官照不获盗首例参处。捕役但获盗伙不获窝线者。仍行勒比。倘能擒获窝线者。加倍给赏。再窝家律有正条。而贼线罪无一定。除同行上盗得财者。即系强盗。自应斩决。尚有既不为窝。又不上盗。而但为贼探听事主通线引路者。律无正条。并请　　部议定贼线之罪。以便遵拟。

　　馆舍街道桥梁官树之政日知录　

顾炎武

读孙樵书褒城驿壁。乃知其有沼有鱼有舟。读杜子美秦州诗。又知其驿之有池有林有竹。今之驿舍。殆于隶人之垣矣。予见天下州之为唐旧治者。其城郭必皆宽广。街道必皆正直。廨舍之为唐旧刱者。其基址必皆宏敞。宋以下所置。时弥近者制弥陋。此又樵记中所谓州县皆驿。而人情之苟且。十百于前代矣。然今日所以百事皆废者。正缘国家取州县之财。纤毫尽归之于上。而吏与民交困。遂无以为修举之资。延陵季子游于晋。曰。吾入其都。新室恶而故室美。新墙卑而故墙高。吾是以知其民力之屈也。说苑又不独人情之苟且也。汉制官寺乡亭漏败墙垣弛坏不治者不胜任先自劾古人所以百发具举者以此

古之王者。于国中之道路。则有条狼氏。涤除道上之狼戾。而使之洁清。于郊外之道路。则有野庐氏达之四畿。合方氏达之天下。使之津梁相凑。不得陷绝。而又有遂师以巡其道修。候人以掌其方之道治。至于司险掌九州岛之图。以周知其山林川泽之阻。而达其道路。则舟车所至。人力所通。无不荡荡平平者矣。晋文之霸也。亦曰司空以时平易道路。而道路若塞。川无舟梁。单子以卜陈灵之亡。自天街不正。王路倾危。涂潦于郊关。污秽钟于辇毂。诗曰。周道如砥。其直如矢。君子所履。小人所视。岂斯之谓与。说苑。楚庄王伐陈。舍于有萧氏。谓路室之人曰。巷其不善乎。何沟之不浚也。以庄王之霸而留意于一巷之沟。此以知其勤民矣。

唐六典。凡天下造舟之梁四。河则蒲津大阳河阳则孝义石柱之梁四。则天津永济中桥灞则灞桥木柱之梁三。皆渭水便桥中渭桥东渭桥巨梁十有一。皆国工修之。此举京都之冲耍其余皆所管州县。随时营葺。其大津无梁。皆给船人量其大小难易。以定其差等。今畿甸荒芜。桥梁废坏。雄莫之间。秋水时至。年年陷绝。曳轮招舟。无赖之徒。藉以为利。潞河渡子。勒索客钱。至烦章劾。司空不修。长吏不问。亦已久矣。况于边陲之远。能望如赵充国。治湟以西道桥七十所。令可至鲜水从枕席上过师哉。五代史。王周为义武节度使。定州桥坏。覆民租车。周曰。桥梁不修。刺史过也。乃偿民粟为治其桥。此又当今有司之所媿也。

周礼。野庐氏比国郊及野之道路。宿息井树。国语。单襄公述周制以告王曰。列树以表道。立鄙食以守路。释名曰。古者列树以表道。道有夹沟以通水潦。古人于官道之旁。必皆种树以记里。至以荫行旅。是以南土之棠。召伯所苃。道周之杜。君子来游。固已宣美风谣。流恩后嗣。子路治蒲。树木甚茂。子产相郑。桃李垂街。下至隋唐之代。而官槐官柳。亦多见之诗篇。犹是人存政举之效。近代政废法弛。任人斫伐。周道如砥。若彼濯濯。而官无勿翦之思。民鲜侯旬之芘矣。后汉百官志。将作大匠。掌修作宗庙路寝宫室陵园土木之功。并树桐梓之类列于道侧。是昔人固有专职。后周书。韦孝宽传。为雍州刺史。先是路侧一里置一土堠。经雨颓毁。每须修之。自孝宽临州。乃部内当堠处植槐树代之。既免修复。行旅又得芘荫。周文帝后问知之。曰。岂得一　州独尔。当令天下同之。于是令诸州夹道一里种一树。十里种三树。百里种五树焉。册府元龟。唐元宗开元二十八年。于两京路及城中苑内种果树。郑审有奉使巡简两京路种果树事毕入奏诗代宗永泰二年。种城内六街树。中朝故事曰天街两畔槐木俗号为槐衙曲江池畔多柳亦号为柳衙以其成行排立也旧唐书。吴凑传。官街树缺。所司植榆以补之。凑曰。榆非九衢之玩。命易之以槐。及槐阴成而凑卒。人指树而怀之。周礼。朝士注曰。槐之言怀也。怀来人于此。淮南子注同然则今日之官。其无可怀之政也久矣。

　　治苏　

沈寓

东南财赋。姑苏最重。东南水利。姑苏最要。东南人士。姑苏最盛。治苏者不廉不勤无才。则不能弹压众望。率厉属官。彼之为固不可一朝居。而苏益受其大病。何则。廉者。德之体也。勤者。德之辅也。才者。肆应不穷。足以干事。而为德之用者也。苏为郡地方方不过五百里。粮三百万有奇。而盐芦关税颜料杂色之征在外。郡城之户。十万火。郊外人民。合之州邑。何啻百万。而搢绅士大夫。肩背相望。太湖之巨。三万六千顷。宣歙常嘉湖五府之水。汇聚于此。泻湖之水者。古称三江。潮水已塞。今已湮其一不可问矣。长江遶于西北。大海环于东南。苏为郡奥区耳。山海所产之珍奇。外国所通之货贝。四方往来。千万里之商贾。骈肩辐辏。至于皇华使臣之所经临。南北大兵。车船之所络驿。抚藩道总兵之所驻。朝廷织造之所出。京师漕白。各省兵饷之所需。朝暮一一治郡者之心思。而且往往受大吏之节制。奔走不暇。绊其手足。治郡者于此。廉而不才。不治。廉而才而不勤。亦不治。廉而勤而不才。亦断断不克治也。而况不廉而才而勤。又胡以治耶。江南之人。惠中秀外。阛阓之家。亦事诗书。柔和易使耳。然言语轻佻。刻薄成风。健讼易挠。亦易于为乱。而在治郡者。相其时势以利导之。按其善恶以区别之。随其地土以整齐之。苏属州邑八耳。风俗之染。各有专好。附郭长吴。靡丽为最。昆太喜于与势各半。地土之宜。江多水。最下。长昆半之。吴多山。最高。‘。江熟‘附势。崇嘉好太嘉熟濒海。半高半下。崇海中土浮。坍涨不常。边湖者萑苻藏匿。边海者盐盗出没。时势然也。若治郡者以一例治之。不治。以[己](已)意治之。不治。治之者亦各有其道。土俗人情。时与势耳。若夫礼义以率之。廉耻以励之。去奸顽饰诈之风。而归于孝弟忠信一也。然而国家以财赋为重。人民以财赋为忧。府县以财赋为急。居官者惴惴焉。惟恐财赋之不足。考居下下。终日忧失乎官。而何暇忧人民之不治。移风易俗。以兴王道为能事。虽然。财赋之甲于天下。非一朝一夕。治郡者亦莫可如之何耳。独不思能移风能易俗。能忧人民之不礼义不廉耻。不能孝弟忠信。而反之至于道德齐礼。有耻且格之时　。则风自俗自厚。家富足而户诗书。而所谓财赋者。车毂击。人肩摩。输将恐后。又何不足之为忧。而坐南面日事敲扑哉。夫子曰。庶矣哉。今苏属之民也。继以富之教之。正今日治苏者之所有事也。而今日治苏者之遑遑思至于富。而富日不足。思至于教。而教日顽梗。无他。徒责之民耳。亦治苏者究未知所以思之也。思之思之。不足者何。奢华故也。无端之酒船佛事。唱戏迎神。至于衣冠艳冶。水陆珍羞。一旦涤除而返之节俭。则凡为苏属致贫之风俗者。一一移易之。而后富可长富也。顽梗者何。污染是也。无端之闯门打降。赌博游荡。至于妇女好巫。上下无级。一旦涤除而返之朴。则凡为苏属倡邪之风俗者。一一移易之。而后教为真教也。虽然。治苏者非躬率之久于其任则不能。而王道治天下。三代以后。望之何人哉。要之东南人士最盛。而真体实用恒少。东南水利最要。而朝潮夕汐易淤。东南财赋最重。而轻徭薄赋何日。呜呼。此姑苏之所以望治而卒难于治也。

　　治崇　

沈寓

苏属州一县七。县远者百五十里。而崇明远倍之。秦晋地。郡县远者将千里。崇明较之。近又三倍矣。而治郡者往往政教之不能遽及。任治崇者之自为治。何也。一水百里之隔也。惟其有一水百里之隔。此治崇者之所以易。亦治崇者之所以难也。崇土性浮。浮则轻。轻则赋亦轻也。赋轻则易治。崇土性刚。刚则激。激则讼易起也。讼激则难治。虽然。崇。四塞之地也。沙土衍沃。无逃亡之户。多恒产之家。木绵纱布鱼盐之利。民则易丰。治崇者因其地而利导之。率其性而渐摩之。刚者礼义易动也。浮者壅积可培也。然而有崇以来。民不克如其治者。何也。视崇太易者。以己意治之。而崇不克受治。视崇太难者。以民意治之。而崇亦不克受治。是故凡治县者本不可以己意民意任其间也。一视县之为县何如耳。犹之治病者。不视人之肥瘠。之浮沉洪细。一以吾之剂投之。寒者寒治之。热者热治之。不知病之根有不自寒热始也。崇之大弊有五。一曰兼并不除之弊。江田浮涌。坍涨不常。移表补里。周可百五十里。然强者侵渔僭窃。田连阡陌。而弱者拱手他人。身无立锥。夫天下之兼之并之者。恃吾之富。而贫者有所急。故贼其价以并之。并其区而兼之。崇则不独恃富。尤视人力之强弱。而又不独兼并。暗则侵窃。明则占夺也。崇设城村厢东西沙图一百一十。一图十甲。甲共一千一百。籍民分田办赋。民与田与赋。宜无隐漏于其中也。然籍民于甲。三十三丁之外。隐漏者正多也。分田于甲。涂荡止民之外。隐漏者正多也。办赋于甲。民止荡升涂合之中。隐漏者正多也。田与赋之隐漏。其原皆起于沙总。沙总者。豪强之鹰犬也。三年之报丈。不可任其有无多寡也。状甲之不可任其冗长琐狭也。状者崇明田段之名一人许充三年。不许终身蚕食于斯也。其间弊发。虽年远必追惩之。不恕也。崇土五等。崇赋六等。始涨曰滩。有草曰涂。涂赋五合。有柴曰荡。全熟曰止田。熟久曰民田。荡涂丈拨之后。以册板悬之堂壁。曰。某处某图状甲界限。曰。某户若干。至于止民田熟久者。终其田无劳沙总再丈也。豪强者。沙总之渔利也。堂册昭然。三年另用。鹰犬无从奋其爪牙。渔利何缘入其网罟。若夫豪强恃强。擅围他户作[己](巳)业者。即以抢夺罪论。而状首小甲名目。鹰犬之毛蚤也。除之可也。如是而力之强财之富者。俱无所施其奸计。而窃夺兼并可除也。二曰赋税不均之弊。崇之田。自白滩种青始。青者草苗也。故田之亩数。独以苗计。有苗则有粮。三年一拨民。则以苗计亩数。归户办粮。夫拨民者。拨之于图与里长也。里长值年之费。拨以偿之。拨时。沙总尽报三年中各沙之涂荡而阄之。里长值年者百十人。百十人中。岂曰无豪强。治崇者临时临事察之。多寡美恶之弊自绝也。但各沙之田苗归图。不无民止荡涂之别。三年一科。卖买推收。奸户串诈。则倒置混淆。田连阡陌者。粮尽止合。薄田餬口者。粮尽民升。而民荡不均之弊。可胜言哉。治崇者莫若每沙另造一册。南北东西。某民某止。及粮户若干。贮之堂橱。状册炳然。人人可阅。如状本民田。则内有止者。必奸户也。立提奸户。与是届之沙总重惩之。仍追每年之粮以补善户。如状本止田。其内有民者。必善户也。追提历届之沙总重惩之。仍偿还善户每年之粮。而比粮簿。亦每沙另册之。追征时。上沙先之。次沙次之。如是。不独苗难盗窃。田亦无以隐漏。沙沙有图。合之则成一邑。地图短长阔狭。田沟荡涂。俱在指顾间。而赋税何有侵婪不均也。

三曰保甲不清之弊。保甲者。所以籍人丁。稽奸宄。察游惰。守望相助也。崇沙环海。逃亡莫虑。所虑者。打降窝盗穴窃放火赌博偷鱼耳。治崇者。勿视此六者为事之琐而勿治也。崇民之不古惟此耳。此而不治。稽奸宄察游惰之谓何。治之者。为之申明保甲之法。县牌稽察。若六者出一于甲。罪以九家连坐。十甲一保。几保中共设一公所。保择一老成读书知礼教者。农隙时于朔望申解律条。庶人丁可籍。奸宄息游惰无。而保甲可清也。四曰河道不疏之弊。河道者。地之血脉也。田欲通潮。地欲免潦。崇有已成之河道。潮泥易于壅塞。岁宜疏浚。有未成之河道。宜及时开通。然民心不一。必俟教戒。或亲身临之。或委员相度。民自服从易易。吾信于民。民信于我。河道自然不待教而后疏也。五曰学校不兴之弊。学校者。孝弟礼义廉耻之所自出也。古者家有塾。党有庠。术有序。其白虎通云。古之教民。百里皆有师。里中之老。有道德者为里右师。其次为左师。今治崇者于三甲之中。立一小学馆。一保之内。立一大学馆。择师教之。治县者更如明道之亲正句读。元晦之采古丧葬嫁娶仪制。揭以示民。如是。则廉耻修于家庭。礼义行于乡里。俗厚风。而作奸弊者。自知愧恧而不为矣。崇之病不出此五者。然其中之浮沉洪细。可按脉而推理也。治崇者。一如治病。竭吾之心思眼力。视民之肥瘠而以剂投之。崇无不受治也。传吾之方。善储其药。移之治郡。无不受治也。即移之治天下。亦无不受治也。愚崇人也。首为治崇者借箸进一策。

皇朝經世文編卷二十

　吏政六大吏　

善化賀長齡耦庚輯

　　奏陳封疆難以勝任疏雍正七年　

山東布政使費金吾

伏念臣譾劣凡材。仰荷　　宸眷。寄屏藩之重任。歷嵩岱之要區。每以措置未當。自知罪愆孔多。迺蒙　　天言嘉許。欽召赴京。竊喜小臣。或可常依於輦轂。何期　　聖意。直欲委任以封疆。　　恩遇之隆。至矣極矣。微臣何修。邀　　眷至此。惟有奮勉以荅高深。何敢暴棄以辜化育。第臣心之報甚切。而臣力之擔荷難勝。有不得不直陳於　　聖主之前者。夫巡撫總庶務之成、雖案牘較藩司為稍減。而巡撫統僚之職。其董率較藩司為倍難。必有經文緯武之才。而具達權通變之識。可決疑於俄頃之際。能審幾於未形之先。任巧幻之來而中有主宰。知緩急之序而出之從容。救前人之偏而不致矯枉過正。補庶事之闕而不使弊隨法生。持大體而不為瑣屑之圖。務遠謀而不計目前之利。苟有益於　國。勿存畏首畏尾之心。但無愧於人。勿避招怨招尤之舉。然後能整頓地方。挽回風俗。練兵籌餉。而餉足兵精。飭吏乂民。而民安吏肅。必如此方可膺封疆之寄。庶不負　　委任之隆。今臣質既迂拘。才復駑鈍。且風聞湖北安徽二省。吏治民風。尚須加意整飭。以臣之愚陋。尤恐難以勝任。在人臣宣力效忠。東西南北。惟　　君所使。豈容趨易避難。但必力克仔肩。方於　國事有濟。臣所以自揣而惴惴也。孫國璽來東。約在年底。微臣赴　　闕。約在春初。統乞　　皇上量臣之才力以授職。示臣之法守以循行。臣惟有愈殫愚誠。不敢一事苟且塞責。一毫瞻顧因循。以仰報特達之知。逾格之恩於萬一耳。

　　自陳辦事情形疏雍正四年　

鄂爾泰

十月初二日。雲南府知府袁安煜到任。口傳　　聖諭。汝到雲南。下旨與總督鄂爾泰。聞伊不論小事。每辦至二三更天。若是勞壞時。不是欲報朕恩。反為負朕矣。嗣後但辦大事。斷不可如此。欽此。臣既捧誦　　硃批。復跪聆　　慈訓。感激踴躍。非口所能述。而荷蒙　　聖鑒。宛在心目。形之欣悅。重以慶幸。敬繹一德一心之義。君臣期共勉之之　　旨。心動神依。不敢復作三代以下想。臣復何言。實難以自寬也。伏念邊方大事。惟賦與兵。弼以刑名。期於無壞。凡諸瑣屑。皆所分寄。若使各已就緒。自應持其大綱。示以鎮靜。以馭材。今於尚無條理時。倘不亟加整飭。破其因循。雖託言知體。實無以濟用。況督撫所謂小事。至府縣則為大事。府縣所謂小事。至本家本人則為莫大之事。稍有忽。貽累匪淺。臣每念及此。實不敢少自懈怠。以昧天良。至於墮官守。辱名器。又其餘事矣。

　　覆奏駁案等事疏雍正九年　

湖北巡撫魏廷珍

竊臣接到大學士張廷玉蔣廷錫字。奉　　上諭嚴訓臣偏執多疑。駁查案件。以致遲延不結。計及米鹽等事。臣捧讀之下。惶悚無地。敬將各件。為我　　皇上陳之。臣平日遇事。過于拘謹。臣亦自知。屢加改悔。至於偏執[已](己)見。臣則不敢。凡地方應咨應題之件。必須會稿。臣若偏執其非。督臣亦斷不肯會稿。況案件俱上達於　　聖主之前。日月照臨之下。豈容偏執。即如湖北民欠。有查出書役侵蝕者。從前僅私行催追補項。臣於此極言必參出審追。使以前侵蝕者。力為完結。則以後之書役。知所懲而不敢侵蝕。所以公同會稿參出。並未有督臣不會稿。而臣偏執獨行之事。至楚省歷年案件遲延。臣到任後。即用三催之法。遲則參其官。如遲至二限不結者。即照例嚴參。將遲延之官革職任在案。如果因臣駁查。至於遲延。臣何能再參以革職。湖北案件。以前幾年拖延不結者。皆因案內牽連督撫司道大員。府縣不能取上司之供。所以甘受參罰。久而不結。臣到任後。已將田關一案審結。將以前巡撫藩司參處、再假印水程一案。又將兩司參出。革職發審。並不敢有瞻顧之處。此二條係臣所自審。俱已　題明。至徐聚倫揭武關一案。係督臣與臣會審之件。司中尚未審解。至於駁案。如情節未明。定罪不當。此應駁者。若無情弊。一駁即可回覆。若駁之即遲延不回覆者。皆有弊也。凡有弊之案。多不早審早解。挨至限滿。迫以無可駁之時日。欲朦混結案。一經駁下。又歸遲延於上司。此楚中審案之積弊也。臣已屢加嚴參。無奈積習已久。恐駁出以前之弊端。故有是言。現今假印水程之案。五年不結。其明証也。至地方官歷來求巡撫為之擔當者。多是不當外結之案。求作外結。以免參罰。或倉庫錢糧求通融支放。除此之外。別無求擔當之處。但此乃是上下通同之積弊。臣則力除之。於應參者必參。錢糧不合例者不支。此所以謂臣不為之擔當。或因此謂之偏執。然此皆弊也。臣故不敢與之通同也。至官員議事。應行應止。臣必面為分晰。不使有疑似之處。地方官即臣所屬。如有事件。即可當面問明。又何用臣之疑乎。至山東飢民一件。係上年冬月。江邊忽來小船數隻。既非漁人。又不載貨。恐為匪船。令人探視。其形跡不似匪人。臣故云既非匪船。聽他去罷。不必驅逐。但必查其來歷。及查其來歷。又有自陸路來者。方知為飢民。遂令武漢兩府。查明賑濟。現今陸續委官送回原籍。不誤春耕。至臣衙門。每早開門放水菜時。恐書役傳遞信息。賒欠貨物。及私添數目字句。俱可暗藏作弊。臣所以將日用菜蔬及書役食米各釘一簿。凡開載明白者方許買入。每早令一人稽查。此臣所以防其弊。並非臣親身計及於此也。臣見歷來官吏參案。俱是門僕作弊。臣在湖北。故用此法。門僕之弊。庶乎可查。臣蒙　　皇上格外洪恩。畀以封疆重任。今年已六十有三。僅生一子。甫及三週。臣之有後。惟望　　天恩保全。夫復何所疑懼。何所瞻顧。一切傳聞臣過。伏望　　聖明。時加教訓。有則徹底洗滌。無亦倍加勉力。夙夜勤惕。策勵駑駘。以仰報　　高厚於萬一耳。

　　與湖北巡撫莊公書　

袁枚

古之人非水火。則兵農。弊弊然以天下為事。非好其名也。適逢其所當為者耳。巡撫之所當為。莫如察吏以安民。而立功垂名不與焉。何也。一吏之不察。必有數十萬人不安者。十吏之不察。必有數千萬人不安者。以數千萬人之未安。而為巡撫者。方且增倉儲。浚河渠。改棘闈。以為吾勤大勳。以施于烝常彝鼎。氓之蚩蚩。笑且詫曰。吾儕朝不保暮。而何儲倉穀為。吾儕怨氣壅塞。而何通水路為。目擊士林沮喪。而何修試院為。宜祝而詛。宜喜而怒。非民之無良也。緩急不稱故也。且此數者。非財不辦。今天下之至不足者。財也。財不足而強為之。勢必有勸捐勒罰之舉。捐罰一行。而不察之吏。因緣為姦。然公勇於自信。故違物情而持之愈堅。卒以罰朱聃事受譴。譴亦何足為公累也。譴而宜。乃累公矣。使公仍在吳。僕未敢言。或六月暫息。又不必言。今幸而忽仆忽起。曾不終日。以小人之心。度君子之腹。恐公益自信所守。真可以歷夷險。經大故而不動。從此孤行一意。立功名愈勇。察吏愈。再一失足。不深負遭逢。而為好[已](己)者所戚乎。昔張曲江居憂。奪情秉政。富鄭公居憂。五徵不起。公此時不師富公師張公。必非得已。然即此可以見天下義理之無窮。而執持之難定也。伏願公先致知而后誠意。先察吏而后立功。知果致則意自誠矣。吏果察則功自立矣。孫興公稱劉尹云。居官無官之事。作事無事之心。宋神宗與韓維論及功名。維曰。聖人功名因事始見。不可先有此心。此二語者。所見俱超。願公察之。許趙兩公。均以公故得罪。今首事者還朝。附和者未起。似宜引罪辭位。以召復兩人為請。在兩人果君子。同其退不同其進可也。而公居上臨下之道。不如是則心不安。日後用人。亦難得力。貧賤之交。蕭閒之筆。故敢布其腹心。

　　覆兩江制府策公問興革事宜書　

袁枚

某月日明公公牒到縣。命將地方應興應革事宜。明析敷陳。具見大君子尊主隆民。卓然有所建立之意。枚伏念江南州縣七十有奇。其間剛柔異俗。風土異宜。印官為所得為。不必煩稱於大府。若冒陳細事。在上為侵官在下為塞責。非所以副盛意也。其所應陳者。或同是恩施。而應分緩急。或名為成憲。而實可變通。或事關全省。而非敷奏不為功。或效在百年。而非駭俗不能辦。此則責難君子之事。明公其有意乎。夫從古蠲租賜復之恩。未有隆於　本朝者。　　皇上登極未久。已兩免天下全租。含哺熙熙。貧富共之。獨不免累年積欠者。　　聖心非有吝也。以為蠲者上之特恩。稅者國之正供。兩不相假。政體宜然。然積欠有應徵者。有不應徵者。有雖應徵而不能徵者。民欠吏侵。此應徵者也。坍荒水旱。此不應徵者也。吏雖侵而吏亡。民雖欠而民亡。此雖應徵而不能徵者也。今一例徵之。勢必屈笮而行。或命後來業戶。為前人代償。或取現在田廬。將坍糧飛入。官雖逼認而不能言其理。民雖強認而無以服其心。此處似宜分別詳勘。奏請徵免也。與其寬百萬應納之稅以恩富民。孰若免錙銖不應納之稅以恩貧民乎。常平者。漢時良法也。東漢劉般傳中。已極言其弊。而今更甚。某地登穀。官往買。商亦往買。商買而穀仍賤。官買而穀必貴者。何也。商東買而西賣。官一買而不出故也。當其買時。運工若干。潑撒若干。及其貯也。雀鼠秏之。鬱蒸耗之。一縣貯三萬石。十縣便三十萬石矣。十縣之地。不滿六七百里。而虛糜三十萬石。此米貴之本也。及至新穀已升。例應平糶。大府慮州縣巧為出脫。一駁不許。再駁不許。或竟許之矣。則又牢守糶三之例。溢米不增。挈其盈餘。上輸司庫。仍發奏定之價。嚴督買補。州縣明知糶易買難。則甯坐視米價翔貴。而姑且貯之以省累。夫錢穀之在民間。猶血脈之在人身也。商賈之在民間。猶氣之行血脈也。氣一日不行。血一日不流。則人病。枚愚以為錢之所在。即穀之所在也。今之民未聞有抱青蚨而餓死者。商之所在。即倉之所在也。今之商未聞有積死貨而不流通者。為積貯計。宜存穀價於庫。待本地豐收。隨糶隨補。成災時有穀賑穀。無穀賑錢。於鄰省之撥賑亦然。其輓輸便。故無糠沙糅雜之弊。其除放明。故無升斗侵削之弊。四方之商。聞某地之錢多而米少也。雖萬千石往矣。至於糶價盈縮。本無一定。原非公家之利。應交州縣。仍歸原額。不必上輸。如此則錢穀流通。而政體亦得。社倉者。宋時良法也。金華社倉記。已極言其弊。而今又甚。社何穀。民穀也。為貧民借者計也。今貧者求借不得。富者不肯借而必強與之。所以然者。慮借者不償。而社長代償。慮社長不償。而官將代償故也。然則非社長過矣。并非官過矣。是督撫之誤民穀為官穀。而奏入交代者之過矣。州縣敷衍成例。不得不詭立姓名。申於上曰。某也借。某也還。其實終年屹然存社長之家而已。有若無。實若虛。與民何益。而且社長一與官接。費累不支。素封之家。甯賄吏以求免。而里胥知其然也。則又故報多人為索賄計。是社倉於貧民無角尖之益。而於富民有邱山之累。枚愚以為鄉閭任恤。非官所強。每一邑中。或應捐應借應還。或竟不必捐不必借不必還。聽州縣自為區畫。待至災年。然後核其成效。以定課最。所謂良藥期於利濟。不期於古方也。訪漕者。上游剔弊之若心。不知訪不足以禁弊。而徒生訪之弊。州縣者。命官也。尚疑其非賢而訪之。所遣訪之人。非命官也。何以知其為賢而信之乎。且也民不畏有形之浮收。而畏無形之勒索。雖極貧者。負粟而來。莫不多帶升合。備耗折之需。今操之已蹙。邏察成。風影未來。消息已到。料量掩覆。仍取之民。

從來弊不生於法中。則生於法外。法中之弊易見。而法外之弊難稽。上之所禁者浮收也。不禁其擇米也。其應否揄簸。米難自言矣。上之所察者斛面也。不察其抑勒也。其誰為後先。無從察覈矣。於是有行賄爭先者。有倍價折帛者。有囑紳衿諈諉者。有罄其行李資糧。而號呼於路者。嘻。好除弊而不善除弊之效。乃至此乎。枚以為訪官者宜訪之於平時。而不必專訪之於收漕。察漕者宜察之於民間。而不必專察之於倉內。王道蕩平。不先逆詐。果有橫征。聽民上控。嚴禁抑勒。而寬假於浮收。如是則大體立而要領得矣。蝗為天災。春秋書有蜚。未書捕之之法。晉劉蘭不捕蝗。關中轉豐。唐姚崇始議捕之。而白居易詩中已極言其弊。今督捕之官太多。一蟲甫生。眾官麻集。車馬之所跆藉。兵役之所輘轢。委員武弁之所驛騷。上官過往之所供應。無知之蝗食禾而已。有知之蝗先於食官。而終於食民。捕虱而裂其衣。熏鼠而拆其屋。固不如勿捕勿熏之為愈也。且蝗之捕。果可盡乎。凡所謂捕蝗而蝗盡者。皆欺也。皆待疾風暴雨而后殲旃者也。聽民自捕而官不與焉。民間之禾。蝗食者半。存者半。強民分捕而官督焉。民間之禾。蝗食者盡。蝗不食者亦盡。枚愚以為嗣後捕蝗之法。宜專責有司。不必多差官弁。果匿災耶。自有輿論。果成災耶。自有王章。若因其所小不便。而轉生其所大不便。固不可也。今大府訓州縣輒曰。爾其察吏乎。勤民乎。除盜乎。枚以為上之所以相詔。與其所以相率者。事事相反也。夫州縣之胥。所恃以剝民者。無他。文檄而已。上官之胥。所恃以剝州縣者。亦無他。文檄而已。無端而取遵依。無端而取冊結。無端而式不合。無端而印文不全。此固若輩剔嬲之故智。而為上官者。乃亦不信人而信法。偏好立規條教令。畀之權以濟其姦。即以江邑近年論之。一行版圖順莊。再行保甲循環簿。再行印契之三聯。完糧之版串。再行道府之提比。約正之值月。當其始也。明罰法。若不可終日。而意在必行。及其終也。形格勢禁。亦自悔其初心。而視為故紙。枚愚以為督撫之使吏治民。如使工人之製器也。物勒工名以考其成足矣。何必為之製一斤。造一削。代而迫驅之乎。又如田主之督佃也。予之牛種。待其菑穫足矣。何必為之隔疆越界。揠其苗而助之長乎。邃古以來。未有多令而能行。多禁而能止者也。詩曰。誰能烹魚。溉之釜鬵。言烹魚煩則碎。治民煩則散也。荀勗曰。省官不如省事。省事不如省心。上行文書。能省尤善。其必不能省者。挈其最。凡月行若干。行少則大府之體尊。必行則　朝廷之法立。其在上也。官與官共事。而不使吏與吏共事。其在下也。官與民共事。而不許吏與民共事。捐死法而任生人。隋劉炫對楊素之語。深可思也。左氏有之曰。非德莫如勤。尚書曰。六府三事惟勤。勤之益於政也如是。今公亦知州縣中有求勤而不得者乎。赤緊之地。四衝之衢。嚴上官之威。以及其妻孥子姓。以及其傔人別奏。若行轅。若水驛。若廚傳酒漿。若閽錢雜賜。瑣屑繁重。而為大吏者。方且盱衡厲色。矜矜自持。餽芻禾不受。餽牲牢不受。然而不受之費。往往更甚於受者。何哉。在大府以為吾既不飲若一勺水矣。其所應備之館舍夫馬。當無誤也。而不知扈從之人。所需不遂。則毀精舍而污之。鞭人夫而逸之。詭程途而誤之。入山縣則索魚。入水縣則取雉。臨行或并其供應之屋幕几帟銀杯象箸而滿載之。雖忠直之士。亦多畜縮隱忍。佯為不與較之說以自寬。而不知為政之精神已消磨於無益之地矣。其在會城者。地大民雜。事務尤多。不知每日參謁之例。是何條教。天明而往。日昳而歸。坐軍門外。聽鼓吹者幾何時。投手板者幾何時。待音旨之下者幾何時。忍渴飢。冒寒暑。而卒不知其何所為。以為尊督撫耶。至尊者　　天子。而未聞在京百官終日往宮門請安者。以為待訓誨耶。一面不謀。何訓誨之有。而父之教子。亦無終朝嚾嚾者。及至命下許歸。而傳呼者又至。不曰堂廡瓦漏。則曰射堂須圬。不曰大府宴客。則曰行香何所。略一停候。一籌畫。則漏鼕鼕下矣。雖兼入之勇。

其尚能課農桑而理獄訟哉。不知當其雜坐戲謔。欠申假寐之時。即鄉城老幼毀肢折體而待訴之時也。當其修垣轅治供具之時。即胥吏舞文匿案而逞權之時也。朝廷設州縣。果為督撫作奴耶。抑為民作爹耶。清夜自思。既自愧又自笑也。枚以為國家設佐貳丞尉。本屬閒曹。一切雜徭宜委辦治。使州縣得盡心民事。如此而田野不闢。獄訟不理者。宜亟亟劾去。以讓賢路。除盜之法。自當責成捕役。然庶民在官。久無下士之祿。吏胥分潤良民。猶之可也。捕役之財。取之盜賊。取其財而捕之。無是理也。而大府一行提比。則來往有需。經承有需。行杖者有需。彼方●膝踠足。供張之不暇。而何暇禽盜。且以忠恕之道待捕役。勢有不得不取盜財者。就江邑論之。額設捕三十。法當領八十金。以八十金養三十捕。每名約得二金有奇。而其所謂二金者。制府之鳴鉦者分焉。揚旗者分焉。巡道之擊柝而張繖者分焉。名下之白役又分焉。其足不足。尚待問哉。及至詣府受遣。踐更遞換。莫不鮮衣肥體。稱娖而前。遞解軍流。莫不器械資糧。犁然具備。思其所以謀生。所以應官。與其所以甘心敲扑之故。而不禁心寒髮指矣。雖然。彼養盜者名捕也。能養之。必能擒之。今之充捕者。乞類也。不能養盜。而盜亦不屑供養之。然則何以自給。曰。賴朝廷有樂戶蒱博宰牛等禁。彼取月例嚇飛錢。以度其日。而攘獄遏訟。以及為盜囮者。亦間有之。彼之所藏身立命者。仍在朝廷禁令之中。然則禁者何以禁。而令者又何以令乎。枚以為欲擒盜宜先養捕將。嚴罰宜先重賞。嗣後請核縣庫司庫一切贓罰閒。合計若干。增為稟假。充為賞費。俾此輩守法度於平時。買細作於臨事。則路不拾遺。非難事也。

天下人才。本於學校。學校之設。多在州縣。選士學臣。一過便已。造士校官。率多頹廢。與士相親。非州縣而誰。今執州縣問曰。爾所治某士賢。某士不肖。大率不知也。其所知者。非巨紳。即大賈而已。其病亦自上率之也。州縣進見大吏。無問文風士習者。上有不好。下必有甚焉者矣。且夫　國家武學之設。似可省也。天下之民。秀者為文。勇者為武。其勇者既有兵丁行伍收而用之矣。其秀者又有膠庠生貢收而用之矣。　國家養兵。業已多費。復為之設武學。而三年一大比焉。糜各省錢糧萬計。其所得者。多非文非武之人。臨試則習跅張。具橐鞬。平時棄之。倚符鴟張。一邑之中。破敗者十之六七。大扺虣勇之人。無所拘束。則必橫行。兵之不敢橫行者。訓練多而管約眾也。武生即兵類也。督學遠。教職卑。其誰訓練約束之。按武舉始於武后。武學始於宋紹興。本屬權宜之制。公盍題革此科。以其費為各省養士養兵之用。未嘗非盛舉也。凡上數條。明知日不增燭。晝有餘光。然春雷既聲。百蟲難嘿。亦尚有明知不能強公。而又不敢不告者。則莫如用人。夫用人何以不能強也。以荀令之明。而失之嚴象。以諸葛之明。而失之馬謖。公羊曰。聽遠者。聞其疾不聞其舒。望遠者。察其形不察其貌。此之謂也。然窾要亦有可言者。大凡居高位者能識同體之善。而忘異量之美。故使人得以揣合倖進。願明公起而矯之。己高明則必加意於沈潛之士。己厚重則必寬容夫倜儻之人。己苛察則不可輕信讕言。己靜鎮則不可竟無耳目。己不媚　　天子而後能覺人之諂諛。己能力追古人而後能識人之庸俗。病百姓者雖小必誅。誤頓遞者雖大必赦。工獻納者雖敏非才。昧是非者雖廉實蠹。龔黃不同術而同歸於治。周來不同虐而同歸於亂。要在觀其大節之所在。而審其性情之真而已。枚所見如是。未必皆當。然於大君子之前。布露所畜。或不以人廢而采其言。或即以言觀而知其人。幸甚。

　　上兩江制府黃太保書　

袁枚

嘗聞天子有諍臣而不聞督撫有諍吏者何也。忤天子旨雖得罪。而所以被罪之故。天下共知。好名之士。或優為之。忤督撫意。督撫不能以忤意罪之。必摭別事。方登白簡。雖得罪而所以被罪之故。天下不知。好名之士。亦不肯為。況以明公之威重。視天下才。若踞泰岱而臨邱陵。較諍尋常督撫。更有難焉。然枚一乞病吏耳。公獨勤勤咨詢。豈非知其難而欲聞所未聞耶。伏見公撫甘肅時。　　上命公提兵勦邊。公毅然不動。封還詔書。卒至邊民大安。此公之以識量抗　　天子也。鄂西林當國。人多目懾之。公以一總兵官。獨不為屈。此公之以氣節抗宰相也。夫公之識量氣節。能抗　　天子宰相。而人之進言。乃不敢抗一制府。此亦公所深悲。而日以[己](已)之所能者望天下也。然則公來江南三年矣。未嘗鷹鷙毛擊而民怨。未嘗彈劾貶竄而官愁。未嘗偏聽喜事而武弁放紛。未嘗鬻獄賣爵而幕府受謗。是誠何故哉。夫本無愛民憂國之心。而悖於行事。以傳於此名者。勢之無可奈何者也。實有愛民憂國之心。而忘其流弊。以傳於此名者。事之立可改移。而豪傑旁觀之所深惜者也。竊以為大臣之弊。有識可以得小人。不可以得君子者。有威可以治邊防。不可以治中土者。有察事明於遠而暗於近。敬君知其小而忘其大者。是數者。不可不察也。夫黜陟賞罰。先王治世之大權也。先王有治世之大權。足以制天下矣。然必推心置腹以要之。笙簧酒醴以文之。委曲繁重。若是者何哉。孔子曰。賢者避色。孟子曰。禮貌衰則去之。古之君子。雖君父前。尚爭此區區者。以為重其身而後道可行也。況同食天祿。同供天位者乎。夫南面而臨。能薦人。能劾人。此天子之所託於督撫者。若夫剔嬲之。奴叱之。斜睨而唾涕之。此非天子所託於督撫者也。在公以為不輕劾一官。不輕誅一吏。惟於聲音笑貌。故為峻厲。使人憚而不敢為非。殊不知彼小人耶。劾之非刻。而辱之何足以為懲。彼君子耶。薦之非恩。而慢之徒足以為怪。天下固有受千金而不感。得一言而馳驅者。又有見微色而深恥。受刑罰而恬然者。人之不齊。或相什百。或相千萬。故先王以禮貌待君子。以爵賞勵中才。以刑戮加小人。猶懼勿給也。明公乃欲以區區之聲色。取天下之智愚賢不肖而一例陶鎔之。先推之於廉恥以外。而後置之於腹心以內。不已過乎。一切大府出巡。舟車廚傳之飾。僚寀入謁。磬折趨拜之為。皆吏治之末節。臧獲之能事也。人之精神必無兩用。悃愊無華者必不能供張儲偫。奔走捷給者必不能愷悌宜民。公之獎許。往往在彼而不在此。故曰。可以得小人。不可以得君子也。公治西川。又治甘肅。機貴神速。故耳目宜周。纛下將校。纖悉必報。非得已也。若南民j。皆邊地也。苗夷相柔弱無所用之。明公偵事。委之武弁。武弁受委。託之兵丁。此輩不知是非。實固有賞。虛亦無罪。朝匭一投。暮符立下。東馳西突。所在驛騷。在公以為仍付有司鞫訊。然後裁之以法。當無頗戾。不知督撫之威。有雷霆萬鈞之勢。從空而下。訊詳拘解。逐層核轉。縱或深明無罪。立釋拘繫。而被訪之人。已棄產破家而不可救。萬一委訊之官。人本傾危。以有事為榮。以深文為技。妄控揣公意。張口輒曰大人詗察。甯有誤哉。其幕客亦曰。縱十事九虛。亦須坐實一二。為制府光顏。在公澄剔之苦心。為小人迎合之捷徑。豈不可惜。夫州縣屈法。有公可申訴也。公屈法。誰北走長安以申訴乎。而兵丁者。習慣於刺探。經營於恫喝。勢必相引為曹。挾持有司。文武交惡。詩曰。無縱詭隨。以謹惛怓。又曰。無易由言。言不可逝矣。言誤聽詭隨之言。政令一發。便不可挽。故曰。可以治邊防。不可以治中土也。遠莫遠於僚寀之家庭。近莫近於明公之左右。今屬吏床笫詬誶。公能知之。文牒宣提。及至衙前之散從。養馬之健兒。謥詷不法。而公不知。所過州縣。掉罄呼。在公不過一榻之安。一飯之適。而乘高勢而為邪者。如雲而起。易稱威如之吉。反身之謂也。言自治貴嚴也。今反其道而為之。故曰。公之察事。明於遠而暗於近也。　　上南巡。所治橋梁山川。原許開除正供。不必門徵戶罰。況　詔書重疊。惟恐累民。而公故欲反之。以為心知微旨。君行制而臣行意。非所以待堯舜也。公之言曰。南民狡獪。無忠愛之心。故一大創之。不知忠愛者。民之油然自生者也。非可以威力取也。今聞紳士設綵棚經壇。公聽之可。止之亦可。乃嚴拘為首。將置之法。及紳士懼而星散。又大逆公意。而牽持洶洶。公之心。以為彼紳士者。當捆載而來。為有司者。當拒絕而去。陰用其費。而陽不受其名。然後　　上不知而其道兩便也。然紳士既欲獻媚於　　上。必不肯捐費於無名之地。　　上尚不肯累百姓。又豈肯加罪於獻媚之人。此理之易明者也。彼納手坐而禍至。醵錢忠而禍又至。進退倀倀。其能無怨乎。古人先庚先甲。革言三就。皆所以帥民趨事也。公於迎鑾大典。而無匪怒伊教之思。故曰。公之敬君。知其小而忘其大也。

以上四者。皆公之過而無人敢言者也。枚之意。公當行者不在是焉。其一曰。遵定制以肅官方。夫屬吏見督撫。會典甚明。府以上法不當跪道。州縣以上法不當自唱名。先王制州縣。卑其職而不卑其禮者。何也。卑其職所以使民親也。不卑其禮所以防民輕也。公何不體此意。敬士尊賢。其不法者劾之。不使跪拜營求而得免。曰。爾固得罪於天子百姓也。非得罪於我也。其賢者薦之。亦不使感恩。曰。爾固有益於天子百姓也。非有益於我也。如是。則正人出人才得矣。其一曰。總大綱以扶政體。朝廷官職。各有攸司。丞尉之權。縣不可侵。州縣之權。府不可侵。苟非其人。甯劾去之。官果冗。甯奏裁之禮。尊不親小事。卑不尸大功。今宰牛蒱博之事。動煩公訪。過矣。枚聞雷霆之威不輕擊人。然一旦虺虺而下。未有能跪而求免者。公之訪漕也。檄張七縣。及其終也。不劾一官。使七縣不當訪而訪。為失明矣。當劾而不劾。為失刑矣。疑者曰。是何若蒿火之暴怒而無繼也。黠者曰。是公之用詐也。公明知七縣漕政之不善。而利其多費以辦供張。恐其不喻意也。故威脅之。又恐御史之糾之也。故先為訪案。以待奏對地步。非真欲剔其姦也。在公未必有此意。而形跡固已如是。可不戒哉。其一曰。遠僉壬以停羅織。夫官之爭名。猶商之爭利也。善為商者。不居奇貨。則物價不騰。人心亦靜。不善為商者。挾奇邪譎觚以來。則街巷聚觀矣。公一則曰振作。再則曰鋒利。於是在位者。莫不嚴乎如有急色。兩袪高蹶而張之。曰。某賦功。某屬役。某熏一豪。某速一訟。及考其實。雖尋常簿書。尚茫如也。要知事果當為。君子雖日行數百端。必不肯煩稱於上以炫其才。今之事未行而言先至者。公亦可知其故矣。有事然後可藉端求見。求見然後有言可陳。有言可陳。然後有恩可冀。其同寅僚友。往往互相攻發。以求見悅於公。而代其位。又憚公之明而難欺也。故司馬謀太守之位。必假別駕以擠之。縣丞謀州縣之位。必假簿尉以擠之。何也。使公之不疑也。然公之不疑。而去其一用其一。則固已墮其術中而不悟。樹荊棘者。徒受其刺。樹桃李者。終飲其甘。舉錯之間。故宜慎也。其一曰。去權術而歸至誠。公之盱衡厲色。呵官吏而忤朝貴者。豈公之性哉。公之術也。從來英明之君。惡人沽名。尤惡人立黨。　　上之英明冠百代者也。公知之深矣。務在孤行一意。時時為率作興事。毫無顧忌之狀。使官民詛我詈我。而我之不好名也明矣。內而九卿六曹。外而撫司提鎮。從不以寒暄相接。使人人眕目相視。齊其口。都無好語。而我之絕攀援而無黨也又明矣。縱有過失。難免彈射。而一託之於招怨有素。使　　上若曰。黃某者孤立之臣也。彼只知有君耳。愚民憎之。同列忌之。是甯足相排笮耶。愈毀之。乃益所以深譽之。久而人人知其毀之無益。則亦不復有以蜚語上聞者矣。古大臣則不然。不求名。亦不避名。不與人為同。亦不與人為異。公何不勉而進焉。伏念公官宮保尚書。子作監司。年屆六旬。受　國之恩。可為極矣。人臣之榮。可謂至矣。自此以往。雖爵上公。加袞服。於公亦何加增哉。惟願公聲名流千萬歲。揖讓於古大臣間。而不以挾術固寵自足。則於枚所傾盡陳說者。或不無采取焉。死罪死罪。

　　請入覲藩臬面奏條陳疏　

徐元文

竊惟三年大計。藩臬兩司。並令赴京朝覲。以一方之政治。於藩臬兩司是寄。為有司之綱領。是以三載考績之期。毋論道里遠近。俱令趨事闕下。固將以閭閻之利病陳之黼座。而　　皇上因以鋻察其才能。為黜陟進退之地。既明試以功矣。又必敷奏以言。此即古者述職之典也。舊例。藩臬入覲。俱許條奏地方事宜。但僅得由通政司投遞。引見一次。辭朝即行。於述職之實。猶為未盡。茲逢宇內底平之會。鉅典復行。臣請　　皇上特諭各省藩臬。朝見之後。即將所屬地方應行事宜。各具本章。面行條奏。仰候　　皇上親加諮訪。聽其敷陳。其才具之優劣。議論之得失。自難逃於奏對之下。　　皇上知人善任。睿照至明。從此黜陟進退。在　　宸衷自有洞鑒。而各省藩臬。跋涉赴京。亦得面陳事理。展竭悃誠於　　天顏咫尺之間。較之封投銀臺。尤加親切。臣又伏見　　皇上慎重用人。凡廷推巡撫。遇有藩司。多蒙馳召。與其臨時赴闕。何若即試之于入覲之時。況今年大計。藩臬舉卓異者極多。　　皇上鑒其才能之高下。兼可以知督撫所舉之當否。於察吏用人之典。似皆不為無補也。伏祈採擇施行。

　　清釐吏治三事疏順治十三年　

給事中柯聳

臣思圖治之道。杜絕營私。方可澄清官守。軫恤民困。先在嚴革弊端。以臣得之耳目最確者。約舉三條。敬為　　皇上陳之。　一嚴上下之體以杜私。自古有一定之官守。即有一定之名分。上官非養尊。屬吏非曲謹也。蓋以體統嚴則情面可杜。名節重則操守必廉。近時積習相沿。莫如屬官拜認門生。明末。凡經撫按復命列薦者。去任之後。方稱門生。乃流弊日甚。凡州縣之與府廳。府廳之與司道。司道之與督撫按。往往師弟相稱。執禮維謹。借門生為獻媚之階梯。假執贄為行賄之捷徑。甚或曠廢職業。專務逢迎。餽節賀壽。百計結歡。上官樂其趨承。每至曲為徇庇。安望有強直自遂。私謁不行。所稱清白吏乎。臣請行督撫按。以後如有屬官拜結門生。密訪得實。特疏參處。不得知情容隱。俾各官絕意鑽營。自必盡心職守。簡省結納。並可勉勵公廉。是亦清官守而肅吏治之一端也。

一重巨蠹之法以窮奸窟。夫　朝廷重任巡方。總在安民察吏。故官府既有糾參。胥吏亦有考察。至于一二巨蠹。尤應執法嚴懲。然臣見近日察訪衙蠹。只行于小而不行于大。不知官府之衙門益尊。則胥役之狐假愈甚。統計各省。上而督撫。中而司道。書吏承差。為數繁多。通省之事。在其掌握。一切錢糧出納。文移遲速。刑獄大小。賦役高下。那移脫換。線索由[己](已)。故一入衙門。無不乘堅策肥。良田廣廈。不知得之何來。故江浙之閒。司道掌案書吏。每名充頂之費。輒須數千金。苟非思取償于一二事。不難倍收于一二年。胡肯出此重貲。以營一胥吏之缺也。年來州縣之積蠹。無不改名易姓。投入上司衙門。雖屢奉　　申飭。究竟具結遵行。總屬虛文朦混。按臣稍有瞻。便多投鼠忌器。不過以州縣數人。報解贖鍰。充數塞責。乞　　皇上嚴飭巡方諸臣。上自督撫司道衙門諸吏。務須一體察訪。苟有罪蹟昭著。立行拏究。如果能訪拏大署巨憝。考核之日當加獎賞。如仍前僅以州縣下胥充數者。竟以不職論處。庶律令從公。而人心允服矣。

一禁官買以甦民累。臣思人臣撫理一方。官職無論崇卑。俱宜仰體　　皇上愛民如子之心。以惠養小民。然愛民務先潔己。自古廉吏有懸魚瘞鹿之操。酌水投錢之節。方能扇布仁風。助成化理。近者貪污接踵。大者無論。即其小者。如官買物件一事。積習難除。在上司封發價銀。塗飾耳目。未嘗不謂發價平買。其實所發之銀。不足原價之半。而州縣下吏。陰喻其意。或私派于里民。或取辦于行戶。物數既完。原銀并繳。百姓累賠而不敢明言。州縣奉行而付之無奈。故地方有一土產。則百姓受一大害。更或差役執票橫索。除買物件之外。有供應飯食餽送路費數倍之苦。乞嚴飭督撫按。以後每府州縣前及大市鎮處勒石一通。明刊奉　　旨。不許官價勒買物件。違者即以違　　旨論。并計贓坐罪。如州縣官有奉上司衙門官買者。罪亦如之。如此則見　國法既嚴。人心知儆。廉隅少飾。而民得安生矣。

　　請考覈州縣實政疏乾隆九年　

吏部尚書訥親

竊惟吏治貴有實效。奉行務去虛文。外省自督撫以及各州縣。皆有應盡之職守。而州縣為親民之官。凡教養大端。能盡一分實力。則百姓受一分實惠。加以督撫綜覈得宜。自然令行禁止。有月異歲不同之象。乃外省政務。非不遵循成憲辦理。然浮文常多。實惠殊少。如欽奉　　上諭暨內外臣工條奉應行事務。在督撫大吏固皆恪遵罔懈。督課維嚴。由司道行之州縣。亦復鄭重嚴明。然於行文出示之外。求其遵奉之實際。則十無一二。前蒙　　　世宗憲皇帝降旨。令各督撫每年於十二月。將奉到事件。各條各。如何施行。及行之如何。已有成效。繕本具題。洞悉外省因循積弊。藉以儆省振刷之意。乃行之既久。又復視為故套。不過令書吏隨例填。既鮮稽核之實。有違述職之義。臣之愚見。似應將具題成效本章停止。竊思朝廷良法美意。凡以為民也。但其中有未能期效於旦夕者。亦有實力奉行。即可收實效者。如興學校。端士習。振民風。及農桑樹畜。河渠水燒鍋。賭博健訟刁悍諸事。定例綦嚴。皆所應禁。然當因地制¦利諸善政。皆所應行。其造宜。從容觀效。未可以期之旦夕也。至於盜竊打降。及崇尚邪教等事。關係於民生風俗。不可不為急除。果能力為整頓。固可旋至而立效也。其所以行之而無效者。以各省州縣。惟以簿書錢穀為事。其於境內戶口之貧富。地土之肥瘠。物產之豐嗇。民情之趨向。習俗之美惡。以及山川原隰。橋梁道路。一切漫不經心。官之與民條教之外。既無餘事。民之與官納課之外。漠不相關。上下之情不相聯屬。安望其令行而禁止乎。臣請　　敕下各省督撫。酌量各州縣地方之大小事務之繁簡。定以一年半年之限。令該州縣官歷境內鄉村。逐一體訪確寔。各就地方情形。將某事所當興舉。某事所當整飭。行之有無效之處。據實造冊詳報。該上司即據此以為考核。歲終。督撫將通省某某州縣。某事興舉若何。某事整飭若何。有效無效。核實具摺奏　　聞。如此則為州縣者。知上司之考核。以實不以文。則凡職分所當為。考成之所係。自必實力奉行。不敢虛應故事。況百姓之休戚。果能相通。地方之情形。又能熟悉。其平日一應戶婚田土。詞訟錢糧。自易於措辦。可省案牘之煩。即猝遇水旱不齊。亦可斟酌緩急。措置得宜。則事事皆為實政。於吏治民生。不無裨益矣。

　　請釐吏治五事疏嘉慶五年　

御史張鵬展

臣邊省庸愚。知識淺陋。蒙　　恩擢置諫垣。夙夜兢惕。無可自。第思來自田閒。於民風吏治。間有所聞。謹條列五。恭陳　　御覽。

一嚴幕友以肅吏治也。幕友所以襄吏治。而其弊也適以蠹吏治。蠹之最者。厥弊有三。一則督撫用屬員為幕友。前經　　諭旨申禁。聞督撫仍有踵行之者。不可不嚴禁也。督撫於屬員。上下之體嚴肅。苞苴不易通。即有私通。尚恐礙旁人耳目。惟用屬員為幕友。且題補駐省之缺。晨夕出入無避忌。外與各州縣為同寅。往來交密。最易夤緣。無從覺察。是以營私之督撫。無不用屬員為幕友。其害最深。即使督撫無私。而該員上下通透。借端撞騙。亦所不免。否則與官親瞞隱該督撫。表裏為奸。勢所必至。督撫養廉優厚。豈力不能請一二幕友。而必借　　朝廷名器。提拔陞遷。以代束修之費。即如直隸之吳兆熊。李三晉。係梁肯堂親用為幕友之人。聲名狼藉。吳兆熊由主簿微員。不數年陞至同知。胡季堂復題授冀州直隸州知州。且題李三晉為駐省同知。恣其出入。所以不能免於物議也。一則上司薦幕友於屬員。外省陋習。遇有新州縣到任。作幕者夤緣求上司薦舉。或賄託上司之官親幕友。央求轉薦。督撫司道府。均所不免。其缺大者。往往至人浮於事。甚則有空食束修而不理事者。謂之坐幕。且該幕友以為上司所薦。自高聲價。多方需索。挾制本官。稍有拂意。即轉至上司衙門。煽動是非。或與上司幕友。遇案情翻駁作難。是以連以取重價。凡幕友積習`州縣之畏幕友。更甚於畏上司。其弊不可不除也。一則幕友互相。其慣在何省。即于其省樹聲氣黨援。倘有別省請來者。即於上司同寅各衙門。互相排擠。使不能容。而彼之黨與乃固。如褔建之漳浦侯官。廣東之番禺南海等缺。每缺須用幕友四五人。每人束修至千五六百千八九百不等。一缺之束修已近巨萬。即小缺亦不下數千。官之廉俸。本有定制。此種出自何項。不得不朘削民間。吏治愈難清理。即有稍知節儉之州縣。而幕友之結黨盤踞。不可復挽。其為害地方不淺也。凡此三弊。宜嚴行查禁。而吏治可以肅清矣。

一專倉庫責成以重帑項也。州縣虧空倉庫。挪新掩舊。各省積弊皆然。近年間有督撫實力稽查。設法補綴一二。而一轉手又已蕩然。各州縣見積習相沿。愈生玩狎。終無完補之日。州縣自有廉俸。且陋規未經盡革。何至虧空。臣思數十年來虧空之故有四。一素性奢靡者。需次旅邸。已負逋累累。甫到任即挪項償逋。在任內復縱性豪侈。遂虧短日甚。一專意逢迎。投所好以邀上歡。遇有美缺。竭帑鑽營。希圖保題。倘上司經過。多方曲探上意。不惜巨費。抑或劣跡經人告發。竭帑饋送。以求曲護。一心地糊塗。或官親及長隨散耗。漫無覺察。或因上司微厲聲色。即茫無主意。遂不復顧惜帑項者有之。一專意營私。見近日虧空。未即發覺。自分才短。無可上達。到任即事侵漁。或將帑項私寄回籍。或開庫為子弟捐官。以為虧空係眾人之事。牽纏攀累。或難盡誅。所以侵私迄無顧忌也。若因公賠墊。以致短少。實不過百中三五而已。如此而督撫豈盡無知覺。乃全無參辦者何也臣思其故。亦有四。一則避處分。屬員虧空。上司有失察之咎。且有攤賠之責。所以欲圖趨避。遂成徇隱。一則恐牽連。上司或受過屬員之饋送供給。所以不敢辦。一則徇情面。雖有潔清自守。並未受屬員餽送辦差之費。而所屬藩臬道府。不能保無霑染。連累多人。動成大獄。所以甯隱忍而不肯辦也。一則狃積習。近來各省虧空。俱未辦出。一人獨辦。反或招刻薄之名。遂至習為固然。而恬不知怪。夫以積習既深之後。誅之不可勝誅。但不早為設法經理。軍國重計。聽其糜耗日甚。何時為認真之時。是必思善後之宜。以挽數十年積重之勢也。臣以為從前虧空。須徹底查清。而善後不可不預。欲善後在易於舉發。欲易舉發在專其責成。若督撫司道同分重責。反瞻顧而不易發。惟以清查虧空。專責之各道。道員事務。稍為清簡。且一省數道分巡。耳目易周。或有虧空。准其特參。如無虧空。亦每季出結咨部。稍有虛捏。一經發覺。與虧空之員同罪。則該道必不肯身負重責。聽州縣之奢糜縱侈。借公帑苞苴以邀彼功名也。且有貪婪之督撫兩司。亦稍懼該道之乘其後。該道事關切[已](己)。人亦不得議其刻。此所以相制相維也。雖該道權似於重。然道之所查者虧空耳。使倉庫完全。該道又何從而勒詐之。且道若貪婪不法。督撫原可參奏。此更所以相維相制也。

一寬童試考額以絕苞苴也。歲科兩試。文武童生。由州縣錄名送府。由府錄名送學政。向來並無額數。自前山西學政戈源。奏請錄送童生。須大加淘汰。務取清通。有五十卷不通者。即議處州縣。戈源初意。因年老厭事。卷多艱於翻閱。欲耽一時之逸。而不知貽無窮之累。臣見近來州縣。借詞淘汰。視為利藪。有將應考童生。僅錄送一半。及僅小半者。而其一半。以為居奇之地。往往有不錄取者。出銀賄買。數金以至數十金不等。名曰買卷買多者多送。買少者少送。以臣前歲告假回籍。一路目擊耳聞。所在多有。伏思童生聰慧。亦隨時長進。由縣府試待至院考。遠或年餘。近亦不下數月。不清通者轉而清通。正宜寬以勵之。一為漁利起見。有錢者不通必取。無錢者雖通必棄。寒畯數金。何處設措。以致裹足不前。小試為士子進身之階。似此其為人才之害。實非淺鮮。懇乞停止此例。止許查明身家清白。除刑喪過犯。以及籍貫與例不符外。其餘概行全送。以杜絕弊累。亦以廣勵士氣也。

一嚴禁濫役以奠邊民也。廣西自乾隆五十三年。兵靖安南。而思恩南甯太平鎮安泗城各府。按戶派撥民夫。於各塘堡搬運軍需。自大功告蕆之後。十餘年相沿。事竣而派累未裁。每日需夫或數十或百名。在塘堡伺候。每一州縣。多則十餘塘堡。少亦五六塘堡。而一邑農民。散居各村。離官道遠者。或數十里百餘里二百里不等。每日輪帶糧食。在塘堡露居野處。荒廢功業。其小村之人少力竭。棄田逃散者。更不一而足。且塘堡本無當差之役。惟往來胥役長隨幕友客商人等。出小費於各衙門。營取夫票。累路派撥。近年村民。屢次上告。督撫批飭禁革。而州縣離省會遠者。其胥役長隨。俱願塘堡有夫。以任其恣派。且每塘堡有登記往來公文之號書。借此向用夫者討取小費。或村民間有不能當夫者。每月暗補銀於號書。號書借此與衙門之胥役長隨分肥。慫恿本官。拘累良民。而地方官又或受號書等之月規。遂仍顢頇奉文。而不即裁革。拘服田力穡之民。日寢食於風雨塵塗之苦。饑而不能謀食。寒而不能謀衣。奔走流離。實難度日。數府民生。所關非淺。此臣之所目擊情形者。伏乞　　飭下督撫嚴禁。每塘堡立牌宣示。並細訪吏書胥役。有仍前私歛侵肥者。重治以示炯戒。庶邊氓胥安耕鑿矣。

一嚴採買以安民心也。去歲吏部尚書劉權之。奏准採買榖石。須於鄰邑採買。今春直隸總督胡季堂。又請以鄰邑難於搬運。請仍在本境採買。竊臣前省親回籍。家居三年。往來數省。訪知民間之不便。莫甚於採買。而地方官之欲借以網利者。亦莫易於採買。臣籍隸廣西上林縣。即以一縣言之。自近年來地方官俱私行採買。按戶分派。每年或五六千石八九千石不等。俱折銀漁利。乃嘉慶二年清查。額應貯榖一萬四千石之數。反欠一萬一千石。奉文分三年買補。每年三千餘石。而地方官因即奉文。派累更多。上年地丁糧米六千五百餘石。按糧支派。每石糧榖二石。已成一萬三千石。除應實買三千餘石。已冒買一萬石之多。外又按戶。每團買穀三百餘石。上林十三團。又成四千餘石。重重派累。百姓之苦。不可言狀。且百姓或數十里百餘里運穀至城。街巷露居一旬半月而不肯收。復向索費用。謂之隨封。必如此而後使百姓願升價折銀也。其實收穀不過十之一二而已。一年如此而民困。疊年如此而民更難支也。臣原不宜言本地方之事。第一邑如此。各邑亦不相遠。一省如此。各省亦不相遠。且採買普按錢糧戶口。則受累既同。民力實不能支。以至相約不領。則官必多遣差役。追捕勢急。即事端多矣。前年貴州之興義府。毗連廣西之西隆州。邊民不靖。聞實因採買迫勒而起。特地方官不肯實報。而以邪教飾其名耳。此種積弊。南省視北省為甚。至邊省又更甚。由一省言之。離省會差遠者。又更甚也。劉權之所奏。亦必有所見聞。請於鄰邑買採。不過欲杜派累之害。而胡季堂又請於本境採買。臣思派民採買。向有例禁。尚難盡杜不肖者之營私。今明使於本境採買。恐擾累更無所底。且　畿輔雨水。頗少。穀價稍昂。恐亦不可多方致擾。懇乞　嚴飭胡季堂。直隸所屬欲於本境採買。可否能保不派累閭閻。如有私派。一經訪出。惟該督是問。則各州縣方不敢派累。而民氣常靜。實久安長治之道也。

　　復秦小峴廉使論吏弊書　

周錫溥

示記浙獄數則。乃仁人之用心。不當作文觀矣。易噬嗑豐皆言治獄。豐以明為體。噬嗑以明為用也。愚謂以明為體者。明在下。州縣是也。以明為用者。明在上。內而廷平。外而臬司。是也。然州縣於民親。而情之最初者易辦其體明也。順而易。臬司去民遠。而情之已變者難知。其用明也。逆而難。閣下之平反浙獄。非其逆而難者乎。非今之明於吏事者。所謂可已者乎。為之下者。即欲進而請益。安所得稱於是者而陳之。因又讀所著按察司題名記。與諭告郡州檄書。而知閣下固以察吏為安民之本。今日州縣之弊。其積於隱曲深秘者。既牢不可破。而民又不敢以言。是使閣下不得聞也。竊以為利弊相倚。去其弊即謂之利。賈長沙之論積貯曰。天下之大命。路長君之論刑獄。亦曰天下之大命。閣下之于刑獄為專責。而于積貯為兼司。故錫溥不言利言弊。而終無以易夫積貯刑獄之說。夫今日之州縣。非弊之始。患在於因。請析而言之。則弊之在倉儲者二而一。弊之在刑獄者一而二。何言乎倉儲之弊二而一也。常平之設。所以備荒。歛之民者散之民。故民不得不買。糴之官者糶之官。故上官不能不察。其買之於民也。例擇有粟之家以濟公糴。先時官民一體。不勞而辦。未幾變為派買矣。派買者。官召殷實上戶。而觴於廳事。先注擬某某應買若干。自五十石至三百石不等。雖不至者必勒領附卷。納穀時。率以兩石抵一石。他費半之。額溢折價亦如之。其時民富而重犯法。故莫敢齟齬。次變為助買矣。官召客派買如故。而穀價漸昂。領買者返價於官。而自獻金。如其領之數。名曰助買。門戶以十之二為率。官則派屯戶商店以充買焉。馴至貧戶多。而官之令不足信於富室。雖召不至。則助買又廢。始有散買之例矣。散買者。民田百畝以下不買。過百畝皆買。而校其田之多寡以為差。名曰均苦樂。然納穀時。官之羨餘。家丁倉書斗級之分潤。皆取於斛面。門印券票有規例。以部價計之。猶再倍有奇。富室足任之。中人之產。力不勝也。永順每石折收五千七百文則十倍部價無漕故也凡無漕處採買類此不得與有漕處例觀亦有照糧攤買者。其法微有異同。而辦理則一。戶書傳會里甲。版籍既多。高下其手。至有串通影射。如甲應買。使乙代領。而狀具甲名。踰限則逸乙而比甲。雖百喙莫辨。有鬻田質宅以償者。非有振刷廓清之力。竊恐此法又不能行。大抵買於富室者。力雖獨而實出於有餘。買於散戶者。力雖分而實出於不足。總由作法於貪。以致更張無漸。屢變愈下。其勢然也。然且有買無貯者何也。當其盛時。物力饒裕。自徵令一切。以至公私稅。無一不取贏於民。以其得之之易。而不甚愛惜。進則用餽獻博能名。退則恣聲色極玩好。未嘗知有國計也。至新故相乘。穴孔百出。為之後者。假彌補為名。倖恩歛怨。既已利盡錐刀矣。反更增飾虧缺。以其上。輾轉濡忍。而卒無如何。故常儲遂匱。其有悃愊之員。挈瓶不假。而指駁之端。不絕於司書。盤查之檄。時下於道府。然則豈獨州縣之咎哉。夫委員加結。成例固然。然使教令果嚴。原可權宜濟事。而向之大府。以此為散使之美差。向之本管。又私為潤[已](己)之常數。甚至明知其虧。而唯恐其虧之或露。明受其紿。而反諷其紿之不工。上下相蒙。始終一轍。此愚所謂倉儲之弊二而一者也。何言乎刑獄之弊一而二也。則一曰宿訟也。楚俗故險健者。以官之宿訟成之也。湖南州縣。自理詞訟。批率半月始出。嗣是有訴。又互有控訴。行於官者有喚票。有拘票。有集人證票。差有原差。有改差。有加差。實皆具文也。因而有毆有搶。報狀差票。繁複重沓。又皆具文也。所以然者。批出內幕之手。官畫諾耳。票出門書之手。官不省也。幸而訊有日矣。則有投到錢。有送案錢。有掛牌錢。有派班錢。如是而胥役之欲未饜。則以某某未到誑稟。如是而閽人之欲未饜。則以鄰証不備為詞。不知被訟者。日聚數十人於市而食。廢三時之農功而無所告訴也。不幸官又他出。則不得不歸。甫及門而催差在戶矣。家安得不破哉。又如田土墳墓等訟聲動。久之不至。則纍[。偶獲一訊。而官作歇後語曰候勘。屆期。兩造人夫。除道治具。纍陳狀請。不至。迫而扳其轅。命駕輒不果行。行則騎從雲闐。漿酒藿肉。若不得直。其案輒積年不可解。是以險健之徒。欲破人之家以快其私忿者。必假手於此也。官之整齊民者聽斷耳。聽斷廢則險健者何妨從旁而玩弄之。一訟之卷。觸手盈帙。一訟之詞。炫幻百端。以此咎民。指為好訟。不知水壅不決。必將旁溢。木叢不剔。則將綴蔓。拔本塞源。斯為善術。聞長老言。前邑令沈公。期決訟。猾吏奸民。屏氣震慴。而訟亦皆罷。好訟之民。可使無訟。其已事也。今則所謂有名美缺。州縣向日所視為谿壑者。其連甍巨室。既皆化為草宿鼪游矣。而小戶之僅完者亦少焉。論者道及某官時事。以為訟其餌也。險健者其媒也。吏胥其矰繳畢弋也。。而役有捕。捕之緝竊以方向Ô遂使缺敝民罷。訐風日甚。豈不惜哉。次曰諱盜也。盜有竊有也以津要。一盜發則能推類鉤摘而制其死命。故盜不畏民而畏捕。雖Ô。以技之生熟。而其緝然以嚴吏馭精捕。則捕者民之耳目也。以慢吏馭劣捕。則捕者又盜之耳目也。耳目改易其故處市小竊。往往而有。門索費而後入報狀。書索費[。於是捕不足以病盜。而反足以病民。近曰而後出票。差索費而後行。事主之家。復具食而遣之。未幾。詰盜於捕。如景之係風。控捕於官。如水之投石。其贓重上聞者。官必多方迴護。以脫捕人之罪名。事主卒亦畏累而罷。或值上檄嚴切。捕不得[已](己)而縛賊以獻。則又逸其魁桀。秘其窩主。瓜分其贓物。而官之所訊詳者。不過苟完之局。事主之所給領者。乃其吐棄之餘。況累千百而盜無一獲。偶一獲而贓無半領。則理之所必無者。官豈竟受其罔哉。玩視民瘼故也。漢時嚴能之吏。莫如趙京兆尹扶風。其發擿奸盜。豈盡自行哉。張子高召貰偷長而諸偷畢致。朱子元抆拭尚方禁而馮翊肅清。皆精於用捕之效也。故官嚴則捕精。官慢則捕劣。牧令不揣其本。輒授意代書。剔去強暴器械。刪減贓單。短估價值。使不滿貫而後受狀。為規Ô。一遇報避處分起見。不知州縣之例得處分者。不盡以盜。盜案之例有嚴限者。不必不獲也。預為不獲之地以庇捕。又量設末減之罪以誨盜。愚實未見其可。一人善射。百夫決拾。一禽負矢。百皆奔。烏有藉蟬翳以自蔽。養癰疽以貽患者哉。是以穴牆胠篋。無地無之。非其甚者。多不具報。賊部酋豪。騎從出入。里中無敢忤視。不獨官以為諱。即民亦以為諱。諱盜果可為長策乎。民間之事無過訟盜。舍此不理。所理者何。不聽其訟。何不屏卻其狀。狀郤而訟有時釋。不卻無時釋也。然而官以施其疑鬼疑神之術。非狀曷恃乎。不治其盜。何不並去其捕。捕去而盜有時獲。不去無時獲也。然而官亦利其于囊于之資。於捕何誅焉。此愚所謂刑獄之弊一而二者也。錫溥所見向來弊政有此三者。而一言以斷之曰不仁。州縣親民謂之父母。父母望子之孝。官望民之良。而人不得議其過者。慈先之也。苟父母於子。坐視其疾苦而不顧。反更嗾其僕婢。與里之惡少。加以楚毒而冀其速死。則必無是父母。果其有之。即亦不能強顏以責其子之孝。況為民父母者哉。今以所親之民而委之於左右。委之於胥役捕快。甚且委之於盜賊。聚不仁之人以謀所親之民。則是加以毒楚而冀其速死耳。如此而責民良。其可得耶。夫民之可恃者。不忍不敢之心耳。往聞薦紳士庶。殉公之急如其私。而惜官之去如失父爭。聞騶從聲則歛手而退。今一切不然。彼見官之視民。如秦視越之肥瘠而‘母。民間小有販之所為。即無所不忍於其心。而又無所不敢於其[無所措意。其所圖度。又不免類於市駔事。上有好者下必甚。遂盡洩其忍心敢氣而不疑。以彼三弊成此兩患。不有仁人。何以善其後乎。欣逢　　皇上軫念民依。懲貪黜墨。上游潔[已](己)以率。承奉陋習。裁汰無餘。是以州縣皆有起色。獨民間瘠瘢如故。豈上之仁。有以及於州縣。而州縣未有以及於民歟。抑積弊之深。有未易掃除更張者歟。夫長於奉上。短於惠下。此向者弊之相因也。今在上者既皆操本治末。澄源汰流。如是而尚不勇於剔弊。果何憚而不為哉。天下大命。無過倉儲刑獄。則凡有積貯刑獄之責之人。皆天下托命之人。然上官之于倉儲非歲終不會。于刑獄非重者不讞。自非弊之既破。則雖以上官一視同仁之公。不能勝州縣積漸殺人之私。今天下大命獨懸於州縣而已矣。其惟救之以政乎。閣下躬體至仁於上。而求端吏治。與為更始。由是訓之廉儉以正其趨。立之程督以核其實。時之董勸以防其潰。嚴之閽人胥役以殺其惡。而閣下之德。又自有其神明變化之者。雖非草野所及窺。而他日得以與觀吏治之盛。則兩大命之維持不敝者。誰貽之也。縷積害。以補明聽之闕。以資仁術之窮。幸垂察焉。4敢竭其顓愚。

　　條陳粵西二事上金撫軍　

于成龍

一雜派之不可包於官。由單之亟宜發於民也。夫禁雜派。　　聖旨嚴飭。不啻再四。然亦有確不可少者。每歲之中。造由單紙張工墨有派。在縣造實徵紙張工墨有派。藥材本色額銀不足有派。表箋包袱額銀不足有派。春秋二祭。禮不敢儉。起解編銀水腳盤費有派。兩次奏銷水腳費用有派。是皆一定之例。萬不能除。但當堂與民公議。期於足用。眼同交出。其泒單有司硃墨點定。散於見年存照。縱有不肖。料不敢將多派硃單。之百姓為口實也。至於意外之事。如往年助解雲貴之餉費有派。助各道之進表有泒。助潯州之水腳有派。凡如此類。咸由上派定。原有定數。應將原牌付與百姓。從公議派完解。庶有司無不可告百姓之事。百姓亦無疑畏有司之心。上下相知。而緩急可以相濟。若夫愚弄猺獞。欺其無知。藉口派項之多。任官一力包管。初則猶相照顧。終則包外加派。民苦不堪。而逃亡相繼。是在亟為勸諭禁止也。正賦雜項。界限不明。總由不發由單之過。猺獞雖不識字。彼亦知遇人而問。不發由單。則原熟新墾。混淆不明。雜派得而入之矣。然今功令日嚴。諱過愈巧。印結甘結。徒事紛煩。若出其不意。稽查一二鄉民。問其有由單否。則官吏無所施其巧矣。即如收銀大流水簿。俱係奏銷時憑虛搆撰。無關實事。止將納銀發票與由單合否。而官吏又何所肆其貪也。一有司之廉恥宜養。百姓之泣訴宜詳也。夫官之於民。猶父之於子。父不慈則子不孝。官不清則民不良。況邊徼之民雖刁。與腹裏大異。腹裏有勢宦挾制。噩衿把持。光棍肆惡。若蠢爾猺獞。則不諳官語。不識文字。惟聽外江流棍。唆哄告狀。誆騙使用。及至提審。茫無一應。此粵西開闢初年之情形也。數年以來。百姓告官吏者不一。非盡流棍之唆哄。實有逼不得已者。且有司之於民。宜化刁為良。上下親睦。至於致民控訴。亟宜引罪自悔。聽上處分。辭職離任。庶不致於官民搆訟。以傷體統。若反復爭辨。以祈免罪。加民以刁縱。使辨明無辜。復何面目靦居民上乎。倘民含冤不能剖訴。則復增一仇民之官。如立意與民洗冤。則此風一倡。復恐開刁詐之漸。是在憲臺默挽風化。如有告官吏等事。中而不必明行。按事而漸除之。以去地方之蠹。以伸百姓之冤。則官吏知警。不至與民廷辯。公法行而廉恥亦全。百姓知狀之未有准行也。必俯首歸家。不敢居告官之名。及官掛彈章。百姓頌為上之明。而不自以為得意。是官之罪狀取之議而無隱匿。參劾之權耑之於上而不顯恃乎告訐。如此則民情上達。民風可。且以省案牘之煩。而上下蒙清靜之休矣。

　　請禁濫調疏山西通志　

田從典

我　　皇上舉賢用能。知人善任。策力。成例不拘。故督撫仰體　　上意。於州縣中廉能著者。亦往往破格請調。以示鼓舞。意非不美。事非不善。而沿習既久。弊端遂生。有秉公而調者。即有徇私而調者。在州縣求調之弊。大約有三。一曰希圖美缺也。一曰規避衝地也。一曰預為卓薦之基也。在督撫濫調之弊。大約亦有三。一曰曲徇請託也。一曰公行賄賂也。一曰引用心腹之人也。然而皆借整飭地方為名。簡拔賢能為說。既不拘歷俸之淺深。復不論參罰之有無。巧為朦朧。意成捷徑。幸而得計。魍魎為之公行。不幸而敗露。遠邇為之駭異。即如前安徽巡撫李。調桐城縣知縣錢啟鰲一案。指桐城縣之繁以為簡。指休甯縣之簡以為繁。近日山西大甯縣知縣許晉。賄調被參一案。先圖夏縣。繼圖介休縣。手本開銀至一萬數千兩之多。其他調繁之員。如調歷城縣之管承寵。調南昌縣之王廷對等。或以貪婪敗。或以虧空參。若不將濫調之例永禁。長此安窮。且營求得調之員。其貪酷必甚。或前任之錢糧未清。或上司之謝未足。雖欲不侵用庫帑。剝削民財。其勢有所不能。上既蠹國。下又害民。如是者宜禁。且他員即有不肖。猶畏上司覺察。若不肖之員。一經調繁。則督撫司道。皆其護身之符也。亦復何所忌憚。如是者宜禁。且一人調繁得計。通省州縣。必皆探其獻媚之方。人心不靜。奔競成風。如是者宜禁。且小州縣調繁得計。大州縣必皆尋一自固之術。人情不安。行止易壞。如是者宜禁。查調補舊例。原為江南浙江等七省中錢糧難徵之一百一十餘縣而設。又邊遠煙瘴地方。必調補熟悉風土之員。臣請嗣後除舊例宜調者。仍照舊題明調補外。其餘一概不準濫調。且嚴定督撫違例處分。則妄念既息。而吏治自清。其或真有要地需才。本官果不相宜者。許該督撫明白奏請　　皇上照山陝例。揀選好官補用。則至公無私。官方澄而民生永賴矣。

　　察吏八則　

謝振定

一州縣官宜辨其品。庸陋無能。剛愎自是。固不可以牧民。而專意逢迎。應酬周到者。必非認真辦事之人。如果實心實力。為地方興利除弊。其視缺之繁簡無二也。雖僻壤小邑。必有應辦之事。即日夜勤勞。猶恐不給。何為孜孜於世故周旋耶。但辦事認真。未能隨俗附和。則長吏同寅。鮮不以為迂拘。甚且相與譏刺之排擠之矣。故眾惡眾好。不可不察。而訪察臧否。在各道府尤親切。宜有責成。　一州縣宜節其用。除署中修膳日用應酬外。本道本府有規禮。有攤捐項。有幫貼項。有一切解費冊費考棚費。多者萬餘金。少亦不減五六千金。州縣養廉俸銀不過千餘金。而費用如許。是從何來。上司能設法籌畫。為之省去費用。庶責其廉而罪其貪。於勢為順。於心為安。　一州縣宜禁其奢侈。儉以養廉。亦以端化。自是作吏之要。近來外官輿服僕從之盛。飲饌應酬之豐。雖較前稍減。而積習未除。為害不小。祛貪污。杜虧空。似必於此塞其源。還返樸。在大吏倡之。更易為力。至官僚幕友。終日晏飲。或與僕吏輩晝夜聚賭。恬不為怪。此風尤宜痛懲。　一州縣宜養其廉恥。州縣官縱不自愛重。未有不顧體面者也。上憲視屬吏。無論賢否。皆等之隸卒。吏風所以日下。凡有憲札。事無鉅鈿。輒以參揭套文。重加申飭。連文屢牘。嚴示而不信行。無怪州縣官一切皆視為具文。此其弊在書吏幕友。率意籤行。上司所不及察。至於上憲差提委員。徒滋煩擾。殊乖政體。似宜斟酌。　一州縣倉穀勿輕准借糶。每年春借秋還。直是官吏家人。藉此分肥。毫無實惠及民。每次稟請借糶。司房使費甚重。挪移虧空。弊竇多端。惟荒年發賑。萬不得已。然且昧心染指。比比皆是。何怪民間之盜賊紛紛也。　一州縣利弊宜責令指陳。何事當興。何事當革。不妨各抒所見。縷悉上呈。大吏藉以覘牧令之才識。知地方之情形。因而措施得當。旌別有權。在實心任事者。可得所稟承。即有意見長者。亦從茲鼓勵。或者不致任意廢弛也。　一州縣勿輕更調。官不久於其任。雖敏才未有能裨於地方也。如上憲謙懇摯。使賢良吏得以盡心利濟。豈必急急於遷擢乎。用才獎善。不窒自新之路。不開躁進之門。大君子當有灼見。或有案件差錯。札調來省。最足滋累。或實缺州縣。藉端赴省。夤緣干求。最為惡習。即有司官逢五十日必上衙門。似亦煩瑣。有事不妨每日求見。無事則朔望可也。　一州縣毋任欺罔。凡牧令事無輕重。必由道府轉申。中途阻格。累月經年。且緊要事必與首府首縣商通辦理。往往變幻失真。串謀蒙蔽。上司殊難覺察。而外州縣必有坐省家人。與院司吏役及首州首縣家丁。勾通探聽。凡大憲語言喜怒。陞遷降調。事未舉而通省皆知。彌縫夤緣。無所不至。此賢否所以難辨。而錯置未易允當也。若使事可徑達。機不外洩。則屬吏之志可通。而上憲之柄不搖矣。

　　論驛傳之害　

徐文弼

凡驛傳之設。有衝有僻。衝則謂之驛站。僻則謂之里甲馬。僅以供本州邑之馳遞。故又謂之遞馬。遞馬之設。不過數匹。驛站每州邑或再設。甚衝或三設。每站額馬六十七十不等。其廩糧工料。存項下支銷。而歲終隨地丁奏報焉。其為差也。官則給以勘合。役則給以火牌。而水驛之船隻。陸驛之夫馬。則遵照部填。其馬有官坐有緊差小差散差包馬之不一。其役有總理馬號家人。有兵房。有馬牌馬夫背包送封之協濟。額外之累。有過差之越站。j差醫獸之同事。至於額外之差。有上司之紙牌。有額外之苦。有馬匹之多索。各項之苛求。辱官毆吏。鎖撻馬夫之肆橫。在昔明代末年。海疆多事。差使繁多。往來絡繹。員役狠如狼虎。拷索慘同盜賊。方解鞍下馬。酒肉如山。任其醉飽。但喧呼索馬。不與牌抄。馬集成。皆非中選。其意在于勒詐也。迨飽其欲。方許抄牌試馬。多索之外。又要折乾。詭云馬不堪騎。貼併之外。又需借馬。若遇水陸交衝之地。既索諸費。又欲坐舟。及撥至官船。又嫌滯重。欲坐民船。於是埠頭行戶。四出封拏。及集河干。眾皆歛金餽送。方坐一舟而行。或竟不用舟。仍乘驛馬而去。所乘不過數馬。所坐不過一舟。而官役受其騷擾。水陸遭其剝削。前差甫去。後差又來。衝繁疲驛。何堪此累。然此猶其小差也。若大差出京。部文先行。知會沿途督撫。地方州縣。預期料理馬匹。伺候供帳。辦買用物。傳集工匠。無不畢備。遣騎偵探于數百里外。聞風所至。盡皆膽落。官有才能。應付麤具者。尚能黽勉支持。以圖僥倖。其庸員苦缺。則束手無策。附近統轄上司。懼禍及[已](己)。乃于所屬州縣。調馬協濟。輒一二百匹。守候多時。離鄉窵遠。芻糧俱盡。馬斃夫逃。不可勝數。及差使將臨。督撫護送標員。兵部差官。及各差前跕。帶領司庖。飛馳先至。本官詣館接見。供應之外。各送規禮。先求差官前站包收。而旌節使至。又致敬贐儀。餐畢登程。始保無事。稍有不周。良驥指為駑駘。盛饌匿為草具。辱官鎖胥。毀房掠器。協濟諸騎。盡行越站。鞭箠馳騁。必使馬斃而令賠償于他驛也。然此猶為經過之差言也。若本省上司按臨及紙牌應付。則更有甚焉。夫州縣之獲罪于經過使臣也。督撫知之。猶或垂憐衝劇。尚為掩覆。縱使臣蓄怨思報。猶事緩而禍遲。至于上司按臨。其供張之盛。儀衛之隆。姑不具論。此外幕客內司。與夫書門承舍皁隸輿臺之屬。無不有餽。苟或少。則媒有司之短長。播弄屬役之過失。功名身命。屬在須臾。豈不發速而禍大乎。若夫督撫值班之書役。司府公務之差承。亦本省之子民也。然而狐假虎威。需索淩虐。甚于過差。附帶親朋。互為羽翼。黨惡橫行。恬不之怪。嗟乎。朝廷置驛。所以速郵傳而驅馳王事。詎容此無端之荼毒耶。嗚呼。賢牧令覽此。未有不寒心酸鼻者。吾願默一籌思。誓此生有居尊位乘軒輶之日。斷不蹈此故轍。則無形之造福。已不啻隨車之甘雨矣。

　　嚴蔽　

袁枚

某大府。御下嚴。巡鳳陽。奚奴召謳者侑飲。事發。殼其頭。斃。意以警眾也。嗣後每巡。奴挾妓而博。強索州縣錢。箕坐大呶。大府竟不聞。袁子曰。是嚴之蔽也。漁者謹提其綱而網焉。故常得巨魚。或捉搦於鰍蝦間。則吞舟者逃。天下人善不善而已。其善者。見一罪發。即一人死。有所不忍。則專務為隱匿縱捨。其不善者。知罪小死。大亦死。均死也。則甯為其大。以自溢於法之外。而姑快吾意。故橫益甚。然則上之嚴。將禁惡也。而乃生惡。慮失入也。而反失出。豈非有所蔽歟。既蔽之。將并其嚴而失之。然則宜如何。曰多其察。少其發。此御下者之法也。匪重匪輕。適協其平。此用刑者之經也。

　　思過齋記　

法式善

思過齋者。頤園同年紀　　恩而作也。頤園官待郎。有直聲。一日以言語失職。廷議重譴上。　　天子鑒其素而宥其罪。俾閉門思過以養其親。待郎感　　聖恩之優渥。奉其定省之身。不敢有退閒自適之念。爰以思過額其齋楣。而屬余為之記。夫侍郎失職。負咎引慝。方自以為罪矣。言乎過則非罪明甚。書曰。宥過無大。易曰。無咎者善補過。然則常人無過。君子有過。君子不患有過。患有過而不自知其為過。職思其居。職思其外。思之固不可已哉。且夫過之為言。失乎中之謂也。侍郎與余交三十年。其心術學業。知之最深。有特立孤行之誼焉。然嫉惡太嚴。求治太急。嫉惡嚴可也。太嚴則不辨其惡之大小。而盡欲去之。勢不能盡去。將小者去而大者焉有之矣。求治急可也。太急則不辨其治之輕重。而盡欲行之。勢不能盡行。將輕者行而重者沮焉有之矣。大惡期於必去。重治期於必行。其小者姑可以聽之。士貞子曰。林父之事君也。進思盡忠。退思補過。社稷之衛也。侍郎者社稷之衛也。他日　　召用。吾願侍郎於嫉惡求治二端。務持其平。譬如射焉。期於中鵠斯已耳。譬如音焉味焉。取其配與調斯已耳。酬　　聖恩於萬一。而慰蒼生之望。所以盡其思於平日者。豈不在此時哉。豈不在此時哉。

　　諮詢民情土俗諭乾隆十九年　

陳宏謀

民生之休戚。風俗之美惡。固由積漸使然。非一朝一夕之故。而因俗立教。隨地制宜。去其太甚。防於未然。則皆官斯土者所有事也。苟非情形利弊。熟悉於心胸。焉能整飭興除。有裨於士庶。府曰知府。州曰知州。縣曰知縣。則四境之內。有一不為官司所當知者乎。況閩省環山濱海。地窄民稠。食指繁多。風俗慓悍。號稱難治。地方官所以及民之事。有知之而不能盡行者矣。未有全不之知而能行之而當者也。本部院閩兩載。雖已隨事體察。苦於未盡明晰。叩之各屬。亦非片時所能條對。且有不能置對者。除四境道里村莊形勢。已於繪圖案內。行令查填外。所有民情土俗。因革事宜。行查不勝其繁。彙列條件。該府州轉行各屬。悉照冊式。逐條登覆。淡防澎湖二廳。一體登覆。並移丞佐一體知照。曰田賦。曰地丁。曰糧米。曰田功。曰糧價。曰墾殖。曰物產。曰倉儲。曰社穀。曰生計。曰錢法。曰稅。曰食鹽。曰街市。曰橋路。曰河海。曰城垣。曰官署。曰防兵。曰壇廟。曰文風。曰民俗。曰鄉約。曰氏族。曰命盜。曰詞訟。曰軍流。曰匪類。曰邪教。以上三十條。皆地方所必要之事。即地方官所必應辦理之事。本部院以此諮詢。未敢遽期事事盡善。無非欲地方官。平日體察及此。講求及此。孰為於民有利。孰為於民有害。了然於心。遇事查辦。緩急輕重。自能宜。有利無弊。各州縣奉到此行。惟宜就現在情形。據實登覆。該地方應興應革之事。如有所見。不妨據實敷陳。於逐條之下。以備採擇。分防丞佐。如有所見。另稟呈覆。如無確見。不必勉強。本部院就此得知各屬利弊。各屬亦可以隨時舉行。即或格於時勢。限於識力。有未能即見之施行者。而事已了然於心。於知府知州知縣之稱。亦可以無負。況知之既真者。行之必力乎。不以善小而不為。不以惡小而為之。日計不足。月計有餘。循良著蹟。造福地方。未始不基於此。此本部院所跂予望之者也。

　　飭取州縣輿圖檄乾隆二十年十月　

陳宏謀

本部院到任。飭地方官各將輿圖憲綱事宜冊呈送。原以輿圖者。備載四境之道里遠近。幅寬狹。村莊密。及山川形勢原委也。至於憲綱事宜冊。則凡境內所有。及地方官應辦之事。均宜備載。不但舊例宜然。揆之初次相見之義。上司諮詢。屬員登荅。亦莫要於此。乃展閱之下。圖則東塗西抹。方位不明。道里不確。冊則草草數行。非浮泛不切。則舛錯不堪。竟係無用之廢紙。各官相沿套數。原未寓目。即為轉送。殊非循名核實之道。況本部院初此邦。人地生。聞見寡陋。正藉圖冊以知梗。即地方各官平日。亦於圖冊。有一番講究。方見心地方。不愧知府知州知縣之職。不宜始終視為虛文故事也。但逐處逐條駁查。未免紛繁。今酌定條件。分發照造。庶資治理。仰該官吏。移行所屬廳縣。遵照發來式紙。應入圖冊各條。逐事體察。悉心稽考。據實列入。期於真切不訛。止就現在情形登覆。並非遽求美善。毋庸遮掩粉飾。如有所見。隨事興革者。另稟條陳候奪。此圖冊不妨緩至三月以後。徐徐查造送到。或先造冊。或先繪圖。皆可不拘。各官平日已心於此者。此番再加考訂。自更確切。即平日未曾心者。乘此考究。亦未為晚。古人左圖右史。冊即史也。為學如此。為治亦然。各官果能於圖冊各條。有一番查考。了然心目之間。不但自己熟悉地方。上司問及。可以隨事登荅。從此因地制宜。隨時措置。隨事經理。凡有興革。必協機宜。遇有災荒查勘等事。緩急必有布置。於地方民生。必有裨益。於各官才情識見。亦必長進。本部院展此圖冊得悉地方情形民生利弊。并即以此覘各屬辦事之虛實勤惰。幸勿視為迂闊不急之務而忽之也。分防之丞佐。一體造送。知府則不必也。

　　取賢否冊資治新書　

賈漢復

為彙取官員賢否事。照得本部院職任撫緩。撫緩之權。首在察吏。未有吏治不清。而能嘉惠元元者也。茲值任之初激揚伊始。當有罰一人而使四境震疊者。但有司布列既廣。一人耳目難周。因思各郡之賢否。不能欺司道。各邑之賢否。不能欺府廳。佐貳首領之賢否。不能欺堂官。若肯從公品騭。絕無混淆。何難肅清吏治。但恐司道府廳等官。不無養驕市恩之習。憂讒畏譏之心。或以資格為拘泥。或請託為委蛇。或保全親識。或瞻顧津要。或喜趨承而隱庇大奸。或聽誣謗而中傷正直。或惜窮途而姑容竊位。一路之哭徒聞。三尺之法莫逮。不幾以　　朝廷彰善癉惡之典。竟為宵人顛倒漁利之資乎。言之拊心。急宜痛革。本部院端本澄源。期於貪墨解綬。所有各官賢否。合行查取。為此仰司官吏。即將撫屬大小官員。秉公採訪。嚴加品題。某官德政卓犖。某官治行平常。某官才不稱職。務令繪心肖貌。刻畫逼真。據實開填。援事證考。總不得虛應故事。中有不肖之尤者。另開事蹟。密揭呈報。以憑糾參。本部院即以品定賢否之真偽。定秉筆者之賢否。所謂不知其人。視其所與者是也。如或瞻故縱。毀譽失真。則本官之治行可知。白簡無情。恐不獨問之下吏也。

　　飭巡道清查州縣詞訟檄　

陳宏謀

自理詞訟。原奉部議定例。責成該管巡道稽查督率。巡到州縣地方。即將訟案號簿提到查核。勒限催審。有關積賊刁棍衙蠹及胥役弊匿等情。立即親提究治。仍將未完幾件開列。移司報院。如玩延不結。即行詳參。知府直隸州未結詞訟。亦即照此辦理等因。法至善也。乃茲據兩司會議。以一道所轄之州縣。多寡遠近不同。一時難以遍歷。請通飭各州縣。各於月底。將一月准理事件。開列事由。[已](己)結者就簿登銷。其有証佐未齊。原被患病。不能依期完結者。亦於冊內據實登明。各於次月之朔。呈送巡道查核。遞月倒換。院司府廳批發事件。各聽原行衙門催辦。並飭分理客欠之丞倅。各循此式。一體申送查核等情。惟查自理詞訟。逐月造報。久奉定例。祇因事涉繁冗。造報難信。徒繁無益。所以近又定例責成巡道到縣。就近提到號簿。逐一稽核。既有號簿可查。不必再令各屬造報。如果巡道每到一縣。即肯坐守查辦。未結詞訟。縱號簿或有遺漏。而有告無審之事。兩造必然告發。不難查出。正可即此參核。以定所報之虛實。今若令其月底造報。勢必仍如從前。止將[已](己)完者造入塞責。又成故套。本部院蒞任悉心體訪。從前雖議行月報。仍然漫無稽核。亦未曾催結一案。近則報者亦少。更有全然不報。則所報之有無遺漏。更無從查考矣。至於道員所轄州縣。至多不過十餘處。二十處。如駐之縣。正可日日查催。原不待巡方始查。其餘各縣。遇有因公往省。及查勘公出之事。經過之州縣。停驂數日。即可查辦此事。其不在沿途者。相離大路。亦不過數十里。至遠不過一二百里。迂道一行。亦自不難。何至憚此一二日之程。不肯一往。況此等州縣之民生利弊水利農田。皆賴巡道經心措置主持籌畫。所謂一道之慘舒係焉者。又不必專為詞訟。而詞訟亦其大端。非沿途經過之縣。道方巡歷。不在沿途。即不必巡歷也。況分巡所至。原應有放告之事。凡民間冤抑。道遠未能赴控者。皆得就近具控。巡道亦可就近辦理。應查審者查審。應提卷者提卷。三四日之間。即有可以辦結之案。是巡道一到地方。是非明白。勸戒昭著。庶巡道不為虛設。分巡亦非空行。辦過一縣。即將一縣先未結而今結者若干。尚有未結者若干。經巡道提審完結者若干。止須簡明開單。移司報院。則該縣未結案件之多少。巡道辦結案件之多少。亦有可考。凡一時未能即結者。回署後。又復指催。待下次再巡。又為核其虛實。或有赴控者。亦可定其虛實。各屬官吏。皆知巡道將到。雖極疲玩。亦必上緊審結。胥吏亦必不敢任意延捺。清理詞訟之中。即寓策勵屬員。懲戒胥役之道。不得以州縣窵遠。不能分巡為言。更不可止令造報。不必分巡也。此事於江蘇。最有關於吏治民瘼。奉行不實。所宜改圖。仰各道官吏。立即遵照。

　　嚴飭官方以肅功令示　

浙江巡撫趙申喬

吏治之清濁。關係民生之休戚。而屬員之賢否。尤視大吏之貪廉。本都院總藩一載。矢念澄清。雖剷除宿弊。嚴行禁革。而波靡難挽。積習猶存。今荷　　聖主特恩。陞授浙撫。深懼蚊負。夙夜靡甯。惟冀司道府州縣恪遵法紀。加意撫綏。以仰副　　皇上愛養元元至意。第大吏者小吏之表率。有守者有為之根本。前以欲除州縣之虧空。先革藩司之陋規等事。嚴切誡諭。諒共聞知。今日端本澄源。則更自巡撫始。巡撫取之於司道。則司道不得不取之於下屬。知府取之於州縣。則州縣自不得不取之於小民。層層剝削。咎實有歸。今本部院撫浙伊始。首飭官方。念正己乃可正人。小廉必由大法。亟除陋習。布告宜先。仰司道府州縣官吏知悉。務期潔己奉公。不得忘身黷貨。如本都院有一毫之不肖。一事之非法。該司道府廳州縣。則據實　　上聞。願甘重典。倘司道苛求下屬。以及知府勒索州縣。知縣虐詐小民。一經告發。或有訪聞。立以白簡從事。弗顧一家之哭。本都院不諳世法。不人情。各宜洗滌肺腸。勿以功名性命嘗試也。

　　禁絕火耗私派以甦民困示　

湖南巡撫趙申喬

居官之要。首重律身。民困之深。莫如橫歛。頃者屢奉　　嚴綸。諄諄以暗派私徵為戒。誠以惟正之供。尚煩敲撲。斷難容無藝之求。不經之費。以重累小民也。年來錮弊日滋。流風莫遏。為有司者。身居民上。罔恤民艱。凡害民政。非止一端。而惟橫徵私派之弊。為禍尤烈。如收解錢糧。私加羨餘火耗解費雜徭。每浮額數。以致公私一切費用。皆取給於里民。若日用之米蔬供應。新任之器具案衣。衙署之興修造。宴會之席面酒餚。上司之鋪設供奉。使客之小飯下程。提事之打發差錢。戚友之抽豐供給。節序之賀慶禮儀。衙役之幫貼工食。簿書之紙札心紅。水陸之人夫荅應。官馬之喂養走差。與夫保甲牌籍。刊刷由單。報查災荒。編審丈量等項。皆有使費陋規。難以更僕枚舉。總之無事不私派民間。無項不苛歛里甲。而且用一派十。用十派千。以飽贓官婪蠹之貪腹。嗟嗟。小民膏血有幾。而能滿此漏巨壑哉。即使加意撫循。猶恐積疲難起。豈民窮財盡之時。災眚頻加之後。而尚堪無端剝削也。本都院深維禁飭之方。可無補救之法。大扺士人廁身官籍。其榮華享用之志。久已膠錮於胸中。即眷屬親朋之徒。盡仰周旋於鼻息。所以幸博一官。靡不身家念重。廉恥心墮。縱有稍知自愛者。亦謂地方用度無出。勢不得不取於民間。殊不知果能矢志狷介。自然節用愛人。諸凡室宇之美。妻妾之奉。與身衣口食日用常行之需。俱當刻意簡省。所謂儉可養廉是也。且一介不取之屬員。上司具有良心。敬愛不暇。又何禮節之誅求乎。至於躬既淡泊。則鄉親遊宦無豐可抽。守若端嚴。則兵馬公差有威可畏。方將退避三舍。尚敢肆其需索哉。夫居官者。若於操守有玷。雖其他才小能不足錄也。即安民者不除橫歛私徵。而欲家給人足。有是理乎。故本都院於申飭官常之外。特為拈出此條。誠以遵　功令。肅官箴。安黎庶。首務莫先於此。為此通行示諭。自今以後。務須力洗陋弊。易轍改絃。如前所指加耗私派等事。痛加禁止。一意以潔己愛民為主。誠思昔賢懸魚犢之風。豈異人任。本都院採訪極確。衡鑒最公。能遵守者有特疏薦舉之例。有三年卓異之典。自當特為表揚。以備超擢。倘仍志在溫飽。冥頑不悛。稍有違犯。定即糾參。請　　旨拿問追擬。彼時功名不保。身家隨之。懊悔晚矣。惟是大法而後小廉。形端而後表正。標榜之立。請自本都院與監司方面為始。此後若有不肖上司。需索屬員。苞苴賄賂者。俱許據實呈揭。以憑立付白簡。本都院肅僚貞度。決不自食其言。此外過往無名之費。有妄干者。俱即指名具報。法以懲之。誰敢不惕。凡此公私費用需索之源流盡杜。庶幾火耗私徵橫歛之錮弊可止矣。

　　臨行曉諭　

江蘇巡撫湯斌

照得本院撫吳二載。一飲一食。何非爾百姓脂膏。而地方錢穀刑名簿書鞅掌。畫夜拮据。未嘗暇逸。心雖無窮。力實有限。兼以　功令嚴切。有心知有利於民。而事須題咨。定例有礙。心知有害於民。而職掌各分。掣肘殊多。如長洲之版荒。崑山之田糧。崇明之稅務。江海之坍田。邳州之沉地。或事尚有待。或查報未明。至於驛遞之復二。蘆洲之辦銅。山陽之缺丁。皆新拜疏而未奉　命者。民生疾苦。莫大於蘇松之浮糧。淮揚之水患。雖請　命於　朝。而事關重大。未易舉行。此皆本院夙夜負疚者。今蒙　　聖恩優擢。輔導　　東宮。　　君命召不俟駕。此固臣子之禮。輔導　　東宮。尤與尋常職任不同。豈敢遲迴。以蹈不敬之罪。爾百姓念本都院愛民有心。忘本都院救民無術。罷市扳。日聚集院署。哀號之聲。至不忍聞。本都院與爾百姓。一體相關。豈忍因本都院之行。使爾等士廢詩書。農廢耒耜。商廢貿易。本都院為之寢食不安。本都院於地方利弊民生疾苦知之頗真。入　朝之後。或　　至尊顧問。或因事敷陳。或九卿會議。當盡力鑿鑿言之。倘蒙　　聖主垂鑒鄙誠。未必不大有造於爾百姓。若身在此地。去　　天甚遠。或有奏請。格於部覆。未必有濟。況　　聖主眷念財賦重地。必慎簡公忠清惠才德兼全之大臣。十倍於本都院者。來撫茲士。爾百姓何用多慮。本都院平日告誡爾百姓之言。歷歷俱在。即朔望率爾百姓。叩拜　　龍亭。講解鄉約。亦欲爾百姓知君臣之大義。　　朝廷之恩德。自今以後。願爾百姓孝親敬長。教子訓孫。勤儉公爭。勿賭博。勿淫佚。勿聽邪誕‘平謙讓。事要忍耐。勿得妄興詞訟。心要慈和。勿得輕起師巫之說。復興淫祠。早完　國課。共享天和。此本都院所拳拳於爾百姓者。本都院身在京華。此心猶當往來此地。本都院見爾百姓如此情狀。既愧平日救民之道未盡。亦不忍遽恝然而去。但君命不敢違。輔導　　東宮之任。誼不敢辭。惟爾士歸書舍。農歸田疇。商歸市肆。使本都院之心稍安。毋得紛紛擾亂也。

皇朝經世文編卷二十一

　吏政七守令上　

善化賀長齡耦庚輯

　　讀史縣令箋　

張望

君子之仕。以為人也。至於輔弼佐理為宰相。為宰相必自縣令起。令者。縣之父母也。父母莫不愛其子。則為之計深遠。視其寒苦。通其飽饑。憂其疾貧。祝年樂豐。教者悅其性也。事者程其功也。勞者勤其力也。戒者防其淫也。必有癰疽而決之。必有蛇而除之。夫如是。故順不逆。順不逆。故天人交。順不逆。故服其事。服其事。故富有財。富有財。故禮無爭。禮無爭。故閭閻洽。閭閻洽。故上下和。上下和。故縣君百姓信愛。昔唐貞觀二年。詔縣令親民。不可不擇。開元初。引見京畿縣令。戒以惠愛黎元之意。四年召新除縣令試理人策。九年舉縣令。視其政善惡。為舉者賞罰。二十四年。頒令長新戒。周顯德二年。制舉令錄法。明正統元年。詔廷臣舉堪任知縣者各一人。十年命舉縣官治行卓異者。如此舉重民命矣。夫上所與共天下者民而已。書言邦本。詩歌父母。故曰得其民者。得其心也。故曰道得眾則得國。失眾則失國。雖曰國非可以一人興也。非可以一人亡也。而其所興亡。必自於縣令。故貞觀之詔曰。縣令。親民者也。士而入官。甯可不讀書而加之意耶。故箋陳之如右。臚列其人。當有先後錯舉者。史不可詳。亦姑已焉。

　　吏難一　

張惠言

古之吏難乎。今之吏難乎。古者民食君之食。而衣君之衣。服君之教。而事君之事。生齒以往。至於老死。皆有以給之。人民車輦。馬牛六畜。皆得以數計。故其民有貧富而無凍餒。而其為州黨之吏者。其始皆與其民輩作輩學。其德行道藝。為眾所興也。而還以長其鄉里。故眾服以聽其所治。上者五百家。降是乃百家。以下至五家而止。其人習。故不察而悉。其事簡。故不勞而詳。當其時。吏奉法守條教。而天下治。後世之吏則不然。出五百里。乃聽仕宦。南人使之治北。山人使之治澤。其土俗固非素悉也。州縣大者數百里。小者乃百里。戶口以萬計。簿書案牘出入之擾。強者弗能勝也。送迎之煩。供億之禮。舟車廚傳之費。廉者勿能節也。民富者。貧者。安居者。轉徙而流亡者。吏不肖。不知其何以然也。賢者知之矣。然而不可如何。何則。耕無以為之田。賈無以為之貲。居無以為之宅。稟而粟之則無以食之。迫而抑之則亂。故不得不聽其貧。而轉徙以至於流亡。不幸而有盜賊水旱之患。雖貰其租。寬其賦。日賑而月貸之。民之死生。固不可知也。幸而水旱不告。盜賊不發。租稅以時入。徭役以期辦。上下相慶。以為太平。而顛窮之民。父賣其子。夫鬻其妻。為臧獲奴婢以自存者。吏不得而知也。饑寒之不忍。起而為竊盜。矯虔無行。以入於刑僇。枕首死者。吏不得而知也。失業無告。槁項以死。填委於溝洫者。吏不得而知也。然則吏無虐無墨無失法。而民之死者。已不可勝數矣。嗚呼。今之吏而欲古之治。其亦難矣。夫民賴上之力。以生其生。以長其子孫。自食其力之所出。而以其餘奉上以相養。故尊其君而親其長。無事則長安。有事則可用。今也。民自以其力。養生營死。以幸脫饑寒死亡之患。而未可必得。而又損其所以自養者。以給君長。奉期約。吏有求焉。號囂而令之。帖帖若奴隸。錙銖而算之。充充若外府。然而有以窮困告者。庸吏作色。賢吏蹙齃。卒莫起而為之籌。若是。求民戴其上。不可得也。愚以為方今之患。獨患吏與民闊而不相親。民之視吏也。憚然若神鬼之不可即。吏之視民也。芸然若履崇山而視原隰之草木。無所別之。民之疾痛顛連而瀕於死者。有執途人而哀之者矣。未有號呼求拯於州縣者也。其愚者。不知州縣之職之宜生我也。其知者。知號呼之無益也。且不唯無益而已。州縣出一令。行一法。傳呼者數十人。奔走者數百人。利未見而已受其害。故賢士大夫。多以為戒。而民亦願相與休息而無為。夫立法而不便者。上不悉下也。法便而民不勸者。下不信上也。今夫良將領百萬之眾。雖下廝養。莫不知其所為。而士卒亦莫不與其將同腹心。并耳目者。非能日偵伺而人撫循也。審于其利。達于其害。法度明而誠信著也。故苟有以相親。則百萬之眾。措之若指臂。苟無以相親。則內治一妾。外馭一僕。且不足審其旦暮所事。而何以謀長乎。里有正。圖有保。是古之閭胥酇長也。宜擇士人有行者為之。誠能略仿周官管子之意。立之教法。使各掌其治。以時課而問焉。暇則與之論利害。省謠俗。閭閻幽隱之故。必可知也。令有謀焉則修之鄉。鄉以修之都。都以修之國。千里之遠。可使猶一家也。上有以知其下。故舉而不過。下有以信其上。故令而不牾。然則生民之政。舉而措之可也。

　　吏難二　

張惠言

夫吏誠有以信於下。而有志於生其民。則必無狃於目前旦夕之安。而務治其原本。今夫古之所謂休息無為者。不為矯絕之法。不立詭俗之制。不咈乎民心以求譽。如此而已。非謂泛泛焉任其自生自死自榮自悴於其下。而我不與知。乃曰上與民不相擾也。若夫管子之治齊。子產之治鄭。孟子之治滕。矯然一變其故。綱立紀具。月之間。犁然也。故三子之治。可謂究其本矣。非之而不懼。沮之而不撓。及其經制既定。上下晏然。子孫蒙業。數十百年而可以無壞。然則休息無為。未有大於此者也。今之賢吏。曰。寬徭役。謹賦稅。去其盜賊。而理其獄訟。則民安而治得。是則然矣。然而其所及者。樂業之民也。若其失業者。雖有寬徭恤役之令。而彼無與也。飢寒之不恤。則所謂盜賊者皆此人矣。吏見其盜賊也。而以為不足惜。嗚呼。孰知其始之本非盜賊耶。而況有不肯為盜賊而死者耶。天下之地。皆足以衣食天下之民。而利之所出不均。故得其源者生。而失其源者死。且夫一人之利。而二人資之則微。十人之利。而百人資之則匱。今民之所以求利者。一人得之。則千人趨之。然則利安得不絀。而民安得不貧。是故欲民之無飢寒。莫若均利源。欲利源之均。莫若正民業。管子曰。聖王定民之居。成民之事。四民者勿使雜處。故教有恒而事有攷。古者度地居民。而頒執事。其要如此。今計一縣之中。田上下之率給幾何人。山澤所出給幾何人。四方貨賄。市井之贏息。所食者幾何人。謠俗所資。技藝工匠之巧。須幾人也。磽瘠之可化者幾何。草木水石之未取者幾何。四圻之內。都會者何所。鄉里市肆之不當其所者幾何。行資四方。而不棄其鄉里者幾何人。通游者何所利矣。總其數而乘除之。必使所業與利相當。而濟其有餘不足。其農之能盡地力者。工之能立物利者。商之能裕本計者。所在以告。吏發幣聘之。建以為師。使長其曹輩。而教其不及。稽其怠惰者不任者斥之。農聚於疆。工聚於肆。賈聚於市。田而不能播耰者。不容於疆。藝而不能飭材者。不容於肆。貿遷而不能阜通者。不容於市。其無田而無資者。使相假貸而時其出入。男年十六而不業業。女年十三而不治絲枲者。罰其父母。則民勸其業而利修。其有飢寒者或寡矣。或曰管子之法。四民各處其所。今民之雜處久矣。亦將分之乎。否乎。曰。夫分民者。非奪其居而徙其鄉也。百室之聚。必有市有肆。有民居之廛。其為賈者必就市。而工者必就肆。其常也。吾因其宜而安集之。使其不至哤雜而已。何難焉。曰民既習其業矣。利不足。又使其他習。如之何。曰非徙已習之業也。禁其方欲習者而已。夫習焉而不獲其利。苟願有徙者。吾有以安之。而又有以教之。則彼亦樂得其所矣。今夫一家之中。有操作者。有廝役者。有芻圉者。其為之者。皆其人之所自欲也。而分處其所為者。則主伯之事也。今一邑之民。為士者。為農若工賈者。問吏以其數。則茫然而不知也。嗚呼。僕隸無經事。而主伯且得有其家者哉。

　　守令篇　

洪亮吉

守令。親民之官也。一守賢則千里受其福。一令賢則百里受其福。然則為守令者。豈別有異術乎。亦惟視守令之居心而已。往吾未成童。侍大父及父。時見里中有為守令者。戚友慰勉之。必代為之慮曰。此缺繁。此缺簡。此缺號不易治。未聞及其他也。及羽冠之後。未入仕之前。二三十年之中。風俗趨向頓改。見里中有為守令者。戚友慰勉之。亦必代為慮曰。此缺出息若干。此缺應酬若干。此缺一歲之可入己者若干。而所謂民生吏治者。不復挂之齒頰矣。于是為守令後。其心思知慮。親戚朋友。妻子兄弟。奴僕媼保。于得缺之時。又各揣其肥瘠。及相率抵任矣。守令之心思。不在民也。必先問一歲之陃規若何。屬員之饋遺若何。錢糧稅務之贏餘若何。而所謂妻子兄弟。親戚朋友。奴僕媼保者。又各挾谿鑿難滿之欲。助之以謀利。于是不幸一歲而守令數易。而部內之屬員。轄下之富商大賈。以迄小民。已重困矣。其間即有稍知自愛。及實能為民計者。十不能一二也。此一二人者。又常被七八人者笑。以為迂。以為拙。以為不善自為謀。而大吏之視一二人者。亦覺其不合時宜。不中程度。不幸而有公過。則去之亦惟慮不速。是一二人之勢不至歸于七八人之所為不止。且有為今日之守令而并欲誚三十年以前守令之無術者。然吾又嘗驗之三十年以前守令之拙者。滿任而歸。或罷任而反。其贏餘雖不多。然恒足以溫飽數世。今則不然。連十舸。盈百車。所得未嘗不十倍于前也。而不十年。不五年。及其身已不能支矣。無待其子孫也。則豈前之拙者誠拙。而今之巧者誠巧乎。亦心微有不同者乎。

　　書李翱薦所知於張徐州　

張望

李翱薦所知於張徐州。其一孟郊。翱之言稱堯能知舜。於是舉禹稷咎繇。二十有二人。以成唐虞之治。以為居上位流德澤於百姓者。在于擇賢。得其人措諸上。使天下皆化之焉而已矣。其說是也。然而雖有堯舜之聖。擇賢而用之。而郊固不適於是選。其言則是。其人則非。堯舜湯武之朝。無論大官末職。皆以賢者處之。未有賢者居尊。而庸者居卑也。未有賢者不獲居尊。而亦不肯居卑也。未有居卑而不守官也。柳下惠不辭小官。孔子嘗為委吏矣。曰會計當而已矣。嘗為乘田矣。曰牛羊茁壯長而已矣。貞元十一年。郊為溧陽尉。坐水石間。長吟廢事。則豈足以堪朝廷而膺禹稷咎繇之所任乎。以翱之不已殷殷流連嗟嘆。若唯恐徐州之或失也。何也。豈徒以其詩人哉。郊嘗投徐州詩矣。嘿嘿弗聞。曾無以動其心。良以空言不責實效。而翱且曰。使郊為他人所得。而大有立於世者。不誠誇與。

　　與沈位山書　

嚴虞惇

都門握別。忽已六載。知吾弟杜門養道。立德立言。真足追配古人。具徵德器深厚。學問堅定。視僕之碌碌風塵。不啻鯤鵬之與蠛蠓矣。當此時勢。日就衰薄。居官無一事可為。不過要錢耳。論古人之道。自當深潛隩伏。超然事外。但吾弟年尚少。力正強。非隱居之日。又出宰百里。作民之牧。或有一二利益百姓之事。亦士君子讀書用世素願。但須拚此一官。不畏不疑。亦不必作過情之事。但從百姓起見。吾盡吾心。其他利鈍。聽之於天。得如朱邑之桐鄉。亦足永永不朽矣。僕自少有此志。欲。此志不遂。蹉跎至今。願吾弟勉之。只此一官尚可為W作一親民之官。好作條教。少立名。餘則向背俱觸。僕又見今日所稱好官。纔到任。便減陋規。革常例。標榜清節。矯飾聲譽。而其實私門竇。暮金日進。人皆謂之清官。欺世盜名。尤為可恨。僕所見真正清官。湯潛庵先生一人而已。清不絕物。和而不隨。此人若在聖門。不亞四科之列。願吾弟以此為法。而今之所謂刻薄苛覈一流。切勿效之也。

　　送沈椒園序　

趙青藜

青萊積歉之區。萊又新有災。　　天子簡自諸臣。屬之侍御沈君椒園。其有以也。雖然難言之。東省為南北通衢。獨此三府。僻處東偏。濱於大海。又多崇山峻嶺。壤地磽瘠。歲即告豐。猶難仰給。其或協自他屬。馱載維艱。以故民無係戀。輕去其鄉。一遇水旱。流移滿道。其積漸使然。匪伊朝夕也。近者亦嘗遵海轉關東粟以拯救之。而地方官吏。拘於成格。撥運請費。動輒需時。粒米雖多。緩不及濟。此真所謂救荒無奇策者。何如有備無患之為得耶。憶在東省時。椒園與余商水利事。未嘗不蒿目當事者之憚於改作也。度所自任。固將何如以上慰　　聖主之憂勤。士君子居一官。即盡一官之職。一民。即圖一民之利。此三府者。固椒園所得以左提右挈者也。吾聞海口地昂。當夏雨時。潮汐必與俱涌。諸屬邑既受境內行潦。大清河復挾濟東二郡諸水注之。若盡力宣洩。開平海口。又將有倒灌之虞。此歷來監司守令。忍於坐視吾民之淹沒。而吾民之淹沒者。亦幾習以為天行地勢。而莫可誰何。顧博興樂安等邑。民有營其地作水田。若吳越種稻者。斯豈不悉於水而畜以收其利哉。又豈不畜之即洩。而為四鄰隱除其害哉。相陰陽。度流泉。決壅閼。謀歸宿。青固齊地也。臨淄即墨。戶口之眾。今未必有加。何昔之食焉而卒不聞其寡乏也。就令陵谷變易。事難泥古。而利害之數。較然可1。水田之營。民已自為之。因而導也。以此風彼。有放而準耳。夫人之為其事而不能必其成者。大抵有好名之心則上忌。有專利之意則下怨。故功不必自己出。名不必自己立。精神到處。金石亦透。惟椒園其慎思而審處焉可矣。若夫興教化。敦禮讓。於既富後措之裕如也。

　　送張子白還鎮番序　

程同文

鎮番東西北皆倚邊。邊城環之。如半規然。以俯臨於邊外。邊外之地。惟鎮番形勢。足以控之。康熙中噶爾丹強盛。套西額魯特為所破。其長上書求內附。　　詔許之。畀以牧地。置之甯夏賀蘭山以西。土人謂曰。阿拉善王。阿拉善者。蒙古語賀蘭山也。雍正中。始即鎮番改衛為縣。而屬以甘肅邊外地。東至於沙河。西至額濟納河。其廣二千餘里。皆北界於額魯特。以一縣而蔽河西三府州之背。其寄為最重。土曠而不治。則莫急於井渠之利。民僿而不文。則宜講於庠塾之教。耕牧相錯。或慮其爭。亭障晏然。亦戒其弛。非其令之具榦濟。有恩與威者。未見其效也。其治為最難。夫寄之也重。而治之也難。則意非其人莫屬也。然而鎮番之令。則由乎部選。常以資格而得之。非視夫大縣之必調而任也。故任鎮番者。苟材與智。則且旦夕謀所以去之。而大吏者苟有見其材與智。亦必謀所以轉諸善地。以為此不足以辱吾賢也。俗貧而人物之聚不饒。地瘠而賦斂之入寡。其遂不得與大縣比。亦其勢然也。嗟乎。自為政者惟地之擇。而事之重且難者之廢而不理也久矣。張君子白知鎮番。既至。則曰是豈不足為政乎。於是墜者舉之。仆者植之。期年。其民大和。君曰未也。乃以時導民。審徑遂。表封界。常乘橐駝行邊。連旬日不返。手畫而口示。種柳掘壕以萬計。而民益勸。君嘗語所親曰。使復數年。俾壕盡成而柳盡活。數世之利也。總督惠公齡聞君賢。一日語君曰。吾將借君以皋蘭。君曰。嫗有受人之嬰。而為之乳者。當其未能食也。則不忍以去。然則某誠不以皋蘭易鎮番。嗟呼。此足以見君矣。嘉慶甲子。君以卓異徵入見。其明年二月乃還。君故善歌詩。知君者咸為詩以道其行。而屬余以序。余既偉君之政。而尤賢其眷眷於鎮番也。是不可以無述。

　　答南汝張觀察書　

沈起元

辱示教化一事。成效固非數年後不可遽言。故弟於此番見委。欲不論民間之有效與否。而第論有司之奉行與否。亦斡旋之微意也。來教云。宜以政為教。誠屬至論。政教本無可分。而亦有不可概論者。敷教之無人。乃此時無可如何之勢。以身為導。後世安能。勉力從事。抑亦可矣。若以政為教。又豈易言。苟非其人。亦安能隨時隨事。曲為開導耶。現在諸屬。能之者亦約有幾人。其餘刖聽斷之際。能得本事情形。處決洽當者已鮮。求於事外剖析至理。感動至性者。更難之矣。或以案牘紛繁。急於了事。或以無點墨。原乏卓識。強為大言。未能中窾。不足動人。故高明之論。亦可與知者道。難與俗人言也。可以曉才吏賢令。而不可以律庸有司也。弟雖無似。憶昔為郡時。有兄弟爭產結訟。三年而令不能決。弟為提審案情。則兄曲而弟直。兄貧而弟富。攷其分契。則其分時母有偏愛。弟有偏厚。因即廣引推產故事。繩以友恭大義。撥其多得之產。以歸赤貧之兄。當堂論讞。兩造宗親。數十人環階。叩首歎服。從此兄弟式好。如此者事無定形。理無膠柱。能者從之而已。故不得已而求之勤惰。核之舉報。亦聊以為章程而已。聞舉行以來。有委之村長者。有設立木鐸者。果盡如其說。實實行之。雖未必有效。而亦不可謂必無一效。教於一鄉。而得一二人感化。教於一邑。而得數人慕義。亦即是效。豈敢遽求移風易俗。周禮閭師族師。月朔讀法。即此意。先王所不廢。故弟意但考其所委之村長。果否得人。勸導之法。有無定期定所。木鐸之設。果否有人。其人果否歷行村莊。唱孝弟之歌。振諭民之響耳。若以為具文。而竟不一設。則惰廢無能。盡見於此矣。至報舉之中。弟近據各屬報冊翻閱。則本官之優劣亦有較然者。所舉之善。實有事蹟。一一可紀。且詳於孝義。而略於修橋飾廟者。必向日所知之良吏也。非是則泛泛空言。漫稱好善樂施者。則平日所知之俗吏也。甚至有如淮甯何令。二月中舉善行二十人。概以解紛息訟處事公平八字作考語。是顯係衙門訟棍。鄉曲武斷之流。以此而稱曰善人。舛謬已極。豈非笑談。是何令之識見。亦盡於此。現在具詳申飭。弟非不知善善欲長。買骨致駿之義。正恐是非一淆。善者不屑與伍。旌賞不足為重。遺議孔多。故欲令舉者甯慎毋濫。必核實事。毋綴空言。古人臥冰泣竹。原不在大。小善一節。必有所據。則雖其人平生可議。而上之所取者在此一節。自可人人共見。是固與鄉飲之必求全德者異矣。弟之意於良吏則望其有實心。有實心則政即是教。本無定款。於庸吏則責其有實事。有實事則虛文亦實。若夫學校之設。教其本職。但積輕之勢。幾不及村長木鐸。且無論知識。即耳目二事。恐聾瞶者半。豈堪責之宣勸。似可毋庸置議也。清查山寺一節。已有憲行通查拆毀。弟處固不全報。有報而率略者。弟必駁查。是固去匪驅邪之一善政也。

　　答周仲和書　

張士元

去年聞署涇邑甚勤。理事之暇。治文書不少忽。此誠讀書人本色。亦為政之道當然也。昔歐陽永叔為夷陵令。齋中無書可讀。乃取積年案牘盈箱堆屋者盡閱之。因此得究知人情物理。後時深有裨於相業。其接引後進。亦不多言文章。往往與言政事。近代王道思晚年。亦以少時居官。不留心世務。但雕琢幾句不唐不漢詩文。深用自悔。觀此則知古人為學入政之要矣。來書云。一行作吏。諸事盡廢。不知所謂廢者何事耶。豈詞章夙好。今日尚不免技癢。而以不得近筆硯為憾耶。將亦事上接下之間。掣肘而不得行其意也。承諭漕務經涉。為累頗深。此弟所耳聞目見者。非但當局者難幹。即旁觀者亦難說矣。大約治縣諸事難了。而漕糧為尤甚。雖然急公愛民。亦視其力之所能為者為之而已。竊嘗謂居官之所恃者在廉。其所以能廉者在儉。而令之治縣。則又非纖微省嗇所能濟事。左支右詘之情形。時時有焉。然亦當以制節謹度之意推之。期於濟事而止。若事不可濟。則真可以去矣。間讀後漢書馬援傳。援告梁松竇固曰。為貴當使可賤。如卿等欲不可復賤。竊歎謂名言。因增一語曰。居富當使可貧。居貧當使可以不富。兄仕宦方始。願常存此心也。

　　子賤治單父說　

沈寓

子賤治單父語於孔子。此地民有賢於不齊者五人。不齊事之。教不齊所以為治之術。孔子許之曰。賢者百福之宗而神明之主也。不齊之所治者小也。不齊之所治者大。其與堯舜繼矣。故子賤鳴琴身不下堂而單父治。此其於後世之為令者何如也。邑有賢士大夫。為令之資也。令不資於賢士大夫。令不穀。士大夫納善而不獻。士大夫不賢。令將於是邑推士大夫之賢否。而賢士大夫亦於此日之令徵賢否也。詩云。愷悌君子。民之父母。夫必愷悌而後可以作民父母。父母者。所好好之所惡惡之之謂也。日坐堂理民事。民之所好。民之所惡。令何由事事逆之於心而施之於政。適合於民之所好所惡。非與邑之賢士大夫朝夕講究之不能也。雖然。投綸錯餌迎而吸之者。古今世比比。若存若亡。若食若不食。模棱世事者亦不少。不由徑非公事不至。非所言不言。言必有中者。什百中難一二見。令能辨而父事兄事友相與者。予日望之天下之邑令也。賢士大夫。邑不皆有。賢父老隱居鄉里。抱經濟不見於世者。邑往往不絕。令能細訪而商之。是亦為令之資。不減於賢士大夫也。令無不職之咎矣。民皆賢夫令矣。然又豈獨一令之政當然哉。天子於民。上下遼絕。日月不照覆缶。蟻蚊不能閽。邑有賢士大夫。助其令以是非夫一邑。一邑之事無不理而合於是。則朝亦有賢士大夫。輔翼其世主以是非夫天下。天下之事無不理而合於是。則天下之民。安得不聖其天子乎。則知邑多賢士大夫。朝亦多賢士大夫。邑皆賢令。世皆聖天子矣。故孔子歎曰。不齊之所以治者大。其與堯舜繼矣。豈虛語哉。

　　蒞任求言示三篇　

闕名

本縣之為理也。奉功令惟謹。奉吾先君政譜。守而勿失。亦惟宜民通變。庶免膠柱之患焉。顧蒞任之初。利病難於周知。所恃士大夫之賢耆老之練達者。不我遐棄而惠之以言。何利當興。何病當改。合之時宜。勤相斟酌。俾得虛心以受。而次第施之。或有當焉。人逃竄而易去其鄉。地荒蕪而糧多失額。錢糧逋負。大戶者孰為包攬。田地飛詭。大力者孰為隱占。在鄉土豪之武斷。愚民怯弱而不敢言。在市壟霸之縱橫。衙門把持而不得入。慣捏造以訕謗乎上。唆刁訟以魚肉吾民者。必有人也。風俗之澆漓。所當首禁者何在。眾惡之淵藪。所當急格者何鄉乎。盜生何地。窩盜何人。何人為消彌之法。衙蠹誰為。窩訪誰是。誰實為線索之主乎。若夫城不築。池不鑿。將誰與守。士無甲。倉無儲。其何能禦。民壯如何團練。有無包替。夫馬如何清覈。有無虛糜。以至勸課農桑。隄防旱澇。催收正餉。招撫流移。莫不有因病製藥之方。以起吾民於塗炭者。某既為一邑之父母。則一邑之事猶我家事。一邑之人即我家人。於此而若盲若昧。如此邑何。勿避嫌疑。明以告我。無論前人弊政當改。即我有過。而爾輩不言。爾既不肯為幹蠱之子。我欲不為頑父嚚母其可得乎。除揭榜彰著外。倘有忌諱不便面陳者。每於放告之時投諸櫃中。或於距刻以求人。實磬鞀鐘鐸之遺也。倘有裨益於吾民。而不便使聞`講約處所投入瓶內。非同於土豪衙蠹者。本縣藏之於中。斷不輕泄以開釁於能言之人也。其各直陳無諱。

為願聞[己](已)過。願達民情事。人非聖賢。不能無過。況以本府愚拙。過失更多。但不聞則不知。不知則不能改。此本府大懼也。古人以萬物得所為極。本府即不敢望此。倘民有疾苦愁痛而漠不相關。何以忝顏立於民上。但不達則不知。不知則無由興除。此又本府大懼也。凡我境內軍民人等。或得於旁觀之清。或出於風聞之及。或念切維桑之急。或身在水火之中。有心豈不能知。有口豈不欲言。但或以上下相隔。不能遽通。或以嫌犯忌諱。不敢入告。以致本府空抱血誠。莫適措手。為此特設木櫃。置大門外。不問諸色人等。但是聞見本府過失。與民間利病。不論大小。悉聽備細開寫。投入櫃中。聽本府不時開覽。庶幾警省覺悟。勉圖自效。以期仰報　　聖明。俯酬民望。至於假此為由。言人過失。甚至發人陰私。律有明禁。本府豈為姦民指使。而與良善為乎。犯者訪出必罪不宥。

為諮訪利弊以便興除事。照得民間疾苦。與地方利弊。惟父老得而陳之。古設三老五更。必取年高有德。正為諮訪民瘼。今本縣視事方新。一切興除事例。合行諮訪。與其謀之都邑。不若詢於芻蕘。凡民有年過六旬。從未罹法者。果有灼見地方何例當興。何害當除。即於望日條陳。具告本縣。察其有裨。即便舉行。或係難緩之事。不論時日具呈。即於道途拉告。本縣亦當止馬受言。但不得假公濟私。及以迂闊不近人情之語相瀆。

照得本道蒞任之初。曾經出示。諮訪利弊。乃紳衿時畀讜言。屬僚間進條議。獨於黃童白叟之口。寂無聞焉。豈慮本道以人廢言。不諳芻蕘是詢之議乎。抑為貪官蠹吏所懾。慮以口舌招尤。故為投鼠忌器之防乎。本道熟知民間疾苦。還宜詢之民間。以富貴之人。而談貧賤之事。其痛癢未必相關。猶之問耕於食祿之人。而訪織於衣錦之輩也。為此再申曉諭。爾父老人等。凡有灼見時宜。舉一事可以利萬民。革一事可以祛眾害者。其各盡言無諱。

　　答門生王禮圻問作令書　

袁枚

書來問作令之道。甚勤且摯。夫吏治有不可學者。有可學者。天之生才。敏鈍各異。或應機立決。或再三思而後決。或臥而理。或戴星出入而後理。此豈可學哉。然行政之方。與安吏民之道。則循吏不同。同歸於治。今以縣令所當知。與僕行之而有效。且與才性無關者。為足下告焉。夫治民者州縣之職也。然治民不自民始。胥吏者官民交接之樞紐也。家丁戚友。又胥吏交接之樞紐也。不治胥吏。不能治民。不治家丁戚友。不能治胥吏。治家丁戚友胥吏柰何。曰。用之而勿為所用是已。其用之而勿為所用奈何。曰。通之而勿隔是已。官與吏終日見。則無勞家人之轉通。官與民又終日見。而不許胥吏之壅遏。則彼胥吏家丁戚友者。不過供奔走佐使之職而已矣。而何弊之能為。且夫用戚友不如用家丁。用家丁不如用胥吏。用胥吏不如用百姓。戚友果賢。何所不可。如其不肖。法難遽加。若家丁則利在前法在後矣。然家人之來去無常。胥吏之曹缺永在。其畏法媚官。甚於家丁。較可用也。胥吏之職。大都拘人集眾。若受訟時。朱書牒尾。即令某甲喚某乙。甯不省需索而免稽遲乎。是百姓尤可用也。吾不解今之為政者。一則曰嚴胥吏。再則曰嚴胥吏。夫胥吏即百姓也。非鬼蜮禽獸也。使果皆鬼蜮禽獸。宜早誅之絕之。而又何必用之而嚴之。周官所謂陳其殷置其輔。輔即胥吏也。雖聖人不能不用也。然三代上有庶人在官之祿。今既無之。則上之人宜為若作設身想。而何嚴之為。彼嚴者。豈不曰胥吏舞文乎。病百姓乎。夫使之舞文病百姓者。官也。非胥吏也。試問已舞之文。判行者誰耶。加印者誰耶。彼舞而我亦隨而舞之。不自責而責人。何也。胥之權在行檄。役之權在奉檄。今之縣令。檄行若干不知。檄書云何不知。某當理不知。某當銷又不知。如是而欲除弊。雖日殺百胥吏無益也。夫欲大權在我。莫如手記而手銷之。以州縣之繁。而謂事必親記。似屬奢闊之論。不知訟牒極多。每日所進。能過百紙乎。百紙中。其理者能過十事乎。每日記十事。未為難也。次日再收百紙。大半覆詞訴詞。其應記者又減十而得五矣。受牒十日。書所記而召之訊。訊吏何以不行檄。則吏窮。訊役何以不集犯。則役窮。窮則免冠謝罪。請嗣後十日內行檄集犯。永為例矣。檄行犯集。隨判而隨銷之。任胥役之需索。姦匪之侜張。而不出十日之期。則所費有限。枝節不多。其初情未改。訊斷亦易。彼百姓者知十日之必結也。又何畏乎吏役而賄之。法立半年。可十日中竟無一事。此胥役之所大懼也。然民不告贓。上下訪吏。有提吾胥吏者。官自當之。不許胥吏索百姓之錢。亦不許上官胥吏索吾胥吏之錢。彼胥吏者不懼於始而感於終乎。康誥曰。要囚服念五六日至於旬時。非速結之義乎。夫可以探喜怒轉關鍵者。胥稟也。有減增有株引者。檄稿也。有移換有竄入者。供詞也。有暗阻有明催或早或遲者。訊期也。吾一切目覽而親裁之。許一檄不許重檄。檄中人數空之而待親裁。差某役亦空之而待親裁。內銷外結。檄焚卷撤。彼胥吏何權焉。於胥吏又何誅焉。今之州縣。非不勤也。所惜者精神在上而不在下耳。不知上行不答則嚴飭至內幕外胥俱能相促。惟夫寡妻弱子鄉民村戶。不遠百里而來。望官如望歲。而又無門探刺。不為之結於浹旬以內。吾心安乎。政綱既舉。首清刑罰。清之云者。非寬減之謂。得當之謂也。陶曰。罪疑惟輕。言罪之疑者輕之。其不疑者不輕也。孟子曰。省刑罰。言省察之。不使刑罰繁也。刑以戒惡也。刑繁則不足以懲惡。而轉生刑之惡。以為吾既已受刑而無所損矣。尚何懼哉。以此干疻痏而逞毒淫者比比焉。要知刑具而部頒之亦無庸也。

夫物之不齊。物之情也。彼衣冠孱民。加細荊而呼號不勝。何事於部頒之具。積蠹大猾。其筋骨皆習練之餘。當巨棓而含笑。囊三木而無聲。何畏乎部頒之具。吾以為其畏者。雖應笞亦宜寬省。以洒其恥。其玩刑者。法止杖四十。而吾以二十當之。

其酷則更甚於四十。使彼知二十之委頓如此也。況四十耶。乃凜凜乎懼心生而惡念除矣。凡判尾必親書讞。非炫才也。以便日後展卷而了然也。判事必坐堂皇。非矜眾也。以觀國人之顏色而是非使共見也。勿輕置人於獄。非徒仁也。所以清狴犴而防雜處之不虞也。勿輕申詳。非專擅也。所以免捉搦而成難結之案也。勿問坐獄者之貧富。恐有成見而誤大公也。勿故反聽請者之求。恐事未可知而矯枉過正也。勿勸捐以安富。恐抑勒者多。勿罰鍰以遠嫌。恐徇財者惑。勿交練於胥吏。必內存之。當用者。加朱墨圍。使不得開。不當用者。不署字。使不得混。勿委監獄於典史。必驟臨之。審其輕重。辨木索之有無。觀其氣色。知衣糧之扣。孔子曰。聽訟吾猶人也。必也使無訟乎。此聖人甚言無訟之難。非言聽訟之易也。今之人不能聽訟。先欲無訟。不過嚴狀式。誅訟師。訴之而不知。號之而不理。曰吾以息訟云爾。此如防川。怨氣不伸。訟必愈多。不知使無訟之道。即在聽訟之中。當機立決。大畏民志。民何訟耶。所謂側弁垢顏不投於明鏡是也。然而一鬨之獄。情偽萬出。或在案中。或在案外。聽之者恃才恃氣。恃廉恃公。皆不足以聽也。虛以受之。靈以應之。周詳以求之。旁見側出以察之。庶足以聽也。大凡事過而常自悔其誤者。其誤常少。此所謂政如農功。日夜思之者也。事過而常自信無一事之誤者。其誤必多。此所謂氣矜之隆。秦人視越人之肥瘠者也。對簿之民。宜分為六。重者獄。其次繫。其次管守。其次保釋。其次待喚。其次聽其所之。數者能臨事料量。而不容胥吏持之。則聽訟之道思過半矣。和息非不可允。但須書明曲直。以防日後之終凶。狎邪非不當嚴。但須戚屬投明。不許匪人之恫喝。律設大法。而通融者存乎人。否則傀儡而已。案無確據。而闕疑者法乎史。否則武斷而已。觀漢江充之巫蠱。而知贓之可裁也。觀南史傅炎之斷獄。而知凶器之難據也。天性之親。粲而不殊。雖父訴子。亦使自笞。否則傷慈愛矣。墳田之事。勘而後斷。雖風霜寒暑。不可辭勞。且借以巡鄉村矣。刑名之外。則有錢穀。錢穀。役侵者多。民負者少。比役無益也。役又借比以索民錢。善催科者不輕比役。但擇其負多者。召花戶而欲見之。吾未見真花戶來而稅不登者也。慮飛洒。則細刊科則。昭示鄉氓。防重耗。則突取衡平。辜較一二。漕無抑勒。則浮取皆恩。糶果應時。則盈虛有備。所謂催科中寓撫字也。百姓之上。尚有紳士。凡今之閉門塞竇而不見客者。其中有所不足也。古人於一邑之中。有鄉先生鄉大夫。歲時伏臘飲酒習射。當其時豈有苞苴竿牘之嫌乎。作吏者日對里魁伍伯而不親賢士大夫。不特夭閼下情。亦且無以自輔。記有之曰。貴貴為其近於君也。尊搢紳即所以尊朝廷。其他生童皆吾子弟。亦宜月課季試。以無失黨庠術序之義。漢吳公治行號第一。而史只載其薦賈生一事。此其故可思也。總而論之。為政在外。尤須為政在心。心正則邪消。心如則眾善集。心周於庶務。而法令不必苛煩也。心淡於榮祿。而上官無所挾持也。大府一過而傔從之。誅求無厭。知我之巡鄉亦猶是也。崇轅一入。而守候之饑渴無時。知民之望我不甚殊也。威可使人畏。不可使人恨。恩可使人感。不可使人狎。廉不自知者廉之真。公不自恃者公之大。民信則順風而呼。吏服則指臂可用。告示為吾之仁言。不必輕發。而發必手書。訪聞非政之大體。行或偶然。而行必真確。求心安不求名重。察物議並察邇言。仕無術而不行。政師古而毋泥。吾之所行者在是矣。吾之所能言者亦止於是矣。若夫神而明之。化而裁之。則在吾子矣。

　　循吏約　

沈起元

分疆守土之官。未有若州縣之於民。至親而至切者也。故易於見功莫如州縣。而難於稱職亦莫如州縣。上之為民求良有司。不啻為嬰兒求乳母。亦鄭重而迫切矣。乃全材罕覯。政化何以克成。本司不揣。用竭平日讀書所得。與先輩所教訓者。為諸君諄諄誥誡焉。夫人之才識。豈無高下。或剛或柔。或敏或鈍。賦稟有定。固所不能強。然才識之高者不足恃。下者亦不足慮。唯視其心何如耳。才有不同。心無不同也。識有不一。心無不一也。心者何。一曰實心。　國家澄官方。吏治章程。纖悉具備。特患視為具文故事。苟可以塞上司之責。免功令之罰。便為了事。巧於趨避。競尚浮華。則雖有良法美意。都成虛設。於地方毫無補益。苟能將士習民風。獄訟賦役。水利盜賊諸事。凡一切令甲之所垂。憲檄之所飭。民生之所繫。　國計之所關。一一實心整埋。如飲食方服之切己。飢必求飽。寒必求煖。不因上臺督責而粉飾。不因進取階梯而奮勉。不因同列異同而依違。一民未安。一事未究。寢食不敢甯也。焦勞不敢恤也。有一分不慊於心。不肯歇手。有一毫負疚於心。不肯瞞昧。苟事不宜民。雖上臺訶譴不懼也。功令處分不顧也。則才識之高者。心以實而尋理必細。操持必堅。更無難事足以沮我。何患政之不立。雖才識稍下。而心之所至。識自開明。才自展拓。於境內必日有起色矣。二曰虛心。夫心本靈明。不虛則蔽。有欲念則不虛。好利好名。皆欲念也。有成見則不虛。務嚴務寬。皆成見也。心既不虛。於是是非之衡不能定。情偽之隱不能燭。動而輒誤。無所適從。要皆蔽之為思也。惟撤其所蔽。使好利好名之念。無所介於其中。不計祿位之得失。不問俗情之毀譽。則事之是非。民之情偽。自無遁形。事至而應。就事論事。不以姑息市恩。不以執泥行法。成見一空。漸歸無我。有過即改。何妨舍己從人。有善不矜。常覺彼長我短。虛則能受。虛則生明。豈獨居官之切務。實亦治心之要訣矣。顧心之所以不能實。與不能虛者。其病根又有二。一在于不知其苦。勞心之苦。甚於勞力。不獨牧令為然。而牧令尤甚。自設官分職以來。固以極勞苦之事責之。而非以為我逸樂之具矣。今試以一身為一家之主。仰事俯育。胥責之一人。即數口之家。無不以為苦者。況牧令地大者數十萬戶。邑小者數萬戶。其數萬戶與數十萬戶之身家。責之牧令之一身。而尚得以為我逸樂之具耶。自世教之衰。徒知以仕進為榮寵。得一美官。親友握手相賀。而為官者。亦自以為得。不念其苦也。比者　朝廷清明。綱紀整肅。貪黷恣睢之行。無復敢試。亦既知飲冰茹之況矣。夫飲冰茹之況。苦況也。而猶未知苦乃其職也。不盡其苦。不安於苦。則苟可以偷安。可以逸欲。怠氣即乘。而又安能實心與虛心哉。故必知苦乃盡其職。我盡其苦而民乃得樂。我安其苦而心乃日休。自必孳孳亹亹。夙夜不遑。甘入於苦之中。而職無不盡矣。一在不知其重。夫億兆芸生。士農工商。不知其幾。而居官者不啻千百中一二。則一命之士。皆上天之所厚也。天心愛民而付之君。以治斯民。又以不能獨治而分任之百職。試觀今日自牧令而上。惟大學士總六部之政務。自大學士而下。亦惟牧令總六部之根基。是豈惟潔己奉公。即為臣職之修。有一事草率。一時怠惰。一毫放縱。一念詐偽。便非君上命我之意。即非上天生我之意。誠念及此。而精神敢不奮勵。才識敢不凝練乎。知斯二者。則自能實心行事。虛心自考。而不肯苟且從事矣。噫。生堯舜之世。而為虛糜廩祿之士。所謂邦有道穀恥也。有志之士。於此必有恧焉不甯。瞿然而起者。豈以免掛彈章為幸。得邀鄂擢為慶乎。諸君其各意毋忽。

　　誡子書　

聶繼模

爾在官不宜數問家事。道遠鴻稀。徒亂人意。正以無家信為平安耳。山僻知縣。事簡責輕。最足鈍人志氣。須時時將此心提醒激發。無事尋出有事。有事終歸無事。今服官年餘。民情悉熟。正好興利除害。若因地方褊小。上司或存寬恕。偷安藏拙。日成痿痺。無論將來不克大有所為。即何以對此山谷愚民。且何以無負師門指授。見答黃孝廉札。有為報先生春睡熟語。此大不可。詩曰。夙興夜寐。無忝爾所生嗽。二梆視事。雖無事亦然。庶幾習慣成性。後來猝任繁劇。o。居官者宜晚眠早起。頭梆不覺其勞。翻為受用。長公負文章。遭時不偶。憤激而談。何必拾其唾餘耶。山路崎嶇。歷多虎患。涉水尤險。因公出門。須多帶壯役。持鳥鎗夾護。不可省錢減從。自輕民社之身。又不可於途中旅次。過行瑣責。此輩跟隨。亦有可憫。御之以禮。撫之以恩。二者相需。偏倚則害。流民在衙供役者亦然。邑中除去五患。人咸為爾慶。我每思及。反覺蹙然。李忠定公譬此輩猶痰。乘虛火而生。火降水升。仍化為精。痰與精豈二物。而頃刻變化如此。天下無德。精而痰者。皆自吾身生。在反身而已。此後須設法處置。無使數千里外老人。魂夢作惡也。爾家書屢言辦過軍需。并未賠墊。此殊可疑。湖南州縣。無不賠墊者。況爾初任。幾戶窮民。額糧不滿二萬。又適逢荒歉之歲。肯於此時。加一分恩。全活實多。兼可不誤大件。人笑爾迂。我心彌喜。若云全不賠墊。則將取之誰耶。若爾本曲為此言。冀寬我心。猶為有說。爾視我為何如人。好消息。惡消息。以善養。不以祿養。彼閨閣中人。能分晰言之。況八旬鬚眉老翁哉。此後凡遇上司公文。關係地方興除。須設法行之。至萬不能為而後已。大抵自己節省。正圖為民間興事。非以節省為身家計。同一節省。其中殊有義利之分如此。俸薪須寄回。為歲時祭祖用。倘有參罰。即不必如數寄。毋致上欺祖宗。且可為辦事忽戒。養廉銀兩。聽爾為地方使用。通邑僅得二社。目前即須謀增建。窮戚友亦不宜恝然。京師鄉老。重修會。此是義舉。既有札通知。須量力應答。年誼中曾有以詩文送贈者。須有以報之。如一時不能。不妨遲致。空札告窮苦。此最是習氣。取人厭罵。且非誠心待人之道也。往省見上司。有必需衣服。須如式製就。矯情示儉。實非中道。知州去知府尚遠。然既屬直隸州。即當以知府相待。須小心敬奉。又不可違道干求。盡所當為而已。官廳聚會。更屬是非之場。大縣遇小縣。未免驕氣。彼自器小。與我何預。然切不可以小縣傲之。又不可存鄙薄心。須如弟之事兄。如庶子之待嫡子。如鄉裏人上街。事事請教街上人。可否在我斟酌。誠能感人。謙則受益。古今不易之理也。官廳子內。不可自立崖岸。與人不和。又不可隨人嬉笑。須澄心靜坐。思地方事務。若有要件。更須記清原委。以便傳呼對答。山城不得良幕。自辦未為不可。但須事事留心。功過有所考驗。更須將錯誤處觸類旁通。漸覺過少。乃有進步。偶有微功。益須加勉。不可懷歡喜心。阻人志氣耳。鎮安向來囹圄空虛。爾到任後。頗多禁犯。但須如法處治。不可存怒恨心。寒暑病痛。亦宜加恤。我雖非官醫。每入禁視囚病痛。給以藥物。十餘年來。地方官因爾通籍。不便延我入禁視病。然我自樂為之。爾母亦親手做丸藥。近來益以此為事。爾體此意。自宜於牢獄盡心。山中地廣人稀。責令墾荒。原屬要。但不時獎勸。切不可差役巡查。如屬己業。不可強令報官。有願領執照者。即時給付。不可使書吏勒索銀錢。日積月累。以圖功效。生童文理晦塞。耐煩開導。可取。即加獎勸。又當出以誠心莊語。不可雜一毫戲嫚。此二事皆難一時見功。須從容為之。不可始勤終倦。

我最愛雷先生與爾書云。種子播地。自有發生。爾在鎮安。正播種子時。但須播一嘉種。俟將來發生耳。知縣是親民官。小邑知縣。更好親民。作得一事。民間即沾一事之惠。尤易感恩。古有小邑知縣。實心為民造福一兩事。竟血食千百年。土人或呼為某爺某公。視彼高位顯秩。去來若途人者何如哉。蒲城羅明府名文思者。查鄉會年譜。都無其人。在省契合。且多勸勉。此最難得。宜相處在師友間。然不可以此望之人人。爾性狷介。吾不慮其不親賢。慮過以賢望人也。州縣中。聞亦有曾係中丞公加意者。卒罣白簡。可見大人愛憎。至公無私。爾蒙格外勉望。吾既喜復憂。爾能自憂。即吾之喜也。曾子云。官不敬。非孝也。我老矣。因爾作官。益信此言。糟糠之婦。布裙荊釵。安之若素。不致累爾。萬水千山。來此窮鄉。情殊可念。當相待以禮。凡有不及。須以情恕。官場面孔。毫不宜施。鎮安僻陋。爾子不致染紈*習氣。吾無他慮。但暇宜課以讀書。爾亦藉此得與典籍相近。至於律文精奧。尤須字字研究。中庸所謂憲章即此也。詎得以法家者言忽過。護送人等。囑令到即回家。勿聽久留署。聞爾士民。時時念我。足見風俗古。我身健儻能復來。得1地方起色為樂。餘言爾妻自悉。不暇談。

　樂山聶翁布衣也精於醫仲子燾令鎮安翁寄書誡之陳榕門相國撫陝時嘗手批此書者三次并命撰入鎮安縣志云

　　官戒示長兒子守誠任金衢嚴道　

陳道

初到地方。宜博訪僚屬。察其俗尚美惡。舊政。無輕率變動。未能洞悉原委而輕妄動。不惟無益而且滋W沿習何似。無甚害義者。且循故擾。漸次熟練。知其端的。而後可以圖議。治屬疆界山川道里。均宜先知。托同官練達者。將各府繪一總圖。地之肥瘠高下。土地所宜。水利開塞。以及州縣接壤。水陸道途所通。及大市鎮。並細注圖內。吏胥機巧。非智計所能防察。當立定章程。使不能為弊。恩信相孚。使不能欺。不假權於若輩。批判一由內幕。而尤嚴飭門僕。無與為比。內署左右。為書吏耳目所係。本官性情。又為左右所伺察。必自守嚴正安重。無偏好。無輕言妄動。使人得而玩之。

日用物件。悉照民間平買。無貪小利。短折累民。或舊有官價陋規。須潛訪察。明張告示。無為買辦蒙蔽。食用須酌定章程。豐儉適中。他物甯自節省。無好侈靡。奢而不足必致妄取於人。所得甚小而所失甚大。

衙署房屋。足蔽風雨。即便安居。不必修葺。如令屬官代修。尤為不可。圖一己之快。而為累於人。何為也。凡有餽遺。宜謝絕。即食品不便卻。亦須擇其至輕者。凡送物投汝所好。必將有所為。且與門僕相通。方能如是。宜峻拒之。稍涉游移。後將引類而至。所累甚多。而玩物甘言。尤足中汝。切宜謹守。至於托人購買物件。尤為非理。此口一開。人無不輕而玩之。

養廉按月支給。無預借。諸友館穀。逐季送清。餘以給日用。能節存十之二三。以備急用為妙。萬一不敷。甯家中補湊。斷不可妄取人錢。祖父以清白傳家。非義之物。一介不可取。事上宜恭謹而不可卑諂。平素守正不阿。人自不以非理事相委。若素常詭隨。臨時豈能謝絕。凡與人交。不可求一時親密。人之易見喜者必易見怒。惟遵禮致敬。不見好亦不招尤。所謂淡而可久是也。見兩司及在撫軍坐中。凡言他屬能否。與計議政事。不可輕易出言。本屬有公事。及官當遷調之處。均宜先與兩司商定。再陳之撫軍。兩司總持風紀。通省政事。皆其主張。分巡職當聽命。無專擅之理。遇公事差遣。切不可推諉。院司書稟宜常通。但須擇地方切要有益而可行者。無泛舉動以啟人厭。

待僚屬宜寬平和易。使人相信而不疑。故作威福欲以生人敬畏。而不知適足以使人輕賤。遇一老猾者。慮其不測。即先發以相制。未能制人而先自敗。屬吏能否。當於政治實績間驗之。語言狀貌未足為憑。固不可先設疑心待人。亦不可以片語投合。便深信不疑也。今有察吏之責。益不可不詳慎矣。

州縣相見。並須和悅顏色。論地方政事。須聽其暢言畢後方詰其曲折。或所見不同。亦宜和婉相商。有能抗論是非者。必其中有所見。尤宜平心下氣。加意採擇。無執己見。遽折人非。人有膽弱者。一折便將不顧事理。曲附上官之意。貽誤民事不淺。同是公事。只期事理得當而已。人己意見。斷不可留。

本境武官。尤宜和協。若有事相關者。和同辦理。無分彼此。無大小。接待總宜謙下。

出巡於地方未能有益。而先於屬官有損。但初任不能不一行部。切宜輕裝減從。一幕友。二三老實家人。書吏曉事者各二人。足供使令便好。此外無多帶僕從。夫馬及船。自發錢僱。無取於縣。尤要在不遣頭站人。諸弊皆從此生。先已行牌通知。斷無須人前去。屬吏預備執事郊迎。俱拒回。隨留數人備傳呼而已。所帶家人。只一可信者應門。餘俱不得與府縣人相通。所到地方。或有訟獄。當折者就近理之。利害當興革者。細心察看。與同官參議。回署再酌。無以己見遽令出也。一切餽遺。除酒食外。行謝絕。無因語意殷勤。稍涉游移也。或辦差務及往省。均須酌定合用人數。無多帶閑人。

善柔之人。能以曲說巧語入人心腹。當前甚覺可喜。或引而進之。謂此人必為我用。而不知為此者。有所圖也。圖之既得。或他事未盡如意。即生怨怒心。我之勢又或稍失。彼將轉媚他人。遂不難加以讒譖陷害。此自古迄今小人之常態。未足為怪。閱歷未深者。往往為其所中。事後追悔。已無及矣。官場中傾軋之事甚多。而此尤難測。好諛者尤當隨地自省。加意防察。

幕中諸友。須情意親洽。禮貌周到。不可忽。飲食酌定數品。只一二席。稍豐時常陪飯。便令廚子不敢損減。論事當和婉相商。無執己見。輕行改竄。即或意見不合。亦宜以禮貌相別。無出惡言。

分巡雖有察吏之責。而無進退之權。稍一專擅。欲自見長。則上疑於僭。下嫌其侵矣。要以安靜恬退。為守官之道。為政最不可喜事。喜事見能。必致生事滋擾。而奉行不善者。非藉以取巧。即因緣為姦。然又不可因此而自怠苟安也。事到面前無大小。皆當細心體察。分所得為者。審時度勢。隨事救正。於民生不無小補也。

人惟能受善言。能知人善任。使雖無才。亦可免過。矜智恃才以自用者。乃下愚小器。適以自害而已。用人聽言之道。前已詳說。今更提撕。當時時以此自省。

　此篇雖係戒巡道之書然處己接物官箴無二與專言察吏御屬者不同故仍入之守令中不以職分泥也

　　寄董大兄書　

牛運震

僕見墨卷揣摩家。有典顯淺訣。僕為縣官。亦謬效之。猥有三言拙謀。曰儉簡檢而已。儉者薄於自奉。量入為出。所謂以約失之者鮮。此不虧空不婪贓之本也。僕願為秦安中產分衣食甘苦。簡者令繁而民難遵。體亢而下難近。一切反之。毋苛碎。毋拘執。毋聽陋例。毋信俗諱。儀從可減減之。案贖可省省之。無日不與百姓相見。差與之齊。而訊其苦樂。惟求一切便民。雖驅世笑我以黃老。吾不知也。檢者。天有理。人有情。吏部有處分。上司有考課。豪強在國。將吾伺。姦吏在衙。將吾欺。入一錢。乙諸簡。得毋納賄。施一杖。榜諸冊。得毋濫刑。即今日去官。吾倉庫不畏後任。明日還鄉。吾心跡可白友朋。此又所謂檢也。三項之外。僕又有平生自矢可信於心者。實心愛民四字。常舉以告人。不敢自負。如其負之。願尊兄屏諸西戎。勿復與相見也。

　　申飭官箴檄　乾隆十年三月　

陳宏謀

朝廷設官。原以為民。官必愛民。乃為盡職。故府州縣官皆以知為名。又名之曰地方官。謂地方之事。府州縣當無所不知也。百姓稱官曰父母。自稱曰子民。謂民間苦樂。府州縣當無不關切如一家也。屢奉　　上諭令惠愛生民。力行。體驗興舉。飭禁事宜。有無成效。無非[教養。近又奉准部議覆條奏。行令地方官遍歷鄉欲地方官周知民事之意。一則使小民知官司之政令。有所遵從。一則使官司知民間之利弊。有所措手。惟是巡訪雖在臨時。而籌畫端在平日。官衙之內。未曾有一番講求。下鄉之時。必不能有一番措置。徒然遊目四境。究竟仍無實濟。而屬員眾多。接見時少。亦難領悉。今酌定數條。合行通飭。即便遵照。

一曰耐煩勞。　一郡一邑。何事不待理於我。何人不仰望於我。每日所事。非關百姓身家性命。即關地方風俗人心。其中情偽百出。疑難多端。小心翼翼。猶恐有誤。豈可有厭煩之心。惟日孜孜。猶恐不及。豈可有憚勞之心。故人謂居官則可免煩勞。不知正為居官則不能不煩勞。亦不敢不煩勞也。看案而耐煩勞。則原委透明。審事而耐煩勞。則虛實可辨。立讞而耐煩勞。則供看明切。檢驗而耐煩勞。則屍傷明確。後來案無疑竇。鞫囚而耐煩勞。則反覆研訊。不事刑求。真情可得。批詞而耐煩勞。則批斷切中。小民不致守候再告。稟覆而耐煩勞。則確切對鍼。不致答非所問。踏勘而耐煩勞。則界址分明。堂審更有把握。簽票而耐煩勞。則票內字句輕重。名目多寡。俱有斟酌。胥役不能朦混。而里民免無端之驚擾。絕意外之株連。耐煩勞以興利。則利雖難而必可興。耐煩勞以除害。則害雖大亦必可去。固有官司耐一時之煩勞。而百姓受無窮之福澤。即有官司厭一時之煩勞。而百姓受無窮之擾累者矣。況事雖極煩雜。自有端諸。能耐煩勞。則心與事習。理得心安。久之將有不煩而得。不勞而理之效。近見各屬。明知事之可為。職之當為。而或畏其難。或以為迂。或陽奉而陰違。或始勤而終怠。即如日行案件。亦有潦草塞責。得過且過。甚至上司公司。並不全看。頒發條。並未細閱。偶遇叩問。驚愕失措。茫然不知。皆坐不耐煩勞之病。苟非充類至盡。不能自祛痼習。故以此為諸君勗。

一曰戒揣摩。　人有本心。事有定理。當時不免浮言。事後豈無公論。無如仕途惡習。不講實在是非。惟以私心摹擬。即如舉一人也。不以其政蹟過人。而以為因某事為上臺偏喜也。不然則某人吹拂也。劾一人也。不以為奉職無狀。而以為因某事觸上臺之忌也。不然則某人中傷也。豈上臺全無公是公非。而祇有偏好偏惡耶。全以私心揣測上司。一倡百和。而激揚之公泯。勸戒之意不昭矣。至於辦理案件。一有私意揣摩。必至是非混淆。輕重倒置。何以彰法紀而服人心。況一有揣摩之心。便工迎合之計。奔競鑽營。無所不至。其有關於吏治風俗人品心術。殊非淺鮮。所願各屬蒞民理事。本心而推。循理而行。自守以正。相勉以公。論人則平心而察。在己則自反而思。毋囿於積習。毋惑於浮言。去一分揣摩。即擴充一分天良。即存一分公道。為自己展布事業。為地方維持風教。即為朝廷推廣德意矣。

一曰禁擾累。　居官而有意擾民累民。雖愚不至此。但鄉民至愚。地方甚廣。奸胥猾吏。地方奸徒。情偽百出。稍有舉動。便可藉端擾累。故無論官政煩苛。即良法美意。而體察未到。擾累不淺。無論奉行錯謬。即遵奉力行。而防閑未周。亦足擾累。如應速而遲。則有守候之苦。應遲而速。則又有逼迫之苦。取結造冊。需索生焉。傳諭問話。詐嚇生焉。即不耗費銀錢。而廢時失業。民已苦之。即不受刑坐罪。驚受怕。民已苦之。本人之拘繫。此擾累也。無干之株連。亦擾累也。至於官衙借用物L而件。雖云給還。而取送無非民力。守候更為失時。況未必全還也。買賣物件。雖云給價。而多寡不能相值。遲早不能如期。況未必給價也。加以簽差出票。展轉守催。則酒食使費。更。原以為民。倘或候迎送。或事鋪設。或[在應付物件之外矣。即如州縣因公下鄉。巡歷鄉備供應。或供馬草。或平道路。均屬擾累。即或不須伺候。不肯苛求。亦宜不時檢點。以防里甲指挀。或自己絲毫不擾。而隨帶人役。亦須防其暗地需索。總之州縣乃親民之官。下鄉乃親民之時。非立威之時。止宜拜跪坐立之有禮。不在儀從供張之可觀。雖無擾民累民之事。須時存惟恐擾民累民之心。周歷一鄉。可使鄉民聚樂觀。毋使鄉民愁苦相對。必使民幸其復來。不可使民憂其再至。至於道府直隸州巡歷州縣。更宜輕裝減從。迸絕饋遺供應。以為表率。不然則未得巡歷之益。先受巡歷之累矣。干咎亦不小。不可不切切留意也。

一曰絕回護。　官司治事。原宜慎重於先。乃不致翻覆於後。但事理無窮。物情變幻。初時或見聞倚於一偏。或事多不暇致詳。及至推行不去。已知錯誤。則惟有及早回頭。據實改正。庶幾理得心安。更見虛懷遠識。即或有干例議。而改過不吝。事得其平。上可以見上司。下有以對士民。所謂公可服人也。無如官場陋習。樂於見長。不樂於見短。明知前此未妥。或以民愚。可以計誘勢逼。或恃才長。可以彌縫牽合。安心不肯改悔。抵口不敢認錯。前此錯誤。猶云無心之過。後此回護。已成有心之惡。小事回護必至釀成大案。小過不改必至積為大惡。往往有破百姓之身家性命。供為官者一時之遷就。種種罪孽。無不因回護而起。況此習不改。不止回護自己也。以小人之腹。度君子之心。則為經手之上司回護。羅案外無干之人。解結中難解之結。則為承辦之同官回護。以莫須有之裝點。加平民不可解之冤累。則更為詐贓誣拿之書役回護。方且恃為周旋巧計。一時目為幹辦能員。殊不知　　聖明在上。功令森嚴。欺人適以欺己。自作還宜自受。明干　　國憲。陰遭天譴。往往而是。善乎諸葛孔明云。違覆而得中。猶棄敝履而得珠玉。諸君常熟服此言。增一分虛公之心。即少一分回護之念。始而難。終而易。救過在此。造福亦在此矣。

一曰息忿怒。　臨民之官。平心靜氣。猶恐下情難悉。處置失當。一有怒意。堂上官之氣先不能平。焉能平階下之不平。再加以忿。則偏向偏惡。非刑逼辱。何求不得。雖有真冤實情。申訴難入。不但事失其平。破家喪命。皆不可知。迨至事後氣平。雖知民冤。而獄讞已成。悔亦無及。若夫乘官怒而陰肆其毒。激官怒而側持其柄。則又胥役慣技。固惟恐官之不忿不怒也。每見官司逞一時之怒。小民抱終身之冤。官亦造無邊之孽者矣。世俗謂堂上一呼。階下百諾。似居官易於生怒。又若可以怒者。殊不知惟居官獨不可怒。更不敢怒。雖遇可怒可忿之人。尤不忘可哀可矜之念。呂氏云。當官者先以暴怒為戒。事有不可。當詳處之。必無不中。若先暴怒。只能自害。豈能害人。此為篤論。能息一分忿怒。即昭一分平允。以此臨民。庶幾無過。至於上官接屬。一有忿怒。是非混淆。吏治人材。所關不淺。克己可以治怒。自治而後治人。又在上官之身先作則也。

　　通飭各官熟讀律例江右集　

程含章

大清律例一書。乃　國家之大經大法。昭示萬古。大無不統。細無不包。為牧令者。吏戶禮兵刑工之事。無一不當辦。即無一不當知。非講讀律例。何處更問津梁。本部院到任以來。察看各州縣中才具優長。知勉為好官者。頗不乏人。而於承審案件。聽斷詞訟。及一切政事。每有輕重不得其平。緩急不得其當。或濫傳婦女。率交官媒。或濫押人證。輕施縲絏。諸如此類。不一而足。自居謹慎者。一味畏葸。當斷而不斷。自詡才華者。任意草率。應慎而不慎。遂使書役訟師。始則揣官之性情。而慫舞弊。繼且持官之短長。而挾制逞刁。卒致畏葸者。一事顢頇。釀成多故。草率者。一時意氣。貽悔後來。此無他。皆由律例不熟。事理不明之故。孔子所謂正牆面而立是也。誠取而熟讀之。則事體之輕重緩急。是非疑似。詐偽變幻。無一不了然心目。即以辦案而論。知何事為法所不恕。何事為情所當原。某案以某項情節為重。某事以某項人證為重。重者應如何辦理。輕者應如何處置。平日反覆討論。知其當然。復知其所以然。至臨事而成竹在胸。施行自然中肯矣。至命案全憑屍傷。屍親呈報致死之情節。兇犯所供下手之情形。皆以相驗辨之。生前死後之傷。如何分別。金刃他物之傷。如何分別。同一受傷。而有速死不速死之分。同一下手。而有欲殺不欲殺之別。深淺之分寸。痕廕之顏色。孰真孰假。差之毫釐。謬於千里。而其法備載於洗冤錄中。今見各州縣驗報命案。或部位錯誤。或分寸遺漏。不破口之傷。則混填血流血污。已破口之傷。則率報紅色紫色。致屍親兇犯藉以狡執。開檢之案層見疊出。甚至有故意不驗。以詳請開檢。諉相驗不實之咎者。試思百姓不幸而死於非命。已屬可憐。復因驗不如法。而令死者遭蒸檢之慘。為民父母者。於心安乎。皆由平時於洗冤錄不能領會。及到屍場始行翻閱。無異臨陣讀兵書。自然茫無頭緒。至以驗屍為穢污。假手於仵作家人。則荒謬更甚矣。夫農商百工一身一家之計也。而不明其理。不通其法。則弗能為良。況牧令為　朝廷治一州一邑之民。理一州一邑之事。而不明其理。不通其法。僅憑幕友之略節以審案。據仵作之喝報以填格。遇事茫然。毫無依據。可乎哉。州縣至繁亦不過半日之公事。各牧令如不溺於聲色之娛。斷不致刻無暇晷。律例洗冤錄想亦案頭所有。何意束之高閣不一講求耶。合行通飭所屬各廳州縣。嗣後於辦公之暇。將大清律例及洗冤錄二書。每日反覆披閱。深思熟讀。務令事理之輕重緩急是非疑似詐偽變幻。無一不了然心目。勿以迂闊而不為。勿以淺嘗而輒止。則臨民蒞事。從違自有定衡。加以蹈履潔清。心術醇正。如是而謂不能敷政優優者。吾不信也。良有司其共勉之。

　　論用人學治臆說　

汪輝祖

吾友邵二雲編修。言今之吏治。三種人為之。官擁虛名而已。三種人者。幕賓書吏長隨也。誠哉言乎。官之為治。必不能離此三種人。而此三種人者。邪正相錯。求端人於幕賓。已什不四五。書吏間知守法。然視用之者以為轉移。至長隨則罔知義理。惟利是圖。倚為腹心。鮮不僨事。而官聲之玷。尤在司閽。嗚呼。其弊非說所能罄也。約之猶恐稽察難周。縱之必致心膽並肆。由余官須自作之說。而詳繹之。其必有所自處乎。

選官初至省城。及簡縣調繁。間遇資斧告匱。輒向幕友長隨假貸子錢。挈以到官。分司職事。此等人既有挾而來。必攬權以逞。辭之則負不能償。用之則名為所敗。所當謹之於初。無已。甯厚其息而不用其人。勿令幕友長隨為債主財賦繁重之地。印官初到。書吏之有倉庫職事者。間有饋獻陋規。若輩類非素封。其所饋獻。大率挪用錢糧。一經交納。玩官於股掌之上矣。無論不能覺其弊也。覺之亦必為所挾持。不敢據實究辦。諺云。漏脯救饑。鴆酒止渴。非不暫飽。死亦及之。其斯之謂歟。顧官即洗心。則門印亦難染指。必且多方慫。非有定識定力。不惑者矣。勿受書吏陋規

幕賓長隨利弊。前已歷歷言之。若寮友訪人於我。果相信有素。自當應其所求。如以素未深信之人。姑為推薦以塞責。使寮友以信我之故。過信其人。萬一誤事。何以相見。故素未深信之人。斷不必徇情說項。或有推薦亦當詳其所長。不諱其所短。使用之者可略短以取長。庶於事無僨。於心可安。勿濫薦幕友長隨

用人弊不一端。撮要言之。則曰上下壅隔而已。為上官者類以公事為重。萬不肯苛求於下。而左右給事之人。不遂其欲。輒相與百方媒孽。昔吾浙有賢令。素為大吏所器。會大吏行部過境。左右誅求未饜。一切供儲。皆陰為撤去。曉起鐙燭夫馬。一無所備。遂攖大吏之怒。摭他事劾去。此隔於上之一端也。又有賢令勤於為治。纖鉅必親。賞罰必信。其吏役有不得於司閽者。遇限日硃單必濡遲而出。比其反也。又不即為轉稟。率令枉受逾限之譴。此隔於下之一端也。被害者據實面陳。何嘗不可立懲其弊。然若輩勢同狼狽。所易之人。肆毒尤甚。安能事事瀆稟。頻犯投鼠之忌。故下情終不可以上達。須防上下壅隔。

長隨與契買家奴不同。忽去忽來。事無常主。里居姓氏。俱不可憑。忠誠足信。百無一二。得缺之日。親友屬託。到省之初。同官說薦。類皆周全情面。原未必深識其人之根柢。斷不宜一濫收。至親臨上官面言者。其勢不得不允。處之散地。尚非善策。不若任之以事。心體察。足供驅使。固為甚善。覺有弊竇。立時辭覆。使其無可歸怨。亦有辭以對上官。勿濫收長隨

濫收長隨之弊。始於誤人。終於自誤。若輩求情面而來者猶可。其曾出薦資者。一經收錄。薦主之責已卸。投閒置散。不惟薦資落空。且常餐之外。一無出息。若輩又多貪飲嗜食。加以三五聚處。賭博消閒。勢不得不借債鬻衣。此皆由我誤之。彼不自度材力。又不能諒我推情收納之故。而署中公私一切。彼轉略有見聞。辭去之後。或張大其詞以排同類。或點綴其事以謗主人。訛言肆播。最玷官聲。濫收長隨之弊

宅門內用事者。司閽曰門上。司印曰簽押。司庖曰管廚。宅門外則倉有司倉。驛有辦差。皆重任也。跟班一項。在署侍左右。出門供使令。介乎內外之間。惟此一役。須以少壯為之。司閽非老成親信者不可。其任有稽查家人出入之責。不止傳宣命令而已。心術不正。將內有所發而寢閣。外有所投而難。攬權婪詐。無所不為。其後必至鉤通司印。伺隙舞弊。此二處官之聲名繫之。身家亦繫之。管廚辦差。則有浮冒扣剋之弊。管倉則有盜賣虛收之弊。皆虧累所由基也。用長隨之法

用人不可自恃。往承乏甯遠。止錄游幕時先後所用舊僕五人。一門一印一跟班一司倉一管廚。其中一人素無才識。余以閽人蒼猾。稽察不易。特令專司啟閉。不甚檢覈。閱歲之後。捺硃票。閣稟單。稍稍婪索。間有言者。余念大小公事。一一手治。渠不敢旁參片語。未之深信。又一年而事敗。乃痛懲焉。已幾幾受累矣。兼視並聽。如之何可過恃耶。嗟乎。不可自恃。又豈獨在用下人哉。用人不可自恃

　　用親不如用友學治臆說　

汪輝祖

諺曰。莫用三爺。廢職亡家。子為少爺。為姑爺。妻兄弟為舅爺也。之三者未必才無可用。第內有蔽聰塞明之方。外有投鼠忌器之慮。威之所行。權輒附焉。權之所附。威更熾焉。任以筆墨。則售承行鬻差票。任以案牘。則通賄賂變是非。任以倉庫。則輕出重入。西掩東挪。弊難枚舉。即令總覈買辦雜務。其細已甚。亦必至於短發價值。有玷官聲。故無一而可。事非十分敗壞。不入于耳。迨入于耳。已難措手。以法則傷恩。以恩則壞法。三者相同。而子為尤甚。其見利忘親者無論。意在愛親。而孳孳焉為親計利。勢必陷親於不義。所以危也。余佐幕三十年。凡署中有公子主事者。斷不受聘。坐視其害。義有不安。以疏間親。分有不可。目擊官之受此累者。比比皆是。乾隆二十九年。諸暨令黃汝亮之重征。五十一年平陽令黃梅之苛歛。並因子累。身干重辟。子亦罹刑。尤炯鑒之昭然者矣。然則與舅猶可用乎。曰否。特其恩較殺於子。其分較疏於子。或不致十分敗壞。尚易發覺耳。然至於發覺。亦復不易收拾。治則礙女。治舅則礙妻。隱忍黜逐。已累不可言。總不若擇賢友而任之。友以義合。守義則尊而禮之。苟其負義。何嫌乎絕交。友有瑕疵。旁人皆可啟白。且一經受玷之後。託足無方。故自愛者恒多也。至親不可用事

然則一行作吏。至親皆可疏乎。曰不然。自未遇以至通籍。莫不厚望於我。其情重可感也。幸得服官。如之何勿念。不畀以事權。則負才者無所肆。不責以功效。則無才者可自容。稱吾之力。衣之食之。分祿以周之。盡吾心焉而已。心有餘而力不逮。無可如何也。若夫任之以事。以致廢弛決裂。情面兩失。則是陷人于惡耳。豈愛人以德之謂乎。至親但盡心力

官衙習氣。最足壞人子弟。凡家居不應有之事。官中無所不有。雖居官者。紀範極嚴。然時而升堂。時而公出。檢朿總有不至。僕從人等。飽食居。烏能盡安素分。如睹錢唱曲養鳥魚嬖優狎倡之類。何地蔑有。衣美食肥猶其小者。子弟血氣未定。易為所惑。且若輩唯恐不當公子之意。用事者以此固寵。未用事者以此邀恩。一有所溺。父兄之教難行。為害不淺。況官非世業。久暫靡常。子弟即幸無外染。而飽煖嬉閒。筋弛骨懈。設不能仰給於官。將無所恃以自立。故惟子弟可治儒業者攜之官中。俾受嚴師約束。其他不若各就所長。令其在家治生。以為久遠之計。子弟不宜輕令隨任

至親密友。義不可卻。其可資照料者。偕至官中。不無臂指之助。即酌量贈遺。力尚能支。然有恒產有恒業者。必不肯離家遠出。惟無用之人。多樂隨任。不知官中公事。須延幕友。官親可辦者。不過倉庫。倉庫並關重大。非深。挈之而去。至於無所事事。徒滋悔怨。非惟無益。而又Q可倚信之人。不敢輕託。一時面害之。何如實言婉謝之為得乎。親友不宜概聽赴署

挈眷之官。累固也。然實有萬不可已者。署無眷屬。則宅門內如客寓然。一切俱無檢朿。官一升堂拜客。僕從即無顧忌。遇公出晚夕。印匣亦難信託。昔有同寮。孑然在官。腰間懸匙纍纍。每出必與印偕。殊非體制。或以姬妾任之。則又不可。賢明者百無二三。小家女何知大義。屬理內政。勢有不能。萬一小有色藝。馴至恃寵攬權。禍更有不可勝言者。采蘋之詩。頌有齊季女。有以夫。任所不可無眷屬

　　論用財學治臆說　

汪輝祖

士既服官。凡官之所需。及應酬種種與官俱來者。斷不能省。然官一而已。非闔家皆官也。一人官而家之人無不官樣。祿其足濟乎。且即官之一身。衣服可以肅觀瞻。輿僕可以供任使。似亦足矣。而必備美是求。有一帶而懸表佩玉。費及千金。他物稱是者。試問官聲果否繫此。而虧累因焉。果何為哉。優令宜屏。讌會宜簡。裘馬宜樸。家人之衣飾宜儉。借曰缺美息阜。則有原思用九百之義在。豈患貨之棄於地者。而況其未必然耶。故用財宜節。不節必貪。人即不自愛。未有甘以墨敗者。資用既絀。左右效忠之輩。進獻利策。多在可以無取可以取之間。意謂傷廉尚小。不妨姑試。利徑一開。萬難再窒。情移勢偪。欲罷不能。或被下人牽鼻。或受上官掣肘。卒之利盡歸人。害獨歸己。敗以身徇。不敗亦殃及子孫。皆由不節之一念基之。故欲為清白吏。必自節用始。不節必貪

宅門以外。官也。規模狹隘。則事上接下。無往非獲咎之端。宅門以內。家也。規模闊大。則取多用宏。隨在皆虧帑之漸。而其要則在勿使家人有居官之樂而已。造物勞我以生。無論在官在家。總無逸居之日。仕路何常。宜止則止。顧有知止而不獲止者。大率家人累之。家人樂於在官。即有不能去官之勢。故居官時須使宅門以內仍與家居無異。女紅中饋。不改寒素家風。則家人無戀於一官。而退計不難自決矣。勿使家人有居官之樂

身兼庶事。萬不能瑣屑理財。然出納之數。斷不可不知。盡委經手之人。而己不與聞。則我不挪移。有挪移者。我不侵盜。有侵盜者。至交代時。水落石出。噬臍無及矣。宜屬司筦鑰者。分別正入正出雜入雜出四簿。按旬一小結。按季一大結。隨時檢閱。則倉庫出入。相符不相符。有餘不足之數。一一在心。設遇去官。交代冊籍。頃刻可成。雖猾吏無能為弊。更可不致遺漏款目。受後任之推敲。或曰。此行於簡僻小縣則可。恐繁劇之地。勢不能行。余應之曰。苟不耐煩。雖簡僻何所用之。否則地異而理一也。何難行之有。夫號稱繁劇。不過增驛站。多迎送耳。亦可另設一簿。以覽其要。特立法非難。任人為難。有治人。無治法。安所得誠信之人而任之歟。出納不可不知

賓友僚屬之酬贈贐貨慶弔一切。分所常有。斟情量力。各視其時。不應則已。應之須令其人實受吾益。嘗見官中陋習。以此等應酬。無可質證。司出納者。任意短色輕平。甚有至八折九折者。剋其贏以入橐。施者實費。受者虛承。良可浩歎。劉仙圃令浙江時。今為貴州石阡太守遇有公分。屬帳房封固加簽。其應標名目。必俟手署。故色或未必全足。而平總不敢稍輕。亦厚交之一道也。財宜實用

用財須儉為一己言之也。若以財用人。則處處宜餘地。人之聽用於我。無不為財起見。不使之稍有所利。其心思材力。豈肯實為我用。且不惟不為我用。將轉為我害矣。且我亦何常不計利哉。席官之位。食官之祿。尚欲儉用以自贏。彼事官者而使一無所贏。其家何賴焉。寬其分乃安其身。惟恐我之不用。斯收用人之益耳。以財用人宜寬

甯遠舊無庫。徵收餉銀。皆貯內室。遇批解始發匠傾鎔。余以為非制。創設庫房三間。命庫書司筦鑰。此正項也。即廉俸所入。亦儲帳房。應酬日用。皆取給焉。一歸私室。則當問出納於室人。性嗇者慮其絀也。出之不易。或誤事機。性奢者見其贏也。用之無節。必致匱乏。且財之所主。權之所歸也。並有因以干預外事者。若之何勿慎。財不可入私室

侈靡之為害也。取之百姓不已。必至侵及官帑。其始偶然。繼乃常然。久且習為固然。而忘其所以然。夫因公挪移。即干嚴律。虛出通關。亦罹重譴。況以私用而虧官帑。實為侵盜乎。縱或倖逃法網。神且鑒之。矧法亦未可苟免耶。上官之喜怒。一身之疾病。公事之降革。皆不可知。官帑無虧。不過奪職而止。不然。將有制其命者。所當於用財時先自謹也。官帑不可虧挪

夫民亦知積貯之不可少也。實買實貯。事原易行。自換斗移星。權歸胥吏。而有名無實。窒礙多端。初猶藏價於庫。終且庫亦虛懸。而倉愈難言矣。遇有交代。輒移價作收。然堯水湯旱。盛世不免。設遭歉歲。生民之命。繫於倉儲。萬一欲賑無糧。欲借無種。嗷嗷哀鴈。恐不能以美言市也。庫虧尚可補苴於一時。倉空萬難籌措於臨事。有備無患。守土者何等關係。其可度外置乎。倉儲宜實

吏不可墨。固已。余謂非特不可。亦且不必。數十年前吏皆潔謹。折獄以理。間以賄勝。深自諱匿。自一二虧帑之吏。藉口彌補。其徑漸開。且家人吏役。皆甚樂官之不潔。可緣以為奸。雖官非事事求賄。而若輩必曰非賄不可。假官之聲勢。實役之橐囊。官已受其挾持。不能治其撞騙。且官以墨著。訟者以多財為雄。未嘗行賄。亦冒賄名。其行賄者。又好虛張其數。自詡富豪。假如費藏三百金。必號於人曰五百。而此三百金者。說合過付。吏役家人。在在分肥。官之所入。不能及半。而物議譁傳。多以虛數布聞。上官之賢者。必摭他事彈劾。即意甚憐才。亦必予以媿厲之方。其不賢者。則取其半以辦公。而所出之數。已浮於所入之數。不得不更求他賄。自補其匱。而上官之風聞復至。故貪必愈貪。陽譴在身。陰禍及後。則何如潔己自守者。臨民不怍。事上無尤乎。墨不必為

清特治術之一端。非能是遂足也。嘗有潔[己](已)之吏。傲人以清。為治務嚴。執法務峻。雌黃在口。人人側目。一事偶失。環聚而攻之。不原其禍所由起。輒曰廉吏不可為。夫豈廉之禍哉。清近於刻。刻於律[己](已)可也。刻以繩人不可也。清不可刻

裁陋規。美舉也。然官中公事。廉俸不敷。是以因俗制宜。取贏應用。輕于汰革。目前自獲廉名。迨用無所出。勢復取給於民。且有變本而加厲者。長貪風。開訟釁。害將滋甚。極之陋規不能再復。而公事棘手。不自愛者。因之百方掊克。奸宄從而藉端。善良轉難樂業。是誰之過歟。陋規之目。各處不同。惟吏役所供。萬無受理。他若平餘津貼之類。可就各地方情形斟酌調劑。去其太甚而已。不宜輕言革除。至署篆之員。詳革陋規。是謂慷他人之慨。心不可問。君子恥之。陋規不宜遽裁

凡有陋規之處。必多應酬。取之於民。用之於官。諺所謂以公濟公。非實宦橐也。歷久相沿。已成常例。萬不容於例外加增。斷不可於例中扣減。倘應出而吝。象齒之焚。不必專在賄矣。常例應酬毋獨減

俗所指美缺。大率陋規較多之地。歲例所入。人人預籌分潤。善入而善出。惟才者能之。或不善於入。而不能不出。則轉自絀矣。慮其絀而入之不謹。禍不旋踵。懼有禍而入之稍慎。又不足以應人之求。故美缺尤不易為。自好者萬不宜誤聽慫。垂涎營調。白香山詩云。妻妾歡娛僮僕飽。始知官職為他人。今之為美缺者。飽僮僕而已。妻妾歡娛其名也。實且貽子孫之累焉。居美缺者。可不常自儆乎。美缺尤不易為

　　事上學治臆說　

汪輝祖

獲上是治民第一義。非承奉詭隨之謂也。為下有分。恃才則傲。固寵則諂。皆取咎之道。既為上官。其性情才幹。不必盡同。大約天分必高。歷事必久。閱人必多。我以樸實自居。必能為所鑒諒。上官之賢者。使人固必以器矣。即非大賢。未必不用守正之吏。我向穩處立身。辦本分之事。用亦可不用亦可。舍己徇人。斷斷不可。若夫屬吏受上官之知。可展素蘊矣。然先受知者忌之。將受知者嫉之。求知而不得者伺隙而擠之。百密一疏。謠諑生焉。上官不一。不能無愛憎之別。即皆愛我矣。保繼來者之取舍一轍乎。故要人不可為。私人尤不可為。受寵若驚。唯閱事者知之。所謂私人者。不特私事也。名為公事。而行私意於其閒。一有迎合。便失本心。為之愈熟。委之愈堅。其勢必至喪檢骫法。此當於受知之初。矢以樸誠。不知有私。惟知有公。上官以為不達權宜。便是立身高處。為吏能不趨媚上官者。須有定見。定見有三。一信得久任方可稱職。為州縣者。得百里而長之。即此百里之中。人情風尚。非及期月。斷不能周知梗。知而措之。順人情。因物理。信而後勞。又非期月不可。事事了徹。方與士民有臂指之聯。故功令計典。定以三年。無速效也。躁於衒鬻者。歷事未幾。輒圖調署。擇善而赴。或無煖席。其於百姓休戚。漠不相關。如富家屢易乳媼者。其赤子終不受乳哺之益。父母官之謂何。二信得簡僻地易盡職。缺簡則酬酢無多。地僻則送迎絕少。六時功課。盡歸案牘。隨到隨辦。無虞壅滯。日日理事。常與士民相見。不難取信於人。而吏役無能為弊。官職易盡。官聲易著。衝繁之處。勞我心力者。紛至沓來。日不過一二時可以親民。而此一二時。又皆精神疲困之候。非具兼人之才。鮮能自全。量而後入。古人所為重致意歟。三信得飲啄皆有前定。牧民之職。百姓倚為休戚。不有宿緣。安能為治。緣盡則去。非可以人力為也。能者有遷調之勢。而或以發揚見抑。庸者無遷調之才。而或以真樸受知。且有甚獲上而終蹉跌。甚不獲上而荷提攜者。謀而得。不謀而亦得。愈謀而愈不得。有定命焉。知其為命。而勤勤焉求盡其職。則得失皆可不計。即不幸而以公過挂礙。可質神明。可見親友。不足悔也。

天下無受欺者。矧在上官。豈無耳目心思。安能逃其鑒察。一言不實。為其所疑。動輒得咎。無一而可。故遇事有難為。及案多牽窒。宜輸誠據實。陳稟上官。自獲周行之示。若誑語支吾。未有不獲譴者也。至于申上之文。必須委曲詳明。然申上有三。曰驗曰詳曰稟。驗止立案。詳雖批回。而自道以上。皆經承擬批。上官有無暇寓目者。稟則無不親閱。遇有情節繁瑣。不便入詳。及不必詳辦之事。非稟不可。宜措詞委曲。事顯明。上官閱之。自然依允。凡留意人才之上官。往往於稟揭審視疏密。惟事尚未定。勿向上官率陳。凡率陳之故有二。一則中無把握。姑餂上官意趣。一則好為夸張。冀博上官稱譽。不知案情未定。尚待研求。上官一主先入之言。則更正不易。至駮詰之後。難以聲說。勢必護前遷就。所傷實多耳。

　　論處同僚學治臆說　

汪輝祖

人無全德。亦無全才。所治官事。必不能一無過舉。且好惡之口。不免異同。去官之後。瑕疵易見。全賴接任官。彌縫其闕失。居心刻薄者。多好彰前官之短。自形其長。後之視今。猶今之視昔。不留餘地以處人者。人亦不留餘地以相處。徒傷厚德。為長者所鄙耳。勿彰前官之短

受前官交代。是到任先務。其時官親長隨。急欲自見。往往盤量倉穀。百計●求。以為出力。甚有不肖長隨。借刁難為名。從中需索。一信其說。便著刻薄之名。迨監交持平。說亦終歸無用。至平庸幕友。大處不能察核。每斤斤於細小節目。苛駮見長。亦不可輕聽。第同監交官三面核算。正項虧缺。斷難接收留抵。如有詳案。自不妨斟酌承受。其他雜項短少些微。直可慷慨出結。此實品行攸關。勿效宦情紙薄。受代須從忠厚

事由專辦。自可慎始圖終。若以數人會辦一事。心術難齊。材亦異。尤宜細細協恭商酌。萬一意見齟齬。或罪關出入。或案有支離。當將利害關鍵。剴切明言。言之不聽。不妨直抒[己](已)見。向上官委婉稟陳。切不可附和雷同。昧心分謗。特論須秉公。慎勿偏持矯激。轉自居於理絀也。會辦公事勿瞻徇

立身制事。自有一定之理。惟人是倚。勢必苟同。以[己](已)為是。勢必苟異。苟同者不免詭隨。苟異者必致過正。每兩失之。惟酌於理所當然。而不存人[己](已)之見。則無所處而不當。故可與君子同功。亦不妨為小人分謗。勿存人[己](已)之見

　　田宅日知錄　

顧炎武

舊唐書。張嘉貞在定州。所親有勸立田業者。嘉貞曰。吾忝歷官榮。曾任國相。未死之際。豈憂饑餒。若負譴責。雖富田莊何用。比見朝士廣占良田。及身沒後。皆為無賴子弟作酒色之資。甚無謂也。聞者歎服。此可謂得二疏之遺意者。若夫世變日新。人情彌險。有以富厚之名。而反使其後人無立錐之地者。亦不可不慮也。唐書又言。馬燧貲貨甲天下。既卒。子暢承舊業。屢為豪幸邀取。貞元末。中尉曹志廉諷暢令獻田園第宅。順宗復賜暢。中貴人逼取。仍指使施於佛寺。暢不敢。晚年財產並盡。身沒之後。諸子無室可居。以至凍餒。今奉誠園亭館。即暢舊第也。王鍔家財。富於公藏。及薨。有二奴告其子稷改父遺表。匿所獻家財。憲宗欲遣中使詣東都簡括。以裴度諫而止。稷後為德州刺史。廣齎金寶僕妾以行。節度使李全利其貨而圖之。教本州軍作亂。殺破者居其一。意外之侮奪又居其一‘稷而取其財。吾見今之大家。以酒色費者居其一。以爭。而三桓之子孫微矣。

　　與友人論羅城事書　

于成龍

廣西柳州羅城。偏在山隅。土司環繞。山如劍排。水如湯沸。蠻瘴雨。北人居此。生還者什不一二。士民有猺獞狑狼之種。帶刀執鎗。殺。父子兄弟。反目操戈。恬不知怪。順治十六年冬。初入版籍。成龍於十八年之官‘性好。選後。親者不以為親。故者不以為故。友者不以為友。賒腳錢。寄口食。行至清源。同年生王君吉人。其人慷慨好義。反覆開譬。謂粵西非吉祥地。夙知成龍家食尚可自給。勸之勿往。以繳憑為高。成龍時年四十五矣。然英氣有餘。私心自度。讀書半生。曾知見利勿趨。見害勿避。古人義不辭難之說何為也。揮淚而別。五月抵家。別母及妻兒。資斧艱難。典賣田屋。止得百金。攜蒼頭五人。勇壯可伴。臨行。族人相餞。歡飲至夜。古云。壯士非無淚。不灑別離間。此不情語也。天明。舉家拜別。以祖遺田產文券。交付長子。但云我作官不管爾。爾作人莫念我。攬轡登程。不復回顧。此時壯氣直可吞猺獞而餐瘴也。行及湖南冷水灘。一病顛連。未免英雄氣短。扶病陸行。至桂林。謁上司。皆見羸體伶仃。詢及病狀。驚憫特異。惟勸以方藥調治。勿亟赴羅。抱之人。至是膽落。往日豪氣。消磨何所。病幾危。苦孽未盡。不速死。及柳州稍瘥。尚未知羅城在何許也。羅城與融縣沙鞏連界。行至沙鞏。遇許鄉老細詢之。乃知對山即是羅境。登山一望。蒿草滿目。無人行徑。繞山都似營壘陣。瘴雲慘澹。苦霧淒迷。哀哉。此何地也。胡為乎來哉。悔無及矣。回憶同年生之忠告不置也。癡人作夢。以為邊界如此。漸入腹裏。或不更然。可憐黃茅一路直抵城下。八月二十日入縣中。一如郭外。居民六家。草屋數椽。寄居漢壽亭侯廟。支周倉背後。多不瞑目。心焉如割。黎明到縣。廷無門垣。兩墀茅草。一如荒郊。中堂草屋三。而東斷為賓館。西斷為書吏舍。中開一門。入為內宅。茅屋三閒。四面皆無墻壁。哀哉。此一活地獄也。胡為乎來哉。鬱從中來。病不自持。一臥月餘。從僕環向而泣。無一生氣。張目一視。各不相顧。無如咎孽未盡。死而弗死。乞歸無路。扶病理事。立意修善。以回天意。凡有陋弊。清察釐革。自憾[己](已)命不殞。禍及從僕。黃瘦如鬼。相對而泣。莫能相救。無何。一僕既死。餘僕皆病。康熙元年正月。謀為歸計。成龍自忖一官落魄。復何恨。諸僕無罪。何苦貽累。丁甯令各逃生。一僕蘇朝卿。仗義大言。若今生當死於此。去亦不得活。棄主人。流落他鄉。即生亦何為。哀哉。幸有此也。當時通詳邊荒久反之地。一官一僕。難以理事。乞賜生歸。當事者置之一哂而已。其年逃僕歸家。大兒悲念。天涯萬里。一主一僕。何以安身。續覓四僕來。而三僕皆登鬼籙。止存一僕。晝夜號咷。一如風魔。事處兩難。一人難以遠行。欲遣此僕歸。則孑身更苦。無如此僕。更切思歸之念。聽其浩然長往。萬里惟餘一身。生死莫能自主。夜枕一刀。頭樹二鎗。為護身符。然思為民興利除害。囊無一物。猺獞雖頑。想無可取之資。亦無可殺之仇。帖然相安。事到萬不得已時。只得勉強為之。申明保甲。不得帶刀攜鎗。咸遵無犯。間有截路傷命。無盜情。務期緝獲。隱昧情事。盡心推詳。必得真實。立時誅戮。懸首郊野。漸次人心信服。地方甯靜。而上臺採訪真確。於是有大事始行解省。小事即行處決之通行。境內雖平。憾與柳城西鄉為鄰。此地祖孫父子。生長為賊。肆害無已。申明當事。輒以盜案為艱。置之高閣。成龍思漸不可長。身為民父母。而可使子弟罹殃咎乎。約集鄉民練兵。親督勦殺。椎牛盟誓。齊力攻擊。先發牌修路。刻日進攻。此未奉委命而專征。自揣功成亦在不赦之條。但奮不顧身。為民而死勝於瘴病而死也。渠魁俛首。乞恩講和。擄掠男女牛畜皆送還。仍約每年十月。犒賞牛酒。敢有侵我境者。竟行勦滅。獞人不畏殺。惟以剝皮為號令。而鄰盜漸息。至是上臺採訪更確。反厭各州縣之請兵不已報盜不休為多事也。

嗣後官民親睦。或三日。或六日。環集問安如家人父子。言及家信杳絕。悲痛如切[己](已)膚。土謠武陽岡三年必一反。比及三年。食寢不安。人心既和。謠言不驗。又云。三年一小勦。五年一大勦。比及五年。又復無事。而民俗婚喪之事。亦皆行之以禮。感之以情。羅城之治。如斯而已。謬蒙上臺賞識。列之薦章。遂有四川合州之擢。自數年來本非為功名富貴計。止欲生歸故里。日食二餐。或日食一餐。讀書堂上。坐睡堂上。毛頭赤腳。無復官長體。夜酒一壺。值錢四文。無下酒物。亦不用箸。惟讀唐詩。寫俚語。痛哭流涕。並不知杯內之為酒為淚也。間嘗祝城隍。我無一毫虧心事。當令早還鄉井。今得遇合。豈非上蒼默佑。回思同寅諸人。死亡無一得脫。興言及此。能不寒心。是以赴蜀之日。益勵前操。至死不變。此數年之大概也。偶書寄以發知[己](已)萬里一。

　陳廷敬曰公嘗自言一生得力在令羅城與王文成之龍場同一動心忍性故余於公傳特載此書以俾世人知公澹泊堅剛之操所自來云

皇朝經世文編卷二十二

　吏政八守令中　

善化賀長齡耦庚輯

　　論治邑思辨錄　

陸世儀

治天下必自治一國始。治一國必自治一鄉始。治一鄉必自五家為比十家為聯始。予嘗作治鄉三約。先按地勢。分邑為數鄉。然後什伍其民。條分縷析。令皆歸於鄉約長。凡訟獄師徒戶口田數徭役。一皆緣此而起。頗得治邑貫通之道。

今之為治者。動行鄉約社倉保甲社學。紛紛雜出。此不知為治之要也。鄉約是綱。社倉保甲社學是目。鄉約者。約一鄉之人而共為社倉保甲社學也。社倉是足食事。保甲是足兵事。社學是民信事。許多條理曲折都在此一日講究。不然。徒聚一日。說幾句空言。何補益之有。

治天下須用得幾賢督撫。賢督撫古牧伯也。治一省須用得幾賢縣令。賢縣令古諸侯也。治州縣須用得幾好鄉長。好鄉長古鄉大夫也。得其人則治。不得其人則亂。

　　論作縣數則　

汪琬

舜典言恤。刑必先曰欽哉欽哉。蘇公之為司寇。亦惟是式敬由獄。而呂刑一篇之中。凡言敬者七。可見敬為居官之本。而恤刑之道。無出於此也。予往來諸州縣間。見幕中司刑名者。率意批判。不假思索。放下筆墨。非諧謔即賭博。而政事反若為餘事者然。乃居官者恬不為意。方且亦與之為遊戲。夫素無學識。一旦當民命重任。盡心竭力。猶恐不逮。而又加以遊戲之心胸。粗浮之識見。其何以堪之。賢者於此。當痛加禁絕。不賭博不諧謔。則無所分心。自然專於所事。語曰。用志不紛。乃凝於神。不可不加之意也。

凡詞訟涉兄弟親戚。便當委曲勸諭。使歸和好。若以官法治之。勝負一分。仇寇便成。後雖欲和好而有所不能矣。然今居官者。動云息訟安民。於是以不准訟詞為得計。則又不可。如此則含冤負屈。不得伸理。令強者愈橫。弱者受虧。爭訟愈多矣。昔嘗有賢令。於民之爭訟。召至案前。委曲曉諭。使知爭訟為害。和好為利。且曰爾歸自思。如果有冤必不可忍者。明日復來。我當為汝伸理。後不復來矣。蓋爭訟不過一時之氣。氣過即平。其有必不能平者。俟其再來。然後為之伸理。即於准詞訟之中。寓息訟安民之意。斯得之矣。至吏民未經責杖者。小有過犯。不可輕加箠楚。惟當嚴加訓飭。以警將來。使知所懲創而已。

催科自不可免。然當量其有所入。而後可以責之以所出。夫所入亦自不同矣。士子以教授之所入以為出。商賈以貿易之所入以為出。其傭工度日者。亦即以傭工之所入以為出。而又四方之風氣不齊。人事之蚤晚亦異。所當一一體貼。使窮民省一錢之費。便為窮民留一錢之用。若徒拘二八月開徵之例。不問民之有所入與否。而勒限追比。悍吏下鄉。豈復顧人死活。民畏其威。含怒隱忍。惟命是聽。有閒費什倍於正供者矣。於是苟令吾賦可完。蹈湯赴火。無所復顧。遂有輕棄其田廬。賤鬻其器用。賣男賣女。不暇愛惜。迨後少有所入。而已棄者不可以復得。已賣者不可以復完。惟有哭泣痛恨而已。然則何如少需時日。使民有所入。而後責之以所出之為勝也。是宜於開徵之時。照例設櫃。如有力能完納者。不拘多寡。陸續完納。聽從民便。其有力未能完納者。須令預先稟明以某事故。須寬限至某月日完納。如期不完。然後催之。則催科皆所以撫字矣。二三月開徵設櫃。所謂律設大法也。量其有所入。而後責之以所出者。所謂禮順人情也。

署中用人最為緊要。其罷官時波累之人。自不可不少有以酬之。然祇可償以銀錢。不可假以事權。此輩一旦權柄入手。倚勢作威。無所不為。一經破敗。雖欲保全有不可得者。是適所以害之也。

凡事上官須如父兄。待同官須如弟兄。撫百姓須如子弟。誠意懇至。雖遇兇暴。未有不感動者。百姓有見不到處。一一與之作主。不使有失足。上官及同官有見不到處。一一與之爭辨。不令有過舉。上下交孚。然後可以有為。又不可以不知也。

胥吏乃民之。一寬縱則無所不為。而民受其害。官聲亦從此壞矣。故不可不時加約束。使之有所畏而不敢肆。然後以善言教導之。擇其中仁厚少有信義者信任之。而其頑梗不可化誨者懲治之。賞罰嚴明。感畏兼到。彼亦有人心者。豈不可翻然改悔耶。

凡官吏有不悅於民。民向上官訴之。此亦民情之所常有者。被訴者亟宜自反。不得因此遂謂民之無良也。周禮太僕之路鼓。司寇及朝士之肺石。皆以達民之情。使無有壅蔽。宋制。凡有冤欲上達者。先經鼓院進狀。或為所抑。則詣檢院。然則古人正欲導之使訴耳。豈可反禁之使不得訴耶。不然。則一任州縣官之肆行妄為。而莫之控告焉。何用更有道府以上官耶。今每見有訴州縣官吏者。輒以告官告吏罪之。甚者即發與本州自[己](已)鞫訊。而州縣官吏。遂借以洩其積怒。其害有不可勝言者。孟子曰。治人不治反其智。今不知自反。而徒以罪人。過矣。宋榖城令狄栗以訟田誤斷。為民所訴。被勘。已而縣籍強壯為兵。有告訟田之民。隱丁以規避者。栗笑曰。彼冤民能自伸。此令之所愧也。其敢挾此而報以罪耶。縣民由是悅服。如此大度。然後不愧為民父母官矣。

古人學優而仕。然當既仕之後。稍有餘力。猶須從事於學。況以素未嘗學之人。而一旦策名仕籍。顧不稍稍心典籍。其何以知居官服物之道耶。凡讀書須要切己。如今為州縣。一退堂得暇。便須將古來循良如魯公卓茂劉矩劉曠諸先哲。所以愛養斯民者。細細觀玩。自有一番觸發處。學得一分。便有一分受用。而民亦受一分之賜。資治通鑑及循吏傳。置在案頭。不時繙閱。受益多矣。升堂視事。退堂觀書。二者循環。所謂仕學相資也。

　　通論居官學治臆說　

汪輝祖

官聲賢否。去官方定。而實基於到官之初。新官初到。內而家人長隨。外而吏役訟師。莫不隨機嘗試。事事投其性之所近。陰竊其柄。後雖悔悟。已受牽持。官聲大玷。不能箝民之口矣。故蒞任時。必須振刷精神。勤力檢飭。不可予人口實之端。官聲在初蒞任時

實授之官。吏民皆知敬畏。浹之以德。感而化焉。俗雖敝。可以循循誘也。署印官。地方格格不入。風土馴良。猶可循分為之。若刁悍疲弊之俗。萬難措手。養貽癰患。既心有不安。稍欲整頓。則詫為怪事。吏役既呼應不靈。士民亦恩威難洽。緩之則驕恣益甚。急之則謗讟繁興。上不負公。下能善俗。其何道之從。人地相宜。唯用人者權之耳。署任與實任不同

疑人則信任不專。人不為用。疑事則優柔寡斷。事不可成。二者皆因中無定識之故。識不定。則浮議得以搖之。凡可行可止。必先權於一心。分應為者。咎有不避。分不應為者。功亦不居。自然不致畏首畏尾。是謂膽生於識。多疑必敗

有才有識。可善治矣。然才貴練達。識貴明通。彼此殊尚。今昔異勢。故須相時因地。籌其所宜。若自恃才識有餘。獨行其是。終亦不能為治。譬之醫師用藥。不知切脈加減。而專襲成方。則葠蓍殺人。未始不與砒信同禍。宜因時地為治

今人才識。每每不若前人。前人所定章程。總非率爾。不能深求其故。任意更張。則計畫未周。必致隱貽後累。故舊制不可輕改。舊制不可輕改

同城文武。休戚均之。捕盜緝私。事皆一體。小分畛域。動多窒礙。原厥所始。半由兵役不睦。偏護成嫌。道在約飭衙役。和輯兵丁。如兵丁多事。則傳喚至署。剴切勸諭。且勿知會營官。全其顏面。既免革糧。又不被責。一丁感而眾丁漸化。營官性情。爽直居多。遇有事故。推誠相白。時時以禮貌接之。斷無芥蔕之理。至武職養廉之外。別無贏羡。總比文官拮据。少有通融。量力應付。自然情投意洽。休戚相關矣。和營伍

州縣之屬無幾。才自易周知。此中非無端人畸士。然朝夕相見。性情易為窺測。甚有內與閽人相狎。外與訟師相聯。揣摩恐嚇。無弊不為者。以坦白相待。多為所賣。操之稍急。輒云難乎為下。嚴恕得宜。嗚呼難言哉。待寮屬

私罪必不可有。公過不可盡避。一部吏部處分則例。自罰俸以至革職。各有專條。故語云州縣官如琉璃屏。觸手便碎。然如失察。如遲延。此等公罪。雖奉職無狀。大率猶可起用。若以計避之。則事出有心。身敗名裂矣。故遇有公罪案件。斷斷不宜迴護。余曏幕平湖。先後佐兩劉君。遇盜案。皆力贊詳辦。不敢諱抑。後犯皆弋獲。主人亦未被議。是無論例應爾也。兩害相形則取其輕。盜案四參。限滿止於降調。往往仰荷　　恩原。猶得棄瑕錄用。諱盜褫革。則一蹶不起。命案亦然。善乎劉冰齋之言曰。吾自朝至暮。何時不擔處分。何事不可去官。顧必避盜案之降調耶。有味乎其言之也。公過不可避

事無鉅細。權操在手。則人為我用。若胸無成見。聽人主張。將用親而親官。用友而友官。用長隨吏役。而長隨吏役無一非官。人人有權。即人人做官。勢必尾大不掉。官如傀儡。稍加約束。人轉難堪。甚有挾其短長者矣。國人知有穰侯華陽。而不知有王。速敗之道也。故曰官須自做。官須自做

事來輒理。即非曠官。每有恃才之吏。假私人為耳目。風聞訪事。幸而偶中。自詡神明。流弊所至。必有因風吹火。李代桃僵者。夫民閒多事。全賴官為檢省。官先喜事。則好事之徒。安得不聞風而起。小則累人。大且自累。知政體者。不宜為此察察也。勿用私人

事雖甚繁。先要澄心定氣。分別緩急輕重。次第應付。方能有條不紊。如事到著忙。必致忙中多誤。名為諸事皆辦。實且一事無成。環伺者窺其底蘊。因緣為弊。亦萬萬無暇檢察矣。事至勿忙

天下未有不畏官者。官示以不足畏。則民玩。至官畏民。而獷悍之民遂無忌憚矣。抗官鬧堂。犯者民。而使之敢犯者。官也。事起倉猝。定之以幹。尤貴定之以靜。在堂勿退堂。在座勿避座。莊以臨之。誠以諭之。望者起敬。聞者生感。獷悍者無敢肆也。張皇則釀事矣。臨民者不必猝遇其事。而不可不豫其理。所以豫之者。全在平日有親民之功。民能相信。則雖官有小過。及事遭難處。亦斷斷不致有與官為難者。遇倉猝事勿張皇

一人之身。侍於者。候於下者。奔走於外者。不啻數十百人。莫不窺伺辭意。乘閒舞弊。不特聲色貨利。無一可染。即讀書賦詩。臨池作畫。皆為召弊之緣。每乘其興到時。輒試以公事。稍有不耐煩之色。即弊所從起也。人非聖賢。誰無嗜好。須力自禁持。能寓意於物。而不凝滯於物。斯為得之。嗜好宜戒

豪士文人。類多善飲。必止酒而後可為治。勢所難行。然不為之節。最易誤事。即於事無誤。而被譴者。必曰適逢使酒。即官聲之玷矣。余佐幕時。主人多善飲者。皆與之約。非二更扃宅門後不得舉杯。故不必有止酒之苦。而未嘗居耽飲之名。飲酒宜節

經言其理。史記其事。儒生之學。先在窮經。既入官。則以制事為重。凡意計不到之處。剖大疑。決大獄。史無不備。不必鑿舟求劍。自可觸類引伸。公事稍暇。當涉獵諸史。以廣識議。慎勿謂一官一邑。不足見真實學問也。暇宜讀史聽訟不協情理。雖兩造曲遵。畢竟是孽。斷事茫無把握。以覆訊收場。安得不怠。原其故。只是不諳律例所致。且官之讀律與幕不同。幕須全部熟貫。官則庶務紛乘。勢有不暇。凡律列之不關聽訟者。原可任之幕友。若田宅毆訴訟詐偽犯姦犯斷獄諸條。非了然於心。則兩造對簿。猝難質諸幕友‘婚姻錢債賊盜人命者。勢必游移莫決。為訟師之所窺測。惟熟之平日。則因事傅例。訟端百變。不難立時折斷。使訟師懾服。誑狀自少。即獲訟簡刑清之益。每遇公餘。留心一二條。不過數月。可得其要。憚而不為。是謂安於怠。甘於作孽矣。律例不可不讀

朝廷廟祀之神。無一不當敬禮。而城隍神尤為本境之主。余曏就幕館。次日必齋戒詣廟焚香。將不能不治刑名。及恐有冤抑之故。一一攄誠默禱。所館之處。類皆甯謐。館仁和。則錢塘多獄。館錢塘。則仁和多獄。其後館烏程歸安亦然。當事戲號余為福幕。自維庸人庸福。荷主人隆禮厚糈。所以蒙神佑者大矣。竊祿甯遠。亦以素心誓之於神。凡四年。祈禱必應。審理命案。多叨神庇。然當敬者不獨城隍神也。凡地方土神為闔境尊信者。其先必有功德於民。始能血食勿替。或以非祀典所載。不為之禮。此尤不可。庸人婦。多不畏官法而畏神誅。且畏土神。甚於畏廟祀之神。神不自靈。靈於事神者之心。即其畏神之一念。官為擴而充之。俾知遷善改過。詎非神道設教之意乎。敬神以信民

　　稱職在勤學治臆說　

汪輝祖

呂氏當官三字。曰清曰慎曰勤。嘗與同官論三事次第。皆謂以清為本。余則謂非勤不能。何也。兢兢焉守絕一塵。而宴起晝寢。以至示期常改。審案不結。判遲。批詞濡滯。前後左右之人。皆足招搖滋事。勢必不清。何慎之有。力求稱職之故。固無一不于勤也。獨是勤之為道難言矣。求治太急者病在躁。疾行無善步。其勢必蹶。道貴行之以漸。一鼓作氣者病在銳。弩末不穿魯縞。其後難繼。道貴守之以恒。漸則因時制事。條理無不合宜。恒則心定神完。久遠可以勿倦。靡不有初。鮮克有終。念之哉。

州縣一官作孽易。造福亦易。天下治權。督撫而下。莫重於牧令。雖藩臬道府。皆弗若也。何者。其權專也。專則一。一則事事身親。身親則見之真知之確。而勢之緩急。情之重輕。皆思慮可以必周。力行可以不惑。求治之上官。非惟不撓其權。抑且重予以權。牧令之所是。上官不能意為非。牧令之所非。上官不能意為是。果盡心奉職。昭昭然造福於民。即冥冥中受福於天。反是則下民可虐。自作之孽矣。三十餘年來。所見所聞牧令多矣。其干陽譴陰禍。親於其身。累及嗣子者。率皆獲上朘民之能吏。而守拙安分。不能造福。亦不肯作孽者。間亦循格遷官。至于勤政愛民。異於常吏之為者。皆親見其子孫食報。榮赫當世。天之報施。捷於響應。每一念及。輒為汗下。吾願居是職者。慎毋忘福孽之見也。造福云者。非曲法求寬之謂。福孽之因其在于勤怠之分乎。怠之禍人甚於貪酷。貪酷有蹟。著在人口。闒冗之害。萬難指數。受者痛切肌膚。見者不關癢。聞者或且代為之解曰。官事殷忙。勢不暇及。官遂習為故常。豈知民以力資生。荒其一日之力。即窘其一日之生。其造孽已無窮乎。余少鄉居。見人赴城投狀。率皆兩日往還。已而候批。已而差傳。倩親覓友。料理差房。勞勞奔走。動輒經旬。至於示審有期。又必邀同證。先期入城。及至臨期示改。或狡者有所牽引。諭俟覆訊。則期無一定。或三五日。或j一二十日。差不容離。民須守候。工商曠業。農佃雇替。差房之應酬。城寓之食用。無一可省。迨事結。而兩造力已不支。輾轉匱乏。甚有羈縶公所。饑寒疾病。因而致死者。嗚呼。官若肯勤。何至於是。其負屈不審。抑鬱畢命者。無論已。更有事遭橫逆。不得已告官。候之久而批發。又候之久而傳審。中間數日。橫逆之徒。復從而肆擾。皆怠者滋之害也。故莫善於受牒時詰訊。虛即發還。其准理者。越夕批發。剋期訊結。官止早費數刻心。省差房無限需索。養兩造無限財力。至訟師教唆。往往控一事而牽他事。以為拖累張本。得其本指。立可折斷。為吏者。有常祿。有養廉。居官之日。皆食民之日。乃不以之求治。而博奕飲酒。高臥自娛。民必怨。神必怒。如之何其不畏耶。

官之一身。實叢百務。精神稍不周到。即開左右窺伺之機。宜設粉版一方。將應辦事件。隨手登記。辦一條。抹一條。自無遺忘之患。事須謹慎者。或密書手摺誌之。總不必陽詡精明。授人罅隙。然此謂意中經畫之事。若日行常件。宜各立一簿法最簡易。具列於左。

一稽獄囚簿。記獄囚事由。及收禁年月。其待鞫而暫禁者。尤須加意。應禁應釋。隨時可辦。　一查管押簿。管押之名。律所不著。乃萬不得已而用之。隨押隨記。大概賊盜之待質者最多。審定則重者禁。輕者保。無干者省釋。立予銷除。命案牽連。應即時詰正取保。勢不能速結者。至四五日。斷不可不為完結。若詞訟案件。自可保候覆訊。不宜差押。管押之干係甚重。或賊押而捕縱行竊。或命押而懼累輕生。至訟案押而招搖撞騙。百弊錯出。此外向有班房。夜間官須親驗。以防賄縱。數年前禁革班房名目。令原差押帶私家。更難稽察。似不如仍押公所為妥。又役之貪狡者。命案訟案。及非正盜正賊。藉諭押以恣勒索。每繫諸穢污不堪之處。暑令薰蒸。寒令凍餓。至保釋而病死者不少。故非萬不得已者。斷不可押。既押須親自查驗。不設此簿。或有遺忘。勢且經旬累月。民受大害矣。　一憲批簿。記上官批發詞訟。奉批月日。及易結難結之故。余向幕劇邑。凡到館之初。即飭承彙記此簿。置之案頭。日弔卷查閱。或須審結。或可詳銷。自為注記。其原牽連多人。可以摘除者。一一注明。核時俱行刪去。遇有訟師指告經承弊改舊。即可明白批示。上官提催。亦不難將應急應緩緣由。據實詳覆。以免差擾。次第辦結。證姓名。邑雖健訟。初到時詞多。然應j不使吏役操權。　一理訟簿。記兩造之住址遠近。及准新詞。每日總不過十紙。餘皆愬詞催詞而已。有准必審。審不改期。則催者少而誑者懼。不久而新詞亦減矣。手自注記。日不過數行。何至於勞。幕中為之。已有明效。官則受詞時。可以當堂駮還。新詞斷不能多。何憚於記。故欲求無事。先在省事。此方試之歷驗者也。放告須在日中。可以從容閱訊。令代書旁伺。情節不符。即可根問。立究訟師。不致被誣者受累。安民之道。莫善於此。斷不可委佐貳收詞。　右四簿佐幕為之已極利便。若官不憚煩。則事無不治矣。

一客言簿。民情土俗。四境不同。何況民之疾苦。豈能畫一。好問察邇。是為政第一要著。書役之言。各為其私。不可輕信。閽人之說。往往為書役左袒。紳士雖不必盡賢。畢竟自顧顏面。故見客不可不勤。余初到官。見客即問其里居風土。再見則問其里中有無匪類盜賊訟師。如有其人。并其年貌住處皆詳問之。而告以遲遲發覺。必不使聞風歸怨。故紳士無不盡言者。客去一一手記於簿。或問其地某多平原。某多山澤。與某里連界。亦手為詳記。扃之篋中。置之內室。將升堂。逐一檢視。有改名具詞。而與所記年貌相類者。猝然詰之。其真立敗。或爭水利等事。間以所聞正之。觀者驚為不測。不半年而訟師盜賊他徙。匪類匿跡。上官問境內利弊及界址。皆能詳對。勞心者不過半年。而逸以數歲。皆此簿之力也。但勤於見客。則周知外事。非吏役閽人所樂。須先嚴約朿。客來無阻。以示禮士之誠。以收聽言之益。　一堂籤簿。事非急切。斷不可當堂籤提。役齎堂籤。甚於狼虎。往往人未到官。貲已全罄。余里居見堂籤破家。甚於常行。故不可不慎。萬一發籤。須當日訊結。若遷延一日。即民多受一日之累。如路遠人多。須至兩日三日者。立簿登記。恐事冗偶忘。則役操其柄。所關匪細。其籤必須印發行。其他硃單硃諭。事與堂籤一例。總須印登號。以防役地棍詐偽指撞之弊。　右二簿官中必不可少。且須時時檢閱。歷時久則客言簿可省矣。

一正入簿。記銀穀應徵之數。及稅契雜稅耗羡等項。　一正出簿。記銀穀之應解應支應放應墊之數。及廉俸幕修等項。　一雜入簿記。銀之平餘。穀之斛面。及每歲額有之陋規等項。應入己者。可質鬼神。人所共知。不必諱也。若額外婪索。是為贓私。不可以入簿者。不可以對人。即不可以問心。鬼瞰之。神鑒之。悖入悖出。自愛者必不肯為。　一雜出簿。記應捐應贈之斷不可省者。及日用應費各項。　右四簿乃官中理財之道。官事稍暇。隨時考校。正入稍虧。或有借墊。則先以雜入補之。而用自不敢不節。此皆記其總數。或十日一結。或半月一結。其流水細帳。則責之司出入者。而權不任焉。否則雜入者濫用。而正入者有虧。至交代時。或不自知其故矣。

尤有當囑者二。一曰退堂時不可草率。堂事畢後。精神易倦。稍有疏略。則黠役刁民乘隙嘗試。此時尤宜細心檢校。勘結案件。應發文券議照之類。面給兩造領回。倘不及取領狀附卷。即於讞後標明發字。不必令其再經吏役之手。藉端需索。致滋守候。其他遵依甘結等項。並可類推。至兩造供詞起訖鈐縫處。皆須一一過目。硃筆點鉤標識。以免他日猾吏抽換增減之弊。斷不可草率退堂。貽民訟本。二曰堂事簿不可不設。堂事簿者。值堂書登記所理之事也。凡讞斷顛末。及諭辦公務。勾攝保羈。如不逐日摘。一有遺忘。則吏役朦混。百弊叢生。故必於堂事完竣之時。取簿覽察過硃。攜置案頭。隨時檢閱。可與內號參考互稽。叢脞之虞。庶幾可免矣。

　　論親民學治臆說　

汪輝祖

官之所難為者。莫患于上下暌隔。而初任尤甚。風俗不知也。奸良莫辨也。此其要有二。一在禮士。一在稽眾。稽眾如何。入國問禁。為吏亦然。初到官時。師心判事。不協輿情。即滋議論。每聽一事。須於堂下稠眾中。擇老成數人。體問風俗。然後折中剖斷。自然情法兼到。一日解一事。百日可解百事。不數月。諸事了然。不惟理事中肯。亦令下如流水矣。但各處方言。多難猝解。理事之時。如令吏役通白。必至改易輕重。當於到任時。雇十一二歲村童。早晚隨侍。令其專操土音。留心體問。則兩造鄉談。自可明析。不致臨事受朦矣。禮士如何。官與民疏。士與民近。民之信官。不若信士。朝廷之法紀。不能盡喻于民。而士易解析。諭之于士。使轉諭于民。則道易明而教易行。境有良士。所以輔官宣化也。各鄉樹蓺異宜。旱潦異勢。漓異習。某鄉有無地匪。某鄉有無盜賊。吏役之言。不足為據。博採周諮。惟士是賴。故禮士為行政要務。第士之賢否難齊。從優禮。易受欺蔽。自重之士。必不肯僕僕請見。冒昧陳言。愈親之而跡愈遠者。宜敬而信之。若無故晉謁。指揮唯命。非中無定見。即意有干求。甚或交結僕胥。伺探動靜。招搖指撞。弊難枚舉。是士之賊也。又斷斷不容輕假詞色。墮其術中。故能濬知人之明。始可得尊賢之益。

然尤有宜防者二。一則防左右壅蔽也。給事左右之人。利在朦官舞弊。最懼官之耳目四徹。凡接紳士。勤見吏役。皆非左右所樂。必有多其術以相撓制者。須將簡房號房不得阻賓。及吏役事應面稟之故。開誠宣布。示貼大堂。俾人人共見共聞。並於理事時隨便諄諭。庶左右不敢弄權矣。一則須機密不泄也。地棍訟師姓名。雖得自紳耆之口。斷不可使若輩知所由來。則摘發若神。不戒而肅。且紳耆與若輩。井宅毗連。今日使有訐發之名。他日必被遷怒之禍。我方資以為治。而致其因我受累。於義不可。於心何安。故訪察固不可不詳。舉發尤不可不慎。

司牧之道。教養兼資。教非止條告號令具文之謂。有其實焉。其在聽訟時乎。使兩造皆明義理。安得有訟。訟之起。必有一閽於事者持之。不得不受成於官。官為明白剖析。是非判。意氣平矣。顧聽訟者。往往樂居內衙。而不樂升大堂。內衙簡。可以起止自如。大堂則終日危坐。非正衣冠尊瞻視不可。且不可以中局而止。形勞勢苦。皆以為不便。不知內衙聽訟。止能平兩造之爭。無以聳旁觀之聽。大堂。則堂以下立而觀者。不下數百人。止判一事。而事之相類者。為是為非。皆可引伸而旁達焉。未訟者可戒。已訟者可息。故撻一人。須反覆開導。令曉然於受撻之故。則未受撻者。潛感默化。縱所斷之獄。未必事事適愜人隱。亦既共見共聞。可無貝錦蠅玷之虞。且訟之為事。大不離乎倫常日用。即斷訟以申孝友睦之義。其為言易入。其為教易周。余前承乏甯遠。俗素嚚健。動輒上控。兼好肆為揭帖。以誣官長。余唯行此法。竊祿四年。府道未受一辭。各憲因為余功。乃知大堂理事。其利甚溥也。故為政親民。莫切于聽訟。

教民之要。不外勸懲二端。如朔望行香。宣講　　聖諭。勸農。課士。鄉飲。賓興。尊禮師儒。採訪節孝之類。皆勸懲之灼然者。近多目為具文。余初甯遠。時方孟夏。示日勸農。皆訝異數。至鄉飲酒禮。吏莫詳其儀注。不揣迂腐。一切典禮。次第行之。三四年中。耳目一新。頑惰革面。士奮科名。婦知貞節。用力無多。收效甚鉅。夫通都大邑。猶曰公務殷繁。不遑兼顧。若簡僻之區。何致夙夜鞅掌。而亦一廢弛乎。故典關勸懲者不可不舉。

吏役鄉氓。均無遠識。凡差遣聽斷。不將所以然之故。詳細諭知。必且懵於遵率。吏役則周折貽誤。鄉氓則含混滋疑。均足累治。故告下之語必須詳細。

　　論省事學治臆說　

汪輝祖

民氣本靖也。縱惡以陵之。縱役以擾之。恩既莫敷。威亦難濟。於是愿樸者。亦鬱極思奮。不得不奔愬於上官。上官憫其情迫而理之。刁民聞風以起。恣意訐告。而地方官不可為矣。使為地方官者。以地方為己任。悉心撫字。與民休養。雪民冤抑。民之於官。無不可白之隱。自無不樂從之令。而民氣尚或不靖者。未之有也。百姓去縣近。去省遠。縣果勤職。百姓何愛乎越愬。民氣宜靖

勤於聽斷。善已。然有不必過分皁白。可歸和睦者。則莫如親友之調處。聽斷以法。而調處以情。法則涇渭不可不分。情則是非不妨稍借。理直者既通親友之情。義曲者可免公庭之法。調人之所以設於周官也。或自矜明察。不准息銷。似非安人之道。斷案不如息案

定例徒罪以上通詳。杖枷等罪。均聽州縣發落。所以歸簡易也。多一重衙門。便多一重費用。百姓何能堪此。故尋常戶婚田土細事。總以速結為美。勿聽書辦簧鼓。輕率詳報。不惟小案不宜申報也。即奉上官准理事件。除牽涉書役必須解勘外。其餘民閒細故。亦不妨錄供詳結。以省跋涉。至兩造籲息。則倫紀贓盜而外。俱可取結詳銷。亦息事甯人之一端也。常案勿輕申報

投牒候批。示期候訊。最費百姓時日。唯期有一定。則民可遵期而至。無守候之苦。凡示審案件。自量才力。斟酌挂牌。如飾耳目之觀。以多為貴。日留一案。即有一案守候之人。愈留愈夥。累者何堪。至勘丈事件。人多費多。守候更復不易。雖風雨寒暑。必不可失信。示期不可失信

兩造訟牒。官為結斷。脫然歸去。可以各治其生。夸大之吏。好以示審之勤。飾為觀美。往往審而不結。或繫或保。宕延時日。訟者多食用之費。家人增懸望之憂。是虐民也。中有富家牽涉。好事者從而妄為揣度。謂官可賂營。則又重自玷矣。故不審不如不示期。不結不如不傳審。案已審即結

勘丈之事。大端有四。曰風水。曰水利。曰山場。曰田界。其他房屋基址。易見者也。田界水利。亦一覽可知。唯風水山場。有影射。有牽撦。詐偽百出。稍不的實。張斷李。甚至兩造毀家。案猶未定。皆勘官釀之禍也。勘時須先就兩造繪圖。認正山名方向。然後往復履勘。凡所爭之處。及出入路徑。一一親歷。毋憚勞瑣。尤不許兩造隨輿譁辨。以淆耳目。勘定。將兩圖是非。逐細指出。為之明白講論。諭以子孫可大可久之故。再行剖斷。自然心平忿釋。不致再競。能使一勘無。所全不小。故遇有勘案。總宜親到。轉委佐雜。徒費民財。不惟不公。即公亦不足服人。至於人不能服。仍歸親勘。重勞吾民。不可也。初勘宜確

昔年佐幕。每屬主人勿輕僉差。及身親為之。於此尤慎。或傳近日有原役號役改役加役拏役之名。換一役。多一費。民何以堪。其實准無不審。則一票已足。示期不到。自可比責原役。何煩別添役名。乃役催屢屢。案終不審。徒張役威。飽役。為民父母之義安在。且屢催不到。非原告情虛規避。即被呈膽怯在逃。例得暫行註銷。追呼不已。又何為者。吾願幕之留神。尤望官之加意。差票宜省

自愛之人。雖事甚切己。尚不耐匍匐公庭。況非己事乎。藉口地方公事。聯名具呈。必有假以濟其私者。其非安分可知。昔趙韓王得士大夫所投利害文字。皆置二大甕。滿則焚之。李文靖遇中外所陳。一切報罷。云以此報國。二公皆宋名相。所為如此。所見者大且遠也。聯名公呈。不宜輕准。即事關利害。言有可采。姑受而不批。別自體察舉行。切勿輕聽據詳。致開紛擾之弊。至書吏陳公事。尤不可信用。公呈不可輕准

告示一端。諭紳士者少。諭百姓者多。百姓類不省文義。長篇累牘。不終誦而倦矣。要在詞簡意明。方可人人入目。或用四言五六言韻語。繕寫既便。觀覽亦易。庶幾雅俗共曉。令行而禁止乎。告示宜簡明

諺有之。破家縣令。非謂令之權若是其可畏也。謂民之家懸於令。不可不念也。令雖不才。必無忍於破民家者。然民間千金之家。一受訟累。鮮不破敗。千金之產。歲息不過百有餘金。婚喪衣食。僅取足焉。以五六金為訟費。即不免稱貸以生。況所費不止五六金乎。況其家不皆千金乎。受牒之時。能懇懇惻惻。剴切化誨。止一人訟。即保一人家。其不能不訟者。速為讞結。使無大傷元氣。猶可竭力補苴。庶幾無忝父母之稱歟。勿致民破產

非甚不得已。止宜率由舊章。與民休息。微特孽不可造。即福亦不易為。不然。如社倉。如書院。豈非地方盛舉。而吾言不必創建。獨非人情乎哉。社倉之弊。前已言之。書院之名。經始勸捐。於民總不無所費。及規模既定。或倚要人情面。薦剡主講。其能盡心督課者。什不得三四。師既僅屬空名。弟子亦無實學。以閭閻培植子弟之資。供長吏應酬情面之用。已為可媿。其尤甚者。資不給用。則長吏不得不解以益之。而歸咎於始謀之不臧。是何為乎。夫書院猶有遺累。況其他哉。故善為治者。切不可有好名喜事之念。冒昧創始。事慎創始

　　論卹民學治臆說　

汪輝祖

為吏者知責民。試思身為法吏。果能時時畏法。事事奉法乎。貪酷者無論。即謹慎自持。終不能於廉俸之外。一介不取。如前所云陋規。何者不干　國法。特宿弊因仍。民與官習。法所不及。相率倖免耳。官不能自閑於法。而必繩民以法。能無媿歟。故遇愚民犯法。但能反身自問。自然歸於平恕。法所不容姑脫者。原不宜曲法以長奸。情尚可以從寬者。總不妨原情而法。能反身則恕

先儒有言。一命之士。苟留心於愛物。於物必有所濟。身為牧令。尤當時存此念。設遇地方公事。不得不資於民力。若不嚴察吏役。或又從而假公濟私。擾累何堪。故欲資民力。必先為民惜力。不惟弭怨。亦可問心。須為百姓惜力地產土宜。非守土官之利也。偶因取給之便。奉上官。贈寮友。後遂沿為故事。甚至市以官價。重累部民。毒流無既。如之何為此厲階也。故舊規所有。尚宜斟酌裁減。若所產之物。素未著名。斷不可輕用饋遺。貽後人之害。禍同作俑。勿以土物充饋遺

境當孔道。酬酢殷繁。器用食物。閒有官價之名。或取自鋪戶。或供自保役。非灘派。即墊賠。原非善政。然陋習相仍。概予裁革。轉恐事多棘手。此宜量為節制。可已則已。萬勿任見小幕客。漁利家人。借端市索。致民力不堪。激而上控。官價宜有檢制

藏富於民。非專為民計也。水旱戎役。非財不可。長民者保富有素。遇需財之時。懇惻勸諭。雖者亦感奮急公。而事無不濟矣。且富人者。貧人之所仰給。邑有富戶。凡自食其力者。皆可藉以資生。至富者貧。而貧者益無以為養。適有公事。必多梗治之患。故保富是為治要道。況邑境之無賴。專好擾富人以逞其慾。保富之道。惟在嚴治誣擾。使無賴不敢藉端生事。富人可以安分無事。而四境不治者。未之有也。保富

剽悍之徒。生事害人。此莠民也。不治則已。治則必宜使之畏法。可以破其膽。可以鎩其翼。若不能嚴治。不如且不治。不遽治。若輩猶懼有治之者。治與不治等。將法可翫而氣愈橫。不至殃民罹辟不止。此萑苻多盜。先聖思子產為遺愛也。然其中閒有勇幹之才偶爾錯路者。亦宜隨時察識。陰為籍記。或選充練保。成收補民壯。懾之以威。懷之以德。使其明曉禮義。就我範圍。設遇緩急。未始不可收驅策之功。第此乃使詐使貪之妙用。非有知人之明者不能。一失誤。關門養虎矣。治莠民

　　論治訟佐治續言　

汪輝祖

一摘喚須詳慎。省事之說。大屬不易。詞之訐控多人者。必有訟師主持其事。或以洩忿旁牽。或以左袒列證。我苟不墮其術。則反以經承弊脫為詞。百計抵愬。甚且含沙射影。妄指幕友關通。啟官疑竇。故核稿時。必須細加量衡。惟庭訊應問及者方予傳喚。則凡摘釋之人。自有確然可刪之故。遇有刁愬。無難明白批斥。使訟師不敢肆其譸張。庶株蔓之風漸息。而無辜不致受累矣。

一批駁勿率易。一詞到官。不惟具狀人盛氣望准。且訟師差房。無不樂於有事。一經批駁。起而謀抵其隙。批語稍未中肯。非增原告之冤。即壯被告之膽。圖省事而轉釀事矣。夫人命姦盜。及棍徒肆橫。原非常有之事。一切口。情深累世。j。類皆戶婚細故。兩造非親則故。非族則‘角爭!起一時。本無不解之。第摘其詞中要害。酌理準情。剴切諭導。使弱者心平。強者氣沮。自有親鄰調處。與其息於准理之後。費入差房。何如曉於具狀之初。誼全睦。

一核詞須認本意。諺云無謊不成狀。每有控近事而先述舊事。引他事以曲證此事者。其實意有專屬。而訟師率以牽摭為技。萬一賓主不分。勢且糾纏無已。又有初詞止控一事。而續呈漸生枝節。或至反賓為主者。不知所以翦裁。則房差從而滋擾。故省事之法。第一在批示明白。

一人命宜防牽連。前明徐相國階柄政時。作家書示子弟。尚誡命案不可牽涉。何況尋常百姓。往往有兇犯赤貧。累歸詞證者。故在官閱報詞。非緊要人證。即當場省釋。不令入城。應取保者。訊後立追保狀。然猶聞有官保私押之事。一日不歸。則其家一日不甯。如之何勿念。至路斃案件。差保無可生發。每將地主牽入。此則真屬無辜。尤須禁絕。核稿時。更宜字字檢點。以防株累。

一侵佔勿輕查勘。豪強侵佔。律所不容。然世業相承。重加修整。或本非官產。原聽民便。往往地棍藉端挾持。需索不遂。即飾詞訐控。一經准理。必先差查。差查不已。必須勘斷。官或不暇遽及。則棍差朋比。費已不貲。此等借名啟訟之人。多非善類。能於呈控時嚴切批斥。使小人畏法。固為上策。否則速勘嚴懲。必有陰受其福者矣。

一勘案宜速結。事關田房墳墓。類須勘結。官事甚殷。安能日履山澤。且批勘之後。凡遇催詞。無可費心。故批勘最易。不知疆界不清。每易釀成他故。如案圖辨址。核計魚鱗弓口。券冊明著者。或批斷。或訊斷。自能折服其心。不得已而批勘。必須為之速結。所全不少。至示勘有期。勢必多人守候。尤萬萬不宜臨期更改。

一押犯宜勤查。案有犯證。尚須覆訊者。勢不能不暫予羈管。繁劇之處。尤所多有。然羈管之弊甚於監禁。犯歸監禁。尚有管獄官時時稽查。羈管則權歸差役。差不遂欲。則繫之穢處。饑之終日。恣為陵虐。無所不至。至有釀成人命。貽累本官者。若賊犯久押。則縱竊分肥。為害更大。此等人犯。官難畢記。全在立簿檢察。以便隨時辦結。即官有代任。幕有替人。亦可免賄脫之患。

一勿輕易僉差。訟一僉差。兩造不能無費。即彼此相安。息銷亦且不易。余向佐主人為治。惟必訊之案。方僉差傳喚。其餘細事。多批族親查理。或久而不覆。經承請差催。從不允行。亦不轉票。事可寢擱。必其氣已平。因而置之。有益無損。加以差催。轉多挑撥矣。且族親縱有袒護。終不敢盡沒其真。役則惟利是視。更不可信也。

一宜隨機杜弊。地方風氣。以官為轉移。地棍揣摩。即視官為迎合。官有善政。未始不資若輩厲階。如官懲賭博。則棍首局誘。官治小毆。則棍飾偽傷。官禁錮婢。則棍告佔掯‘錢。則棍訐攙和。官清水利。則棍控侵佔。官嚴。官恤窮佃。則棍訟業橫。如此之類。悉數難終。大概有一利必有一弊。甚且利少而弊多。全在因利察弊。力究冤誣。固不可因噎廢食。斷不宜乘風縱火。使棍姦可戢。官法可行。而平民自安無事之福矣。

一上臺批駁宜細繹。初報宜慎。前已言之。或奉上臺駁詰。尤須詳繹。駁法不一。有意在輕宥而駁故從重者。有意在正犯而駁及餘證者。非虛心體會。易致岐誤。至案可完結。而碎瑣推敲。萬勿稍生煩厭。付以輕心。若我所持甚正。與上臺意見參差。必當委曲措詞。以伸己意。斷不可游移遷就。使情罪不符。亦慎毋使氣矜才。致上下觸忤。

一治獄以色聽為先。書言五聽。非身歷不知。余苦短視。兩造當前。恐記認不真。必先定氣凝神。注目以熟察之。情虛者良久即眉動而目瞬。兩頰肉顫不已。出其不意。發一語詰之。其真立露。往往以是得要犯。於是堂下人私謂余工相法。能辨奸良。越年餘。偽者漸息。訟皆易辦。得力於色聽者什五六焉。較口舌爭。幾事半而功倍也。

一聽訟宜靜。明由靜生。未有不靜而能明者。長民者衣稅食租。何事不取給於民。所以荅民之勞者。惟平爭息競。導民於義耳。片言折獄。必盡其辭而後折之。非不待其辭之畢也。嘗見武健之吏。以矜躁臨之。一語不當。輒懾以威。有細故而批頰百十者。有巨案而三木疊加者。謂所得之情皆其真也。吾未之敢信。未得犯罪真情。難成信讞。致罪之由。犯者自知之。不得其情。非特入於重。彼不能甘。即從末減。彼亦以官固易欺。必圖異求。即於無罪而後快。於是為之官者惡其無良也。刑以創之。愈久而愈失其真。古云獄貴初情。一犯到官。必當詳慎推求。畢得其實。然後酌情理之中。權重輕之的。求其可生之道。予以能生之路。則犯自輸服。讞定如山。不可動矣。

一要案更不宜刑求。詞訟細務。固可不必加刑矣。或謂命盜重案。犯多狡黠。非刑訊難取確供。此非篤論也。命有傷。盜有贓。不患無據。且重案斷不止一人。隔別細鞫。真供以偽供亂之。偽供以真供正之。命有下手情形。盜有攫贓光景。揆之以理。衡之以情。未有不得其實者。特虛心推問。未免煩瑣耳。然官坐堂上。可茶可煙可小食。從容自如。犯跪堂下。外則饑憊。內則畏懼。雖甚刁譎。言多必失。靜聽其隙而嚴詰之。受之以需。何患不得。而必酷以取供。愛民者不以為然也。

一族互訐。毋輕笞撻。諺曰刑傷過犯。終身之玷。不惟自玷。而且上辱祖父。貽羞子孫。為民父毋。其可易視笞撻耶。黠者豪者玩法而怙惡者。非撻不足示儆。愿者能知悔罪。已當稍示矜憐矣。至兩造族互訐細故。能分曲直。便判輸贏。一予責懲。轉留釁隙。訟仇所結。轇轕成嫌。所當於執法之時。兼寓篤親之意。將應撻不撻之故。明白宣諭。使之然自悟。知懼且感。則一紙遵依。勝公庭百撻矣。然此為相對相當之訟。可以情恕理諭者言。如犯者實係兇橫。或倚貧擾富。或恃尊陵卑。稍從曲宥。則慾壑難填。為之族者。必致受害無已。遇此種人。必須盡法痛懲。即老病或婦女。亦當究其抱告。使知親不可恃。法不可干。庶幾強暴悔心。善良安業。

一假命案斷不可蔓延。應扺命案。吏役尚知畏法。惟自盡路斃等事。更易蔓延滋擾。蓋百姓無知。最懼人命牽連。恐嚇撞騙。易於藉口。全賴相時力歸簡易。凡自盡人命。除釁起威逼。或有情罪出入。尚須覆鞫。其餘口角輕生。儘可當場斷結。不必押帶進城。令有守候之累。如死由路斃。及失足落水。則報立案。根尋來歷。以致輾轉撦拉。徒飽吏役之橐。造孽何j不待他求。每有鶻突之官。妄向地主兩有紀極哉。

一辦重案須得條理。一人治一事。及一事止數人者。權一而心暇。自可無誤。或同寅會鞫。事難專斷。或案關重大。牽涉多人。稍不靜細。即滋冤抑。遇此等事。先須理清端緒。分別重輕。可以事為經者。以人緯之。可以人為經者。以事緯之。自為籍記。成算在。方可有條不紊。不墮書吏術中。其土音各別。須用通。毫釐千里。尤宜慎之又慎。總之辦案宜有斷制。斷制云者。非師心自用也=事者。一語之。案無大小。總有律例可援。援引既定。則例得無干者。皆無庸句攝。人少牽連。案歸簡淨矣。

境重案。不宜分畛域。守土之官。治不越j一境。然遇接壤命盜重案。一有風聞。即宜星速緝防。稍分畛域。受之以需。致犯得遠竄。已失敬公之義。其或假道境內。終且牽連被議。豈非自取之乎。

一據筆跡斷訟者宜慎。尋常訟案。亦不易理也。凡民閒粘呈契約議據等項。入手便須過目。一發經承。間或舞弊挖補。初之不慎。後且難辦。向館嘉湖。吏多宿。聞有絕產告贖者。業主呈契請。吏挖去絕字。仍以絕字補之。問官照見絕字補痕。以為業主挖改。竟作活產斷贖。致業主負冤莫白。余佐幕時。凡遇呈粘契據借約之辭。俱於緊要處紙背用圖記。並於辭內批明以杜訟源。至楚省則人情雖詐。只知挖改絕賣為暫典而已。欲以筆蹟斷訟者。不可不留意。

　　用吏役學治臆說　

汪輝祖

署中翰墨。不能不假手親友。至標吏辦稿僉役行牌。雖公事甚忙。必須次第手治。若地處衝要。實有勢難兼顧之時。不便牘以待。則准理詞狀。即付值日書吏承辦。其應差班役。可於核稿時填定姓名。總不可任親友因忙代筆。開夤緣賄託之漸。差遣吏役不可假手代筆

拒捕不宜輕信。已具佐治藥言。今復及之者。幕不見役而念民。故意常平。官未見民而信役。故氣易激。役不得逞志於民。輒貌為可憐之狀。或毀檄。或毀衣。以民之頑橫面陳於官。從而甚其辭焉。謂其目無官法。官未有不色然駭勃然怒者。官怒而役狡行。民害生矣。夫拒捕有罪。人盡知之。為鹽梟。為盜。犯罪而求倖脫。是以敢拒捕也。若催賦傳訊。民尚無罪。何致拒捕。偏聽而輕信之。一役得志。役轉相效倣。民之得自全者幾何。當役稟時。平心熟察。則裝點之弊。自然流露。姑將原檄存銷。而止以應辦之事另檄改差。及其人到官事結。告以拒捕罪名。及所以不遽辦拒捕之故。民知愛畏。即役亦不敢再萌故技矣。拒捕不宜輕信

少年吏役。急於見知。原易節取。其老年奔走逢迎。往往不如少壯。然服役既久。歷事必多。周知利害。類能持重。選一二人朝夕承侍。以備顧問。總有裨益。惟若輩性多蒼猾。揣摩附會。是其所長。駕馭之方尤須留意。吏役須用老成人

老成之人。多知顧惜顏面。既已用之。須曲為體卹。度其才力不能勝任。將來難免笞撻之事。即慎之於先。不以驅遣。或應驅遣。則明示以此意。使之知所感畏。自能實心圖報。獲效不。老成吏役宜其顏面

寬以待百姓。嚴以馭吏役。治體之大凡也。然嚴非刑責而已。賞之以道亦嚴也。以其才尚可用。宜罰而姑貸之。即玩法所自來矣。有功必錄。不須抵過。有過必罰。不准議功。隨罰隨用。使之有以自效。知刑賞皆所自取。而官無成心。則人人畏法急公。事無不辦。姑息養姦。馭吏役者所當切戒。馭吏役在刑賞必行

　　上徐方伯書錄首條　

于成龍

一曰親吏書。　朝廷之有百官。百官之有吏書。一也。百官之內。豈乏不肖。吏書之中。豈無賢者。亦在因才器使而已。耕問諸農。織問諸婢。必然之理。一身之精力有限。眾人之耳目無窮。各執事分辦于下。一人察核于上。彼焉廋哉。不可過疑。亦不可過信。用人勿二。古之道也。樂彼之園。其下維籜。古之言也。好而知惡。惡而知美。眾吏莫不樂為之用。何憂財用之不足乎。若寂處尊嚴。屏絕吏胥。止有一二親信。恐利歸他人。禍歸一己。種種弊生。不可救藥矣。

　　為宰議　

楊名時

官之為民親者莫如宰。宰之難為也久矣。國課不可緩。民生蹙於下。左右蔽其明。刑訟擾其智。大吏以法繩於上。宰求免過之不暇。何暇優游盡心。興富教之務哉。然使有人焉。能以誠心實學。練達其才。循序有常。務期成理。則綱舉目張。弊革利興。至於期年。可以觀效。荒僻之壤。生齒必稠。凋敝之鄉。室家必遂。刁詐澆漓之俗。習尚必。禮讓必興。四方之為宰者。可依吾法而共奏治績也。政有本。曰孝弟曰廉。政有要。曰虛曰靜曰信曰儉曰威。曰無銳於始。慮善乃動。曰不弛於終。慎持晚節。曰暇即讀書。其條目二十有二。一內署肅清。家屬不過數人。刑名錢榖不過數人。勿令與吏見。吏亦勿令與內署人見。可以節用。可以防姦。二嚴汰吏役以去。至任。即令各陳所能。嚴試之。無能者盡汰。依經制錄數人。期足任事而已。必獎勵優卹。使樂盡其能以為上用。且深察其人之賢姦。而無為其所嘗。非堂眾屬耳目處。勿見吏。吏不得擅稟他事。一切事勿輕簽押。御下必莊。三徵糧。既去加耗各弊。其法莫如依時案欠。摘多掛比。不可差擾。掛比不完不到。方行拘比。不宜輕用笞責。流亡死戶。及窮民拖欠。當隨時善酌之。使上不逋賦。下不病民。其糧簿但發戶書。登記完欠數。隨即繳入內署。案欠摘提。勿令滋閣欠做比諸弊。以飽吏腹。四清訟之根。大訟則理。小訟息。嚴好訟之罰。重誣告之罪。有誣訟者。力究訟師。記其名。確拏懲治。將名登入訟師號簿。填明年貌居住。令自畫供於上。以備後稽查。及再犯。加等治罪。收獄羈禁。或一年。或數月。必待悔悟自新。方釋之。既釋後。每逢鄉約。另查其後行。五嚴稽核之法。如十家為甲。甲有長。甲內有訟師游民不孝敗倫無賴竊盜姦宄等。甲長以聞之官。十甲為保。保有長。保內有諸不善者。亦悉聞之。察出不舉。治保甲長。保甲長挾私生事。坐反誣之罪。保甲長輪充均派。鰥寡孤獨免役。大扺保甲之名。多隨俗而異。或名保甲。或名都圖等。在因俗利導之。六朔望舉鄉約。令保甲齊集百姓。勿得視為具文。申諭孝弟諸條約。舉行至三月後。令鄉公舉善者不善者。善者旌賞。惡者懲治。俱登名入善惡簿。惡尤著者。令自畫供於簿。責罰收禁。如治訟師法。有不善不舉。察出。罪保甲長。立閭師於各鄉公所。教其鄉無力者。凡民間婚娶必以時。吉凶諸禮。毋者靡過分。俱於鄉約飭之。七密訪土豪及不孝弟不務本業者。如治訟師等法。八治獄平恕。公聽觀。旬日入獄。勸諭罪人。發其良心。令改過自新。九令保甲細查有產游民及無產游民各造冊呈報。游民有產者飭令歸業。登名附鄉約善惡簿後。每遇鄉約。嚴加申飭查核。若仍前不改。或舉發。或察出。治法如訟師土豪等。果係無產可活者。注名入無產游民簿。令各保查報荒田若干畝。開明冊籍。出示諭田主。有願將荒田入官者。自立狀在官。將各項罪贖等。通計得若干銀兩。相度各鄉荒曠處。立廬舍。備牛種。令游民各執業幾畝耕種。量給銀幾兩。為衣食耕種之費。逐漸安集。一面嚴稽勤惰。以行勸懲。申飭保甲查報。倘有仍前游惰。照訟師等重處。要之此事甚煩經營。必隨時制宜。盡心力而為之。十鰥寡孤獨不能活者令保甲具冊呈報。注名附鄉約善惡簿後。行鄉約時。勸諭一鄉殷實者。每月量出米榖。令鄉公舉素行老成者主之。每逢朔望鄉約日。量給窮民。十一修社倉之法。十二令士農工賈各言其積弊。陳其便宜。順情利導。斟酌盡善。相其緩急。漸舉行之。十三相境內土宜水利。與田工關切者興之。鹽法捕務諸弊革之。十四盡心封疆寇賊之備。嚴明機密。十五以忠廉化其僚屬。十六課文拔士。造就有用人才。共致治安。十七誠求無倦。察民間隱情如一家。十八嚴立刑具。民有化之不改。教之不順。再犯加等。三犯斃刑。終惻然存哀矜之心。

十九設各簿。鄉約善惡記名簿一本。有產游民及鰥寡孤獨。俱附於後。設無產游民記名簿一本。訟師土豪等惡人記名簿一本。盜賊記名簿一本。俱令當堂親書花押於上。收存內署。以警頑梗。便稽核。又設雜項所入。為民所費銀數簿各一本。以示無私。二十愚民好作無益者。及富民當笞者。俱罰令修治公事。二十一信乎朋友以獲上。二十二讀律。今人苦於宰之難為。輒自託於君子不可小知。以為為宰非吾事。平時不一究心。宜其臨事而僨矣。庸詎知民之待命於宰者切乎。且治一邑之道。即治天下之道也。烏得曰優於為宰。即非大受之器。

　　仕學一貫錄　

陳慶門

世上原無易為之官。雖抱關之吏。亦須夜行早起。方為稱職。纔說為官好。便非為好官之人矣。士子平日讀書。博得一第。居四民之上。自謂朝廷倚重。生民利賴。孰知日日行害人事。件件行折福事。時時做違心違理事。反在人前揚揚得意。無愧色。豈復有廉恥哉。故人以得官為可喜。我正以得官為可懼也。

天非私富一人。原以眾貧者相託也。非私貴一人。實以眾賤者相託也。在貧賤者自己血汗。自己消受。天之鑒察也常寬。若富貴之人。高爵厚祿。萬民血汗。一人消受。天之督過也常嚴。天心不遠。以民為心者也。撫民即所以奉天也。每歎居官之人。事上則俯首鞠躬。臨民則逞志作威。厚歛酷刑而苦役之。詎知禍民者天必禍之乎。忠恕違道不遠。未有不合人情而能得天理者也。

當官處事。嘗思有恩以及人。而以方便為主。即如一催科也。其勢萬不能免。就其間求其所以省民力者。不使騷擾。重為民害。則所全已多。一聽訟也。準之以人情物理。出之以靜氣平心。不事煆煉羅織。而人心各得其平。至於恤災捍患。移易風俗。當顛困欲斃之時。而起諸溝壑。予以生全。尤不若先事區處。不致顛頓危急之為妙也。當越禮犯法之日。而嚴刑峻法。重懲示警。猶不如止惡未萌。不至用刑。而俗美民安之為愈也。

官上下相承。分誼攸關。其當盡禮儀。乃衙門體統如此。唯有忠厚以盡事上之禮。直躬而行本職之事。一切升沈顯晦。非援上者所能救其萬一也。且上官之責望於下屬。下屬所仰承於上憲者。無非期其施行之咸宜耳。顧其中利害相參。是非互異。上官或得之紙上。未必盡悉其曲折。萬一見解不符。事機乖錯。為下屬者忠告以盡其誠。善道以致其禮。但得誠意交孚。自可相助為理。夫何委靡不振。悅諛成風。上官曰是。彼亦曰是。上官曰非。彼亦曰非。迨其後事勢乖違。民怨沸騰。彼則曰此上官之意。非距心所得為也。其居心之險。大非事上之敬。即此庸懦卑鄙之態。亦甚失士大夫立心制行之正矩矣。

既為上官。誰不知以人事君之大義。誰甘為妨賢病國之小人。如其兩賢相契。方將以言論丰采。覘人才品格。果其持論忠正。剛方自矢。彼方欲引而進之。豈肯妄加禍於守正之人乎。即不然。或意見相左。或好尚相違。甚至媢疾深惡。亦不過如梁冀之惡張綱。使之為廣陵守耳。不過如鄧騭之惡虞詡。使之為朝歌長耳。彼原假借賊手以殺二子。而二子卒能驤起事功。彪名後代。是殺之適以成之也。才全則運險為夷。命在則因禍為福。人各有天。人各有命。造化有定。人其如天何。其如命何哉。

地方官訟詞。無日無之。最足見居官者之明暗。而亦戒飭平反革薄從忠之一大工夫也。慨自人心變詐。明明被毆。而稱殺傷。分明爭財。妄云搶。又或牽引其父兄。連及其婦女。意謂未辨是非。且先使追呼擾動。耗財以洩其忿耳。更其中誣賴人命。尤極慘酷。或以奴僕脅主人。或以頑佃誣業主。或以卑幼制尊長。有親人逼死而乘機索詐者。有冒認親族而毀門壞屋者。種種誣罔。不可枚舉。官長止以屍場一驗了事。而豈知其魚糜肉爛。鯨吞虎噬。已無所不至哉。此弊不除。人心日益險。事變日益多。官府亦應接不暇矣。吾謂戶婚田土。當視其情詞虛實。不宜濫准。不准者必指批其不准之故。毋使再來翻瀆。不可粗心浮氣。觀大意。以不得混瀆一語批出了事。其准者則必親問。不可聽其講和。問則必速。不可稽遲拖累。審明則必斷結。不可含糊逐出候示。又起探聽打點之弊。若於投詞之日。使原告証佐同時到案。當堂取証佐確供。倘詰出黨惡誣証之弊。不待被告到案證明。先懲其誑証扛幫之罪。其有情節可審者。則限日投審。原告情虛。固必加罪三等。而証佐則尤必加重。不過一二月間。扛幫積弊。無情誣訟。即可去其七八矣。誣命一事。直是父子兄弟間以死為利。暴屍滅法。揣其情節。與手刃無異。是必嚴誣告加三等之法。懲一警百。更榜示告諭。則親族利死之心。末俗搬搶之惡風。亦可從此漸息。

呂叔簡刑戒一書。是從鐵火坑邊行清涼之劑。痛酷吏深文峻法。以毒無辜。故以此致戒。非謂巨惡元兇。竟可寬縱也。當推明律文。權其輕重。用刑時不可以犯法為怒。不必以得情為喜。怒則以為彼罪當受。絕無矜憐。喜則謂我見甚明。惟知痛快。常存此心以調伏之。不言造福。實所以盡心也。

夾棍一物。原有不得不用之時。不過欲取確供耳。初審狡展。不妨屢呼要夾。而其難其慎。不肯即夾。三木之下。動關人命。堂上一聲催刑。眾役奮力。受之者魂飛魄散。氣蔽血壅。即有供吐。昏迷之中。隨口強應。亦未確鑿。平日於行刑之人。明白指示。如不得已。必須用夾。不得遽收。先就情理反覆窮詰。此時問者之狼狽急。較受刑之人為更甚。如不從實供吐。催令收刑。一收止二三分。又就案情反覆詰問。有證據者質之證據。使其計窮語塞。自必吐供。此時官府審問。本犯呼號。行刑者暗暗鬆放。再有狡展。仍如初置刑內。再收亦不過二三分。一放一收。痛則有之。傷人則不能也。且其神魂清白。語言不至混亂。此時供吐。方為確切。可以定讞。俗稱夾棍為大刑。示不可輕用。更不可錯用也。然不獨大刑為然。即行杖亦不可忽。罪當杖者。亦視其氣體壯健。足以當之。然後如法責杖。凡行杖時官暫停閱審卷。亦不可別有問答。惟注目凝神以觀受杖之人。一則視其人能受與否。倘不能受。量減數杖。杖雖減而法已盡矣。一則防行杖者有任意重責要害。毒打一處之弊。如專打板頭專打腿灣余歷任二十年。從未因杖責而損傷一人者。率是道也。

牢獄之苦。雜穢疫痢。暑月為最。常遣人灑掃囹圄。洗滌枷杻。不時調取監簿。稽查囚數。以自察其治狀。務使眼前火坑。化作逍遙世界。此只在當官者念頭舌頭筆頭一霎時之間耳。

盜賊未起。防守為要。盜賊既起。擒捕為要。昔李崇刺兗州。令村中建一樓。樓懸一鼓。諸村聞樓鼓聲。各守要路。遇盜輒擒。李肅為宰。不必建樓。比戶置鼓。盜發輒擊。遠近相應。盜遂歛跡。吾以為建樓置鼓猶有所費。止須家置一梆。或竹或木。一處起梆。各處四應。有被竊而不傳梆者。罪坐失主。一家傳梆。而不應。及應而不出身協拿者。查明責究。亦何盜賊足慮乎。j四

州縣親民之官。非特貪酷足為民害。即拘謹之流。未嘗不潔清自好。而暗昧不明。優柔不斷。識不足以剔弊。力不足以懲姦。彼雖不貪。有代之而吸民膏者。彼雖不酷。有代之而戕民命者。其與貪酷害民無異。且百為叢脞。諸務廢弛。或反不若貪酷者流。猶能理繁而治劇。所謂廉而無能。不若貪而有幹。古之人誠有慨也。莫如切實講理。理者人心自有之天也。發一言。施一事W乎其言之也。為政說寬說嚴皆。以我心之天。感孚乎人心共有之天。非言人所不能言。實言人所必欲言也。非行人所不能行。實行人所必欲行也。寬之可為杜母。嚴之可為召父。寬嚴之跡悉化。以此大畏民志。所謂不賞而勸。不怒而威。此道得也。何寬嚴之足云。

古人云。太上化民以德。其次莫如猛。是說也。非謂猛愈於寬。猛以濟寬。適所以成其寬也。緣民愚無知。彼見上之寬而玩心生。後又從而刑之。則怨毒起矣。為民上者。視事之初。即嚴加整飭。吏役士民。苟有過犯。毫不假借。見之明。行之果。人心震動恪恭。各懷一不敢慢易。不敢欺蔽之心。如此則呼應既靈。法在難犯。而處心積慮。卻時時欲與民休息。事事為愚頑鑒原。準情度理。足以快人聽聞。即盡法處之。身受者不敢怨。觀聽者靡不服。畏威懷德。一時並到。若其始不振。後即整頓。徒招怨耳。

　　與王春溪書　

周鎬

某聞之。愛民者安。得士者榮。又聞凝士以禮。凝民以政。夫邑宰之政。不外乎刑名錢穀也。江南為財賦之區。然士氣浮而不實。民間無數月之蓄。以邑宰之權。處目前之勢。斟酌變通。道在去其太甚而已。即如地丁之銀。兩以兩計。分以分計。固也。然而勢不能也。視鄰邑稍輕焉。節吾之浮費以補之。而民已受一分之賜矣。漕白之糧。斗以斗計。升以升計。固也。然而勢不能也。視鄰邑稍輕焉。節吾之浮費以補之。而民已受一分之賜矣。至於獄者。萬民之命。其道更不容不慎。然在易之賁。則曰無敢折獄。在旅。則又曰明慎用刑而不留獄。獄有大小。自一二重案外。其事多起於微細。雞犬之爭。乾餱之愆。往往至於涉訟。秉筆而判之。責者責。勸者勸。不踰時而兩造平矣。某鄉居。頗悉鄉中事。竊見鄉愚爭訟。候批示數日。候牌者數日。幸而懸牌聽審矣。忽焉而改期者數日。或數十日。此數十日中。原被告若而人。四鄰証佐若而人。牽連失業。典衣買飯。其閒刁猾訟棍。串通役。恐嚇變詐。無所不到。曲直未判。而中人之產破矣。此皆留獄之過也。聽訟者除一二疑案外。清慎而加之以勤。則民已受一分之賜矣。夫以足下之才之識。何難正本清源。而某僅為此得半之說者。誠欲其卑近易行也。然其要則莫如得士。士者民之精華也。聚民之精華以輔一身。則民之甘苦易周。而政之缺失可補。所謂帝與師處。王與友處。邑宰何獨不然。須慎擇其人。甯拘毋濫耳。昔子高好畫龍而真龍至。若某者為足下之畫龍而已。

　　論吳中吏治書　

陳宏謀

牧令之事。煩雜難理。江左較多。蘇常二府尤甚。而訟獄其大端也。大抵人多智巧。好事喜爭。理曲者強詞奪之。尚易辨白。或將無作有。或欲揚先抑。或欲取姑與。官司聽之。急則不暇致詳。輕喜易怒。稍有失平。民得持柄而搖。以聳上司之聽。緩則日久變生。狡計百端。莫可究詰。以致一案化為數案。小事釀成大事。逆料其詞不可信。置之不理。則虛實難明。繁者益見其繁。刁者愈逞其刁矣。惟有先之以鎮靜。繼之以虛公。而又終之以迅速。民知其官不可欺。法不能逃。事入官衙。是是非非。確乎不爽。則身受者折服無言。即聞風者亦知誑詞無益。釜底抽薪。庶幾近之。所謂迅速者只在於勤。吳中風氣。最講打點。又善營求。夜長則夢多。事久必弊生。官司耐一時之煩勞。則小民受無窮之福。向聞赴縣告狀。竟至二三十日尚不批出。所批仍屬含糊。似准不准。應拘不拘。有拘不審。偶審不結。以致鄉民皆以告亦無益。非政簡刑清也。案牘中留一分精神。即可為百姓主持一分公道。矧官衙之是非。即里閈之從違。境內頑惡有所警懼。良善得以保全。其為勸懲者不少矣。能令州縣官時時事事。存一點惟恐冤民累民之心。庶可望風俗移易。古人所謂刑罰得中。即刑罰中教化也。然欲能如此。又在屏省應酬。人之心思物力。祇有此數。於浮文上多一分。即於實事上少一分。居官者能以周旋上官之心力致之於民。地方民生未有不實受其惠者。究竟凡事莫逃乎實。動物不外乎誠。及至政簡刑清。循聲卓越。亦不患無知音也。

　　與泰安各屬　

李文耕

夫教化之最親切者。莫過於放告鞫案之時。官之牖民。原不能家喻戶曉。其親切見面者惟在此時。誠能出以誠心。矢以耐性。深入於案情之中。而曲盡事理。推廣於案情之外。而婉示開譬。審斷之公既足以服人。牖迪之切更足以感人。即或兼用刑威。而慈祥之意。已流貫於桁楊笞扑中矣。現宰官身。說菩提法。非衣冠中大修行處乎。至進求教化之本。則惟在平日正己率物。可以對百姓。而後可以教百姓。尤可以一言以蔽之者也。

居官大戒。第一朦蔽。上下內外。非朦蔽無以行其姦欺也。朦蔽之在內者。有官親家人。朦蔽之在外者。有猾書役。內外句連。鬻情賣法。則為官者孤立無與。而坐聽聲名之敗裂。其亦危險矣哉。獨是官受朦蔽。人以為官之不明也。不知朦蔽之害。中於不明者十之二三。中於不勤者十之七八。人即智識短淺。而事事躬親。則奸欺者不能盡售其術。惟因循積壓。怠玩廢弛。則顯予人以作奸叢獘之地。而欲人之不欺我也難矣。迨乎既受朦蔽。而後以察察之智勝之。一人之智。不足敵眾人之智。而狡黠者或反得迎其私智而巧中之。是皆治之賊也。今欲力祛諸弊。惟有一主於勤。勤省閱而閱牘之壓擱者少矣。勤勾稽而出入之侵欺者遠矣。鞫訊勤而情偽悉。孰能亂我聰明。決判勤而拘繫釋。誰得肆其魚肉。且閭閻之所惡者訟師。勤庶獄而雀鼠息爭。訟師之伎倆無所試。鄉里之所苦者盜賊。勤巡閱而萑苻遠跡。盜賊之根蔓無所滋。一勤而百事治。何朦蔽之足患乎。至於勤之明效大驗。昭人耳目。而人不務於勤者。則自有故。蓋勤即仁也。無恫瘝在抱之隱。必不能孳孳於民事。而性情嗜好之與俱。勤即誠也。無旦明對越之心。必不能凜凜於官箴。而飲食起處之弗遑。然獨不思君上以職司責我。統四境之農桑教化。待治於官。而為官者因循浮沉。莫之綜理也。其可以對　　君乎。百姓以父母仰我。合眾人之疾苦訟訴。待命於庭。而為官者詩酒聲色。莫之省顧也。其可以對民乎。某與各寅好同舟泰汶。其聰明各有優絀。不能強同。其材力各有強弱。不能強齊。其學問各有淺深。不能強合。各用所長。事無不集。惟所以仰對乎　　君民。而力除其壅蔽者。則非勤莫由。雖不敏。竊願與各寅好共勉之。

泰屬為南北通衢。行旅往來。不絕於道。司土者自應以弭盜為首務。弭盜之法。莫難於用緝捕之人。不熟賊情者。既不能緝捕。而熟於賊情者。又多非善良。苟用之不善。不惟不得其力。而豢賊誣良之弊。將無所不至。是以用捕役者必先籌緝捕之費。能養其身。而後可用其力。復重賞以獎之。嚴法以懲之。引於前而策於後。雖怠者亦知奮勉矣。然此皆治之於已然者耳。夫盜賊非窩家不行。以其善藏聚而售贓物也。春秋之法。治亂賊者先嚴亂賊之黨。緝捕何獨不然。地方官於盜賊隱匿之處。嚴密訪拿。搗其巢穴。俾淵藪肅清。而逋匿失據。而又勤巡查。嚴守望。責成地保。多派更夫。有玩失更者。加以重懲。在我先無隙可乘。在彼自無間可入。治於未然。乃為得力。而其要則尤在於居官者之一心。誠能以愛民為心。主於去強暴而安良善。至誠懇切。洞中達外。遇有公暇不時親巡。即身之所不能到者。精神周之。精神所不能周者。聲名及之。使為捕役者。曉然於官之必不容於怠緝。而倍加奮勉。為盜賊者。亦曉然於官之必不容於盜賊。而聞風遠遁。庶幾捕務日有起色。而豢賊誣良之弊。亦可以不勞而自弭矣。

　　諭各道府書　

陳宏謀

監司原佐兩司所不及。錢穀專任於藩。刑名專任於臬。與聞易至越俎。不聞又覺尸曠然。使勤勤懇懇。體察講求。設誠致行。委曲求濟。則兩司方喜其相助為理。必不以攙越為嫌。況夫巡歷所至。事事可以稽查平反。故兩司所不能親歷者。巡道皆得親歷。官役有所顧忌。士民有所倚賴。此官不同虛設。出巡不同閒遊。今奉新例。每年親歷秋審。則刑名之大者。以身先之。以心入之。不特重囚冤滯。可以平反。凡大小案件。民間利弊。有一番體察。即有一番措施。豈徒為巡歷之具文已哉。太守體統較州縣為崇。境地較州縣更廣。而於百姓則較州縣不免遠。務視州縣之事。皆切己之事。上下文移。悉心核閱。毋以率轉率行。了承上起下之故事。且不時輕騎減從。周歷屬境。得以體訪境內土俗民情。並以察州縣之留心地方與否。詞訟之疑難。積之把持。均可就近提究。闔屬士民。必以太守之惠至為有益。唯恐太守之不常至者。如此乃不愧領郡之職守。在郡一日。即有一日之實蹟矣。

　　通飭留心圖冊檄　

陳宏謀

地方官職在牧民。民之事即己之事也。一舉一動。皆須從民生起見。舍為民而言辦事。其事可知。其居官亦可知矣。先經本都院將三十四條列冊諮詢。在本都院固欲知各官如何辦事。亦正欲各官知職分之內。原有如此應辦之事也莊輿圖呈送。本都院固欲知地方之情形。亦欲各官皆知境內之情形。所以縣曰[。又令繪畫知縣。州曰知州。義正取此。其送到冊圖。除有遺漏舛錯者。駁令另覆另繪外。其餘俱存以備查閱。恐各屬未曉本都院列冊繪圖之本意。仍視為新官查取事宜地圖之故事。或以為圖冊既已呈送。了此公案。其圖冊所載。可以不復置念。或冊內事件。彼時隨意登覆。未奉批駁。遂謂事有報案。縱有他弊。未便更改。牽強回護。益復錯誤。在不復置念者。安於懶玩。難以振作。即牽強回護者。習於固執。亦欠通達。均非本都院取圖列冊之意。仰該官吏轉飭所屬。務將冊內所列各條。隨即體察。或宜整飭。或宜變通。或宜推廣而力行。或宜因時莊。則宜時加展閱。民有詞訟。可披[以措施。或宜去弊以存利。或宜循始以要終。其圖內圖以察其遠近。因公下鄉。再即圖以參觀其情形。他如借還常平。借還社倉。勸種蠶桑。興莊密。道里遠近。宛然在目。情[立義學。選充鄉保。稽查匪類。緝拿竊賊。一展輿圖。形既已熟悉。措施自然協宜。可以補前冊所未載。可以改前圖所未明。每日披圖列冊。即常覺有應辦事件。不致放浪官齋而民瘼全不在念。足跡雖有不到。心思則無不周。四境之內如一家。萬民之眾如一身。如此庶不負本都院繪圖列冊之意。其有新任而前任已將圖冊送過者。亦可將送過之圖。時加展閱。以悉境內情形。並將原奉諭帖及覆冊。時加查核。悉心經理。限三月之後。就所辦情形照式另造登覆。以覘才識。即本官先已登覆。而過後續有變通推廣。與前不同者。亦許將不同緣由。備細回覆。以覘長進。該府州亦就所屬圖冊。隨時稽查隨事指督。以覘實效。均毋視為迂泛而忽之。

諭[　　通飭州縣巡歷鄉乾隆十年　

陳宏謀

。原令將境內興除事宜[奉準部文州縣巡歷鄉燒鍋。賭博健訟刁悍。及盜¦。如興學校。端士習。振民風。及農桑樹畜。河渠水利。并造竊打降。崇尚邪教之類。逐一查明。有無成效。於年底彙核奏聞。本都院因部文內統言興學校等類。而各省地方風土人情。各有不同。恐州縣浮泛一查。籠統登覆。仍屬奉行故事。未見有無成效。是以就陜言陜。將應興應除之事。列為二十四條。通行曉諭。又恐告示甚長。。轉相傳述。使士民俱各曉然於興[抄貼難遍。遠鄉士民難於盡曉。另刊示本。令其散給莊[除之條。庶官司得以力行勸戒之事。其所發示本。雖按州縣大小定數。但州縣四境遼闊。莊眾多。所發示本不敷分散。在州縣如肯行勸戒之計。自必先將示本到處分發。所費無多。比之抄示貼。更為省便。更可經久。乃數月以來。有以原發示本不敷。隨即多刷分散者。有稟請再為多發者。有照示本另刊者。有將各條另刊。告示多貼者。雖未知將來力行勸戒如何。而目下已肯作廣行勸戒之計。本都院心竊嘉之。此外既不赴省刷印。亦不稟請多發。本部院細加體察。不過以上司所發幾本。儘此一散。便為了事。亦有原發示本尚未發完。仍存科房者。有按里分散各里鄉保收存在家。並不傳述。官司經過亦不一問者。有止抄貼於署前士民[通衢。掩人耳目。而遠鄉僻聚積之處。又不知有此一示者。有初行時曾廣行分發。而發後即不介意。並不過問者。夫移風易俗。原非旦夕之可期。而令行禁止。必須精神之貫注。似此漫不經心。全無籌畫。如何使民周知率由。如何廣行勸戒。如何逐條登答。本都院如。原為此二十四條而設。恐各屬拘泥部文。[何彙冊奏聞。將來如何漸觀成效耶。又巡歷鄉[特地下鄉。逐次具報。公出回署。茫無頭緒。日逐奔忙。故另有檄行。令其隨時隨事經過莊無事經過者。亦即特地前往。凡所到之處。務必傳集士民。相為告[莊停驂詢問。如僻鄉莊情形。詳悉登記。以備逐條登荅。今聞各屬奉到之後。以此為[語。不可急去急來。所歷事。實心力行者。固亦有之。而漫不經心。視為紙上空言者甚多。更有問及尚不知有此一事者。在各屬不留心文檄之陋習。本部院久已知之。竟不料此等諄切聲呼。必須逐處巡查。逐件登答。以待彙冊奏聞之件。而亦如此率忽也。時已七月。各屬如此因循苟安。將來非憑空捏混。即籠統粉飾。仍是紙上空談。虛應故事。所關甚鉅。合再諭知。仰即轉諭各屬。細閱節次示檄。並今諭內情弊。悉心查辦。告示曾否分散。如有未。赴省補刷甚便。其已散之地。曾否轉相告語。士民曾否通曉。或一時尚未通曉。或甫經通曉。尚難遵行。縱不能令士莊。已經[民一一遵行。當先使士民漸漸通曉。然後可以徐觀地方官之教化何如也。其巡歷咨明吏部展限。今年年底必須彙冊奏聞。轉盼十月。屆期必須逐條明白具詳。唯有上緊巡歷之情形。實心體察。虛衷探訪。公聽並[。即記一[。到任一日。即盡一日之心力。巡歷一觀。勸戒行。務將二十四條。或有此事。或無此事。或難行。或可行。或不必行。或漸有效。或尚無效。據實登荅。造冊通報。倘此時不早留心查記。臨期催取。茫無記憶。隨意登填。非憑空捏混。則籠統粉飾。重負　　皇上課吏愛民之盛心。循名責實。決難姑容。況府州巡而有絲毫擾累之事。府州巡道查出。[道。尚須分頭巡查。各屬如敢怠玩草率。及因巡歷鄉立即揭參。該府州亦宜身先作則。如意振興。以端表率。毋使屬員有所藉口也。

　　申飭閩屬不閱文稿陋習檄　

陳宏謀

治政之因革損益。官司之上下通聯。全憑文書。而每事經營籌度。期於可行。要於可久。則有稿案。常因字句之舛錯模稜。而滋無窮之弊累。有因詞意之詳明懇到。便貽萬姓之福澤。案頭片紙隻字皆關小民休戚。所謂其言善則千里之外應之。政令修於戶庭。數日之間。而人自得於湖山千里之外者也。閩省官吏。歷經整飭。經理庶務。具有條理。見之案牘。情文兼至。本部院檢閱之下。時為欣佩。其中亦有上司諄切告戒。而各屬每含糊塞責者。有上司發端諮詢。而各屬全無體會。或答非所問。或似是而非者。近於屬員來見。就現行之事。一加諮詢。竟多茫然不知。方謂未曾奉到前文。而其實前文早已奉到矣。更有面見時尚不知有此一事。轉盼而覆文已到者。不但細小事件如此。緊要大事無不如此。不但存案不須查辦之事如此。而必須查辦。難以空言了事者。亦無不如此。細揣其故。皆由奉到一切批檄。官多未盡寓目。即或寓目。判日發房。不求甚解。及至胥吏送稿。幕友閱定。即便回覆。其實本官於文稿始終全未經心。所以問輒茫然。上行之件如此。平行可知。民間呈狀更可知。每每有堂審與斷案互異。訊供與詳文迥別。小民有武斷捏詳之控。皆此故也。此等之官。見理未嘗不明。心思亦多可用。無奈耽於安逸。陋習相沿。以為官衙文稿只須付之幕友。抽此閒身應酬官。何苦勞心案牘。來見上司。則向幕友索一紙。節臨時彊記。問及則以眼前浮泛語句來相抵對。一加駁問。原委未悉。左支右吾。不覺面赤。如此虛擁一官。是非賞罰聽人指使。何啻土木傀儡耶。本部院閩未久。見事生。凡有批行。披瀝愚忱。詳晰相示。冀各屬傾心告語。稍資聞見。而各屬未諒苦衷。仍事率忽。無非不閱文稿所致。仰司官吏立即通行所屬。自後凡一切文檄批移。均須耐煩細閱。如何辦理。如何回覆。就各情形悉心籌畫。定稿之時。更加斟酌。毋事繁縟。祇期明白易曉。毋事模棱。務求切實不浮。毋因事有關係。而語涉兩岐。為可出可入之地。毋因己有違礙。而計圖回護。為掩耳盜鈴之策。至於審理事件。訊得確供。加以切看。毋逞無根之彊詞。毋一時之偏見。上司之稟詳。同官之關移。士民之呈訴。總宜虛心平氣。準情度理。每立一稿。體驗情事。參酌內幕。有一番講究。復費一番推敲。書吏僅供書寫。不可任其撰擬。假以事權。果有疑難之事。不妨再四推詳。然後定議。切不可將緊要情節。遺漏不議。隱開不了訟端。適中胥吏奸計。果能如此事事經心。語語意。於上司復文。則鍼孔相對。更且推廣施行。有裨地方。於民間審案。則入情入理。信賞必罰。人人服從。素有才識者。如此習熟。益見優裕。即才識遲鈍者。經此磨練。即事即學。蓄積而通。不難日漸長進。久而習慣。不覺其苦。理得心安。翻然可樂。況閩省胥吏。舞弊頗巧。竟有內稿己定。而繕寫轉行時。擅改字句。顛倒是非。移易黑白之事。現在屢有犯案。是斟酌定稿之後。送印時尚須有一番核對。方杜弊混。若於文稿全不寓目。權歸胥吏。百弊叢生。更難究詰。總之。勤能補拙。敏則有功。居官者。長才識。振官聲。樹政績。杜奸弊。未有不由細閱文案而得者。本部院於各屬有厚望焉。幸勿以為迂泛而忽之。仍移各道及丞佐一體遵照。

　　申飭陝屬不閱文稿檄　

陳宏謀

官民之聲息相通。專藉文書。官衙之斟酌可否。先在稿案。案頭片紙隻字。皆關生民休戚。郵筒羽檄星馳。罔非官常政要。件件寓目經心。尚恐未能明白。縱明白矣。尚恐辦理未善。未有官未能了然言下。而能措施盡善。有益生民者也。陝省民事簡。上下文稿。尚不甚繁。官即件件檢閱。未至日不暇給。無奈官場陋習。動云官止出此一身。事上接下。其文書稿案。則有書吏送。幕賓點改。焉能件件親閱。又何必事事煩勞。所以上司所行之文。本衙回覆之稿。均未細閱。來省相見。止就眼前之事。強記由。細加詰問。茫無以對。叩詢別件。則以想當然之詞。作莫須有之對。甚至謊稱尚未奉到。其實奉到許久。竟未寓目。現在應行查辦之件。有本部院前次所行者。杳不記憶。即近日所行者。亦不記憶。上司雖有美意良法。由院司遞行。尚係空文。州縣接到。則須措辦。如州縣肯實心措辦。則空文無非實事。不然則實事亦成空文。乃并空文而不留意。所關吏治不淺。仰布政司會同按察司。轉飭各屬。嗣後奉到文書。務須耐心閱明。各就地方情形。悉心籌畫。能行者何處。不能行者何處。或可推廣。或須變通。應回覆者。將現在情形。明白回覆。或眼高手硬。不必盡出心裁。而事理之是非。民情之順逆。豈可漫無講究。果於奉文時自己有一番玩味。定稿時與幕友有一番參酌。及至奉行。因地制宜。隨時補救。又有一番布置防範。自然事得其理。民受其益。自[己](已)經心籌計。亦必增長才識。每見官場中。貽後悔。招民怨。多因一時不細閱文稿之故。其肯細閱文稿者。則政績官聲。不難卓然表著。本部院連次陝。吏治民瘼。有所見聞。不肯因循混過。不憚盡心規畫。無如識力有限。籌畫未周。正賴僚屬協力同心。相助指臂。僚屬中儘有心思才力可以辦事者於安逸。全不留心者。亦正L。現在能留心文稿。可以坐言起行者。亦自有人。而狃於陋習。不少。此習不除。難資治理。此志不立。難望長進。故先不憚煩勞。為之諄切開示。各屬如再悠悠忽忽。甘於懶玩。教而不從。本部院難以姑容也。

皇朝經世文編卷二十三

　吏政九守令下　

善化賀長齡耦庚輯

　　審興革　

黃六鴻

夫新官蒞任。條陳地方利弊。一以除從前之積累。建本任之新圖。又有上司下車之始。咨訪各屬之所宜興革者。條晰具詳。冀以知閭閻之休戚。覘各官之才識。然事有宜于此而不宜于彼者。有宜于今而不宜于後者。必絜一事之始終久近。而深思遠慮。罔弗攸宜。又必訪求最確。合紳衿百姓之議。而眾見僉同。然後為興為革。雖或他有所不便。陰相阻撓。亦毅然行之而不顧。何者。利為千萬人之所共。而不便乃一二人之所獨也。故小則可以自行。大則請之大吏。或以仰副上官之清問。苟或不然。自矜[己](已)能。喜出獨見。未暇詳求。輕舉妄動。及其事已更張。扞格難行。然後悔之靡及。不徒滋擾怨乎。宋慶歷間籍陝西民為鄉弓手。使守護鄉里。原為地方防禦計耳。韓魏公建議于陝西義勇三丁剌一。可益兵二十萬。以震讋亮祚。使不敢內侵。亦不過一時權宜計也。且請降榜與民約。永不充戍。而司馬光爭之不得。後不十年。而沿邊運餉。率以為常矣。王安石請以常平錢數十萬作青苗錢。貸之民間。倣周官國服之制。以收民二分之息。民得錢以助耕農。官得息以資邊餉。法未為不善也。不知始施以抑配。繼迫于催呼。鬻產賣子。殆無虛日。夫韓魏公有宋名臣。王安石亦一朝學者。豈忍有心累民哉。亦見其始。未及慮其終。矜乎獨。未肯謀于眾耳。宰相謀國之不臧。禍流天下。司牧謀政之不臧。禍彌州邑。可不慎乎。即以州縣之事言之。鴻任郯時。奉部文查報開墾荒田。議超擢。鴻思郯民屢遭水旱地震。人丁流亡。間有新墾。乃復業窮民以資餬口。而遽即陞科。里社派擾。則哀鴻又將四散矣。何忍奪百姓之贍養。博一[己](已)之功名。乃具文申報云。郯地負山瀕河。旱澇頻臻。昔日老荒。瀰漫砂磧。已不可耕。近日逃亡之荒。鞠為茂草。賦多賠累。方今現在招徠。俟有主一經復業。無主情願開墾者。即行申報。照例起科。郯民聞之。不勝感悅。以為父母不重功名而愛養我民也。未幾。忽發投誠官兵于荒田多處。令其安插開墾。部議山東于沂費郯等處。上行一至。郯民震駭無措。將來占熟棄荒。爭鬨無已。鴻乃具詳歷陳其不便。且荒田多砂磧。不可墾。造室廬無地。中丞以為然。遂止分撥沂費。民乃免于騷擾。夫鴻向者具申。現在招徠開墾。非盡無主之荒也。所云砂磧難耕。非皆可種之土也。正若為今日投誠不可安插地耳。然後知為地方措意。貴在虛圓而可復。為上司申文。貴在前後相關。若止顧敷陳痛切。說成鐵案。使後日難以轉移。是亦立言未善而思慮未周也。若使前此所覆。但云百姓流亡。無人開墾。則安插投誠。正其所宜。雖復極力斡旋。又安能回上官之聽耶。夫查報一事。猶須前後始終。顧慮如此。況夫興革之大。豈可輕議而不加審處乎。更以近時私例言之。每見州縣新硎自勵。務博聲譽以見重上游。錢糧羨耗。衙門舊規。一切裁革。百姓未始不稱廉父母矣。迨乎餽送應酬。妻子饔。幕友脩俸。意外之補苴。交相告急。設措無從。于是復取昔所裁革者。漸次施行。以致怨謗交作。夫今之所復。即向之所裁。有何增益于其間。然而民即安于所裁矣。忽然而復之。則其所復者。非即同今之所創乎。欲民之不為怨謗不可得也。故審于吏事者。微獨關于地方之事。未可輕議興革。而官長平昔養廉之具。亦未宜一蠲除也。然則地方利弊。衙門舊規。將聽之而不問耶。曰非也。害去其太甚。利求為可久而已。若謂民有弊而弗除。有利而弗興。與[己](已)所取則濫而弗剔。又安賴此尸位之牧宰也哉。

　　覆方本府求言札子石甫文鈔　

姚瑩

某一介迂儒。濫膺劇地。冰兢自矢。拙堪虞。惟有遇事虛衷。悉心經理。察輿情。因土俗。安輯閭閻。慎重賦課。不敢偏聽幕友。不敢委任丁胥。不矯激以沽名。不因循而廢事。蒞任一載以來。地方差覺安甯。士民頗相親附者。不過因地制宜。寬猛兼施而已。至於漳郡七屬民情。卑職不能盡曉。然以所聞見。大相同。既承明問。俾竭所知。敢以愚見陳于左。

一開誠心以調文武。夫　國家設官定制。各有職司。文以撫民。武以除暴。如手足之相為用也。乃往往不和。以致齟齬僨事。在文臣體統自持。每心輕武人為不曉事。而武臣亦每以此自疑。不肖兵役。從而播煽其間。或兵民交涉而爭權。或禮儀上下而爭勝。私隙既成。遇事自相掣肘。此激變生亂之所由來也。漳泉民風頻仍。陸路海洋。盜賊時發。用兵之地常多。使不能調輯和衷。一心并力。而能‘強悍。械濟事安民者鮮矣。故宜開心見誠。相接以禮。相通以情。顧大體。捐小節。文臣與武臣相和。胥役自與弁兵無間。則士卒命。悍民有所畏。而盜賊無所容矣。

之緣有數端。或宿‘。夫械‘一和鄉情以息械。其要皆由負氣而好勝。‘。或睚倉卒而‘。或大小相淩而‘。或訟獄不平而‘不解而一夫脩怨。千百為難。為地方官者。苟不究其緣而冒昧輕進。或不顧事後而取快一時。又或如故者。‘不休。兵已退而‘畏怯不前而因循示弱。若此者。罔不釀成巨患。故有兵已臨而此皆鄉情未和之故也。其肇!勢巳成。遂乃無分良莠。‘之始。不過悍族村愚。及至正兇。死者不能起辨。與其濫殺無罪。莫如善處為良。‘執法以往。既巳不可勝誅。抑且互故宜震之以威而不用。示之以恩而不怯。順其情而平其怨。懲其強而撫其弱。執法而稍通變可息矣。‘之。則民和悅而

一籌經費以資緝捕。查漳郡一廳七縣。壤接永泉。界濱海粵。其中山嶺險阻。溪曲深。盜賊藏匿既便。出沒無常。緩則登山。急則浮海地數十里。兵役入社。時有拒捕之虞。故緝捕之難。不但µ擁丁千萬人。O。而巨族大姓。盜賊。即案犯亦十無一獲。非懸賞購拿。即須會帶弁兵勇役。多者千人。少亦數百。駐社圍拿。動以旬日。又四路險要。除設兵防汛外。必須擇選家丁。派撥壯役。巡邏搶擄。此等捕費。皆不能動項開銷。而漳屬府縣。素無贏餘閒。此項將于何出。故須善為籌畫。非空言所能濟事也。

一延紳士以通上下。夫為政不難。不得罪于巨室。巨室者。眾民之所取信也。州縣雖日親民。而仁信未孚。愚眾豈能盡曉官之賢否。取于紳士之論。若府道之尊。則去民益遠矣。且漳俗族姓大小強弱之分最明。小役大。弱役強。由來已舊。搢紳之強大者。平素指揮其族人。皆如奴隸。而性畏見官。有事則深匿不出。或陰使其族人為諸不法。愚民不知畏官。惟畏若輩。莫不聽其驅使。苟失馭之。則上下之情不通。官雖甚惠愛而民不知。民或甚冤抑而官不察。此前人之所以多敗也。誠能折節降禮。待以誠信。使眾紳士咸知感服。則所至敢于出見。紳士信官。民信紳士。如此則上下通而政令可行矣。

不息由禮讓之不行‘一崇文教以明禮讓。夫爭。禮讓不行由文學之失教。今州縣中。亦多能興脩書院。捐設膏火。加惠文士。然或以為市名之舉。而無誠意以將之。勸課無方。師道不立。雖月有課文。而于明禮講讓之事。未有實濟。甚或以書院為應酬上司之虛席。不問品學。濫延掌教。以至士不翕服。即文藝尚不足矜式。況于禮讓之事乎。故必慎選名師。品望素重者。為之模楷。嚴立規條。厚給廩膳。俾掌教者時以孝弟忠信禮義之事。相為講習。更不時親臨接見諸生。從容與之言論。使其知敦品立行之可貴。察其尤者。特加獎異之。以勵其餘。而後文學可興。禮讓之事。可漸明矣。

一嚴刑罰以免姑息。書曰。威克厥愛允濟。愛克厥威允罔功。禮曰。刑亂國用重典。夫所謂威與重典者。豈必日以刑人殺人為事哉。亦使悍民有所痛切知畏而已。瑩始未來漳。即聞有會營圍捕破屋焚巢之事。頗疑其過。及親履久不法者。恃其族大丁多。所居皆堅城築堡。鎗‘之。然後知其不得已也。漳民所以敢為械牌火藥。器具悉備。兵役往捕。勢眾則空室而逃。勢寡則閉門拒捕。夫民苟良善。則一差役。此與亂民何異。則即破其巢穴。焚其居舍‘可捕。何事用兵。捕犯而至用兵。甚且當官械。亦無可姑息者。第恐不肖之員。挾此妄及無辜耳。苟當其罪。即焚之而民不怨。如故方伯李公之焚歸德堡是也。夫邊鄙之地。尤重　國威。今使官勢重而民勢輕。猶可以資彈壓。苟為姑息之政。使民愈輕官。必且有尾大不掉之虞。豈所以忠誠謀　國者哉。仁以存心。義以制事。罪當情真。無所用其姑息。此亦刑亂用重之一道也。

一嚴保家以究越控。漳郡民風。既悍而刁。或挾嫌而誣控。或畏罪而扺飾。但圖聳聽。不顧情理。有辭無人。有告無審。又風俗最重原告。一經奪先。則役不敢捕。其或縣中圖為原告不及者。往往不赴縣審。即驀然越控。初非甚有冤抑必求伸理也。不過以此抵制延案而已。故親身上控者。十無二三。類皆訟師為之包攬代遞。及至催審。並無一人。殊使下情掣肘。實大有妨于政體。夫州縣如果貪污昏暗。偏聽曲斷。自難逃乎輿論。有　國法在。參革之可也。誅罰之亦可也。若夫姦民畏罪逃審。徒以片不察而概准親提。則是示民以州縣無權也。當此民風強悍之區。即重與之權O紙虛辭越控。。猶恐不足。乃更從而掣其肘。使民益輕官。官何足惜。獨念　國家設官定制之體。乃適以長奸民為亂之漸乎。伏願奮明斷。飭紀綱。訪察輿論。各屬中如有聲名不肖者。立予揭參。至於部民上控之辭。平心察其虛實。嚴究保家跟交。押發本衙門辦理。使賢能自愛之員。無掣肘之歎。而不肖之員。亦畏法自新。則民志可定矣。

一嚴書役以清訟源。夫奸民逞刁誣控。法固宜懲矣。然推其所以敢控之原。則實訟師為之主謀。訟師非他。即各衙門之書役也。漳俗皆強凌弱。眾暴寡。弱小無以自存。往往結各衙門書役為援。或禮拜為師。或虛名掛卯。及至有事。則若輩問計。此固以有事為幸者。于是唆之使控。而從中把持之。事本細也而蔓延之使大。愚民方引為心腹。此輩實陰為魚肉。包准包提。無所不有。至于會盟為匪。皆敢包庇。故民本不控也。而若教之。民本不刁也。而若導之。民本不敢為匪也。而若庇縱而主之。官稿未行。若輩已先通消息。此其所以為巨蠹也。故欲清訟源必嚴治書役。惟辭入不輕准理。收呈必究保家。則若輩無權。而弊可稍止矣。

一責賠贓以弭盜賊。查保甲之法。所以嚴于平日。使無藏匪也。然而漳屬搶之案。大抵真盜少而仇多。既已行。則雖仇亦盜矣。是宜立賞罰之法。嚴飭各家約。分地立籤。各有界段。何處被盜。即責該地家約。先使賠贓。。莫若即用之‘苟能救護者免。能獲盜者有賞。漳屬各村社皆有刀仗火器。既不能禁之械捕盜。苟坐視該地人民被盜而不出救。則必其通盜也。否則無義之民也。責以賠贓。夫復何辭。誠使賞罰行。則該家約自能率其子弟互相救援。以求獲盜之賞。而免賠贓之罰。如此則盜賊之風。亦庶幾可稍弭矣。

一寬法禁以容姦人。曹參有言。毋擾獄市。獄市。姦人之所容也。至哉斯言。可謂知為政之要矣。天下蚩蚩。愚不肖者常多。勢不能人皆守法。必盡執而誅之。焉有是理哉。為政者但使各安其所。而不為亂。斯可矣。苟激之必且生變。以漳郡論之。如倡優賭場煙館。此皆法令之所禁也。然天之生民日眾矣。漳郡尤為繁庶。耕商工賈之事。不足以養之。懦無能者。或為傭及諸賤役。其強力而不肖者。則相聚為諸不法。自倡優賭場煙館之途開。藉此而活者萬人。此皆所謂奸人也。然較諸攘奪竊。則有間矣。今必禁之。此數萬人安往乎。彼無所得食。有為盜耳。是不可不深長思也。伏願體立法之意。操為政之要。寬其禁而嚴其法。苟有犯。必重懲之。而不問其餘。如此則民安其所。而不敢滋事矣。

　　革火耗　

胡衍虞

為吏欲為良吏。必加意於有關萬民之事。隆禮搢紳。搢紳曰好官也。而未登搢紳者不得與。加惠學校。學校曰好官也。而未列學校者不得與。又或好在折獄之無私。何以處夫不興一訟者。又或好在用刑之不酷。何以處夫不犯一法者。又或好在公平物價。不虧行戶。何以處夫不入市廛。不為商賈者。夫此禮搢紳惠學校折獄平刑體恤商賈。豈不當一一盡心。而求其有關萬民。人人可沾實惠者。莫如錢糧一事。一邑之民。非有地即有丁。無一家不在錢糧之內。即無一家不在徵比之中。然富而易完者。十之一二。貧而難辦者。十之八九。每見徵比逼迫之時。重利稱貸者有之。減價變產者有之。逃竄流離者有之。甚而賣男鬻女者有之。又甚而箠楚致斃者有之。此時僅完正供。尚恐民力難堪。若再加耗橫徵。是猶病夫方在呻吟。而又督以力作。加之鞭撻。痛上加痛。何以克當。所以廉吏到任。務須痛革火耗。前官之重者。我不敢重其所重。即前官之輕者。我更要輕其所輕。天平不敢欺天。法馬不敢違法。大張告示。凡里民交納錢糧。止將由單派定正數。依庫平秤納。自封投櫃。不許私置重等。不許櫃頭阻索。官府去一分之耗羨。小民受一分之利益。澤普萬民。有不家尸而戶祝者乎。不然。取百姓之膏脂。充一[己](已)之囊橐。往往貨悖而入者。亦悖而出。此正所謂毒脯充饑。鴆酒止渴也。其亦何益之有。

　　請禁苛派鋪戶狀　

周亮工

夫以官價買民物。致有賠累。民已不堪矣。從未有公然出之鋪戶。不給以毫釐之價者。亦未有不給毫釐之價。而尚責其物之精麤美惡。令之求死不得者。亦未有本非鋪戶。而必令其子若孫承當不替者。有之自上杭之供應巡漳道始。自借供應巡漳道名色。以恣其餘之無窮取索始。巡道之執事旗幟桌幃座褥。上下鋪陳。既出之鋪戶矣。二十年之前猶給以半價。十年之前尚有三分之一。邇來但有供應。並無價值矣。所謂鋪戶者。先年其祖若父。或經營於吳浙。或張肆于本鄉。或歇宿商賈。覓有蠅頭。或充當行戶。分其牙用。雖多賠累諸端。尚有分毫利息。勉力支持。已覺難勝。今兩廣路阻。商賈難通。且向之所謂鋪戶者。半登鬼籙。半徙他鄉矣。士之子尚不恒為士。農之子亦不恒為農。而上杭之鋪戶。則如充問祖軍。其祖若父雖死。其子若孫雖改而之他業。而鋪戶之名。終不可得而去也。幸而本戶死絕矣。又必累及其親枝。倖而逃之他邑矣。又必連及其姻戚。間有賢有司至。為自了之計者。則曰我但不取爾等一物耳。勢必不能通之上及之下。為調停之術者。則曰我多報告數。使之眾擎易舉耳。實則不能去其籍絕其根。間有求情脫免。受賄更易者。亦必有一名頂替。而後有一名開除。其頂替之人。即出之開除者之口。所報者非衙門中所共垂涎之人。即彼平素所最恨之人也。一名既入簿中。千年不能更易。今日取紬。明日取氈羢。非嫌其色不鮮明。則怒其物之粗惡。道路既阻。又往往取邑中所絕無者以難之。求之鄉紳而不得。謀之他邑而不能。差役之權。從此尊矣。非曰代爾回官受責。必曰諒情代稟收用。取一物即有一番之刁難。交一物即有一番之使費。富者求貧。貧者求死。其來非一日矣。況鋪戶之名既當。無論其家之貧富。而富有之名已四溢矣。貪吏垂涎。奸胥側目。旁枝錯出。意外誅求。皆此鋪戶二字累之。此其苦又不止於應當官物而已也。幸近日文武官僚。加意撫字。民少有起色。然相沿已久。若不申請禁革。為累終自無窮。合無請乞憲臺嚴批勒碑。永遠禁革。其答應巡道鋪陳等項。當使簡省。據所開帳目。應用二百餘金。除上杭縣動綱銀備辦外。其餘不足者。令七邑量行協濟。官自差役赴省置買。不許分毫取之鋪戶。其歷來相傳鋪戶姓名冊籍。但有存者。俱令該縣焚燬。其所屬各邑大小官員。并道標中軍千把之類。日用蔬菜鹽米魚肉等樣。俱發紋銀平買。如官價擅取一物者。即容本道按法解院究治。如此則民命少甦。逃亡復集矣。本司見各鋪戶眾聲動地。不覺激切言之。伏乞鑒察施行。地方幸甚。民生幸甚。

　　敬陳風化之要疏乾隆二年　

內閣學士淩如煥

伏讀本年七月　　上諭。朕覽法司本章。各省命毆居多。甚至挾持兇器。互相殺傷者。小民愚昧無知。不忍一朝之忿。遂致罹於‘案。大率重辟。後雖追悔。亦已無及。深可憫惻。夫貪生惡死。人之常情。即下愚編氓。亦斷無不愛惜身命之理。總因平日不知法律。而地方有司。又且不能時時化導。動其從善去惡之天良。申以觸法觝令之憲典。無怪乎編氓之日蹈法網。而不能止也。嗣後直省督撫。督率有司。必多方宣諭。實力勸勉。務使閭閻咸知法紀。顧惜身家。以遠於罪戾。則教化行而刑罰可省矣。欽此。仰見我　　皇上欽恤生民。精思馭吏。務省刑而行敷教。誠正本清源之盛治也。臣數年以來。於民情吏治。稍有見聞。竊以為今風俗猶未能正。教化猶未洽者。其弊有三。在民者一。在官者二。敬臚列為　　皇上陳上。

一各州縣游惰之民。猶散處鄉城。宜亟為整理也。凡民之生。士農工商。各執一業。然後知愛其身家。而教化易入。所最難布置者。游惰之民耳。幼不習詩書。長不勤手足。不習詩書則不明理法。不勤手足則不免饑寒。當其游惰之時。尚未至有殺人為盜之事。而賭博出其中。酗酒出其中。頑童娼妓出其中。命盜之基。實由於此。近奉　　諭旨令州縣官於公事之暇。各巡歷鄉村。詢民疾苦。宣布教化。此親民之隆規。良吏之法守也。臣查直隸各省。現在舉行保甲。每十戶聯為一甲。將某里某甲某人姓名生業。悉記冊籍。懸掛門牌。為州縣者。按甲稽察。即可知一邑之中。讀書者若干人。力田者若干人。為工商者若干人。其不列四民之內而習游惰若干人。初無難查核也。請嗣後州縣官巡歷鄉村時。每至村鎮會集之所。即令保甲傳齊附近游惰之民。面加訓誡。諭以圖謀生計。愛惜身家。其間有本無恒產。流為游惰者。如係老幼廢疾。應照例給發孤貧口糧。安於養濟院內。至若強壯之民。雖無田疇。當勸諭為佃戶。雖無店業。當勸諭為傭工。使之馴其性情。勤其肢體。則族黨鄉鄰。亦斷無始終棄置。不相容留之人也。其有游惰之民。處於城郭者。與州縣衙署附近。猶易隨時覺察。一體撫循。向來雖隳頑。實因目不睹官長之面。耳不聞官長之言。習於放廢。改過無由。一旦民之父母。代謀其生計。代恤其身家。未有不翻然悔憬然覺者。儻或下愚不移。則董戒以威之。鞭撻以辱之。亦不待其有殺人犯盜之罪。然後委之為無可如何也。如此則各州縣游惰之民。可漸次消除而教化流行矣。

一有司奉行教民。宜務其實。不當飭其文也。　　朝廷敷布政教。全賴州縣奉行。今之州縣。問其錢糧無不知之。以徵比錢糧有火耗之利益耳。問其刑名。間亦知之。以　　欽部案件有遲誤之處分耳。至其視教化之通塞。既無利於身家。復無礙于功名。則漠然無復留意者。十居八九矣。臣常見通行部文。不過照抄原稿出示一道。粘貼街衢衙門。即以塞奉行之責。而鄉城百姓尚未能周知也。即如宣講　　上諭一事。督撫荐舉屬吏。率皆首列此案。究竟天下州縣。皆不過於朔望近地。齊集紳衿約保。及隨從衙役人等。遵照原文。口誦數件。事畢而散。其荷鋤負耒之夫。闤闠貿易之子。並未有一人舍其本。業前來聽講者。其聽又於　　聖言之精義。未能入耳會心。即此一事虛文。可知凡事之失實。　　世宗憲皇帝念州縣官簿書紛煩。不能專力教化。令添設約正值月等。擇生員使充其任。量給廩餼。甚盛典也。其時言利之臣。乃謂約正值月。情願贊教。不需廩餼。而約正值月之良規。又不廢而自廢矣。臣請嗣後仍復舊制。頒以廩餼。飽其身家。然後責以司教。飭令隨地隨時。宣揚　　上諭。並令繹出鄉語。剖晰詳明。使人易曉。再如命盜擬辟之條。尤宜諄諄講解。警惕愚頑。州縣即于巡歷時。察民俗之澆。驗該生之勤惰。毋使奉行不力。虛糜錢糧。則一鄉一邑之中。司教多人。皆可為有司之助。而小民不啻家諭而戶曉矣。

一督撫之舉劾吏。考課宜在平時。而報最宜求實也。　國家簡任大吏。寄以封疆。凡有舉劾。例即准行。所以重其責也。乃或由一時之喜怒。或憑一日之見聞。當其被劾時。証羅列。穢跡難堪。及致承審之後。一無實據。則改輕完結者有之。竟請開復者間亦有之。至于舉荐之員。亦有甫經嘉獎。旋被參劾者。非於新任內改變操守。即于舊任內劣跡敗露。種種流弊。難以枚舉。求其一舉一劾。實足為闔屬之勸懲者。未易多得也。臣愚以為下屬官吏。縱有貪酷虐民。不可一日姑容者。亦將訪聞劣跡。先發布按二司。從公審實。然後詳覆具題。惟案証皆已僉同。而本員倚恃職銜。不吐實供者。准其題請革職。若該兩司審無實據。即當外結銷案。其有虛有實者。亦止將審實之事。備載入　　告。審虛之事。悉予刪除。以省犯證延累之苦。至於大計考績。黜陟幽明。既待三年之久。然後舉行。即于三年之中。訪察宜實也。臣查州縣官辦理刑名錢糧之事。凡屬咨題完結者。皆經上司核准核駁。其辦理妥協者。有嘉獎之批。辦理錯謬者。有申飭之批。惟教民化俗之事。本無限期。止憑州縣奉行。不必具本申覆者。督率之不力。所由起也。臣請自　　皇上御極以來。所有頒發　　諭旨。凡有關於化民成俗者。該督撫應逐案逐件。開單飭發府道。令其將所屬州縣。某案某條。作何奉行之處。一一查明。每月之終。將某州縣辦理某事妥協者。行文記功。使之奮進。錯謬者行文記過。使之愧改。其府道之開列。有實與不實。併可知其督率之力與不力。又於每歲之終。將屬員內功過事由。造冊咨明部科存案。迨至大計屆期。彙在三年之內功過。大小多寡。為舉劾之實符。功過足以相抵者。照常留任。以觀後效外。至於有功無過者舉之。有過無功者劾之。不徒憑一時之喜怒。不止一日之見聞。雖仇為上司。亦難于有功者加之參劾。雖親戚為上司。亦難于有過者謬列舉薦。如此則考課精而舉劾宜。舉劾宜而勸懲立。督撫提鎮三年軍政之事。應否推廣一例舉行。統候部議。以上三條。事有殊科。理惟一貫。督撫之董率有方。則州縣之舉行必力。州縣之奉行有法。則小民之游惰潛消。教化翔洽。刑獄減省。庶幾　　皇上仁育義正之盛心。或可以仰副萬一耳。

　　勸民種殖講學疏雍正十年　

廣東巡撫楊永斌

臣前奏粵東礦廠。宜嚴加封禁一摺。欽奉　　硃批云。粵東地方多盜。且米穀又非雲貴粵西價平省分可比。所以不得不嚴禁開採。當以此意曉諭之。假若粵東民風丕變。人人皆知力田務本。米穀充裕。價值亦如數省平減時。聽其開採。何須禁止也。欽此。臣查粵東不乏可墾之土。因民間不勤稼穡。以致米穀不能如雲貴粵西等數省之平易。臣仰體　　皇上重農至意。督飭屬員。勸導粵民。務勤耕作。盡力開墾。其高亢之區。不宜禾稻者。則令樹藝豆麥。亦可以資食用。至附城陸地。及山麓偏坡。雖不能播種糧食。尚可栽植樹木。今俱閒棄。實為可惜。臣令番禺縣買桐樹試種。於土性相宜。已經成活。現在廣購桐子。令地方官倡率捐畫。勸民栽種。可以獲利。其他木植。隨地土之宜。聽民酌種。禁飭兵民踐伐。併將從前欽奉歷次勸民務本力農及栽種木植　　諭旨。敬謹刊刻。分發州縣。散給里民。務令家諭戶曉。力勤耕植。以收地利。以謀衣食。不得坐待饑寒迫身。流入匪類。再查惠潮兩府。戶口較繁。民尤不務本業。從前趨利之徒。多於礦山私挖。甚至叢聚為匪。近因稽查嚴密。雖已渙散。但必俾有恒業。庶得永無滋事。茲因大官田新設縣治。委員丈荒給墾。惠潮無業之民。紛紛投至。悉令墾戶。招為佃民。又墾戶分墾之外。餘剩二十頃。率同司道公捐資本。分給前項無業之民墾種。諭令各安耕作。毋再甘蹈法網。將來似可不致竊挖滋事矣。其前項田畝。將來成熟。每歲可收官租千餘石。查省城向有粵秀書院。現為義學。教習生童。請歸租作為膏火之資。事屬兩益。至粵東士子文藝庸陋。雖前經欽奉　　諭旨。著地方官訓導。又雍正六年定例。諭令有力之家。在於鄰省。延請官音讀書之師。教其子弟。轉相授受。以八年為限。如不能官話者。生童舉監。暫停送試。俟官話習會之時。再各准其應試。奉　　旨依議欽遵在案。但粵人皆狃於積習。歷今四年。仍未能漸移。臣擬將粵秀書院。捐資脩葺。倣照大學士鄂爾泰前任雲貴總督時。在昆明書院教士之法。將學臣歲科兩試所取優等生員品行端方者。每學撥二三名赴書院肄業。在於鄰省延請老成篤行之士。為之教習。砥行課文。每月臣與督臣各課試一次。加以訓勉。俾知立身行[己](已)尊　　君親上之義。每人月給膏火之資。於前項官租內取給。科舉之後散歸本籍。另將新學臣歲科所取者。照前撥入肄業。如此合一省之優生訓誨造就。三年之間。文行既得以交脩。官音亦易於學習。及至散歸本籍。復可轉相授受。陋劣者亦可知所勸勉矣。

　　議覆社倉保甲疏雍正元年　

廣西總督孔毓珣

竊惟社倉一事。為濟眾備荒極善之政。臣輾轉圖維。請先行常平借貸之事。而漸通乎社倉之法。臣查粵西各州縣。俱積有常平倉穀。請於明歲為始。將此穀大縣以二千石為率。中縣以一千六百石為率。小縣以一千二百石為率。令州縣官於春耕時小民欲借者。零星借給。秋收還倉。豐年還息。歉收止還借本。荒歲則緩俟下年還本。如是三五年。必有贏餘。其贏餘之數。即分貯四鄉。建造社倉。擇里中老成信實者為社長。司穀之出入。收息免息。悉依前法。日久穀多。一方可無饑謹之患矣。臣未敢通行。先將州縣中之明白者。選擇數人行之。以期漸次通行。至於保甲一事。乃弭盜安民之良策。臣先於城鎮店肆商民聚集之處舉行查編。至於各州縣鄉村。因粵西地廣人稀。山多田少。零星散處。又有猺獞雜處之地。未能一體編立。臣因細加查訪。各屬鄉村居民。向有團練堡目頭之設。雖名色不同。而借以禦盜則一。其下又有鄉勇。村大者十餘名。村小者五六名。屬團練人等統率。近因日久廢弛。臣請隨其土俗。令府州縣官將原有團練堡目頭鄉勇人等。查有誠實強幹者留之。如不堪勝任者汰之。另為選補。以備捍衛。設盜賊竊發。若能奮勇擒獲者。報官獎賞。倘有怠惰。必加議罰。如此則賞罰既明。人自踴躍。猺獞亦易於遵守。其於弭盜安民。亦同保甲一轍也。

　　與胡邑侯書　

任啟運

聞聖賢之為政也。莫大於興民之利。去民之害。視風俗之所極弊而先救之。今宜興之風俗極弊矣。賭博之徒日夜讙呼。而破家廢業也。賊盜日見竊發。而捕役因之為利也。高臺演戲。歲費以萬計。而不知節也。寺廟興作。舁神出會。開場聚眾。日費以千計。而不知禁也。婦女盛服。入廟遊觀。而為姦盜媒也。積逋歷數十年。而國課莫肯率先也。生女屢行淹溺。而父子恩絕也。縊溺強死。動成命案。而告訐之風勝也。衿監與胥吏結納。出入把持。而廉恥道喪也。不有大賢。何以救其弊而反之正哉。恭聞賢侯之蒞茲土也。未及一月而仁風大行。四境良民歡呼載道。有再生之望。豪強惕息。莫敢出聲。是賢侯之作新斯民者。已見於初政矣。然愚猶望賢侯以實政而為經久之規也。所謂經久之規者。鄉約也。保甲也。二者其大端也。夫　　聖諭一十六條。其教諭愚民者至詳且切矣。而邑中之宣講者不一二舉也。古之教者。家有塾。黨有庠。無地而非學也。農工士庶。無人而不學也。今即奉功令舉行。不過朔望而止耳。孟子云。一日暴之。十日寒之。未有能生者也。況今並鄉而不舉。是蚩蚩之民終歲而不聞一善言也。求其為善。豈可得哉。然愚以為鄉約之不舉。由於保甲之不立。何也。保甲與鄉約相為表裏者也。鄉約之設。遠或數十里。近或數里。凡賭博盜賊之潛匿者。約長多不及周知。而鄉里所推為約長者。非鄙俗之富民。即年邁之鄉老。彼其心豈知有公事哉。無事則酒食以為尊。有事則以道遠為辭。年老為解。此人所以視鄉約為具文。而莫之舉也。若保甲之法則不然。五家為伍。周禮所謂五家為比也。十家為什。周禮所謂十夫同遂也。賭博賊盜之有無。五家之中無不周知也。友朋親戚之往來。十家之中無不共見也。一有可疑。則得以察之。察之得實。則告之官。賭可懲也。賊可擒也。知而不舉。則五家連坐。彼四家者。豈肯以其身家為他人受累哉。然而賭博盜賊之不敢報者又有故。博徒皆無賴也。盜賊皆梟雄也。其暴如虎狼。其毒如蛇蝎。良民方惴惴焉吞噬之是懼。敢劘其牙攖其尾哉。諺云。姦近殺。賭近盜。故里之中有博場而穿窬至矣。有一穿窬。而穿窬之類畢至矣。日聚而居曰賭友。夜而散去。即賊黨也。故賭博盛則盜賊借之以自藏。盜賊盛則汛捕因之以自利。月有餽。歲有例。故多一賊。則民多一害。而汛捕多一利也。汛捕倚盜賊以自肥。盜賊即倚汛捕為恩主。故附近之民。有日夕危懼而不報矣。有屢見竊掠而終不報矣。非不欲報也。不敢報也。一有憤而告之官者。則汛捕起而攻之。需索百端。淩辱備至。而盜終不獲也。一不如意。則轉誣其家為盜。或失主的知盜賊之所在。而使擒之。則汛捕反授意於盜。使反噬失主為枉盜。為挾仇。故有一報盜。而千金之產立散者矣。有一報賊。而所需索反倍於賊之所竊者矣。官慮盜賊之關乎考成。而胥役遂窺其隱而中之也。盜賊且如斯。博徒又何論。然則若輩又何所懼而不恣行哉。若夫逋賦之害又可陳矣。其一則因賭而逋也。其一則因訟而逋也。鄉約廢則禮讓少。而以勢相使。以力相爭。保甲廢則結報無人。而刁唆告計之徒。皆得以乘其隙。故兩智相軋則並亡。兩愚相抗則亡。兩愚受制於扛訟則又並亡。株連數十人。捱延二三載。鄰佑證佐。困於波累。則又並亡。貪官藉猾吏以為羅。猾吏藉刁訟以為餌。至苞苴之賄既窮。然後水落而石出。如近年命案歲以百計。而其實曾有什一否哉。此風不革。而欲民之富。不可得也。又有非賭非訟而日趨於貧者。則戲會二者為尤甚。村落之居。大者數十家。小者十數家。每歲必演戲。曰以酬神也。梨園之餽贈供給。必十數金也。

迎送往來之費。必數金也。親戚聚會宴享之費。又必加數金也。故半日之謳吟歌舞。而三四十金之費已盡矣。出會之法。千百人為。其盛者數千人。舁一土木之神。周遊村落。車輿僕從。必數千也。驛馬必數百也。旌旗矛戟之具。延數里也。金鼓笙管之繁。聞數十里也。冠服珠寶賃借之費。不下數百金也。男女雜沓。老少奔波。至一村落。則有香金之餽。迎犒之席。其費又不知數十金也。故出會三四日。而總計所費不下數千金矣。費日甚。民日貧。賦安得而不逋哉。又況出會先期一月。環戲所闢地數十畝。設棚百十間。名曰接場。列市肆。陳博具。設酒食。廣召異方之眾。使相角而取其贏。故接場設而賭博盜賊之徒。皆集而莫可致詰。此其害并不止糜費逋賦而已也。且逋賦之故有出於民者。有出於上者。小民終歲所入有限。而不經之費無窮。以有限供無窮。固不足以相給矣。而上又以數年積壓之逋賦。雜然而征之。小民欲應此則必負彼。吏胥乘其不能盡應也。則怵之以必責之形。民畏責則不得不轉謀之吏胥。吏胥乘其急而教之以抽擱之法。故餽以十之一者。三月無征。餽以三之一者。終歲無征。經三四年之擱。而民之餽於胥吏者。已過於所當納矣。其餘糧書有虛串之弊。副役有代比之約。則以項繁多。而長吏之聰明有不及察也。且宜興之地。西南百里而遙。東北百里而近。故有一人入納。而宗族親戚附之以納者。有孤寡疾病遠行。勢不得不託之人以納者。吏胥執納者而詐之。曰。爾何包攬。長吏不察。則亦立納者而責之。曰。爾何包攬。夫包攬。以禁紳衿之抑民以自肥耳。豈以責急公趨事。相周相恤之民哉。故包攬之禁厲。而不能自納者。必託之差役之手。差役因匿而吞之。嗟此醫創剜肉之民。何堪飽此虎狼之腹耶。差役未易。則姑為推挨之法。差役一易。則仍責之民。民安得而不日困。賦安得而不日逋哉。夫吏胥役於官者也。而以詰盜則聽之。以鞫獄則聽之。以催科則又聽之。幾何不以役吏胥者役於吏胥也。且邑長者民之父母也。吏胥者邑長之僕也。為民父母者。坐視豪奴悍僕。魚肉吾赤子而莫之救。非惟莫救。且張其翼而附之牙。若必盡食吾赤子而後快者。是何心哉。此貧民所以嗷嗷待命。而幸賢侯之有以生之者也。何以生之。治賦以簡。則民力易供也。治獄以明。則民隱易達也。治賭博盜賊以威。則民居易安也。禁無益。尊碩彥。則民志易定也。而吏胥之必嚴。則又袪弊除害之大要也。數者生之之道也。若夫擴賢侯好仁之心。而當嚴禁者則又有溺女一事焉。父子至愛也。殺之至慘也。呱呱何罪。甫見天日。而使之畢命盆水之中。則以衣食之不周而忍而為之也。習以成風。而家飽煖者亦踵而為之矣。夫人之所以為人者仁心耳。父子之愛而忍以相殘。則何事不可忍者。其背生人之理。而干天地之和。不亦甚哉。賢侯誠嚴禁而痛懲之。為天地廣生育之氣。至德也。為小民養惻隱之心。

至教也。夫賢侯一令。而無賴畏威。吏胥惕息。萑苻屏跡。使民得以優游養老。樂生送往。而又及於嬰赤之細如此。豈不洋洋乎至治之風哉。然愚抑有請者。天下有治人無治法。賭博盜賊溺女諸禁可責之保甲。而保甲之嚴不在保甲也。演戲出會刁訟遊女可申之鄉約。而鄉約之明不在鄉約也。古之言曰表正者影直。源潔者流清。必至誠至公。使民情無不達於左右。則吏胥姦欺紳衿關說之弊。不得至乎其前。又何害之不戢。何利之不興哉。此又愚所謂實心行實政之說也。某固陋。讀孔孟之書。有以自樂。生平無片紙隻字。入長吏之門。而今喋喋於此者。誠聞賢侯之新政。而慶宜民之得有父母也。先民有言。詢於芻蕘。執事其察之。

　　寄周人驥書　

陳宏謀

W湖南風俗素稱刁悍。年來訟牘日減。刁徒斂。自是執法明允。訟無留牘之效。上下孚信。可以想見。至于上臺凡有興舉。下吏勉強粉飾。全無實際。反多擾累。久為官場必有之積習。所見誠是。然當此生齒日繁。生計日蹙。凡可以有資衣食者。自當切為計及。其間驟然獲利者。民自爭先為之。何俟于官。其一時不能有利。小民力薄計短。難于興舉。須官為導引。官為籌畫者。亦自不少。預存一必行之見。強官民以必行。此好事喜功。固屬不可。而竟視世間無可為之事。亦未免因噎廢食。惟相其地土所宜。行之有漸。相宜者為之。不宜者聽之。既不苦以所難。亦不至于擾累也。天下凡百事體。有一利必有一弊。決無百利而無一弊之事。始事或難。觀成則易。決無甫行而即易成之事。朱子所以有七分利三分害。或利久而害暫。即當行之。三分利而七分害。或害久而利暫。則不當行之之說。呂新吾有毋執偶然之弊。而訾常然之法。毋騖偶然之利。而貽經久之害之說也。

　　與五弟書　

牛運震

吾在秦載餘。政簡無事。審斷平允。聲名漸著。甚為上憲所知。百姓亦大懷服。吾本非長才。不過殫精竭慮。極吾耳目所能。而出之以至爭獄訟。日即于少。五月中。縣北玉‘誠。將之以小心。事自易辦。保甲嚴行。禁令漸張。鐘峽山崩。塞河。河水上浸。居民漸就漂泊。吾聞報。單騎往視。親荷畚鍤。募率丁夫。併夜開濬。凡兩日夜。河開水下。大小七百口獲安堵。水退。緣山步行。載米與錢。俵諸災戶。百姓資以活濟。吾為此事廢寢食。心力幾瘁。此亦汝兄一功德也。近日清查戶口。確覈地糧。異日另有成效。當再以告五弟。至于責士過嚴。懲盜已甚。初來時誠亦有之。五弟以為言。大是。但邊鄙之地。風俗獷悍。不如此則法不立。令不行。民不可得而治。且吾當官治民。要通盤打算。與其輕刑十人而不足懲。不如重處一人而九人畏。是我懲一而恕九也。吾惟於此。行之不疑。然邇日吾法禁已行。漸亦歸于平允。當俯從吾弟之言也。

　　上汪制軍書石甫文鈔　

姚瑩

竊自受事平和。及今兩月。接見搢紳耆老。咨訪老成吏胥。考歷年案牘之所以紛繁。前人之所以得失。大有可言者。平和地界閩廣。從古為盜賊之藪。自王文成平寇亂而始建邑。其地溪嶺深阻。穇篁叢密。無三里五里之平遠。巖壑蔽虧。彼此阻礙。民皆依山阻水。家自為堡。人自為兵。聚族分疆。世相仇奪。故強凌弱。眾暴寡。風氣之頑獷。亦地勢使之然也。田不甚膏腴。而山泉蒙生。溪流瀠曲。灌溉便而蘇樵易。有地瓜以備水潦之虞。有芬草以通商賈之利。其田畝依山。開墾甚多。而納賦。富則淫。是其情也。治斯地者莫不以刁悍擄為慮‘不及十之二三。故民力強而富。強則矣。瑩愚以為和民之刁非刁也。悍非悍也。盜或非盜。擄或非擄也。何以言之。夫刁健之民。逞其嚚訟。莫不工于彌縫。巧為出入。和民則好訟而不顧理。陳詞而不近情。但知聳砌為能。實則罅隙易露。意取得財而止。瑩以為非刁也。貪也。凡桀驁之民。性氣刪暴。習+金革。皆膂力強而伎勇著。和民則以戶姓之大小。支派之富貧為強弱。一夫攘臂。和者千百。勢甚洶洶。及其黨散。不敢越足一步。伎止負嵎。初無絕人之力。故瑩以為非悍也。狡也。若乃白日持械。人于途。不可不謂之盜。然和民比黨毗鄰。無非寇。睚之怨。報之以死。平素彼此不敢入境。惟伺諸途以快其私怨。故瑩以為是仇而非盜也。若擄人勒贖則有之矣。其始或由強怨。近則奸偽之徒。往往藏其子弟。而以擄控。或婦女私奔。而以擄聞。及推究之。往往非實。故瑩以為是詐而非擄也。更有異者。命盜之案。控者姓名累累。指證確鏧矣。及按究之則大枉。蓋和民相習。凡被殺姑不即控。則取其素所嫌怨富有力者。按戶指名。揚言將控。其人畏誣。即賄求除名。否則不免。故所首控。往往不實。而真兇真盜。反以賄脫無名。即有名每錯雜臚列。不可辨別矣。又地多毒草。有不甘。輒服毒索詐。其輕死而好貨如此。至于倚眾抗拒。差捕莫施。動需督帶兵役。親臨圍捕。則漳泉以下皆然。然亦以其富強而不和也。故民有內鬨而無外盜。有抗悍而不敢為逆。控制安輯之方。殆不可以常律。每覽古名將駐邊。賢臣治外。莫不因其俗宜。作為教令。其道有三。不外恩威信而已。夫姑息不可以為恩。暴虐不可以為威。貪詐不可以為信。前乎此者。往往不免於偏弊。今思兼而用之。必知四難四懼焉。夫安民首嚴捕盜。而和民習+輕生。睚之怨。大者報之以死。小則擄掠人‘金革。好財。五里之外。不敢越境。一族之內。互相侵凌。論以殺人之律。則所坐盜也。及以盜論。原情則非。其難一也。夫除暴必需逮捕。和民丁多族巨。役捕莫施。動輒親臨。前人每多率兵役圍社焚巢。往往蹂躪已深。卒無所得。即或族眾畏懼。執人以獻。悉非正賊。不過無罪餓夫。而兵費之糜。已不貲矣。其難二也。夫息事甯民。必慎決獄。和民則好訟而貪。不論曲直。惟以得財為申理。苟不得財。雖立與剖決。意猶未慊。故兩造皆有控無質。現在積案不下千餘。擄掠之件。其難三也。夫居官守廉。莫如守儉。儉者捐其起居服食嗜好而已。其‘大半命盜械禁擄。幾‘從事治公。有必不可闕者。平和自常費外。兼困行役。一歲之中。催科督捕勘止無甯處。雖輕騎減從。所費已多。掣肘捉衿。未足以喻。其難四也。故盜不辦則懼枉屈。豪強不除則懼長亂。獄訟不決則懼株延。費用繁鉅則懼虧累。至于科條嚴重。酬應紛煩。又其最難者也。瑩自受事以來。兢兢自矢。思欲本清慎勤之心。行恩威信之政。嚴捕誅以安閭閻。鋤強暴以扶善類。聽斷必與民共見以示懲戒。勸諭必至誠開導以化愚頑。每親臨四鄉。皆自出之源。重購‘費。即有圍捕。亦以身先。未嘗輕假營伍。故所至雞犬不驚。民無擾累。杜械捕之賞。現今釐定章程。設局清理積案。而事緒膠轕。無非棘手。茹飲冰。未知所濟。誠恐力薄不任。空竭區區。覆越之虞。深以滋懼。

　　論去弊學治臆說　

汪輝祖

論治者。僉曰興利除弊。方今久道化成。閭閻樂業。無甚可興之利。惟積弊相仍。未能盡絕。在官者如採買折收徵漕浮勒及官價民貼等事。在民者如地棍滋擾訟師教唆及盜賊惡丐等事。皆為民害。各處情形不同。須就所官地方。相其緩急。次第整頓去得一分。即民受一分之福矣。故興利不如去弊。興利不如去弊

唆訟者最訟師。害民者最地棍。二者不去。善政無以及人。去之之本則在治吏役始。若輩平日多與吏役關通。若輩藉吏役為護符。吏役借矣。W若輩為爪牙。遇有地棍訛詐訟師播弄之案。徹底根究一二。使吏役畏法。則若輩自知斂地棍訟師當治其本

若輩有犯。即干譴戍。然罪一人。應有證成其連。被累之人。懼有後患。往往不敢顯與為仇。重辦頗`罪者。勢將累及平民。且若輩黨羽亦不易。曏在甯遠。邑素健訟。上官命余嚴辦。余廉得數名。時時留意。兩月後有更名具辭者。當堂繫。一面檢其訟案。分別示審。一面繫之堂柱。令觀理事。隔一日。審其所訟一事。則薄予杖懲。繫柱如故。不過半月。憊不可支。所犯未審之案。亦多求息。跪與枷皆可弊混。而繫柱挺立。有目共見。又隔日受杖。宜其憊也。哀籲悔罪。從寬保釋。已挈家他徙而無更犯者。訟牘遂日減矣。治地棍訟師之法

士而干訟。必不可縱。然遽懲以法。又非育才之道。甯遠士習澆漓。好以干訟為事。余至與諸生約。　國家優待衿士。雖己事許用抱告。如右。或為干證。護符袒訟者。點名之後。概不問供。給予紙筆。令在堂右j事非切己。或為證中自有白丁在。審係白丁左袒。則與白丁並列之衿士。即以白丁之罪罪之j。席地作文。。立會教官。當堂扑責。白丁非左袒者。衿士亦不復取供。而以所作之文。年終彙送學使。職員監生。則先責後詳。必不姑恕。自有此約。竟無紳士試法者。終四年未扑一衿。故知衿士。原多知禮。不當與訟師同日而語。士不自愛。乃好干訟。官能愛之。未有不知媿奮者。愛之之道。先在導之於學。為月課。為季考。拔其尤者。收之書院義學之中。鼓舞之。振興之。隆以禮貌。優以獎賞。與干訟者榮辱殊。則士以對簿為恥。莫不砥厲廉隅。不獨文教之可以日盛也治士子干訟之法

通。嚴比捕役。未嘗`盜必有窩。且類與捕役不可獲盜。顧盜之黠者。即以平日餉捕為反噬之計。官避處分。率多顢頇完結。而盜益難治。夫捕既獲盜。功過相抵。盜果應辦。當據實陳請上官。治盜罪而錄捕功。再責其獲盜補過。庶捕知感奮。盜可廓清。亦權宜之一法也。至弭盜之道。比捕尤不如親巡。印官不憚巡歷。佐雜駐防。無敢自逸。時時有巡官在人意中。則捕役常知儆畏。而賊盜莫不潛矣。除盜之法

力行保甲。是注考時必須之政蹟。然已成故事矣。往余佐州縣幕二十餘年。欲贊主人行之。竟不可得。歲丙午謁選至京師。會稽茹三樵先生。自述令南樂時。會歲歉以舊無門牌。種種棘手。捐資設空白簿。備筆墨。每一地保。給簿一本。筆二墨一。令將所管村莊。挨戶填註。閱三月另給一簿。複填一次。半年後。乘便抽查。與簿記相符。乃捐資填門牌。逐戶分給。頗著實效。余謹識之不敢忘。比至甯遠。俗右。率以數里數十里外左袒之人列名充數。縣無魚鱗冊。山原相錯。各以意j稱健訟。牒中爭。又地多外籍流民。以墾山為名。潛作匪。皆不易為治。因如先生教行之。令地保將管內四至接壤。及山多田多。有塘堰若干。橋梁若干。大路通某處。小路通某處。某土著住己屋。業何事。某流寓主何人。有無恒業。一一註入簿內。凡四換簿。始抽查無漏。然後捐發右者可以按冊予儆j門牌。間有漏戶。亦皆具呈補給。不半年。無業之流民莫為之主。冒充。山原亦稍稍有界址可據。盜息訟簡。邑民稱便。去甯遠時彙三十六里印簿。移送後任。且語之曰。四年承乏。無一稱職。惟此一事。可為他年稿本。不無小補。故詳誌之。以廣先生之教云。能行保甲之益

余初至湖南。今廣信太守張公朝樂。方保舉知府。在省候咨。謁訪時政。公言永州壤接廣西。流丐頗不易治。余請其治之之法。言前令武陵。下鄉相驗。適丐匪集。役少不能捕。諭之去。則譁然乞賞路費。幾不可制。見道旁有桑園。可容百餘人。令皆進園。候點名登簿。按名給賞。丐入。則令幹役當其戶。逐一唱名放出。擇其壯者。令隨至縣城領賞。至則分別究逐。皆散去。此公之急智也。不可以再。邑歉收。扶老挈幼而來。什伍成j余至甯遠。聞其流丐橫行。民間大累。詰其故。則上年。於各里。以其捕之不能捕。逐之不可逐。是以愈來愈眾。然鄉民莫敢誰何。緩之急之。皆恐釀事。諮詢僚屬。均無良策。會初蒞。例應點卯。知三十六里。各有專役催糧。乃刷印小票數百番給役。分發各里耆民。協保捕逐。使人人有捕丐之責。處處皆協捕之人。流丐無地可容。不旬日而境內丐匪。相率遠去。花戶納課。踴躍倍常。因是遂以得民。其亦可備逐丐之一術乎。逐流丐之法

催科中寓撫字。談何容易。根串不符。釀弊甚大。宜於中縫用完數木戳。官民截分。可無弊混。至戶糧各書。往往擱大戶。摘小戶。此宜責成幕賓。實心檢核。凡比校時。細對完欠多寡確數。分別責免。完多之役。立予功單。記名酌賞。而嚴查需索之弊。庶不致追呼滋擾。若自圖安逸。常委佐貳比課。終屬虛名無益也。催科之法

談積貯於民間。社義二倉。尚已。然行之不善。厥害靡窮。官不與聞。則飽社長之橐。官稍與聞。則恣吏役之奸。貸粟之戶。類多貧乏。出借難緩須臾。還倉不無延宕。官為鉤稽。吏需規費。筦鑰之司。終多賠累。故屆更替之期。畏事者多方規避。牟利者百計營求。甚有因而虧挪。僅存虛籍者。此社長之害也。其或勸捐之日。勉強書捐。歷時久遠。力不能完。官吏從而追呼。子孫因之受累。此捐戶之害也。此等良法。固不宜因噎廢食。究不容刻舟求。欲使吏不操權。倉歸實濟。全在因時制宜。因地立法。舊有捐置者。務求社長得人。為之設法調劑。捐戶如果無力完繳。亦不妨據實詳免。若本未捐設。斷不必慕好善虛名。創捐貽患。義社二倉之弊

花戶欠賦。是處有之。顧亦有吏役侵收。冒為民欠者。余署道州。因前兩任皆在官物故。累年民欠。不得不收。因創為呈式。令投牒之人。於呈面註明。本戶每年應完條銀若干。倉穀若干。無欠則註全完。未完則註欠數。除命盜外。尋常戶婚田土錢債細事。俱批令完欠候鞫。欠數清完。即為聽斷。兩造樂於結訟。無不剋日輸將。間有吏役代完侵蝕字據可憑。立予查追清款。其無訟案者。于完新賦時。飭先完舊欠。行之數月。完久過半。第此事必須實力親稽。方有成效。倚之幕賓書吏。總歸無濟。清理民欠之法

　　書桃源縣志後　

吳卓信

自來述地志者。多侈陳人物富庶。風俗醇樸。山川城郭之壯麗。詩書絃誦之可風。牽合附會。以粉飾太平。其於農田水利賦役兵刑。有關國計民生諸事。不過抄撮文移。以充卷帙。不敢一言利病。旱潦則諱而不書。饑饉則匿不入告。　　聖天子雖恫在抱。心民瘼。亦何從而知之哉。予讀康熙二十六年桃源令蕭文蔚所輯邑志。而不禁涕泗之交橫也。曰。嗟乎。此賈長沙之痛哭。鄭監門之圖繪耳。豈僅邑志云爾哉。其自序云。桃源之民以十分計。水災去其七。蝗災去其二。僅得遺民一分。而歲修夫又去一分之三。衙門廿餘皆有役。又去一分之一二。送銀鞘。解逃人。曳撥兵船牽。又去一分之四五。然則桃源猶有民哉。抑豈無民。但無歇肩之民耳。邑土多被黃河衝潰。自築遙縷二隄。民得稍安。但沃者多瀕河。有例許植官柳。柳已無算。磽者悉沈沙泥中。若陸城吳城兩鄉。為魚鱉所占者過半。餘皆湖蕩。能豐茂草。春冬猶有涸時。夏秋則波濤撼及席。人皆搆巢而居。邑之物。水雖多。無蓮芡。魚雖多。盡鯫鮞。布帛絲枲。販自他邦。棗栗蔗菱。輳於過客。是民不能自養。土不能養人。物不能為養。居官者性雖好貪。亦無可貪。性即好廉。亦邑能成之也。此非愛民如子。愷悌性成。而能為是言者乎。書凡十二卷。藹然肺腑。惻惻動人。洵古之遺愛也。爰節其序而存之。以為世之修志者法。

　　鄉治　

張望

天下之治始乎縣。縣之治本乎令。然而縣令成教化一風俗。以聞於宰相天子。非其特立而孤行也。下有丞。又有尉。亦非丞與尉之輔而足也。此其故。為縣令者。殆未有以明焉。　朝廷垂意為縣矣。勤勤於必得其人。得人矣。又慮以一邑之大。民之眾。上與下不相屬。政令無與行。威惠無與。雖謹且廉。而其政不舉。於是里有長。鄉有約。族有正。擇其賢而才者授之。然後縣令之耳目股肱備也。縣令勤於上。約與正與長奉於下。政令有與行矣。威惠有與矣。族之人有一善。則其正勸之一族矣。里之人有一善。則其長勸之一里矣。鄉之人有一善。則其約勸之一鄉矣。有一不善。則斥之一族矣。斥之一里矣。斥之一鄉矣。既已如此縣令於政理之暇。又時召見此三人者。面問百姓疾苦。人情嚮背。而以考吾政。優優怡怡。勞來而益委重之。以樂乎其心而警其怠。宣上之德意於民。民皆曰。上之愛我如此也。上之期我以君子善人如此也。吾日見鄉里風俗之美也。一鄉如此。他鄉可知也。一縣如此。他縣可知也。豈非鄉治而國治。國治而天下治乎。如或縣令不能奉承　朝廷之意。以求化民成俗。至以苟且疏闊為事。族正既授以虛名而不問。鄉約殆非所謂約也。里長殆非所謂長也。其小者理戶口。治館驛。大者剽掠殺人。必以告。一切奔走奴隸之而已。一不當則卒號於其家。而怒詈辱之於廷矣。而率其民以奉乎令者。固不責焉。況不選擇而使。使之又不以禮。則夫自愛者固不肯為。為者類鄉里無賴之人耳。借以生事容姦。賈禍於民。而陰享其利。且彼亦窺上之以無恥待也。眾之所謂下流而居之。雖欲潔清不污不得也。遂盡從而棄之。上之人又孰從而信之。不惟上之人不信而已。即以己之不善而教人善。以己之惡而謂人惡。平居譊譊。其誰信而服之乎。不信不服。而鄉里之患不可言矣。訟獄盈庭。簿書矻矻。縣令日昃而不暇食焉。極於囹圄充塞。赭衣半道。而不知誰之為之也。其亦疏而失其本哉。論鄉治。

　　招墾里記　

喬光烈

招墾里。在寶雞南萬山中。去縣郭絕遠。為人跡所罕至。乾隆初。余令寶雞。按縣版得其里名。以問吏。吏曰。是僻處山谷。與外邈隔。前來官此者。雖出行縣。卒未有一往其地。畏其荒險而憚崎嶇也。予顧謂吏。知縣事者。凡山川里居。土風氓俗。其遠近多少饒瘠。若為澆樸。宜周覽目省麗於政。甯險遠自惜耶。顧往實難。居無何。屬當巡行。因戒吏卒往里中。出郭。渡渭水。至南山下。山盡闔。勢不可進。見兩崖間。勿坼若扉半啟。土石中裂。類斤斧鏟刻所成。然狹逼甚。望之疑徑道無所通。吏前告曰。此往招墾路也。予勇而入。視其間纔容一騎行。導從不得列。羊腸佶屈。蛇盤迴紆。宛轉循岸壁。仰視天光。如在井底。度行且百里。已日暮無止舍。得里人穿室山間為神祠者。僅一楹。就休其中。明日復行。約五六十里許。連山皆分。境忽大闢。平原廣陌。井聚廬落。悉見馬首。意方豁如。吏曰。即招墾里矣。里舊編甲凡六。居者數千家。其地宜五種。而菽麥尤盛。其含奧吐腴。而田多膏壤。故歲常登。其材木富。而桑柘尚j蓏足於資。其俗安於耕蠶。供衣食吉凶。里相婚姻。。居其間者。幾若自為一世。然亦以其去城郭之遠。而縣邑之人常不至也。‘和樂。而寡訟以是絕去華囂之風而久安樸愿。余少時讀桃花源記。特以為出於作者之寓言。及觀於是。始歎與淵明所云未有異者。雖然。向使予怵於吏之所謂難往者。卒亦如前為令者之勿肯至。亦烏知其俗境美。有如是哉。里中之民。自少至老。既未嘗以事涉縣廷。見官府。其賦稅亦不勞催科。凡田舍市易。不為券契。以口成質而已。亦訖無變者。嗚呼。是猶太古之餘。而樸未散歟。特問其人。多未嘗讀書識文字。孔子與冉有論衛庶。以富以教。予於里俗之美。而歎其不可無教也。於是為造講舍凡六楹。買田五十畝。擇諸生良謹者為之師。使詔其子弟以歸於學。俾禮義益明而孝弟睦。成俗愈厚。為令者與父老倘尤有樂乎是歟。里之四周。皆山包環。聞其西入山道路險窄。若予自寶雞至招墾者。凡數十里。中豁大谷。復為墟井。自此可達鳳縣。其東山徑亦如之。凡百餘里。至岐山縣。北出為五丈原。昔時魏延語諸葛孔明。欲以五千人出子午谷。直抵長安。即其處也。予既去里中。後牽於事。數欲再往不果。思其俗之。與其土風之美。久之不忘。因記焉。以告後為政者。

　　飭吏正俗四約　

陶元

自受命以來。隨遇諮訪。深知茲土之民。墜於塗炭。頃入縣境。所過田疇蕪穢。村落邱墟。竟日行榛莽間。不見一人。既扺縣治。則城垣敝。學校廢弛。士無絃誦之聲。家鮮缾罍之積。物產蕭條。商賈不至。較其疾苦。殆百所聞。知縣惻焉心傷。思欲救其彫敝。而未知所從。爾父兄子弟。生長此邦。凡所以致此之故。必知之深矣。其悉心條列。利何以興。害何以去。務鑿鑿言之。使下不病民。而上亦不至病國。此則知縣之所深期於爾者也。知縣筮仕日淺。材薄力。四境中有通曉世務。諳練事情者。不拘何色目人。即列其名以報。

爾曹生長邊海。向來民牧。未有以禮教先之者。其自安樸陋。宜也。今欲變易風俗。當自我左右之人始。有仍褻服徒跣。不衣不襪。囚垢入公門者。必重加懲治。夫法紀尊嚴之地。固不容此倨侮之風矣。爾其知之。勿慢。

陰陽之氣不相凌。內外之職不相紊。故男耕而女織。人倫之制。王化之基也。今爾民晝居於內。而使其婦沾體塗足。力作於外。易陰陽之位。亂男女之別。傷化薄俗。莫甚於此。且非所以勸勤也。夫一夫不耕。必受其飢。況通邑之民。皆怠棄職業乎。今與爾民約。男子治外。女子治內。不得復循固陋。自致飢寒。即日天氣稍涼。知縣當身行田野。親察勤惰。先為布告如左。凡我諸生父老。通曉文義者。宣明我意。家喻戶曉。毋復為此蚩蚩矣。

爾民生長茲土。一旦飄然遠適。必有大不堪於中著。非天災之所迫。即橫斂之所加。雖欲須臾少。而勢不可得。其去此之彼。宜也。今知縣下車之始。諮訪向日舊例。可裁者即裁。可減者即減。志欲休養斯民。凡我父兄子弟。孰無廬井鄉土之依。孰無祖宗墳墓之戀。孰無姻戚故舊之歡。而乃轉徙外地。失業流離。生為旅人。死為客鬼。汝等自顧。何以堪此。今汝等田業尚在。但能幡然來歸。即具名報縣。量免差役。其有貧窮下戶。實在無力者。當量給牛種。決不復令失所。汝宜鑒我之誠。勿復淹彼中也。

　　敬陳治化漳泉風俗疏　

汪志伊

查閩省漳泉二府。宋時有海濱鄒魯之稱。由風俗以思教化。美可知也。自明季倭寇內犯。練鄉兵以衛村堡。募其勇豪。授以軍器。尚勇尚。禮義廉恥之風微。而詭詐貪橫之習起。始結為天地會匪。繼‘氣。習慣成風。嗣遂逞忿械流為陸洋之盜。結黨成。肆行掠。實為地方之害。此等莠民。激切則生變。姑息則養癰。惟有督飭地方文武。不動聲色。隨時訪拏。以期逐漸芟除。而澆風悍俗。猝不可移。臣愚二事。并治源化俗四條。為‘以為遏其流。不若治其源。懲其暴。不若化其俗。謹將會匪械我　　皇上敬陳之。查閩省天地會。起於乾隆二十六年。漳浦縣僧提喜。首先倡立。暗中主使。謀為不軌。歷年拏獲懲辦。共三十五案。每案或數百人。或數十人不等。因滋蔓日久。即良殷實之家。懼其騷擾。不得已而脅從者。亦復不少。該匪等恃其人眾。或出洋強。或在陸搶奪。或擄人勒贖。經事主呈控。地方文武。帶領兵役密往捕拏。或逃入深山。或竄入大海。以致根株不能淨盡。從前尚有公正家長。縛獻送官。亦有義民。指引追捕。旋因匪黨將縛獻指引之人。恣意報復。以致家長義民。畏懼不前。臣任內又節次訪拏八案。其平時安分者。並不搜求。一有犯法者。即拏懲辦。此會匪之實在緣由也。然會匪由來雖久。而不致釀。互相仇殺。其仇不可解。其心不能合。其勢不能聯之故‘成如川湖巨案者。則以各鄉邑械之風。漳泉尤甚。緣民俗獷悍。生齒日繁。仇怨甚深。且聚族而居。大者千餘‘。查閩省械戶。小者亦百數十戶。大戶欺淩小戶。小戶忿不能平。亦即糾合親黨。扺敵大戶。每遇雀角。其兇橫若此。且各立宗祠。元旦拜祖後。即作‘微嫌。動輒鳴鑼號召。千百成。列械互鬮書。寫多名。以為毆斃扺償之名次。拈得者頗以為榮。族人代為立後。並設位於祠。其愚若此。間有稍知禮法。退避不前者。即懷恨逞兇。毀其器而焚其房。挾以必從之勢。其脅良從暴又若此。是以彼此報復。乘機據掠。仇殺相尋。將兩造被殺人數。互算互扺。有餘則以也。地方官當‘拈鬮之姓名。依次認扺。到案茹刑。總不翻供。其甘心自殘又如此。方其初場勸諭。則云扺命有人。何預公事。若立時嚴拏。則操戈相向。其頑梗又若此。迨釀成命案。稍稍畏法。或動祠租。或鳩家資。打點文武衙門兵役。為之庇護。否則盡室竄逃。甚至將殺斃屍身。移藏滅跡。無可相驗。更有本身躲匿。串令親屬捏控被殺。並將素有嫌隙之人。並殷實之人。指為正兇。混行呈告。其刁詐又若此。地方官因無實據。往往遷延時日。不能之實在情形也。以‘詳辦。即有時偵知兇犯下落。移營會拏。而逞兇拒捕傷差者有之。此械尤重。現在連年豐稔。脅從者少。尚無大虞。若一值歉歲。願從者多。‘上二事。會匪較械實堪為慮。民心之陷溺日深。皆由吏治之敗壞已久。自乾隆六十年查辦以來。將最為民害之牧令。明正典刑。嗣後又加意整頓。陸續參劾。問擬遣戍降革者十六員。又另因別項參處數十案。並會匪二千六百餘名。洋盜四千餘名。除暴亦已‘者數十員。察吏綦嚴矣。辦過械嚴矣。奏奉　　恩旨豁欠糧九萬餘石。革除銀糧浮收。及各使費陋規。絲毫不以累民。加惠亦已之風未息。甚至錢糧糧米。居然抗欠不完。推原其故。整頓雖‘至矣。乃奪之案頻聞。械嚴。化導未也。其民血氣用事。釀成習俗在此。尚可化導亦在此。然非廉明之吏。不能行其化。一曰慎選守令。查漳泉病在官與民不相親。民與官不相信。欲移風俗。必自官與民親始。而欲官與民親。尤以得人為要。顧武健者操切。則患其急。拘謹者怯惴。則患其玩。必須有忠信慈惠之心。而又有明敏榦濟之才。方能視民事如己事。因時制宜。與民相浹。

甚次則廉靜寡欲。實心任事之員。亦可除弊興利。從容與民更化。臣察核漳泉現任人員內。有必須更換調補者。格於成例不能行。可否仰懇　　聖恩逾格。准於通省現任及候補知縣內。遴選賢能之員。聚而治漳泉極敝之區。其更換遺缺。除照例以簡調繁外。或以繁調簡。或繁簡對調。或以候補人員補用。俾要地得人。於以移風而易俗。所謂有治人然後有治法者此也。一曰責成久任。守令既選賢員。凡所謂立社首以聯鄉村。責家長以清族匪。設更長以嚴夜警。購線民以備偵捕。除兵役之貪饕。散積惡之黨羽。定村莊守望之法。講比閭親睦之風教孝弟以動其天性。勵廉恥以正其人心。勸耕桑以豐其衣食。崇儉樸以贍其日用。振學校以廣其教化者。非久於其任。不能收實效。查成例海疆要缺知縣。三年俸滿。如果著有成效。准該督撫具題以陞銜任註冊。再滿三年。保題陞用等語。無如閩省丁耗糧米鹽課之處分。承緝遲延之參罰。不一而足。到任未久。而降革已來。雖有久任加銜之例。亦迫不及待。是以頻頻更調。即有實心實政。官既未及行。民亦不相信。安望其丕變翕然。合無仰懇　　皇上天恩。俯准漳泉兩府及十六廳縣。凡遇前項因公降革處分。一體改為從寬任。俾官與民習。默化潛移。以收實效。皆出自　　聖主矜全逾格之恩。該員等三年著有成效。將前項處分。准其開復。仍照舊例。以陞銜任。再滿三年陞用。以示鼓勵。倘有始勤終怠。改操易行者。隨時參辦。以示徵儆。各直省及閩省別府。均不得援以為例。一曰革除役。凡良善之民。鮮有充當胥役者。其奸胥猾役。率皆本處之地棍土豪為之。作奸犯科。諸弊百出。遇有命盜案件。串通奸民訟棍。擇其身家殷實者。或誣指為首犯。或羅織為同夥。或株連為跟拘。任意訛詐。必飽其欲而後止。迨至正犯到案。又復教供妄扳。以為索詐分肥之地。而要緊人犯。轉置不問。甚至通風送信。縱令遠颺。即有地方官發憤緝捕。伊等面從心違。迄無一獲。昏庸貪鄙之員。輒又墮其術中。儼同狼狽。是不肅清胥役。雖有美意良法。亦不能行。然盡行嚴拏究辦。則衙蠹與匪類固結益堅。轉使地方官成孤立之勢。不得已為以毒攻毒之法。臣惟有督同府廳州縣。互相覺察。拔其尤者嚴懲之。逐漸而去之。豪惡既不能盤踞。而良善斯可漸進。飭地方官分別募補。以備繕書差遣之用。擾累除而官民相親。則治化自易行矣。一曰整飭營伍。設兵原以衛民。如果操練熟嫻。稽查嚴密。奸匪斷不敢肆行猖獗。查漳泉二府。駐紮二提二鎮。額設水陸戰守兵。不下二萬有奇。分營設汛。碁市星羅。兵制未嘗不備。乃募兵民間。非貧困無聊。即市井無賴。遂以豢賊通盜為生涯。平時得規包庇。臨事或通信遠颺。或受賄縱逸。竟至積年巨盜。疊橫行。該將弁等。似以緝捕為文官專責。與己無干。迨經府縣備文移會。則又轉向文官索取弁兵盤費。盤費有資。即宜踴躍追捕。乃又意不在獲犯。而在乘機攫取鄉民之財物。鄉民不勝其憤。因而糾眾拒捕。釀成巨案者有之。此皆平日號令不明。約束不嚴。階之厲也。應請責成漳泉提鎮大員。董率將弁。洗心滌慮。慎選行伍。申明衛民之義。如有擄之案。即將失事地方之守汛員弁。先行提營重責。仍照案參處。倘弁兵怙惡不悛。平時仍有包庇。臨時復敢擅取民間一絲一粟者。即案法重懲。如此嚴切儆弁。則弁不縱兵。兵自守法。兵不庇盜。盜自易除。兵不擾民。民自向化。可以收設兵衛民之效。以上四條。似為整飭漳泉扼要之方。惟內議破格調用賢員。因公降革從寬任二條均屬例外。乞　　恩跡涉沽名市惠但非遴用賢員。俾得久於其任。雖有良法。不能化行收效。是用據實上陳。

議　‘　　治械

鄭振圖

。何自昉乎。曰昉於前明之季。‘或問泉漳械海氛不靖。剽公行。濱海居民。各思保護村莊。團練鄉勇。製造戈兵。逮入　國初。耿鄭交訌。戈鋋蔽野。至康熙三十六年。臺寇始定。百姓習於武事。其間聚族之人。挾睚之嫌。而‘之興。有自來矣。然則海寇既定以來。曷為‘輒至操戈相向。彼此報復。率以為常。械不已。曰。漳泉之民多販海。維時海禁甫弛。島上諸夷。習尚魯樸。販者利皆倍蓰。故二郡之富。甲於通省。富則驕。驕則縱。邑有司黷其貨也。有弱肉而強食者。苞苴入則左袒焉。富者訑訑焉。曰。爾奚敢敵我哉。斃爾命直耗我金耳。于是弱者愈益憤。憤而無所訴。則愈強以聯族勝。名曰齊。齊者協力取勝之‘弱以族勝。名曰包。包者必勝之謂。弱‘。強‘益謂。斃一命。則斂金購一人償之。斃十命。購十人償之。所購之人。以皆貧無聊。願得財以之情形‘潤其家屬者。歷臺讞。誓不改供。名曰頂兇。凡頂兇。官與吏皆受賄焉。此從前械也。後數十年。富者之家日以落。販海之利日以微。亦退然有息爭之意。而仇已堅不可解。雖童子爭拾矢於道。舉族亦為之鬨然。一家不出。則百姓將聚而殲之。雖婦孺亦撊然思攘臂也。命伍伯詣有貲力者嬲之。武弁亦剖‘起。時二郡漸彫耗。有司於庶獄無所罔利。則於其者。頂兇而已。不擄屍也。對壘而已‘之情形也。先是‘為利藪。此後來械‘食焉。而皆以者。皆非出於豪強之徒。而出於無賴之輩。本無尋仇之意。而出於擄奪‘。不焚屋也。近年狠之舉。計口受粟。得以兼旬‘既久。匪類愈多。不農不工。艱於得食。則樂因‘之謀。積累月。飽啖壼。幸而獲勝。追逃蜂擁。彼村所有米穀貲財。盡行席捲。搜括既罄。並將房。尚涉於兇頑‘屋一炬焚燒。且燬棄屍身。揚滅形跡。荼毒之慘。所不忍言。則是從前之械之案。官藉以漁利。近時無利可圖。則亦不得不事‘。更甚於盜賊也。從前械‘。近時之械和解。值其鋒刃交接。則遙望縮瑟。不能措一辭。即或遣人諭止。則答以不關公輩事。我等之情形‘自拚性命耳。擒拏不能。申報不敢。琴堂寂坐。日聞聲如轟雷而已。此則近時械也。然則官竟無策乎。曰有之。有為勸諭之謀者。責成紳衿。俾其化導。紳衿則俯首而已。責成家長。令其首告。家長則引咎而已。文告之詞。幾於汗牛充棟。舌敝唇焦。則置若罔聞而已。有為保甲之說者。計家為保。則闔保皆然。編里為甲。則遍甲同病。譬諸厝薪以制火。引水以制河。益其深且熱也。用武則激變。以文則迂緩。治莠民難於治劇寇然。夫何策。信斯言也。泉漳之民。其終不可治乎。曰惡。是何言也。經國之道。有易俗無易民。有治人無治法。泉漳二郡。古稱佛國。又號鄒魯。其為習俗可知。數百年來。浸淫至於近日。所謂往者必復。其殆是矣。若謂化外之氓。付之氣數。是渤海不必有龔遂。河內不必有寇恂。豈理也哉。然則曷為而可。曰。是固存乎其人。修謹之吏。可以治簿書。而不足以伸擊斷。武健之吏。可以伸擊斷。而不可以言拊循。子產西門豹不世出。必也其誠敏而能馭者當之乎。二郡之人。憑恃血氣。而戚屬里黨。自相魚肉。一至於此。足見其愚。愚而設之以誠。推我肺腸。納彼心腹。能令其歌。並能令其哭。自古戡亂之才。不出此道。況區區庸闇之流。故立誠為先。誠而不敏。則智略為左右所窺。張弛為胥吏所梗。虛奉以長者之號。實目以易之徒。竹為冑。枇為鎧‘與之流。則推誠而實為所愚。致玩者以誠相詬病。故敏次之。且械道制之。則必資駕‘。灰瓶弩石。火器列陳。視死有如歸之概。實可謂悍。或柔道牽之。或馭之才焉。大將之治驕兵也。本有指臂之形。其駕馭也尚易。長吏之治頑庶也。已成解體之勢。其駕馭也倍難。駕取之法。要即在誠敏中耳。大抵治泉漳之員。先須徵選極有聲名之良吏。使未到官之先。赫然有神明之譽。已足以攝服心。

到官之初。不宜驟有作為。以養其氣。舉前吏一切虛文故套。概予剷除。以示別有作為之局。嗣是臨民聽訟。凡有戶婚田土細事。一一虛衷剖晰。至當至公。先使附近之人。翕然稱服。然後召集父老子弟。與之講明文理。藹然如之法‘家人骨肉之歡。斯時觀聽所孚。漸有遍及各鄉之勢。因而慨然太息。即詢所以處置械必有端倪。必先訂期。是即謀也‘。而後可以從事也。用兵之法。伐謀為上。伐交次之。凡。不知其謀。則失之蔽。謀而不伐。則失之需。伐謀之人。初亦不外於紳衿家長。從前官無實學。紳耆不願為之用。即用亦無濟於成。茲得賢員循聲鼓舞。紳衿得有所藉手。愚頑之輩。初亦不知此長令如何為神聖為雷霆。相視色沮。紳耆遍宣意旨。未幾而此鄉繳器械矣。又未幾彼鄉講和好矣。少有成效。尤當益敦吾誠。於其息事者。為之勤拊摩焉。為之剖曲直焉者多。間有怙終之徒。觀望遲疑。未‘者少。不樂‘。俾人人饜所欲而後已。於斯時也。樂幾聞某鄉某人有為紳耆縛獻矣。又聞有鋌走邑者矣。互相傳述。情孤意怯。將百年積弊。以一文弱書生處之。而旦夕霍然。如沉之去體。豈不茂哉。雖然。此非易言也。智取術馭可得之於一時。不能得之於持久。久而潰決。防壅愈難。且息事之後。課農桑。訓誨子弟。相表裏。亦非一端。掠之徒。則‘使永永有安居之樂。尤非淺薄之衷。所能辦也。且與械則聚而相戕。‘公行城市矣。鹽梟之橫。則結隊聯矣。寶場花會之廣。則布滿鄉邑矣。方則散而為匪。權其事勢。賭黨易散。鹽梟掠次之。得要領以治掠。則賭博鹽梟亦迎‘罷可治。則無弗可治矣。自古以來。有亂民‘刃以解。譬之於木。枝枝節節。共一根柢。械。無亂國。醜類雖眾。必不敵善類之多。盜賊亦有天良。娼妓亦有廉恥。奸胥所侮者必庸員不戢。必推之無本。格之無術。良醫之視病。先固元氣而疹氣自‘。豪猾所侵者必墨吏。械消。如謂泉漳之疾在攻剋。則亦將取二郡十一邑。盡虔劉之乎。為斯說者。吾不知之矣。

書‘　　論息嶺南集　

程含章

矣。此風起于福‘粵東風俗之壞。誠莫過于械建之漳泉。流傳至于潮州。漸染及惠嘉廣肇韶南。而以潮州為尤甚。禍流數十百年而未有止。其初由地方官惟知魚肉鄉民。不理民事。民間詞訟。延至數年不結。甚或數年不得一見官後官仍索賄。並不與民曲直。於是黎民咸怨。而抗‘。‘面。愚民無所告訴。不得已激而成官拒捕之事作矣。民既抗官。遂致用兵。夫馬口糧解費。出自民間。兵役所到。室盡為空。由是官視民如寇仇。民亦視官如豺虎。上下隔絕。情意不通。此所以愈治而愈壞也。查民間之故。弊有十二。其性兇悍而好勝。其俗重財而輕生。口角細故。即忘身命。戾夫一呼‘好。從者雲集。鳴鑼擊鼓。刀鎗若林。初不計其事不干己也。數十金之價。爭欲頂兇。銀若到手。雖縱之而亦不逃也。頑民習演鳥鎗。以待顧倩。專以殺人為生涯。不畏明有　國法。幽有。小鄉‘之氣。大鄉欺小鄉而‘之資。兇手預先佔定。有敢‘鬼神也。祠堂積蓄饒多。有易。訟‘。族棍藉以分潤而樂於‘。而且族豪藉以自肥而樂于‘不服。聯合多鄉以圖報復而亦。有此十二弊。驅之‘。胥役從中關說而樂于‘。劣衿從中慫恿而樂于‘師從中播弄而樂于風之可息耶。今則祠堂之積蓄已空。田園拋荒。民間無‘而不得。又安望‘。愚民欲不‘使‘為奇貨。今乃以械‘銀買兇。案多不結。帶兵往索。民已習見不畏。故官斯土者。昔以械以來。各前院司道府‘為苦事。物窮則變。道固然也。能不急思所以轉之乎。竊計自有械牧令或究主謀。或辦頂兇。或封祠堂。或搜鳥鎗。或責成族長地保飛報。非不認真整頓。而卒不能挽回者。治其末。塞其流。未有以正本清源之法行之耳。正本清源之法伊何。亦曰勤政親民以通上下之情而已矣。潮州之弊在官民隔絕。情意不通。譬之人病在臟腑。而胸膈閉塞。攻之不下。藥之則吐。必先通胸膈。藥乃可施。昔者昌黎在潮。化及鱷魚。潮民雖蠻。亦有血氣心知。何至冥頑不靈。鱷魚不若耶。雖然有難焉者。百年以來。潮民之惡官如惡蛇蝎。今欲與之親民。必遠避而不肯親官。即百般解說。嘔出心血與示。民亦不信。曰。是為某案而來。以甘言誘我。欲縛我而置之獄。以剝我皮也。必閉門而不許入。然則為之奈何。余曰。吾于此得牧人之法焉。野馬之初見人也。非踢則噬。不可得而近也。牧人乃朝而誘之。夕而遊之水。今日飼之芻。明日秣之粟。漸引漸近。轡乃得施。可以任我馳驅矣。吾于此又得獵人之法焉。人之逐虎也。若囂而往。人少則反為所噬。人多則跳哮而逃。否則負嵎莫攖。勞而罔獲。善獵者乃姑緩之。探其跡。伺其睡熟。直入其穴而擒之。用力少而成功大。則智力使然也。官斯土者。初則當用牧人之術。先其所易。後其所難。隨帶彼所素信之三兩人。直至其鄉。存問耆老。但得三五人出見。與之道家常。談風俗。問疾苦。將伊村數十年來。上苦官兵。下苦強鄰。妻子流離。家室破敗。男不得耕。女不得織之故。痛切言之。雖使彼人訴冤。不能如是之沈痛悲慘。事。已而再至其鄉。或‘該耆老必潸然泣下。婦女聞之必出而哭訴。吾但撫慰一番而去。不言至鄰鄉。仍用此法。再加深切。聽者漸多。乃為之謀生計。課農田。講水利。教樹蓄。仍不言事而去。已而三至四至。仍用此法。聽者愈多。乃為之剖曲直。解紛爭。釋仇怨。立鄉規。‘設族長。置黨正。立義學。作人材。教孝弟。訓睦恤。所作之事。無不青天白日。躬先倡率。而身任其勞。雖使其父為子謀。兄為弟謀。尚不能如是之周至。民非木石。能不知感。若乃頑梗之鄉。蠻悍之族。非德化所能轉移者。必放出巨手。痛加剪除。乃克有濟。此時人心已歸。線路已熟。乃用獵人之法。出其不意。擒其最惡。有敢執械抗拒傷人者。格殺毋論。如是嚴辦三五鄉。而餘鄉有不畏威懷德。令行禁止者乎。余前在南雄。即用此二法。雖雄民之搶擄之案。亦每歲不下數十。其打巡檢。毆汛官。層見疊出。余嘗‘蠻。稍不似潮州。而械帶兵拏犯。頑民竟敢拒捕。鎗刀若林。大呼而出。余命點放排鎗。頑民乃退。率兵圍拏。如是者屢矣。雄民之蠻。去潮州能幾何哉。

惟不畏難苟安。是以終能治之。而後且焉服矣。故曰。天下無難為之事。惟在得人。天下亦無易為之事。惟在實心。果以精心果力行之風為第一要務。故作為此書。以勵同官。亦不‘。未有不底于成者。而粵東治理。惟以轉移過大言之。若夫神明變化。存乎其人。且恐所言不當。尚冀同心贊助。啟我之蔽。繩我之風日漸止息。稍塞余責耳。嗚呼。安所得鄭子產漢龔黃尹虞之倫。相與從事于嶺海‘愆。俾間耶。余將瓣香奉之矣。

　　請定緝捕事宜疏河南通志　

田文鏡

一各屬捕盜奪犯之禁。不可不嚴也。雍正四年。欽奉　　上諭嗣後交界地方失事。探實贓盜之處。無論隔縣隔府隔省。一面差役執票密拿。一面移文關會。拿獲之後。仍報明所該管地方官。添差押解。以副朕息盜安民至意。欽此。倘大小臣工俱能欽遵。何患黠盜之遠逸。疆界之交錯哉。今既奉有即行密拿之　　旨。而捕役仍不奪人犯者。仍由地方官之不能嚴Ó敢越界密拏者。慮奸徒賊黨之奪也。奸徒賊黨之敢於禁約束也。彼其膜視隔屬之盜案。曲庇境內之人民。橫據中。往往因拒捕犯。而致成人命。復回本縣稟官關拿兇犯。而彼處地方官。仍視為無關緊要。並且抗不發人審究。捏逃捏病捏故。無所不至。屢次申詳督撫咨提。比比而是。是以奸徒得恃以肆行。盜賊得藉以潛聚也。臣請嗣後如有隔屬遵　　　旨密拿贓盜。而彼處有縱令奪。庇不解者。即許拿盜之地方官。據實詳明督撫題參。如在隔省。亦即詳明本省督撫。移咨彼省。會疏題參。將縱庇盜之地方官摘印解任。該管之鄉地保鄰。嚴拿法究。俟此案盜犯既獲。審明題結之日。方准將解任之員。出具賢否考語。題請開復。庶幾地方官有所畏懼。則必能約束於平日。而奸徒黠盜。亦失所倚恃矣。如隔屬本無搶犯。而捕役賄縱。捏稱被。鄰邑本無庇盜。而承緝官誤聽捕役誑稟。捏詳庇盜。審明之日。照誣告律治罪。

一盜賊之窩線。不可不究也。夫盜無窩則無處藏身。盜無線則無從得主。則是無案無窩無盜無線也。如雍正元年以來。查條奏窩家之弊。未嘗不詳。議定捕窩之法。未嘗不盡。而臣猶必為之瀆奏者。蓋必最兇最惡。平日為鄉地保不敢過問。捕役不敢緝拿者。方敢窩盜。必最奸最黠。平日慣能闖村入寨探州訪縣者。方j能為線。是以窩線難獲。十案之中。竟無一案有窩有線者。惟因無窩線之盜案。但能獲賊。亦可審題完結。得免處分。故承緝之員。惟以獲盜為事。而不究其窩是何家。線為誰氏。即捕役擒盜。亦不肯并擒窩線。窩線所在。捕役無有不知。捕役平日得其賄賂。飽其贓私。且見官不深究。何肯獻出。窩線不除。盜源不靖。而惟擒一二夥賊以治其末。盜於何日而絕跡。小民於何日而安堵乎。臣請嗣後獲盜。必期究出窩線。不得以並無窩家。並無跴線。混語成招。如窩線不獲。止獲夥盜者。承緝官照不獲盜首例參處。捕役但獲盜夥不獲窩線者。仍行勒比。倘能擒獲窩線者。加倍給賞。再窩家律有正條。而賊線罪無一定。除同行上盜得財者。即係強盜。自應斬決。尚有既不為窩。又不上盜。而但為賊探聽事主通線引路者。律無正條。并請　　部議定賊線之罪。以便遵擬。

　　館舍街道橋梁官樹之政日知錄　

顧炎武

讀孫樵書褒城驛壁。乃知其有沼有魚有舟。讀杜子美秦州詩。又知其驛之有池有林有竹。今之驛舍。殆於隸人之垣矣。予見天下州之為唐舊治者。其城郭必皆寬廣。街道必皆正直。廨舍之為唐舊刱者。其基址必皆宏敞。宋以下所置。時彌近者制彌陋。此又樵記中所謂州縣皆驛。而人情之苟且。十百於前代矣。然今日所以百事皆廢者。正緣國家取州縣之財。纖毫盡歸之於上。而吏與民交困。遂無以為脩舉之資。延陵季子游於晉。曰。吾入其都。新室惡而故室美。新墻卑而故墻高。吾是以知其民力之屈也。說苑又不獨人情之苟且也。漢制官寺鄉亭漏敗墻垣弛壞不治者不勝任先自劾古人所以百發具舉者以此

古之王者。於國中之道路。則有條狼氏。滌除道上之狼戾。而使之潔清。於郊外之道路。則有野廬氏達之四畿。合方氏達之天下。使之津梁相湊。不得陷絕。而又有遂師以巡其道脩。候人以掌其方之道治。至於司險掌九州之圖。以周知其山林川澤之阻。而達其道路。則舟車所至。人力所通。無不蕩蕩平平者矣。晉文之霸也。亦曰司空以時平易道路。而道路若塞。川無舟梁。單子以卜陳靈之亡。自天街不正。王路傾危。塗潦于郊關。污穢鍾於輦轂。詩曰。周道如砥。其直如矢。君子所履。小人所視。豈斯之謂與。說苑。楚莊王伐陳。舍於有蕭氏。謂路室之人曰。巷其不善乎。何溝之不浚也。以莊王之霸而留意於一巷之溝。此以知其勤民矣。

唐六典。凡天下造舟之梁四。河則蒲津大陽河陽則孝義石柱之梁四。則天津永濟中橋灞則灞橋木柱之梁三。皆渭水便橋中渭橋東渭橋巨梁十有一。皆國工脩之。此舉京都之衝耍其餘皆所管州縣。隨時營葺。其大津無梁。皆給船人量其大小難易。以定其差等。今畿甸荒蕪。橋梁廢壞。雄莫之間。秋水時至。年年陷絕。曳輪招舟。無賴之徒。藉以為利。潞河渡子。勒索客錢。至煩章劾。司空不脩。長吏不問。亦已久矣。況於邊陲之遠。能望如趙充國。治湟以西道橋七十所。令可至鮮水從枕席上過師哉。五代史。王周為義武節度使。定州橋壞。覆民租車。周曰。橋梁不脩。刺史過也。乃償民粟為治其橋。此又當今有司之所媿也。

周禮。野廬氏比國郊及野之道路。宿息井樹。國語。單襄公述周制以告王曰。列樹以表道。立鄙食以守路。釋名曰。古者列樹以表道。道有夾溝以通水潦。古人於官道之旁。必皆種樹以記里。至以蔭行旅。是以南土之棠。召伯所苃。道周之杜。君子來遊。固已宣美風謠。流恩後嗣。子路治蒲。樹木甚茂。子產相鄭。桃李垂街。下至隋唐之代。而官槐官柳。亦多見之詩篇。猶是人存政舉之效。近代政廢法弛。任人斫伐。周道如砥。若彼濯濯。而官無勿翦之思。民鮮侯旬之芘矣。後漢百官志。將作大匠。掌修作宗廟路寢宮室陵園土木之功。并樹桐梓之類列於道側。是昔人固有專職。後周書。韋孝寬傳。為雍州刺史。先是路側一里置一土堠。經雨頹毀。每須脩之。自孝寬臨州。乃部內當堠處植槐樹代之。既免脩復。行旅又得芘蔭。周文帝後問知之。曰。豈得一　州獨爾。當令天下同之。於是令諸州夾道一里種一樹。十里種三樹。百里種五樹焉。冊府元龜。唐元宗開元二十八年。於兩京路及城中苑內種果樹。鄭審有奉使巡簡兩京路種果樹事畢入奏詩代宗永泰二年。種城內六街樹。中朝故事曰天街兩畔槐木俗號為槐衙曲江池畔多柳亦號為柳衙以其成行排立也舊唐書。吳湊傳。官街樹缺。所司植榆以補之。湊曰。榆非九衢之玩。命易之以槐。及槐陰成而湊卒。人指樹而懷之。周禮。朝士注曰。槐之言懷也。懷來人於此。淮南子注同然則今日之官。其無可懷之政也久矣。

　　治蘇　

沈寓

東南財賦。姑蘇最重。東南水利。姑蘇最要。東南人士。姑蘇最盛。治蘇者不廉不勤無才。則不能彈壓眾望。率厲屬官。彼之為固不可一朝居。而蘇益受其大病。何則。廉者。德之體也。勤者。德之輔也。才者。肆應不窮。足以幹事。而為德之用者也。蘇為郡地方方不過五百里。糧三百萬有奇。而鹽蘆關稅顏料雜色之征在外。郡城之戶。十萬火。郊外人民。合之州邑。何啻百萬。而搢紳士大夫。肩背相望。太湖之鉅。三萬六千頃。宣歙常嘉湖五府之水。匯聚於此。瀉湖之水者。古稱三江。潮水已塞。今已湮其一不可問矣。長江遶於西北。大海環於東南。蘇為郡奧區耳。山海所產之珍奇。外國所通之貨貝。四方往來。千萬里之商賈。駢肩輻輳。至於皇華使臣之所經臨。南北大兵。車船之所絡驛。撫藩道總兵之所駐。朝廷織造之所出。京師漕白。各省兵餉之所需。朝暮一一治郡者之心思。而且往往受大吏之節制。奔走不暇。絆其手足。治郡者於此。廉而不才。不治。廉而才而不勤。亦不治。廉而勤而不才。亦斷斷不克治也。而況不廉而才而勤。又胡以治耶。江南之人。惠中秀外。闤闠之家。亦事詩書。柔和易使耳。然言語輕佻。刻薄成風。健訟易撓。亦易於為亂。而在治郡者。相其時勢以利導之。按其善惡以區別之。隨其地土以整齊之。蘇屬州邑八耳。風俗之染。各有專好。附郭長吳。靡麗為最。崑太喜於與勢各半。地土之宜。江多水。最下。長崑半之。吳多山。最高。‘。江熟‘附勢。崇嘉好太嘉熟瀕海。半高半下。崇海中土浮。坍漲不常。邊湖者萑苻藏匿。邊海者鹽盜出沒。時勢然也。若治郡者以一例治之。不治。以[己](已)意治之。不治。治之者亦各有其道。土俗人情。時與勢耳。若夫禮義以率之。廉恥以勵之。去奸頑飾詐之風。而歸於孝弟忠信一也。然而國家以財賦為重。人民以財賦為憂。府縣以財賦為急。居官者惴惴焉。惟恐財賦之不足。考居下下。終日憂失乎官。而何暇憂人民之不治。移風易俗。以興王道為能事。雖然。財賦之甲於天下。非一朝一夕。治郡者亦莫可如之何耳。獨不思能移風能易俗。能憂人民之不禮義不廉恥。不能孝弟忠信。而反之至於道德齊禮。有恥且格之時　。則風自俗自厚。家富足而戶詩書。而所謂財賦者。車轂擊。人肩摩。輸將恐後。又何不足之為憂。而坐南面日事敲扑哉。夫子曰。庶矣哉。今蘇屬之民也。繼以富之教之。正今日治蘇者之所有事也。而今日治蘇者之遑遑思至於富。而富日不足。思至於教。而教日頑梗。無他。徒責之民耳。亦治蘇者究未知所以思之也。思之思之。不足者何。奢華故也。無端之酒船佛事。唱戲迎神。至於衣冠艷冶。水陸珍羞。一旦滌除而返之節儉。則凡為蘇屬致貧之風俗者。一一移易之。而後富可長富也。頑梗者何。污染是也。無端之闖門打降。賭博遊蕩。至於婦女好巫。上下無級。一旦滌除而返之朴。則凡為蘇屬倡邪之風俗者。一一移易之。而後教為真教也。雖然。治蘇者非躬率之久于其任則不能。而王道治天下。三代以後。望之何人哉。要之東南人士最盛。而真體實用恆少。東南水利最要。而朝潮夕汐易淤。東南財賦最重。而輕徭薄賦何日。嗚呼。此姑蘇之所以望治而卒難於治也。

　　治崇　

沈寓

蘇屬州一縣七。縣遠者百五十里。而崇明遠倍之。秦晉地。郡縣遠者將千里。崇明較之。近又三倍矣。而治郡者往往政教之不能遽及。任治崇者之自為治。何也。一水百里之隔也。惟其有一水百里之隔。此治崇者之所以易。亦治崇者之所以難也。崇土性浮。浮則輕。輕則賦亦輕也。賦輕則易治。崇土性剛。剛則激。激則訟易起也。訟激則難治。雖然。崇。四塞之地也。沙土衍沃。無逃亡之戶。多恆產之家。木綿紗布魚鹽之利。民則易豐。治崇者因其地而利導之。率其性而漸摩之。剛者禮義易動也。浮者壅積可培也。然而有崇以來。民不克如其治者。何也。視崇太易者。以己意治之。而崇不克受治。視崇太難者。以民意治之。而崇亦不克受治。是故凡治縣者本不可以己意民意任其間也。一視縣之為縣何如耳。猶之治病者。不視人之肥瘠。之浮沉洪細。一以吾之劑投之。寒者寒治之。熱者熱治之。不知病之根有不自寒熱始也。崇之大弊有五。一曰兼併不除之弊。江田浮湧。坍漲不常。移表補裏。週可百五十里。然強者侵漁僭竊。田連阡陌。而弱者拱手他人。身無立錐。夫天下之兼之併之者。恃吾之富。而貧者有所急。故賊其價以併之。並其區而兼之。崇則不獨恃富。尤視人力之強弱。而又不獨兼併。暗則侵竊。明則占奪也。崇設城村廂東西沙圖一百一十。一圖十甲。甲共一千一百。籍民分田辦賦。民與田與賦。宜無隱漏於其中也。然籍民於甲。三十三丁之外。隱漏者正多也。分田於甲。塗蕩止民之外。隱漏者正多也。辦賦於甲。民止蕩升塗合之中。隱漏者正多也。田與賦之隱漏。其原皆起於沙總。沙總者。豪強之鷹犬也。三年之報丈。不可任其有無多寡也。狀甲之不可任其冗長瑣狹也。狀者崇明田段之名一人許充三年。不許終身蠶食於斯也。其間弊發。雖年遠必追懲之。不恕也。崇土五等。崇賦六等。始漲曰灘。有草曰塗。塗賦五合。有柴曰蕩。全熟曰止田。熟久曰民田。蕩塗丈撥之後。以冊板懸之堂壁。曰。某處某圖狀甲界限。曰。某戶若干。至於止民田熟久者。終其田無勞沙總再丈也。豪強者。沙總之漁利也。堂冊昭然。三年另用。鷹犬無從奮其爪牙。漁利何緣入其網罟。若夫豪強恃強。擅圍他戶作[己](巳)業者。即以搶奪罪論。而狀首小甲名目。鷹犬之毛蚤也。除之可也。如是而力之強財之富者。俱無所施其奸計。而竊奪兼併可除也。二曰賦稅不均之弊。崇之田。自白灘種青始。青者草苗也。故田之畝數。獨以苗計。有苗則有糧。三年一撥民。則以苗計畝數。歸戶辦糧。夫撥民者。撥之於圖與里長也。里長值年之費。撥以償之。撥時。沙總儘報三年中各沙之塗蕩而鬮之。里長值年者百十人。百十人中。豈曰無豪強。治崇者臨時臨事察之。多寡美惡之弊自絕也。但各沙之田苗歸圖。不無民止蕩塗之別。三年一科。賣買推收。奸戶串詐。則倒置混淆。田連阡陌者。糧盡止合。薄田餬口者。糧盡民升。而民蕩不均之弊。可勝言哉。治崇者莫若每沙另造一冊。南北東西。某民某止。及糧戶若干。貯之堂櫥。狀冊炳然。人人可閱。如狀本民田。則內有止者。必奸戶也。立提奸戶。與是屆之沙總重懲之。仍追每年之糧以補善戶。如狀本止田。其內有民者。必善戶也。追提歷屆之沙總重懲之。仍償還善戶每年之糧。而比糧簿。亦每沙另冊之。追徵時。上沙先之。次沙次之。如是。不獨苗難盜竊。田亦無以隱漏。沙沙有圖。合之則成一邑。地圖短長闊狹。田溝蕩塗。俱在指顧間。而賦稅何有侵婪不均也。

三曰保甲不清之弊。保甲者。所以籍人丁。稽奸宄。察游惰。守望相助也。崇沙環海。逃亡莫慮。所慮者。打降窩盜穴竊放火賭博偷魚耳。治崇者。勿視此六者為事之瑣而勿治也。崇民之不古惟此耳。此而不治。稽奸宄察遊惰之謂何。治之者。為之申明保甲之法。縣牌稽察。若六者出一於甲。罪以九家連坐。十甲一保。幾保中共設一公所。保擇一老成讀書知禮教者。農隙時於朔望申解律條。庶人丁可籍。奸宄息游惰無。而保甲可清也。四曰河道不疏之弊。河道者。地之血脈也。田欲通潮。地欲免潦。崇有已成之河道。潮泥易於壅塞。歲宜疏濬。有未成之河道。宜及時開通。然民心不一。必俟教戒。或親身臨之。或委員相度。民自服從易易。吾信于民。民信于我。河道自然不待教而後疏也。五曰學校不興之弊。學校者。孝弟禮義廉恥之所自出也。古者家有塾。黨有庠。術有序。其白虎通云。古之教民。百里皆有師。里中之老。有道德者為里右師。其次為左師。今治崇者于三甲之中。立一小學館。一保之內。立一大學館。擇師教之。治縣者更如明道之親正句讀。元晦之采古喪葬嫁娶儀制。揭以示民。如是。則廉恥脩於家庭。禮義行於鄉里。俗厚風。而作奸弊者。自知愧恧而不為矣。崇之病不出此五者。然其中之浮沉洪細。可按脈而推理也。治崇者。一如治病。竭吾之心思眼力。視民之肥瘠而以劑投之。崇無不受治也。傳吾之方。善儲其藥。移之治郡。無不受治也。即移之治天下。亦無不受治也。愚崇人也。首為治崇者借箸進一策。