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皇朝经世文编卷十六

吏政二吏论下 

善化贺长龄耦庚辑

 请除外省积弊六事疏嘉庆八年 

御史贾允升

窃见今日害民者数事。请申严法令。为之限制。缕陈其事。惟  圣主择焉。

一首慈惠以专考课也。府州县官。为 国养民者也。而今守令患在知有上司而不知有民。定稿案则逆计上司之淮驳。不问舆情。办差务则迎合上司之欢心。不恤民力。上司保题考语。或云才情练达。或云办事勤能。往往声名平常之人。亦滥登荐牍。甚有甫经送部引 见。而所属百姓。已来京控告扰累者。虽所控未必皆实。然果平日爱民如子。小民具有天良。不应至此。请嗣后督抚保荐。必疏列爱民实政数条。不得空言陈奏。如守令中有实政及民者。偶遇罣误。失察处分。准督抚条列事实。酌量议抵。保题不实。大吏治罪。庶外间晓然于 朝廷用人之意。则逢迎之路塞。慈惠之风行。再 国史馆昭明善恶。为人臣炯鉴。而循吏未有列传。似无以为良吏劝。请  下史馆总裁。董率各纂修官。遍查诸书。自 国初以来。守令中有惠政可考者。照立忠义传之例。编为循良传。使中外临民之官。知所企慕。似亦扬清激浊之一端。于吏治不无裨补。

一禁荐托以绝弊累也。上司勒荐幕宾长随。许属员揭报。如属员营求上司。因所荐幕宾长随。勾通作弊。俱交部议处。例禁綦严。臣风闻此弊。竟未能绝。上司荐人与属员。派定束修。刑名至数百金。钱谷亦须二三百金。或刑钱俱已无缺。更为添荐一人。名刑钱总管。修金愈厚。收漕地方。则添荐一人。谓之帮漕。是州县廉俸。几不足供幕宾之费。至于长随。自行招用者。作弊败露。无难惩逐。若上司所荐。不免投鼠忌器。其尤为害者。上司之幕友家人。亦荐人于属员。往来串通。最易为奸。甚至稿案准驳。藉以挟制本官。而本官亦无可如何。请  严谕直省。申明定例。凡上司不得荐人与属员。更请定为条例。上司之幕友家人。与州县交通荐托。除将幕友家人分别发落外。其上司照自荐人与属员之例议处。属员如行收用。照营求上司荐人之例治罪。

一省官差以安农务也。驿站额设马匹。以资公用。其有紧急公务。额马不敷。暂向民间雇用。岂至病民。然此项差役。深为民病。良由旧设额马。不尽足数。而出差官员。又往往于勘合定限马匹外。恣意滥用。州县官不敢阻止。不得不取用民间。因而承票胥役。渔利作奸。车马骡驴。尽数查挐。其实官所取用。十无一二。余者均须贿免。至于应差之马。刍牧不时。驱策无节。率多倒毙。故每遇官差。农民歇业。商旅不行。为累甚巨。臣访闻良乡县。去京纔数十里。耳目甚近。而拉用官车。已深为行旅之病。何况外省。请  严谕各督抚。于所属地方。派道府大员。清查驿马。务令足额。仍申明定例。勘合外。不许多用一夫一马。违者严参。间有紧要差务。额马不敷。派吏胥照实数雇用。倒毙者赔价。将出票办马之弊。永行禁止。

一除官价以靖市廛也。外省官价之弊。每行设立行头。各衙门需用等物。总取诸行头。行头分敛于铺户。以应官差。凡行头所缴之物。有自来无价者。有酌予半价者。因之吏胥人等。借以作奸。用一取十。至于日用碎细之物。不可名行者。大抵予以半值。又自门仆胥役。剥削数层。方能到手。每见僻乡穷黎。收拾柴炭鸡鸭等物。肩挑入市。以谋升斗。一遇官差。则徒手而归。良堪怜悯。查定例外省大小官员。除日用零星食物外。需用布疋紬缎一切货物。俱不得于管辖地方赊买。何况以官价累民如此之甚。祈  严谕督抚。务饬所属出示厉禁。将前弊社绝。永不许有官价之名。违者严参治罪。

一惩书役以遏暴横也。查定例司道府州县。不行察访衙蠹者。照徇庇例议处。督抚不行访参者。交部议处。其访拏衙蠹及赃私数目。年底造册题报。外间奉行日久。视为具文。六月内  上谕。嗣后各督抚。当严饬属员。于地方词讼申详事件。务须依限完结。即自理词讼。亦须迅速完结。臣查外省听讼迟延。半由不能约束胥役。寻常关拏案件。衙蠹之囊橐不饱。即讼狱之审办无期。请申定宪令。凡胥役犯扰害等罪。俱加等科断。本官失察。别经发觉者参处。能自访办者免议。若前任衙蠹。后任查出。量予议。有能查办邻近衙蠹者。照挐获邻境盗犯例酌量议。仍责成督抚大员。详悉察访。年终汇题。以凭考核。庶衙蠹敛迹。闾阎得安居乐业矣。

一申禁令以挽奢僭也。耕夫蚕妇。饥不得食。寒不得衣。而吏胥家人。长随优俳。衣服鲜华。纱罗绸缎细毛。焜耀街市。除帽顶补服外。无以分别贵贱。至于官职绅士。耻为俭朴。浮靡相高。日甚一日。物利因之而绌。赃犯因之而兴。  皇上慎俭德为天下先。宜可以风动四方。而流俗之情。习为固然。共为奢僣。而不知其非。臣思法制之立。由近及远。奢靡之风。京师在所不免。请  谕在京王公大臣官员。凡车服器用。务为节俭。并各自约束家人吏役。毋得踰制。庶直省有所观法。人情返朴。物价渐平。生计可充。廉隅可砺也。

以上数条。臣在籍时。皆亲见其累民病俗。  皇上政以来。风气烝烝丕变。及今又数年。人情习于故常。渐复其旧。现当三省善后。与民休息。似应申明宪令。扫除诸弊。于吏治民风。庶亦有助于万一也。

  请[核](覆)实亏空变通驿站疏皇清文颖 

王杰

窃惟  皇上亲政以来。宵旰勤劳。恩威并济。内外臣工。无不洗心涤虑。共砥廉隅。惟是积弊相沿。有极重难返。而又不可不亟加整饬者。臣虽未得其方。不敢不缕陈于  圣听。一亏空宜核实也。臣未通籍以前。州县交代闲杂款项。偶短二三百金。不但不敢闻于上司。并不敢闻于僚友。其时上司亦皆廉洁公正。题升调补。无可营求。即无所谓馈送。州县食其廉俸。自可宽裕。无所谓亏空之说。迨乾隆四十年以后。有擅作威福者。箝制中外。封圻大臣。不能不为自全之计。而费无所出。遂以缺分之繁简。分贿赂之等差。馈送之外。上下又复肥[己](已)。久之习以为常。要之此等赃私。初非州县家财也。直以 国帑为夤缘之具。而上已甘其饵。明知之而不能顾问。喜其殷勤也。有过体恤之。惧其讦发也。曲意包容之。究至于反受挟制。而无可如何。间有初任人员。天良未泯。小心畏咎。不肯接收。上司转为之说合。懦者千方抑勒。强者百计调停。务使之虚出通关而后已。一县如此。通省皆然。一省如此。天下皆然。于是大县有亏至十余万者。一遇奏销。横征暴敛。挪新掩旧。小民困于追呼。而莫之或恤。靡然从风。恬不为怪。至于名为设法弥补。而弥补无期。清查之数。一次多于一次。完缴之银。一限不如一限。辗转相蒙。年复一年。臣不知其究竟。窃谓嘉庆四年以前之州县。此时或升调他处。或早经物故。原难责之现任偿补。然而从前州县。用度不节。因而侵那仓库。今  皇上整纲饬纪。一概禁革。督抚大吏。皆以廉节相尚。岂从前上司专讲酬应。州县尽属从容。今兹上司各矢清廉。州县转形拮据耶。乃州县则任催罔应。上司亦一筹莫展。意或有若乐不均。未之调剂欤。有贤否不分。因以观望欤。似宜广求整饬之法。以冀仓库渐归充实也。

一驿站宜变通也。查从前州县设立驿丞。专司邮递。其职分至卑。俸入至薄。职分卑。呵斥不为辱。俸入薄。过往无所贪。凡有差使。各按品级乘骑之外。加增不过二三匹。多则驿丞不能派之民间也。照常廪给之外。一无使费。使臣及家人等亦知驿丞之俸入无可诛求也。日久相安。罕有骚扰之事。迨后裁归州县。而百弊丛生矣。臣请先言其病民者。大概使臣例给马匹。轻骑减从。原无不敷。自州县管驿。可以调派里下。于是乘骑之数。不妨加增。日增月盛。有增至数十倍者。随从多人。无可查询。由是管号长随。办差书役。乘间需索。差使未到。火票飞驰。需车数辆及十余辆者。调至数十辆百余辆不等。骡马亦然。小民舍其农务。自备口粮草料。先期守候。苦不堪言。又虑告发也。则按亩均摊。甚而过往客商之车骡。稽留卖放。无可告诉。无怪小民之含怨也。至于州县之耗帑。又有无可如何者。差使一过。自馆舍铺设。以及满汉酒席。种种靡费。并有夤缘馈送之事。随从家人。有所谓抄牌礼。过站礼。门包管厨等项。名类甚繁。自数十金至数百金。多者更不可知。大概视气焰之大小。以为应酬之多寡。其它如本省之上司。及邻省之大员。往来住宿。亦需供应。其家人藉势饱欲。不餍不止。而办差长随。从中浮开冒领。本官亦无可稽核。凡此费用。州县之廉俸。不能支也。一皆取之库帑。而亏空之风已成。迨其后任意侵用。虽上司明知之。而不可穷诘矣。议者谓驿站裁归州县。当时自为调剂邮政起见。每年一驿钱粮。自数百金至数千金。付之微员。既非慎重之道。抑且遇有紧要差使。及护送兵差之类。额马不足。必须借用民力。是以定议裁改。夫驿站未归州县以前。岂无紧要差使。岂无护送兵差之类。当其时。原有另设台站。或调拨营马。或筹项购买。事竣各自报销。要与县站两不相关。若州县管驿。则平常供应即有不可数计者。然则亏空之弊。大半因之。欲杜亏空。先清驿站。似亦由渐转移之策也。况体恤民隐。尤为今日之急务乎。

以上二条。臣愚见所及。久欲陈奏。以军务未竣。恐致上烦  圣虑。今军务已竣矣。我  皇上勤求治理。似无大于此二事者。然以积重之势。不可不思至当之方。或追溯旧章。或博访众论。斟酌尽善。断自  宸衷。从此仓库盈而邮政肃。天下幸甚。

  节仆从以省扰累疏康熙四十一年 

御史刘子章

仰惟我  皇上恭俭立德。视民如伤。内外之冗缺尽裁。侍卫之近臣有数。即有事  巡幸。必省骑减从。自裹行粮。传谕官员。免其迎送。  圣虑周详。诚恐扈从烦则供亿多。供亿多则地方扰。驿递烦苦。官民受累。故躬自省约。力为澄汰如此也。在下诸臣。乃不仰体。多带家口。漫无节限。累及地方。丧厥操守。谨为我  皇上缕陈之。臣见外任官员。除携妻子兄弟而外。其奴婢有多至数百人。其赴任离任。则有车马盘缠之费。在任则有衣食豢养之费。而本官已不胜其苦。当其入境出境。驿递则有人夫迎送之苦。州县则有中伙供亿之苦。在任则行户有官价市买之苦。小民有柴炭力役之苦。而地方更不胜其累。即本官任之初。亦常思清廉自矢。仰报 国恩。而居之数月。千百名口。嗷嗷待哺。不得已取之所属以供之。一次滑手。渐至再三。久之则率以为常而不顾。于是地方之官民大困矣。故督抚藩臬之家口多。则属员必不能廉。而通省受其累。府州县之家口多。则本官必不能廉。而阖属受其累。彼赃私之狼籍。仓库之亏空。大都由此也。臣读汉书。见永和四年诏云。公卿列侯亲属近臣。多蓄奴婢。被服绮縠。其申饬有司以渐禁之。又诸侯王奴婢二百人。列侯公主百人。关内侯三十人。而贡禹言官奴婢。游嬉无事。徒税良民以养之。宜免为庶人。由此观之。则奴婢之限自古已然。臣愚不识大体。伏祈  部严加裁节。制为定数。凡官员家口。除妻子兄弟外。其奴婢则督抚止带五十人。藩臬四十人。道府三十人。州县十五人。有多携带者。一经指参。以违制论。其过额之奴婢。或罚入官卖。或免为庶人。如此则地方迎送供亿之费少。而官民苏矣。本官盘缠豢养之用小。而操守廉矣。事有似小而实大。极寻常而关系地方官民者此也。

  请定营私自首之例疏雍正四年 

固原提督路振扬

窃惟 国家设禄养廉。立法惩贪。恩则至厚。法则至严。而贪黩之弊。乃犹未能尽除。查例载凡有以财行求。及说事过钱者。审实。皆计所与之赃。与受财人同科。是皆有应得之罪也。又查名例自首条内。凡犯罪未发而自首者。免其罪。犹征正赃。是自首者罪虽免而赃仍追也。此固垂世之常经。然必使之败露。得其实据。而后得以罪之也。窃思此等营私之徒。彼此容隐。其事不易败露。即或有人告发。犹必互相掩饰。臣愚请仿假冒军功。并官员在京借债过二千两之 定例。开其自首之路。凡上司保题之所属官员。并大计军政卓异荐举人员。若属员以财行求。而上司受其赃私。已经染指。彼此皆应治罪。如与者于事后能据实自首。则照原赃倍追给主。免其应得之罪。止罪受者。及说事过钱之人。若说事过钱之人。能据实尽首。除免赃给赏例内分别已详外。亦免其应得之罪。止罪与受之人。如此则彼此皆存顾虑之心。恐为所卖。未事则畏惧不敢为。既事则争首惟恐后。是或除贪之一法也。

  敬陈吏治三事疏 

汪志伊

臣思自古有治人无治法。因一弊即立一法。而法卒不能周。立一法又生一弊。而弊终莫能除。且法愈密则规避愈多。则废弛愈甚。由此观之。与其详于议法。不如慎于用人。人正而弊自除也。顾得人甚难。大抵中才多。贤者少。不肖者亦少。察不肖而痛惩之。则人心自振。而吏治可转浇为。见贤者而峻擢之。则人心愈劝。而吏治必精益求精。是中才胥奋发而效贤者之所为。断不至下与不肖者等。特患执资格以限之。使不得伸其志以作其气。复设科条以缚之。使不得久其任以尽其材。且扣得项以窘之。使不得全其守以正其趋。为可惜也。

兹与司道公同熟筹。谨就闽省民生吏治实在情形。为我  圣主敬陈者有三。一征收粮米限期过紧。处分太严。宜仍复旧例也。闽省负山环海。地瘠民贫。非他省可比。应完银粮。势难免于负欠。缓则尚可设法催交。急则转以力疲违抗。查向例征收钱粮。不及分数之展参。均有一年之限。自乾隆五十三年。经部议准湖北巡抚姜晟奏。南粮关系兵食。请定限三月。逾限不完。即予以实降实革。通行在案。窃思粮米固关兵食。地丁亦关给饷。事本无分轻重。而地丁则仍限一年。粮米则改限三月。缓急未免县殊。经征官欠。不及一分。即停升转。接征官二参未完。不及一分。已予降调。是以六十年以前。州县惧干处分。每多捏报全完。迨兵米不敷给放。则挪碾仓谷垫支。自大加惩创以后。各属不敢挪垫捏报。辄获经征不力之咎。是前以规避处分而致亏空。近以据实造报而增处分。计一官到任。不过数月。初参续参。即相继而至。各顽户明知本官不久即当离任。益以抗纳为得计。该书役亦知参限将届。并不上紧催追。甚至乘机滋弊。是三月一参之新例。原期州县自顾考成。赶紧催科。反致呼应不灵。逋欠更甚于曩日。虽此等因公被议人员。俱准给咨赴部引   见。仍发本省。以原官补用。而一二年间。往返徒劳。交替频仍。于一切公事。尤未免废弛。惟有仰恳  部。将未完粮米展参之期限。仍复一年旧例。并将前此被议人员。亦照旧例改正。于吏治兵食。两有裨益。一州县升调各缺难得。合例人员应变通筹议也。查乾隆十四年。奉  上谕前因郡守县令。当久于其任。以历俸三年。始准调繁。宜其吏习民安。以收绩效。乃遇冲繁疲难相兼之缺。该督抚往往以格于成例。调补无人为说。而言官亦称俸满者才非干练。干练者历俸未久。仍请不拘三年俸满之例。则原议限年淮调者。又扞格而难行。将见久任之效未着。而要地之缺易悬。岂为官择人之道。着大学士九卿妥议具奏。钦此。经大学士等议准。员缺果系紧要。非干练之员。不能胜任。淮令该督抚将其人其地实在相须之处。或应调补。或应升署。详悉声明。专折奏 闻等因在案。兹于嘉庆四年四月接准部咨。议准御史李蘧条奏。嗣后各省遇有题调缺出。将不合例人员奏请者。臣部议驳时。将该督抚随本查议。如复以人地相须。再三渎请。应将覆奏之督抚。从严议处。又调署各员。有任意调委。及将并无卓异保荐之佐杂。委署州县者指参等因又在案。夫前之议定是例也。全为地方之紧要起见也。今该御史奏停是例也。特为杜人之营干起见也。独不思不合例之人。可以营干升调。岂合例之人。即不可以营干升调乎。与其奏除人地相须之例。贻误地方。曷若指参徇私作弊之人。以清仕路。弊人易去。而要地必不可废弛也。

臣查闽省知县一官。共六十二缺。除降革离任外。现在以银粮处分。应停升转。及命盗盐课杂项处分在十案以上者。共三十九员。其甫经到任。历俸未满者十三员。又部选题补等项。尚未到任者十员。往往出一应调应升之要缺。臣会同督臣暨两司公同拣选。拟以守洁才优。官声最著者升调。迨查核处分。辄以降级停升。碍难办理。或谓该员等如果才守兼优。能认真办事。何以屡干例议若此。殊不知地方疲难。民情犷悍。任事多而罹议亦多。固不得以因公处分之多寡。概定其人治行之优绌。若拘泥现定新例。则升调既乏合例之员。而要缺断无久悬之理。似应照旧不拘三年俸满。及参罚在十案以内之例。仍以人地相须者专折奏 闻。恭候  钦定。至若知县缺出。闲于府经县丞中遴选委署。亦因不得其人。为一时权宜之计。但佐贰罕有卓异保荐之员。其未经保举者。诚如部议。出身本杂。未便委以民社。自应饰司遵照查明次第更正。再漳泉二府属各县。陆路抢之风未息。素称难治。甲于天下。若知县不得久于其任。整饬难而化导尤难。似‘频闻。械宜仿照浙江之玉环平阳等一十五厅县。准其俸满保题。以陞銜任註冊。再满三年。核实题报。准其以应升之缺。题请升用。其仅止循分供职者。即撤回以简缺题补。倘因循怠忽。贻误地方者。即查参分别议处。俾吏习民安。以收易俗移风之效。一扣廉代赔前任核删军需银两为数过多。为时太长。应请援免以资办公也。臣思  世宗宪皇帝于俸外复设养廉。为官亦为 国为民。盖必励廉隅。然后不至侵渔 国帑。亦必养廉耻。然后不至剥削民膏也。兹查台湾林爽文军需报销银两。除经部臣按例准销外。其因军兴紧急。地方官变通办理。实经支给有据。而例不准报销。及续经部臣驳删者。共银一百七十九万四千六百二十余两。业经前督臣伍拉纳。奏请统归于通省司道府厅州县养廉内。分年摊扣归在案。复经前督臣魁伦。照原摊每年额设养廉匀和银三万三千四百余两之数核算。约至嘉庆五十二年方能扣楚。为时太长。。且闽省现任各官。均非原办军需之员。俱代前任捐赔。故恭照嘉庆元年  恩诏K势必办公竭。分赔代赔以及牵连着赔一概豁免之例。饬藩司查明造册。咨请部示。嗣准部覆。以此项摊捐军需银两。原因从前经手各员办理不善。经部核删摊扣。今以通省无辜之官。代赔前任无着之项。于情理未协。而经手承办之人。转得置身事外。更非事理之平。行令查明承办官员。分别查取切结。另行摊扣追缴等因。随经藩司查明从前承办军需各员。即清查案内咨追亏赔之人。除田产变缴外。率皆由本籍取具家产尽绝甘结咨覆。若将此项再行咨查。空文往返。终属有名无实。臣思闽省自六十年清查以后。陋规全除。各官全赖养廉一项以资办公。其旧有摊捐者。如采买铜铅批解颜料纸张脚价。及缉捕洋盗经费。并帮贴船厂工料等项。已扣十之三四。加以摊扣前案军需十分之三。实得养廉不及一半。诚恐不肖之员。藉资口实。又致侵亏仓库。扰累闾阎。可否仍照元年  恩诏赐豁。俾现任官员不至代人摊扣。仍得办公有资。该员等益当感激。力图报称。更于地方有益。以上三条。实为目前更张难行之事。亦海疆政务最重之端。臣受  恩深重。并不敢固执[己](已)见。轻议成例。市惠邀誉。实为地方吏治民生起见。不揣冒昧。谨奏。

  上制军条陈利弊书 

周镐

奉到宪札。令职等条陈地方利弊。及时事之当为变通者。各抒所见。以备采择。职窃惟州县为亲民之官。位虽卑而所系甚重。百姓之休戚。天下之治乱。恒必由之。惟其甚重也。故选用不可不精。惟其位卑也。故体恤不可不至。宪札欲周知利弊。夫利弊不胜穷也。有一利即有一弊。其始也因利立法。而弊即伏于法之中。其继也变法救弊。而弊又生于法之外。此虽朝更暮易。何补于地方毫末哉。故善求治者不任法而任人。任得其人则有利无弊。任失其人则有弊无利。自然之效也。方今所患者。不患法之未备。而患州县之未得其人。更患州县之虽得其人而未足为治。何也。法太密而信不行也。法太密则顾忌不得不多。信不行则劝惩无以为据。职备位知县。请举州县之当与变通者。为阁下陈之。一曰资格宜破也。夫缺有繁简。才有小大。量才授缺。则人地适宜。今例于拣发试用人员。不问短长优劣。惟以到省先后。及出缺早晚。依次挨补。如出一繁缺。而应补者才有所穷。但求合例。不顾其事浮于人也。出一简缺。而应补者才有所余。亦但求合例。不惜其人浮于事也。近又定为实授三年方准调繁之例。是使才长者沈于短驭。恐有拂郁颓惰之心。即才短者苦于重肩。亦必有覆餗废弛之患。甚非所以励人材而忧国事也。为此议者。必曰上司之爱恶不齐。属员之巧拙不一。巧者投所爱而先登。拙者逢所恶而淹弃。惟定为此例。庶督抚无所容其私耳。岂知督抚皆 朝廷简用大臣。方且倚为屏翰。乌有区区补一县令。而犹虑其不公不正者哉。既不公正。则亦何事不能舞弊。而犹可倚为屏翰者哉。是又防所不胜防也。二曰处分宜宽也。事无大小。靡不始于州县。精神耳目。稍有未周。百弊即因之而起。故以处分督责之。小则罚俸。大则降革。几于一事一处分矣。原其始诚恐州县之玩延隐讳。不得不大为之防。及其后州县且畏忌处分。不得不巧为之避。是直恶其秽而又禁其濯也。如定例失察私雕假印。诓骗侵盗者。降二级调用。知而听行者。与犯人同科。立法极平极允。乃近岁如温州乐清县查办假印诓财一案。吏议以虽经自行查办。但行用已在二月以上。仍照失察处分。是查办之人与始终失察者全无异也。失察不过降调。查办亦不免降调。失察之降调迟而未形。查办之降调速而立见。则人亦孰肯自发其覆而不安于隐饰也哉。即此类推。而州县之畏处分而匿其事。与夫化大为小。避重就轻者。不可胜诘矣。职以为案无巨细。凡本任不办。经后任查出。或别行发觉者。俱照例议处。其有自行查办。及查出前任之案续报办者。不论久近。应将查办之员。概免处分。如此则州县自顾考成而又乐于免累。天下无不明之案矣。三曰事权宜假也。民情土俗。随处异宜。全在地方官因时调剂。审其轻重。视其缓急。而次第布之。庶几可有成效。今举州县毫毛之事。无一得以自专。而簿书文报之闲。苛责不暇。稍一强项。议已随其后矣。昔宓子贱宰单父。犹切切焉以掣肘为忧。而况今日州县之才之德。万万不如子贱者乎。职以为宜稍假之事权。俾得从容展布。阁下则但总其纲领。而考其成功。其有昏庸不职者立黜去之。又不在有权无权也。四曰捐宜裁也。古者制禄起于代耕。自下士至于卿大夫。皆量其出入以为差等。凡使归于各足而已。今州县廉俸。多者千两。少者五六百两。以之延请幕友。尚虑不敷。加以养父母畜妻子仆役之工饩。差使之往来。上司之应酬。亲友同僚之赠答。皆人情事势之所不能已者。又其任之初。以及交代盘查奏销册报等项。由府房以至司院。各房随举一事。必有规费。准之廉俸。不啻数倍矣。况以捐款派之。

一年之间。为数无定。区区州县。岂有黜金术耶。以故缓则敲筋炙髓而取之于民。急则剜肉医疮而盗之于库。凡今各县之亏空。捐款居十之四五。其明验也。夫 国家经费。必有旧章。用民力者。民力承之。无庸捐也。动 国帑者。 国帑承之。亦无庸捐也。今也下不在民。上不在国。而曰捐之州县。岂知州县且上侵其国。下病其民。而并归于积欠也哉。职以为前亏之捐款。概予豁销。嗣后则永不捐派。并其各房之规费而痛革之。庶几州县之力少苏。而仓库亦可渐图弥补矣。

五曰名实宜核也。人之才质不同。而志趋亦异。有专心为民疏于奉上者。亦有工于奉上而无意为民者。若以一人之意向为凭。而不察万民之好恶。则名实紊而是非乱矣。阁下试思。

今之所谓之大能员者。取其能治民乎。抑取其能事上乎。如取其治民。则当问民心之爱戴与否。不必问吾心之顺适与否也。如取其事上。则彼有逢迎而已矣。结纳而已矣。民生之利病。何足关其痛痒哉。且夫名者实之宾。感之则起讴歌。怨之则生谤讟。必然之理也。今州县之取谤讟者。不察其敛怨之实。尽归咎于民刁俗悍。其得讴歌者。则又不察其致感之实。而以为是特市名。大使名而可市。则彼猛于虎而媚于狐者。何不取美名而市之。而必市千万人之谤讟耶。在上者循其名而更考其实焉斯得矣。六曰赏罚宜信也。夫帝王之所以策驭才而风示天下者。赏罚而已矣。当赏不赏。是谓沮善。当罚不罚。是谓养奸。每闻各宪之品题州县。曰某也廉。某也贪。某也才。某也不肖。议论非不公也。而所谓廉而才者犹夫故也。未见其拔而升之也。所谓贪而不肖者亦犹夫故也。未见其劾而去之也。昔齐桓问郭氏之亡。野人曰。郭氏善善而恶恶。桓公曰。若是则何以亡。野人曰郭氏善善而不能用。恶恶不能退也。今日之病。毋乃类此。故赏罚严者。鼓天下之中材而进之功业之途。赏罚废者。推天下之中材而纳之暴弃之域。孔子曰。举直错诸枉。能使枉者直。至论也。夫破资格则收器使之功。宽处分则开自赎之路。假事权则贤才得以行其志。裁捐则簠簋得以励其廉。核名实则巧伪不能相蒙。信赏罚则恶有所惩而善有所劝。所谓州县之当与变通者如此。方今浙省大吏。类皆洁清自矢。然而政治未能日进者。由上下皆务因循苟简。以偷目前。无事则与州县争名。有事则与州县诿过。岂知州县当以四境为一家。督抚司道当以七十六州县为一家。州县得人而治。不必名自己出也。州县之功皆其功也。州县失人而废。不必过自己成也。州县之罪皆其罪也。先之以知人之明。公之以无我之量。而又此六事者。变通而力行之。庶乎可以求治矣。若夫地方之利弊。则固不胜穷也。

  答汪方伯书 

曾镛

吕叔简曰。变民风易。变士风难。变士风易。变仕风难。仕风变而天下治。所以然者。民风者从乎俗。非必有干誉干禄之见。固结而不可变也。士风者从乎学。非遽有患得患失之心。战悸而不能变也。仕风者。富贵之权诱于外。利害之念迫于中。有欲变而不能自主者矣。有变此而无以自容者矣。董子曰。琴瑟不调。甚者必解而更张之。为政不行。甚者必变而更化之。今下而州县。仕也。任变民风士风之责者也。上而督抚。亦仕也。又操变仕风之权者也。督抚之贤者。诚不乏人。窃以为失于粉饰太平之意多也。州县之不肖。诚非一端。窃以为坏于诎支弥补之故亦不少也。财赋者。国之大政。天下之大命也。盛衰兴废。靡不由之。今州县亏空之弊极矣。前此为上司者。既不能慎之于始。姑息调护。酿成巨弊。至于今日。新故相乘。各存一切徼幸苟免之心。其谨弱者。日夜勾稽以免咎。而穷年有所不支。强干者。苟且补苴以干进。而外此举所不知。又何暇加意于泛泛然之士风民风。为从容摩厉于农桑学校间哉。是故言兵刑。向曰办案。今且有所谓做案者矣。言钱谷。向曰交盘。今且有交账者矣。此仕风一大弊。州县之不肖。亦上司粉饰之过也。大臣身膺民生国计之寄。即无虑久久发露。罪且及身。一旦横有方千里之灾。一省突有数州郡之盗。仓皇待济。问何以给。虽然欲弥补。必设法矣。洵思之设何法。财赋者。不雨于天。不涌于地。欲举一二十年之积弊。骤取偿于岁月。非朘民何由得此。夫征敛之际。贪墨之府也。其所以不敢肆为溪壑者。仅仅恃 国家理财。持宏纲大体以堤防之耳。更迫以势之无可奈何。予以事之得所借口。明目张胆。何所不为。窃恐在亏空之日则相习为盗臣。在弥补之时且相习为聚敛臣。伤邦本以补国计。其患有不可胜言者也。愚谓病无良医。与其病民。无宁病国。与其爱不能割。使寅挪卯粮。在府库已缺一年之实。而催科讫无宁晷。无宁涣其大号。破格施恩。俾天下一空从前之累。而征输得循旧章。除见在州县。本任亏数。立限追补外。其确为前任之所亏者。一并去。不复穷究。于是肃清本源。更遵成法。按届输将。庶几积弊一袪。可图再造。料天下赋税之所入。与州县仓库之所亏。多不过损 国家半岁费耳。未为大病也。而府库无空名之承受。岁时无先期之催科。民免浮额之诛求。吏少借端之剥削。不补而财转实。不弥而法已行。岂不直截。何计出于童之所知。而事苦于 国家之所难也。古今国势之强弱治乱。不患畜积之不多。患度支之无实。不在灾凶寇盗之有无。在吏治人心之动静。昔孔子与子贡论政。至于必不得已曰去食。去之乃所以足之也。藉不能为此。则且取州县之大贪纵者诛之究之。夺且追之。以惩一时。其在中材。则且视历任所亏。量其多寡。假之岁时。或三四年。或七八年。或十年。分年赔补。一切急遽苟且之法。概行罢去。庶几州县之职。得从容从事。守牧以上。亦得以风化相董率。而不至以财赋偏注于一途。 国家之财犹可得而理。师帅之风。亦不至遽坏。而不然者。急则败矣。上以此蹙之官。官必以此剥之民。幸而无故。取怨讟耳。设不幸而小小加以灾凶寇盗。

一夫偏袒。千百景从。此时即欲倾一邑亏补之数。为一邑捍御之需。其可得相当也邪。是故国可贫。民必不可使穷。夫岂独民不可使穷。即州县亦不可太穷也。民穷则乱。官穷则贪。贪固乱之由也。此当今一变仕风之至急务也。至欲正其本原。则无非崇节俭。节俭之道坏。其大者。固莫如上司苞苴之公行。岁时舟车之绎络。然上能绝之。使不上行。下不能抑之。使不自纵。则使能节之于公。不能节之于私。终无益也。

每见一行作吏。服食起居。便改儒素。方其莅任。负逋不赀。而远近尚视为金穴。辗转引荐。擎履调笙。充满廊庑。一人所蚀。少者数十。多者数百。甚或盈千。一署之内。用以致富者不一。呜乎。奈何其不穷且贪也。愚以为胥役众害民。使令众害官。此皆力宜裁抑者也。若夫欲循夫职守。则莫如少更调。古今吏治之坏。多起于不久其职。汉宣帝以为吏数变易。则下不安。久于其职。则民服教化。其二千石有治理效。辄赐金增秩。或爵至关内侯。迨公卿缺。则以次用之。故其时吏称职。民安业。号称中兴。宋文帝恭俭勤政。百官皆久于其职。守宰以六期为断。元嘉之际。四境晏安。户口蕃息。亦三十年。左雄上疏言典城百里。转动无常。各怀一切。莫虑久长。特选横调。损政伤民。咎皆在此。此真达吏治之言也。 国家之爵禄。崇卑大小。固所以鼓人才。年限太拘。未免沈滞。然亦宜稍稍持久。不宜太烦。庶几上下相望。贤者得以究其所施。中材亦不敢调一缺。所调员缺。又加调O心存苟且。故吏之不才者。虽终朝褫之不为骤。若见一吏才。焉而更委员署之。且无论五月报政。期月已可。世难其人。恐二三强干之员。转相促急。精神作用。不在下民。专在上司。更何怪尽心守职之难概见也。愚以为地方多一衙门。适多一地方之累。官府多一更调。并多一仓库之累。吏胥得乘间舞弊。故此尤当谨也。若夫下之所揣摩。大员之所顾忌。内自献纳之微。外讫军国之大。有非法制可得而闲者。而今日未敢悉言也。再者嘉湖收漕多逾额。自顾归诸方伯。提其余存以弥补。闻归方伯去浙之日。尝垂泪言之。以为未及罢此。迩者阁下视州县所亏且如故。以为不去其弊。而但提其余。是适以累民也。因举历来之所谓漕规者。严禁而痛革之。且即其邑之所取。以救其邑之所亏。民同此数。而官无虚糜。期于得补即止。此诚不得已一时权宜之所为。窃以为今年之漕余。即明年之征额。恐漕余之外水有漕余矣。悃悃之诚。愿无使人谓漕余之有加几。当今如公。且亦未之察也。敢并及之。

  上高抚军论地方利弊书 

张贞

伏闻抚军入境。清节峻遒。一洗中外苞苴之旧。羡金之禁。凛若严霜。部下守令。人思自奋。洗手奉公。岂非盛事。贞独以为羡金可减而不可除。其禁宜徐而不宜骤。何也。今之守令。谁无家室。谁无使令。谁无交游。服食器用。月奉所入。实不足以办此。所资者止此羡金耳。今欲尽革而去之。则必屏妻子。去僮仆。闭门塞兑。鹑衣鷇食。而后可。如其不能。必将取给于词讼。夫计虑及于词讼。必且变易曲直。颠倒是非。闾左之祸。尚忍言哉。羡金其利散而人不觉。鬻狱其害大而民不堪。以此方彼。孰重孰轻。必有能辨之者。是莫若风之以俭朴。用者无多。则取者自少。诚得若人即亟登荐剡予以不次之擢。吏治翕然其一变矣。区区羡金肯自污乎。此欲其减而即除。禁之徐而实骤者也。言讼狱于今日。变态可谓极矣。近缘东土赋役缺额。讦告者又多在隐占矣。少则数百。多则数千顷。村落方隅。言之凿凿。听断之下。了无情实。彼奸人岂漫为尝试哉。以吾东土田旷邈。下中之户。亦可千。凡有丈量。必不能先后一辙。尺之长短。步之斜正。皆足致讹。非必真有隐匿于其间也。苟有数弓之赢余。告者已得借口。讯者即不敢绳以诬告之律。一谳再谳。虽无可得之罪。而一家之产罄矣。是投牒之时。告者已立不败之地。下檄之日。被告已无自全之策。况彼奸人。原无家业。一息尚存。又何所失。但使上台肯受其讼牒。已志满意得。爰书之曲直。已置之度外矣。惟当审慎于受牒之初。见其确有足据。始下其牒于郡县。务令详核。苟虚告者。必立抵以应得之辜。上不存姑息之心。下自获和宁之福矣。 国家用盐筴以佐大农。其所从来。已非一日。历代殊制。南北异宜。无容悉数。以吾省言之。召商行盐。为前代成法。我 朝开创之初。间有计口纳税。而听民间自相贸涉私派。遂令永停。仍复召商之例。如敝县在官。止有一商。课金W易者。实良法也。后恐额仅六百。乃呼朋引类。动数十人。分地列肆。亦数十处。彼将射利。民则何堪。诚获私贩。即荡产毙命。固其宜也。间有东村买盐。西材获之。已为盗贩。南店售盐。北店见之。亦称私商。拷掠索取。备极惨毒。一岁所网地方之利。不下三四千金。而国课仍多逋欠者。以此辈原属市井无赖。一旦既得重资。即轻裘肥马。选妓征歌。不旋踵而荡然无余。非如南中巨商。家本素封。量入为出。子孙可世守其业也。敝县户口四万有余。每丁敛银二分。其额已足。且与徭银并征。不觉为烦。国税以办。而民间所省者不可訾算矣。一邑如是。一郡可知。一郡如是。通省可知。此当亟为题请者也。至于懋迁有无。为天下之通义。况水旱凶丰。实四方不齐之数。专赖转粟以救之。是以有凶岁而无饥民。今之有司。往往禁籴于其境中。昔秦饥乞籴于晋。晋人弗与。庆郑尚讥以四失。乃今天下一家。谁非 朝廷之赤子。而斥言遏籴。是诚何心。说者谓天灾流行。彼地已不能支。今复听其移粟。我地亦将为之续矣。不知上为民谋。不如民之自为谋。彼其出而与人相贸易者。皆其蓄积之有余者也。且荐饥之方。谁肯坐而待死。籴亦必不能禁。其令一下。奸吏蠹胥。即制商贩。恣其啖食。溪壑已盈。仍听之去。是禁制之令。徒为若辈贾利之地耳。何如定为厉禁。有乘凶荒而闭籴者罪之。4即为常平之善政。商贾永无吏胥之扰矣。生民利病。固难指数。目前所急。莫此为甚。故缕言之。若夫利害之仅在一家。仅在一邑者。则属私情。何足以酬殷殷下问之意乎。

  上王观察书 

杨于果

奉手札。言制宪商搉吏治。谓如保甲社仓皆良法。今则弊不可言。饬令某将地方见行事件。应如何兴利剔弊之处。条晰具禀。某窃以为从古无不敝之法。此亦时势使然。非尽州县奉行不力之故。论语言政屡矣。初未尝言法。孔子酌四代之制。求其可以永行无弊者。惟虞韶夏时殷辂周冕而已。其它概不之及。诚以法者。与时变通。其因革损益。皆相时而为之制。如缁衣然。敝则改为。如琴瑟然。不调则更张。非一端所能竟也。试以保甲之法言之。周之鄙师酇长。汉之三老啬夫。宋之什长里魁。即今之乡耆保甲也。古之职此者。重其品望。复其繇戌。与县令丞尉分治民事。是以纲举目张。而教化易行。汉文之诏。俾三老率其意以导民。盖所以优礼之者至矣。今则为苦差赋役。人思脱免。追呼奔走。且胥役之不若。又乌能率意导民哉。保甲之任既轻。则一切教养之事。悉以责之州县。编审之法久已废格不行。山泽齐民非诉讼不见官长。上下之情隔阂不通。此奸宄所以易生。而民之多辟也。法者治之具。法不能以自行。必待人而后行。州县为奉法之吏。法欲其易避而难犯。今则科条繁多。惟簿书期会之为急。少有龃龉。即干吏议。虽有愿治之心。不能自行其意。亦莫不苟且其心。思为自全之计。然则所谓教养者。徒虚语耳。试以常平法言之。北省囤粮。皆计鼠耗。常平仓谷独无者。原以每岁出陈易新。价值增减。足以敷补也。今则以州县亏缺之故。而严为之禁。出粜仓谷。必先申报上官。不报可而出粜。即以专擅论。夫无论岁之美恶。大约二三月间。谷价较昂。初春申报。逮报可而二麦已稔。价固平矣。此其不便者一。出粜之时。又必委员监视。资脯饩牵。犹属小费。夫仓谷一出一入。必有损耗。所报价值。或有浮冒。此亦势使之然。

委员知其如此。或竟挟持短长。妄意婪索。此其不便者二。所得谷价。解贮司库。至秋稔时。又复请领。出入之闲。亦自多故。此其不便者三。州县苦其烦难。不敢轻言出粜。以致仓谷鼠耗霉变。日有损耗而不顾也。社仓所病。大率类此。夫商贾居积不尽厉民。州县发敛仓谷以平市价。纵使少有赢余。要之于民有益。于事无害。此刘晏所谓私用无穷。则官物坚好矣。乃多方拘禁。使贪者冒于法之外。黠者巧于法之中。廉贞者重足柴立。听其耗折。而后设法弥补。至于自累。此亦法之可议者也。榷盐之法。昉于管子。顾其事烦琐。可以行之一国。不能通之天下。汉以下不可考。唐之盐法。但于盐场置官收买。转鬻商人。任其所之。无余事也。至北宋之季。岁课不敷。乃至抑配编户。扰民殊甚。今行盐虽有纲地。而无抑配之累。法至善也。至于查禁私盐。例稍密矣。律曰私盐事发。止理现获人盐。注获盐不获人者勿追。获人不获盐者勿坐。盖虑其展转攀指株累无辜也。宋之法。诸犯榷货。不得根究来历。违者以故入人罪论。独茶法根究来历。乃致妄引平民。以报私怨。官司不敢沮抑。追呼蔓延。狴犴充斥。经时不能决。龟山先生固已极言其弊矣。今例载私盐至三百斤以上。须究明买自何处。承审官含混完结。题参议处。州县获私盐。恐干功令。非以多报少。即寝置不问。是立法以禁私贩。而私贩滋甚。其理然也。其它类此者。不可胜数。故汉之三老皆能率意以尊民。今州县反不能自行其意。此吏治所以日就窳而不振也。窃以为法者。因时损益。方今之务。其一切无谓之例。悉为蠲除。令州县宽然有余。专以教养斯民为急务。法简则事省。事省则官易办。官易办则吏胥可减。吏胥减则扰民者少。夫齐民力田服贾。其所以自谋口食者。不必官为经理。官不扰民。而民自足矣。编审即不可复。州县以时问其疾苦。惩其奸慝。其习俗既久。骤难转易者。勤加诫训。靡以岁月。而令其自化。耳目所不周。然后辅之以保甲之法。仍宜优礼奖劝。以观其效。不必限以岁月。夫役满则退。谓其苦乐不均也。

今且优礼之。奖劝之。去其所苦。责以分治。但令其人足恃。又何年限之拘哉。其分管界内二三年中。如果地方宁谧。盗贼衰息。应如何赏锡之处。定为成规。以示鼓励。如此而民不丕变。俗不美者。盖未之有也。某更有请者。今南漳等州县。自嘉庆元年以后。又有所谓棋头寨首。此等均系乡曲豪户。且间有奸猾充当。事平之后。似宜革其名色。责以职司。其于防守堵御。着有微劳者。量为题请议。余仍听官约束。不得妄有举动。以杜将来武断纠众之弊。管蠡之见。如有可采。恳即转达制宪。以备愚者一得之虑。

  与陈季方 

杨名时

抵滇奄再改岁。吏事军需。轇轕频年。旧学将芜。况期新得。此不读书而以人民社稷为学者。圣所深斥也。无切磋讲贯之功。则理不明而事迹亦麤矣。正如无源之水。立见其枯涸耳。能无惧乎。在此一年来。日以均徭役清粮政疏淹滞为急。且使民困稍苏。更徐图之。某目病不能观文卷。亲考验。志为气夺。径窦不塞。属员之心未得静。尚在两歧。藩司每以和衷相劝。夫和者参调之谓。衷者不偏之义。乌有同趋于利而谓之和。偏主于私而谓之衷者乎。时俗之见。每多类此。夫受君父重寄。立官民之上。而唯自私自利之图。岂性无理义哉。亦素不讲于此故耳。忧师传之不习。辄因人而鉴已。一为知己者道之也。春和物生。静观皆得。兄何羡乎当途。我何心乎穷巷。各以穷理反身为第一务耳。

  寄杨清江锡绂书 

陈宏谋

来谕以欲正民风。先端士习。真探本之论。窃谓凡百风俗。自上及下。而转移之机。全在于上。欲端士习。先清仕习。仕途中人怀便利之私。每遇一事。为己之念重。为民之念轻。明知其于民有益。而于己无益。亦不肯为。若更于己有累。则动色相戒。其所谓累亦不必重大劳费。即眼前心思稍费筹划。口语稍费开导。非尽不能。直是不肯。不曰何苦乃尔。则曰不如其已耳。先儒云。古之学者为己。其仕也为人。今之学者为人。其仕也为己。文中子云。古之仕也养人。今之仕也养己。吕叔简云。变民风易。变士风难。变士风易。变仕风难。此风不变。流弊何穷。仰惟  圣仁在上。爱民课吏。事事期于实在。要于久远。而行之鲜效。此吾辈奉行者之责也。大抵今日属员中。能于民事勤勤恳恳不肯漠视者。皆有志向上。虽所行未尽惬。而路数不差。自当鼓舞而振作之。至于凡事只图自占地步。不顾民生苦乐者。虽才具敏捷。或自负老到。究于地方无益。尝有上司交口推为能员。而体访舆论。竟大不然者。三代直道。至今在人。公听并观。考言询事。庶是非黜陟。上下相争。举直错枉。则民服耳。

  寄桐城张相国书 

陈宏谋

州县官一举一动与百姓息息相关。不独贪廉为小民身家所系。即勤惰明昧之间。缓急宽严之别。亦为小民休戚所系。现在随时劝勉戒饬。冀其各发天良。体 朝廷设官为民之义。不复存自利自私之心。庶几随其才分之短长。渐着其为民之实效。大抵劳来匡直辅翼振德。祗完得一教字。因事因人。随时随地。一切引人于善。禁人为恶。及止恶于未然。惩恶于已犯。无非教中之能事。所以发强刚毅之中。具有忠厚恻怛之意。近世论治。动以主宽主严立论。主则不免于偏。常至积重难挽。矫枉过正。所谓宽而有制。严而不苛者。乃是一意公平。实事求是。中并无宽严之见者存也。某学无根柢。从政以来。始觉浅陋空。所谓平时不学用时悔也。即欲退而言学。实已无及。然偶一开编。或抽绎向所记诵者。参之时事。未尝不隐隐触发。可相印证。益信仕途不振。皆由所学之非。动谓仕可不由于学。学亦无补于仕者。尤其同而各梦也。

  与各属论治 

陈宏谋

官场陋习。上下衙门。终日忙迫。究竟实在及民者甚少。官有事于民。而民反不之知。民所切望于官。而官又不之知。官民情意不通。虽法良意美。行之反以滋弊。甚至因偶一有之之弊。而废经久当行之法。皆官司苟安自便。奉行不实之故也。至于州县。尤为亲切交关。故州县得人。则一州一邑受福矣。  圣主勤政爱民。公听并观。臣工条对。意美法良。不一而足。其言之可听。而行之甚难。固多有之。然亦有名虽奉行实未曾行者。即如每奉部文。层层转行。上下衙门。案将成帙。似乎已经奉行。而士民则尚不得知。地方何从受益。总由上司以转行为了事。州县以发房为了事。即出告示。亦袛在于城门通衢。远乡士民。何能遍观尽识。出示之后。官亦全不照应。及至士民或有违犯。不曰事不可行。则曰民不肯行。而不知实未曾行也。地方官果肯事事从民生起见。每奉行一事。体察民情。逐处计划。利在何处。害在何处。惟求有利于民。并防有累于民。行之而利多弊少。则当救弊以全利。不可因弊而废利。如此则虽法未能即效。亦可补偏救弊。渐收其益矣。大凡有益于世之事。其始也不能不有所难。迨其后则又不能一无所累。畏其难。惧其累。必至视天下事皆可以已。不但[己](已)不可为。且劝人之不为。且忌人之为。见有为之者。则又即其小疵以议其大醇。使卒无以自解。此所以驱天下之人皆趋于苟安自便之一途。而鲜有人焉出而任天下之事也。

  与粤西当事书 

陈宏谋

粤西民穷而愚。士朴而陋。自来当事持议。皆谓安静。但觉鄙夷厌薄之意多。而体恤振兴之意少。窃以有民人则不可无劝惩。有土地则皆可以垦植。一省之大。未有无利可兴。无弊可革者。我 盛朝休养日久。生齿殷繁。纵尽水滨山崖。皆为民业。犹恐有限之地。不足以养滋生之民。顾坐视其地有余力。而不为之所。辄曰事无近效也。或曰毋动为大也。以官养民。而不以民养民。力所不及。势有所穷。且以观天下古今之事。愈远大则愈非旦夕可以观效。而有旦夕可以观效者决非远大。利害固久而后见。是非亦久而益明。有识者计久远不计目前。为民物不为一己。当时或以为迂。而久大之业。恒基于此。苟有倦心。则稍有挫折。便生消沮。其何以济哉。

  与阎阜宁 

韩梦周

又作山中客矣。拙者伎俩。但解跧伏。真属可鄙。但心中无事。梦魂常清。此则少有佳趣耳。位者非己所得专。时者难得而易失。 一日居官。则竭一日之心。要术无多。但于足下所谓诚者。勉之又勉耳。爱百姓如赤子。防胥吏如鬼蜮。无要誉于流俗。无假意于左右。勿取人以言色。必求其实。勿任情为喜怒。必得其当。外揆之人。内返之心。可对  君上。可质鬼神。则表里洞达。而诚之德充矣。又勤敏之中。当寓节宣之意。急要务。略细微。戒冗语。省闲气。劳而不疲。乃可任剧。不然丛迫无节。必至烦恼。烦恼不已。遂成躁率。既有伤于性情。必有害于公事。特忙中不察耳。大抵事变无常。以诚为主宰。以从容为节度。以安定为统摄。其中高下轻重。随时可以权衡矣。执法者失之固。通情者易于流。气勇者必拗。心杂者多为人所乘。既欲自立。而不知取法古人。徒求胜庸流。此则五十步百步之说。非贤者所肯居也。

  唐风蟋蟀官箴说 

杨锡绂

诗唐风蟋蟀。论者以为勤俭质朴。有帝尧之遗风。是已。余尝细玩之。窃谓此圣学也。亦即切要之官箴也。诗之言曰。职思其居。心之官则思。惧其杂而不慎。故君子思不出其位。位者居也。又曰职思其外。非骛外也。人之一身。上下四旁。亲远近。各有不可遗不可忽者。不思则顽然一物而已。伊尹躬耕莘野。而思天下匹夫匹妇无一不被尧舜之泽。范文正公做秀才时。便以天下为己任。岂得谓之外而不当思乎。中庸以小人行险徼幸为愿外。然则事非行险。心无徼幸。皆不得谓之外可知矣。又曰职思其忧。人生之患。常出于所备之外。人无远虑。必有近忧。君子有终身之忧。无一朝之患。盖虑不在千里之外。则患在几席之间。古圣人防微杜渐。忧勤惕励。此物此志也。岂非圣学乎。顾何以见为切要之官箴也。 国家设官置吏。自大僚以至微员。各有其职。即各有其居。各思其居。即各尽其职。一邑之官。各尽其职而一邑治。天下之官。各尽其职而天下治矣。职未尽而他图。是舍己田而芸人之田也。职无不尽。而上下四旁。远近亲。计之周。虑之到。非外也。即如州县以抚字惩奸为职。或民人流亡于吾地。岂得以为他邑之民而不恤乎。盗贼窜逋于吾境。岂得诿为他邑之盗而不缉乎。以此推之。思其外正所以善其居也。若思忧则不但己身之害为忧。凡事之流弊后祸皆忧也。出一令。有在此为利。而在彼则为害。行一政。有目前若可喜。而其实酿后来无穷之祸者。思之不审。鲜有不蹈偏见。而悔作俑者矣。是则诗三言思。皆居官者之要务。不可一日不省览也。诗又言蟋蟀在堂。岁聿云暮。今我不乐。日月其除。小民终岁勤动。至于岁暮。职业稍闲。始相聚为乐。计一岁之中。为时甚暂。又其所为乐者。不过豆觞酒醴。亲族邻曲。偶然过从耳。岂遂至于荡心而佚志。乃即瞿瞿然相戒于已甚。今士大夫膺符绾绶。身据华膴。固不待岁终而始言乐也。宾佐会集。事所时有。肆筵设席。习以为常。味则求其珍美。庖则期其精良。舞袖缠头。酣歌荡饮。既卜其昼。又卜其夜。岂止于豆觞酒醴而已乎。又其甚者。则广置妾媵。狎昵顽童。衣饰车马。已多而犹以为少。已精而犹以为麤。直般乐怠傲。惟日不足耳。曾思其居思其外思其忧者。而肯出此哉。夫人生德业。莫要于取法正人。希贤哲。今诗之言曰。好乐无荒。良土瞿瞿。良士贤者也。以彼小民。犹知慕贤好德。相与仿而效之。矧士大夫而可以其逸乐怠慢之身。腼然民上乎。然则所为官箴者如何。曰。如蟋蟀之诗而已。吏无大小。各殚其力。各敬其事。日有孜孜。不懈于位。则思其居矣。此外凡吾心所宜尽。力所可及者。周而详焉。勿遗勿置。则思其外矣。念祸福之相倚。惕外侮之有由。不敢以其身一日肆然于民上。不敢以其心一刻自弛于幽独。则思其忧矣。若夫饮食燕会。虽必不能省。然取其足以适口而已。取其足以合欢而已。车马衣服。不必华美。姬妾仆从。不必娇侈。而又时时警醒曰。得毋暴殄乎。得毋僣越乎。则乐而不荒矣。至于尊贤取友。德所由进。夫季美子贱为君子。以能取友以成其德也。不但上官之德望兼隆者。宜敬之爱之。即同官之贤能素着。下僚之品端才美者。亦敬之重之。则与良士日亲。流俗日远矣。若此者。力勤则心不外驰。而职业无虑其不举。费省则心无所贪。而廉洁不患其无终。上不负君。下可对民。身以劳而得安。心以清而愈泰。其视荒官守而耽逸乐。或以放荡罹祸患者。岂不相悬万万哉。故曰。蟋蟀一诗。官箴备焉。

皇朝经世文编卷十七

 吏政三铨选

善化贺长龄耦庚辑

  铨法 

任源祥

方今铨政。当讲求画一以定一代之制。当随宜变通以收得人之效。何也。凡国家数世而后。贵于遵守而不贵于纷更。今虽守实创。正讲求画一之时也。凡开辟草昧之初。利用一切之法以整齐天下。而未暇揆其至当。今虽创亦守。正权宜通变之时也。尝阅邸报。于铨政中大小节目。或屡更而着为例。或采台谏议而断自  宸衷。如寄凭候选。顺治来屡变不一。今定例投供点卯。以免参差。又悯候选之苦。一議截。再议折半。所以重官守而体人情。旧例三途而外。惟生员得升正印。今更定吏员准贡监例。俱升正印。所以破资格而求异能。旧例选期错出。今更定双月授补。单月推升。所以绝那移而专视听。六部互升。官如传舍。今更定司属于本部内升转。所以习职掌而责成功。至于停荐劾。停考选。停大计。皆所以静奔竞而期实效。详慎如此。复何议哉。然亦有见于廷议而未行者。愚请得而申之。一曰科道之改授宜酌也。科道职司言路。必使品行卓荦。历时务者居之。旧例行取考选。出自  睿裁。今惟论俸。以道府之郎中挨补。非设官本意。应如台臣赵玉堂张所志疏内事理。或仍行取推知考选。推知所升之中行评博改授。庶为得体。一曰内院中书之初授宜慎也。内院中书。系贡监生员加授职衔。旧例不以别衙门升用。今定得升主事府同知。与推知所升之中书科中书无别。夫撰文典籍。诚为近侍积勤。所当优擢。然既优其擢。当慎其选。合无如台臣高而明吴愈圣疏内事理。或与中行评博一体推授。或由推知升补。庶得其平。一曰外吏宜久任也。六部久任。仍可责成。本部升转。已经允行。而有司膺民社之责,犹席不暇暖。即长才安所见乎。宜取江抚韩世琦所请留任三年之说。酌而行之。奏最必多也。一曰州县宜更调也。地方之难易不同。材力之长短迥别。用违其材则两受其弊。人地两宜则并奏其效。各省督抚郎廷佐等纷纷入告。不约而同。宜酌而从之。成效必速也。而愚则更有说焉。掣签之例。起于万历末年。当时有签部之讥。今乃以掣签为典要。非特初授掣签。候补亦掣签。推升亦掣签。堂司监掣。科道监掣。凡以远嫌疑。告无罪而已。嗟乎。朝廷所赖于冢宰者。谓其能远嫌疑告无罪已乎。冢宰之职。惟远嫌疑告无罪。遂为胜任而愉快乎。为官择人。其谁之职乎。岂知人本不可学。而冥行听数。亦有得半者乎。无已请于地类其冲者僻者。于人类其杰者庸者。分而掣之可乎。签补签升。亦于事酌其大小缓急。类而掣之可乎。语云。国尔忘家。公尔忘私。当此讲求详慎之时。任事者果不以私家为念。则嫌疑不必避。而惟以人事君之是图。上亦稍宽其文法。而一代之制可定。得人之效可1矣。

  职官议 

任源祥

明代官制。远超汉唐宋。上仿虞周。而控之以机。驭之以权。亦因时制宜之道也。后虽有因革损益。虑无有出其范围者矣。纲纪节目。备载会典。而历朝事例参差。得失并见。窃为之拟议一二定所从焉。吏部为职官之要领。吏部之难。难于量材授任。在外取人地相宜。在内取人事相宜。知人则哲。所以难也。查类选急选拣选皆严于资格。切于比例。后因苞苴请托。乃用掣签之法以为公。顾公则公矣。而一任其冥行。能无蹶乎。查推升不待考满。有类推单推廷推。廷推出于众议。其单推类推皆由吏部。吏部虽贤。能尽天下人而周知之乎。折衷而论。注选推升。皆宜用保举之法。保举。历朝各异。总之保举者。正大之情也。人主之聪明不自用。而寄耳目于吏部。吏部之聪明有限。而寄耳目于内外百官。所难者吏部之得人耳。择任尚书。是在人主。学校所以储才。职官之根本也。教官主学校。顾以龙钟岁贡乞恩举人处之。彼既日暮途穷。甘心自弃。又安望其砥砺名节。主持风教。后世乃视为赘疣。甚非设官之初意。窃谓欲预养职官之用。当先重教官之选。非实有品行才望者。不得居此职。职在教士。士之贤否。为教官之殿最。士之保举。即以责成教官。教官得士多。即与知推一例行取。正统中。陈敬宗李时勉为两京祭酒。天下士风一变。建文初。方孝孺由汉中教授。召入为翰林学士。彼时保举虽未行。而厚其报乃所以重其责也。司马光十科取士。首推行谊纯固可为师表。师表尊而后士知所宗。诚治天下之首务也。由此言之。失职则吏部无补于治道。得职则教官有关于铨政。故论官有典。论政有要。查官员久任。隆庆二年令在京各官与衙门政体相宜。在外各官与地方人情相宜。虽资当升。照例加级。仍管原务。以后迁转即从加级扣算。此即虞廷三考之法而通之者也。后世不遵此法。官如传舍。虽贤者岂能尽其才。展实效乎。六曹政体各有相宜。隆庆事例。户刑工三部司属。无故不得轻调。窃谓礼兵亦然。即如边方有警。非习于形势。谙于兵马钱粮者。其能调拨无误。指授方而有济乎。府州县有烦简。才有攸宜。除吏部量材注选外。受事后量材改调。此抚按之责所以佐铨政之不逮也。查边缺有二。一曰戎马之地。因人之畏苦。而或听告选。或听掣签。皆非铨政之善者也。殊不思一人之苦乐犹小。而封疆民社。关系甚大。计戎马之地。当择其习于边事。才堪御侮者授之。选能而用。非以此苦之也。果着劳绩。不次优擢。嘉靖事例。边远司道知府迁转。量减年资。窃谓知府以下。皆用此例可也。瘴之地。当取其原籍附近风士相宜者而用之。习其俗而知其情。为治倍易。嘉靖事例。远方县佐及杂职员缺。将附近者铨补。窃谓除方面官外。皆用此例可也。府州县六曹之事具备。而治平之时。教养为重。乱离之后。拊循招集为先。至于催科。则为政之末端耳。后世考课有司。惟以催科为殿最。其余不过虚应故事。不仁者严加督责。以副考成。而国家之元气日以朘削。臂如剜肉充腹。待毙之道也。地方失事。固有司之责。然亦须宽其绳墨。期于弭盗而止。今但有失事。即为降罚。勒限不获。即斥逐。以致上下相蒙。隐忍而不敢报。由此酿成大祸。遂不可救也。总之。齐其末则法密而奸积。循其本则吏习而民安。教养拊循。治之本也。催科捕盗。治之未也。舍其本而务其末。欲治得乎。查布按二司。初但设本司正副官。后因事添设守巡二道。遂以为例。往往一道止实辖一府。或数道共辖一府。既有该府。又有该道。殊属赘疣。今之宦途。以此为翱翔之地。养望之区。往来迁转。如传舍然。于地方何益。窃谓一府兵事本合归重知府。而守巡道可裁也。问刑衙门。既设刑部都察院。又设大理寺。专主平反驳正。慎狱之至意也。然使不称其职。虽再设平反之官何益。刑得其平。如皋陶为士。苏公为司寇。岂有别衙门驳正乎。故大理寺可裁也。若镇抚司益不可不裁也。翰林詹事府皆备顾问。可裁并为一。宁重为官择人。毋轻为人设官礼也。中庸曰。人存政举。董子曰。正一身以正朝廷。正朝廷以正百官。经制未尝不善。而精神所贯。机权控驭。因时制宜。亦在人主之善用之耳。若乃揽要领。厚根本。综其典则而一归之礼。则当今董正之善道也。

 铨政 

储方庆

用人不可滥也。滥则爵禄不足重。而天下有侥幸功名之心。用人不可滞也。滞则激劝无所施。而天下有自甘弃废之患。二者之患则均。而所以受患者不同。要其失则一也。今铨政之患将在滞矣。说者谓富贵之途。人所奔趋。必使慎重而后迁。以明持久而难得。则人各安其分。不敢躁求。故与其失之于滥也。毋宁失之于滞。不知滞有以滞而生者。亦有以滥而生者。以滞生滞者。救滞之法不同于救滥。以滥生滞者。救滞之法即存乎救滥。以今救滞之法。不为不详且周矣。京职既改外员。科目复减旧额。补者既多。而取者复少。积薪之患或其无。而谒选之人。经年累月。守候都门。而不得一官者。比比如故。此岂法之犹未备欤。则以知滞之出于滞。而不知滞之出于滥也。以滥得滞。而不去其滥以为疏通之本。则虽日从事于改补之令。裁减之方。徒以阻天下进取之心。而滋其雍塞已耳。岂能有所裨益于选政哉。窃以天下官人之额而计之。京省大小之职。不啻二万有奇。而士之由甲榜进身者。三年之中。不过百五十人耳。以百五十人之数。任此二万有奇之官。即参之以科贡。亦当沛然有余。而今若是其雍遏者。乃他途之滥有以使之也。他途滥则正途不得不滞。不清他途之滥而徒欲减正途之额。以求通于滞之中。其可得乎。至于京职候补者。其人固已积日累功以致此一旦。今徒以缺少而概补外员。则既无以酬服官之劳。而后之为国任事者。亦无所望于超迁。而生激发之念矣。夫滥升擢之名。而滞得官之实。则何如广授任之门。而慎登进之始哉。然而议者必曰京职少而选人多。其不得不滞者势也。而他途并进之法。又所以破科目之痼疾。安得尽辟之以待天下之士乎。愚以为京职既少矣。今独以主政一官。待天下郡县吏。无乃少而益少欤。谓宜少广其途以示风厉也。至于科目之弊。患在得人之不精。而以他途混淆之。又未必其有济。何则。择人以识不以法也。识不足以知人。而曰吾有兼收之法焉。窃恐法立而人犹是矣。故夫今日之铨政。但当严核于正途之中。而不必任他途之滥。以滞正途。但当广开其候补之门。而不可任改授之滥。以滞进取。如曰救滞之法。莫善于不次用人也。则今之员多缺少。久已患之。岂可复开多门以待巧进。若巧者侵夺已甚。则拙者迫怵无聊。其滞当有更甚于今者矣。不次用人。可以救滞于滞。而不可救滞于滥。今天下之滞。以滥而滞者也。故愚愿执事之除其滥焉。

  选补日知录 

顾炎武

汉宣帝时盗贼并起。征张敞拜胶东相。请吏追捕。有功效者。得壹切比三辅尤异。如曰壹切权时也赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石又循吏传左冯翊有二百石卒史此之谓尤异也天子许之。上名尚书调补县令者数十人。自汉时县令。多取郡吏之尤异者。是以习其事而无不胜之患。今则一以畀之初释褐之书生。其通晓吏治者。十不一二。而耎弱无能者。且居其八九矣。又不择其人之材。而以探筹投钩。为选用之法。是以百里之命。付之阘茸不材之人。既以害民。而卒至于自害。于是烦剧之区。遂为官人之陷。而年年更代。其弊益深。而不可振矣。然汉时之吏多通经术。故张敞得而举之。宣帝得而用之。今天下儒非儒。吏非吏。则吾又不识用之何从也。

南人选南。北人选北。此昔年旧例。宋政和六年诏知县注选。虽甚远。无过三十驿。三十驿者九百里也。今之选人。动涉数千里。风土不谙。语音不晓。而赴任宁家之费。复不可量。是率天下而路也。欲除铨政之弊。岂必如此而后为至公耶。夫人主苟能开诚布公。则自大臣以下。至于京朝官。无不可信之人。而铨选之处有不必在京师者。唐贞观元年。京师谷贵。始分人于雒州置选。至开耀元年。以关外道里迢递。河雒之邑。天下之中。始诏东西二曹。两都分简。留放既毕。同赴京师。谓之东选。是东都一掌选也。黔中岭南闽中官。不由吏部。委都督选择土人补授。上元高宗三年八月壬寅。敕自今每年遣五品已上。强明清正官。充南选使。仍令御史同往注拟。大历十四年十二月[己](巳)亥。诏专委南选使。停遣御史。是黔中岭南闽中各一掌选也。新书张九龄为桂州都督兼岭南按察选补使而九龄又即岭南之人李岘传曰。代宗即位。征岘为荆南节度。江陵尹。知江淮选补使。又曰。罢相为吏部尚书。知江淮选举。置铨于洪州。刘滋传曰。兴元元年。改吏部侍郎。往洪州知选事。时京师寇盗之后。天下旱蝗。谷价翔贵。选人不能赴调。乃命滋江南典选。以便江岭之人。是江南又一掌选也。宋神宗诏川陕福建广南八路之官。罢任迎送劳苦。命转运司立格就注。免其赴选。是亦参用唐人之法。建炎南渡始诏福建二广阙并归吏部唯四川仍旧今之议者。必曰如此多请托之门。而启受赇之径。岂唐人尽清廉。而今人皆贪浊邪。夫子之告仲弓曰。举尔所知。今之取士。礼部以糊名取之。是举其所不知也。吏部以掣签注之。是用其所不知也。是使其臣拙于知人。而巧于避事。及乎赴任之后。人与地不相宜。则吏治堕。吏治堕则百姓畔。百姓畔则干戈兴。于是乎军前除吏。而并其所为尺寸之法。亦不能守。岂若廓然大公。使人得举其所知。而明试以功。责其成效于服官之日乎。唐太宗谓侍臣曰。刺史朕当自选。县令宜诏五品以上。各举一人。元宗开元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各举县令一人视其政善恶为举者赏罚有明正统元年十一月乙卯。敕在京三品以上官。各举廉洁公正明达事体。堪任御史者一人。在京四品官。及国子监翰林院堂上官。各部郎中员外郎。六科掌科给事中。各道掌道御史。各举廉慎明敏宽厚爱民。堪任知县者一人。吏部更加详察而擢用之。夫欲救今时之弊。必如此而后贤才可得。政理可兴也。

自南北互选之后。赴任之人。动数千里。必须举债。方得到官。而土风不谙。语言难晓。政权所寄。多在猾吏。昔唐之季世。尝暂一行之于岭南矣。文宗开成五年十一月。岭南节度使卢钧奏。伏以海峤择吏。与江淮不同。若非谙熟土风。即难搜求人瘼。且岭中往日之弊。是南选。今时之弊。是北资。臣当管二十二州。惟韶广二州官僚。每年吏部选授。若非下司贫弱令史。即是远处无能之流。比及到官。皆有积债。十中无一肯识廉耻。臣到任四年。备知情状。其潮州官吏。伏望特循往例。不令吏部注拟。且委本道求才。若摄官廉慎有闻。依前许观察使奏正。

事堪经久。法可施行。敕旨依奏。唐书韩佽元和中为桂管观察使部二十余州自参军至县令无虑三百员吏部所补纔十一余皆观察使商才补职此固昔人以为敝法而改弦者矣。处台衡者。其可不用读书人哉。

掣签之法未行。选司犹得意为注阙。虽多有为人择地。亦尚能为地择人。自新法既行。并以听之不可知之数。而繁剧之区。有累任不得贤令。相继褫斥者。夫君子之道。在乎至公。存一避嫌之心。遂至以人牧为尝试。昔唐皎为吏部侍郎。当引入铨。或云。其家在蜀。乃注与吴。复有言亲老。先任江南。即唱之陇右。史书以为讥笑。以此用人。岂能致太平之理哉。实录言。洪武四年正月壬辰。河南府知府徐麟。以母居蕲之广济。请终养。诏改麟为蕲州府知府。俾就养其母。圣主之兴。坦怀待物。其所以劝臣者至矣。

万历末。常熟顾大韶。作竹签传。其文仿毛颖传为之。谓签对主上言。上而庶吉士科道之选。下而乡会试取士。壹皆用臣。臣乃得展其材。此愤世滑稽之言。然以之晓人。可谓罕譬而喻矣。夫楚王之厌纽。盆子之探符。古人之用以立帝立王。而今日施之选人乎。

唐时所谓铨者。有留有放。唐书选举志凡取人之法有四一曰身体貌丰伟二曰言言辞辨正三曰书楷体遒美四曰判文理优长四事皆可取则先德行德均以才才均以劳得者为留不得者为放总章二年。司列少常伯裴行俭。始设长名牓。宋白曰长名牓定留放。留者入选。放者不得入选。长安志曰尚书省之南别有吏部选院谓之吏部南院选人引集之所其牓列于院外杨国忠传故事岁揭牓南院为选式是也已定注。则过门下侍中给事中按阅。有不可黜之。故放者多而留者少。景云中。以宋璟为吏部尚书。李乂卢从愿为侍郎。皆不畏强御。请谒路绝。集者万余人。留者三。铨不过二千。人服其公。宋时此法犹存。孝宗干道元年五月乙亥。诏未铨试人。毋得堂除。未有若近代之一登科而受禄如持券者也。

  停年格日知录 

顾炎武

今之言停年格者。皆言起于后魏崔亮。今读亮本传。而知其亦有不得已也。传曰。迁吏部尚书时。羽林新害张彝之后。灵太后令武官得依资入选。官员既少。应选者多。前尚者李韶循常擢人。众情嗟怨。亮乃奏为格制。不问贤愚。专以停解日月为断。虽复官须此人。停日后者。终于不得。庸才下品。年月久者。则先擢用。沈滞者皆称其能。亮外甥司空咨议刘景安以书规亮曰。殷周以乡塾贡士。两汉由州郡荐才。魏晋因循。又置中正。谛观在昔。莫不审举。虽未尽美。定应十收六七。而朝廷贡秀才。止用其文。不取其理。察孝廉惟论章句。不及治道。立中正。惟辨氏族。不考人才。至于取士之途不博。沙汰之理未精。而舅属当铨衡。宜改张易调。如之何反为停年格以限之。天下之士。谁复修厉名行哉。亮荅书曰。汝所言乃有深致。吾乘时徼幸。得为吏部尚书。常思同升举直。以报明主之恩。乃其本愿。昨为此格。有由而然。今已为汝所怪。千载之后。谁知我哉。古今不同。时宜须异。何者。昔有中正。品其才第。上之尚书。尚书据状。量人授职。此乃与天下贤共爵人也。吾谓当尔之时。无遗才无滥举矣。而汝犹云十收六七。况今日之选。专归尚书。以一人之鉴。照察天下。刘毅所云。一吏部两郎中。而欲究竟人物。何异以管窥天。而求其博哉。今勋人甚多。又羽林入选。武夫崛起。不解书计。惟可弩前驱。指踪捕噬而已。忽令垂组乘轩。责以治效。是所谓未曾操刀而使专割。又武人至多。官员至少。设令千人共一官。犹无官可授。况一人望一官。何由不怨哉。吾近面执不宜使武人入选。请赐其爵。厚其禄。既不见从。是以权立此格。限以停年耳。昔子产铸刑书以救敝。叔向讥之以正法。何异汝以古礼难权宜哉。仲尼有言。知我者春秋。罪我者亦春秋。吾之此指。其犹是也。但令将来君子。知吾意焉。后甄琛元修义城阳王徽相继为吏部尚书。利其便己。踵而行之。自是贤愚同贯。泾渭无别。魏之失才。自亮始也。辛琡为吏部尚书上言黎元之命系于长吏若使惟取年劳不简贤否义均行雁次若贯鱼执簿呼名一吏足矣数人而用何谓铨衡书奏不报然观其荅书之指。考其时事。由羽林之变。既姑息于前。武人之除。复滥开于后。不得已而为此例。今也上无陵压之勋人。下无噪呼之叛党。何疑何惧。而不复前王之制。乃以停年为断乎。

魏书辛雄传。上疏言。自神龟末来。专以停年为选。士无善恶。岁久先。职无剧易。名到授官。执案之吏。以差次日月为功能。铨衡之人。以简用老旧为平直。且庸劣之人。莫不贪鄙。委斗筲以共治之重。托硕鼠以百里之命。皆货贿是求。肆心纵意。禁制虽烦。不胜其欲。致令徭役不均。发调违谬。箕敛盈门。囚执满道。二圣明诏。寝而不遵。画一之法。悬而不用。自此中外之民。相将为乱。由官授不得其人。百姓不堪其命故也。北齐书文襄帝纪。摄吏部尚书。魏自崔亮以后。选人常以年劳为制。文襄乃厘改前式。铨擢惟在得人。又沙汰尚书郎。妙选人地以充之。至于才名之士。咸被荐擢。过于魏制远矣。

通典。唐自高宗麟德以后。承平既久。人康俗阜。求进者众。选人渐多。总章二年。裴行俭为司列少常伯。始设长名姓历牓。引铨注之法。又定州县官资高下升降。以为故事。其后莫能革焉。至元宗开元十八年。行俭子光庭为侍中。兼吏部尚书。先是选司注官。惟视其人之能否。或不次超迁。或老于下位。有出身二十余年不得禄者。又州县亦无等级。或自大入小。或初近后远。皆无定制。光庭始奏用循资格。新唐书本传初吏部求人不以资考为限所奖拔惟其才往往得俊又任之士亦自奋其后士人猥众专务趋竞铨品枉挠光庭惩之因行俭长名牓乃为循资格凡官罢满。以若干选而集。各有差等。官高者选少。卑者选多。无问能否。选满则注。限年蹑级。不得踰越。非负谴者。皆有升无降。庸愚沈滞者皆喜。谓之圣书。虽小有常规。而抡才之方失矣。其有异才高行。听擢不次。然有其制而无其事。有司但守文奉式。循资例而已。自宋以下。年资之制。大抵皆本于光庭也。

  京债日知录 

顾炎武

赴铨守候。京债之累。于今为甚。旧唐书武宗纪。会昌二年二月丙寅。中书奏赴选官多京债。到任填还。致其贪求。罔不由此。今年三铨。于前件州府河东凤翔鄜坊邠宁等道得官者。许连状相保。户部各备两月加给料钱。至支时折下。所冀初官到任。不带息债。衣食稍足。可责清廉。从之。唐时有东选南选。其在京铨授者。止关内河东两道。采访使所属之官。不出一千余里之内。而犹念其举债之累。先于户部给与两月料钱。非惟恤下之仁。亦有劝廉之法。与今之职官。到任先办京债。剥下未足。而或借库银以偿之者。得失之数。较然可知已。若夫明初之所行。有超出于前代者。太祖实录。吴元年七月丙子除郡县官二百三十四人。赐知府知州知县文绮四。绢六。罗二。夏布六。父如之。母妻及长子各半。府州县佐贰官。视长官半之。父如之。母妻及长子又半之。各府经历知事。同佐贰官。州县吏目典史。视佐贰官又半之。父母妻子皆如之。其道里费。知府赐白金五十两。知州三十五两。知县三十两。同知视知府五之三。治中半之。通判推官五之二。州同知视府通判。经历及州判官。视府同知半之。县丞主簿。视知县又半之。知事吏目典史皆十两。着为令。上曰。今新授官。多出布衣。到任之初。或假贷于人。则他日不免侵渔百姓。不有以养其廉。而责之奉公。难矣。洪武初。上谓中书臣曰。官员听选之在京者。宜早与铨注。即令赴任。闻久住客邸者。日有所费。甚至空乏。假贷于人。昔元之弊政。此亦一端。其常选官淹滞在京者。资用既乏。流为医卜。使人丧其所守。实朝廷所以待之者非其道也。自今铨选之后。以品为差。皆与道里费。仍令有司给舟车送之。着为令。十七年七月癸丑。北平税课司大使熊斯铭。言仕者得禄养亲。此人子之所愿也。然有道远而不得养其父母者。乞令有司。给以舟车。俾得迎养。以尽人子之情。廷议以云南两广四川福建官员家属赴任者。官为给舟车。已有定例。自今凡一千五百里以外者。宜依例给之。制可。二十二年命故官妻子还乡者亦给车舟岂非爱民之仁。先于恤吏者乎。

居官负债。虽非君子之行。似乎不干国法。乃考之于古。有以不偿债而免列侯者。汉书孝文三年。河阳侯陈信。坐不偿人债过。六月免免侯爵是也。有以不偿债而贬官者。旧唐书李晟子惎。累官至右龙武大将军。沈湎酒色。恣为豪侈。积债至数千万。其子贷回鹘钱一万余贯。不偿。为回鹘所诉。文宗怒。贬惎为定州司法参军是也。然此犹前代之事。使在今日。则回鹘当更贷之以钱。而为之营其善缺矣。

  出仕年齿日知录 

顾炎武

记曰。四十曰强而仕。七十曰老而传。是人生服官之日。不过三十年。汉顺帝阳嘉元年。用左雄之言。令孝廉年不满四十不得察举。皆先诣公府。诸生试家法。文吏课笺奏。宋文帝元嘉中。限年三十而仕。梁武帝天监四年。令九流常选年未三十。不通一经。不得解褐。今则突而弁兮。已厕银黄之列。死期将至。尚留金紫之班。何补官常。徒隳士习。宜定为中制。二十方许应试。三十方许服官。年至六十见任官听其自请致仕。实录洪武十三年命文武官年六十以上者皆听致仕给以诰敕无官之人。一切勒停。是虽蚤于古记之十年。要亦不过三十年而已。三十年之中。复有三衍年大忧及期丧不得补选之日。则其人在仕路之日少。而居林下之日多。可以消名利之心。而息营竞之俗。洪熙元年。郑府审理正俞廷辅。言近年宾兴之士。率记诵虚文。求其实才。十无二三。或有年纔二十者。未尝学问。一旦挂名科目。而使之临政治民。职事废隳。民受其弊。自今各处乡试。宜令有司先行审访。务得博古通今。行止端重。年过二十五者。许令入试。上虽嘉纳。而未果行。积习相沿。二三百载。青云之路。跬步可阶。五尺之童。便思奔竞。欲以成人材而厚风俗。难矣宋李伯玉请罢童子科意亦同此

  学仕解 

陈祖范

人生不出学仕两途。古之学仕。循年蹑级。无可捷速。无可侥幸。何则。中人多。上智少。颜渊子奇。不可以为例也。按礼记年二十外。博学不教。内而不出。谓专自勤学。不敢教人。存畜所学于内。而不表见于外。如是者有年。过三十博学无方。前之博学也有方。恐年少志未坚定。或杂而不醇。故必示之向方。至此则志气坚定矣。无方可也。学记云。七年视论学取友。谓之小成。九年视知类通达。强立而不反。谓之大成。其在斯时欤。此为学之节候也。四十曰强而仕。五十命为大夫。服官政。未四十。无望仕也。未五十。无望为大夫也。古者仕于私家。仕于庶人在官。仕为闾胥党正之属。皆谓之仕。汉三老啬夫掾属之职亦然。不遽服政也。然虽小官。亦得自行其志。而无所牵制。方物出谋发虑。道合则服从。不可则去。其不可而去。想亦不俟五十。而慨然自废矣。若五十命为大夫。则必道合者也。服政二十年。己之底蕴。无所不展。国家既已尽其才。竭其力。曰吾不忍更劳子大夫。子大夫其少安。于是去位以让后来者。此古从官之节候也。呜呼。人寿几何。二十而冠。始成人。三十有室。始理男事。四十以前。皆为学之日。四十以后。或跃自试之时。至五十乃致身矣。至七十复乞身焉。天假之年。从容渐次。何其乐也。后代则不然。自六年就傅。父兄即望以仕。十余岁子弟之聪俊者。亦唯曰余仕。从事科目者。学其所学而实非学。不以科目出身者。益不识所谓学。间有自命博学者。无不好为人师。而自炫自鬻。宁有不教不出者乎。凡学官先事。士先志。故入学一年视离经辨志。三十以外。犹逊友视志。今学士之志。其可问乎。仕则人人期于躐跻显要。惟智尽能索。中路差跌。斯已耳。安所谓道合不合乎。又官无大小。一入仕即去留皆不由己。官卑不肯言去。官高又不敢言去。而引年予告之义难言矣。统计一生。其未仕也。若渴若饥。若骤若驰。其既仕也。若沉若浮。若寐若迷。前瞻后顾而无所泊栖。一朝溘尽。身与名同翳如。悲夫。

  明吏部权重 

赵翼

明初六部。属中书省。权轻。多仰丞相意旨。洪武十三年。中书省革。部权乃专。而铨部尤要。其后制度屡创。令入觐官各举所知。自浮山李信始。朝觐官各造事迹。图画土地民人。自昆山余熂始。仿唐六典。自王府以下诸司。各编集所职为书。曰诸司职掌。定吏役考满。给由为首领官。选监生为州县官。兼除教职。自泰兴翟善始。三年一入朝。考核等第。自沂水杜泽始。此洪武中铨政大也。明吏陈修傅然虽有此等规制。而量能授职。核功过以定黜陟。则惟吏部主之。永乐中郭琎为吏部尚书。请自布政使至知府。听京官三品以上荐举。既又请御史知县。皆听京官五品以上荐举。论者谓其畏怯不敢任事。转启夤缘之渐。琎传是琎以前。布政等官皆吏部选用也。宣德中。两京六部官缺。帝命廷臣推方面官堪内任者。郑辰以蹇义荐。得南京工部尚书。辰传是未有此旨以前。六部堂官亦吏部推用也。天顺中。罢廷臣荐举方面大吏。专属吏部。李贤传故事方面官敕三品京官保举贤患其营竞请令吏部每缺举二人请帝简用并推之例始此时王直为尚书。委任郎曹。抑奔竞。凡巡方御史归。即令具所属贤否以备选。直传崔恭为吏部侍郎。置劝惩簿。有所闻皆识之。尚书王翱甚倚之。恭传成化中选郎黄孔昭。留心延访人材。以册书之。除官以才高下。配地繁简。由是铨平允。尚书尹敏欲推其乡人为巡抚。孔昭不可。其人暮夜来屈膝。孔昭益鄙之。敏谓其人曰。黄君不离铨选。汝不能得也。孔昭传可见巡抚等官皆吏部所用。吏部公正。则选用得人。否则可以高下在心。予夺任意。故严嵩当国。吏兵二部选郎。各持簿任嵩填发。时称文选郎万寀为文管家。武选职方郎祁祥为武管家。于慎行笔麈至万历中孙丕扬长吏部。不得已。用掣签法。以谢诸贿属者。一时称为至公。丕扬传亦以吏部注授官职。可以上下其手。故设此法以防弊也。赵南星长吏部。搜举遗佚。布列庶位。高攀龙等皆其所推用。山西巡抚缺人。郭尚文求之。南星薄其人。独推谢应祥。可见其时虽有会推之例。然亦皆吏部主之。周延儒谓会推。名虽公。主持者止一二人。余皆不敢言。温体仁传熊开元疏。亦云督抚官缺。明日廷推。今日传单。其人姓名不列。至期。吏部出诸袖中。诸臣唯唯而已。开元传合而观之。可见有明一代。用人之权悉由吏部。吏部得人。则所用皆正人。如王恕为吏部尚书。所引荐耿裕彭韶何乔新周维李敏张悦倪岳刘大夏戴珊章懋等。皆一时耆硕。宏治二十年。众正盈朝。职业修理。号为极盛者。恕力也。其后天启初年。周嘉谟张问达赵南星先后掌吏部。起废籍诸正人。用高攀龙杨涟左光斗秉宪李腾芳陈于廷佐铨魏大中袁化中长科道郑三俊李邦华孙居相饶伸王之寀等。悉置卿贰。万历废弛之后。赖此数年。稍支倾颓。未几易以阉党。而官方不可问矣。此有明一代。吏部之大概也。

  民爵论 

韩菼

王者诏爵以功。故任官然后爵之。共之于朝。而或授之于太庙。示不敢专也。春秋时不更庶长。已少滥矣。商鞅修其品法为十八级。合关错因建鬻爵之议。以实边粟。景帝复裁其价。以招民至。武帝创立武功爵©内侯凡二十等。。得入赀补吏。故卜式首以家财输边。超拜中郎将。至御史大夫。东都之季。其弊尤甚。有入谷而得关内侯者。有入钱买三公者。至于晋武帝之时。卖官得钱。入私门。唐至德之后。纳钱百千。赐明经。品秩耗蠹。于斯极矣。宋时鬻爵。亦间举行。入粟六百石。与补上造。出粟五千余石。赐第班行。然随举随罢。而明时纳粟。则止于监生也。间尝论之。商鞅之法错之议。是鬻爵非鬻官也。考鞅之二十等。一公士。二上造。三簪寰©。是赐爵非鬻爵也。。四不更。五大夫。六官大夫。七公大夫。八公乘。赐爵自公士以上。不得过公乘。余不以滥赐也。然赐爵者有罪得赎。贫者得卖与人。汉高纪诏曰。异日秦民爵公大夫以上。令丞与抗礼。然则公士等。犹夫民耳。错之卖爵六百石为上造。稍增至四千石为五大夫而已。其时虽止卖爵。而文帝时有张释之。景帝时有相如。皆以赀为郎。此特仟伯中之一二耳。安可以一二之贤才。概望之仟伯人哉。且释之为郎。十岁不得调。后以袁盎荐。相如亦病免倦游。后以杨得意荐。未尝以赀进而复以赀迁也。黄霸曾两入钱谷。时承武帝之后。法已敝矣。然仅补冯翊卒史耳。冯翊以霸入财为官。不署右职。则当时公议可知矣。而霸自以廉进至大官。曷尝三入四入钱谷哉。夫鬻爵非古。而赐爵则[已](己)旧矣。唐时谓之古爵。自干封神龙天宝大历。屡以赐民。宋端拱咸平祥符间亦然。洪武初。赐民爵里士公士。虽俱未尝鬻然。至不得已而为国家谋权宜之利。毋宁明禁鬻官。而修鬻爵之令。彼无别途之可幸也。而得高爵有令丞抗礼之荣。有赎罪之便。又得卖与人钱。故在也亦必愿者云集。而可以佐大农之财。亦何至一开鬻官。则爵为空名。不特鬻之不应。即赐之亦非其所喜。人以官为市。滔滔者遂不知极哉。又况有如晋武之世。钱入私门。则失官而复失钱。国家何利之有。尝读熙诏书曰。理财有道。均节出入足矣。安用轻官爵以益货财。贤君谊辟。于斯二者。皆非所愿行。而建议者欲取济一时。亦当考于古而权所轻重也。

  选政策 

陆陇其

人才不患其壅滞也。天下之才无穷。而朝廷之官有限。以有限之官。给无穷之才。前后相守。历岁月而不能即登庸者势也。是惟上之人有以鼓舞之。使已仕者乐于其职。而不见有升转之难。未仕者安于在下。而不觉其选授之迟。上之人徐择而用之。才愈多则官益得人。用之愈迟。则天下之才。益磨厉而有以效于上。故鼓舞之道得。则壅滞之端泯。善用才者。患无以鼓舞之。不患无以疏通之也。自古人才之多者。莫如三代。建官之少者。又莫如三代。然三代之时。不闻有壅滞之患者。无他。鼓舞之道得焉耳。后世之人才。非加多于三代也。建官非加少于三代也。然而常患其壅滞者。无他。鼓舞之道失焉耳。今初授者以考定先后为序。升迁者以历多俸寡为序。一出于至公矣。乃出缺有限。选途日艰。宜执事鳃鳃以壅滞为虑。而欲求疏通之法。为鼓舞之道也。然愚以为今日之选政。当以鼓舞为疏通。不必以疏通为鼓舞。鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典。使中才不得越次而进。以守选法之常。而英流闲得超擢以登。以通选法之变。天下之士将争自磨厉。以求赴上之意。而不见有壅滞之形。窃以为凡今在籍候选之人。宜令所在督抚。每岁各以其职业考之。举其最者一人。上送吏部。使得越次而选。而郡县有司。亦令督抚岁举其最者一人。使得越次而升。越次而选者。一省不过岁一人。既无碍于选法之常。而英流之士。得以及锋而用。中才者亦将勉自涤励。而不至于委靡自弃。选授之期虽遥。而皆有旦夕可选之望。则不见其遥。升转之途虽难。而皆有旦夕可升之望。则不见其难。如此。尚何壅滞之足虑哉。此所谓以鼓舞为疏通者也。若夫就疏通言疏通。则又有其道矣。一曰入仕之途宜清也。今夫仕途之所以壅者。以流品之太杂也。自科目而外。有任子。又有例监。有投诚。有府史杂流。此固 朝廷所以广用人之途。而不可偏废也。然其中岂无冒滥而当核者乎。宜严其例。使一才一艺。皆得踊跃于功名。而不至开侥幸之门。一曰考课之典宜严也。夫不肖者安于其位。则贤才不得上升。宜令督抚察所属。贪污者不时纠参。而考课之时。不特一二等之擢者。不得滥施。即平常留任者。亦必奉身寡过。有吏习民安之便。而后使之久于其任。一曰辟召之法宜参用也。汉法长官得自辟曹掾。一时文学才俊之士。皆出其中。宜仿其制。令天下长官。得辟有出身士人为掾吏。既可息奸猾之风。而士之未就职者。亦得少展其才。此三者。皆今日疏通选政之道也。

  答问选举 

王心敬

或问选授外官之宜。答曰。自前代议法者曲生防范。设为本省人不得官本省之例。虽佐贰微员。仓巡贱职。亦不得仕于本省。其意盖谓本省官本省。地近乡迩。不特本官有私碍之情。亦事有难行之法耳。然究之所防之弊。正有出于所防之外。而中间隐伏十弊。重为国计民生士气吏治之患害者匪浅也。十弊云何。其一海内幅万里。以极南之人遇极北缺。极西之人遇极东缺。路途甚有在七八千里外者。纵令妻子眷数至少。亦且不下八九口十余口人。况等而上之。自二十口以至三十口者往往有之。即初 赴任而费已不赀。又无论岁中必一一探候父母顾盼全家之费矣。方其积年往来京师。非变易产业。便借贷亲知。不但科贡从寒士出身为然。即荫生捐纳。亦往往一赴远任。即债累满身矣。夫甫入仕途。而有满身之债负。虽欲廉以官。而不能自遂其本心。官一不廉。而害不且隐中于国家欤。其二吏为士民师表。首宜使之敦崇教道。作风化之倡。今有如两亲已老。更无昆弟。而一选远地。即平日至性天成之士。不能不违其本心。而离亲独往。当亦非 国家教孝之道也。其三一选远方。语言不通。官民上下之情。俱赖通于积年供役之侍吏。虽至明者。初至必受蒙笼欺诈之弊。更若书生即终一任。而上下均受其愚弄者。难以意量。是官与民俱受害也。其四南北风气殊。一选远地。往往饮食起居不宜。有去以十余口而归仅四五口。甚且有本官不免者。是害在身家也。其五则路途一远。行程必淹滞时日。即旷废职业之弊多。是害在废职旷业也。其六一选远地。新旧相接。当不能一一交手。中间必加一署事之员。即此地之百姓。隐受其弊者。其端必众。是害在百姓也。其七本官有长路跋涉之苦。是害在本官之劳于无益也。其八本衙之役胥。有远接虚耗之费。是害在本官。又被于本衙役胥也。其九则属在大吏。夫马骚扰之费。即不可言。是害在驿递也。第十则吏之能奏善治者。由于洞悉地方之利害情形耳。地境一远。一切事情。素不能知。必当官而后问以知之。问果能尽此邑之情形乎。且边缺升转。大约在三四年内。故远任之员。至有官阶已转。而尚不尽悉其州邑之情事者。此之为弊。又可胜言哉。欲变其弊。初无难事。亦祇依三单之法而善行之。即以十五省分南北中为三单。北单盛京山东山西河南陕西五省。中单江南浙江江西四川湖广五省。南单云南贵州福建广东广西五省。除督抚特差。边将重任。司道府尹大寮。但论才识。不分南北外。其余文自五品以下。武自四品以下。三单各自论俸。不得以极南人任极北缺。极北人任极南缺。惟是中单尽可通融。然通融者亦止于千五百里。甚至二千里为度。亦不可过于此限。庶几公私尽便。中间暗收无穷之利耳。且古不但不避近省。亦且不避本省。无论昔之鲁人仕鲁。齐人仕齐。古有故事。又无论昔之朱买臣张镇周皆守本郡。范文正公昔亦曾守苏州。前代更有成例。不一而足。且如 本朝北京人皆仕 王朝。各省中式武科。与行伍大小武员。本省无不任其试用。亦不闻尽属扶同徇私。情法拘碍也。即盛京而天下可推。即武员而文员可推。即前事而后事可推。况下至佐贰。不过分令长之一臂。更至仓巡。其实下同役胥里正。而必隔省除授。迁转于越省数千里外哉。故文官五品以下。武员四品以下。即不遇本省应得之缺。以千百里为衡。而佐贰以及仓巡。则应止以五六百里内外。为衡斯情理允协也。

  书雷顾二给事监掣疏后 

蔡方炳

掣签之法非古也。起于明万历。营私择地。属托公行。始变此法。一时之营求请托。廓然风清。沿及明季。掣签之中。弊复繁丛。 本朝遂分满汉监视。不独授权于选司。廓然风清。于斯为极矣。初犹止行于新授。今则兼行于升补。且满汉堂司监掣之不足。而益以科道之监掣。廓然风清。于斯更无遗憾矣。夫仗一竹之无知。为官员绝趋竞规避之巧。为铨衡释恩怨异同之衅。岂不甚善。然念及为地择人。为事择才。则诚有难于举措者矣。夫满汉监掣。科道监掣。法已最密。而纠铨弊者尚累累见告。不得已。乃欲并吏部资俸之册。亦得职掌以穷其弊。以是为穷弊则可。若以是为用人之要务。即按册而稽。万无一弊。犹是宋臣所云执簿呼名。一吏已足之谓也。夫未得用人之益。且先除用人之弊。故不得不凭掣签。然以掣签为凭。岂得人人与地相宜。惟督抚于群有司明试之后。所见必真。题请调补。正宜覆允。或谓督抚所请不足信。是必其人之不足倚仗也。若果不足倚仗。即当更易其人。否则既任以一方之事。而不得更置一方之才。分猷无人。提挈不应。何从展布乎。今朝廷以为欲得其益。先除其弊。故萃精神于监掣之中。行见用人之弊绝。必将课用人之益矣。

  吏治因地制宜三事疏 

陶正靖

臣惟守令为亲民官。而令之于民尤亲。闾阎之疾苦。必由令而上闻。朝廷之德意。必由令而下达。其秩虽卑。其责至重。劝课之方。必须曲尽其宜。未可以苟且概施也。臣少历四方。于南北吏治之难易。有慨于中。请敬为  皇上陈之。盖北省俗醇而事简。赋少而易输。州县治事。自辰迨午。則案無牘矣。南方俗漓而事繁。赋多而易逋。讼师衙蠹。奸弊百出。自非精敏强力之吏。鲜有不困者。故近日督抚所定冲繁疲难之缺。北方之兼四项者。仅比南之兼三。北方之兼二项者。仅比南之简缺。此其大较也。若夫劝课之方。必足其财用。乃可以杜其侵渔。优其迁擢。乃可以鼓其志气。今养廉之典。卓异行取之法。固已具备。而臣窃以为尚有可得而议者。凡州县之费。莫费于延幕宾。若江浙诸剧邑。非七八人不足分办。而就中所尤倚重者。非二三百金不能延至。统而计之。已至千金之外。养廉之资罄矣。其一切日用交际舟车之费。何从出也。是养廉者其名。而养不廉者其实也。明知其不能持廉。而不得不姑听之。有发而又不得不案治之。是孟子所为罔民者罔吏也。臣以为两司以上之养廉。不无稍厚。而州县以下。未免犹薄。剧如江浙。瘠如川黔。虽多寡悬殊。其不足于用则一。原督抚定议之初。所以苟且如此者。拘于本省耗羡之常数。欲多贏餘歸公耳。臣恭绎   世宗宪皇帝圣谕。赢余本充地方公用。 国家初无所利于其间。督抚或误认为别储之项。以多為功。非立法之本指。至于普天率土。莫非臣子。宁以疆域之攸分。致诏糈之顿异。臣请通盘合算。裒多益寡。其或不敷。凡诸杂税似可拨支。务使经费粗足。然后绳以贪墨之法而无辞。至于盐差运使。职事本简。徒以旧为利薮。支给亦觉过多。所当一并通融定议。庶无不均之叹。此臣所请因地制宜之一端也。昔年县令行取。或擢台垣。一则取其献纳。足以周悉民情。一则奖其成劳。用以激扬吏治。今行取之制虽复。不过需次部曹。计自实授以至正郎。速者须六七年。通计出身筮仕之初。几及二十年。其由举人出身者。须四五十年之久。锐精之气已销。戒得之患垂及矣。非所以劝能吏也。台垣之任。未更民社。言及吏事。不免隔膜。又非所以周下情也。议者以县令视科道。品级相悬。多用县令。则编检部曹。不免壅滞。臣以为县令之难。视编检部曹。何啻数倍。按其品级。亦与编检相同。何至遂成悬隔。惟是事简之地。中才可以寡过。事繁之地。即长才不免受罚。故目今行取之员。多系简地。仅得中才。尚非分别劝惩之道。臣请就所为冲繁疲难。兼四兼三者约分年限。年满无过。并准行取。督抚具考语送部。  皇上亲试之。最优者置科道。次者或升外任。或除部曹。其中缺简缺行取者。仍循常例。夫冲繁疲难之地。数年而无过。其才能必有出人者矣。考试而择其最优。其经擢科道者亦少矣。此于编检部曹未至相妨。而才能之吏益知奋勉。此又因地制宜之一端也。考汉代郡县之任。或即用本地人。唐制诠除不过千里。我   世宗宪皇帝。于挑选人员。多分发附近省分。盖以至公之心待人。而亦恤其跋涉之艰也。旧例除官止避本省。其后复有五百里回避之例。夫人臣苟不能秉公执法。虽在数千里外。庸必无姻亲故旧耶。若其公正无私者。虽在本籍。又安能挠之。臣愚以为唐制所云毋过三十驿者。所当酌从。地近则到任之初。省借贷之费。或家有老亲。便于迎养。推公心以御物。而求忠臣于孝子。于是乎在。此又因地制宜之一端也。以上三条。臣非敢苟凭臆见。妄议纷更。稽之以古义。度之以时宜。于劝课之道。似为有益。

  敬陈用人三事疏顺治十二年 

吏部侍郎梁清标

一崇守令之任。民生休戚。全关守令。汉世特重其官。如龚遂黄霸卓茂诸人。治绩表着。或假以便宜。宽其文法。或玺书褒美。赐爵通侯。是以古今吏治。汉为独盛。今体统陵替。文法拘牵。有司力疲于趋承。心怵于功令。稍失上官之意。诃斥频加。兵马往来。横遭侵辱。即有贤者。欲兴一利除一害。动多掣肘。何怪职业不修。治平寡效耶。臣谓欲课实功。必先一体统。请  下督抚。隆其礼文。或豪强有凌侮把持者。得以申请究治。四体宽然。庶可展布。又查明初有到任须知一书。内列规条三十一则。纲目森然。皆切民事。例于铨除之日分授选官。使知所遵守。其后渐废不行。有司且茫然不识职守为何事矣。今其书具在。亦宜重加订刻。照例分发。道揆法守。上下交修。懋赏以鼓循良。重罚以儆堕窳。其谁不自勉于吏治乎。

一重言官之选。  皇上宏开言路。以襄盛治。责言官既重。则选授不可不详。在外推官同知中经举卓异治行高等者。自当优与清华。乃俸深序及。往往升转部曹。一凭掣签。及值考选。则平平无过者。不得不一概行取。非所以奖廉能慎名器也。察职掌内旧有部郎改授之例。至 本朝亦屡行之。况其人近在目前。才品人所共知。臣愚谓宜照旧例。除臣部外。五部郎中员外主事遇考选时。许各部堂官遴选品行端方。中怀谠直者。咨送臣部。许卓异推官同知一体考授科道等官。斯台垣济济。才贤不至有沉抑之叹矣。

一严功过之衡。励世之权。存乎黜陟。贤者进之。不肖者退之。所贵乎铨衡也。今止循资俸。按籍升迁。虽殊才异能。与庸碌等。激劝无凭。治效曷1。臣请于选功二司设纪功纪过二簿。令督抚察所属各官任内完赋垦荒获盗清狱。凡地方应行事宜。有能举一政者。即开实迹报部。详注于册。除不肖官员具疏纠参外。其有过可指者。亦时报部注册。臣部于升迁时考其政迹多寡。定人才短长。上者优擢。次者平升。下者左迁。在内部寺等衙门。亦各将所属功过。不时咨送。一同详注。推升分别之法亦如之。如是则循名责实。人才竞奋矣。至于屏浮议。核成功。任贤人而勿疑。信  诏令而勿变。是在  干断独操。何患积弊不除哉。

  请复进士观政之例疏康熙五十六年 

御史许惟模

窃思国家养士。期于有用。古者兵农礼乐。各展其能。得一材则收一材之效。虽曰功名自奋。亦因造就多方。实可见之施行。而不为空无用之学也。伏见我  皇上爱养人才。近科新中进士。又  特命词臣教习三年。实我  皇上寿考作人。训育工至意。臣以为未仕视其所学。既仕视其所为。士子读书应试。自游庠以至登第。历经考校。皆以文章分厥次第。是凡预进士之选者。不患文义不娴。患未能通知世务。经济优长耳。然则教习进士。皆当以钱谷兵刑等事课其实政。不必如教习词臣。穷经学史考校诗文以定高下也。臣伏查国初进士。原照历来旧例。放榜之后。分拨各部。观政三月。然后铨选。欲令新进之臣。晓习部务。为理繁治剧地耳。然止历一部。而各部各司之事尚未周知。臣请嗣后每科馆选之外。所余进士仍照观政之例。分派各部。每限三月。次第轮。将见行则例。俾之讲究学习。不过二年。而六部事务无不悉知。其中果有才品超卓。通达治体者。听各部满汉堂官。填注考语。破格保题引  见。遇应得知县缺出。先用以为鼓舞。其余限满报明。仍归科分挨选。则时日虽少而经练倍多。学习非虚而考校更实。将来躬膺民社。驾轻就熟。上承我  皇上教习之深恩。庶无负委任之盛意矣。

  请举人分部学习疏乾隆九年 

吏部尚书讷亲

窃照州县为亲民最要之官。任兼教养。督抚与之共治。一省司道府之表率纠稽。皆以牧令为政教之所由起也。一州一邑之事。官无不周知。臣此次奉差外出。于经过州县。询以地方事务。竟有茫然不晓者。问其出身。多系远科举人。或精力就衰。或见闻本陋。远科举人。需次常二十年。去拣选之日已甚久。月选后分别员缺繁简调补。督抚察其能否称职。或奏请改教。或参劾降调。然亦须待至一年半年后。始能试看得实。而此际之事务废弛已属不少。且更换一官。新旧委署之间。交代纷繁。官经数易。民不相习。均于吏治有妨。臣思姑息在一人。则贻误在一方。有不得不为筹划变通者。查从前举人有分部学习之例。后经部议。以部中事务。与外省州县不同。诸凡钱粮刑名催科听断之法。自须因地制宜。随时变通。非必在部行走。方可学习等因。停止在案。窃思部务与外省体制虽有不同。而所办即系各省之事。其理无不可通。学习人员即不能实有谙练。而出入闻见之间。自必知识渐开。举动稍娴。其于服官之资。不可谓其无益。查该员赴选之时。虽例系本省督抚验看咨部。方准以知县选用。但知县定例。不用本省。从前督抚。多因无关所属吏治。姑为优容。且距验看之时。已经年远。未可遽为凭信。应请暂停铨选。行文各省督抚。将现在届选举人。情愿领咨赴部者。再行加意拣选。年力尚强。人才可用。方准给咨赴部。臣部覆加验看。签派各部学习行走。其已经在部投供之举人等。亦暂停铨选。令九卿验看甄别。分部学习。均于一年期满之后。如才具可用。该堂官出具堪胜县令考语具奏。仍交臣部。按其科分名次。照例选用。其有科分在前。期满在后。并科分在后。期满在前者。统归各本科挨次铨选。如遇外省需人。臣部即将项内举人。一体拣选引  见。发往该省。准其酌量题补。并请嗣后定于各省举人应选科分之前二年。臣部行文各督抚。照例陆续拣选送部分派学习。期满具奏。咨部选用。其不入拣选。不称保奏之人。俱以学正教谕铨选。有情愿告降训导者。准其告降。再查教职各官。有董率士子。整饬文教之责。其中进士拔贡等项出身者。尚多年力壮盛之人。而恩岁等贡生出身者。类皆衰老难用。应请一并酌议。何项照旧铨补。何项停其选用。并于铨选之前。作何拣选甄别。详细酌定。俾县令既各称其才能。教职亦悉尽其官守。庶牧民教士。均属得人。而 国家设官分职之意。亦尽收实济矣。

  实试观政疏康熙十六年 

给事中徐旭龄

为图政务求实效用人贵储真才事。窃惟 朝廷会试大典。三载一行。旧例于 殿试之后。即考词林。除考中者特授庶常入馆教习外。其余无分二甲三甲。俱拨六部都察院通政司大理寺各衙门。观政三月。然后授职。

虑诸进士甫庆释褐。骤膺民社。恐于刑名钱谷。夙未谙习。一旦执政临民。未免有美锦学制之诮。故令其先观政而后选官。立法甚善也。比年以来。渐失初意。诸进士分拨观政者。不过视为故事。方到衙门。未及数日。遂各请假回里。名为观政。不知所观何政。亦当思古人做秀才时。便欲以天下事为己任。况其身登仕籍。面受  特恩。犹因循陋习。罔臻实效。殊非我  皇上侧席求贤。励精图治之意也。臣祈  下该部。严行申饰。凡观政进士。须照拨定衙门。每日早到。立簿查核。勿令虚旷。其于各衙门一切事宜。务要悉心讨论。如在吏部则究官方黜陟之法。在户部则核会计盈缩之数。以及礼兵刑工等部。并都通大理寺等衙门。皆纪纲法度之所从出。其于有司各官。尤最为切要者。若能于此处考核详明。晓畅大义。则任之日。自不至于冒昧周章矣。

  议新进士分省学习疏雍正三年 

鄂尔泰

窃照广西布政使元展成。前请以分发进士派交各府知付学习一折。荷蒙  朱批。于督抚商酌为之。钦此。臣谨按前奉  上谕。以今科中式进士。分派各省藩臬衙门。令其学习三年。即于所派省分试用补授者。正以藩司衙门。为一省钱粮之总汇。臬司衙门。为一省刑名之总汇。但能用心学习三年。必有一长。于该进士大有裨益。即于该省分大有裨益也。兹据元展成奏称通省政事。虽出于藩司。要皆总揽其纲领。与州县官亲民者有别。且收放钱粮。事有成规。可无庸学习。再命盗案件。例由州县解府审详。到臬司衙门。已属成谳。即有供情未协。亦仍驳回府。其民间细事。非臬司逐一亲理。若令入藩臬署内学习。又与内幕相亲。亦恐滋弊。是分派各省进士。不如于知府衙门学习之为亲切等语。臣查一应事件。无非情理。守正持平。端视大吏。故宣化为藩。不止司钱谷。弼教为臬。不止司刑名。此外省枢纽之地。实观政者之准的也。若不令学习于藩臬。转令学习于知府。是犹使观水者舍江河而就沟渚。其能识源流者几何。臣愚以为分派学习。除藩臬衙门外。督抚粮盐道衙门。亦应酌派。总在省会。易于观摩。似不必分派各府。转不能时常接见。无以试验其优劣也。惟是有教斯有学。有传斯有习。非止于升堂片时。令其侍立静听。而即可望其知能。或间发一案。令其案批。或故作一问。令其裁答。或实指一事。令其条陈。或虚设一疑。令其剖断。或差令查勘。或委令督催。或闲论夷情。或详说地势。就其言动。观其才识。指示是非。改正错谬。如此三年。庶学习进士。或可半有成材。至于学习署内。恐于内幕相亲。将来滋弊。此事惟在本官。即如书吏。未尝不在署内。与内幕隔别。原不得相通。作弊不作弊。亦岂限于署内署外。各衙门二堂以外。仪门以内。但择闲房二三间。即可为学习之所。其日用薪水。应酌量资给。俾无窘迫。庶益奋兴。臣现于分发云南新进士九员内。将一等次等者派往抚藩各衙门学习。又次等二員。在臣衙门学习。仍不时传集。合考其所学。分别勤惰。以示劝诫。在各省各有不同。总期仰体 圣意。造就人材。可不必题请通饬。

  请考试正印官疏 

陈廷敬

窃谓与 国家共理此民者。外则督抚司道府州县等官。督抚司道。弹压表率以理民者也。而与民最亲者。无踰于知府知州知县者矣。臣愚谓亲民之官。其职至重。至于文移簿书期会讼狱之事。皆身自经理。不得假手胥吏。使夤缘为奸。其事又甚难也。自捐纳以来。有未经考试之人。辄授正印亲民之官者。夫古者以经术为吏治。必学古然后可以入官。今即不能尽然。而亦须略晓文义之人。委以民社之寄。臣查俊秀一项。初捐既是白身。有司曾未一试。而吏部辄与选补。则其文义通闇。何由得知。此项人若一束之高阁。则既已尝许其得官。若尽数录用。则自古未有不晓文义之人。可以为民父母者也。臣查兵部有考试武职之例。凡副将参将游击等官。单双月选补。先期考试弓箭。不合式者不准选补。下月复考。至于再四。必待其合式而后用之。武职重之如此。何况亲民之吏乎。臣又查吏部有考试招民知县之例。招民之与捐赀。事体相类。又不宜彼重而此轻也。臣愚谓知府知州知县。凡俊秀捐纳。有已经考职后捐纳者。依例选补。有未经考职遂行捐纳者。于补选之时。仍行考试。文义略晓者。即与选补。否则且令肄业。听其再试。凡考试之时。若绳以八股经义。既非其所素习。亦难以猝然而能。合无试以时务策一道。判一条。但须严加防察。毋得令其代倩。徒应虚名。如此则既不绝其功名仕进之路。亦使知有郑重名器之思。庶可以责吏治之实效也。伏祈  睿鉴。敕议施行。

  疏通选法疏 

田从典

臣谨题。为铨政原有定例。用人必在及时。谨陈举贡壅滞亟求选法疏通事。臣闻帝王之治天下。使天下之人。皆踊跃鼓舞。自奋于功名。而国家因以收用人之效。则惟铨政之疏通使之也。夫天之生材。原足供一代之用。特是当其时而用之。虽偏长可与奇士争能。而过其时而用之。即豪杰将与庸众同伍。古之用人不拘资格。逮后世以资格用人。而先后多寡之间。乃至于壅滞。而人材遂困。然行之既久。未便骤更。按其额数。斟酌变通。不至纷更破例。而有疏通之实。我  皇上辟门吁俊。连茹汇征。而又卓异之举时闻。优者升以不次。宽大之  诏屡下。过小予以更新。至于慎捐纳必廷臣屡请。而后暂得举行。疏正途则额数较多。而又永着为例。固已人思自奋。士庆弹冠矣。而臣犹有请者。则以举贡一途。尚多壅滞。所当急议变通者也。夫往者进士尝壅滞矣。疏之而已通。举贡又壅滞矣。疏之而未即通。其故何也。今以选法论之。十七人为一班。推升捐纳。共得其七。进士举贡。共得其十。不为不多矣。然举贡以两途而得五人。不特少于进士。亦并少于推升捐纳。何也。推升捐纳。人数即多。度不至如历科拣选之举人。动以千计。其途已自相壅滞矣。而又益以历科之恩拔岁副贡生。至后之积薪者。又不可以数计。选法安得而不日滞。士气安得而不日损乎。又其甚者。举贡名为分选。而实则有停选之时。何者。今吏部选法。举贡悉依科分前后。宜矣。而于每科举人之后。附以教习贡生。举完则及于贡。贡完则再及于举。则当举人挨选之时。而贡生曾不预其一。及轮至贡生挨选之际。而下科之举人。又曾不得预其一。其间岂无非常之士。率皆坐困于闲居之岁月。而不得以自表见于  圣明之世。即幸而一绾半通。大皆迟暮之年。甚可惜也。夫士之有老与少。犹日之有朝与暮也。今乃不用其朝气。而用其暮气。人材可惜不待言也。  皇上待举贡与进士一体。而壅滞若是者。则以选法定议之时。未能仰体  上意。一通融其法耳。法不通融。则虽举人拣选之例。无论由五科减为三科。即令其一科拣选。尽如边省之例。而亦曾何与于选法之数乎。臣查旧例选法。以十三人为一班。后加至十七人。夫加则曷不可屡加也。合无量加一人。以十八人为率。使举贡共得六人。而又将举贡分而二之。使举得其四。贡得其二。无使举贡有偏枯之时。至科分挨次。悉如旧例。庶每选有举。每选有贡矣。所谓不至纷更破例。而有疏通之实者此也。或曰。班数行之已久。永为定例。今特以举贡之故而增人。若别途俱请增数。奈何。臣谓不然。夫若合举贡之人数。与别途分晰较之。虽加犹为少也。今进士推升。俱得其平。无论矣。至捐纳一途。多出势豪之家。非有才能素着。而朝出赀而暮绾绶。皓首穷经之儒。终年戚戚。即谅增其数。彼更何说乎。此断宜急变通者也。惟祈  睿鉴施行。

  请速停保举永闭先用疏 

陆陇其

题为请速停保举之捐。永闭先用之例。清仕途以安民生事。臣伏见臣同衙门御史陈菁疏。请停捐纳保举。而开先用之例。部覆俱无容议。奉  旨九卿詹事科道会议具奏。臣窃以为保举之捐。不可不停。而先用之例。不可开也。夫捐纳一事。原非 皇上所欲行。不过因一时军需孔亟。不得已而暂开。复恐其贤愚错杂。有害百姓。故立保举之法以防弊。为虑深远矣。近复因大同宣府运送草豆。并保举而亦许捐焉。则与正途无复分别。甚非  皇上立法防弊之初意。且保举所重。莫重于清廉。故督抚保举。必有清廉字样。方为合例。若保举可以捐纳。则是清廉二字可捐纳而得也。此亦不待辨而知其不可矣。若夫前此有捐纳先用一例。正途为之壅滞。至今尚未疏通。故  皇上灼见其弊。久经停止。虽前九卿因运送草豆。会议酌开事例。亦未及此。诚知其为选途之害。而不敢轻议也。且捐纳先用之人。大抵皆奔竞躁进之人。故多一先用之人。即多一害民之人。此又不待辨而知其不可者矣。抑臣更有请者。臣窃见近日督抚。于捐纳之员。有迟之数年。既不保举。又不参劾者。不知此等官员。果清廉乎。非清廉乎。抑或在清浊之间。未可骤举骤劾乎。夫既以捐纳出身。又不能发愤自励。则其志趋卑陋。甘于污下可知。使之久踞民上。其荼毒小民。不知当何如。故窃以为不但保举之捐纳。急当停止。而保举之限期。更当酌定。不但目前先用之例。万不可开。而从前先用之人。不可不行稽核。伏乞敕部查一切捐纳之员。到任三年。而无保举者。即行开缺。听其休致。庶吏治可清。选途可疏。而民生可安矣。

  甄捐纳以恤人材疏康熙十八年 

蒋伊

臣闻三代之制。以德诏爵。以功诏禄。诚以人材不可不爱养。而名器不可不慎重也。  皇上三载一举宾兴之典。士之得列名天府者。正不知历几许寒窗辛苦矣。乃铨途壅滞。势同积薪。查康熙九年起至十八年。应选者不下二千人。每遇铨除。捐纳者居十之六。应选者居十之四。按其资次而用之。非二三十年不可。纵使青年释褐。必至白首弹冠。夫人臣进身之始。膂力方刚。莫不卓然思所表见。及至发白齿落之时。始得循资蹑级。其不为子孙计者几何哉。闲居之日长。而莅官之日短。臣恐其身家之念重。而民社之念轻矣。此臣不得不为人材惜也。从来亲民之官。莫切于县令。县令贤则一邑被其泽。推而言之。天下之民困矣。捐纳知县。原出于一时权宜之策。乃有先用。又有即用。更有小京职之一途。以为终南快捷方式。揆其欲速之心。莫非取偿之计。此辈欲望其毋侵渔百姓。岂可得乎。古称郎官上应列宿。而使仆吏厮养。暮给使令。旦拥圭符。此臣不得不为名器惜也。夫捐纳之中未必无贤能。而不可不选择。臣请将捐纳未选者。在内责成吏部。行拣选之法。身言书判。实加考验。取其文理才干。堪为民牧者。照次除授。如文义荒谬。出身下贱者。给以知县职衔。俾为佐贰以自效。其捐纳已选者。在外责成督抚。行保举之法。一年之中。试之政事以观其能。稽之操守以定其品。如果才长守慎。许该督抚保奏。不拘资格。一体升转。其贪残阘茸者。亟请罢斥。如是则铨法澄而吏治端矣。臣更有请者。现在捐纳事例。止有广西一省。而近因规避边缺。纳者寥寥。伏乞  皇上立沛纶音。将知县一项。亟行停止。其余事例。不妨暂开。以济军需。是所罢者止一时之小利。而所持者在一代之大体。垂诸史策。布诸四方。其关系非浅鲜也。

  酌议捐纳官员疏 

徐元文

臣窃见  皇上鼓舞吏治。加意澄清。特以军饷浩繁。民力雕敝。姑准诸臣之议。酌开事例。权宜济用。然名器既滥。吏道实伤。今幸 圣化宏敷。荡平立奏。诚董正百官。与民休息之日。臣伏察康熙十八年定例。凡捐纳授官。及捐纳复职州县。到任三年后。称职者具题升转。不称职者题参。照例议处。其官箴有玷者不时题参。是凡捐纳之人。无论称职不称职。皆当以三年为限。分别具题也。乃今各督抚具题。称职者尚不乏人。而以不称职题参。概未之见。至有受任四五年。而不纠不举。莫能辨其贤不肖者。谓非督抚之容徇不可也。臣以为督抚于三年之内。察各官治行。知之当已久熟。宜立一定限。报满之日。便须分别去留。应降应革。即行闻奏。不得迁延月日。姑留不论不议之人。以误民生而滋奸弊。至于佐贰教职等官。止须咨部汇题。所亟宜酌议者也。又如户部条例。道府以下捐银者。三年后免其具题。照常升转。夫 国家大体所关。惟贤不肖之辨而已。今吏途甚杂。所以令三年具题。欲使贤者劝而不肖者惧。若听许捐银。是金多者可与称职者同科矣。臣以为称职非可捐纳而得。且此曹以现任之官。营输入之计。势必剥民脂而长贪冒。所亟宜停止者也。岁贡一项。所谓正途。自捐纳事例渐推渐广。而生员俊秀。并得输纳。嗣又开捐纳生员之例。虽复目未识丁。而今日纳生员。他日即纳岁贡。名则清流。实多铜臭。公然冒滥。自诩正途。臣以为正途非可捐纳而得。其由捐纳岁贡得官者。仍须保举。方与正途一体升转。所当亟宜更正者也。至于诸凡捐纳事例。总属一时暂行。  皇上厘官方至意。固久欲停罢。臣愿于滇南收复之日。即  赐旨辍不行。不拘前者十二月停止之成命。则  圣政一新。人心莫不大快矣。

  复黄菉园书 

魏裔介

著书立说。只是一事。苟坐视生民之阽危而不能救。先圣之家法。绝不如是也。经世编他日刷印。另容寄上。大计举行。足以激浊扬清。拯救一时之困。而新抚数人。驱车就道。草木亦觉为之改色矣。承教欲纠弹一二人。得其事实。生以为此不足为也。昔生在掖垣。后居宪席。从未尝攻发人之阴私。凡所论劾。皆见于章奏。有实据者。契丈欲养大臣之局度。正不必争一二人之得失。方今人才最为紧要。宾兴选试而取之。奔走道途而弃之。夫捐纳者之先用。当先用于捐纳者之本行耳。奈何将历科进士举人。  皇上临轩亲策之人而并先之也。进士为一行。举人为一行。例监捐纳为一行。丞簿捐纳为一行。教习为一行。斯可矣。天下之财。尽没于火耗。是  皇上之天下。其财半入于有司也。禁之而不得其所以禁之之方。有司火耗。收粮书役。又有使用。虽有禁约。一张亭长之壁。即高阁户书之室耳。宜令各巡抚定天平法马等子之式。发与州县。其银钱低昂多少之数。照时价征收。每季一报。知府职司钱谷。不时查核。呈报抚院。庶银钱多收之弊可革也。武备者。国之大事。把总者。兵之首领。而无功卑贱之人。贿赂滥收。剥削行伍。以媚上官。水旱之后。盗贼窃发。何以控御。宜以武举充之。如文举拣选之例。庶冒滥革而营陈壮练也。天下之事。可言者甚多。姑举思之所偶及者。可分疏言之。总一疏以陈之。若其思所未及者。尚不可胜指数也。至于纠弹。则于章奏中察其破绽。臣僚中见其奸邪。方可据实奉白简以闻。苟无其人。自可正色以待人。不必疑似冒奏。反中心悬悬数月。有误正事也。

  请分繁简重名器疏 

顾琮

皇上御宇以来。时时求贤。事事爱民。文教日宣。武备云集。值因逆贼犯顺。计部日以军需为急。而条议者纷纷。无不佥从。纳官之事例开矣。在内之官。始而不过中书闲曹。继而上及主事员外等项矣。在外之官。始而不过有司下僚。继而上及道府等项矣。夫援纳一项。头绪繁多。仕途混浊。难以枚举。臣姑就知府知县亲民之官言之。如知府一官。大府管三二十州县不等。钱粮数十万一二百万者。户口数百万者。不减一小省巡抚。其降级还职。犹可言也。而革职者朝而白身。暮以五千两而黄堂矣。彼既费有重资。能保其不取偿百姓乎。伏思   世祖章皇帝别开四十大府。以待贤能。今合无仍行长法。将钱粮多者定为大府。约以八十府为期。其余小府以为还职降职援纳者之缺。非苛刻之也。以五千两骤复四品大夫。专司数城。未为不得也。夫若知县。轻视之乃百里之寄耳。而不知大邑钱粮。亦有十余万二三十万不等者。土地人民。生童胥吏。听其裁成。今不问才也能也文理优通也。朝为白丁。上一千七百两而暮则堂堂县令矣。再上一千两而先用矣。再上一千两而即用矣。通计不过三千七百两。即授一小县。而火万家。司其政令。光荣极矣。岂薄待之乎。查   世祖章皇帝时招民授职。所费七八千两。甚而有万金者。尚行考试。文理通顺者为知县。不通者改授守备。部案俱在。何不举而行之乎。合无以应选县缺。通盘打算。除粮重地繁之外。分粮轻地简者十分之三以为录用。先用即用之缺。则诠补各不相妨矣。昔仲叔于奚请繁缨。孔子惜之。谓惟名与器。不可假人。夫繁缨。微物也。圣人犹重焉。况大府大县乎。今银既纳矣。无可挽矣。不得已分别繁简。以存激扬之意。如果臣言可采。伏乞  敕部议覆施行。

  请禁杂流委署疏 

李之芳

臣阅邸报。见直抚金具题谨陈新旧交代之益等事一疏。内称委官署印。于百姓大有不便。不如通行直省。令新旧交代。今部覆既不准行。势必照常委署。窃念委署之害不止一端。惟杂途之钻营委署其害最甚。向来吏部题定吏员委署。非督抚具题保举。不得升转正印。久有成例。乃各省委官署印。概不论出身履历。则有与定例大相剌谬者。如成都府照磨詹文通。署新都县知县。庐州府经历杨大发。署庐江县知县。布政司理问张文彬。署眉州知州。按察使经历孙良弼。署富顺县知县。又署广元县知县。以吏员委署正印者。相习为常。不可胜数。此其人各堪膺正印。该督抚岂不具题保举。以不堪保举正印之人。委署正印。则是不敢上闻于 朝廷。乃敢擅行于本属。其中微员以营干而得越俎。上官以地方而徇情面。皆不可知。虽委署之官。与实授不同。然其为正印则同。且委署之害民。大有不同于实授者。盖委署官所署之事。原非本等职掌。所署之民。原无情分相关。不过为一时润囊肥家之计。于地方之利害甘苦。固无与也。况乎么么小吏。无名节之顾惜。玩法渔民。十有八九。彼自视其身固已甚轻。而欲其重 国家民社之事。岂可得哉。臣乞  敕下该部。照保举定例。严行禁饬。凡正印偶缺。其吏员出身等项人员。一概不得滥委。庶几官方一清。地方蒙福矣。抑臣更有请者。地方之有署官。实由于选补稽迟。悬缺日久之故。吏部单月急选。双月大选。急选所余之缺。必待次月大选。然后填补。如三月内急选。悬正印三十余缺。五月内急选。悬正印二十余缺。是一缺到部。无故而耽延不选者。常至两月。不知地方已经年受署官之害矣。臣愚请除将单月之缺。照例俱尽急选外。若有余缺。宜将下月应得大选之人。即行序补。人为应选此缺之人。缺为应选此人之缺。无所容那移搀越于其间。止期于早一日除官。地方早济一日之事。少一日委署。百姓得安一日之生耳。

皇朝经世文编卷十八

 吏政四官制 

善化贺长龄耦庚辑

  制禄议 

任源祥

有明官制。上彷成周。而俸给则大远于古。额数既少。又折支焉。甚非养廉之道也。三代以上姑无论。即如汉太守号二千石。实食一千二百石。中二千石实食一千石。今正一品岁禄一千四十四石。是三公之俸。已不及汉太守实食之数矣。内本色俸三。折色俸二。除支米一十二石外。支银二百一十五两零。是三公实食之俸。不及汉三公属僚实食之数也。等而下之。至从九品。除支米一十二石外。岁该银一十九两零。计八口之家。谓足以代其耕否乎。且一品至九品。皆支米一十二石。是无等杀也。折色俸徒有其名。而以无用之钞关支。是导欺也。上之欺下者一。下之欺上百矣。以律言之。职官自俸给外。但有所取。分毫皆赃。既乏衣食之资。又乘得为之势。而一介不取。非中人以上不能。吾恐三百年来。完人可屈指数耳。其初文具相取。上下相蒙。其究贪墨成风。虽严加诛戮不能止。则制禄使然。所节者小。所亏者大也。今纵不能复古制。而姑就一千四十四石等而下之之数。实给本色。量支米绢布钱以足其数。则上免导欺之咎。下裕养廉之资。非甚不肖。虽犯赃者亦寡矣。古者制赋。原以为宗庙朝廷百官五礼之经费。后世兵制不善。费天下大半之赋。又或者耗于侈靡耗于干没而不知察。顾独啬百官之俸以为俭。果足以为俭乎。食之者寡。岂是之谓乎。若果人称其职。职称其官。而禄亦与之相称。不亦宜乎。不然显导之欺。阴纵之贪。朘民膏以为利。而祸乱从之。盗贼烦兴。兵革不息。费耶俭耶。胡不思耶。

  俸禄日知录 

顾炎武

今日贪取之风。所以胶固于人心而不可去者。以俸给之薄而无以赡其家也。昔者武王克殷。庶士倍禄。王制诸侯之下士视上农夫。中士倍下士。上士倍中士。下大夫倍上士。汉宣帝神爵三年。诏曰。吏不廉平则治道衰。今小吏皆勤事而俸禄薄。欲其毋侵渔百姓。难矣。其益吏百石已下俸十五。光武建武二十六年。诏有司增百官俸。其千石已上减于西京旧制。六百石已下增于旧秩。晋武帝泰始三年。诏曰。古者以德诏爵。以庸制禄。虽下士犹全上农。外足以奉公忘私。内足以养亲施惠。今在位者禄不代耕。非所以崇化本也。其议增吏俸。唐时俸钱。上州刺史八万。中下州七万。赤县令四万五千。畿县上县令四万。赤县丞三万五千。上县丞三万。赤县簿尉三万。畿县上县簿尉二万。元宗天宝十四载。制曰。衣食既足。廉耻乃知。至如资用靡充。或贪求不已。败名冒法。寔此之繇。辇毂之下。尤难取给。其在西京文武九品已上正员官。今后每月给俸食杂用。防合庶仆等宜十分率加二分。其同正员官加一分。仍为例程。而白居易为盩厔尉诗云。吏禄三百石。岁晏有余粮。其江州司马厅记曰。唐兴。上州司马秩五品。岁廪数百石。月俸六七万。官足以庇身。食足以给家。今之制禄。不过唐人之什二三。彼无以自赡焉。得而不取诸民乎。昔杨绾为相。承元载汰侈之后。欲变之以节俭。而先益百官之俸。皇甫镈以宰相判度支。请减内外官俸禄。给事中崔植封还诏书。可谓达化理之原者矣。

汉书言王莽时天下吏以不得俸禄。各因官职为奸。受取赇赂。以自供给。五代史言。北汉国小民贫。宰相月俸止百缗。节度使止三十缗。自余薄有资给而已。故其国中少廉吏。穆王之书曰。爵重禄轻。臣比而戾民。毕程氏以亡。此之谓矣。

前代官吏皆有职田。故其禄重。禄重则吏多勉而为廉。如陶潜之种秫。阮长之之芒种前一日去官。皆公田之证也。元史世祖至元元年。诏定官吏员数。分品从官职。给俸禄。颁公田。太祖实录。洪武十年。制使百官公田。以其租入充俸禄之数。是国初此制未废。不知何年收职田以归之上。而但折俸钞。其数复视前代为轻。始无以责吏之廉矣。北梦琐言云。唐毕相諴。家本寒微。其舅为太湖县伍伯。伍伯即今号杂职行杖者相国耻之。俾罢此役。为除一官。累遣致意。竟不承命。特除选人杨载宰此邑。参辞日。于私第延坐与语。期为落籍。津送入京。杨令到任。具达台旨。伍伯曰。某下贱。岂有外甥为宰相邪。杨令坚勉之。乃曰。某每岁公税享六十缗事例钱。如今之工食苟无败阙。终身优渥。不审相公欲为致何官职。杨令具以闻。相国叹赏。亦然其说。竟不夺其志也。夫以伍伯之役而岁六十缗。宜乎台皁之微皆知自重。乃信汉书言赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石。其后百石吏皆差自重。不敢枉法。妄繫人。诚清吏之本务。谓贪浇之积习不可反而廉静者。真不知治体之言矣。

  论官禄 

黄晋良

间读贡禹上武帝书云。臣为谏大夫。俸月九千二百。廪食大官。及为光禄大夫。俸钱月万二千。禄赐益厚。家日益富。又见宽饶为司隶。俸钱数千。半以给吏民耳目言事者。然则官至光禄大夫。岁得俸钱一百二十金耳。便自足为已富。且司隶俸仅及其半。而又分给耳目言事者。未闻有不足之叹。事治民安。贤良辈出。何哉。得无时代。近古用度不杂。即公卿大臣绝无交际贿请之事。贤者固安于为贤。不肖者亦有所制而不敢行私。加之以俭。易于自足欤。及至成帝时。益大司马大司空俸钱月至六万。御史大夫四万。时愈下而禄益厚。用度益广。其人才益鄙矣。唐初制禄。正一品。米七百石。钱九千八百。正二品。米五百石。钱八千。正三品。米四百石。钱七千。大率如此。而贞观永徽人才之盛。不可枚举。至大历中。权臣月俸。有至九千贯。刺史无大小。皆千贯。故元微之悼亡诗有云。今日俸钱过十万。与君营奠复营斋。白乐天典校书。亦云。俸钱万六千。月给亦有余。校书小职也。月亦万六千。其后枉迭兴。遂至侈靡相尚。货贿相倾。往往挟外以重内。尾大不掉矣。原盛衰之际。岂不由爵禄哉。虽然。此犹为朝制言也。从来小人禄薄者心竞。禄厚者心侈。驯至流而不可制。固矣。今则不然。官之崇卑大小。其能否视乎得钱之强弱。一概绝口不道俸禄之事。而一取办于民间。甚至锱铢未便。则以府藏为外帑。公听并观。习以为常。不足虑也。何则。恃有取偿之术。不害于其身也。夫以区区遗黎。淫者于此取侈焉。弱者于此取力焉。荣者于此取志焉。辱者于此取助焉。铨于此整齐焉。色笑于此休畅焉。喜怒于此和平焉。功烈于此烂漫焉。千古于此破格焉。一代于此备材焉。呜呼。尽之矣。虞书之命禹曰。予欲左右有民。夫古者有民。今者无民。古之治天下而制爵禄。命之曰并生。今之治天下而制爵禄。命之以民而已。命之以民。夫何事而不以民哉。然且孜孜然如伤恻忍之言。盈堂皇。蔽亭里。独掩耳以聆其声。岂不甚可痛哉。诗曰。维南有箕。载翕其舌。维北有斗。西柄之揭。杼柚亦既空矣。如此瘅人何。

  台湾设官庄议 

郑光策

台地之乱何为乎。以民之疾视其长上也。民之所以疾视其长上者。以朘削日深。而不胜其切心之痛也。然则今日改弦更张。为之上者。必奉公洁己。皆悉反前此之所为。固不待再计决矣。虽然。人情不甚相远。廉吏众所愿为。苟非甚不足于[己](已)。亦何乐强取于人。苟非有所甚迫于人。亦何忍自污乎[己](已)。今 朝廷所设官司廉俸。非扣罚。即公捐。非部规。即私例。有名无实。百不一存。然而官之室家赖之。亲戚故旧赖之。仆从赖之。而且以延幕友。以赐胥役。以供奉上司。以送迎宾客僚友。而又有岁时不可知之费。计其所需。岂止一端。而况海外情形。与内地不同。士大夫捐亲戚。弃坟墓。渡涉风涛。冒不测之险。以从事于彼。自僚友以至丁役。其经费度必倍蓰。此即廉俸本为有余。而又上司体恤。无意外之苛求。尚恐不支。况一切无所藉手乎。东坡有云。夫大夫从官于四方者。宣力之余。亦欲取乐。此人之至情也。今即不敢言为乐。然使一切费用。艰难节。困苦拘囚。已非治景。况势有迫于无可逃。而其用实无所从出。自廉俸而外。何一非侵渔刻削之端。事出于不可奈何。而复欲以法绳之。何可得哉。伏按古者自君公卿大夫。皆有采地。庶士以下。皆有授田。其所授者。必使足供其所费。上下各得其分。彼此可以无求。尽心宣力。以事国家。诚为法良而意美也。魏晋以下。犹沿不废。名曰职田。晋书。陶潜以官田种秫。宋书。阮长之以芒种前一日去官。此公田之证也。唐宋至元。亦间存其制。明初叶以后。始为变更。今考台地。旧有官庄之设。官庄即公田也。然闻皆为武营经费之资。与文职无与。窃意台中各属县员吏亦宜仿此。将各处叛产及流亡无主田亩。各拨若干顷以为公田。官府陋规固随地皆有然必不能多其多者必其额外苛求者也惟明予之利禄便可不争每岁公田所入每县约得万斛方足以供公私之用募人耕作。官收其租。一切出考。惟定为两税。春粮于某时收受。秋粮于某时收受。俾交代者不得逾`入悉听之官。不得制掯收。庶廪给有余。可以无烦别图渔利。夫人非甚不肖。养之既厚。当必有以自重。此亦一时所当变计之大端也。顾犹有虑者。此项田亩。不难于设。而难于奏。不难于奏。而难于将来之报销。鄙意福节相仁心为质。洞悉吏情。一时善后诸事。又均得以更宜行事。倘得据情陈请。似乎  俞旨可邀。若以为格于例。必不能行。则本地城址当岁修。池濠当岁浚。又有道路津梁及民壮工食。一切公费可以托名开除者。尽为增入。置为公业。使官每岁自行核销。不必逐报部。规制略如教职之学租书院之生息则官之出入经费。可以无掣肘之虞。即交代流移。亦不必有亏空之弊。夫然后责之以廉。励之以节。彼既无所藉端。一有贪冒之私。即操白简以议其后。是内揆诸吾心而安。即外证之人情。彼亦赧然而心服矣。可否议行。统乞裁察。

  汉郡国官制十七史商搉 

王鸣盛

刺史初不常置。武帝元封五年始常置。见百官表其权甚重而秩则卑。所统辖者一州。其中郡国甚多。守相二千石。皆其属官。得举劾。而秩仅六百石。治状卓异始得擢守相。如魏相为扬州刺史。考案郡国守相。多所贬退。居部二岁。征为谏大夫。复为河南太守。何武为刺史。所举奏二千石长吏。必先露章。服罪者亏除免之。不服。极法奏之。抵罪或至死。而王嘉传云。司隶部刺史。察过悉刻。二千石益轻。或持其微过。言于刺史司隶。众庶知其易危。小失意则离畔。以守相威权素夺也。京房传。房奏考功课吏法。时部刺史奏事京师。上召见诸刺史。令房晓以课事。刺史以为不可行。房上弟子晓考功课吏事者。中郎任良姚平。愿以为刺史试考功法。石显疾房欲远之。建言宜试。以房为郡守。元帝于是以房为魏郡太守。得以考功法治郡。房自请愿无属刺史。可见守相畏刺史如此。又朱博传。为冀州刺史行部。吏民数百人遮道自言。博使从事敕告吏民。欲言县丞尉者。刺史不察黄绶各自诣郡。欲言二千石墨绶长吏者。使者行部还诣治所。师古曰丞尉职卑皆黄绶治所刺史所止理事处所弹劾者如是。而所举荐者。则如王襄为益州刺史。使王褒作中和乐职宣布诗。奏褒有轶才。王莽讽公卿奏言州部所举茂才异等吏。率多不称。是刺史有举扬人才之任。合而观之。刺史之权。可谓重矣。及其迁擢也。黄霸为扬州刺史。以高第为颍川太守。见循吏传陈咸由部刺史。历楚国北海东郡太守。见翟方进传张敞为冀州刺史。盗贼禁止。守太原太守。满岁为真。见本传王尊为徐州刺史。迁东郡太守。见本传马宫由青州刺史。为汝南九江太守。见本传知其秩卑也。然刺史权重矣。而又内属于御史中丞。使内外相维。如陈咸为御史中丞。总领州郡奏事。课第诸刺史。薛宣为御史中丞。执法殿中。举奏部刺史郡国二千石。所贬退称进。黑白分明是也。续百官志。御史中丞一人。注引汉仪云。中丞故二千石为之。或选侍御史高第。执宪中司。朝会独坐。内纠察百司。外督诸州刺史。盖后世都察院之职矣。刺史十三部。分为郡国一百三。其属县有蛮夷者曰道。公主所食曰邑。侯所封为侯国。每部有刺史。每郡有太守。守之下为都尉与丞。每县有令。小县称长。令长之下有丞尉。汉官员数。据表有十二万二百八十五人。而郡国官其简如此。至于令史掾属。多有通经术至卿相者。而十里一亭。亭有长。十亭一乡。乡有三老。掌教化。啬夫听讼。收赋税。游徼循禁盗贼。其非长吏而代长吏治民者。又未尝概从简省也。其时风气犹朴。故能成治。若后世之吏员。其中固无人才。而所谓里长保正总甲牌头者。又乌可多设乎。郡国县道下所注若铁官盐官家马官工官服官发弩官云梦官楼船官陂官湖官均输官铜官金官木官橘官牧司官圃羞官洭浦官羞官之类皆微末下吏不足道且多随时随地设立事过辄罢不常置者其正官则部刺史太守县令都尉丞尉外别无他官汉郡国官制可谓简矣隋于州于郡于。县但分上上上中上下中上中中中下下上下中下下九等而已。至唐制郡县有赤畿望紧上中下之差。又有辅有雄。赤有次赤。辅有上辅。又有以赤兼上辅者。又有称中下者。未能详考。新唐书志。每郡每县下必详着之。惟为府者不注。于府下县下仍有。又于关内采访使所属之渭州下云。中和四年置。凡干元后所置州。皆无郡名。及其季世所置。又不列上中下之第。但言不列上中下。不知赤畿等字仍有否也。又张九龄传。刺史京辅雄望之郡。少择之新百官志注云。文宗世。宰相韦处厚议复置两辅六雄十望十紧州别驾。亦见旧书一百五十九卷处厚本传两辅六雄十望十紧名义亦皆未详。李吉甫元和郡县志。王存元丰九域志。欧阳忞舆地广记。及宋史地理志。皆有赤畿等字。杜佑通典州郡门。乐史太平寰宇记。皆无之。陆广微吴地记云。苏州名标十望。地号六雄。又欧阳詹文集。送常熟许少府之任序云。始入仕一由县尉。或中或上或紧。铨衡评才若地而命之。

此类亦当时通俗语。如元人杂剧。犹有赤紧字。大约似今世所谓冲繁疲难也。考之他书。俱无见。惟宋谢维新合璧事类。县官门曰。唐制县有六等之差。赤畿望紧上中下。京都所治为赤县。邑为畿县。其余则以户口多少地美恶为差。凡一千五百七十三县。令各一人。国朝建隆元年。应天下诸县。除赤畿外有望紧上中下。四千户为望。三千户以上为紧。二千户以上为上。千户以上为中。不满千户为中下。五百户以下为下。六等当作七等。不言辅与雄者。疑辅即畿。雄即望紧也。

百官表。虽言守治郡。尉典武职。而实守兼掌之。韩延寿为颍川太守。传中述其都试讲武甚备。翟义为东郡太守。以九月都试日。勒车骑材官士起事。如曰。太守都尉令长丞尉。会都试课殿最也。后汉书耿弇传。弇见郡尉试骑士。建旗鼓。隶驰射。由是好将帅之事。注引汉官仪曰。岁终郡试之时。讲武勒兵。因以校猎简其材力也。又后汉书百官志。注引汉官仪云。八月。太守都尉令长相丞尉。会都试课殿最。水家为楼船。亦习战。射行船。边郡太守。各将万骑。行鄣塞。烽火追虏。或言八月。或九月。或岁终。大约总在秋冬。淮南王安传。安欲发兵反。先令人作近郡太守都尉印。可见守尉互掌兵权也。又安与太子反谋闻。上遣廷尉监与淮南中尉逮捕太子。王与太子谋。召相二千石。欲杀而发兵。召相相至。内史以出为解。中尉曰。臣受诏使不得见王。王念独杀相。而内史中尉不来无益也。即罢相。观此知诸侯王国中兵权。相与内史中尉兼掌之。互相牵制。三者有一不肯。即不能发兵。

  出身授官日知录 

顾炎武

史言开元以后。四海晏清。士无贤不肖。耻不以文章达。其应诏而举者。多则二千人。少犹不减千人。所收百纔有一。文献通考。唐时所收进士。每岁不过二三十人。士之及第者。未便解褐入仕。尚有试吏部一关。韩公三试于吏部无成。则十年犹布衣。且有出身二十年不获禄者。自宋太宗太平兴国二年。上初即位。思笏。赐宴开宝寺。第一第二等进士。及t振淹滞。赐进士诸科出身者五百余人。皆先赐绿袍九经。授将作监丞。大理评事。通判诸州。其余皆优等注拟。宠章殊异。历代未有也。薛居正等言取人太骤。不听。此太宗初一天下。欲以得士之盛。跨越前代。荣观史册。而不知侥幸之心。欲速之习。中于士人者。且数百年而不可返矣。又考通典举人条例四经出身。授紧县尉。判入第三等。授望县尉。五经出身。授望县尉。判入第三等。授畿县尉。进士与四经同资。是唐时明经进士。初除不过县尉。至今代则一入词林。更不外补。二甲之除。犹为部属。崇浮长惰。职此之繇。所以一第之后。尽弃其学。而以营升纳贿为事者。以其得之浅而贵之骤也。其于唐人举士之初制。失之远矣。宋初用人之弊有二。进士解褐。不试吏部。一也。献文得旨。召试除官。二也。今衒文之涂已革。而入官之选尚轻。二者之弊。其一尚存。似宜仍用唐制。若用八股之人才。而使之理烦治众。此夫子所谓贼夫人之子也。

  京官必用守令日知录 

顾炎武

通典言。晋制不经宰县。不得入为台郎。魏肃宗时。吏部郎中辛雄上疏。以为郡县选举。繇来甚轻。宜改其弊。分郡县为三等。三载黜陟。有称职者。方补京官。如不历守令。不得为内职。则人思自勉。唐张九龄言于元宗曰。古者刺史入为三公。郎官出宰百里。致理之本。莫若重守令。凡不历都督刺史。虽有高第。不得任侍郎列卿。不历县令。虽有善政。不得任台郎给舍。都督守令虽远者。使无十年任外。从之。诏三省侍郎缺。择尝任刺史者。郎官缺。择尝任县令者。宣宗大中改元制曰。古者郎官出宰。郡守入相。所以重亲人之官。急为政之本。自浇风久扇。此道寖消。颉颃清涂。便臻显贵。治人之术未尝经心。欲使究百姓艰危。通天下利病。不可得也。轩墀近臣。备顾问。如不知人疾苦。何以膺朕眷求。今从谏议大夫给事中中书舍人。未曾任刺史县令者。宰臣不得拟议。宋孝宗时。臣僚言吏事必历而后知。人才必试而后见。为县令者。必为丞簿。为郡守者。必为通判。为监司者。必为郡守。皆有差等。未历亲民。不宜骤擢。因定知县以三年为任。非经两任。不除监察御史。此开元干道之吏治所以独高于近代也。明代纶扉之地必取词林。名在丙科始分铜墨。于是字人之职轻。而簿书钱谷之司一归之俗吏矣。汉谚有云。取官漫漫。怨死者半。风俗通而宋神宗尝谓宰臣曰。朕思祖宗以百战得天下。今以州郡付之庸人。常切痛心。后之人君。其以斯言书之坐右乎。

  州县品秩日知录 

顾炎武

汉时县制。万户以上为令。秩千石至六百石。减万户为长。秩五百石至三百石。唐则州有上中下三等。县有京畿上中中下下六等。品各有差。太祖实录。吴元年定县有上中下三等。税粮十万石已下为上县。知县从六品。县丞从七品。主簿从八品。六万石已下为中县。知县正七品。县丞正八品。主簿从八品。三万石已下为下县。知县从七品。丞簿如中县之秩。洪武六年。分天下府为三等。粮二十万石已上者为上府。秩从三品。二十万石已下者为中府。秩正四品。十万石已下者为下府。秩从四品。不知何年始改此制洪武十四年定考劾法府以田粮十五万石已上州以七万石已上县以三万石已上亲临王府上司军马守御路当驿道边方冲要者为繁不及此者为简后乃一齐其品。而但立繁简之目。才优者调繁。不及者调简。古时列爵惟五之意遂尽亡之矣。

  刺史守相得召见 

顾炎武

两汉之隆。尤重太守。史言孝宣拜刺史守相。辄亲见问。观其所繇。退而考察所行。以质其言。有名实不相应。必知其所以然。常称曰。庶民所以安其田里。而亡叹息愁恨之心者。政平讼理也。与我共此者。其惟良二千石乎。当日太守常得召见。或赐玺书。堂陛之间不甚阔绝。文帝谓季布曰。河东吾股肱郡。故特召君耳。武帝赐严助书。久不闻问。具以春秋对。毋以苏秦纵横。赐吾邱寿王书。子在朕前之时。知辐凑。及至连十余城之守。任四千石之重。师古曰太守都尉皆二千石今寿王为都尉不置太守故云四千石也职事废。盗贼纵横。甚不称在前时。何也。光武劳颍川太守郭伋曰。贤能太守。去帝城不远。河润九里。冀京师蒙福也。合天下之大。不过数十郡国。而二千石之行能。皆获简于帝心。是以吏职修而民情达。以视后世之寄耳目于监司。饰功状于文簿者。有亲疏繁简之不同矣。其在唐时。犹存此意。元宗开元十三年。上自选诸司长官。有声望者十一人为刺史。命宰相诸王饯于雒滨。御书十韵诗赐之。宣宗时。李行言自泾阳县令除海州刺史。李君奭自醴泉令除怀州刺史。皆采之民言。擢以御笔。入谢之日。处分州事。万里之远。如在阶前。夫人主而欲亲民。必自其亲大吏始矣。

  郡国守相得自置吏考 

赵翼

汉时郡国守相。皆自置吏。犹沿周制。唐时魏元同疏曰。周穆王以伯冏为太仆正。而命之曰。慎简乃僚。此令其自择下吏也。周官太宰内史。并掌爵禄废置。司徒司马。则掌兴贤诏事。是分任臣。而统以数职也。汉时。诸侯自置吏四百石以下。其傅相大臣。则朝廷置之。州郡掾吏督邮从事。则牧守自置之。按汉书高五王传赞。汉初诸侯得自置御史大夫卿以上。汉独为置丞相而已。是诸侯并得置御史大夫等官也。杜佑通典云。景帝惩吴楚之祸。乃罢御史大夫以下不令置。武帝又诏凡王侯吏职。秩二千石者。不得自置。则其令渐严。然二千石以下犹得置。故通典谓自置四百石吏也。此侯国自置吏之故事也。后汉书。和帝问陈宠在郡。何以为理。对曰。臣任功曹王涣以简贤选能。鲍宣为豫州牧。郭钦奏其举错烦苛。代二千石署吏。是置吏乃二千石之职。州牧且不得而侵之也。此郡守自置掾属之故事也。又郡守置掾属。并皆用本郡之人。杜氏通典。谓汉时惟三辅许兼用他郡人。按汉书循吏传。黄霸淮阳人。补左冯翊二百石卒史。如曰。三辅郡得用他郡人。其余则否。京房为魏郡太守。自请得除用他郡人。以欲用他郡人而特奏请。尤可见掾属无不用本郡人也。魏晋六朝。犹仍牧守置吏之制。后周书苏绰传云。京刺史府官。则命于天朝。其州吏以下。并牧守自置。是宇文周时尚然。隋书刘炫对牛宏。谓往者惟州置纲纪。郡置守丞。县置令而已。其具僚则长官自辟。今则大小之官。悉由吏部。据此则天下官员。尽归部选之制。实自隋始也。唐时亦尚兼用汉制。沈既济疏云。今诸道节度都团练观察租庸等使。自判官副将以下。皆使自择。则辟吏之法。已试于今。但未及州县耳。韩佽为桂管观察使。部二十余州。自参军至县令三百余员。吏部所补纔十一。余皆观察使。量才补职。则并州县亦观察所置矣。顾宁人引之。以为古时置吏得人。皆由于此。然此亦矫枉过正之论。吏归部选。则朝廷之权不不移。若听长官辟置。无论末俗浇漓。夤缘贿赂之风必甚。即其中号为贤智者。亦多以意气微恩致其私感。观史策所载。属吏之于长官。已有君臣分谊。降及后世。若行之不变。未有不成党援门户。背公向私者。春秋时晋杀栾盈。令栾氏之臣勿从。其臣辛俞行曰。三世仕家君之。再世以下主之。自臣之祖世隶栾氏。于今三世矣。敢忘其死而叛其君乎。鲁昭公攻季孙氏。孟孙叔孙谋救之。叔孙之御者曰。我家臣也。安知公家。有季孙与无季孙。于我孰利。皆曰无季孙则无叔孙。曰然则救之。于是撞西北隅而入。昭公遂败。是春秋时。家臣之徇其主而忘公家已如此。降及东汉。气节相矜。并至有甘以身徇者。王充论衡云。会稽孟章父英为郡决曹掾。郡将挝杀无辜。英引为[己](已)罪。代将死。章为郡功曹。从太守讨贼。为贼所迫。亦代将死。后汉书。臧洪为太守张超所置功曹。超遣诣幽州。中道為袁紹所。以洪为东郡太守。会曹操围超。洪乞师于绍以救超。绍不许。超竟破灭。洪乃与绍绝。绍兴兵围之。至城破。被执不悔。卒以死殉。公孙瓒初为刘太守郡吏。太守坐事徙日南。瓒祭先人冢曰。昔为人子。今为人臣。当诣日南。今与先人辞于此。遂随太守往。亦见魏志太守欧阳歙。欲举督邮繇延。主簿将引延上。郡吏郅恽起而言曰。延资性贪邪。明府以恶为善。主簿以直从曲。此既无君。亦复无臣。则并显然有君臣之称矣。刘表遣从事韩嵩诣许。欲以观虚实。嵩曰。若至京师。天子假一职。则成天子之臣。将军之故吏耳。不能复为将军死也。更可见未仕于朝者。犹为私臣也。甚至有为举主及长官持服者。荀爽为司空袁逢所辟有道。不应。及逢卒。爽制服三年。

桓鸾为太守向苗所举孝廉。除胶东令。始至官而苗卒。鸾即去官奔丧。终三年。此为举主持服者也。王吉被诛。故人莫敢至者。独属吏桓典收敛归葬。服丧三年。刘以冤死。王允为吏。独随至京。送丧还其家。终三年乃归。此为长吏持服者也。后魏书。公孙邃为青州刺史卒。佐吏疑所服。诏曰。主簿近代相承服斩。过便除。可如故事。自余无服。殊觉寥寥。可齐衰三月。则感恩知[己](已)。私自制服之例。且上达朝听。至发诏为定令矣。南史宋武陵王诞反。或劝其长吏范义出走。义曰。吾人吏也。吏不可以叛君。柳庆远传。梁武初为雍州刺史。辟庆远为别驾。庆远谓人曰。天下方乱。定霸者其在吾君乎。因尽诚协赞。遂成帝业。可见六朝犹沿汉时长官得自置吏之制。而为所置者。辄有君臣之分。抱节者虽能周旋患难。究何益于公家。桀黠者且至倾心于其主。如庆远等出死力以抗朝廷。此又长官得自置吏之流弊也。宁人但见后世选法不尽得人。而以为不如古制。抑知古制有不可复用者。唐时固亦尝兼用辟吏之法。然如韦在蜀。幕僚虽官显不使入朝。即署为蜀州刺史。竟有终身不得见天子者。不特此也。朔方节度使安思顺。表李光弼为副。知後事。白敏中为邠宁节度使。亦表蒋伸为副。是节度副使亦得由藩镇自置矣。安禄山之能叛。岂非以数年前请以蕃将易汉将。故得广树腹心。一朝举事。争为效力。遂至倾陷两京。唐祚几覆。故德宗晚年。方镇副倅。多自选于朝。防一日有变。则就授以节制。深虑威柄下移。易致尾大之渐也。

  省官日知录 

顾炎武

光武中兴。海内人民。可得而数裁十二三。鄣塞破坏。亭燧绝灭。或空置太守令长。招还流民。帝笑曰。今边无人而设长吏治之。如春秋素王矣。以故省并郡国及官僚。屡见于史。而总之曰。兵革既息。天下少事。文书调役。务从简寡。至乃十存一焉。以此知省官之故。缘于事少。今也文书日以繁。狱讼日以多。而为之上者。主于裁省。则天下之事。必将丛脞而不胜。不胜之极。必复增官。而事不可为矣。晋荀勖之论以为省官不如省事。省事不如清心。昔萧曹相汉。载其清静。民以宁一。所谓清心也。抑浮说。简文案。细苛。宥小失。有好变常以徼利者。必行其诛。所谓省事也。此探本之言。为治者识此。何事纷纷于裁官多寡之间乎。

  裁官论 

储方庆

皇清受命。屡议裁官。   世祖皇帝。罢巡方。  今上即位。又减科道员。尽去天下理刑推官。以为省不急之俸。可以佐国用。臣谨议曰。官有可裁者。有不可裁者。若今日所裁之官。皆必不可裁之官也。古昔先王。设立官爵。使之轻重相维。大小相制。而又有发奸摘伏之司。睥睨其旁。以杜天下之回邪。而预为之备。其法至密也。是以天下即有苟且容悦之臣。而无同声附和之患。有一不肖。。则起而攻击之。不使有所滋蔓。以遂成其党。今减科道员是弱言官之势也。言官之势弱。六部之权重矣。罢巡方是削宪臣之柄也。宪臣之柄削。督抚之令尊矣。尽去天下之理刑推官。是蔽法司之耳目也。法司之耳目蔽。府县之恣睢。莫有与为难者矣。天下之官。以数万计。而其大势常出于两途。六部操政柄。行之于督抚。督抚下之府县。以集其事。此一途也。科道察部臣之奸。巡方制督抚之专。而推官寔为之爪牙。此又一途也。故设科道遣巡方重推官。于人主甚有利。于臣甚不便。不便于臣。则此三者之官为 朝廷计。决不可裁。而决然裁之不少惜者。省费之说误之矣。夫天下之患。莫大于外托为国之名。以亟行臣子自便之私。臣子之私遂。而人主之势孤矣。且今之裁官。诚为省费乎。抑有他旨乎。诚为省费也。则内之府寺散员何以不裁。而独裁科道。外之一省二三督抚与一府五六府佐何以不裁。而独裁巡方裁推官。然则今之裁官。其意不出于省费也明矣。臣伏见去年裁推官时。郡县豪吏。莫不欣欣得志。举手称庆。征歌会饮。以明得意。 朝廷省费而裁官。于彼何与。而若此之乐。亦足以见推官为郡县所不悦。  陛下奈何徇郡县。欲自蔽其聪明也。愚谓天下之大。天下之人之众。并为一途。以乱一人之视听。恐非天下之福。今上自六曹。下及州县。苟有设施举措。可以内外联络。上下相蒙。必无一人敢发其奸。目前之弊。不过容隐奸邪。恣夺民力。然亦足以乱天下有余矣。古之人非不知政本在尚书。而动引新进小臣。许其攻击者。豫养天下发奸之人。以破党同之局。则外之督抚州县不知所备以工迎合。惟有奉公守正。可以杜天下之议论。而结人主之深知。其有关于天下国家之治乱。非细故也。臣愚以为今日所裁之官。莫若尽复之便。

  省冗员疏顺治九年 

陕西巡按何承都

臣闻之。治天下者。一文一质相循环。文敝救之以质。质极渐以增文。古者官有定制。吏长子孙。唐虞惟百。夏商官倍。周三百六十。始未尝不简朴平易。而后稍烦缛凌夷也。 国家设官分职。一因明代。明季吏道庞杂。禄薄于宋。而秩卑于汉唐。禄薄则廉者不能自润。而贪者以朘削小民。秩卑则高才无由表见。而污者苟且流竞以矜侥幸。安望其养廉耻建功名乎。夫 朝廷设官。以为民也。不惟其备惟其人。或得其人。境外千里可治。弗得其人。郊关之内哗然。今天下幅初定。户口未集。官患于民少地荒。赋额未完。民患于官多赋重。供应弗给。此交困之道耳。汉光武六年。诏并省四百余县。郡国置长吏者并之。吏职减损。十存其一。唐太宗贞观元年。以民少吏多。命大加并省。命吏部四时选集并省吏员。谓房元龄曰。官在得人。不在员多。命并省。文武總六百四十三員。宋太祖三年。省州县官。增其俸。诏曰。吏员猥多。难以求治。俸禄鲜薄。未可责廉。与其冗员而重费。不若省官而益俸。诸州县宜以户口为率。差减其员。旧俸。日增给五千。咸得开国之要矣。臣以为宜按版册。计户口。度道里远近。人民多寡。删繁就简。其荒残僻陋郡县者。概可并省。仿汉唐宋遗意。使州邑城郭稍蠲文书调役之劳。而阡陌陇亩少纾奔走络绎之苦。且臣巡历甘肃时。据巡西道李日芳议。甘州昔建五卫。今卫兵汰省。官可并为一。复据五卫守备沈琦等呈。为饷乏俸缺。乞并裁。又据临巩道于明宝议。昔年兰州肃府立中卫。今府废。卫亦应裁。由是观之。数卫之冗员可去也。其中各县。亦有宜裁者。据巡陇道于之士议。两当县漳县。户口无多。钱粮稀少。又城郭俱明季残破。县官寄居民堡。臣以为两当即附徽州。漳县即附岷州。令州官监牧同知兼理。则二县者亦可裁也。至佐贰等员。可并管而不必委署也。夫省官则省赋。赋省则簿书节减。徭役晏静。上下无扰。推之天下。节省不知凡几矣。伏乞  皇上下部议。斟酌直省郡县。度户口多寡远近大小烦简。并员兼管。及臣属甘州五卫。兰州中卫。两当漳县二县。酌裁并省。刊为章典。勒成治书。使天下晓然 清朝规制。卓越前季也。倘如臣言不谬。将政简令清。或亦裕国安民之一助乎。

  桂林裁官役议 

卢纮

顷遵奉部文。凡盗贼荒残。偏僻无事。民粮稀少。官役应酌裁减之议。此誠當事心國計。纤悉毕至。芟繁冗裕度支之至画也。但计桂林处粤西首郡。地据上游。领州二县七。东接荆楚。西控滇黔。势若建瓴。桂林当首郡。而次及平乐柳州。又次及梧州浔州庆远。又次及南宁思恩。又次及太平诸土司。环仰向化。故首郡势居其重。而设邑立官。不得不详。或与他省接壤者。则地势取犬牙相制。或与猺獞杂处者。则官守取出没有防。论桂林所辖之地。合之不足当内服一大县之地。除临桂实领首县。全州上接湖湘阳湖。下接平江古田。因山险多寇。而近改永宁灵川。水陆俱冲。而属省肘臂。此断断无容议裁者。若灌阳永福义宁之小而僻。兴安之小而瘠。地似可议归并。官似可议裁减。然在昔兵荒之际。非无长虑远计之人。卒不能于此议并议裁者。明知存其县不过一荒土。存其官不过为赘疣。似无甚关系。然一旦议并议裁。而患有不可胜言者。灌阳与楚省零陵道州接界。山险多猺。不专设县立官。则两省之交。不能相制。此灌阳之不可废也。兴安居全灵之中。水陆驿递。至此宜有止宿代换。且分水塘为湘漓东南之界。斗河转运所关。不可无专设之县。专立之官。督治其事。且六峒猺人。不时出为盗贼。去全灵稍远。莫能控御。兴安为近。得以制之。此兴安之不可废也。至于永福义宁。居临桂阳朔永宁之中。而距三州县道里稍远。义宁在省北而近永宁。有都狼岭隔。永福在省西而近阳朔。有浔江河隔。所谓桑江之猺。七十二团之猺。又居义宁永福中间。度其地势。以义宁永福归并于临桂阳朔永宁而不得。即以义宁与永福相归并而亦不得。矧永福在近日。又为大兵征剿柳州雒融通衢。此义宁永福二县之尤不可废也。县既不可废。则官自不可裁。查数县岁征之粮。尚不足供一岁经制之用。即今裁减官役。自开国以来。县官虽仅有。而吏目典史教官巡检等职多缺。书役民皂。亦甚寥寥。俸廪工食。十不能支给一二。是有官役之名。而无有官役之实。矧近年巡哨等员。已半裁革。而万不可革者。必其于地方利害。甚有关切。故当计久远之大势。而不可计一时之权宜也。矧裁一官之俸。减一役之食。于国家之公费。未见有加于毫末。而一官役。自多收一官一役之用。田粮之荒。有官役而后可责以劝开垦。寇盗之扰。有官役而后可责以备缉捕。若裁则适所以益之荒。增之扰耳。总之 朝廷制里定疆。设官分职。祇争大体。不争小利小害。粤虽偏方。居然省会。桂林居首。诸外郡观望存焉。纷纷议裁议减。未免较铢量锱。非所以昭一统。开治平也。

  乞教職疏 

王命岳

臣闻近者 廷议。欲裁天下教官。盖谓知府即可兼摄府学。知县即可兼摄县学。则各学教官似属赘员。裁其俸薪。足以佐兵饷之万一也。但教官职分虽微。而关系甚重。有万万不可裁者。夫教官一职。下以约束诸生。上以奉祀先圣。故诸生久不到学者。教官得而申饬之。诸生有不守学规。出入郡县。结交有司者。教官得而董戒之。有不孝不弟。干伦犯纪者。教官得疏其名于督学而黜退之。然而跃冶之徒。犹有出入公庭。包揽词讼。抗违钱粮者。夫欲端士习。当严教官之考核。考核严则教官之督率必勤。而士风自正。今议裁教官而归郡县。则劣生莠士。偃然与有司往来。无所禁忌。曰。太守。吾学师也。邑令。吾学师也。是驱天下之生员。而日与郡县相酬酢。既与郡县相酬酢。必与衙役相表裹。岁时馈送。结纳奥援。起灭词讼。隐熟作荒。下病民生。上侵国课。士风日就败坏。人才日益污下。职是之由矣。此以约束诸生而论教官之不可议裁郡邑之不可兼摄者一。先圣孔夫子。德与天地相配。道为帝王之师。各府州县。设立学官肇祀。数年于兹矣。教官之署。实在其内。朝暮省视。屏除秽浊。庙貌毁则重新。宫墙颓则整顿。皆系教官职掌。今议裁教官而归郡邑。郡邑有刑名之事。钱谷之事。承上御下。送往迎来。堤防盗贼。接代兵马。日不暇给。何暇过先圣之门。询其启闭。问其扫除。势必使学宫之内。芜秽不治。鞠为茂草。又其甚者。奸胥猾吏。潜穴其中。莫之敢问。男女杂处。污浊之气。触犯圣域。皆事势之有必至者。臣闻福州府官。探得有裁教官之信。即议欲废明伦堂为府堂。幸抚臣许世昌力持之而止。则学宫之茀废。胥吏之侵占。使先圣日闻敲扑之声。日与皂隶为伍。已渐见其端矣。夫梵宫道宇。犹有焚修庙祝之人。以孔子至圣。宫墙之内。不能一二教官。以司启闭。备扫除。曾二氏之不如。良可叹也。此以奉祀先圣而论教官之不可议裁郡邑之不可兼摄者二。且使天下后世。谓裁圣庙之员。废弟子之师。自今日始。大非美谈。甚伤治体。臣知而不言。是臣不忠于  皇上。臣心不安也。或以 国用不足。省此锱铢之俸。足备饱腾之资。臣亦有说以处此。臣见在京汉官公费钱。每官一员。岁支三十六金。皆在俸银之外。明可裁扣。在外文官。自邑令以上。每官一员。可捐岁俸十之一。如所谓土黑勒威勒者。以佐军需。计内外官所岁扣。已溢于天下教官薪俸之外。夫读孔圣之书。受 朝廷之禄。捐其涓埃。以存圣庙之微官。亦大小臣工所乐从也。臣偶患中暑。诚恐实录一定。则反汗为艰。为此力疾敷陈。伏望垂鉴施行。

  知府久任疏 

魏裔介

臣观三代以后。惟汉之吏治近古。而汉之吏治。所以近古者。以其能重刺史守相。久任而考其成功也。昔宣帝尝曰。太守吏民之本。数变易则下不安。民知其将久。不可欺罔。乃服从其教化。故二千石有治理效。辄以玺书勉励。增秩赐金。或爵至关内侯。公卿缺则选用之。此汉世良吏所以盛也。明初犹仿此意。迨其后兵备繁多。升迁数易。而太守之权益轻。体益损。治效亦遂不可睹矣。今我  皇上遵古之道。爱养元元。行保举之法。重知府之选。吏治自当改观。然久任之法不行。即有贤守。轻于变更。百姓犹未蒙治安之福也。臣以为自今以后。知府俸深。有荐应升副使者。即加副使职衔服色。仍管府事。督抚按监司等官。即以副使礼遇之。若俸深有荐应升之时。与各副使一体论俸。加参政职衔服色。其应升时。亦与参政论俸。自此而按察布政。皆可以渐而加。若遇京堂有缺。加衔者得与同衔司道一体推升。如是而知府之职任得久。庶尽心民事。吏畏其法。民安其业。远追汉代之盛不难也。虽然。知府为表帅之寄。捕盗分之同知。刑狱分之司李。知府皆得以兼之。而有司贤否。尤为紧要。自今督抚按荐劾开列贤否。自下而上。尤必先责之知府。庶事权一而职掌明。于久任之良法愈有裨益也。

  书贾中丞调缺烦简疏后 

蔡方炳

闻之先达曰。凡为抚按者。于有司调繁一事。最宜慎重。其当慎重之故。何也。盖县官求调。断非无故。必先与地方不相安。而为此脱身之计。及既调之后。又恃上台褒美于前。不便旋劣处于后。反有恣意妄行者。防其流弊。是则然矣。然止得其一端耳。若以繁剧之州县。如苏松常杭嘉湖所属。苟非八面之才。鲜能胜任。而况授之老迈昏愦之辈。有不隳政事而贻患害者乎。或谓地方有万难料理之势。即才力优裕。岂能保无愤败。然频年以来。所见白太仓董长洲二公。一以仁慈化之。一以强干济之。皆料理有序。钱粮如额。吏畏民安。使久于其任。必能底绩。惜也以微罪去。由二公观之。则固不患地方之难治。而患才力之不及耳。第择才于选授之日则难。择才于更调之中则易。今铨衡豫防更调之流弊。而悭于破例。则有一法于此。当以报最应升之州县。加以应升职衔。调管繁剧州县之事。则以已效之长才。再呈游刃之妙用。三年以后。仍照其加衔升转。则地方收得人之益。而亦不蹈卸避之习矣。或曰如从前未有此例何。夫朝廷制度。随时更易。不吝转圜。使行此法而不效。何难再改。况精明敏之材。除蠹胥之积习。清钱粮之夙弊。或三年或六年。则后来者苟非老迈昏瞶。便可遵守而治。是行此法而效。亦可即停。 朝廷为千万军需。为一方民命。何惮而不兴此创举耶。矧观近例。以知县升知州。比比皆是。夫州县职稍崇卑。体统相若。升之而知州事。与升之而仍知县事。固可通其意以行之也。不然。地方日敝。人才日弃。上与下均无利焉。故惟此可以济选授择贤之穷。可以参调繁防弊之说。然亦成其为狂夫之言而已。非所当于庙堂硕画也。

  清厘世职疏乾隆二十七年 

御史纪复亨

窃惟爵赏为名器之大防。而世袭尤军功之巨典。我  皇上圣武布昭。扩二万里之岩疆。凡力行间。而赏延及世者。皆由在事大臣等据寔开报。及经  圣鉴亲定等差。藏在司勋。永永无斁。法至慎而典至渥也。惟是我 朝定鼎之初。削平闽粤。戡定滇黔。当日鼓励戎行。锡爵特从其厚。是以绿营将校。每一功。无不人膺懋赏。而各省之中。闽省尤多。因其先有海寇之投诚。其后有台湾两次之克捷。市井之徒。操舟之卒。会逢其适。皆得爵分右职。庇及后人。已百数十年于兹矣。臣惟前此大功克捷。皆有总理军务之大员。此等偏裨力。与夫势蹙投诚。并有仅带功加虚衔。而未膺戎阃者。迨一经议。优予世职。其人既荣宠终身。而子若孙袭替后。对品补用。武职即可至副参等缺。彼行伍出身者。非着勤劳。不能拔擢。而纨*无籍之徒。往往唾手而得。以故冒滥不已。奸伪滋生。如现在督臣杨廷璋。拿获邹文等假札。及林承武等以市侩细民。而贿买顶冒。其明也。臣因思属近 天潢。袭封亦从递降。此等世职人员。竟与带砺之盟。并垂奕。窃谓处之太优。即 国家酬庸之典。念其先世少有勤劳。然自祖父延及孙曾。则待之者亦不为不厚。至日久相沿。官司之册档弥繁。氓庶之谱系难据。以致奸宄诪张。致为贩鬻。螟蛉假借。谬托宗支。亵名器而坠法纪。莫此为甚。臣请皇上下廷议。嗣后凡系绿营军功人员。核其何项功勋。准予世职次数。其子孙承袭。应作何递降。分别等差。着为定例。其从前得过世职人员。请通查各省。核其所得功勋。及袭过世次。并现在应行承袭之子孙。是否嫡泒。或有世绝。无可继嗣。应行削除者。转饬地方官详细造册。取具宗图印甘各结。咨送兵部。严查底档。汇合具奏。请 旨定夺。再现今由世职补授将弁者。各省甚多。虽皆由督抚保题。而果否系世职的裔。有无影射顶冒等弊。正当乘此清厘。或恐畏法不吐。并恳准其自首。如何处置。恭候  圣裁。

  州县界域日知录 

顾炎武

自古以来。画疆分邑。必相比附。天下皆然。乃今则州县所属乡村。有去治三四百里者。有城门之外。即为邻属者。则幅员不可不更也。下邽在渭北而并于渭南。美原在北山而并于富平。若此之类。俱宜复设。而大名县距府七里。可以省入元城。则大小不可不均也。管辖之地。多有隔越。如南宫属真定威县属广平之间。有新河县属真定地。清河属广平威县之间。有冠县属东昌地。郓城属兖州范县属东昌之间。有邹县属衮州地。青州之益都等县。俱有高苑地。淮安之宿迁县。有开封之祥符县地。大同之灵邱广昌二县中间。有顺天之宛平县地。或距县一二百里。或隔三四州县。薮奸诲逋。恒必繇之。而甚则有如沈邱属开封之县署地粮。乃隶于汝阳属汝宁者。则错互不可不正。也。卫之所屯。有在三四百里之久。与民地相错。浸久而迷其版籍。则军民不可不清也。水滨之地。消长不常。如杀伤。则事变不可不‘蒲州之西门外三里。即以补朝邑之坍。使陕西之人。越河而佃。至于争通也。周礼形方氏掌制邦国之地域。而正其封疆。无有华离之地。有王者作。谓宜遣使分按郡邑。图写地形。奠以山川。正以经界。地邑民居。必参相得。庶乎狱讼衰而风俗矣。洪武十七年以州之民户不及三千者皆改为县改者凡三十七州

  分县议 

陈祖范

周礼序官。首云。惟王建国。辨方正位。体国经野。王制云。量地以制邑。度地以居民。地邑民居。必参相得。形方氏掌制邦国之地域。而正其封疆。无有华离之地。华者。折而不绝也。离者。绝而不续也。此皆古圣人经世要旨也。迩者闻制府有分设十三县之请。方候  旨举行。而常熟所分之县。即福山小城建廨宇焉。夫利不什不变法。害不什不易制。分县之利未见。而害颇多端。然非草茅所敢言也。就分言分。似宜即城中另设一署。如长吴两县。东西分辖。仓廒不必更造。黉序不必更立。市肆不必更张。民之输将控诉者。仍不易其所。则在官有分理之逸。在民无分给之扰。不劳民。不伤财。更制之善者也。福山僻在海壖。现受海灾。平地水深三尺。营作新邑。窃恐有后患。即欲别建县治。亦不宜在彼。然而上台既有定见。亦非草茅所敢言矣。请就福山而言分土之法。古者建国必度土中。为其四方贡赋道里均也。建邑亦然。常熟治四境之中。东西南北。辽者不过四十余里。今也割其半。则当以虞山为枢。循山而西。以浪澄塘为界。循山而东。以梅李塘为界。不足。则以县治东之白茅港抵徐陆泾为界。凡在虞山之阳者。东南西南。仍隶常熟。凡在虞山之阴者。东北西北。割隶福山。如此则管辖近而道里均矣。今闻欲斜跨西南以州塘为界。而四十九都等处。反舍近而隶远。是周礼所谓华离之地也。非辨方正位。地邑民居。必参相得之道也。何则。四十九都等处。到常熟南门水路五十里。又四十里而后至福山。别无快捷方式可通。一往反则百七十里矣。动涉百七十里。而欲其依限完银。是日日道途也。失农业。害一矣。差吏到乡。其资粮屝屦。劳费倍往时。则需索民钱必益横。害二矣。冬月载米上仓。或遇风雨。竟日不得达。达又不得即交卸。栖宿无所。狼藉道路。浮费五斗而致一石。其为毒痛。不可胜言。害三矣。民有控诉人命盗贼之事。所贵朝闻而夕报也。今来告一日矣。拘提一日矣。案验又几日矣。分县之意。本为地近。则力易及。易奏耳。今坐福山而遥控四十九都等处。愈觉鞭长不及。而奏难也。即上官按图而稽之。毋乃亦有疑于此乎。夫数百年壮县。一旦刳而裂之。阑出北门一步。便异县。或家在此而输粮于彼。或事在近而赴诉于远。固已牵掣扰攘而不便矣。尽心于民者。为之公心区画。不计田之肥硗。粮之多少。于业已不便之中。重虑其大不便之处。勿以一时苟且。成千百年不可挽回之局。使此一方。永有向隅之悲。则庶乎民之父母哉。谨议。

  复议分立州县书 

沈起元

某月日。宪台以福兴泉漳汀邵六郡内。欲分立州县。饬行查议。敢不竭其所知。以仰佐万一。窃以封疆事重。度势审时。有未易举行者。夫画疆定界。割此分彼。其建治之处。必扼形胜之地。其分裂之境。必带山溪之险。是必专委能员。亲身游历。相度地势。揆其去旧治远近若何。编隶之户多寡若何。犬牙勾制之势又未周。何W当若何。而后可定。非可坐一邑按图计里。即可发一议者也。卑府识见既浅。履敢妄议。窃以为此时最难措置。而宜先筹划者。莫如分县之经费。往者江南苏松诸郡。于州县之大者。设官分县。止以漕赋太重。非一令所能办理。故分立州县。此专从赋税起见。不为控制地方而设。故所分新县。率皆同城而治。第设官署牢狱。更不添造仓库学宫。然资用公帑。颇费经营。所设廨宇。皆苟且完葺。率非久远之计。若闽省之议及分县。自专以控制地方为重。为控制计。则断无不筑城池之理。以闽藩库较之苏松藩库。其多寡虚实。宪台所灼见者也。以设立城池之分县。较之不立城池之分县。其经费之万万相悬。尤宪台所灼见者也。夫以苏藩之财力。经理不设城池之分县。犹且不支。况以闽省之财力。而欲添设几县城池。新立几县官署学宫仓库牢狱。此项经费。正恐不赀。将取之民间。则百万穷黎。欲加以一丝一粟。而势有所不能。将取之公帑。则公帑不足。将取之公费。则自宪台以下。官斯土者。其萧然意境。上下通知。合一省之公费。议养廉而不足。而顾有余力乎。以此而论。虑虽区画已定。而终难举行耳。自古有治人无治法。纷更易以滋扰。安静所以养恬。诚虑地里寥廓。政教难于浃洽。 国赋每多逋欠。意惟加意遴选练达廉恕之员。宽其岁月。无绳以苛细。使得从容展布。久于其地。则四境虽远。政教可以渐洽。在上者如治其家事。在下者如戴其父母。诚意相孚。董率自听。顽者可以渐驯。玩者可以渐振。所患屡易县令。如客投逆旅。门户启闭之法。前堂后宇之径。东邻西舍之家。且不及周知。而匆匆又去矣。纵使分邑尽如弹丸。亦何所施哉。夫迩年大吏。动以添设改制。为经理民生之要。实则意在逢时。此固大人之所不为。卑府亦不愿大人为之也。至兴化一郡。滨海要冲。地接漳泉。止辖两邑。莆田钱谷较多。民俗颇。仙游民俗狡黠。钱谷数少。似不必更有损益。承宪谕谆谆。忘其狂率。谨陈管见。伏候采择。

  并黔省附郭县治疏贵州通志 

阎兴邦

查各省会城。多有两县设者。因地方辽廓。事务殷繁。必得分治而后克济。非徒取其备官已也。然臣承乏河南。省会附郭。止有祥符一县。即今邻省云南。亦止昆明一县附郭。维黔省蕞尔会城。度其规模。不敌腹省一大州县。乃独设有附郭。新贵贵筑两县。虽征收地丁。承办驿站。似亦各有职掌。行而不相碍。然此亦如编甲捕盗。通行案缉等件。奉文转发。不得不两县互行。往往朝奉新编。夕承筑缉。一事而受两番之约束。恒多未便于民。若在地广人稠之会。控制难周。利于左右分任。如此弹丸山城。寥寥户。不但平居备员无益。一遇地方公务。每以势偪权分。此推彼委。反滋贻误。臣愚以为徒存设之虚名。不若收专属之实效也。合无裁去新贵县。归并贵筑县治。举凡民苗之讼牒。赋役之审编。夫马之派拨。盗贼之诘捕。统归一县管辖。该县既得端心志以循其官守。小民亦得安任使而乐其均平。政体人情。俱为妥便。其新贵县学亦应改为贵筑县学。补廪出贡。悉照现定例行。其文武童生。仍照两县旧额。并案考取。则虽裁并县分。而于学校无异。仍旧贯矣。至于通省十一府。止有同知通判三员。其同知一员在省。尚承审捕缉而无暇。其安笼通判一员。专辖十八寨之田赋苗猓。不可少离。止有威宁通判一员。远在威宁。查同知通判之员。居恒无事。视若闲员。遇有州县员缺。便为委署兼摄所必需。况黔处万山之中。羊肠鸟道。名为一站。险实千盘。各属程途。相隔计二三日四五日不等。近州县。设在冲衢者。既难舍己而耘人。其偏僻之区。穷谷深箐。苗蛮出没。j一遇官调。刻难乏员。又岂能长驾远驭。遥制鞭腹莫及之处。合无于贵阳首府。仍设通判一员。遇有差使委任。可以朝遣夕行。无论冲僻州县缺出。皆堪委令署理。该员原无专司之责。一经委署。则该地方粮驿等务。自可悉心料理。而无分身兼顾之虞。实于吏治有裨。夫裁县而添设通判。其县之衙署。通判可驻。不烦改作。其俸工等项。亦有新贵县令典史二员裁费相当。无庸增设。抑臣更有请者。两司首领佐贰等员。停其署理州县印务。自应遵守定例。何敢有异议。但升迁职官。交代例有严限。不便稽迟。奈黔省远在天末。铨补之员。类多相距数千里外。领凭之后。纵令遵限星驰。保无江河阻滞。疾病侵凌。急切不能速到。碍难悬待。除异途出身者。遵例停委外。其各项首领佐贰等员。内有旗员正途出身者。循分称职。原应升授正印。似于委署无碍。若果才守颇优。醇谨自爱。可否破格委署。以全公务。敢因一得之愚。合诸司道偕议。请裁请设。而并及之。

  改设县治议贵州通志 

潘超先

黔省地方。上抵云南。下接楚省。乃往来咽喉之路。凡一应驿递差使。以及运送饷鞘人夫。络绎不绝。是以运民有偏苦之累。每每迭词呼吁。在冲烦之处。固不可不亟为裁改。即偏僻之处。亦不可不亟为归并也。查通省驿站。自镇远以至省城一路。则由兴隆清平平越新添龙里贵州贵前等卫。自省城以至亦资孔一路。则由威清平坝普定安庄安南普安新兴关岭等卫所。以上共计一十五卫所。内如平越卫。原与平越府同城。普定卫。原与安顺府同城。文武既不相辖。军民未免岐视。似应议裁平越卫。改设平越县。议裁普定卫。改设普定县。即将该卫之屯地屯丁。编为县土县民。县属府管。庶上下相维。军民一体。可以经久无弊也。又如清平卫。原系清平县。後因裁縣衛。以至地方日见废弛。军民日见纷争。今议裁卫。复设清平县。将该卫屯地屯丁。编入县属为便。又如龙里卫。逼近省会。原设贵阳府厅官一员。分驻料理。后因奉裁归府。以致屯田日用。驿务难支。今议裁卫。改为龙里县。并将该卫屯地屯丁。与从前龙里厅旧管民赋钱粮。一并编入县属为便。又如安庄卫与镇宁州同城。屯赋屯丁。寥寥无多。今议裁卫。归并州治。尤为军民两便。以上五卫。皆系最冲最烦之处。所当亟为裁改者也。又如都匀卫。则与都匀府同城。府卫既属同城。亦应裁卫。改为都匀县。即将该卫之屯地屯丁。编为县土县民。则催科抚字。尤为军民两便。又如黄平所。与黄平州同城。新城所与普安县同城。俱屯赋无多。屯丁有限。今议裁所归并该州县为便。以上一卫两所。虽系偏僻之处。亦宜亟为裁并者也。至若议改之县。每县止设县官一员。典史一员。县治见有卫署可驻。即官吏俸薪。较之卫官岁支。无甚悬殊。诚有如宪檄所云。不过一转移间耳。再查归黔赏功十八寨粮赋。见系贵阳府通判驻札安笼经征。但安笼地方。属于安顺。而贤否官评。又出于贵阳。似有未便。今议将该通判改隶安顺府属。仍分驻安笼。则名实不致混淆矣。更有请者。至若镇远府属之施秉县。安顺府属之普安县。当设县治之初。未经设立典史。查典史有巡缉逃盗之责。势所必需之官。应各添设一员。以资巡捕。可否统俟宪台酌采。会题定夺。

  常熟分县条议 

陶贞一

分县之议。闻诸道路曰。地有肥瘠。必配并而后均。为是说者。为夫西乡之有高区。而欲割以分属也。邑之东西。其北境皆有高区。而东乡又独多低区。割西乡之高者与东。亦应割东乡之高者与西。而东乡之低区。又应割以分属。不割则仍不均。割则取田土而瓜分之。有是理乎。凡东西之高区不同。而所以畜水宣泄之道则一。往者兰阳耿侯。尝大兴水利。着有成书。案而行之。则变瘠为沃。在指顾间。常熟之名可以不虚。今不以是属望于贤父母。而首以畏难避就为说。是以细民分爨之智而为体国经野之规。何其缪也。议者徒见连旱四年。西乡被灾较甚。故视为畏途。设有不幸。连岁遇涝。则东乡之为害。亦何异西乡乎。水利修则高低皆可熟。水利坏则东西皆可虞。不此之问。而但顾目前。斯亦愚矣。然此犹未究极其害也。今农家治田。同段异邱。犹往往以争水起衅。若瓜分两属。则数里之内。便如秦越人之肥瘠。而界上之争。当无已时。即有耿侯其人。欲为民兴利。而咫尺相牵。难以措手。其或遇灾请命。亦必观望推诿。此其为害。岂可一二计欤。且制府建议分县。固谓分则事减。若疆界错杂。奸宄必多。每一事发。动须会勘。至于命案。跬步可移。东诉未伸。西控已至。文书纷然。奔走不暇。两县胥役。接迹于途。从此民间无宁宇矣。欲事减而适得纷扰。此尤大害也。常熟都图甲分。多至数千。东西两分。欲以旬月之间。推收量丈。û。业多更换。如更错综互置。则所在破图易甲。当此办漕倥胥吏因缘作奸。隐占飞洒。一二万金钱。必归若辈之壑。而丛弊滋甚。所谓治丝而棼之也。天下事本有不能尽均者。今分县为两。犹以一府而分数县也。推而广之。犹以天下而分十五司。未闻以云贵之瘠。分配江浙之饶。何则。地势固然。非可强同也。为国家牧小民。就令高下迥殊。亦惟所命之。况如吾邑。东西互有肥瘠。大略相同。今止就详宪原图。稍加损益。即未能铢两无差。然亦不甚悬绝。君子为政。务宏大纲。而不必算及米盐。务规久远。而不必争于目睫。惟执事深察地方之所便安。而毋惑于猾蠹之说。谨条分县事宜如左。

一议大势。常邑地形。北高南下。高者苦旱。低者苦潦。必高低不甚偏枯。庶水旱各有救济。利以东西分。不利南北分。若交叉搭配。不问而知其不可。

一议疆界。体国经野。疆里为先。必得大势。方幅界址分明。则管辖易而奸弊少。宜北自耿泾海口为界。南入坊滨出福山塘。至北水门。南出小东门。径戈庄西南。出昆承湖。沿湖而南转。东入洋浩泾。史家滨。南入庙泾。又东至儒家滨。又东至罗公滨。南径唐墅入尤泾。出斜堰。抵昆山界。

一议城厢仓廒。两县既以东西分界。在城亦如之。当就通衢勒石。使平直易晓。不当仍以图分分。参差错互。致临事推诿。奸民得以避就。邑中原有东西两仓。各就便分管。至济农一仓。向为舂白粮之所。应仍就分用。

一议湖山。常邑东西两湖。滨湖旧有敌楼。设立巡船。防缉盗贼。应东西各辖其一。华荡与西湖相连。镇山全在西城。并宜专归西县。

一议市镇。常邑大镇有四。在东者曰梅李。芝塘。在南者曰唐墅。在西者曰田庄。其它二三百户者。东西错杂。不下十数。西县原议。止有田庄一镇。今酌以唐墅之河西益西县。户口大略相当。而黄泾以东。尤泾以东。水田二百余顷。亦应西属。以补瘠区。

一议沙洲。常邑在江海之交。东曰薛家沙。在海中。去岸八十里。西曰福长寿沙。在江口。去岸十余里。薛家沙应属东县。福长寿沙应属西县。不特地势宜然。而薛家沙粮重累多。福长寿沙粮轻累少。以薛家沙归东县。庶与西县高区相准。

一议赋税。常邑旧以四科起则。而滩地山塘附焉。大抵近海者为高区。地瘠而粮轻。近湖者皆低乡。地肥而粮重。滨海分辖。则高乡均。而旱灾则西县为甚。两湖分属。则低乡均。而水灾则东县较深。如欲有利无害。必如耿令之书。大兴水利而后可。否则势有不能。如欲尺寸而计之。必使锱铢不爽。亦非愚之所能知也。

一议差役。常邑僻处海滨。本无他役。惟烟墩马路。时须修葺。或遇海上巡阅。例应供备。必得彼此适均。方无偏重。今以耿泾为界。则烟墩四十二座。各得二十一座。马路一百三十里。各得六十五里。最为均平。不可移易。

  两县分管议 

陶贞一

窃惟分县之议。不出拈分坐分两说。旧县署中据则或东或西。分管俱便。新县既就防厅之署。偏在城东。则便于东而不便于西。其理显然。此宪批所以有拈分后。或将衙署互易之说也。但部议原令新县建署。则互易似属未便。不若径遵宪批。无庸拈管。竟行坐分之说。尤为妥当。今议者欲参用两说。城中则东西坐分。城外则拈分。愚窃以为不可。何以言之。新县既在城东。应坐分北水门至大东门小东门。若拈得东县。以东管东城至便矣。倘拈得西县。则将越旧县出西南门。然后为新县之境。而旧县反越新县出东南门。然后为旧县之境。莫非王土。不知何事为此自扰也。即以仓漕一事言之。县虽分。犹各办漕十万。若西县之民。越境以交东仓。东县之民。越境以交西仓。城中争。分县本以省事便民。何为纷‘河道狭小。严冬水涸。处处阻碍。即陆运交错。亦必日有扰若此。且又大不便者。县令有城守之责。假如盗贼窃发。在城则东西分辖。而城外跬步皆非吾民。虽相去不过数里。而呼应不灵。指顾之间。便失机会。此于 朝廷设官守土之意。不亦大相剌谬欤。不佞窃以县之肥瘠。详于前议。既已不甚悬殊。则亦无庸趋避。宜东而东。宜西而西。直截分明。旬日而事定矣。苟为不然。舍平易正直之道。而多所瞻顾。若民家析产。惟恐失一毫便宜。于彼于此。不能自决。而托之公道。归于拈分。有如昭文拈得西县。则县衙苟非另建于西。必当与常易署。是虽不能化多事为少事。然犹为近理。异乎城内城外。或坐或拈。自相矛盾。以贻害于无穷也。夫官犹传舍也。执事者于敝邑利害得失。仅在目前。甚不必相争也。而不佞辈生长此土。则不可以默默。盖非好为异同。欲贻地方以久远便安之计而已。

  辨名 

钱大昕

天下府州县名相同者。如江南广西。俱有太平府。山东云南。俱有武定府。云南之武定府今改为州顺天江南。俱有通州。直隶云南。俱有赵州。直隶贵州。俱有开州。江西甘肃云南。俱有宁州。山西广西贵州。俱有永宁州。直隶河南。俱有唐县。陕西湖北。俱有咸宁县。福建湖南。俱有永定县。江苏陕西。俱有山阳县。浙江山西。俱有山阴县。山西湖南。俱有宁乡县。山东广东。俱有海丰县。江西四川。俱有东乡县。江西山西。俱有乐平县。山东贵州。俱有清平县。直隶广西。俱有宣化县。江西广东。俱有石城县。河南广东。俱有镇平县。山东广东。俱有海阳县。江苏甘肃。俱有华亭县。江苏陕西。俱有甘泉县。湖南广东。俱有会同县。江西湖南。俱有安仁县。浙江湖南。俱有石门县。江西福建。俱有德化县。奉天广东。俱有广宁县。直隶江苏。俱有清河县。江苏湖南。俱有桃源县。安徽山西。俱有凤台县。安徽浙江。俱有建德县。安徽云南。俱有太和县。奉天浙江。俱有宁海县。浙江广东。俱有昌化县。直隶贵州。俱有安平县。陕西甘肃。俱有安定县。陕西广东。俱有三水县。山西四川。俱有大宁县。直隶广东。俱有龙门县。直隶江西。俱有广昌县。浙江江西。俱有新昌县。江西山东。俱有乐安县。江西浙江。俱有龙泉县。陜西四川。俱有石泉县。直隶广东甘肃。俱有西宁县。福建湖北广东。俱有长乐县。湖南甘肃贵州。俱有安化县。直隶河南广东。俱有新安县。顺天湖南广东。俱有东安县。安徽四川云南。俱有定远县。安徽甘肃广西。俱有怀远县。江西湖南四川。俱有永宁县。江西四川广东。俱有长宁县。湖南四川广东。俱有新宁县。直隶山东浙江江西。俱有新城县。安徽浙江山西四川。俱有太平县。数年前有条奏当改者。皆格于部议不行。然考之汉书。有上曲阳下曲阳。东武阳南武阳之名。泰山郡有东平阳。山阳郡有南平阳。别于河东之平阳。涿郡有南深泽。别于中山之深泽。则因其旧名。加以区别。古人固有行之者矣。至如广西为省会之名。而云南又有广西州。旧为广西府乾隆三十五年改云南既为省会之名。其首府曰云南府。而大理府又别有云南县。此则于体制有嫌。不若易以它名之为善也。

  请更同名之县疏雍正九年 

江西巡抚谢敏

窃惟各县以印为凭。一切案卷文册。皆必征信于印。查江西省吉安广信二府所属。皆有永丰县。其印信篆文。同一字样。并无分别。共在一省之中。而有相同之印。倘奸徒假借。以此县所用印信朦混于彼县。恐一时难辨。易滋弊端。仰祈  皇上赐将一县。另改嘉名。庶免混淆之弊。至此外江省州县。又有同名于各省者。如江省有宁州。而陕西云南所属皆有宁州。江省有长宁县。而奉天四川广东所属皆有长宁县。江省有新城县。而直隶山东浙江所属皆有新城县。江省有龙泉县。而浙江贵州所属皆有龙泉县。再如江省有新昌县。而浙江亦有新昌县。江省有德化县。而福建亦有德化县。江省有安仁县。而湖南亦有安仁县。江省有广昌县。而山西亦有广昌县。江省有石城县。而广东亦有石城县。江省有兴安县。而广西亦有兴安县。江省有永宁县。而贵州亦有永宁县。其它各省之州与州同名。县与县同名者尚有。并有府与府同名者。如奸徒有意作弊。则借此影射。隔省更恐无从辨察。皆应一并查改者也。

  议州县不必设副官乡官疏雍正七年 

鄂尔泰

奉  上谕御史龚健扬所奏。着钞写分发与总督鄂尔泰。田文镜。李卫。巡抚尹继善。署巡抚费金吾。谢敏。令其各抒所见。确议具奏。朕又思迩来八旗于参领佐领外。添设副参领副佐领。办理旗下事务。甚有裨益。至于各省州县。事务寔为繁多。或于知州知县。亦添设一官为副。地方如有查勘工程。检验命案等事。州县一人。不能分身兼顾者。添设一人。协同办理。亦不致耽延迟误。而州县官升迁离任之时。有平日同事熟习之员接办。亦是有益。但两人同为一官。或因事无专责。互相推诿。或因意见不合。彼此争执。转致事务稽迟。即如从前宜兆熊刘师恕之在直隶。于公事甚属无益。今添设州县副员。是否可行。有无裨益之处。亦着鄂尔泰田文镜李卫尹继善费金吾谢敏。各抒所见。一并议奏。钦此。并钞御史龚健扬奏。请州县自牧令丞尉而下。于东西南北四乡。各设乡官一员。取用本乡之人以资治理。臣查得设官分职。专司而外。原有佐理。如州牧县令以下。设有州同州判吏目县丞主簿典史等官。而县分大者。则添设县丞。为之征比钱粮。审理词讼。乡镇多者。则分设巡检。为之缉捕匪类。查拏盗贼。定制立法。固已属尽善。省。距原籍五百里以内者。亦应另补。亲属同官一j况 本朝定例。官员不许升任本省。其选授本地。或易于属托营私。而远离桑梓。可杜徇私报复诸弊也。今j处。又有回避之例。近若添设乡官。即用本乡进士举贡生监耆民人等。若辈世居其土。非亲即故。内有恩有德。亦有怨有嫌。一旦令其居民上。予以事权。无论假公济私。施威市恩。料事所必有。既不能保其尽得贤能矣。不贤不能之乡官。纵能确知一乡之中。某某刁恶。某某抗欠。某某酗酒赌博。某某行窃窝强。保其能秉公据寔。密告牧令。明申法纪乎。夫今之州同州判丞簿巡检吏典等官。即论语所云应先之有司。汉制所称三老啬夫游徼等职之属类也。唐书所载县下于乡者。即今之乡约乡保总甲总练之属类也。名异寔同。人存法立。如果牧令得人。则此等人原俱可以助其不及而进其不知。即乡进士举贡生监内品行才德之选。亦未始不可以资耳目而益心思。是不必增乡官而堪以佐理者甚多。设使牧令不得其人。则虽贤能乡官。亦原不能主其事。或遇不肖乡官。且适足济其恶。且乡官既应设。则佐贰可裁。佐贰不可裁。则乡官为冗。臣愚以为该御史请设乡官之议。似不可行者也。至所陈衙役差票之为害。钱粮盗贼词讼赌博保甲之不清。与夫宣讲  圣谕。解释律条之难周。寔属切中。但差票可以酌裁。而衙役必难竟革。不但牧令在所必需。即乡官一身。亦难日遍乡村。家喻户晓。势必转用委差。谓乡官之委差。必善于牧令之衙役。又谁能信其必然。如征收钱粮。则原有自封投柜。并滚单纸皂右保结之例。如查禁赌博。则原有责成佐贰转责乡甲逐户j之例。如缉拏盗贼。则原有落公讲息结之例。如编行保甲。则原有j具结之例。如调处词讼。则原有户婚田土细事先批乡户口门牌细开名数。并记簿稽察之例。凡此诸条。并无遗法。据该御史所请委任乡官之事。皆牧令之所得为。亦牧令之所能为。下属奉行之不力。寔由上司督率之不勤。人之过也。于法乎何尤。至于宣讲  圣谕广训。以及解释部颁律条。亦非乡官四人。所以周至。在乡官既仍须率用各村贡监生员。而牧令亦何不可分用各乡贡监生员。臣以为但使天下大小官吏。诚能各抒寔心。各宣寔力。既谨依良法。更善体美意。则固执为法。权宜亦为法。无庸别议纷更。此自古有治人无治法之言。所以为不可易也。再八旗事务。原与州县不同。在参领佐领。半多世职。其所管辖。半多旧属。虽有顽劣乖张之员。而瞻顾隐忍。在所不免。今添设副参领副佐领。既已贰其事。又以分其权。公同办理。寔大有裨益。至于各省州县。虽事务烦多。要止不过数项。得其头绪。亦不难料理。况如边省简僻之州县。并未设有佐贰。如大省烦剧之州县。业经分画管理。若复添设副员。于查勘检验等事。固可以分任。而一治两官。非统非属。傥不能和衷共济。或复此忌彼猜。则诚如  圣谕。或相推委。或相争执。转致事务稽迟。甚属无益者也。

  乡亭之制日知录 

顾炎武

秦制十里一亭。十亭一乡。風俗通曰亭也行旅宿會之所以今度之。必有居舍。如今之公署。郑康成周礼遗人注曰。若今亭有室矣。故霸陵尉止李广宿亭下。张禹奏请平陵肥牛亭部处。上以赐禹。徙亭他所。而汉书注云。亭有两卒。一为亭父。掌开闭扫除。一为求盗。掌逐捕盗贼是也。又必有城池。如今之村堡。今福建广东凡巡检皆有城韩非子吴起为魏西河守。秦有小亭临境。起攻亭。一朝而拔之。汉书。息夫躬归国。未有第宅。寄居邱亭。奸人以为侯家富。常夜守之。匈奴传。见畜布野而无人牧者。怪之。乃攻亭。公孙瓒传。卒逢鲜卑数百骑。乃退入空亭是也。减宣怒其吏成信信亡藏上林中宣使郿令将吏卒阑入上林中蚕室门攻亭格杀信是上林中亦有亭也又必有人民。如今之镇集。汉封功臣有亭侯是也。亦谓之下亭。风俗通。鲍宣州牧行部。多宿下亭是也。其都亭则如今之关厢。司马相如往临邛。舍都亭。严延年母止都亭。不肯入府。何斩王林卿奴头。并所剥建鼓置都亭下。陈王宠有强弩数千张。出军都亭。会稽太守尹兴。使陆续于都亭赋民饘粥。酒泉庞娥刺杀人于都亭。孙权出都亭以候邢贞是也。京师亦有都亭。张纲埋其车轮于雒阳都亭。窦武召会北军五校士屯都亭。何进率左右羽林五营士屯都亭。王乔为叶令。帝迎取其鼓。置都亭下是也。蔡质汉仪。雒阳二十四街。街一亭。十二城门。门一亭。人谓之旗亭。史记三代世表。褚先生言与方士孝功会旗亭下是也。后代则但有邮亭驿亭之名。而失古者度地居民之义矣。晋书载纪慕容垂请入邺城拜庙苻丕不许乃潜服而入亭吏禁之垂怒斩吏烧亭而去是晋时尚有亭名

  乡亭之职日知录 

顾炎武

汉书百官表。县令长皆秦官。掌治其县。万户以上为令。秩千石至六百石。减万户为长。秩五百石至三百石。皆有丞尉。秩四百石至二百石。宋书百官志汉制丞一人尉大县二人小县一人是为长吏。百石以下有斗食佐史之秩。是为小吏。大率十里一亭。亭有长。宋书伍家为五伍长主之二伍为什什长主之十什为里里魁主之十里为亭亭长主之十亭一乡。乡有三老秩。张昌传注师古曰乡有秩者啬夫之类也啬夫游徼。宋书又有乡伍三老掌教化。啬夫职听讼收赋税。游徼循盗贼。县大率方百里。其民稠则减。稀则旷。乡亭亦如之。皆秦制也。高帝纪。二年。令举民年五十以上。有修行能帅众为善。置以为三老。乡一人。择乡三老一人为县三老。与县令丞尉以事相教。复勿繇戍。此其制不始于秦汉也。自诸兼并之始。而管仲蒍敖子产之伦。所以治其国者莫不皆然。管子书曰择其贤民使为里君而周礼地官。自州长以下。有党正族师闾胥比长。自县正以下。有鄙师酇长里宰邻长。则三代明王之治。亦不越乎此也。夫惟于一乡之中。官之备而法之详。然后天下之治若网之在纲。有条而不紊。至于今日。一切荡然无有存者。且守令之不足任也。而多设之监司。监司又不足任也。而重立之牧伯。积尊絫重以居乎其上。而下无与分其职者。虽得公廉勤干之吏。犹不能以为治。而况托之非人者乎。立一里长。五里立一党长。长取j后魏太和中。给事中李上言。宜准古五家立一乡长。五长复一夫。里长二。党长三。所复勿征戍。余若民。三载无愆。则陟用。陟j乡人强谨者。里乡党之制。所由来矣。欲使风教易周。家至日见。以大督小j之一等。孝文从之。诏曰。。从近及远。如身之使手。干之总条。然后口算平均。义兴讼息。史言立法之初。多称不便。及事既施行。计省昔十有余倍。于是海内安之。后周苏绰作六条诏书曰。非直州郡之官。皆须善人。爰至党族闾里正长之职。皆当审择。各得一乡之选。以相监统。隋文帝师心变古。开皇十五年。始尽罢州郡乡官。而唐柳宗元之言曰。有里胥而后有县大夫。有县大夫而后有诸侯。有诸侯而后有方伯连帅。有方伯连帅而后辞天子。由此论之。则天下之治始于里胥。终于天子。其灼然者矣。故自古及今。小官多者其世盛。大官多者其世衰。文献通考言唐之初止有上中下都督府其后则有节度观察团练诸使宋之初止有转运使其后则有安抚提刑等官 唐书代宗纪大历八年晋州男子郇模请献三十字一字为一事其言练者请罢诸州团练使也其言监者请罢诸道监军使也兴亡之涂。罔不由此。

汉时啬夫之卑。犹得以自举其职。故爰延为外黄乡啬夫。仁化大行。民但闻啬夫。不闻郡县。后汉书本传而朱邑自舒桐乡啬夫。舒县之乡官至大司农。病且死。属其子曰。我故为桐乡吏。其民爱我。必我桐乡。后世子孙奉尝我。不如桐乡民。师古曰尝谓烝尝之祭及死。其子之桐乡西郭外。民共为起冢立祠。岁时祠祭。至今不绝。汉书循吏传二君者皆其县人也。必易地而官。易民而治。岂其然哉。

今代县门之前。多有牓曰。诬告加三等。越诉笞五十。此先朝之旧制。亦古者悬法象魏之遗意也。今人谓不经县官而上诉司府。谓之越诉。是不然。太祖实录。洪武二十七年。命有司择民闲高年老人。公正任事者。理其乡之词讼殴者。则会里胥决之。事涉重者始白于官。若不由里老处分而径诉县官。此‘。若户婚田宅之谓越诉。宣德七年陕西按察佥殴常事里老‘事林时言洪武中天下邑里皆置申明旌善二亭民有善恶则书之以示劝惩凡户婚田土于此剖决今亭宇多废善恶不书小事不由里老辄赴上司狱讼之繁皆由于此天顺八年诏军民之家有人相保管方与除之j为盗贼曾经问断不改者有司即大书盗贼之家四字于其门能改过者许里老亲此亦古者画衣冠异章服之遗意惟其大小之相维。详要之各执。然后上不烦而下不扰。唐至大历以后。干戈兴。赋税烦矣。而刘长卿之题霅溪李明府曰。落日无王事。青山在县门。县令之职。犹不下侵。而小民得以安其业。是以能延国命。百有余年。迄于僖昭之后大坏。然则鸣琴戴星。有天下者宜有以处之矣。

洪熙元年。四川巡按御史何文渊。言太祖高皇帝。令天下州县设立老人。必选年高有德。众所信服者。使劝民为善。乡闾争讼。亦使理断。下有益于民事。上有助于官司。比年所用。多非其人。或出自隶仆。规避差科。县官不究年德如何。辄令充应。使得凭借官府。妄张威福。肆虐闾阎。或遇上司官按临。巧进谗言 。变乱黑白。挟制官吏。比有犯者。谨已按问如律。窃虑天下州县。类有此等。请加禁约。上命申明洪武旧制。有滥用匪人者。并州县官皆窴诸法。然自是里老之选轻。而权亦替矣。汉书之于三老。命之以秩。颁之以禄。而文帝之诏。俾之各率其意以道民。当日为三老者。多忠信老成之士也。上之人所以礼之者甚优。是以人知自好。而贤才亦往往出于其间。新城三老董公。遮说汉王为义帝发丧。而遂以收天下。壶关三老茂。上书明戾太子之冤。史册炳然。为万世所称道。近世之老人则听役于官而靡事不为。故稍知廉耻之人不肯为。而愿为之者。大抵皆奸猾之徒。欲倚势以陵百姓者也。其与太祖设立老人之初意悖矣。英宗實錄言松江知府趙豫和易近民凡有訟屬老人公正者剖斷有忿爭不已者則己為之和解民以老人目之時稱良吏至正統以後里老往往保令丞朝廷因而許之尤為弊政

明初以大户为粮长。掌其乡之赋税。多或至十余万石。运粮至京。得朝见天子。洪武中。或以人材授官。至宣德五年。南京监察御史李安。及江西庐陵吉水二县耆民。六年监察御史张政。各言粮长之害。谓其倍收粮石。准折子女。包揽词讼。把持官府。累经禁饬。而其患少息。然未尝以是而罢粮长也。惟老人则名存而实亡矣。巡检。即古之游徼也。元史成宗大德十年升巡检为九品洪武中尤重之。而特赐之敕。见御制文集又定为考课之法。及江夏侯周德兴。巡视福建。增置巡检司四十五。自宏治以来。多行裁革。所存不及曩时之半。巡检裁则总督添矣。崇祯年至蓟州保定各设总督唐自干元以后节度观察防御使之设正与明代累忝总督巡抚兵备相类何者。巡检遏之于未萌。总督治之于已乱。

常熟陈梅曰。周礼五家为比。比有长。五比为闾。闾有胥。四闾为族。族有师。五族为党。党有正。五党为州。州有长。五州为乡。乡有大夫。其间大小相维。轻重相制。纲举目张。周详细密。无以加矣。而要之自上而下。所治皆不过五人。于详密之中而得易简之意。此周家一代良法美意也。后世人才。远不如古。乃欲以县令一人之身。坐理数万户口赋税。色目繁猥。又倍于昔时。虽欲不丛脞。其可得乎。愚故为之说。曰。以县治乡。以乡治保。或谓之都以保治甲。视所谓不过五人者而加倍焉。亦自详察。亦自易简。此斟酌古今之一端也。

  杂流日知录 

顾炎武

唐时凡九流百家之士。附诸国学而授之以经。六典。国子祭酒司业之职。掌邦国儒学训导之政令。有六学焉。一曰国子。二曰大学。三曰四门。四曰律学。五曰书学。六曰算学。欧阳詹贞元十四年。记曰。我国家春享先师后。更日命太学博士。清河张公。讲礼记。束修既行。筵肆乃设。公就几北坐南面。直讲抗牍南坐北面。大司成端委居于东。小司成率属列于西。国子师长。序公侯子孙自其馆。太学长。序卿大夫子孙自其馆。四门师长。序八方俊造自其馆。广文师长。序天下秀彦自其馆。其余法家墨家书家算家。术业已明。亦自其馆。没阶云来。即席鳞差。攒弁如星。连襟成帷。观此可见当日养士之制宽。而教士之权一。是以人才盛而艺术修。经学广而师儒重。今则一切摈诸桥门之外。而其人亦自弃。不复名其业。于是道器两亡。而行能兼废。世教之日衰。有繇然也。汉武帝从公孙宏之议。下至郡太守卒吏。皆用通一艺以上者。唐高宗总章初。诏诸司令史。考满者。限试一经。昔王粲作儒吏论。以为先王博陈其教。辅和民性。使刀笔之吏。皆服雅训。竹帛之儒。亦通文法。故汉文翁为蜀郡守。选郡县小吏。明敏有材者。张叔等十余人。亲自饬厉。遣诣京师。受业博士。后汉栾巴为桂阳太守。虽干吏卑末。皆课令习读。程试殿最。随能升授。吴顾邵为豫章太守。小吏资质佳者。辄令就学。择其先进。擢置右职。而梁任昉有厉吏人讲学诗。然则昔之为吏者。皆曾执经问业之徒。心术正而名节修。其舞文以害政者寡矣宋文恪讷言天下未有舍儒而可以为吏者是以东京之盛。自期门羽林之士。悉令通孝经章句。贞观之时。自屯营飞骑。亦给博士。使授以经。有能通经者。听得贡举。小人学道则易使也。岂不然乎。

周官太宰。乃施典于邦国。而陈其殷。置其辅。后郑氏曰。殷。众也。谓众士也。辅。府史。庶人在官者。夫庶人在官而名之曰辅。先王不敢以厮役遇其人也。重其人则人知自重矣。欧阳公集古录。晋南乡太守碑阴。官属何其多邪。通从吏而尽列之。当时犹于其间取士人。故吏亦清修。其势然尔。迨唐书选举志。始言尝为州县小吏者。虽艺文可采。勿举。刘晏亦言。士有爵禄。则名重于利。吏无荣进。则利重于名。其途日轻。元顺帝六年。虽命左右二司六部吏属。于午后讲习经史。其时朝纲已弛。人心将变。虽有此令。而实无其益。是以太祖实录。言科举初设。上重其事。凡民间俊秀子弟。皆得预选。惟胥吏心术已坏。不许应试。又诏凡选举。毋录吏卒之徒。然而尝与臣言。元初有宪官疾。吏往候之。宪官起。扶杖而行。因以杖授吏。吏拱手却立不受。宪官悟其意。他日见吏谢之。吏曰。某为属吏。非公家僮。不敢避劳。虑伤理体。是则此辈中。未尝无正直之人。顾上所以陶镕成就之者何如尔。陆子静尝言古者无流品之分。而贤不肖之辨严。后世有流品之分。而贤不肖之辨。能于分别之中而寓作成之意。庶乎其得之矣。考明会典。洪武二十六年。定凡举人出身。第一甲第一名。从六品。第二名第三名。正七品。赐进士及第。第二甲从七品。赐进士出身。第三甲正八品。赐同进士出身。而一品衙门提控。正七品出身。二品衙门都吏。从七品出身。一品二品衙门掾吏典吏。二品衙门令史。正八品出身。其与进士不甚相远也。后乃立格以限其所至。而吏员之与科第。高下天渊矣。故明初之制谓之三涂用。荐举一涂也。天顺二年诏罢举保经明行修及贤良方正以言者谓其奔竞冗滥无裨实用也进士监生一途也。或以科与贡为二途非也从考试而得者总谓之一途吏员一途也。苏州况钟松江黄子威二郡守有贤名而徐稀万祺皆累官至尚书永乐七年。车驾在北京。命兵部尚书署吏部事方宾。简南京御史之才者召来。宾奏御史张循理等二十八人可用。上问其出身。宾言循理等二十四人繇进士监生。洪秉等四人由吏。上曰。用人虽不专一涂。然御史。国之司直。必有学识。达治体。廉正不阿。乃可任之。若刀笔吏。知利不知义。知刻薄不知大体。用之任风纪。使人轻视朝廷。遂点秉等为序班。谕自今御史。勿复用吏。流品自此分矣。

  请移县丞驻湖坊书 

蒋士铨

某谨白。执事阁下。铅山疆界。惟西乡最廓。地与闽接。都鄙村镇若干。去县八九十里。阻以迭巘。攀涉艰难。其间流丐聚处数百人。实闽匪逋逃薮。丐有长。朔望踞坐邮亭。诸丐班列罗拜。每至人家。则居者辟外门。扃钥中户。列米瓮于庭。以老病一人司给发。丐连臂升堂。列坐如上客。老病者按橐注之。请益者再。乃去。或拂之。则破壁碎屏几。哗而后去。田间妇女独行者。失去不知所往。居人有婚丧事。丐自拟宾客。登堂醉饱。求索无餍。而有丧之家。祸尤烈。受吊之先。榜于门曰。某日受丐吊。是日客皆避匿。主家倦于施。则起梃击。所触虀粉。且攫木主出。掷溷厕中。又围前后户。虽强者不能夺门出。或从楼垣缒而逸。历八九十里号于官。官曰。细事也。置不理。或饬捕蒯练总逮之。不得已。择丐之庸下者。缚一二人来。吏与役向主家索钱。不可计数。而后官予杖释去。主家从此不能安枕。以此甘受丐蹂躏。不愿见官。于是丐日横。乡人益屏息。官且乐乡人之无事也。噫嘻。此太平之世也。使水旱频仍。哗而倡乱者。非此辈而何。然奚以至于此极。则西乡距城且百里。无官弹压。是以不知忌惮。计惟移县丞分驻于湖坊街。而西乡之民与丐皆有所隶。夫丞乃敝邑冗官也。无衙署。僦民屋而居。无职守。倚印官批发。而取锱铢以自活。名曰佐宰。擅受则获罪。名曰粮厅。收漕弗与闻。是冗官也。移驻为便。或曰。石佛司有巡检。前以无事移驻河口。今西乡之湖坊。与石佛近。昔移官去。今移官来。矛盾甚。对曰否否。石佛司一隅耳。湖坊控数都。刻舟胶柱。乌乎可。此敝邑西乡之大也。窃谓 朝廷设官。所以安民戢乱也。乱不戢则民不安。既乱而戢之。弗若豫防以泯其安民之迹。夫今之有司。汲汲皇皇。日以簿书为政。征输之不亏也。命盗案之苟完也。邮驿之未误也。水旱之苟可弥缝也。上官之求索可以供给也。则曰吾官不旷矣。吾政有异矣。上官亦曰此才吏也。此能吏也。至为民谋教养。筹利害。计安危者。无有也。今观执事设施则异是。相度繁简。绸缪风雨。屡告得允。民之福也。某故不以多口为嫌。直摅一邑所关甚巨者以告。惟执事审择施行。必待甑堕瓦解。而后掇而更新之。窃为智者不取也。一邑如此。州郡之与都会。可推而及焉。惟执事不以常人自待。 国与民交相庆也。死罪死罪。

皇朝经世文编卷十九

 吏政五考察 

善化贺长龄耦庚辑

  部刺史日知录 

顾炎武

汉武帝遣刺史周行郡国。省察治状。黜陟能否。断治冤狱。以六条问事。一条。强宗豪右。田宅踰制。以强陵弱。以众暴寡。二条。二千石不奉诏书。倍公向私。旁谄牟利。侵渔百姓。聚敛为奸。三条。二千石不恤疑狱。风厉杀人。怒则任刑。喜则任赏。烦扰刻暴。剥削黎元。为百姓所疾。山崩石裂。妖祥讹言。四条。二千石选署不平。苟阿所爱。蔽则宠顽。五条。二千石子弟怙倚荣势。请托所监。六条。二千石违公下比。阿附豪强。通行货赂。割损政令。又令岁终得乘传奏事。夫秩卑而命之尊。官小而权之重。此小大相制。内外相维之意也。元城语录汉元封五年初置刺史部十三州秋分行郡国秩六百石而得按二千石不法其权最重秩卑则其人激昂权重则能行志本自秦时遣御史出监诸郡。史记言。秦始皇分天下以为三十六郡。郡置守尉监。罢侯置守之初。而已设此制矣。汉书百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人成帝末。翟方进何武乃言春秋之义。用贵治贱。不以卑临尊。刺史位下大夫。而临二千石。轻重不相准。请罢刺史。更置州牧。秩二千石。而朱博以汉家故事。置部刺史。秩卑而赏厚。咸劝功乐进。州牧秩真二千石。位次九卿。九卿缺以高第补。其中材则苟自守而已。恐功效陵夷。奸轨不胜。于是罢州牧复置刺史。后汉书刘焉传灵帝政化衰缺四方兵寇焉以刺史威轻建议改为牧伯请选重臣以居其任从之州任之重自此而始刘昭之论以为刺史监纠非法。不过六条。传车周流。匪有定镇。秩裁六百。未生陵犯之衅。成帝改牧。其萌始大。唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云汉置十三部刺史以察举天下非法通籍殿中乘传奏事居靡定处权不牧人合二者之言观之。则州牧之设。中材仅循资自全。强者至专权裂士。新唐书李景伯为太议今天下诸州分隶都督专生杀刑赏使授非其人则权重衅生非强干弱枝á子右庶子與太子舍人盧之誼願罷都督御史以時按察秩卑任重以制姦宄便繇是停都督然後知刺史六條為百代不易之良法。而今之监察御史巡按地方。为得古人之意矣。又其善者在于一年一代。夫守令之官不可以不久也。监临之任不可以久也。久则情亲而弊生。望轻而法玩。故一年一代之制。又汉法之所不如。而察吏安民之效已见于二三百年者也。唐李峤请十州置御史一人以周年为限使其亲至属县或入闾里督察奸讹观采风俗此法正明代所行若夫倚势作威。受赇不法。此特其人之不称职耳。不以守令之贪残而废郡县。岂以巡方之浊乱而停御史乎。至于秩止七品。与汉六百石制同。王制。天子使其大夫为三监。监于方伯之国。国三人。金华应氏曰。方伯者。天子所任以总乎外者也。又有监以临之。方伯权重则易专。大夫位卑则不敢肆。此大小相维内外相统之微意也。何病其轻重不相准乎。夫不达前人之法之意。而轻议变更。未有不召乱而生事者。吾于成哀之际。见汉治之无具矣。

唐自太宗贞观二十年。遣大理卿孙伏伽黄门侍郎褚遂良等二十二人。以六条巡察四方。黜陟官吏。帝亲自临决。牧守已下。以贤能进擢者二十人。以罪死者七人。其流罪已下及免黜者数百人。已后频遣使者。或名按察。或名巡抚。至元宗天宝五载正月。命礼部尚书席豫等。分道巡按天下风俗。及黜陟官吏。此则巡按之名所繇始也。开元二十二年。置十道采访处置使。其后或请专择守令。停采访使者。姚崇奏曰。十道采访使犹未尽得人。天下三百余州县。多至数倍。安得守令皆称其职乎。

于文定笔麈曰。元时风宪之制。在内诸司有不法者。行台御史劾之。即今在内道长。在外按台之法也。惟所谓行台御史者。竟属行台。岁以八月出巡。四月还治。乃长官差遣。非繇朝命。其体轻矣。明代御史总属内台。奉命出按。一岁而更。与汉遣刺史法同。唐宋以来。皆不及也。唐中宗神龙二年遣十道巡察使诏二周年一替 韦忠谦言御史一出当动摇山岳震慑州县明代多有其人

金史宗雄传。自熙宗时。遗使廉问吏治得失。世宗即位。凡数岁。辄一遣黜陟之。故大定之间。郡县吏皆奉法。百姓滋殖。号为小康。章宗即位。置五路提刑使。此即今按察使也

汉时部刺史之职不过以六条察郡国而已。不当与守令事。三国志司马宣王报夏侯太初书曰奏时无刺史但有郡守长吏汉家虽有刺史奉六条而已故刺史称传车其吏言从事居无常法吏不成臣其后转更为官司耳故朱博为冀州刺史。敕告吏民。欲言县丞尉者。刺史不察黄绶各自诣郡。鲍宣为豫州牧。以听讼所察过诏条被劾。而薛宣上疏。言吏多苛政。政教烦碎。大率咎在部刺史。或不循守条职。举错各以其意。多与郡县事。翟方进传言。迁朔方刺史。居官不烦苛。所察应条辄举。自刺史之职下侵。而守令始不可为。天下之事。犹治丝而棼之矣。太祖实录。洪武二十一年四月。谕按治江西监察御史花纶等。自今惟官吏贪墨鬻法及事重者如律逮问。其细事毋得苛求云。

秦置御史以监诸郡。汉省。丞相遣史分刺州。不常置。武帝元封五年。初置十三州刺史各一人。魏晋以下。为刺史持节都督。魏志言自汉季以来刺史总统诸郡赋政于外非若囊时司察之任而已隋文帝开皇三年罢郡。以州统县。杜氏通典曰以州治民职同郡守无复刺举之任自是刺史之名存而职废。后虽有刺史。皆太守之互名。有时改郡为州则谓之刺史有时改州为郡则谓之太守一也非旧刺史之职。理一郡而已。由此言之。汉之刺史。犹今之巡按御史。魏晋以下之刺史。犹今之总督。隋以后之刺史。犹今之知府及直隶知州也。

尹翁归为右扶风。县县收取黠吏豪民。案致其罪。高至于死。收取人必于秋冬课吏大会中。及出行县。不以无事时。其有所取也。以一警百。吏民皆服。恐惧改行自新。所谓收取人。即今巡按御史之访察恶人也。武断之豪。

舞文之吏。主讼之师。皆得而访察之。及乎浊乱之时。遂借此为罔民之事。矫其弊者。乃并访察而停之。无异因噎而废食矣。

子产问政于然明。对曰。视民如子。见不仁者。诛之如鹰鹯之逐鸟雀也。是故诛不仁。所以子其民也。董安于治晋阳。问政于蹇老。蹇老曰。曰忠曰信曰敢。董安于曰。安谓乎。曰忠于主。信于令。敢于不善人。是故去不善人。所以全善也。

  明初吏治 

赵翼

明史魏观等传赞云。太祖起闾右。稔墨吏为民害。尝以极刑处之。然每旌举贤良以示劝。不专任法也。尝遣行人赍敕赐平阳令张础建阳令郭伯泰旌其治行。又或因士民之请留良吏。辄进秩留任。并有坐事被逮。部民列善状上闻。亦复其官。且转加超擢者。既擢矣。而其人改节易操。则又重法绳之。所以激劝者甚至。故一时吏治多可纪。今循吏传可考也。天下府州县官来朝。帝谕之曰。天下初定。百姓财力俱困。如初飞之鸟。不可拔其羽。新植之木。不可摇其根。在安养生息之而已。惟廉者能约己而利人。尔等当深念之。又尝谕户部。国家赋税已定。撙节用度。自有余饶。使民得尽力农桑。自然家给人足。何事聚敛也。沿及成祖仁宣英景宪孝诸帝。亦皆加意吏治。其有政绩卓著。往往特敕奖之。如成祖之于史诚祖。仁宗之于刘纲是也。诸良吏秩满当迁。或罣误罢黜。亦多因部民之请。俾进秩视事。往往至二三十年不易。其有因而作奸者。如永宁税课使刘连。结耆老请留。汉中同知王聚。求属吏保奏。则又斥谴随之。皆宣宗时事阅数年。辄遣大臣。分往各直省考察官吏。严其黜陟。而紧望之地。则特诏大臣各举所知。以为守令。如宣德中。先择京官九人为郡守。继择二十五人为郡守。正统中择京官十一人为郡守。后多为良吏。为名臣。朝廷既以吏治为重。中外大臣亦无不留意人才。仁宗诏各举所知。郎中况钟。以张宗琏荐。帝问杨士奇。士奇曰。宗琏实贤。臣与王直将举之。不意为钟所先耳。其后况钟之出守。则蹇义胡所荐也。翟溥则魏源所荐也。李湘则胡所荐也。李信圭之知蕲州。则张敞所荐。后守处州。则金濂所荐也。吉水令钱一本罢官。郡人胡广在朝力保之。遂复职。杨荣当国时。其家人犯法。邑令鲁穆严惩之。荣反以为贤而荐于朝。其时朝臣之汲引如此。在外大吏亦多持心公正。如叶宗人为钱塘令。人呼为一叶清。其死也。按察使周新哭之。田铎知蓬州。巡按御史过其境。无一讼者。知其下无冤民。遂荐之。擢广东佥事。此又外省举劾之大概也。且是时吏部考察之权最重。蹇义王直马文升先后长部事。尤以奖廉黜贪为要。史称蹇义慎择守令。考察明恕。而王直察举天下廉吏。以范衷为第一。翟溥秩满到部。以年老乞休。侍郎赵新。旧尝为其上司。曰。此江西第一贤守也。遂不听其去。句容令徐九思为巡抚所劾。吏部尚书熊浃。知其贤。特留之。此又吏部之能择人而任也。以上俱见各本传一时风气如此。故为守令者。无不洁[己](已)爱民。耻干清议。循吏传序云。洪武以来。吏治澄清者百余年。当英宗武宗之际。内外多故。而民心无土崩之虞。由吏鲜贪残故也。嘉隆以后。吏部考察之法。徒为具文。而人皆不自顾惜。抚按之权太重。举劾惟贿是视。而人皆贪墨以奉上司。于是吏治日偷。民生日蹙。而国亦遂以亡矣。后人徒见中叶以来。官方隳裂。吏治窳敝。动谓衰朝秕政。而岂知其先崇尚循良。小廉大法。几有两汉之遗风。且驾唐宋而上哉。

  立法议 

储方庆

国家惩贪之法綦严矣。官得赃满十两。吏得赃满一两者。坐以流徙绞斩之罪。视其赃之多寡递加焉。然赦宥亟行。宽纵者众。臣窃叹 朝廷之立法何其严。用法何其宽也。夫立法严则人无所措手足。用法宽则人将狃于法。轻犯之而不以为惧。故善立法者。不为不近情之科条。使天下有以守吾法。而不幸有小人焉。冒昧而犯之。则示天下以必信。而无所事于亟行之小惠。是以天下之犯法者少。而人主之法。足以立威于天下。今犯得赃者。自一两以上。辄坐以流徙。流徙重罪也。其去绞斩无几也。今以坐一两之赃。天下之官吏。其不至于流徙者几希矣。必有一日数犯者焉。必有一月数十犯者焉。彼其心岂不畏祸。而甘为不肖。以自入于刑辟哉。驱之于无可自容之地。则举足措手。便入网罗。虽有畏祸之心。不如转而为避祸之计。且有以逆窥 朝廷之法。未必尽行。而我不妨姑且尝试。遂其私图也。幸而无发其奸者。则 朝廷之法。不加于其身。不幸而奸发矣。所谓流徙斩绞者。随而议其后矣。迟之一二年间。流徙之狱成。而赦又至矣。故夫今日之官吏。皆有不信 朝廷之法。是以法虽严而不足畏。夫立法以威天下。而使人不足畏。法虽严与无法等。愚以为与其立法严而用法宽。何如立法宽而用法严。立法宽则人之犯法者少。犯法者少。则官吏皆得优游于法外。以自养其廉耻。而无迫促不自容之状。如是而犹犯吾法焉。是其心好为恣睢。以蹈不测之罪。更不必有所顾惜。以养天下之奸。治之流徙即流徙。治之斩绞即斩绞。天下既得自安于法外。而又不能幸免于法中。贪吏之风。庶乎其少息也。

  惩贪日知录 

顾炎武

汉时赃罪被劾。或死狱中。或道自杀。唐时赃罪。多于朝堂决杀。其特宥者。乃长流岭南。睿宗太极元年四月制。官典主司枉法赃。一匹已上。并先决一百。而改元及南郊赦文。每曰。大辟罪已下。已发觉。未发觉。已结正。未结正。系囚见徙。罪无轻重。咸赦除之。官典犯赃。不在此限。然犹有左降遐方。谪官蛮徼者。而卢怀慎重以为言。谓屈法惠奸。非正本塞源之术。是知乱政同位。商后作其丕刑。贪以败官。夏书训之必杀。三代之王罔不由此道者矣。

宋初郡县吏。承五季之习。黩货厉民。故尤严贪墨之罪。开宝三年。董元吉守英州。受赃七十余万。帝以岭表初平。欲惩掊克之吏。特诏弃市。而南郊大赦。十恶故杀。及官吏受赃者不原。史言宋法有可以得循吏者三。而不赦犯赃其一也。天圣以后。士大夫皆知饬簠簋而厉廉隅。上有以劝之矣。石林燕语熙宁中苏子容判审刑院知金州张仲宣坐枉法赃论当死故事命官以赃论死皆贷命杖脊黥配海岛子容言古者刑不上大夫可杀则杀仲宣五品官今杖而黥之得无辱多士乎乃诏免黥杖止流岭外自是遂为例然惩贪之法亦渐以宽矣于文定慎行谓明代姑息之政。甚于宋世。败军之将。可以不死。赃吏巨万。仅得罢官。而小小刑名。反有凝脂之密。是轻重胥失之矣。自永乐时赃吏谪令戍边。宣德中改为运纳米赎罪。浸至于宽。而不复究前朝之法也。宣德中都御史刘观坐受赃数千金论斩上曰刑不上大夫观虽不善朕终不忍加刑命遣戍辽东正统初遂多特旨曲宥呜呼。法不立。诛不必。而欲为吏者之毋贪。不可得也。人主既委其太阿之柄。而其所谓大臣者。皆刀笔筐箧之徒。毛举细故。以当天下之务。吏治何由而善哉。

北梦琐言。后唐明宗尤恶墨吏。邓州留后陶。为内乡令成归仁所论。税外科配。贬岚州司马。掌书记王惟吉。夺历任告敕。长流绥州。亳州刺史李邺。以赃秽赐自尽。汴州仓吏犯赃。内有史彦珣旧将之子。又是驸马石敬塘亲戚。王建立奏之。希免死。上曰。王法无私。岂可徇亲。供奉官于延徽。巧事权贵。监仓犯赃。侍卫使张从贵方便救之。上曰。食我厚禄。盗我仓储。苏秦复生。说我不得。并戮之。以是在五代中号为小康之世。册府元龟。载天成四年。蔡州西平县令李商。为百姓告陈不公。大理寺断止赎铜。敕曰。古之立法。意在惜人。况自列圣相承。溥天无事。人皆知禁。刑遂从轻。丧乱以来。廉耻者少。朕一临寰海。四换星灰。常宣无外之风。每革从前之弊。惟期不滥。皆守无私。李商不务养民。专谋润[己](已)。初闻告不公之事件。决彼状头。又为夺有主之庄田。挞其本户。国家给州县篆印。祇为行遣公文。而乃将印历下乡。从人户取物。据兹行事。何以官为。宜夺历任官。杖杀。读此敕文。明宗可谓得轻重之权者矣。

金史大定十二年。咸平尹石抹阿没刺。以赃死于狱。上谓其不尸诸市。已为厚幸。贫穷而为盗贼。不得已。三品职官以赃至死。愚亦甚矣。其诸子皆可除名。夫以赃吏而锢及其子。似非恶恶止其身之义。然贪人败类。其子必无廉清。则世宗之诏。亦未为过。汉书言。李固杜乔。朋心合力。致主文宣。而孝桓即位之诏。有曰。赃吏子孙不得详举。岂非汉人已行之事乎。

有庸吏之贪。有才吏之贪。唐书牛僧孺传。穆宗初。为御史中丞。宿州刺史李直臣坐赃当死。中贵人为之申理。帝曰。直臣有才。朕欲贷而用之。僧孺曰。彼不才者。持禄取容耳。天子制法。所以束缚有才者。安禄山朱泚以才过人。故乱天下。帝是其言。乃止。今之贪纵者大抵皆才吏也。苟使之惕于法而以正用其才。未必非治世之能臣也。

后汉书称袁安为河南尹。政号严明。然未尝以赃罪鞫人。此近日为宽厚之论者。所持以为口实。乃余所见数十年来。姑息之政。至于纲解纽弛。皆此言贻之敝矣。嗟乎。范文正有言。一家哭何如一路哭邪。若夫唐柳氏家法。居官不奏祥瑞。不度僧道。不贷赃吏法。此今日士大夫居官者之法也。宋包拯戒子孙有犯赃者。不得归本家。死不得葬大茔。此今日士大夫教子孙者之法也。

  盗贼课日知录 

顾炎武

史记酷吏传。武帝作沈命法曰。盗起。不发觉。发觉而捕弗满品者。二千石以下至小吏。主者皆死。其小吏畏诛。虽有盗不敢发。恐不能得。坐课累府。府亦使其不言。故盗贼寖多。上下相为匿。以文辞避法焉。此汉世所名为盗贼课。而为法之敝。已尽此数言中矣。汉书言。张敞为山阳太守。勃海胶东盗贼起。上书自请治之。言山阳郡。户九万三千。口五十万以上。讫计盗贼未得者七十七人。汉纪作十七人他课诸事。亦如此。久处闲郡。愿徙治剧。夫未得之盗。犹有七十七人。而以为郡内清治。纪云敞为太守郡内清治岂非宣帝之用法。宽于武帝时乎。然武帝之末。至大盗起。遣绣衣之使。持斧断斩于郡国。乃能胜之。而宣帝之世。带牛佩犊之徒。皆驱之归于南亩。卒之吏称其职。民安其业。是则治天下之道。有不恃法而行者。未可与刀笔筐箧之士议也。

后汉书。光武纪。建武十六年。郡国盗。处处起攻。所在害杀长吏。郡县追讨。到则解散。去复屯结。青徐幽冀四州尤甚。上乃遣使者。下郡国。听盗自相纠摘。五人共斩一人者。除其罪。吏虽逗遛回避故纵者皆勿问。听以禽讨为效。其牧守令长坐界内盗贼而不收捕者。及以畏捐城委守者。皆不以为负。但取获贼多为殿最。唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕。贼解散。徙其魁帅于他郡。赋田受禀。使安生业。自是牛马放牧。邑门不闭。光武精于吏事。故其治盗之方如此。天下之事得之于疏。而失之于密。大抵皆然。又岂独盗贼课哉。

  惩贪议 

王命岳

臣闻致理。必在惩贪。惩贪莫先旌廉。今天下吏治方饬。而纠墨之章。日满公车。议者谓小吏之不廉。大吏导之也。至大吏之不法。又谁导之。臣于是不能为在内部臣讳也。其一能鬻朝廷之爵。而使天下无廉吏。其一能卖朝廷之法。而使天下之贞良无所劝。污黩无所惩也。夫天下无廉吏。而又善者无所劝。恶者无所惩也。几何不纵千百虎狼于天下。而尽吮天下之苍生哉。举朝大小臣工。莫不心知其故。然而莫肯为  皇上言者。人怀自为心也。今夫同一迁除也。或则以迟。或则以速。迟必有为而迟。速必有为而速也。同一削黜也。或复其故物。或锢之终身。其锢也必有为而锢。其复也亦必有为而复也。今有同犯一科也。或则以出。或则以入。出非无故而出。入非无故而入也。同罪同情也。或则议轻。或则议重。重非无故而重。轻非无故而轻也。凡若此者。皆贪人所以盗名器。窃威福。而行其黩货之私者也。彼所借以文其贪者。则例为之阶耳。夫 朝廷惟典章法度为不可移。若夫例则亦有轻有重。有予有夺。皆足便其转移迁就之端。以遂其私图也。今惩贪必自近始。而惩贪良不易。功令纠参赃吏。必有实迹证据。否则以其罪罪之。夫买官于选曹。受金者隐。受官者亦隐。肯出而证之曰。若人以某官购吾金乎。买法于秋曹者。卖法者隐。脱法者亦隐。敢出而证之曰。若人得吾金而逭吾罪乎。如是。则证据必不可得。实迹必不可求。夫贪廉之行不同也。廉者不告人以廉。贪者亦不告人以贪。然而品行在人。公论难掩。质以国人之舆情。廷臣之佥议。与众弃之可也。昔者杨绾为相。而百僚减驺从。毁第舍。毛玠为尚书。而吏无敢为好衣美食者。今岂遂无其人乎。苟专其委任。待以至诚。以风励庶官。矫易俗尚。即有贪人。能不革面而回心哉。而其大本则在 朝廷崇惇大之政。毋使贪人得借以图其私。盖贪人往往于赇赂不入之时行其刻深。故惜名器似忠。严用法似正。人君不察而信其心。则彼于其受赇者得以径行其私。而人主不之疑。今 朝廷事事宽大。则贪吏无由操其急以要索宠赂。岂惟吏治可清。将 国家悠久之福。实始基之矣。

  原盗 

彭维新

有盗者。有盗盗者。有盗盗盗者。盗者驱于贫者也。盗盗者愚于神者也。盗盗盗者戕夫民者也。差等较然矣。宜阳城南有富家裔曰张承。少游惰失业。衣食于窃。一夕行窃小村。穴其壁。出入数四。得衣物积穴外。无以束。复入窃井上辘轳绳。适邻村农吴禄。与其子夜过其处。见墉畔隆然。度为窃者物。负以归。承得绳出。四顾无一存。恚悔自经林树。绳绝坠地。伤股。跰●匿丛冢中。闲道遁走嵩山寺为僧。踰年。吴禄以负归之衣。衣其妇女。为邑逻者所物色。尽指其家衣物为盗赃。知其家素不贫。诡呼其曹迭取其财物。未几。邻邑逻役踵至。借事拷迫无虚月。恐喝横索。竟倾其家。禄父子徙避他所十余年。寒饿不支。遂随臣盗为。河内济源盗案俱有名。禄已获。复悬赏缉其子。妇女复就羁。曩索财诸逻卒。不能举其姓名里居矣。而嵩山之为僧者。今以有戒行。为人争礼也。然则承之获全。盗盗者贻之。吴禄父子之罹罪。盗盗盗者迫之。明矣。是故盗不足恶也。民不贫。无盗者矣。盗盗亦不足恶也。有盗盗者。而盗者悔且改矣。惟盗盗盗者殊足恶。力能使不贫者贫。不盗者盗。而己反得自脱于局外也。必欲尽贫者皆盗。不贫者皆盗盗。而己始得尽举而快一噉也。呜呼。是孰使之然哉。既不能使民之不为盗。又不能使盗盗者之得申其情。而不至于贫。徒使盗盗盗者之日四出而迫民为盗。则是盗盗盗者之罪犹可末减也。豢盗盗盗者。纵盗盗盗者当之矣。因阅吴禄供语而为原盗。

  论吏治不清皆由举劾不当疏 

王命岳

臣窃惟天下之治乱。由于民生之安否。所与  皇上共安百姓者。不过一二有司而已。  皇上孜孜求治。痛恶天下贪官污吏。不得已为犯赃十两以上籍没家产之谕。无非欲令诸外吏洗心涤虑。洁[己](已)爱民。以昭宣  朝廷德意。宜司牧者各怀敬慎。化贪作廉。然而纠墨之章。无日不上。法愈严而贪不止。其故何也。臣愚以为皆由举劾不当。所举未必皆贤。故举不足劝。所劾未必皆不肖。故劾不足惧。人人皆思图目前之利。以为善事上官之资。则日悬惩贪之令。而贪必不可止。当明季时。缘抚按启事不实。廉谨者苞苴不入门。则目为罢软。贪饕者金帛相承奉。则盛称干才。甚至纠为贪者皆真廉。奖为廉者乃大贪。黑白倒置。浊吏横行。民生日蹙。驯致乱亡。兴言前事。足为殷鉴。我  皇上干纲独揽。吏承风。诸督抚按必不敢公然颠倒是非。以负 朝廷。而臣因贪风未息。不能不请责成于督抚按也。臣于目不经1之事。不敢指陈。即如去岁十月内。科臣道臣各驳纠督按举劾互异。内开陕川督臣金砺。所首荐左布政黄纪。及兴屯道佥事白士麟。旋被巡按陕西御史王继文特参贪污。赃私累累。督臣业经奉  旨罚俸。使非按臣执白简于后。则黄纪白士麟。方且以荐剡望内迁矣。此一人之身。而督荐之按参之者也。又如督臣金砺。初为遵  旨荐举官员事。内开分守关内道左参议何承都。持己品同金玉。忧时念切痌瘝。旋又为道臣贪婪事纠参。据督臣疏称。藩司黄纪。初揭何承都考语甚优。列应荐之内。及至黄纪被按臣纠参。仍覆揭何承都事迹。此则一人之身。而始荐之继参之者也。又如偏沅抚臣袁廓宇。初荐永兴知县周浑。旋因士民执词赴诉。乃始具题检举。为有司纵蠹等事。此又一人之身。而始荐之继参之者也。即是而推。则从前之官评不可问者。恐不止一二人一二事已也。夫举劾关系劝惩。何等重事。宜亲访确当。然后可入告  君父之前。其游移无定。倏贤倏愚。非属轻率失详。即属线索由人。至于贿赂偏私。又臣所不忍逆亿于诸臣者也。前事业蒙  皇上处分。臣不必更赘。今复陈及之者。以见督抚按举劾。未必件件确当。所宜立法振作。慎重将来。以后凡遇督抚按举劾疏上。奉  旨下部者。吏部当参酌公议。果有贤而见毁。不肖蒙誉。部臣据实覆驳。毋得只凭原疏。覆与纪录革职字样。如部臣耳目有限。科道臣皆得执奏驳参。庶贤否辨而吏治清。民生其有赖乎。又按臣原有都察院考核甄别。虽贤愚不齐。而黜陟亦随其后。至督抚本系重臣。且多久任。选臣言官。岁有外转。人怀瞻顾。恐一旦为外吏。仰鼻息于属下。故言官参督抚者绝少。伏乞  皇上特发玉音。遍谕责成各省督抚。从头洗涤。勿以喜怒为低昂。勿以厚薄为爱憎。务期简别精实。以称  上旨。每岁终。仍命选臣宪臣同加考核。某督某抚举某人劾某人。皆确当。某督某抚举某人劾某人或失实。详列开呈。聽  皇上親加甄別去。庶几源本既清。末流自净。是亦激励大法。以倡率小廉之一助也。

  请复入觐考察疏顺治十年 

给事中魏象枢

臣惟人君御世之权。莫大于赏善罚恶。 国家察吏之典。不外乎黜幽陟明。故虞廷考三载之绩。周官垂六计之法。典甚重也。我 朝两次展觐。方在定鼎之初。进退固严。规制未备。虽抒万国拜舞之心。犹缺  御前考察之事。今值  皇上躬亲大政。首举计典。明一代之令甲。所以立万之章程。大非从前草创可比者。臣爰考旧章。窃思三年  朝觐。义取述职。其名为大计者。乃天子自计  天下官员之贤否。令部院科道诸臣分理而共佐者也。即如  御前有奏。大班有劾。怠职者有免冠之责。还任者有饬戒之敕。廉能超众。则面加奖赏。地方利弊。则各许陈奏。在会典班班可按。前此皆未行之。今若严慎之心有加。清澄之效益着。苟令入觐诸臣。不聆  天言之赫奕。尤非所以劝惩天下也。臣谓鳞集 阙下者。布按二司。实为百官纲领。两司称职。则道府州县可知也。恭请  皇上面召各省两司等官。问水旱频仍。有无救济招徕。所报地荒丁逃者。谁为致之。问钱粮混冒。官侵吏肥。每至数百余万者。谁为掌之。问劣员绌课蠹 国。久列优评者。谁为纵之。问款项混开。征解淆乱。赋役全书。屡饬不定者。谁为司之。问地方有藐法行私。纵贼窝盗。罪害及于职官百姓者。谁为制之。问法律不明。任情出入人罪者。谁为议之。问  钦案沈阁。久不完结者。谁为诿之。问奸蠹盗折官粮。成千成万。弊由夤谋滥差者。谁为主之。凡三年中 国赋之盈缩。民命之生死。官评吏议之是非公私。关系大纲者。逐一面奏。称职者作何奖赏。不称职者作何处分。庶足为表率百僚之戒。倘有支吾欺饰。容科道官以白简随之。纠驳。以服其心。俾郡邑小吏。咫尺  天威。怵然于  雷霆雨露之下。仰见 盛世之计典昭明。海内之人心鼓励。即千万世永为遵奉矣。

  严饬官箴疏顺治三年 

给事中林起龙

臣惟天下治乱。视百姓之安危。百姓之安危。系守令之贤否。我  皇上取天下于明室衰乱之后。励精图治。锐意安民。四海咸仰太平之化。但守令不尽其职。积弊未除。实政未举。有负  皇上望治之诚。臣以新进儒生。不识忌避。敢为  皇上痛陈之。夫为 朝廷教养百姓者。守令也。今之守令。有能招徕流亡者乎。有能开垦荒芜者乎。有能巡行阡陌者乎。有能教民树艺者乎。有能稽核户口者乎。有能均平赋税者乎。有能轻省徭役者乎。有能驱除盗贼者乎。有能抑制豪强者乎。有能禁戢衙蠹者乎。有能赈恤灾患者乎。有能救济孤寡者乎。有能修浚城池者乎。有能平治桥梁者乎。有能兴举学校者乎。凡此十五者。皆守令之责。臣非刻论天下。知其未有能举行者也。即其善者。不过急赋敛。。纵虎狼而噬人。守令如Q听狱讼。谨簿书而已。至于贪酷暴虐。朘膏血以肥己。昏庸罢软此。百姓安所得生乎。臣请  敕下该部。申明守令职事。严行抚按。急加督课。务令实心任事。勿尚虚文。仍于臣所言十五事。分别多寡用为殿最。如全行者为上。一半者为次。少者为下。上者许巡按御史不时特荐。次者复  命保举。下者论劾。如此庶人知职事实政举行。积弊自除矣。若夫贪酷暴虐。必拏问重处。此辈以市井无行。滥盗名器。一入仕籍。即垂涎民髓。及囊橐充满。自揣不过罢官而已。归买良田美宅。扬扬得计。是罢职反投其愿也。请自今如遇赃官。不论多寡。必如数追出助饷。依律问罪。赃至五七百两者。必籍没资产。使彼。必题参斥革。此辈以老惫聋瞶。谬膺Q有身家子孙之虑。庶贪残敛迹守法矣。若昏庸罢重寄。任凭书吏纵横。满堂皆官。较贪吏虽未得财。而误 国殃民。为害更大。今法止降调简僻。夫何地非皇上之疆土。何民非  皇上之赤子。且简僻之地。穷乡下邑。悉无告穷民。以此辈治之。是益重其穷矣。况天下之大。何患无才。必欲姑息如此也。臣请自后如遇老迈龙钟。即行斥革。不必降调。庶人知鼓励。不致因循废弛矣。

  奖劝清吏疏顺治十六年 

御史田六善

臣惟清浊者人品之分途。劝惩者 朝廷之大法。是惩犹继乎劝而为言者也。今日贪风日甚。处极重难返之势。不得不严惩以儆。然惩之虽严。其弊日巧密。廉耻渐至于不可问。惟惩与劝行。则今日虽不能必人之自为劝。而行之既久。人将见清吏之可为黾勉自持。亦可不惩而自劝。于以上登至治不难也。今州县未尝无劝矣。缉拏逃人则有劝。输银输粟。以及开荒完粮则有劝。夫民之安危。原系乎吏之清与不清。而所以劝清吏之法。未尝议及也。督抚亦未尝无劝矣。州县能拏逃人则彼有劝。州县能开荒以及完粮等事则彼有劝。夫吏之清与不清。原视乎督抚之公与不公。而所以劝督抚之法未尝议及也。且缉逃开荒等劝。是赏能也。输银输粟等劝。是赏富也。何如得一清吏之为有益乎。且州县有功。督抚皆积累以为己功。为其能督率也。何如能使吏无不清之为有益乎。夫督抚之不得荐举。不过谓其有虚文。无实用。然参易而荐难。此后督抚将每岁参数人以塞责。至于吏之清不清。则亦漠然视之而已矣。伏祈  敕下督抚。不得效平常荐举习套。止查地方历年所得清吏。果有几人。一一开报。祈  皇上记名左右。以凭优擢。祈  敕下该部。或一年。或二年。类查各督抚地方。有清吏五人者。如何褒嘉。有清吏十人者。如何优异。无清吏一人者。如何处分。庶人人自奋。治道可兴。然行此有五便。议此有三难。不可不讲也。何谓五便。清吏劝。则饮茹之人。谓人虽荣华。己虽冷落。而公道尚存。声名尚美。则持守之志益坚。一便也。清吏劝。则不在清吏之数者。谓己即有缉逃输赈等功。操守尚未见信。白简可畏矣。谁敢不力自濯磨。二便也。清吏劝。则  皇上忧吏治之日坏。求其人而不得者。今后可以知某省尚有清吏几人。以验吏治之修废。三便也。清吏劝。使天下晓然知 国家之劝有能者如彼。劝有德者如此。风俗可以丕变。四便也。至劝清吏兼劝督抚。则督抚向日谓清吏之无益于己。摧残诃斥。令廉介之士隳心者。今见清吏之万不可无。则必卵而翼之。亲而爱之矣。五便也。何谓三难。议者必谓一劝清吏。则其余之不清可知也。无以处乎不在清吏之数者。一难也。夫今天下果皆清吏乎。与其不劝而泾渭不分。何若劝之而使有清名者知勉。无清名者知戒乎。议者必谓一劝清吏。恐督抚依旧受贿徇私。二难也。夫不有巡方之互察乎。巡方之在地方。虽不如督抚之久。然以察督抚所荐之虚实则甚易。不公不明。为法已严。督抚亦何肯以一己之功名。为他人之地步乎。议者必谓一劝清吏。恐钱粮等事。未必能无罣碍。三难也。夫周官六计弊吏。总贯之以廉。平常加级纪录。皆可抵算罚降。岂一尘不染之吏。为  皇上爱养斯民。独不可加级纪录。并受  殊恩乎。苟行者力致其五便。议者不惑其三难。将见廉耻可兴。名节可振。循良之风。不让前古矣。臣工幸甚。天下幸甚。

  请分别贤能疏 

曹一士

伏见我  皇上即位以来。勤求民瘼。加惠元元。敬读  谕旨。有云百姓安则朕躬安矣。大哉  皇言。闻者皆为感涕。臣愚以为欲百姓之安。务在弗扰之而已。而其要莫先于慎择督抚。督抚者守令之倡也。督抚不扰守令。守令不扰小民。而天下之民莫不安矣。自大吏以至小吏。皆有贤员。有能员。贤能兼者上也。贤而不足于能者次之。能有余而贤不足者。又其次也。何谓贤。务持大体。与民休息者。是也。何谓能。趋事赴功。综核名实者。是也。天下能吏多而贤吏少。则吏治必有不得其平者。不可不亟加甄别也。臣查督抚之保题守令。其辞约有数端。曰。年力富强也。为人明白也。办事勤慎也。其实迹。则钱粮无欠也。开垦多方也。善捕盗贼也。果如其言。洵所谓能吏也。乃未几而或以赃污亏空闻。或以草菅民命劾。所谓贪吏酷吏者。无一不出于能吏之中。彼诚有才焉。以济其恶耳。若夫吏之贤者则不然。恻怛爱人而已。悃愊无华而已。方于事上。不为诡随而已。吏人同声谓之不烦而已。此数者。皆督抚所视为无能者也。然而贤者。则必出于其中。度今世不少其人。而督抚荐剡曾未及此。毋亦重视能而轻视贤之故耶。抑亦狃于积习。以能吏即为贤吏耶。且臣恐督抚所谓能者。非真能也。以趋走便利而谓之能。则老成者为迟钝矣。以应对捷给而谓之能。则木讷者为迂疏矣。以逞才喜事而谓之能。则镇静者为怠缓矣。且或以武健严酷。不恤人言。而谓之能。则劳于抚字。拙于锻炼者。谓之沽名钓誉。才力不及。而掇拾细故。以劾罢之矣。好尚一乖。取舍顿异。及至所取者溃败决裂。则曰臣不合误举于前。统听部议而已。夫有误举必有误劾。误举者可议其罪。误劾者复何从而加之罚乎。臣闻之子舆氏曰。尊贤使能。又曰贤者在位。能者在职。明贤与能之宜别也。臣愚以为今之督抚。明作有功之意多。而惇大成裕之道少。损下益上之事多。而损上益下之义少。此诚当世治体所关也。治体一偏。必滋流弊。转移之机。实在今日。伏见我  皇上于凡丈量开垦。割隶州县。改调牧令。一切纷更繁扰之举。皆颁  旨罢革。为督抚者。度无不承流而宣化矣。臣所虑者。彼或执其成心。则且饰非以自护。否或意为迎合。复将姑息以偷安。二者皆不明于贤能之义也。敢请  皇上特颁谕旨一道。剖晰贤能。详加开导。俾于精明严肃之中。布优游宽大之政。能者务勉于贤。而贤者益励于能。书曰。人之有能有为使羞其行。勉之于贤也。诗曰。嗟尔君子。无恒安息。励之于能也。若贤非真贤。能非真能。则必谕之而不悟。导之而不从。惟  皇上即赐干断。以罢斥之。庶督抚靡不洗心涤虑。以仰答  圣明矣。至其所属守令。  敕于保题荐举时。各分填贤员能员字样。然后条疏实事于下。如能员而有败行。许督抚自行检举。若贤员而着劣迹。则督抚从重处分。倘其属所举皆能员而无一贤员。则非大吏乏正[己](已)率属之方。即贤者有壅于上闻之患。督抚之贤否。且视其所举而瞭如矣。如是则以知人之哲。为安民之惠。则  皇上之仁心仁政。寄之数人。天下百姓。有不并受其福者哉。

  请禁躐升疏顺治十五年 

给事中姜希辙

臣惟诏功诏德。 朝廷载有爵禄。以贤以劳。臣子惟敦靖献。良以职掌所在。矢心尽业。不敢旷厥官方。贻讥覆餗。否则降罚褫革。用警冥顽。所以励振兴而勤趋事也。若夫职业既举。簠簋修饬。行不妨八法之议。材或有一得之长。积俸资。升迁罔后。未闻掩没勤劳。而不核乎名实也。乃今之吏治有大不然者。如逃人之拏获。荒田之开垦。漕粮之报竣。或加级。或不论俸满。躐等骤升。莫斯为甚。究其躐等之故。不过曰。逃人易匿难获也。荒田易抛难开也。漕粮易欠难完也。不得不开功名之路。以示磨钝之权。否则人心不畅。而未易奏功也。夫此三者。皆臣子职分中所应为之事。以应为之职守。若泄玩不举。则自有罚以惩其后。今则纪录不已。又复加级。前已升迁。后复再升。甚至级无可加。而升犹不止。在 国家劝贤之典。不无滥觞。而臣子循分之心。亦觉未安。且此三者。非其人之有异能卓荦。以应不次之升者也。亦视其地焉。若于畿辅齐豫之间。即逃人不胜缉。荒田不胜垦。漕粮不胜完。而问之他省。或曰。逃人非其故乡而无隐匿也。或曰。无尺寸之土不垦也。是无所用其力。至漕粮则又恃有天年焉。若岁荒民贫。虽欲竭智索能。又何所用其力哉。所谓贪天功以为己力者。岂可为臣下训乎。臣以谓是三者。不宜有加级。并不论俸满之  特典。止宜一岁一考核。因事立程。尽职者纪录以旌其功。怠废者严罚以创其后。何至令人以一事之修举。胜三载之考绩。薄循分之升迁。冀非常之幸进乎。且 国家课功之典。不止三者。如征输教士祀神劝农练兵训将兴化厚俗。未闻事事有加级。事事有靡。金钱米谷。盈千‘升迁也。抑臣更有请者。捐俸亦属臣谊。纪录用彰劝勉。乃竟有夸多累百者。是纪录不足以风示。而反足以奖贪也。是岂 国家鼓励之初心乎。嗣后恳  皇上敕谕督抚按。务须核实数目。方行具题。毋得徒尚虚文。用夸耳目。是亦警戒之微权也。

皇朝經世文編卷十六

吏政二吏論下 

善化賀長齡耦庚輯

 請除外省積弊六事疏嘉慶八年 

御史賈允升

竊見今日害民者數事。請申嚴法令。為之限制。縷陳其事。惟  聖主擇焉。

一首慈惠以專考課也。府州縣官。為 國養民者也。而今守令患在知有上司而不知有民。定稿案則逆計上司之淮駁。不問輿情。辦差務則迎合上司之歡心。不恤民力。上司保題考語。或云才情練達。或云辦事勤能。往往聲名平常之人。亦濫登薦牘。甚有甫經送部引 見。而所屬百姓。已來京控告擾累者。雖所控未必皆實。然果平日愛民如子。小民具有天良。不應至此。請嗣後督撫保薦。必疏列愛民實政數條。不得空言陳奏。如守令中有實政及民者。偶遇罣誤。失察處分。准督撫條列事實。酌量議抵。保題不實。大吏治罪。庶外間曉然於 朝廷用人之意。則逢迎之路塞。慈惠之風行。再 國史館昭明善惡。為人臣炯鑒。而循吏未有列傳。似無以為良吏勸。請  下史館總裁。董率各纂修官。遍查諸書。自 國初以來。守令中有惠政可考者。照立忠義傳之例。編為循良傳。使中外臨民之官。知所企慕。似亦揚清激濁之一端。於吏治不無裨補。

一禁薦託以絕弊累也。上司勒薦幕賓長隨。許屬員揭報。如屬員營求上司。因所薦幕賓長隨。勾通作弊。俱交部議處。例禁綦嚴。臣風聞此弊。竟未能絕。上司薦人與屬員。派定束修。刑名至數百金。錢穀亦須二三百金。或刑錢俱已無缺。更為添薦一人。名刑錢總管。修金愈厚。收漕地方。則添薦一人。謂之幫漕。是州縣廉俸。幾不足供幕賓之費。至於長隨。自行招用者。作弊敗露。無難懲逐。若上司所薦。不免投鼠忌器。其尤為害者。上司之幕友家人。亦薦人於屬員。往來串通。最易為姦。甚至稿案准駁。藉以挾制本官。而本官亦無可如何。請  嚴諭直省。申明定例。凡上司不得薦人與屬員。更請定為條例。上司之幕友家人。與州縣交通薦託。除將幕友家人分別發落外。其上司照自薦人與屬員之例議處。屬員如行收用。照營求上司薦人之例治罪。

一省官差以安農務也。驛站額設馬匹。以資公用。其有緊急公務。額馬不敷。暫向民間雇用。豈至病民。然此項差役。深為民病。良由舊設額馬。不盡足數。而出差官員。又往往於勘合定限馬匹外。恣意濫用。州縣官不敢阻止。不得不取用民間。因而承票胥役。漁利作姦。車馬騾驢。盡數查挐。其實官所取用。十無一二。餘者均須賄免。至於應差之馬。芻牧不時。驅策無節。率多倒斃。故每遇官差。農民歇業。商旅不行。為累甚鉅。臣訪聞良鄉縣。去京纔數十里。耳目甚近。而拉用官車。已深為行旅之病。何況外省。請  嚴諭各督撫。於所屬地方。派道府大員。清查驛馬。務令足額。仍申明定例。勘合外。不許多用一夫一馬。違者嚴參。間有緊要差務。額馬不敷。派吏胥照實數雇用。倒斃者賠價。將出票辦馬之弊。永行禁止。

一除官價以靖市廛也。外省官價之弊。每行設立行頭。各衙門需用等物。總取諸行頭。行頭分歛於鋪戶。以應官差。凡行頭所繳之物。有自來無價者。有酌予半價者。因之吏胥人等。借以作姦。用一取十。至於日用碎細之物。不可名行者。大抵予以半值。又自門僕胥役。剝削數層。方能到手。每見僻鄉窮黎。收拾柴炭雞鴨等物。肩挑入市。以謀升斗。一遇官差。則徒手而歸。良堪憐憫。查定例外省大小官員。除日用零星食物外。需用布疋紬緞一切貨物。俱不得於管轄地方賒買。何況以官價累民如此之甚。祈  嚴諭督撫。務飭所屬出示厲禁。將前弊社絕。永不許有官價之名。違者嚴參治罪。

一懲書役以遏暴橫也。查定例司道府州縣。不行察訪衙蠹者。照徇庇例議處。督撫不行訪參者。交部議處。其訪拏衙蠹及贓私數目。年底造冊題報。外間奉行日久。視為具文。六月內  上諭。嗣後各督撫。當嚴飭屬員。於地方詞訟申詳事件。務須依限完結。即自理詞訟。亦須迅速完結。臣查外省聽訟遲延。半由不能約束胥役。尋常關拏案件。衙蠹之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。請申定憲令。凡胥役犯擾害等罪。俱加等科斷。本官失察。別經發覺者參處。能自訪辦者免議。若前任衙蠹。後任查出。量予議。有能查辦鄰近衙蠹者。照挐獲鄰境盜犯例酌量議。仍責成督撫大員。詳悉察訪。年終彙題。以憑考核。庶衙蠹歛跡。閭閻得安居樂業矣。

一申禁令以挽奢僭也。耕夫蠶婦。飢不得食。寒不得衣。而吏胥家人。長隨優俳。衣服鮮華。紗羅綢緞細毛。焜燿街市。除帽頂補服外。無以分別貴賤。至於官職紳士。恥為儉樸。浮靡相高。日甚一日。物利因之而絀。贓犯因之而興。  皇上慎儉德為天下先。宜可以風動四方。而流俗之情。習為固然。共為奢僣。而不知其非。臣思法制之立。由近及遠。奢靡之風。京師在所不免。請  諭在京王公大臣官員。凡車服器用。務為節儉。並各自約束家人吏役。毋得踰制。庶直省有所觀法。人情返樸。物價漸平。生計可充。廉隅可礪也。

以上數條。臣在籍時。皆親見其累民病俗。  皇上政以來。風氣烝烝丕變。及今又數年。人情習於故常。漸復其舊。現當三省善後。與民休息。似應申明憲令。掃除諸弊。於吏治民風。庶亦有助於萬一也。

  請[覈](覆)實虧空變通驛站疏皇清文穎 

王杰

竊惟  皇上親政以來。宵旰勤勞。恩威並濟。內外臣工。無不洗心滌慮。共砥廉隅。惟是積弊相沿。有極重難返。而又不可不亟加整飭者。臣雖未得其方。不敢不縷陳於  聖聽。一虧空宜覈實也。臣未通籍以前。州縣交代閑雜款項。偶短二三百金。不但不敢聞於上司。并不敢聞於僚友。其時上司亦皆廉潔公正。題陞調補。無可營求。即無所謂餽送。州縣食其廉俸。自可寬裕。無所謂虧空之說。迨乾隆四十年以後。有擅作威福者。箝制中外。封圻大臣。不能不為自全之計。而費無所出。遂以缺分之繁簡。分賄賂之等差。餽送之外。上下又復肥[己](已)。久之習以為常。要之此等贓私。初非州縣家財也。直以 國帑為夤緣之具。而上已甘其餌。明知之而不能顧問。喜其殷勤也。有過體恤之。懼其訐發也。曲意包容之。究至於反受挾制。而無可如何。間有初任人員。天良未泯。小心畏咎。不肯接收。上司轉為之說合。懦者千方抑勒。強者百計調停。務使之虛出通關而後已。一縣如此。通省皆然。一省如此。天下皆然。於是大縣有虧至十餘萬者。一遇奏銷。橫徵暴歛。挪新掩舊。小民困於追呼。而莫之或恤。靡然從風。恬不為怪。至於名為設法彌補。而彌補無期。清查之數。一次多於一次。完繳之銀。一限不如一限。輾轉相蒙。年復一年。臣不知其究竟。竊謂嘉慶四年以前之州縣。此時或陞調他處。或早經物故。原難責之現任償補。然而從前州縣。用度不節。因而侵那倉庫。今  皇上整綱飭紀。一概禁革。督撫大吏。皆以廉節相尚。豈從前上司專講酬應。州縣盡屬從容。今茲上司各矢清廉。州縣轉形拮据耶。乃州縣則任催罔應。上司亦一籌莫展。意或有若樂不均。未之調劑歟。有賢否不分。因以觀望歟。似宜廣求整飭之法。以冀倉庫漸歸充實也。

一驛站宜變通也。查從前州縣設立驛丞。專司郵遞。其職分至卑。俸入至薄。職分卑。呵斥不為辱。俸入薄。過往無所貪。凡有差使。各按品級乘騎之外。加增不過二三匹。多則驛丞不能派之民間也。照常廩給之外。一無使費。使臣及家人等亦知驛丞之俸入無可誅求也。日久相安。罕有騷擾之事。迨後裁歸州縣。而百弊叢生矣。臣請先言其病民者。大概使臣例給馬匹。輕騎減從。原無不敷。自州縣管驛。可以調派里下。於是乘騎之數。不妨加增。日增月盛。有增至數十倍者。隨從多人。無可查詢。由是管號長隨。辦差書役。乘間需索。差使未到。火票飛馳。需車數輛及十餘輛者。調至數十輛百餘輛不等。騾馬亦然。小民舍其農務。自備口糧草料。先期守候。苦不堪言。又慮告發也。則按畝均攤。甚而過往客商之車騾。稽留賣放。無可告訴。無怪小民之含怨也。至於州縣之耗帑。又有無可如何者。差使一過。自館舍鋪設。以及滿漢酒席。種種靡費。并有夤緣餽送之事。隨從家人。有所謂抄牌禮。過站禮。門包管廚等項。名類甚繁。自數十金至數百金。多者更不可知。大概視氣燄之大小。以為應酬之多寡。其他如本省之上司。及鄰省之大員。往來住宿。亦需供應。其家人藉勢飽慾。不饜不止。而辦差長隨。從中浮開冒領。本官亦無可稽覈。凡此費用。州縣之廉俸。不能支也。一皆取之庫帑。而虧空之風已成。迨其後任意侵用。雖上司明知之。而不可窮詰矣。議者謂驛站裁歸州縣。當時自為調劑郵政起見。每年一驛錢糧。自數百金至數千金。付之微員。既非慎重之道。抑且遇有緊要差使。及護送兵差之類。額馬不足。必須借用民力。是以定議裁改。夫驛站未歸州縣以前。豈無緊要差使。豈無護送兵差之類。當其時。原有另設臺站。或調撥營馬。或籌項購買。事竣各自報銷。要與縣站兩不相關。若州縣管驛。則平常供應即有不可數計者。然則虧空之弊。大半因之。欲杜虧空。先清驛站。似亦由漸轉移之策也。況體恤民隱。尤為今日之急務乎。

以上二條。臣愚見所及。久欲陳奏。以軍務未竣。恐致上煩  聖慮。今軍務已竣矣。我  皇上勤求治理。似無大於此二事者。然以積重之勢。不可不思至當之方。或追溯舊章。或博訪眾論。斟酌盡善。斷自  宸衷。從此倉庫盈而郵政肅。天下幸甚。

  節僕從以省擾累疏康熙四十一年 

御史劉子章

仰惟我  皇上恭儉立德。視民如傷。內外之冗缺盡裁。侍衛之近臣有數。即有事  巡幸。必省騎減從。自裹行糧。傳諭官員。免其迎送。  聖慮周詳。誠恐扈從煩則供億多。供億多則地方擾。驛遞煩苦。官民受累。故躬自省約。力為澄汰如此也。在下諸臣。乃不仰體。多帶家口。漫無節限。累及地方。喪厥操守。謹為我  皇上縷陳之。臣見外任官員。除攜妻子兄弟而外。其奴婢有多至數百人。其赴任離任。則有車馬盤纏之費。在任則有衣食豢養之費。而本官已不勝其苦。當其入境出境。驛遞則有人夫迎送之苦。州縣則有中伙供億之苦。在任則行戶有官價市買之苦。小民有柴炭力役之苦。而地方更不勝其累。即本官任之初。亦常思清廉自矢。仰報 國恩。而居之數月。千百名口。嗷嗷待哺。不得已取之所屬以供之。一次滑手。漸至再三。久之則率以為常而不顧。於是地方之官民大困矣。故督撫藩臬之家口多。則屬員必不能廉。而通省受其累。府州縣之家口多。則本官必不能廉。而闔屬受其累。彼贓私之狼籍。倉庫之虧空。大都由此也。臣讀漢書。見永和四年詔云。公卿列侯親屬近臣。多蓄奴婢。被服綺縠。其申飭有司以漸禁之。又諸侯王奴婢二百人。列侯公主百人。關內侯三十人。而貢禹言官奴婢。遊嬉無事。徒稅良民以養之。宜免為庶人。由此觀之。則奴婢之限自古已然。臣愚不識大體。伏祈  部嚴加裁節。制為定數。凡官員家口。除妻子兄弟外。其奴婢則督撫止帶五十人。藩臬四十人。道府三十人。州縣十五人。有多攜帶者。一經指參。以違制論。其過額之奴婢。或罰入官賣。或免為庶人。如此則地方迎送供億之費少。而官民蘇矣。本官盤纏豢養之用小。而操守廉矣。事有似小而實大。極尋常而關係地方官民者此也。

  請定營私自首之例疏雍正四年 

固原提督路振揚

竊惟 國家設祿養廉。立法懲貪。恩則至厚。法則至嚴。而貪黷之弊。乃猶未能盡除。查例載凡有以財行求。及說事過錢者。審實。皆計所與之贓。與受財人同科。是皆有應得之罪也。又查名例自首條內。凡犯罪未發而自首者。免其罪。猶徵正贓。是自首者罪雖免而贓仍追也。此固垂世之常經。然必使之敗露。得其實據。而後得以罪之也。竊思此等營私之徒。彼此容隱。其事不易敗露。即或有人告發。猶必互相掩飾。臣愚請倣假冒軍功。并官員在京借債過二千兩之 定例。開其自首之路。凡上司保題之所屬官員。并大計軍政卓異薦舉人員。若屬員以財行求。而上司受其贓私。已經染指。彼此皆應治罪。如與者於事後能據實自首。則照原贓倍追給主。免其應得之罪。止罪受者。及說事過錢之人。若說事過錢之人。能據實盡首。除免贓給賞例內分別已詳外。亦免其應得之罪。止罪與受之人。如此則彼此皆存顧慮之心。恐為所賣。未事則畏懼不敢為。既事則爭首惟恐後。是或除貪之一法也。

  敬陳吏治三事疏 

汪志伊

臣思自古有治人無治法。因一弊即立一法。而法卒不能周。立一法又生一弊。而弊終莫能除。且法愈密則規避愈多。則廢弛愈甚。由此觀之。與其詳於議法。不如慎于用人。人正而弊自除也。顧得人甚難。大抵中才多。賢者少。不肖者亦少。察不肖而痛懲之。則人心自振。而吏治可轉澆為。見賢者而峻擢之。則人心愈勸。而吏治必精益求精。是中才胥奮發而效賢者之所為。斷不至下與不肖者等。特患執資格以限之。使不得伸其志以作其氣。復設科條以縛之。使不得久其任以盡其材。且扣得項以窘之。使不得全其守以正其趨。為可惜也。

茲與司道公同熟籌。謹就閩省民生吏治實在情形。為我  聖主敬陳者有三。一征收糧米限期過緊。處分太嚴。宜仍復舊例也。閩省負山環海。地瘠民貧。非他省可比。應完銀糧。勢難免於負欠。緩則尚可設法催交。急則轉以力疲違抗。查向例征收錢糧。不及分數之展參。均有一年之限。自乾隆五十三年。經部議准湖北巡撫姜晟奏。南糧關係兵食。請定限三月。逾限不完。即予以實降實革。通行在案。竊思糧米固關兵食。地丁亦關給餉。事本無分輕重。而地丁則仍限一年。糧米則改限三月。緩急未免縣殊。經征官欠。不及一分。即停陞轉。接征官二參未完。不及一分。已予降調。是以六十年以前。州縣懼干處分。每多捏報全完。迨兵米不敷給放。則挪碾倉穀墊支。自大加懲創以後。各屬不敢挪墊捏報。輒獲經徵不力之咎。是前以規避處分而致虧空。近以據實造報而增處分。計一官到任。不過數月。初參續參。即相繼而至。各頑戶明知本官不久即當離任。益以抗納為得計。該書役亦知參限將屆。並不上緊催追。甚至乘機滋弊。是三月一參之新例。原期州縣自顧考成。趕緊催科。反致呼應不靈。逋欠更甚於曩日。雖此等因公被議人員。俱准給咨赴部引   見。仍發本省。以原官補用。而一二年間。往返徒勞。交替頻仍。於一切公事。尤未免廢弛。惟有仰懇  部。將未完糧米展參之期限。仍復一年舊例。並將前此被議人員。亦照舊例改正。於吏治兵食。兩有裨益。一州縣陞調各缺難得。合例人員應變通籌議也。查乾隆十四年。奉  上諭前因郡守縣令。當久於其任。以歷俸三年。始准調繁。宜其吏習民安。以收績效。乃遇衝繁疲難相兼之缺。該督撫往往以格于成例。調補無人為說。而言官亦稱俸滿者才非幹練。幹練者歷俸未久。仍請不拘三年俸滿之例。則原議限年淮調者。又扞格而難行。將見久任之效未著。而要地之缺易懸。豈為官擇人之道。著大學士九卿妥議具奏。欽此。經大學士等議准。員缺果係緊要。非幹練之員。不能勝任。淮令該督撫將其人其地實在相須之處。或應調補。或應陞署。詳悉聲明。專摺奏 聞等因在案。茲于嘉慶四年四月接准部咨。議准御史李蘧條奏。嗣後各省遇有題調缺出。將不合例人員奏請者。臣部議駁時。將該督撫隨本查議。如復以人地相須。再三瀆請。應將覆奏之督撫。從嚴議處。又調署各員。有任意調委。及將並無卓異保薦之佐雜。委署州縣者指參等因又在案。夫前之議定是例也。全為地方之緊要起見也。今該御史奏停是例也。特為杜人之營幹起見也。獨不思不合例之人。可以營幹陞調。豈合例之人。即不可以營幹陞調乎。與其奏除人地相須之例。貽誤地方。曷若指參徇私作弊之人。以清仕路。弊人易去。而要地必不可廢弛也。

臣查閩省知縣一官。共六十二缺。除降革離任外。現在以銀糧處分。應停陞轉。及命盜鹽課雜項處分在十案以上者。共三十九員。其甫經到任。歷俸未滿者十三員。又部選題補等項。尚未到任者十員。往往出一應調應陞之要缺。臣會同督臣暨兩司公同揀選。擬以守潔才優。官聲最著者陞調。迨查核處分。輒以降級停陞。礙難辦理。或謂該員等如果才守兼優。能認真辦事。何以屢干例議若此。殊不知地方疲難。民情獷悍。任事多而罹議亦多。固不得以因公處分之多寡。概定其人治行之優絀。若拘泥現定新例。則陞調既乏合例之員。而要缺斷無久懸之理。似應照舊不拘三年俸滿。及參罰在十案以內之例。仍以人地相須者專摺奏 聞。恭候  欽定。至若知縣缺出。閒於府經縣丞中遴選委署。亦因不得其人。為一時權宜之計。但佐貳罕有卓異保薦之員。其未經保舉者。誠如部議。出身本雜。未便委以民社。自應飾司遵照查明次第更正。再漳泉二府屬各縣。陸路搶之風未息。素稱難治。甲于天下。若知縣不得久于其任。整飭難而化導尤難。似‘頻聞。械宜仿照浙江之玉環平陽等一十五廳縣。准其俸滿保題。以陞銜任註冊。再滿三年。核實題報。准其以應陞之缺。題請陞用。其僅止循分供職者。即撤回以簡缺題補。倘因循怠忽。貽誤地方者。即查參分別議處。俾吏習民安。以收易俗移風之效。一扣廉代賠前任核刪軍需銀兩為數過多。為時太長。應請援免以資辦公也。臣思  世宗憲皇帝於俸外復設養廉。為官亦為 國為民。蓋必勵廉隅。然後不至侵漁 國帑。亦必養廉恥。然後不至剝削民膏也。茲查臺灣林爽文軍需報銷銀兩。除經部臣按例准銷外。其因軍興緊急。地方官變通辦理。實經支給有據。而例不准報銷。及續經部臣駁刪者。共銀一百七十九萬四千六百二十餘兩。業經前督臣伍拉納。奏請統歸於通省司道府廳州縣養廉內。分年攤扣歸在案。復經前督臣魁倫。照原攤每年額設養廉勻和銀三萬三千四百餘兩之數核算。約至嘉慶五十二年方能扣楚。為時太長。。且閩省現任各官。均非原辦軍需之員。俱代前任捐賠。故恭照嘉慶元年  恩詔K勢必辦公竭。分賠代賠以及牽連著賠一概豁免之例。飭藩司查明造冊。咨請部示。嗣准部覆。以此項攤捐軍需銀兩。原因從前經手各員辦理不善。經部核刪攤扣。今以通省無辜之官。代賠前任無著之項。於情理未協。而經手承辦之人。轉得置身事外。更非事理之平。行令查明承辦官員。分別查取切結。另行攤扣追繳等因。隨經藩司查明從前承辦軍需各員。即清查案內咨追虧賠之人。除田產變繳外。率皆由本籍取具家產盡絕甘結咨覆。若將此項再行咨查。空文往返。終屬有名無實。臣思閩省自六十年清查以後。陋規全除。各官全賴養廉一項以資辦公。其舊有攤捐者。如採買銅鉛批解顏料紙張腳價。及緝捕洋盜經費。並幫貼船廠工料等項。已扣十之三四。加以攤扣前案軍需十分之三。實得養廉不及一半。誠恐不肖之員。藉資口實。又致侵虧倉庫。擾累閭閻。可否仍照元年  恩詔賜豁。俾現任官員不至代人攤扣。仍得辦公有資。該員等益當感激。力圖報稱。更於地方有益。以上三條。實為目前更張難行之事。亦海疆政務最重之端。臣受  恩深重。並不敢固執[己](已)見。輕議成例。市惠邀譽。實為地方吏治民生起見。不揣冒昧。謹奏。

  上制軍條陳利弊書 

周鎬

奉到憲劄。令職等條陳地方利弊。及時事之當為變通者。各抒所見。以備采擇。職竊惟州縣為親民之官。位雖卑而所係甚重。百姓之休戚。天下之治亂。恆必由之。惟其甚重也。故選用不可不精。惟其位卑也。故體恤不可不至。憲劄欲周知利弊。夫利弊不勝窮也。有一利即有一弊。其始也因利立法。而弊即伏於法之中。其繼也變法救弊。而弊又生於法之外。此雖朝更暮易。何補於地方毫末哉。故善求治者不任法而任人。任得其人則有利無弊。任失其人則有弊無利。自然之效也。方今所患者。不患法之未備。而患州縣之未得其人。更患州縣之雖得其人而未足為治。何也。法太密而信不行也。法太密則顧忌不得不多。信不行則勸懲無以為據。職備位知縣。請舉州縣之當與變通者。為閣下陳之。一曰資格宜破也。夫缺有繁簡。才有小大。量才授缺。則人地適宜。今例於揀發試用人員。不問短長優劣。惟以到省先後。及出缺早晚。依次挨補。如出一繁缺。而應補者才有所窮。但求合例。不顧其事浮於人也。出一簡缺。而應補者才有所餘。亦但求合例。不惜其人浮於事也。近又定為實授三年方准調繁之例。是使才長者沈於短馭。恐有拂鬱頹惰之心。即才短者苦於重肩。亦必有覆餗廢弛之患。甚非所以勵人材而憂國事也。為此議者。必曰上司之愛惡不齊。屬員之巧拙不一。巧者投所愛而先登。拙者逢所惡而淹棄。惟定為此例。庶督撫無所容其私耳。豈知督撫皆 朝廷簡用大臣。方且倚為屏翰。烏有區區補一縣令。而猶慮其不公不正者哉。既不公正。則亦何事不能舞弊。而猶可倚為屏翰者哉。是又防所不勝防也。二曰處分宜寬也。事無大小。靡不始於州縣。精神耳目。稍有未周。百弊即因之而起。故以處分督責之。小則罰俸。大則降革。幾於一事一處分矣。原其始誠恐州縣之玩延隱諱。不得不大為之防。及其後州縣且畏忌處分。不得不巧為之避。是直惡其穢而又禁其濯也。如定例失察私雕假印。誆騙侵盜者。降二級調用。知而聽行者。與犯人同科。立法極平極允。乃近歲如溫州樂清縣查辦假印誆財一案。吏議以雖經自行查辦。但行用已在二月以上。仍照失察處分。是查辦之人與始終失察者全無異也。失察不過降調。查辦亦不免降調。失察之降調遲而未形。查辦之降調速而立見。則人亦孰肯自發其覆而不安於隱飾也哉。即此類推。而州縣之畏處分而匿其事。與夫化大為小。避重就輕者。不可勝詰矣。職以為案無鉅細。凡本任不辦。經後任查出。或別行發覺者。俱照例議處。其有自行查辦。及查出前任之案續報辦者。不論久近。應將查辦之員。概免處分。如此則州縣自顧考成而又樂於免累。天下無不明之案矣。三曰事權宜假也。民情土俗。隨處異宜。全在地方官因時調劑。審其輕重。視其緩急。而次第布之。庶幾可有成效。今舉州縣毫毛之事。無一得以自專。而簿書文報之閒。苛責不暇。稍一強項。議已隨其後矣。昔宓子賤宰單父。猶切切焉以掣肘為憂。而況今日州縣之才之德。萬萬不如子賤者乎。職以為宜稍假之事權。俾得從容展布。閣下則但總其綱領。而考其成功。其有昏庸不職者立黜去之。又不在有權無權也。四曰捐宜裁也。古者制祿起於代耕。自下士至於卿大夫。皆量其出入以為差等。凡使歸於各足而已。今州縣廉俸。多者千兩。少者五六百兩。以之延請幕友。尚慮不敷。加以養父母畜妻子僕役之工餼。差使之往來。上司之應酬。親友同僚之贈答。皆人情事勢之所不能已者。又其任之初。以及交代盤查奏銷冊報等項。由府房以至司院。各房隨舉一事。必有規費。準之廉俸。不啻數倍矣。況以捐款派之。

一年之間。為數無定。區區州縣。豈有黜金術耶。以故緩則敲筋炙髓而取之於民。急則剜肉醫瘡而盜之於庫。凡今各縣之虧空。捐款居十之四五。其明驗也。夫 國家經費。必有舊章。用民力者。民力承之。無庸捐也。動 國帑者。 國帑承之。亦無庸捐也。今也下不在民。上不在國。而曰捐之州縣。豈知州縣且上侵其國。下病其民。而併歸於積欠也哉。職以為前虧之捐款。概予豁銷。嗣後則永不捐派。並其各房之規費而痛革之。庶幾州縣之力少甦。而倉庫亦可漸圖彌補矣。

五曰名實宜覈也。人之才質不同。而志趨亦異。有專心為民疏於奉上者。亦有工於奉上而無意為民者。若以一人之意向為憑。而不察萬民之好惡。則名實紊而是非亂矣。閣下試思。

今之所謂之大能員者。取其能治民乎。抑取其能事上乎。如取其治民。則當問民心之愛戴與否。不必問吾心之順適與否也。如取其事上。則彼有逢迎而已矣。結納而已矣。民生之利病。何足關其痛癢哉。且夫名者實之賓。感之則起謳歌。怨之則生謗讟。必然之理也。今州縣之取謗讟者。不察其歛怨之實。盡歸咎於民刁俗悍。其得謳歌者。則又不察其致感之實。而以為是特市名。大使名而可市。則彼猛於虎而媚於狐者。何不取美名而市之。而必市千萬人之謗讟耶。在上者循其名而更考其實焉斯得矣。六曰賞罰宜信也。夫帝王之所以策馭才而風示天下者。賞罰而已矣。當賞不賞。是謂沮善。當罰不罰。是謂養姦。每聞各憲之品題州縣。曰某也廉。某也貪。某也才。某也不肖。議論非不公也。而所謂廉而才者猶夫故也。未見其拔而升之也。所謂貪而不肖者亦猶夫故也。未見其劾而去之也。昔齊桓問郭氏之亡。野人曰。郭氏善善而惡惡。桓公曰。若是則何以亡。野人曰郭氏善善而不能用。惡惡不能退也。今日之病。毋乃類此。故賞罰嚴者。鼓天下之中材而進之功業之途。賞罰廢者。推天下之中材而納之暴棄之域。孔子曰。舉直錯諸枉。能使枉者直。至論也。夫破資格則收器使之功。寬處分則開自贖之路。假事權則賢才得以行其志。裁捐則簠簋得以勵其廉。覈名實則巧偽不能相蒙。信賞罰則惡有所懲而善有所勸。所謂州縣之當與變通者如此。方今浙省大吏。類皆潔清自矢。然而政治未能日進者。由上下皆務因循苟簡。以偷目前。無事則與州縣爭名。有事則與州縣諉過。豈知州縣當以四境為一家。督撫司道當以七十六州縣為一家。州縣得人而治。不必名自己出也。州縣之功皆其功也。州縣失人而廢。不必過自己成也。州縣之罪皆其罪也。先之以知人之明。公之以無我之量。而又此六事者。變通而力行之。庶乎可以求治矣。若夫地方之利弊。則固不勝窮也。

  答汪方伯書 

曾鏞

呂叔簡曰。變民風易。變士風難。變士風易。變仕風難。仕風變而天下治。所以然者。民風者從乎俗。非必有干譽干祿之見。固結而不可變也。士風者從乎學。非遽有患得患失之心。戰悸而不能變也。仕風者。富貴之權誘於外。利害之念迫於中。有欲變而不能自主者矣。有變此而無以自容者矣。董子曰。琴瑟不調。甚者必解而更張之。為政不行。甚者必變而更化之。今下而州縣。仕也。任變民風士風之責者也。上而督撫。亦仕也。又操變仕風之權者也。督撫之賢者。誠不乏人。竊以為失於粉飾太平之意多也。州縣之不肖。誠非一端。竊以為壞於詘支彌補之故亦不少也。財賦者。國之大政。天下之大命也。盛衰興廢。靡不由之。今州縣虧空之弊極矣。前此為上司者。既不能慎之於始。姑息調護。釀成巨弊。至於今日。新故相乘。各存一切徼倖苟免之心。其謹弱者。日夜勾稽以免咎。而窮年有所不支。強幹者。苟且補苴以干進。而外此舉所不知。又何暇加意於汎汎然之士風民風。為從容摩厲於農桑學校間哉。是故言兵刑。向曰辦案。今且有所謂做案者矣。言錢穀。向曰交盤。今且有交賬者矣。此仕風一大弊。州縣之不肖。亦上司粉飾之過也。大臣身膺民生國計之寄。即無慮久久發露。罪且及身。一旦橫有方千里之災。一省突有數州郡之盜。倉皇待濟。問何以給。雖然欲彌補。必設法矣。洵思之設何法。財賦者。不雨於天。不湧於地。欲舉一二十年之積弊。驟取償於歲月。非朘民何由得此。夫徵歛之際。貪墨之府也。其所以不敢肆為谿壑者。僅僅恃 國家理財。持宏綱大體以隄防之耳。更迫以勢之無可奈何。予以事之得所藉口。明目張膽。何所不為。竊恐在虧空之日則相習為盜臣。在彌補之時且相習為聚歛臣。傷邦本以補國計。其患有不可勝言者也。愚謂病無良醫。與其病民。無甯病國。與其愛不能割。使寅挪卯糧。在府庫已缺一年之實。而催科訖無甯晷。無甯渙其大號。破格施恩。俾天下一空從前之累。而征輸得循舊章。除見在州縣。本任虧數。立限追補外。其確為前任之所虧者。一并去。不復窮究。於是肅清本源。更遵成法。按屆輸將。庶幾積弊一袪。可圖再造。料天下賦稅之所入。與州縣倉庫之所虧。多不過損 國家半歲費耳。未為大病也。而府庫無空名之承受。歲時無先期之催科。民免浮額之誅求。吏少借端之剝削。不補而財轉實。不彌而法已行。豈不直截。何計出于童之所知。而事苦於 國家之所難也。古今國勢之強弱治亂。不患畜積之不多。患度支之無實。不在災凶寇盜之有無。在吏治人心之動靜。昔孔子與子貢論政。至於必不得已曰去食。去之乃所以足之也。藉不能為此。則且取州縣之大貪縱者誅之究之。奪且追之。以懲一時。其在中材。則且視歷任所虧。量其多寡。假之歲時。或三四年。或七八年。或十年。分年賠補。一切急遽苟且之法。概行罷去。庶幾州縣之職。得從容從事。守牧以上。亦得以風化相董率。而不至以財賦偏注于一途。 國家之財猶可得而理。師帥之風。亦不至遽壞。而不然者。急則敗矣。上以此蹙之官。官必以此剝之民。幸而無故。取怨讟耳。設不幸而小小加以災凶寇盜。

一夫偏袒。千百景從。此時即欲傾一邑虧補之數。為一邑捍禦之需。其可得相當也邪。是故國可貧。民必不可使窮。夫豈獨民不可使窮。即州縣亦不可太窮也。民窮則亂。官窮則貪。貪固亂之由也。此當今一變仕風之至急務也。至欲正其本原。則無非崇節儉。節儉之道壞。其大者。固莫如上司苞苴之公行。歲時舟車之繹絡。然上能絕之。使不上行。下不能抑之。使不自縱。則使能節之於公。不能節之於私。終無益也。

每見一行作吏。服食起居。便改儒素。方其蒞任。負逋不貲。而遠近尚視為金穴。輾轉引薦。擎履調笙。充滿廊廡。一人所蝕。少者數十。多者數百。甚或盈千。一署之內。用以致富者不一。嗚乎。奈何其不窮且貪也。愚以為胥役眾害民。使令眾害官。此皆力宜裁抑者也。若夫欲循夫職守。則莫如少更調。古今吏治之壞。多起於不久其職。漢宣帝以為吏數變易。則下不安。久於其職。則民服教化。其二千石有治理效。輒賜金增秩。或爵至關內侯。迨公卿缺。則以次用之。故其時吏稱職。民安業。號稱中興。宋文帝恭儉勤政。百官皆久於其職。守宰以六期為斷。元嘉之際。四境晏安。戶口蕃息。亦三十年。左雄上疏言典城百里。轉動無常。各懷一切。莫慮久長。特選橫調。損政傷民。咎皆在此。此真達吏治之言也。 國家之爵祿。崇卑大小。固所以鼓人才。年限太拘。未免沈滯。然亦宜稍稍持久。不宜太煩。庶幾上下相望。賢者得以究其所施。中材亦不敢調一缺。所調員缺。又加調O心存苟且。故吏之不才者。雖終朝褫之不為驟。若見一吏才。焉而更委員署之。且無論五月報政。期月已可。世難其人。恐二三強幹之員。轉相促急。精神作用。不在下民。專在上司。更何怪盡心守職之難概見也。愚以為地方多一衙門。適多一地方之累。官府多一更調。并多一倉庫之累。吏胥得乘間舞弊。故此尤當謹也。若夫下之所揣摩。大員之所顧忌。內自獻納之微。外訖軍國之大。有非法制可得而閑者。而今日未敢悉言也。再者嘉湖收漕多逾額。自顧歸諸方伯。提其餘存以彌補。聞歸方伯去浙之日。嘗垂淚言之。以為未及罷此。邇者閣下視州縣所虧且如故。以為不去其弊。而但提其餘。是適以累民也。因舉歷來之所謂漕規者。嚴禁而痛革之。且即其邑之所取。以救其邑之所虧。民同此數。而官無虛糜。期於得補即止。此誠不得已一時權宜之所為。竊以為今年之漕餘。即明年之徵額。恐漕餘之外水有漕餘矣。悃悃之誠。願無使人謂漕餘之有加幾。當今如公。且亦未之察也。敢并及之。

  上高撫軍論地方利弊書 

張貞

伏聞撫軍入境。清節峻遒。一洗中外苞苴之舊。羨金之禁。凜若嚴霜。部下守令。人思自奮。洗手奉公。豈非盛事。貞獨以為羨金可減而不可除。其禁宜徐而不宜驟。何也。今之守令。誰無家室。誰無使令。誰無交遊。服食器用。月奉所入。實不足以辦此。所資者止此羨金耳。今欲盡革而去之。則必屏妻子。去僮僕。閉門塞兌。鶉衣鷇食。而後可。如其不能。必將取給於詞訟。夫計慮及於詞訟。必且變易曲直。顛倒是非。閭左之禍。尚忍言哉。羨金其利散而人不覺。鬻獄其害大而民不堪。以此方彼。孰重孰輕。必有能辨之者。是莫若風之以儉朴。用者無多。則取者自少。誠得若人即亟登薦剡予以不次之擢。吏治翕然其一變矣。區區羨金肯自汙乎。此欲其減而即除。禁之徐而實驟者也。言訟獄於今日。變態可謂極矣。近緣東土賦役缺額。訐告者又多在隱占矣。少則數百。多則數千頃。村落方隅。言之鑿鑿。聽斷之下。了無情實。彼奸人豈漫為嘗試哉。以吾東土田曠邈。下中之戶。亦可千。凡有丈量。必不能先後一轍。尺之長短。步之斜正。皆足致訛。非必真有隱匿於其間也。苟有數弓之贏餘。告者已得藉口。訊者即不敢繩以誣告之律。一讞再讞。雖無可得之罪。而一家之產罄矣。是投牒之時。告者已立不敗之地。下檄之日。被告已無自全之策。況彼奸人。原無家業。一息尚存。又何所失。但使上臺肯受其訟牒。已志滿意得。爰書之曲直。已置之度外矣。惟當審慎於受牒之初。見其確有足據。始下其牒於郡縣。務令詳核。苟虛告者。必立抵以應得之辜。上不存姑息之心。下自獲和甯之福矣。 國家用鹽筴以佐大農。其所從來。已非一日。歷代殊制。南北異宜。無容悉數。以吾省言之。召商行鹽。為前代成法。我 朝開創之初。間有計口納稅。而聽民間自相貿涉私派。遂令永停。仍復召商之例。如敝縣在官。止有一商。課金W易者。實良法也。後恐額僅六百。乃呼朋引類。動數十人。分地列肆。亦數十處。彼將射利。民則何堪。誠獲私販。即蕩產斃命。固其宜也。間有東村買鹽。西材獲之。已為盜販。南店售鹽。北店見之。亦稱私商。拷掠索取。備極慘毒。一歲所網地方之利。不下三四千金。而國課仍多逋欠者。以此輩原屬市井無賴。一旦既得重資。即輕裘肥馬。選妓徵歌。不旋踵而蕩然無餘。非如南中巨商。家本素封。量入為出。子孫可世守其業也。敝縣戶口四萬有餘。每丁歛銀二分。其額已足。且與徭銀併徵。不覺為煩。國稅以辦。而民間所省者不可訾算矣。一邑如是。一郡可知。一郡如是。通省可知。此當亟為題請者也。至於懋遷有無。為天下之通義。況水旱凶豐。實四方不齊之數。專賴轉粟以救之。是以有凶歲而無饑民。今之有司。往往禁糴於其境中。昔秦饑乞糴於晉。晉人弗與。慶鄭尚譏以四失。迺今天下一家。誰非 朝廷之赤子。而斥言遏糴。是誠何心。說者謂天災流行。彼地已不能支。今復聽其移粟。我地亦將為之續矣。不知上為民謀。不如民之自為謀。彼其出而與人相貿易者。皆其蓄積之有餘者也。且荐饑之方。誰肯坐而待死。糴亦必不能禁。其令一下。奸吏蠹胥。即制商販。恣其啖食。谿壑已盈。仍聽之去。是禁制之令。徒為若輩賈利之地耳。何如定為厲禁。有乘凶荒而閉糴者罪之。4即為常平之善政。商賈永無吏胥之擾矣。生民利病。固難指數。目前所急。莫此為甚。故縷言之。若夫利害之僅在一家。僅在一邑者。則屬私情。何足以酬慇慇下問之意乎。

  上王觀察書 

楊于果

奉手札。言制憲商搉吏治。謂如保甲社倉皆良法。今則弊不可言。飭令某將地方見行事件。應如何興利剔弊之處。條晰具稟。某竊以為從古無不敝之法。此亦時勢使然。非盡州縣奉行不力之故。論語言政屢矣。初未嘗言法。孔子酌四代之制。求其可以永行無弊者。惟虞韶夏時殷輅周冕而已。其他概不之及。誠以法者。與時變通。其因革損益。皆相時而為之制。如緇衣然。敝則改為。如琴瑟然。不調則更張。非一端所能竟也。試以保甲之法言之。周之鄙師酇長。漢之三老嗇夫。宋之什長里魁。即今之鄉耆保甲也。古之職此者。重其品望。復其繇戌。與縣令丞尉分治民事。是以綱舉目張。而教化易行。漢文之詔。俾三老率其意以導民。蓋所以優禮之者至矣。今則為苦差賦役。人思脫免。追呼奔走。且胥役之不若。又烏能率意導民哉。保甲之任既輕。則一切教養之事。悉以責之州縣。編審之法久已廢格不行。山澤齊民非訴訟不見官長。上下之情隔閡不通。此奸宄所以易生。而民之多辟也。法者治之具。法不能以自行。必待人而後行。州縣為奉法之吏。法欲其易避而難犯。今則科條繁多。惟簿書期會之為急。少有齟齬。即干吏議。雖有願治之心。不能自行其意。亦莫不苟且其心。思為自全之計。然則所謂教養者。徒虛語耳。試以常平法言之。北省囤糧。皆計鼠耗。常平倉穀獨無者。原以每歲出陳易新。價值增減。足以敷補也。今則以州縣虧缺之故。而嚴為之禁。出糶倉穀。必先申報上官。不報可而出糶。即以專擅論。夫無論歲之美惡。大約二三月間。穀價較昂。初春申報。逮報可而二麥已稔。價固平矣。此其不便者一。出糶之時。又必委員監視。資脯餼牽。猶屬小費。夫倉穀一出一入。必有損耗。所報價值。或有浮冒。此亦勢使之然。

委員知其如此。或竟挾持短長。妄意婪索。此其不便者二。所得穀價。解貯司庫。至秋稔時。又復請領。出入之閒。亦自多故。此其不便者三。州縣苦其煩難。不敢輕言出糶。以致倉穀鼠耗霉變。日有損耗而不顧也。社倉所病。大率類此。夫商賈居積不盡厲民。州縣發歛倉穀以平市價。縱使少有贏餘。要之於民有益。於事無害。此劉晏所謂私用無窮。則官物堅好矣。乃多方拘禁。使貪者冒於法之外。黠者巧於法之中。廉貞者重足柴立。聽其耗折。而後設法彌補。至于自累。此亦法之可議者也。榷鹽之法。昉於管子。顧其事煩瑣。可以行之一國。不能通之天下。漢以下不可考。唐之鹽法。但於鹽場置官收買。轉鬻商人。任其所之。無餘事也。至北宋之季。歲課不敷。乃至抑配編戶。擾民殊甚。今行鹽雖有綱地。而無抑配之累。法至善也。至於查禁私鹽。例稍密矣。律曰私鹽事發。止理現獲人鹽。註獲鹽不獲人者勿追。獲人不獲鹽者勿坐。蓋慮其展轉攀指株累無辜也。宋之法。諸犯榷貨。不得根究來歷。違者以故入人罪論。獨茶法根究來歷。乃致妄引平民。以報私怨。官司不敢沮抑。追呼蔓延。狴犴充斥。經時不能決。龜山先生固已極言其弊矣。今例載私鹽至三百斤以上。須究明買自何處。承審官含混完結。題參議處。州縣獲私鹽。恐干功令。非以多報少。即寢置不問。是立法以禁私販。而私販滋甚。其理然也。其他類此者。不可勝數。故漢之三老皆能率意以尊民。今州縣反不能自行其意。此吏治所以日就窳而不振也。竊以為法者。因時損益。方今之務。其一切無謂之例。悉為蠲除。令州縣寬然有餘。專以教養斯民為急務。法簡則事省。事省則官易辦。官易辦則吏胥可減。吏胥減則擾民者少。夫齊民力田服賈。其所以自謀口食者。不必官為經理。官不擾民。而民自足矣。編審即不可復。州縣以時問其疾苦。懲其奸慝。其習俗既久。驟難轉易者。勤加誡訓。靡以歲月。而令其自化。耳目所不周。然後輔之以保甲之法。仍宜優禮獎勸。以觀其效。不必限以歲月。夫役滿則退。謂其苦樂不均也。

今且優禮之。獎勸之。去其所苦。責以分治。但令其人足恃。又何年限之拘哉。其分管界內二三年中。如果地方甯謐。盜賊衰息。應如何賞錫之處。定為成規。以示鼓勵。如此而民不丕變。俗不美者。蓋未之有也。某更有請者。今南漳等州縣。自嘉慶元年以後。又有所謂棋頭寨首。此等均係鄉曲豪戶。且間有姦猾充當。事平之後。似宜革其名色。責以職司。其於防守堵禦。著有微勞者。量為題請議。餘仍聽官約束。不得妄有舉動。以杜將來武斷糾眾之弊。管蠡之見。如有可採。懇即轉達制憲。以備愚者一得之慮。

  與陳季方 

楊名時

抵滇奄再改歲。吏事軍需。轇轕頻年。舊學將蕪。況期新得。此不讀書而以人民社稷為學者。聖所深斥也。無切磋講貫之功。則理不明而事跡亦麤矣。正如無源之水。立見其枯涸耳。能無懼乎。在此一年來。日以均徭役清糧政疏淹滯為急。且使民困稍蘇。更徐圖之。某目病不能觀文卷。親考驗。志為氣奪。徑竇不塞。屬員之心未得靜。尚在兩歧。藩司每以和衷相勸。夫和者參調之謂。衷者不偏之義。烏有同趨於利而謂之和。偏主於私而謂之衷者乎。時俗之見。每多類此。夫受君父重寄。立官民之上。而唯自私自利之圖。豈性無理義哉。亦素不講於此故耳。憂師傳之不習。輒因人而鑒已。一為知己者道之也。春和物生。靜觀皆得。兄何羨乎當途。我何心乎窮巷。各以窮理反身為第一務耳。

  寄楊清江錫紱書 

陳宏謀

來諭以欲正民風。先端士習。真探本之論。竊謂凡百風俗。自上及下。而轉移之機。全在于上。欲端士習。先清仕習。仕途中人懷便利之私。每遇一事。為己之念重。為民之念輕。明知其於民有益。而於己無益。亦不肯為。若更于己有累。則動色相戒。其所謂累亦不必重大勞費。即眼前心思稍費籌畫。口語稍費開導。非盡不能。直是不肯。不曰何苦乃爾。則曰不如其已耳。先儒云。古之學者為己。其仕也為人。今之學者為人。其仕也為己。文中子云。古之仕也養人。今之仕也養己。呂叔簡云。變民風易。變士風難。變士風易。變仕風難。此風不變。流弊何窮。仰惟  聖仁在上。愛民課吏。事事期于實在。要於久遠。而行之鮮效。此吾輩奉行者之責也。大抵今日屬員中。能於民事勤勤懇懇不肯漠視者。皆有志向上。雖所行未盡愜。而路數不差。自當鼓舞而振作之。至於凡事只圖自占地步。不顧民生苦樂者。雖才具敏捷。或自負老到。究于地方無益。嘗有上司交口推為能員。而體訪輿論。竟大不然者。三代直道。至今在人。公聽並觀。考言詢事。庶是非黜陟。上下相爭。舉直錯枉。則民服耳。

  寄桐城張相國書 

陳宏謀

州縣官一舉一動與百姓息息相關。不獨貪廉為小民身家所係。即勤惰明昧之間。緩急寬嚴之別。亦為小民休戚所係。現在隨時勸勉戒飭。冀其各發天良。體 朝廷設官為民之義。不復存自利自私之心。庶幾隨其才分之短長。漸著其為民之實效。大抵勞來匡直輔翼振德。祗完得一教字。因事因人。隨時隨地。一切引人于善。禁人為惡。及止惡于未然。懲惡于已犯。無非教中之能事。所以發強剛毅之中。具有忠厚惻怛之意。近世論治。動以主寬主嚴立論。主則不免於偏。常至積重難挽。矯枉過正。所謂寬而有制。嚴而不苛者。乃是一意公平。實事求是。中並無寬嚴之見者存也。某學無根柢。從政以來。始覺淺陋空。所謂平時不學用時悔也。即欲退而言學。實已無及。然偶一開編。或抽繹向所記誦者。參之時事。未嘗不隱隱觸發。可相印證。益信仕途不振。皆由所學之非。動謂仕可不由於學。學亦無補於仕者。尤其同而各夢也。

  與各屬論治 

陳宏謀

官場陋習。上下衙門。終日忙迫。究竟實在及民者甚少。官有事於民。而民反不之知。民所切望于官。而官又不之知。官民情意不通。雖法良意美。行之反以滋弊。甚至因偶一有之之弊。而廢經久當行之法。皆官司苟安自便。奉行不實之故也。至於州縣。尤為親切交關。故州縣得人。則一州一邑受福矣。  聖主勤政愛民。公聽並觀。臣工條對。意美法良。不一而足。其言之可聽。而行之甚難。固多有之。然亦有名雖奉行實未曾行者。即如每奉部文。層層轉行。上下衙門。案將成帙。似乎已經奉行。而士民則尚不得知。地方何從受益。總由上司以轉行為了事。州縣以發房為了事。即出告示。亦袛在于城門通衢。遠鄉士民。何能遍觀盡識。出示之後。官亦全不照應。及至士民或有違犯。不曰事不可行。則曰民不肯行。而不知實未曾行也。地方官果肯事事從民生起見。每奉行一事。體察民情。逐處計畫。利在何處。害在何處。惟求有利于民。並防有累于民。行之而利多弊少。則當救弊以全利。不可因弊而廢利。如此則雖法未能即效。亦可補偏救弊。漸收其益矣。大凡有益于世之事。其始也不能不有所難。迨其後則又不能一無所累。畏其難。懼其累。必至視天下事皆可以已。不但[己](已)不可為。且勸人之不為。且忌人之為。見有為之者。則又即其小疵以議其大醇。使卒無以自解。此所以驅天下之人皆趨于苟安自便之一途。而鮮有人焉出而任天下之事也。

  與粵西當事書 

陳宏謀

粵西民窮而愚。士樸而陋。自來當事持議。皆謂安靜。但覺鄙夷厭薄之意多。而體恤振興之意少。竊以有民人則不可無勸懲。有土地則皆可以墾植。一省之大。未有無利可興。無弊可革者。我 盛朝休養日久。生齒殷繁。縱盡水濱山崖。皆為民業。猶恐有限之地。不足以養滋生之民。顧坐視其地有餘力。而不為之所。輒曰事無近效也。或曰毋動為大也。以官養民。而不以民養民。力所不及。勢有所窮。且以觀天下古今之事。愈遠大則愈非旦夕可以觀效。而有旦夕可以觀效者決非遠大。利害固久而後見。是非亦久而益明。有識者計久遠不計目前。為民物不為一己。當時或以為迂。而久大之業。恆基於此。苟有倦心。則稍有挫折。便生消沮。其何以濟哉。

  與閻阜甯 

韓夢周

又作山中客矣。拙者伎倆。但解跧伏。真屬可鄙。但心中無事。夢魂常清。此則少有佳趣耳。位者非己所得專。時者難得而易失。 一日居官。則竭一日之心。要術無多。但於足下所謂誠者。勉之又勉耳。愛百姓如赤子。防胥吏如鬼蜮。無要譽於流俗。無假意於左右。勿取人以言色。必求其實。勿任情為喜怒。必得其當。外揆之人。內返之心。可對  君上。可質鬼神。則表裡洞達。而誠之德充矣。又勤敏之中。當寓節宣之意。急要務。略細微。戒冗語。省閒氣。勞而不疲。乃可任劇。不然叢迫無節。必至煩惱。煩惱不已。遂成躁率。既有傷於性情。必有害於公事。特忙中不察耳。大抵事變無常。以誠為主宰。以從容為節度。以安定為統攝。其中高下輕重。隨時可以權衡矣。執法者失之固。通情者易於流。氣勇者必拗。心雜者多為人所乘。既欲自立。而不知取法古人。徒求勝庸流。此則五十步百步之說。非賢者所肯居也。

  唐風蟋蟀官箴說 

楊錫紱

詩唐風蟋蟀。論者以為勤儉質樸。有帝堯之遺風。是已。余嘗細玩之。竊謂此聖學也。亦即切要之官箴也。詩之言曰。職思其居。心之官則思。懼其雜而不慎。故君子思不出其位。位者居也。又曰職思其外。非騖外也。人之一身。上下四旁。親遠近。各有不可遺不可忽者。不思則頑然一物而已。伊尹躬耕莘野。而思天下匹夫匹婦無一不被堯舜之澤。范文正公做秀才時。便以天下為己任。豈得謂之外而不當思乎。中庸以小人行險徼倖為願外。然則事非行險。心無徼倖。皆不得謂之外可知矣。又曰職思其憂。人生之患。常出於所備之外。人無遠慮。必有近憂。君子有終身之憂。無一朝之患。蓋慮不在千里之外。則患在几席之間。古聖人防微杜漸。憂勤惕勵。此物此志也。豈非聖學乎。顧何以見為切要之官箴也。 國家設官置吏。自大僚以至微員。各有其職。即各有其居。各思其居。即各盡其職。一邑之官。各盡其職而一邑治。天下之官。各盡其職而天下治矣。職未盡而他圖。是舍己田而芸人之田也。職無不盡。而上下四旁。遠近親。計之周。慮之到。非外也。即如州縣以撫字懲奸為職。或民人流亡於吾地。豈得以為他邑之民而不卹乎。盜賊竄逋於吾境。豈得諉為他邑之盜而不緝乎。以此推之。思其外正所以善其居也。若思憂則不但己身之害為憂。凡事之流弊後禍皆憂也。出一令。有在此為利。而在彼則為害。行一政。有目前若可喜。而其實釀後來無窮之禍者。思之不審。鮮有不蹈偏見。而悔作俑者矣。是則詩三言思。皆居官者之要務。不可一日不省覽也。詩又言蟋蟀在堂。歲聿云暮。今我不樂。日月其除。小民終歲勤動。至於歲暮。職業稍閒。始相聚為樂。計一歲之中。為時甚暫。又其所為樂者。不過豆觴酒醴。親族鄰曲。偶然過從耳。豈遂至於蕩心而佚志。乃即瞿瞿然相戒於已甚。今士大夫膺符綰綬。身據華膴。固不待歲終而始言樂也。賓佐會集。事所時有。肆筵設席。習以為常。味則求其珍美。庖則期其精良。舞袖纏頭。酣歌蕩飲。既卜其晝。又卜其夜。豈止於豆觴酒醴而已乎。又其甚者。則廣置妾媵。狎昵頑童。衣飾車馬。已多而猶以為少。已精而猶以為麤。直般樂怠傲。惟日不足耳。曾思其居思其外思其憂者。而肯出此哉。夫人生德業。莫要於取法正人。希賢哲。今詩之言曰。好樂無荒。良土瞿瞿。良士賢者也。以彼小民。猶知慕賢好德。相與倣而效之。矧士大夫而可以其逸樂怠慢之身。靦然民上乎。然則所為官箴者如何。曰。如蟋蟀之詩而已。吏無大小。各殫其力。各敬其事。日有孜孜。不懈於位。則思其居矣。此外凡吾心所宜盡。力所可及者。周而詳焉。勿遺勿置。則思其外矣。念禍福之相倚。惕外侮之有由。不敢以其身一日肆然於民上。不敢以其心一刻自弛於幽獨。則思其憂矣。若夫飲食燕會。雖必不能省。然取其足以適口而已。取其足以合歡而已。車馬衣服。不必華美。姬妾僕從。不必嬌侈。而又時時警醒曰。得毋暴殄乎。得毋僣越乎。則樂而不荒矣。至於尊賢取友。德所由進。夫季美子賤為君子。以能取友以成其德也。不但上官之德望兼隆者。宜敬之愛之。即同官之賢能素著。下僚之品端才美者。亦敬之重之。則與良士日親。流俗日遠矣。若此者。力勤則心不外馳。而職業無慮其不舉。費省則心無所貪。而廉潔不患其無終。上不負君。下可對民。身以勞而得安。心以清而愈泰。其視荒官守而耽逸樂。或以放蕩罹禍患者。豈不相懸萬萬哉。故曰。蟋蟀一詩。官箴備焉。

皇朝經世文編卷十七

 吏政三銓選

善化賀長齡耦庚輯

  銓法 

任源祥

方今銓政。當講求畫一以定一代之制。當隨宜變通以收得人之效。何也。凡國家數世而後。貴於遵守而不貴於紛更。今雖守實創。正講求畫一之時也。凡開闢草昧之初。利用一切之法以整齊天下。而未暇揆其至當。今雖創亦守。正權宜通變之時也。嘗閱邸報。於銓政中大小節目。或屢更而著為例。或采臺諫議而斷自  宸衷。如寄憑候選。順治來屢變不一。今定例投供點卯。以免參差。又憫候選之苦。一議截。再議折半。所以重官守而體人情。舊例三途而外。惟生員得升正印。今更定吏員准貢監例。俱升正印。所以破資格而求異能。舊例選期錯出。今更定雙月授補。單月推升。所以絕那移而專視聽。六部互升。官如傳舍。今更定司屬於本部內升轉。所以習職掌而責成功。至於停薦劾。停考選。停大計。皆所以靜奔競而期實效。詳慎如此。復何議哉。然亦有見於廷議而未行者。愚請得而申之。一曰科道之改授宜酌也。科道職司言路。必使品行卓犖。歷時務者居之。舊例行取考選。出自  睿裁。今惟論俸。以道府之郎中挨補。非設官本意。應如臺臣趙玉堂張所志疏內事理。或仍行取推知考選。推知所升之中行評博改授。庶為得體。一曰內院中書之初授宜慎也。內院中書。係貢監生員加授職銜。舊例不以別衙門升用。今定得升主事府同知。與推知所升之中書科中書無別。夫撰文典籍。誠為近侍積勤。所當優擢。然既優其擢。當慎其選。合無如臺臣高而明吳愈聖疏內事理。或與中行評博一體推授。或由推知升補。庶得其平。一曰外吏宜久任也。六部久任。仍可責成。本部升轉。已經允行。而有司膺民社之責,猶席不暇煖。即長才安所見乎。宜取江撫韓世琦所請留任三年之說。酌而行之。奏最必多也。一曰州縣宜更調也。地方之難易不同。材力之長短迥別。用違其材則兩受其弊。人地兩宜則並奏其效。各省督撫郎廷佐等紛紛入告。不約而同。宜酌而從之。成效必速也。而愚則更有說焉。掣簽之例。起於萬歷末年。當時有簽部之譏。今乃以掣簽為典要。非特初授掣簽。候補亦掣簽。推升亦掣簽。堂司監掣。科道監掣。凡以遠嫌疑。告無罪而已。嗟乎。朝廷所賴於冢宰者。謂其能遠嫌疑告無罪已乎。冢宰之職。惟遠嫌疑告無罪。遂為勝任而愉快乎。為官擇人。其誰之職乎。豈知人本不可學。而冥行聽數。亦有得半者乎。無已請於地類其衝者僻者。於人類其傑者庸者。分而掣之可乎。簽補簽升。亦於事酌其大小緩急。類而掣之可乎。語云。國爾忘家。公爾忘私。當此講求詳慎之時。任事者果不以私家為念。則嫌疑不必避。而惟以人事君之是圖。上亦稍寬其文法。而一代之制可定。得人之效可1矣。

  職官議 

任源祥

明代官制。遠超漢唐宋。上仿虞周。而控之以機。馭之以權。亦因時制宜之道也。後雖有因革損益。慮無有出其範圍者矣。綱紀節目。備載會典。而歷朝事例參差。得失並見。竊為之擬議一二定所從焉。吏部為職官之要領。吏部之難。難於量材授任。在外取人地相宜。在內取人事相宜。知人則哲。所以難也。查類選急選揀選皆嚴於資格。切於比例。後因苞苴請託。乃用掣簽之法以為公。顧公則公矣。而一任其冥行。能無蹶乎。查推陞不待考滿。有類推單推廷推。廷推出於眾議。其單推類推皆由吏部。吏部雖賢。能盡天下人而周知之乎。折衷而論。註選推陞。皆宜用保舉之法。保舉。歷朝各異。總之保舉者。正大之情也。人主之聰明不自用。而寄耳目於吏部。吏部之聰明有限。而寄耳目於內外百官。所難者吏部之得人耳。擇任尚書。是在人主。學校所以儲才。職官之根本也。教官主學校。顧以龍鍾歲貢乞恩舉人處之。彼既日暮途窮。甘心自棄。又安望其砥礪名節。主持風教。後世乃視為贅疣。甚非設官之初意。竊謂欲預養職官之用。當先重教官之選。非實有品行才望者。不得居此職。職在教士。士之賢否。為教官之殿最。士之保舉。即以責成教官。教官得士多。即與知推一例行取。正統中。陳敬宗李時勉為兩京祭酒。天下士風一變。建文初。方孝孺由漢中教授。召入為翰林學士。彼時保舉雖未行。而厚其報乃所以重其責也。司馬光十科取士。首推行誼純固可為師表。師表尊而後士知所宗。誠治天下之首務也。由此言之。失職則吏部無補於治道。得職則教官有關於銓政。故論官有典。論政有要。查官員久任。隆慶二年令在京各官與衙門政體相宜。在外各官與地方人情相宜。雖資當陞。照例加級。仍管原務。以後遷轉即從加級扣算。此即虞廷三考之法而通之者也。後世不遵此法。官如傳舍。雖賢者豈能盡其才。展實效乎。六曹政體各有相宜。隆慶事例。戶刑工三部司屬。無故不得輕調。竊謂禮兵亦然。即如邊方有警。非習於形勢。諳於兵馬錢糧者。其能調撥無誤。指授方而有濟乎。府州縣有煩簡。才有攸宜。除吏部量材註選外。受事後量材改調。此撫按之責所以佐銓政之不逮也。查邊缺有二。一曰戎馬之地。因人之畏苦。而或聽告選。或聽掣簽。皆非銓政之善者也。殊不思一人之苦樂猶小。而封疆民社。關係甚大。計戎馬之地。當擇其習於邊事。才堪禦侮者授之。選能而用。非以此苦之也。果著勞績。不次優擢。嘉靖事例。邊遠司道知府遷轉。量減年資。竊謂知府以下。皆用此例可也。瘴之地。當取其原籍附近風士相宜者而用之。習其俗而知其情。為治倍易。嘉靖事例。遠方縣佐及雜職員缺。將附近者銓補。竊謂除方面官外。皆用此例可也。府州縣六曹之事具備。而治平之時。教養為重。亂離之後。拊循招集為先。至於催科。則為政之末端耳。後世考課有司。惟以催科為殿最。其餘不過虛應故事。不仁者嚴加督責。以副考成。而國家之元氣日以朘削。臂如剜肉充腹。待斃之道也。地方失事。固有司之責。然亦須寬其繩墨。期於弭盜而止。今但有失事。即為降罰。勒限不獲。即斥逐。以致上下相蒙。隱忍而不敢報。由此釀成大禍。遂不可救也。總之。齊其末則法密而奸積。循其本則吏習而民安。教養拊循。治之本也。催科捕盜。治之未也。舍其本而務其末。欲治得乎。查布按二司。初但設本司正副官。後因事添設守巡二道。遂以為例。往往一道止實轄一府。或數道共轄一府。既有該府。又有該道。殊屬贅疣。今之宦途。以此為翱翔之地。養望之區。往來遷轉。如傳舍然。於地方何益。竊謂一府兵事本合歸重知府。而守巡道可裁也。問刑衙門。既設刑部都察院。又設大理寺。專主平反駁正。慎獄之至意也。然使不稱其職。雖再設平反之官何益。刑得其平。如皋陶為士。蘇公為司寇。豈有別衙門駁正乎。故大理寺可裁也。若鎮撫司益不可不裁也。翰林詹事府皆備顧問。可裁併為一。甯重為官擇人。毋輕為人設官禮也。中庸曰。人存政舉。董子曰。正一身以正朝廷。正朝廷以正百官。經制未嘗不善。而精神所貫。機權控馭。因時制宜。亦在人主之善用之耳。若乃攬要領。厚根本。綜其典則而一歸之禮。則當今董正之善道也。

 銓政 

儲方慶

用人不可濫也。濫則爵祿不足重。而天下有僥倖功名之心。用人不可滯也。滯則激勸無所施。而天下有自甘棄廢之患。二者之患則均。而所以受患者不同。要其失則一也。今銓政之患將在滯矣。說者謂富貴之途。人所奔趨。必使慎重而後遷。以明持久而難得。則人各安其分。不敢躁求。故與其失之于濫也。毋甯失之于滯。不知滯有以滯而生者。亦有以濫而生者。以滯生滯者。救滯之法不同于救濫。以濫生滯者。救滯之法即存乎救濫。以今救滯之法。不為不詳且周矣。京職既改外員。科目復減舊額。補者既多。而取者復少。積薪之患或其無。而謁選之人。經年累月。守候都門。而不得一官者。比比如故。此豈法之猶未備歟。則以知滯之出于滯。而不知滯之出于濫也。以濫得滯。而不去其濫以為疏通之本。則雖日從事於改補之令。裁減之方。徒以阻天下進取之心。而滋其雍塞已耳。豈能有所裨益于選政哉。竊以天下官人之額而計之。京省大小之職。不啻二萬有奇。而士之由甲榜進身者。三年之中。不過百五十人耳。以百五十人之數。任此二萬有奇之官。即參之以科貢。亦當沛然有餘。而今若是其雍遏者。乃他途之濫有以使之也。他途濫則正途不得不滯。不清他途之濫而徒欲減正途之額。以求通于滯之中。其可得乎。至於京職候補者。其人固已積日累功以致此一旦。今徒以缺少而概補外員。則既無以酬服官之勞。而後之為國任事者。亦無所望于超遷。而生激發之念矣。夫濫陞擢之名。而滯得官之實。則何如廣授任之門。而慎登進之始哉。然而議者必曰京職少而選人多。其不得不滯者勢也。而他途並進之法。又所以破科目之痼疾。安得盡闢之以待天下之士乎。愚以為京職既少矣。今獨以主政一官。待天下郡縣吏。無乃少而益少歟。謂宜少廣其途以示風厲也。至于科目之弊。患在得人之不精。而以他途混淆之。又未必其有濟。何則。擇人以識不以法也。識不足以知人。而曰吾有兼收之法焉。竊恐法立而人猶是矣。故夫今日之銓政。但當嚴核于正途之中。而不必任他途之濫。以滯正途。但當廣開其候補之門。而不可任改授之濫。以滯進取。如曰救滯之法。莫善于不次用人也。則今之員多缺少。久已患之。豈可復開多門以待巧進。若巧者侵奪已甚。則拙者迫怵無聊。其滯當有更甚于今者矣。不次用人。可以救滯于滯。而不可救滯于濫。今天下之滯。以濫而滯者也。故愚願執事之除其濫焉。

  選補日知錄 

顧炎武

漢宣帝時盜賊並起。徵張敞拜膠東相。請吏追捕。有功效者。得壹切比三輔尤異。如曰壹切權時也趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石又循吏傳左馮翊有二百石卒史此之謂尤異也天子許之。上名尚書調補縣令者數十人。自漢時縣令。多取郡吏之尤異者。是以習其事而無不勝之患。今則一以畀之初釋褐之書生。其通曉吏治者。十不一二。而耎弱無能者。且居其八九矣。又不擇其人之材。而以探籌投鉤。為選用之法。是以百里之命。付之闒茸不材之人。既以害民。而卒至於自害。於是煩劇之區。遂為官人之陷。而年年更代。其弊益深。而不可振矣。然漢時之吏多通經術。故張敞得而舉之。宣帝得而用之。今天下儒非儒。吏非吏。則吾又不識用之何從也。

南人選南。北人選北。此昔年舊例。宋政和六年詔知縣註選。雖甚遠。無過三十驛。三十驛者九百里也。今之選人。動涉數千里。風土不諳。語音不曉。而赴任甯家之費。復不可量。是率天下而路也。欲除銓政之弊。豈必如此而後為至公耶。夫人主苟能開誠布公。則自大臣以下。至於京朝官。無不可信之人。而銓選之處有不必在京師者。唐貞觀元年。京師穀貴。始分人於雒州置選。至開耀元年。以關外道里迢遞。河雒之邑。天下之中。始詔東西二曹。兩都分簡。留放既畢。同赴京師。謂之東選。是東都一掌選也。黔中嶺南閩中官。不由吏部。委都督選擇土人補授。上元高宗三年八月壬寅。敕自今每年遣五品已上。彊明清正官。充南選使。仍令御史同往注擬。大歷十四年十二月[己](巳)亥。詔專委南選使。停遣御史。是黔中嶺南閩中各一掌選也。新書張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補使而九齡又即嶺南之人李峴傳曰。代宗即位。徵峴為荊南節度。江陵尹。知江淮選補使。又曰。罷相為吏部尚書。知江淮選舉。置銓於洪州。劉滋傳曰。興元元年。改吏部侍郎。往洪州知選事。時京師寇盜之後。天下旱蝗。穀價翔貴。選人不能赴調。乃命滋江南典選。以便江嶺之人。是江南又一掌選也。宋神宗詔川陝福建廣南八路之官。罷任迎送勞苦。命轉運司立格就注。免其赴選。是亦參用唐人之法。建炎南渡始詔福建二廣闕並歸吏部唯四川仍舊今之議者。必曰如此多請託之門。而啟受賕之徑。豈唐人盡清廉。而今人皆貪濁邪。夫子之告仲弓曰。舉爾所知。今之取士。禮部以糊名取之。是舉其所不知也。吏部以掣簽注之。是用其所不知也。是使其臣拙於知人。而巧於避事。及乎赴任之後。人與地不相宜。則吏治墮。吏治墮則百姓畔。百姓畔則干戈興。於是乎軍前除吏。而并其所為尺寸之法。亦不能守。豈若廓然大公。使人得舉其所知。而明試以功。責其成效於服官之日乎。唐太宗謂侍臣曰。刺史朕當自選。縣令宜詔五品以上。各舉一人。元宗開元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各舉縣令一人視其政善惡為舉者賞罰有明正統元年十一月乙卯。敕在京三品以上官。各舉廉潔公正明達事體。堪任御史者一人。在京四品官。及國子監翰林院堂上官。各部郎中員外郎。六科掌科給事中。各道掌道御史。各舉廉慎明敏寬厚愛民。堪任知縣者一人。吏部更加詳察而擢用之。夫欲救今時之弊。必如此而後賢才可得。政理可興也。

自南北互選之後。赴任之人。動數千里。必須舉債。方得到官。而土風不諳。語言難曉。政權所寄。多在猾吏。昔唐之季世。嘗暫一行之於嶺南矣。文宗開成五年十一月。嶺南節度使盧鈞奏。伏以海嶠擇吏。與江淮不同。若非諳熟土風。即難搜求人瘼。且嶺中往日之弊。是南選。今時之弊。是北資。臣當管二十二州。惟韶廣二州官僚。每年吏部選授。若非下司貧弱令史。即是遠處無能之流。比及到官。皆有積債。十中無一肯識廉恥。臣到任四年。備知情狀。其潮州官吏。伏望特循往例。不令吏部注擬。且委本道求才。若攝官廉慎有聞。依前許觀察使奏正。

事堪經久。法可施行。敕旨依奏。唐書韓佽元和中為桂管觀察使部二十餘州自參軍至縣令無慮三百員吏部所補纔十一餘皆觀察使商才補職此固昔人以為敝法而改絃者矣。處台衡者。其可不用讀書人哉。

掣簽之法未行。選司猶得意為注闕。雖多有為人擇地。亦尚能為地擇人。自新法既行。並以聽之不可知之數。而繁劇之區。有累任不得賢令。相繼褫斥者。夫君子之道。在乎至公。存一避嫌之心。遂至以人牧為嘗試。昔唐皎為吏部侍郎。當引入銓。或云。其家在蜀。乃注與吳。復有言親老。先任江南。即唱之隴右。史書以為譏笑。以此用人。豈能致太平之理哉。實錄言。洪武四年正月壬辰。河南府知府徐麟。以母居蘄之廣濟。請終養。詔改麟為蘄州府知府。俾就養其母。聖主之興。坦懷待物。其所以勸臣者至矣。

萬歷末。常熟顧大韶。作竹籤傳。其文倣毛穎傳為之。謂籤對主上言。上而庶吉士科道之選。下而鄉會試取士。壹皆用臣。臣乃得展其材。此憤世滑稽之言。然以之曉人。可謂罕譬而喻矣。夫楚王之厭紐。盆子之探符。古人之用以立帝立王。而今日施之選人乎。

唐時所謂銓者。有留有放。唐書選舉志凡取人之法有四一曰身體貌豐偉二曰言言辭辨正三曰書楷體遒美四曰判文理優長四事皆可取則先德行德均以才才均以勞得者為留不得者為放總章二年。司列少常伯裴行儉。始設長名牓。宋白曰長名牓定留放。留者入選。放者不得入選。長安志曰尚書省之南別有吏部選院謂之吏部南院選人引集之所其牓列於院外楊國忠傳故事歲揭牓南院為選式是也已定注。則過門下侍中給事中按閱。有不可黜之。故放者多而留者少。景雲中。以宋璟為吏部尚書。李乂盧從愿為侍郎。皆不畏強禦。請謁路絕。集者萬餘人。留者三。銓不過二千。人服其公。宋時此法猶存。孝宗乾道元年五月乙亥。詔未銓試人。毋得堂除。未有若近代之一登科而受祿如持券者也。

  停年格日知錄 

顧炎武

今之言停年格者。皆言起於後魏崔亮。今讀亮本傳。而知其亦有不得已也。傳曰。遷吏部尚書時。羽林新害張彝之後。靈太后令武官得依資入選。官員既少。應選者多。前尚者李韶循常擢人。眾情嗟怨。亮乃奏為格制。不問賢愚。專以停解日月為斷。雖復官須此人。停日後者。終於不得。庸才下品。年月久者。則先擢用。沈滯者皆稱其能。亮外甥司空諮議劉景安以書規亮曰。殷周以鄉塾貢士。兩漢由州郡薦才。魏晉因循。又置中正。諦觀在昔。莫不審舉。雖未盡美。定應十收六七。而朝廷貢秀才。止用其文。不取其理。察孝廉惟論章句。不及治道。立中正。惟辨氏族。不考人才。至于取士之途不博。沙汰之理未精。而舅屬當銓衡。宜改張易調。如之何反為停年格以限之。天下之士。誰復修厲名行哉。亮荅書曰。汝所言乃有深致。吾乘時徼幸。得為吏部尚書。常思同升舉直。以報明主之恩。乃其本願。昨為此格。有由而然。今已為汝所怪。千載之後。誰知我哉。古今不同。時宜須異。何者。昔有中正。品其才第。上之尚書。尚書據狀。量人授職。此乃與天下賢共爵人也。吾謂當爾之時。無遺才無濫舉矣。而汝猶云十收六七。況今日之選。專歸尚書。以一人之鑑。照察天下。劉毅所云。一吏部兩郎中。而欲究竟人物。何異以管窺天。而求其博哉。今勳人甚多。又羽林入選。武夫崛起。不解書計。惟可弩前驅。指蹤捕噬而已。忽令垂組乘軒。責以治效。是所謂未曾操刀而使專割。又武人至多。官員至少。設令千人共一官。猶無官可授。況一人望一官。何由不怨哉。吾近面執不宜使武人入選。請賜其爵。厚其祿。既不見從。是以權立此格。限以停年耳。昔子產鑄刑書以救敝。叔向譏之以正法。何異汝以古禮難權宜哉。仲尼有言。知我者春秋。罪我者亦春秋。吾之此指。其猶是也。但令將來君子。知吾意焉。後甄琛元修義城陽王徽相繼為吏部尚書。利其便己。踵而行之。自是賢愚同貫。涇渭無別。魏之失才。自亮始也。辛琡為吏部尚書上言黎元之命繫於長吏若使惟取年勞不簡賢否義均行雁次若貫魚執簿呼名一吏足矣數人而用何謂銓衡書奏不報然觀其荅書之指。攷其時事。由羽林之變。既姑息於前。武人之除。復濫開於後。不得已而為此例。今也上無陵壓之勳人。下無譟呼之叛黨。何疑何懼。而不復前王之制。乃以停年為斷乎。

魏書辛雄傳。上疏言。自神龜末來。專以停年為選。士無善惡。歲久先。職無劇易。名到授官。執案之吏。以差次日月為功能。銓衡之人。以簡用老舊為平直。且庸劣之人。莫不貪鄙。委斗筲以共治之重。託碩鼠以百里之命。皆貨賄是求。肆心縱意。禁制雖煩。不勝其欲。致令徭役不均。發調違謬。箕斂盈門。囚執滿道。二聖明詔。寢而不遵。畫一之法。懸而不用。自此中外之民。相將為亂。由官授不得其人。百姓不堪其命故也。北齊書文襄帝紀。攝吏部尚書。魏自崔亮以後。選人常以年勞為制。文襄乃釐改前式。銓擢惟在得人。又沙汰尚書郎。妙選人地以充之。至於才名之士。咸被薦擢。過于魏制遠矣。

通典。唐自高宗麟德以後。承平既久。人康俗阜。求進者眾。選人漸多。總章二年。裴行儉為司列少常伯。始設長名姓歷牓。引銓注之法。又定州縣官資高下升降。以為故事。其後莫能革焉。至元宗開元十八年。行儉子光庭為侍中。兼吏部尚書。先是選司注官。惟視其人之能否。或不次超遷。或老於下位。有出身二十餘年不得祿者。又州縣亦無等級。或自大入小。或初近後遠。皆無定制。光庭始奏用循資格。新唐書本傳初吏部求人不以資攷為限所獎拔惟其才往往得俊又任之士亦自奮其後士人猥眾專務趨競銓品枉撓光庭懲之因行儉長名牓乃為循資格凡官罷滿。以若干選而集。各有差等。官高者選少。卑者選多。無問能否。選滿則注。限年躡級。不得踰越。非負譴者。皆有升無降。庸愚沈滯者皆喜。謂之聖書。雖小有常規。而掄才之方失矣。其有異才高行。聽擢不次。然有其制而無其事。有司但守文奉式。循資例而已。自宋以下。年資之制。大抵皆本於光庭也。

  京債日知錄 

顧炎武

赴銓守候。京債之累。於今為甚。舊唐書武宗紀。會昌二年二月丙寅。中書奏赴選官多京債。到任填還。致其貪求。罔不由此。今年三銓。於前件州府河東鳳翔鄜坊邠甯等道得官者。許連狀相保。戶部各備兩月加給料錢。至支時折下。所冀初官到任。不帶息債。衣食稍足。可責清廉。從之。唐時有東選南選。其在京銓授者。止關內河東兩道。採訪使所屬之官。不出一千餘里之內。而猶念其舉債之累。先於戶部給與兩月料錢。非惟恤下之仁。亦有勸廉之法。與今之職官。到任先辦京債。剝下未足。而或借庫銀以償之者。得失之數。較然可知已。若夫明初之所行。有超出於前代者。太祖實錄。吳元年七月丙子除郡縣官二百三十四人。賜知府知州知縣文綺四。絹六。羅二。夏布六。父如之。母妻及長子各半。府州縣佐貳官。視長官半之。父如之。母妻及長子又半之。各府經歷知事。同佐貳官。州縣吏目典史。視佐貳官又半之。父母妻子皆如之。其道里費。知府賜白金五十兩。知州三十五兩。知縣三十兩。同知視知府五之三。治中半之。通判推官五之二。州同知視府通判。經歷及州判官。視府同知半之。縣丞主簿。視知縣又半之。知事吏目典史皆十兩。著為令。上曰。今新授官。多出布衣。到任之初。或假貸於人。則他日不免侵漁百姓。不有以養其廉。而責之奉公。難矣。洪武初。上謂中書臣曰。官員聽選之在京者。宜早與銓注。即令赴任。聞久住客邸者。日有所費。甚至空乏。假貸於人。昔元之弊政。此亦一端。其常選官淹滯在京者。資用既乏。流為醫卜。使人喪其所守。實朝廷所以待之者非其道也。自今銓選之後。以品為差。皆與道里費。仍令有司給舟車送之。著為令。十七年七月癸丑。北平稅課司大使熊斯銘。言仕者得祿養親。此人子之所願也。然有道遠而不得養其父母者。乞令有司。給以舟車。俾得迎養。以盡人子之情。廷議以雲南兩廣四川福建官員家屬赴任者。官為給舟車。已有定例。自今凡一千五百里以外者。宜依例給之。制可。二十二年命故官妻子還鄉者亦給車舟豈非愛民之仁。先於恤吏者乎。

居官負債。雖非君子之行。似乎不干國法。乃考之於古。有以不償債而免列侯者。漢書孝文三年。河陽侯陳信。坐不償人債過。六月免免侯爵是也。有以不償債而貶官者。舊唐書李晟子惎。累官至右龍武大將軍。沈湎酒色。恣為豪侈。積債至數千萬。其子貸回鶻錢一萬餘貫。不償。為回鶻所訴。文宗怒。貶惎為定州司法參軍是也。然此猶前代之事。使在今日。則回鶻當更貸之以錢。而為之營其善缺矣。

  出仕年齒日知錄 

顧炎武

記曰。四十曰彊而仕。七十曰老而傳。是人生服官之日。不過三十年。漢順帝陽嘉元年。用左雄之言。令孝廉年不滿四十不得察舉。皆先詣公府。諸生試家法。文吏課牋奏。宋文帝元嘉中。限年三十而仕。梁武帝天監四年。令九流常選年未三十。不通一經。不得解褐。今則突而弁兮。已廁銀黃之列。死期將至。尚留金紫之班。何補官常。徒隳士習。宜定為中制。二十方許應試。三十方許服官。年至六十見任官聽其自請致仕。實錄洪武十三年命文武官年六十以上者皆聽致仕給以誥敕無官之人。一切勒停。是雖蚤於古記之十年。要亦不過三十年而已。三十年之中。復有三衍年大憂及期喪不得補選之日。則其人在仕路之日少。而居林下之日多。可以消名利之心。而息營競之俗。洪熙元年。鄭府審理正俞廷輔。言近年賓興之士。率記誦虛文。求其實才。十無二三。或有年纔二十者。未嘗學問。一旦掛名科目。而使之臨政治民。職事廢隳。民受其弊。自今各處鄉試。宜令有司先行審訪。務得博古通今。行止端重。年過二十五者。許令入試。上雖嘉納。而未果行。積習相沿。二三百載。青雲之路。跬步可階。五尺之童。便思奔競。欲以成人材而厚風俗。難矣宋李伯玉請罷童子科意亦同此

  學仕解 

陳祖范

人生不出學仕兩途。古之學仕。循年躡級。無可捷速。無可僥倖。何則。中人多。上智少。顏淵子奇。不可以為例也。按禮記年二十外。博學不教。內而不出。謂專自勤學。不敢教人。存畜所學於內。而不表見於外。如是者有年。過三十博學無方。前之博學也有方。恐年少志未堅定。或雜而不醇。故必示之向方。至此則志氣堅定矣。無方可也。學記云。七年視論學取友。謂之小成。九年視知類通達。強立而不反。謂之大成。其在斯時歟。此為學之節候也。四十曰強而仕。五十命為大夫。服官政。未四十。無望仕也。未五十。無望為大夫也。古者仕於私家。仕於庶人在官。仕為閭胥黨正之屬。皆謂之仕。漢三老嗇夫掾屬之職亦然。不遽服政也。然雖小官。亦得自行其志。而無所牽制。方物出謀發慮。道合則服從。不可則去。其不可而去。想亦不俟五十。而慨然自廢矣。若五十命為大夫。則必道合者也。服政二十年。己之底蘊。無所不展。國家既已盡其才。竭其力。曰吾不忍更勞子大夫。子大夫其少安。於是去位以讓後來者。此古從官之節候也。嗚呼。人壽幾何。二十而冠。始成人。三十有室。始理男事。四十以前。皆為學之日。四十以後。或躍自試之時。至五十乃致身矣。至七十復乞身焉。天假之年。從容漸次。何其樂也。後代則不然。自六年就傅。父兄即望以仕。十餘歲子弟之聰俊者。亦唯曰余仕。從事科目者。學其所學而實非學。不以科目出身者。益不識所謂學。間有自命博學者。無不好為人師。而自炫自鬻。甯有不教不出者乎。凡學官先事。士先志。故入學一年視離經辨志。三十以外。猶遜友視志。今學士之志。其可問乎。仕則人人期於躐躋顯要。惟智盡能索。中路差跌。斯已耳。安所謂道合不合乎。又官無大小。一入仕即去留皆不由己。官卑不肯言去。官高又不敢言去。而引年予告之義難言矣。統計一生。其未仕也。若渴若飢。若驟若馳。其既仕也。若沉若浮。若寐若迷。前瞻後顧而無所泊棲。一朝溘盡。身與名同翳如。悲夫。

  明吏部權重 

趙翼

明初六部。屬中書省。權輕。多仰丞相意旨。洪武十三年。中書省革。部權乃專。而銓部尤要。其後制度屢創。令入覲官各舉所知。自浮山李信始。朝覲官各造事蹟。圖畫土地民人。自崑山余熂始。倣唐六典。自王府以下諸司。各編集所職為書。曰諸司職掌。定吏役考滿。給由為首領官。選監生為州縣官。兼除教職。自泰興翟善始。三年一入朝。考核等第。自沂水杜澤始。此洪武中銓政大也。明吏陳修傅然雖有此等規制。而量能授職。核功過以定黜陟。則惟吏部主之。永樂中郭璡為吏部尚書。請自布政使至知府。聽京官三品以上薦舉。既又請御史知縣。皆聽京官五品以上薦舉。論者謂其畏怯不敢任事。轉啟夤緣之漸。璡傳是璡以前。布政等官皆吏部選用也。宣德中。兩京六部官缺。帝命廷臣推方面官堪內任者。鄭辰以蹇義薦。得南京工部尚書。辰傳是未有此旨以前。六部堂官亦吏部推用也。天順中。罷廷臣薦舉方面大吏。專屬吏部。李賢傳故事方面官敕三品京官保舉賢患其營競請令吏部每缺舉二人請帝簡用並推之例始此時王直為尚書。委任郎曹。抑奔競。凡巡方御史歸。即令具所屬賢否以備選。直傳崔恭為吏部侍郎。置勸懲簿。有所聞皆識之。尚書王翱甚倚之。恭傳成化中選郎黃孔昭。留心延訪人材。以冊書之。除官以才高下。配地繁簡。由是銓平允。尚書尹敏欲推其鄉人為巡撫。孔昭不可。其人暮夜來屈膝。孔昭益鄙之。敏謂其人曰。黃君不離銓選。汝不能得也。孔昭傳可見巡撫等官皆吏部所用。吏部公正。則選用得人。否則可以高下在心。予奪任意。故嚴嵩當國。吏兵二部選郎。各持簿任嵩填發。時稱文選郎萬寀為文管家。武選職方郎祁祥為武管家。于慎行筆麈至萬歷中孫丕揚長吏部。不得已。用掣籤法。以謝諸賄屬者。一時稱為至公。丕揚傳亦以吏部注授官職。可以上下其手。故設此法以防弊也。趙南星長吏部。搜舉遺佚。布列庶位。高攀龍等皆其所推用。山西巡撫缺人。郭尚文求之。南星薄其人。獨推謝應祥。可見其時雖有會推之例。然亦皆吏部主之。周延儒謂會推。名雖公。主持者止一二人。餘皆不敢言。溫體仁傳熊開元疏。亦云督撫官缺。明日廷推。今日傳單。其人姓名不列。至期。吏部出諸袖中。諸臣唯唯而已。開元傳合而觀之。可見有明一代。用人之權悉由吏部。吏部得人。則所用皆正人。如王恕為吏部尚書。所引薦耿裕彭韶何喬新周維李敏張悅倪岳劉大夏戴珊章懋等。皆一時耆碩。宏治二十年。眾正盈朝。職業修理。號為極盛者。恕力也。其後天啟初年。周嘉謨張問達趙南星先後掌吏部。起廢籍諸正人。用高攀龍楊漣左光斗秉憲李騰芳陳于廷佐銓魏大中袁化中長科道鄭三俊李邦華孫居相饒伸王之寀等。悉置卿貳。萬歷廢弛之後。賴此數年。稍支傾頹。未幾易以閹黨。而官方不可問矣。此有明一代。吏部之大概也。

  民爵論 

韓菼

王者詔爵以功。故任官然後爵之。共之於朝。而或授之於太廟。示不敢專也。春秋時不更庶長。已少濫矣。商鞅修其品法為十八級。合關錯因建鬻爵之議。以實邊粟。景帝復裁其價。以招民至。武帝創立武功爵©內侯凡二十等。。得入貲補吏。故卜式首以家財輸邊。超拜中郎將。至御史大夫。東都之季。其弊尤甚。有入穀而得關內侯者。有入錢買三公者。至於晉武帝之時。賣官得錢。入私門。唐至德之後。納錢百千。賜明經。品秩耗蠹。於斯極矣。宋時鬻爵。亦間舉行。入粟六百石。與補上造。出粟五千餘石。賜第班行。然隨舉隨罷。而明時納粟。則止於監生也。間嘗論之。商鞅之法錯之議。是鬻爵非鬻官也。考鞅之二十等。一公士。二上造。三簪寰©。是賜爵非鬻爵也。。四不更。五大夫。六官大夫。七公大夫。八公乘。賜爵自公士以上。不得過公乘。餘不以濫賜也。然賜爵者有罪得贖。貧者得賣與人。漢高紀詔曰。異日秦民爵公大夫以上。令丞與抗禮。然則公士等。猶夫民耳。錯之賣爵六百石為上造。稍增至四千石為五大夫而已。其時雖止賣爵。而文帝時有張釋之。景帝時有相如。皆以貲為郎。此特仟伯中之一二耳。安可以一二之賢才。概望之仟伯人哉。且釋之為郎。十歲不得調。後以袁盎薦。相如亦病免倦遊。後以楊得意薦。未嘗以貲進而復以貲遷也。黃霸曾兩入錢穀。時承武帝之後。法已敝矣。然僅補馮翊卒史耳。馮翊以霸入財為官。不署右職。則當時公議可知矣。而霸自以廉進至大官。曷嘗三入四入錢穀哉。夫鬻爵非古。而賜爵則[已](己)舊矣。唐時謂之古爵。自乾封神龍天寶大歷。屢以賜民。宋端拱咸平祥符間亦然。洪武初。賜民爵里士公士。雖俱未嘗鬻然。至不得已而為國家謀權宜之利。毋甯明禁鬻官。而修鬻爵之令。彼無別途之可倖也。而得高爵有令丞抗禮之榮。有贖罪之便。又得賣與人錢。故在也亦必願者雲集。而可以佐大農之財。亦何至一開鬻官。則爵為空名。不特鬻之不應。即賜之亦非其所喜。人以官為市。滔滔者遂不知極哉。又況有如晉武之世。錢入私門。則失官而復失錢。國家何利之有。嘗讀熙詔書曰。理財有道。均節出入足矣。安用輕官爵以益貨財。賢君誼辟。於斯二者。皆非所願行。而建議者欲取濟一時。亦當考於古而權所輕重也。

  選政策 

陸隴其

人才不患其壅滯也。天下之才無窮。而朝廷之官有限。以有限之官。給無窮之才。前後相守。歷歲月而不能即登庸者勢也。是惟上之人有以鼓舞之。使已仕者樂於其職。而不見有陞轉之難。未仕者安於在下。而不覺其選授之遲。上之人徐擇而用之。才愈多則官益得人。用之愈遲。則天下之才。益磨厲而有以效於上。故鼓舞之道得。則壅滯之端泯。善用才者。患無以鼓舞之。不患無以疏通之也。自古人才之多者。莫如三代。建官之少者。又莫如三代。然三代之時。不聞有壅滯之患者。無他。鼓舞之道得焉耳。後世之人才。非加多於三代也。建官非加少於三代也。然而常患其壅滯者。無他。鼓舞之道失焉耳。今初授者以考定先後為序。陞遷者以歷多俸寡為序。一出於至公矣。乃出缺有限。選途日艱。宜執事鰓鰓以壅滯為慮。而欲求疏通之法。為鼓舞之道也。然愚以為今日之選政。當以鼓舞為疏通。不必以疏通為鼓舞。鼓舞之道莫若於循格之中行破格之典。使中才不得越次而進。以守選法之常。而英流閒得超擢以登。以通選法之變。天下之士將爭自磨厲。以求赴上之意。而不見有壅滯之形。竊以為凡今在籍候選之人。宜令所在督撫。每歲各以其職業考之。舉其最者一人。上送吏部。使得越次而選。而郡縣有司。亦令督撫歲舉其最者一人。使得越次而陞。越次而選者。一省不過歲一人。既無礙於選法之常。而英流之士。得以及鋒而用。中才者亦將勉自滌勵。而不至於委靡自棄。選授之期雖遙。而皆有旦夕可選之望。則不見其遙。陞轉之途雖難。而皆有旦夕可陞之望。則不見其難。如此。尚何壅滯之足慮哉。此所謂以鼓舞為疏通者也。若夫就疏通言疏通。則又有其道矣。一曰入仕之途宜清也。今夫仕途之所以壅者。以流品之太雜也。自科目而外。有任子。又有例監。有投誠。有府史雜流。此固 朝廷所以廣用人之途。而不可偏廢也。然其中豈無冒濫而當核者乎。宜嚴其例。使一才一藝。皆得踊躍於功名。而不至開僥倖之門。一曰考課之典宜嚴也。夫不肖者安於其位。則賢才不得上升。宜令督撫察所屬。貪污者不時糾參。而考課之時。不特一二等之擢者。不得濫施。即平常留任者。亦必奉身寡過。有吏習民安之便。而後使之久於其任。一曰辟召之法宜參用也。漢法長官得自辟曹掾。一時文學才俊之士。皆出其中。宜倣其制。令天下長官。得辟有出身士人為掾吏。既可息奸猾之風。而士之未就職者。亦得少展其才。此三者。皆今日疏通選政之道也。

  答問選舉 

王心敬

或問選授外官之宜。答曰。自前代議法者曲生防範。設為本省人不得官本省之例。雖佐貳微員。倉巡賤職。亦不得仕於本省。其意蓋謂本省官本省。地近鄉邇。不特本官有私礙之情。亦事有難行之法耳。然究之所防之弊。正有出於所防之外。而中間隱伏十弊。重為國計民生士氣吏治之患害者匪淺也。十弊云何。其一海內幅萬里。以極南之人遇極北缺。極西之人遇極東缺。路途甚有在七八千里外者。縱令妻子眷數至少。亦且不下八九口十餘口人。況等而上之。自二十口以至三十口者往往有之。即初 赴任而費已不貲。又無論歲中必一一探候父母顧盼全家之費矣。方其積年往來京師。非變易產業。便借貸親知。不但科貢從寒士出身為然。即廕生捐納。亦往往一赴遠任。即債累滿身矣。夫甫入仕途。而有滿身之債負。雖欲廉以官。而不能自遂其本心。官一不廉。而害不且隱中於國家歟。其二吏為士民師表。首宜使之敦崇教道。作風化之倡。今有如兩親已老。更無昆弟。而一選遠地。即平日至性天成之士。不能不違其本心。而離親獨往。當亦非 國家教孝之道也。其三一選遠方。語言不通。官民上下之情。俱賴通於積年供役之侍吏。雖至明者。初至必受蒙籠欺詐之弊。更若書生即終一任。而上下均受其愚弄者。難以意量。是官與民俱受害也。其四南北風氣殊。一選遠地。往往飲食起居不宜。有去以十餘口而歸僅四五口。甚且有本官不免者。是害在身家也。其五則路途一遠。行程必淹滯時日。即曠廢職業之弊多。是害在廢職曠業也。其六一選遠地。新舊相接。當不能一一交手。中間必加一署事之員。即此地之百姓。隱受其弊者。其端必眾。是害在百姓也。其七本官有長路跋涉之苦。是害在本官之勞於無益也。其八本衙之役胥。有遠接虛耗之費。是害在本官。又被於本衙役胥也。其九則屬在大吏。夫馬騷擾之費。即不可言。是害在驛遞也。第十則吏之能奏善治者。由於洞悉地方之利害情形耳。地境一遠。一切事情。素不能知。必當官而後問以知之。問果能盡此邑之情形乎。且邊缺陞轉。大約在三四年內。故遠任之員。至有官階已轉。而尚不盡悉其州邑之情事者。此之為弊。又可勝言哉。欲變其弊。初無難事。亦祇依三單之法而善行之。即以十五省分南北中為三單。北單盛京山東山西河南陝西五省。中單江南浙江江西四川湖廣五省。南單雲南貴州福建廣東廣西五省。除督撫特差。邊將重任。司道府尹大寮。但論才識。不分南北外。其餘文自五品以下。武自四品以下。三單各自論俸。不得以極南人任極北缺。極北人任極南缺。惟是中單盡可通融。然通融者亦止於千五百里。甚至二千里為度。亦不可過於此限。庶幾公私盡便。中間暗收無窮之利耳。且古不但不避近省。亦且不避本省。無論昔之魯人仕魯。齊人仕齊。古有故事。又無論昔之朱買臣張鎮周皆守本郡。范文正公昔亦曾守蘇州。前代更有成例。不一而足。且如 本朝北京人皆仕 王朝。各省中式武科。與行伍大小武員。本省無不任其試用。亦不聞盡屬扶同徇私。情法拘礙也。即盛京而天下可推。即武員而文員可推。即前事而後事可推。況下至佐貳。不過分令長之一臂。更至倉巡。其實下同役胥里正。而必隔省除授。遷轉於越省數千里外哉。故文官五品以下。武員四品以下。即不遇本省應得之缺。以千百里為衡。而佐貳以及倉巡。則應止以五六百里內外。為衡斯情理允協也。

  書雷顧二給事監掣疏後 

蔡方炳

掣簽之法非古也。起于明萬歷。營私擇地。屬託公行。始變此法。一時之營求請託。廓然風清。沿及明季。掣簽之中。弊復繁叢。 本朝遂分滿漢監視。不獨授權于選司。廓然風清。于斯為極矣。初猶止行于新授。今則兼行于陞補。且滿漢堂司監掣之不足。而益以科道之監掣。廓然風清。于斯更無遺憾矣。夫仗一竹之無知。為官員絕趨競規避之巧。為銓衡釋恩怨異同之釁。豈不甚善。然念及為地擇人。為事擇才。則誠有難于舉措者矣。夫滿漢監掣。科道監掣。法已最密。而糾銓弊者尚纍纍見告。不得已。乃欲并吏部資俸之冊。亦得職掌以窮其弊。以是為窮弊則可。若以是為用人之要務。即按冊而稽。萬無一弊。猶是宋臣所云執簿呼名。一吏已足之謂也。夫未得用人之益。且先除用人之弊。故不得不憑掣簽。然以掣簽為憑。豈得人人與地相宜。惟督撫于群有司明試之後。所見必真。題請調補。正宜覆允。或謂督撫所請不足信。是必其人之不足倚仗也。若果不足倚仗。即當更易其人。否則既任以一方之事。而不得更置一方之才。分猷無人。提挈不應。何從展布乎。今朝廷以為欲得其益。先除其弊。故萃精神于監掣之中。行見用人之弊絕。必將課用人之益矣。

  吏治因地制宜三事疏 

陶正靖

臣惟守令為親民官。而令之於民尤親。閭閻之疾苦。必由令而上聞。朝廷之德意。必由令而下達。其秩雖卑。其責至重。勸課之方。必須曲盡其宜。未可以苟且概施也。臣少歷四方。於南北吏治之難易。有慨於中。請敬為  皇上陳之。蓋北省俗醇而事簡。賦少而易輸。州縣治事。自辰迨午。則案無牘矣。南方俗漓而事繁。賦多而易逋。訟師衙蠹。奸弊百出。自非精敏強力之吏。鮮有不困者。故近日督撫所定衝繁疲難之缺。北方之兼四項者。僅比南之兼三。北方之兼二項者。僅比南之簡缺。此其大較也。若夫勸課之方。必足其財用。乃可以杜其侵漁。優其遷擢。乃可以鼓其志氣。今養廉之典。卓異行取之法。固已具備。而臣竊以為尚有可得而議者。凡州縣之費。莫費於延幕賓。若江浙諸劇邑。非七八人不足分辦。而就中所尤倚重者。非二三百金不能延至。統而計之。已至千金之外。養廉之資罄矣。其一切日用交際舟車之費。何從出也。是養廉者其名。而養不廉者其實也。明知其不能持廉。而不得不姑聽之。有發而又不得不案治之。是孟子所為罔民者罔吏也。臣以為兩司以上之養廉。不無稍厚。而州縣以下。未免猶薄。劇如江浙。瘠如川黔。雖多寡懸殊。其不足於用則一。原督撫定議之初。所以苟且如此者。拘於本省耗羨之常數。欲多贏餘歸公耳。臣恭繹   世宗憲皇帝聖諭。贏餘本充地方公用。 國家初無所利於其間。督撫或誤認為別儲之項。以多為功。非立法之本指。至於普天率土。莫非臣子。甯以疆域之攸分。致詔糈之頓異。臣請通盤合算。裒多益寡。其或不敷。凡諸雜稅似可撥支。務使經費粗足。然後繩以貪墨之法而無辭。至於鹽差運使。職事本簡。徒以舊為利藪。支給亦覺過多。所當一併通融定議。庶無不均之歎。此臣所請因地制宜之一端也。昔年縣令行取。或擢臺垣。一則取其獻納。足以周悉民情。一則獎其成勞。用以激揚吏治。今行取之制雖復。不過需次部曹。計自實授以至正郎。速者須六七年。通計出身筮仕之初。幾及二十年。其由舉人出身者。須四五十年之久。銳精之氣已銷。戒得之患垂及矣。非所以勸能吏也。臺垣之任。未更民社。言及吏事。不免隔膜。又非所以周下情也。議者以縣令視科道。品級相懸。多用縣令。則編檢部曹。不免壅滯。臣以為縣令之難。視編檢部曹。何啻數倍。按其品級。亦與編檢相同。何至遂成懸隔。惟是事簡之地。中才可以寡過。事繁之地。即長才不免受罰。故目今行取之員。多係簡地。僅得中才。尚非分別勸懲之道。臣請就所為衝繁疲難。兼四兼三者約分年限。年滿無過。並准行取。督撫具考語送部。  皇上親試之。最優者置科道。次者或陞外任。或除部曹。其中缺簡缺行取者。仍循常例。夫衝繁疲難之地。數年而無過。其才能必有出人者矣。考試而擇其最優。其經擢科道者亦少矣。此於編檢部曹未至相妨。而才能之吏益知奮勉。此又因地制宜之一端也。考漢代郡縣之任。或即用本地人。唐制詮除不過千里。我   世宗憲皇帝。於挑選人員。多分發附近省分。蓋以至公之心待人。而亦恤其跋涉之艱也。舊例除官止避本省。其後復有五百里迴避之例。夫人臣苟不能秉公執法。雖在數千里外。庸必無姻親故舊耶。若其公正無私者。雖在本籍。又安能撓之。臣愚以為唐制所云毋過三十驛者。所當酌從。地近則到任之初。省借貸之費。或家有老親。便於迎養。推公心以御物。而求忠臣於孝子。於是乎在。此又因地制宜之一端也。以上三條。臣非敢苟憑臆見。妄議紛更。稽之以古義。度之以時宜。於勸課之道。似為有益。

  敬陳用人三事疏順治十二年 

吏部侍郎梁清標

一崇守令之任。民生休戚。全關守令。漢世特重其官。如龔遂黃霸卓茂諸人。治績表著。或假以便宜。寬其文法。或璽書褒美。賜爵通侯。是以古今吏治。漢為獨盛。今體統陵替。文法拘牽。有司力疲于趨承。心怵于功令。稍失上官之意。訶斥頻加。兵馬往來。橫遭侵辱。即有賢者。欲興一利除一害。動多掣肘。何怪職業不修。治平寡效耶。臣謂欲課實功。必先一體統。請  下督撫。隆其禮文。或豪強有凌侮把持者。得以申請究治。四體寬然。庶可展布。又查明初有到任須知一書。內列規條三十一則。綱目森然。皆切民事。例于銓除之日分授選官。使知所遵守。其後漸廢不行。有司且茫然不識職守為何事矣。今其書具在。亦宜重加訂刻。照例分發。道揆法守。上下交修。懋賞以鼓循良。重罰以儆墮窳。其誰不自勉于吏治乎。

一重言官之選。  皇上宏開言路。以襄盛治。責言官既重。則選授不可不詳。在外推官同知中經舉卓異治行高等者。自當優與清華。乃俸深序及。往往陞轉部曹。一憑掣籤。及值考選。則平平無過者。不得不一概行取。非所以獎廉能慎名器也。察職掌內舊有部郎改授之例。至 本朝亦屢行之。況其人近在目前。才品人所共知。臣愚謂宜照舊例。除臣部外。五部郎中員外主事遇考選時。許各部堂官遴選品行端方。中懷讜直者。咨送臣部。許卓異推官同知一體考授科道等官。斯台垣濟濟。才賢不至有沉抑之嘆矣。

一嚴功過之衡。勵世之權。存乎黜陟。賢者進之。不肖者退之。所貴乎銓衡也。今止循資俸。按籍陞遷。雖殊才異能。與庸碌等。激勸無憑。治效曷1。臣請于選功二司設紀功紀過二簿。令督撫察所屬各官任內完賦墾荒獲盜清獄。凡地方應行事宜。有能舉一政者。即開實蹟報部。詳註于冊。除不肖官員具疏糾參外。其有過可指者。亦時報部註冊。臣部于陞遷時考其政蹟多寡。定人才短長。上者優擢。次者平陞。下者左遷。在內部寺等衙門。亦各將所屬功過。不時咨送。一同詳註。推陞分別之法亦如之。如是則循名責實。人才競奮矣。至于屏浮議。核成功。任賢人而勿疑。信  詔令而勿變。是在  乾斷獨操。何患積弊不除哉。

  請復進士觀政之例疏康熙五十六年 

御史許惟模

竊思國家養士。期於有用。古者兵農禮樂。各展其能。得一材則收一材之效。雖曰功名自奮。亦因造就多方。實可見之施行。而不為空無用之學也。伏見我  皇上愛養人才。近科新中進士。又  特命詞臣教習三年。實我  皇上壽考作人。訓育工至意。臣以為未仕視其所學。既仕視其所為。士子讀書應試。自遊庠以至登第。歷經考校。皆以文章分厥次第。是凡預進士之選者。不患文義不嫻。患未能通知世務。經濟優長耳。然則教習進士。皆當以錢穀兵刑等事課其實政。不必如教習詞臣。窮經學史考校詩文以定高下也。臣伏查國初進士。原照歷來舊例。放榜之後。分撥各部。觀政三月。然後銓選。欲令新進之臣。曉習部務。為理繁治劇地耳。然止歷一部。而各部各司之事尚未周知。臣請嗣後每科館選之外。所餘進士仍照觀政之例。分派各部。每限三月。次第輪。將見行則例。俾之講究學習。不過二年。而六部事務無不悉知。其中果有才品超卓。通達治體者。聽各部滿漢堂官。填註考語。破格保題引  見。遇應得知縣缺出。先用以為鼓舞。其餘限滿報明。仍歸科分挨選。則時日雖少而經練倍多。學習非虛而考校更實。將來躬膺民社。駕輕就熟。上承我  皇上教習之深恩。庶無負委任之盛意矣。

  請舉人分部學習疏乾隆九年 

吏部尚書訥親

竊照州縣為親民最要之官。任兼教養。督撫與之共治。一省司道府之表率糾稽。皆以牧令為政教之所由起也。一州一邑之事。官無不周知。臣此次奉差外出。于經過州縣。詢以地方事務。竟有茫然不曉者。問其出身。多係遠科舉人。或精力就衰。或見聞本陋。遠科舉人。需次常二十年。去揀選之日已甚久。月選後分別員缺繁簡調補。督撫察其能否稱職。或奏請改教。或參劾降調。然亦須待至一年半年後。始能試看得實。而此際之事務廢弛已屬不少。且更換一官。新舊委署之間。交代紛繁。官經數易。民不相習。均于吏治有妨。臣思姑息在一人。則貽誤在一方。有不得不為籌畫變通者。查從前舉人有分部學習之例。後經部議。以部中事務。與外省州縣不同。諸凡錢糧刑名催科聽斷之法。自須因地制宜。隨時變通。非必在部行走。方可學習等因。停止在案。竊思部務與外省體制雖有不同。而所辦即係各省之事。其理無不可通。學習人員即不能實有諳練。而出入聞見之間。自必知識漸開。舉動稍嫻。其于服官之資。不可謂其無益。查該員赴選之時。雖例係本省督撫驗看咨部。方准以知縣選用。但知縣定例。不用本省。從前督撫。多因無關所屬吏治。姑為優容。且距驗看之時。已經年遠。未可遽為憑信。應請暫停銓選。行文各省督撫。將現在屆選舉人。情願領咨赴部者。再行加意揀選。年力尚強。人才可用。方准給咨赴部。臣部覆加驗看。簽派各部學習行走。其已經在部投供之舉人等。亦暫停銓選。令九卿驗看甄別。分部學習。均于一年期滿之後。如才具可用。該堂官出具堪勝縣令考語具奏。仍交臣部。按其科分名次。照例選用。其有科分在前。期滿在後。並科分在後。期滿在前者。統歸各本科挨次銓選。如遇外省需人。臣部即將項內舉人。一體揀選引  見。發往該省。准其酌量題補。并請嗣後定于各省舉人應選科分之前二年。臣部行文各督撫。照例陸續揀選送部分派學習。期滿具奏。咨部選用。其不入揀選。不稱保奏之人。俱以學正教諭銓選。有情願告降訓導者。准其告降。再查教職各官。有董率士子。整飭文教之責。其中進士拔貢等項出身者。尚多年力壯盛之人。而恩歲等貢生出身者。類皆衰老難用。應請一并酌議。何項照舊銓補。何項停其選用。并于銓選之前。作何揀選甄別。詳細酌定。俾縣令既各稱其才能。教職亦悉盡其官守。庶牧民教士。均屬得人。而 國家設官分職之意。亦盡收實濟矣。

  實試觀政疏康熙十六年 

給事中徐旭齡

為圖政務求實效用人貴儲真才事。竊惟 朝廷會試大典。三載一行。舊例於 殿試之後。即考詞林。除考中者特授庶常入館教習外。其餘無分二甲三甲。俱撥六部都察院通政司大理寺各衙門。觀政三月。然後授職。

慮諸進士甫慶釋褐。驟膺民社。恐於刑名錢穀。夙未諳習。一旦執政臨民。未免有美錦學製之誚。故令其先觀政而後選官。立法甚善也。比年以來。漸失初意。諸進士分撥觀政者。不過視為故事。方到衙門。未及數日。遂各請假回里。名為觀政。不知所觀何政。亦當思古人做秀才時。便欲以天下事為己任。況其身登仕籍。面受  特恩。猶因循陋習。罔臻實效。殊非我  皇上側席求賢。勵精圖治之意也。臣祈  下該部。嚴行申飾。凡觀政進士。須照撥定衙門。每日早到。立簿查核。勿令虛曠。其於各衙門一切事宜。務要悉心討論。如在吏部則究官方黜陟之法。在戶部則核會計盈縮之數。以及禮兵刑工等部。並都通大理寺等衙門。皆紀綱法度之所從出。其于有司各官。尤最為切要者。若能于此處考核詳明。曉暢大義。則任之日。自不至于冒昧周章矣。

  議新進士分省學習疏雍正三年 

鄂爾泰

竊照廣西布政使元展成。前請以分發進士派交各府知付學習一摺。荷蒙  硃批。於督撫商酌為之。欽此。臣謹按前奉  上諭。以今科中式進士。分派各省藩臬衙門。令其學習三年。即於所派省分試用補授者。正以藩司衙門。為一省錢糧之總匯。臬司衙門。為一省刑名之總匯。但能用心學習三年。必有一長。於該進士大有裨益。即於該省分大有裨益也。茲據元展成奏稱通省政事。雖出於藩司。要皆總攬其綱領。與州縣官親民者有別。且收放錢糧。事有成規。可無庸學習。再命盜案件。例由州縣解府審詳。到臬司衙門。已屬成讞。即有供情未協。亦仍駁回府。其民間細事。非臬司逐一親理。若令入藩臬署內學習。又與內幕相親。亦恐滋弊。是分派各省進士。不如於知府衙門學習之為親切等語。臣查一應事件。無非情理。守正持平。端視大吏。故宣化為藩。不止司錢穀。弼教為臬。不止司刑名。此外省樞紐之地。實觀政者之準的也。若不令學習於藩臬。轉令學習於知府。是猶使觀水者舍江河而就溝渚。其能識源流者幾何。臣愚以為分派學習。除藩臬衙門外。督撫糧鹽道衙門。亦應酌派。總在省會。易於觀摩。似不必分派各府。轉不能時常接見。無以試驗其優劣也。惟是有教斯有學。有傳斯有習。非止於陞堂片時。令其侍立靜聽。而即可望其知能。或間發一案。令其案批。或故作一問。令其裁答。或實指一事。令其條陳。或虛設一疑。令其剖斷。或差令查勘。或委令督催。或閒論夷情。或詳說地勢。就其言動。觀其才識。指示是非。改正錯謬。如此三年。庶學習進士。或可半有成材。至於學習署內。恐於內幕相親。將來滋弊。此事惟在本官。即如書吏。未嘗不在署內。與內幕隔別。原不得相通。作弊不作弊。亦豈限於署內署外。各衙門二堂以外。儀門以內。但擇閒房二三間。即可為學習之所。其日用薪水。應酌量資給。俾無窘迫。庶益奮興。臣現於分發雲南新進士九員內。將一等次等者派往撫藩各衙門學習。又次等二員。在臣衙門學習。仍不時傳集。合考其所學。分別勤惰。以示勸誡。在各省各有不同。總期仰體 聖意。造就人材。可不必題請通飭。

  請考試正印官疏 

陳廷敬

竊謂與 國家共理此民者。外則督撫司道府州縣等官。督撫司道。彈壓表率以理民者也。而與民最親者。無踰於知府知州知縣者矣。臣愚謂親民之官。其職至重。至於文移簿書期會訟獄之事。皆身自經理。不得假手胥吏。使夤緣為奸。其事又甚難也。自捐納以來。有未經考試之人。輒授正印親民之官者。夫古者以經術為吏治。必學古然後可以入官。今即不能盡然。而亦須略曉文義之人。委以民社之寄。臣查俊秀一項。初捐既是白身。有司曾未一試。而吏部輒與選補。則其文義通闇。何由得知。此項人若一束之高閣。則既已嘗許其得官。若盡數錄用。則自古未有不曉文義之人。可以為民父母者也。臣查兵部有考試武職之例。凡副將參將遊擊等官。單雙月選補。先期考試弓箭。不合式者不准選補。下月復考。至於再四。必待其合式而後用之。武職重之如此。何況親民之吏乎。臣又查吏部有考試招民知縣之例。招民之與捐貲。事體相類。又不宜彼重而此輕也。臣愚謂知府知州知縣。凡俊秀捐納。有已經考職後捐納者。依例選補。有未經考職遂行捐納者。於補選之時。仍行考試。文義略曉者。即與選補。否則且令肄業。聽其再試。凡考試之時。若繩以八股經義。既非其所素習。亦難以猝然而能。合無試以時務策一道。判一條。但須嚴加防察。毋得令其代倩。徒應虛名。如此則既不絕其功名仕進之路。亦使知有鄭重名器之思。庶可以責吏治之實效也。伏祈  睿鑒。敕議施行。

  疏通選法疏 

田從典

臣謹題。為銓政原有定例。用人必在及時。謹陳舉貢壅滯亟求選法疏通事。臣聞帝王之治天下。使天下之人。皆踴躍鼓舞。自奮於功名。而國家因以收用人之效。則惟銓政之疏通使之也。夫天之生材。原足供一代之用。特是當其時而用之。雖偏長可與奇士爭能。而過其時而用之。即豪傑將與庸眾同伍。古之用人不拘資格。逮後世以資格用人。而先後多寡之間。乃至於壅滯。而人材遂困。然行之既久。未便驟更。按其額數。斟酌變通。不至紛更破例。而有疏通之實。我  皇上闢門籲俊。連茹彙征。而又卓異之舉時聞。優者陞以不次。寬大之  詔屢下。過小予以更新。至於慎捐納必廷臣屢請。而後暫得舉行。疏正途則額數較多。而又永著為例。固已人思自奮。士慶彈冠矣。而臣猶有請者。則以舉貢一途。尚多壅滯。所當急議變通者也。夫往者進士嘗壅滯矣。疏之而已通。舉貢又壅滯矣。疏之而未即通。其故何也。今以選法論之。十七人為一班。推陞捐納。共得其七。進士舉貢。共得其十。不為不多矣。然舉貢以兩途而得五人。不特少於進士。亦并少於推陞捐納。何也。推陞捐納。人數即多。度不至如歷科揀選之舉人。動以千計。其途已自相壅滯矣。而又益以歷科之恩拔歲副貢生。至後之積薪者。又不可以數計。選法安得而不日滯。士氣安得而不日損乎。又其甚者。舉貢名為分選。而實則有停選之時。何者。今吏部選法。舉貢悉依科分前後。宜矣。而於每科舉人之後。附以教習貢生。舉完則及於貢。貢完則再及於舉。則當舉人挨選之時。而貢生曾不預其一。及輪至貢生挨選之際。而下科之舉人。又曾不得預其一。其間豈無非常之士。率皆坐困於閒居之歲月。而不得以自表見於  聖明之世。即幸而一綰半通。大皆遲暮之年。甚可惜也。夫士之有老與少。猶日之有朝與暮也。今乃不用其朝氣。而用其暮氣。人材可惜不待言也。  皇上待舉貢與進士一體。而壅滯若是者。則以選法定議之時。未能仰體  上意。一通融其法耳。法不通融。則雖舉人揀選之例。無論由五科減為三科。即令其一科揀選。盡如邊省之例。而亦曾何與於選法之數乎。臣查舊例選法。以十三人為一班。後加至十七人。夫加則曷不可屢加也。合無量加一人。以十八人為率。使舉貢共得六人。而又將舉貢分而二之。使舉得其四。貢得其二。無使舉貢有偏枯之時。至科分挨次。悉如舊例。庶每選有舉。每選有貢矣。所謂不至紛更破例。而有疏通之實者此也。或曰。班數行之已久。永為定例。今特以舉貢之故而增人。若別途俱請增數。奈何。臣謂不然。夫若合舉貢之人數。與別途分晰較之。雖加猶為少也。今進士推陞。俱得其平。無論矣。至捐納一途。多出勢豪之家。非有才能素著。而朝出貲而暮綰綬。皓首窮經之儒。終年戚戚。即諒增其數。彼更何說乎。此斷宜急變通者也。惟祈  睿鑒施行。

  請速停保舉永閉先用疏 

陸隴其

題為請速停保舉之捐。永閉先用之例。清仕途以安民生事。臣伏見臣同衙門御史陳菁疏。請停捐納保舉。而開先用之例。部覆俱無容議。奉  旨九卿詹事科道會議具奏。臣竊以為保舉之捐。不可不停。而先用之例。不可開也。夫捐納一事。原非 皇上所欲行。不過因一時軍需孔亟。不得已而暫開。復恐其賢愚錯雜。有害百姓。故立保舉之法以防弊。為慮深遠矣。近復因大同宣府運送草豆。并保舉而亦許捐焉。則與正途無復分別。甚非  皇上立法防弊之初意。且保舉所重。莫重於清廉。故督撫保舉。必有清廉字樣。方為合例。若保舉可以捐納。則是清廉二字可捐納而得也。此亦不待辨而知其不可矣。若夫前此有捐納先用一例。正途為之壅滯。至今尚未疏通。故  皇上灼見其弊。久經停止。雖前九卿因運送草豆。會議酌開事例。亦未及此。誠知其為選途之害。而不敢輕議也。且捐納先用之人。大抵皆奔競躁進之人。故多一先用之人。即多一害民之人。此又不待辨而知其不可者矣。抑臣更有請者。臣竊見近日督撫。於捐納之員。有遲之數年。既不保舉。又不參劾者。不知此等官員。果清廉乎。非清廉乎。抑或在清濁之間。未可驟舉驟劾乎。夫既以捐納出身。又不能發憤自勵。則其志趨卑陋。甘於污下可知。使之久踞民上。其荼毒小民。不知當何如。故竊以為不但保舉之捐納。急當停止。而保舉之限期。更當酌定。不但目前先用之例。萬不可開。而從前先用之人。不可不行稽核。伏乞敕部查一切捐納之員。到任三年。而無保舉者。即行開缺。聽其休致。庶吏治可清。選途可疏。而民生可安矣。

  甄捐納以恤人材疏康熙十八年 

蔣伊

臣聞三代之制。以德詔爵。以功詔祿。誠以人材不可不愛養。而名器不可不慎重也。  皇上三載一舉賓興之典。士之得列名天府者。正不知歷幾許寒窗辛苦矣。乃銓途壅滯。勢同積薪。查康熙九年起至十八年。應選者不下二千人。每遇銓除。捐納者居十之六。應選者居十之四。按其資次而用之。非二三十年不可。縱使青年釋褐。必至白首彈冠。夫人臣進身之始。膂力方剛。莫不卓然思所表見。及至髮白齒落之時。始得循資躡級。其不為子孫計者幾何哉。閒居之日長。而蒞官之日短。臣恐其身家之念重。而民社之念輕矣。此臣不得不為人材惜也。從來親民之官。莫切於縣令。縣令賢則一邑被其澤。推而言之。天下之民困矣。捐納知縣。原出於一時權宜之策。乃有先用。又有即用。更有小京職之一途。以為終南捷徑。揆其欲速之心。莫非取償之計。此輩欲望其毋侵漁百姓。豈可得乎。古稱郎官上應列宿。而使僕吏廝養。暮給使令。旦擁圭符。此臣不得不為名器惜也。夫捐納之中未必無賢能。而不可不選擇。臣請將捐納未選者。在內責成吏部。行揀選之法。身言書判。實加考驗。取其文理才榦。堪為民牧者。照次除授。如文義荒謬。出身下賤者。給以知縣職銜。俾為佐貳以自效。其捐納已選者。在外責成督撫。行保舉之法。一年之中。試之政事以觀其能。稽之操守以定其品。如果才長守慎。許該督撫保奏。不拘資格。一體升轉。其貪殘闒茸者。亟請罷斥。如是則銓法澄而吏治端矣。臣更有請者。現在捐納事例。止有廣西一省。而近因規避邊缺。納者寥寥。伏乞  皇上立沛綸音。將知縣一項。亟行停止。其餘事例。不妨暫開。以濟軍需。是所罷者止一時之小利。而所持者在一代之大體。垂諸史策。布諸四方。其關繫非淺鮮也。

  酌議捐納官員疏 

徐元文

臣竊見  皇上鼓舞吏治。加意澄清。特以軍餉浩繁。民力彫敝。姑準諸臣之議。酌開事例。權宜濟用。然名器既濫。吏道實傷。今幸 聖化宏敷。蕩平立奏。誠董正百官。與民休息之日。臣伏察康熙十八年定例。凡捐納授官。及捐納復職州縣。到任三年後。稱職者具題陞轉。不稱職者題參。照例議處。其官箴有玷者不時題參。是凡捐納之人。無論稱職不稱職。皆當以三年為限。分別具題也。乃今各督撫具題。稱職者尚不乏人。而以不稱職題參。概未之見。至有受任四五年。而不糾不舉。莫能辨其賢不肖者。謂非督撫之容徇不可也。臣以為督撫於三年之內。察各官治行。知之當已久熟。宜立一定限。報滿之日。便須分別去留。應降應革。即行聞奏。不得遷延月日。姑留不論不議之人。以誤民生而滋姦弊。至于佐貳教職等官。止須咨部彙題。所亟宜酌議者也。又如戶部條例。道府以下捐銀者。三年後免其具題。照常陞轉。夫 國家大體所關。惟賢不肖之辨而已。今吏途甚雜。所以令三年具題。欲使賢者勸而不肖者懼。若聽許捐銀。是金多者可與稱職者同科矣。臣以為稱職非可捐納而得。且此曹以現任之官。營輸入之計。勢必剝民脂而長貪冒。所亟宜停止者也。歲貢一項。所謂正途。自捐納事例漸推漸廣。而生員俊秀。並得輸納。嗣又開捐納生員之例。雖復目未識丁。而今日納生員。他日即納歲貢。名則清流。實多銅臭。公然冒濫。自詡正途。臣以為正途非可捐納而得。其由捐納歲貢得官者。仍須保舉。方與正途一體陞轉。所當亟宜更正者也。至于諸凡捐納事例。總屬一時暫行。  皇上釐官方至意。固久欲停罷。臣願于滇南收復之日。即  賜旨輟不行。不拘前者十二月停止之成命。則  聖政一新。人心莫不大快矣。

  復黃菉園書 

魏裔介

著書立說。只是一事。苟坐視生民之阽危而不能救。先聖之家法。絕不如是也。經世編他日刷印。另容寄上。大計舉行。足以激濁揚清。拯救一時之困。而新撫數人。驅車就道。草木亦覺為之改色矣。承教欲糾彈一二人。得其事實。生以為此不足為也。昔生在掖垣。後居憲席。從未嘗攻發人之陰私。凡所論劾。皆見於章奏。有實據者。契丈欲養大臣之局度。正不必爭一二人之得失。方今人才最為緊要。賓興選試而取之。奔走道途而棄之。夫捐納者之先用。當先用於捐納者之本行耳。奈何將歷科進士舉人。  皇上臨軒親策之人而並先之也。進士為一行。舉人為一行。例監捐納為一行。丞簿捐納為一行。教習為一行。斯可矣。天下之財。盡沒於火耗。是  皇上之天下。其財半入於有司也。禁之而不得其所以禁之之方。有司火耗。收糧書役。又有使用。雖有禁約。一張亭長之壁。即高閣戶書之室耳。宜令各巡撫定天平法馬等子之式。發與州縣。其銀錢低昂多少之數。照時價徵收。每季一報。知府職司錢穀。不時查核。呈報撫院。庶銀錢多收之弊可革也。武備者。國之大事。把總者。兵之首領。而無功卑賤之人。賄賂濫收。剝削行伍。以媚上官。水旱之後。盜賊竊發。何以控禦。宜以武舉充之。如文舉揀選之例。庶冒濫革而營陳壯練也。天下之事。可言者甚多。姑舉思之所偶及者。可分疏言之。總一疏以陳之。若其思所未及者。尚不可勝指數也。至於糾彈。則於章奏中察其破綻。臣僚中見其奸邪。方可據實奉白簡以聞。苟無其人。自可正色以待人。不必疑似冒奏。反中心懸懸數月。有誤正事也。

  請分繁簡重名器疏 

顧琮

皇上御宇以來。時時求賢。事事愛民。文教日宣。武備雲集。值因逆賊犯順。計部日以軍需為急。而條議者紛紛。無不僉從。納官之事例開矣。在內之官。始而不過中書閒曹。繼而上及主事員外等項矣。在外之官。始而不過有司下僚。繼而上及道府等項矣。夫援納一項。頭緒繁多。仕途混濁。難以枚舉。臣姑就知府知縣親民之官言之。如知府一官。大府管三二十州縣不等。錢糧數十萬一二百萬者。戶口數百萬者。不減一小省巡撫。其降級還職。猶可言也。而革職者朝而白身。暮以五千兩而黃堂矣。彼既費有重資。能保其不取償百姓乎。伏思   世祖章皇帝別開四十大府。以待賢能。今合無仍行長法。將錢糧多者定為大府。約以八十府為期。其餘小府以為還職降職援納者之缺。非苛刻之也。以五千兩驟復四品大夫。專司數城。未為不得也。夫若知縣。輕視之乃百里之寄耳。而不知大邑錢糧。亦有十餘萬二三十萬不等者。土地人民。生童胥吏。聽其裁成。今不問才也能也文理優通也。朝為白丁。上一千七百兩而暮則堂堂縣令矣。再上一千兩而先用矣。再上一千兩而即用矣。通計不過三千七百兩。即授一小縣。而火萬家。司其政令。光榮極矣。豈薄待之乎。查   世祖章皇帝時招民授職。所費七八千兩。甚而有萬金者。尚行考試。文理通順者為知縣。不通者改授守備。部案俱在。何不舉而行之乎。合無以應選縣缺。通盤打算。除糧重地繁之外。分糧輕地簡者十分之三以為錄用。先用即用之缺。則詮補各不相妨矣。昔仲叔于奚請繁纓。孔子惜之。謂惟名與器。不可假人。夫繁纓。微物也。聖人猶重焉。況大府大縣乎。今銀既納矣。無可挽矣。不得已分別繁簡。以存激揚之意。如果臣言可採。伏乞  敕部議覆施行。

  請禁雜流委署疏 

李之芳

臣閱邸報。見直撫金具題謹陳新舊交代之益等事一疏。內稱委官署印。於百姓大有不便。不如通行直省。令新舊交代。今部覆既不准行。勢必照常委署。竊念委署之害不止一端。惟雜途之鑽營委署其害最甚。向來吏部題定吏員委署。非督撫具題保舉。不得陞轉正印。久有成例。乃各省委官署印。概不論出身履歷。則有與定例大相剌謬者。如成都府照磨詹文通。署新都縣知縣。廬州府經歷楊大發。署廬江縣知縣。布政司理問張文彬。署眉州知州。按察使經歷孫良弼。署富順縣知縣。又署廣元縣知縣。以吏員委署正印者。相習為常。不可勝數。此其人各堪膺正印。該督撫豈不具題保舉。以不堪保舉正印之人。委署正印。則是不敢上聞於 朝廷。乃敢擅行於本屬。其中微員以營榦而得越俎。上官以地方而徇情面。皆不可知。雖委署之官。與實授不同。然其為正印則同。且委署之害民。大有不同於實授者。蓋委署官所署之事。原非本等職掌。所署之民。原無情分相關。不過為一時潤囊肥家之計。於地方之利害甘苦。固無與也。況乎么麼小吏。無名節之顧惜。玩法漁民。十有八九。彼自視其身固已甚輕。而欲其重 國家民社之事。豈可得哉。臣乞  敕下該部。照保舉定例。嚴行禁飭。凡正印偶缺。其吏員出身等項人員。一概不得濫委。庶幾官方一清。地方蒙福矣。抑臣更有請者。地方之有署官。實由於選補稽遲。懸缺日久之故。吏部單月急選。雙月大選。急選所餘之缺。必待次月大選。然後填補。如三月內急選。懸正印三十餘缺。五月內急選。懸正印二十餘缺。是一缺到部。無故而耽延不選者。常至兩月。不知地方已經年受署官之害矣。臣愚請除將單月之缺。照例俱儘急選外。若有餘缺。宜將下月應得大選之人。即行序補。人為應選此缺之人。缺為應選此人之缺。無所容那移攙越於其間。止期於早一日除官。地方早濟一日之事。少一日委署。百姓得安一日之生耳。

皇朝經世文編卷十八

 吏政四官制 

善化賀長齡耦庚輯

  制祿議 

任源祥

有明官制。上彷成周。而俸給則大遠於古。額數既少。又折支焉。甚非養廉之道也。三代以上姑無論。即如漢太守號二千石。實食一千二百石。中二千石實食一千石。今正一品歲祿一千四十四石。是三公之俸。已不及漢太守實食之數矣。內本色俸三。折色俸二。除支米一十二石外。支銀二百一十五兩零。是三公實食之俸。不及漢三公屬僚實食之數也。等而下之。至從九品。除支米一十二石外。歲該銀一十九兩零。計八口之家。謂足以代其耕否乎。且一品至九品。皆支米一十二石。是無等殺也。折色俸徒有其名。而以無用之鈔關支。是導欺也。上之欺下者一。下之欺上百矣。以律言之。職官自俸給外。但有所取。分毫皆贓。既乏衣食之資。又乘得為之勢。而一介不取。非中人以上不能。吾恐三百年來。完人可屈指數耳。其初文具相取。上下相蒙。其究貪墨成風。雖嚴加誅戮不能止。則制祿使然。所節者小。所虧者大也。今縱不能復古制。而姑就一千四十四石等而下之之數。實給本色。量支米絹布錢以足其數。則上免導欺之咎。下裕養廉之資。非甚不肖。雖犯贓者亦寡矣。古者制賦。原以為宗廟朝廷百官五禮之經費。後世兵制不善。費天下大半之賦。又或者耗於侈靡耗於乾沒而不知察。顧獨嗇百官之俸以為儉。果足以為儉乎。食之者寡。豈是之謂乎。若果人稱其職。職稱其官。而祿亦與之相稱。不亦宜乎。不然顯導之欺。陰縱之貪。朘民膏以為利。而禍亂從之。盜賊煩興。兵革不息。費耶儉耶。胡不思耶。

  俸祿日知錄 

顧炎武

今日貪取之風。所以膠固於人心而不可去者。以俸給之薄而無以贍其家也。昔者武王克殷。庶士倍祿。王制諸侯之下士視上農夫。中士倍下士。上士倍中士。下大夫倍上士。漢宣帝神爵三年。詔曰。吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤事而俸祿薄。欲其毋侵漁百姓。難矣。其益吏百石已下俸十五。光武建武二十六年。詔有司增百官俸。其千石已上減於西京舊制。六百石已下增於舊秩。晉武帝泰始三年。詔曰。古者以德詔爵。以庸制祿。雖下士猶全上農。外足以奉公忘私。內足以養親施惠。今在位者祿不代耕。非所以崇化本也。其議增吏俸。唐時俸錢。上州刺史八萬。中下州七萬。赤縣令四萬五千。畿縣上縣令四萬。赤縣丞三萬五千。上縣丞三萬。赤縣簿尉三萬。畿縣上縣簿尉二萬。元宗天寶十四載。制曰。衣食既足。廉恥乃知。至如資用靡充。或貪求不已。敗名冒法。寔此之繇。輦轂之下。尤難取給。其在西京文武九品已上正員官。今後每月給俸食雜用。防閤庶僕等宜十分率加二分。其同正員官加一分。仍為常式。而白居易為盩厔尉詩云。吏祿三百石。歲晏有餘糧。其江州司馬廳記曰。唐興。上州司馬秩五品。歲廩數百石。月俸六七萬。官足以庇身。食足以給家。今之制祿。不過唐人之什二三。彼無以自贍焉。得而不取諸民乎。昔楊綰為相。承元載汰侈之後。欲變之以節儉。而先益百官之俸。皇甫鎛以宰相判度支。請減內外官俸祿。給事中崔植封還詔書。可謂達化理之原者矣。

漢書言王莽時天下吏以不得俸祿。各因官職為姦。受取賕賂。以自供給。五代史言。北漢國小民貧。宰相月俸止百緡。節度使止三十緡。自餘薄有資給而已。故其國中少廉吏。穆王之書曰。爵重祿輕。臣比而戾民。畢程氏以亡。此之謂矣。

前代官吏皆有職田。故其祿重。祿重則吏多勉而為廉。如陶潛之種秫。阮長之之芒種前一日去官。皆公田之證也。元史世祖至元元年。詔定官吏員數。分品從官職。給俸祿。頒公田。太祖實錄。洪武十年。制使百官公田。以其租入充俸祿之數。是國初此制未廢。不知何年收職田以歸之上。而但折俸鈔。其數復視前代為輕。始無以責吏之廉矣。北夢瑣言云。唐畢相諴。家本寒微。其舅為太湖縣伍伯。伍伯即今號雜職行杖者相國恥之。俾罷此役。為除一官。累遣致意。竟不承命。特除選人楊載宰此邑。參辭日。於私第延坐與語。期為落籍。津送入京。楊令到任。具達台旨。伍伯曰。某下賤。豈有外甥為宰相邪。楊令堅勉之。乃曰。某每歲公稅享六十緡事例錢。如今之工食苟無敗闕。終身優渥。不審相公欲為致何官職。楊令具以聞。相國歎賞。亦然其說。竟不奪其志也。夫以伍伯之役而歲六十緡。宜乎臺皁之微皆知自重。乃信漢書言趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石。其後百石吏皆差自重。不敢枉法。妄繫人。誠清吏之本務。謂貪澆之積習不可反而廉靜者。真不知治體之言矣。

  論官祿 

黃晉良

間讀貢禹上武帝書云。臣為諫大夫。俸月九千二百。廩食大官。及為光祿大夫。俸錢月萬二千。祿賜益厚。家日益富。又見寬饒為司隸。俸錢數千。半以給吏民耳目言事者。然則官至光祿大夫。歲得俸錢一百二十金耳。便自足為已富。且司隸俸僅及其半。而又分給耳目言事者。未聞有不足之歎。事治民安。賢良輩出。何哉。得無時代。近古用度不雜。即公卿大臣絕無交際賄請之事。賢者固安於為賢。不肖者亦有所制而不敢行私。加之以儉。易于自足歟。及至成帝時。益大司馬大司空俸錢月至六萬。御史大夫四萬。時愈下而祿益厚。用度益廣。其人才益鄙矣。唐初制祿。正一品。米七百石。錢九千八百。正二品。米五百石。錢八千。正三品。米四百石。錢七千。大率如此。而貞觀永徽人才之盛。不可枚舉。至大歷中。權臣月俸。有至九千貫。刺史無大小。皆千貫。故元微之悼亡詩有云。今日俸錢過十萬。與君營奠復營齋。白樂天典校書。亦云。俸錢萬六千。月給亦有餘。校書小職也。月亦萬六千。其後枉迭興。遂至侈靡相尚。貨賄相傾。往往挾外以重內。尾大不掉矣。原盛衰之際。豈不由爵祿哉。雖然。此猶為朝制言也。從來小人祿薄者心競。祿厚者心侈。馴至流而不可制。固矣。今則不然。官之崇卑大小。其能否視乎得錢之強弱。一概絕口不道俸祿之事。而一取辦于民間。甚至錙銖未便。則以府藏為外帑。公聽並觀。習以為常。不足慮也。何則。恃有取償之術。不害於其身也。夫以區區遺黎。淫者於此取侈焉。弱者於此取力焉。榮者於此取志焉。辱者於此取助焉。銓於此整齊焉。色笑於此休暢焉。喜怒於此和平焉。功烈於此爛漫焉。千古於此破格焉。一代於此備材焉。嗚呼。盡之矣。虞書之命禹曰。予欲左右有民。夫古者有民。今者無民。古之治天下而制爵祿。命之曰並生。今之治天下而制爵祿。命之以民而已。命之以民。夫何事而不以民哉。然且孜孜然如傷惻忍之言。盈堂皇。蔽亭里。獨掩耳以聆其聲。豈不甚可痛哉。詩曰。維南有箕。載翕其舌。維北有斗。西柄之揭。杼柚亦既空矣。如此癉人何。

  臺灣設官莊議 

鄭光策

臺地之亂何為乎。以民之疾視其長上也。民之所以疾視其長上者。以朘削日深。而不勝其切心之痛也。然則今日改絃更張。為之上者。必奉公潔己。皆悉反前此之所為。固不待再計決矣。雖然。人情不甚相遠。廉吏眾所願為。苟非甚不足於[己](已)。亦何樂強取於人。苟非有所甚迫於人。亦何忍自污乎[己](已)。今 朝廷所設官司廉俸。非扣罰。即公捐。非部規。即私例。有名無實。百不一存。然而官之室家賴之。親戚故舊賴之。僕從賴之。而且以延幕友。以賜胥役。以供奉上司。以送迎賓客僚友。而又有歲時不可知之費。計其所需。豈止一端。而況海外情形。與內地不同。士大夫捐親戚。棄墳墓。渡涉風濤。冒不測之險。以從事於彼。自僚友以至丁役。其經費度必倍蓰。此即廉俸本為有餘。而又上司體恤。無意外之苛求。尚恐不支。況一切無所藉手乎。東坡有云。夫大夫從官於四方者。宣力之餘。亦欲取樂。此人之至情也。今即不敢言為樂。然使一切費用。艱難節。困苦拘囚。已非治景。況勢有迫於無可逃。而其用實無所從出。自廉俸而外。何一非侵漁刻削之端。事出於不可奈何。而復欲以法繩之。何可得哉。伏按古者自君公卿大夫。皆有采地。庶士以下。皆有授田。其所授者。必使足供其所費。上下各得其分。彼此可以無求。盡心宣力。以事國家。誠為法良而意美也。魏晉以下。猶沿不廢。名曰職田。晉書。陶潛以官田種秫。宋書。阮長之以芒種前一日去官。此公田之證也。唐宋至元。亦間存其制。明初葉以後。始為變更。今考臺地。舊有官莊之設。官莊即公田也。然聞皆為武營經費之資。與文職無與。竊意臺中各屬縣員吏亦宜倣此。將各處叛產及流亡無主田畝。各撥若干頃以為公田。官府陋規固隨地皆有然必不能多其多者必其額外苛求者也惟明予之利祿便可不爭每歲公田所入每縣約得萬斛方足以供公私之用募人耕作。官收其租。一切出考。惟定為兩稅。春糧於某時收受。秋糧於某時收受。俾交代者不得逾`入悉聽之官。不得制掯收。庶廩給有餘。可以無煩別圖漁利。夫人非甚不肖。養之既厚。當必有以自重。此亦一時所當變計之大端也。顧猶有慮者。此項田畝。不難於設。而難於奏。不難於奏。而難於將來之報銷。鄙意福節相仁心為質。洞悉吏情。一時善後諸事。又均得以更宜行事。倘得據情陳請。似乎  俞旨可邀。若以為格於例。必不能行。則本地城址當歲修。池濠當歲濬。又有道路津梁及民壯工食。一切公費可以托名開除者。盡為增入。置為公業。使官每歲自行核銷。不必逐報部。規制略如教職之學租書院之生息則官之出入經費。可以無掣肘之虞。即交代流移。亦不必有虧空之弊。夫然後責之以廉。勵之以節。彼既無所藉端。一有貪冒之私。即操白簡以議其後。是內揆諸吾心而安。即外證之人情。彼亦赧然而心服矣。可否議行。統乞裁察。

  漢郡國官制十七史商搉 

王鳴盛

刺史初不常置。武帝元封五年始常置。見百官表其權甚重而秩則卑。所統轄者一州。其中郡國甚多。守相二千石。皆其屬官。得舉劾。而秩僅六百石。治狀卓異始得擢守相。如魏相為揚州刺史。考案郡國守相。多所貶退。居部二歲。徵為諫大夫。復為河南太守。何武為刺史。所舉奏二千石長吏。必先露章。服罪者虧除免之。不服。極法奏之。抵罪或至死。而王嘉傳云。司隸部刺史。察過悉刻。二千石益輕。或持其微過。言於刺史司隸。眾庶知其易危。小失意則離畔。以守相威權素奪也。京房傳。房奏考功課吏法。時部刺史奏事京師。上召見諸刺史。令房曉以課事。刺史以為不可行。房上弟子曉考功課吏事者。中郎任良姚平。願以為刺史試考功法。石顯疾房欲遠之。建言宜試。以房為郡守。元帝於是以房為魏郡太守。得以考功法治郡。房自請願無屬刺史。可見守相畏刺史如此。又朱博傳。為冀州刺史行部。吏民數百人遮道自言。博使從事敕告吏民。欲言縣丞尉者。刺史不察黃綬各自詣郡。欲言二千石墨綬長吏者。使者行部還詣治所。師古曰丞尉職卑皆黃綬治所刺史所止理事處所彈劾者如是。而所舉薦者。則如王襄為益州刺史。使王褒作中和樂職宣布詩。奏褒有軼才。王莽諷公卿奏言州部所舉茂才異等吏。率多不稱。是刺史有舉揚人才之任。合而觀之。刺史之權。可謂重矣。及其遷擢也。黃霸為揚州刺史。以高第為潁川太守。見循吏傳陳咸由部刺史。歷楚國北海東郡太守。見翟方進傳張敞為冀州刺史。盜賊禁止。守太原太守。滿歲為真。見本傳王尊為徐州刺史。遷東郡太守。見本傳馬宮由青州刺史。為汝南九江太守。見本傳知其秩卑也。然刺史權重矣。而又內屬于御史中丞。使內外相維。如陳咸為御史中丞。總領州郡奏事。課第諸刺史。薛宣為御史中丞。執法殿中。舉奏部刺史郡國二千石。所貶退稱進。黑白分明是也。續百官志。御史中丞一人。注引漢儀云。中丞故二千石為之。或選侍御史高第。執憲中司。朝會獨坐。內糾察百司。外督諸州刺史。蓋後世都察院之職矣。刺史十三部。分為郡國一百三。其屬縣有蠻夷者曰道。公主所食曰邑。侯所封為侯國。每部有刺史。每郡有太守。守之下為都尉與丞。每縣有令。小縣稱長。令長之下有丞尉。漢官員數。據表有十二萬二百八十五人。而郡國官其簡如此。至於令史掾屬。多有通經術至卿相者。而十里一亭。亭有長。十亭一鄉。鄉有三老。掌教化。嗇夫聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。其非長吏而代長吏治民者。又未嘗概從簡省也。其時風氣猶樸。故能成治。若後世之吏員。其中固無人才。而所謂里長保正總甲牌頭者。又烏可多設乎。郡國縣道下所注若鐵官鹽官家馬官工官服官發弩官雲夢官樓船官陂官湖官均輸官銅官金官木官橘官牧司官圃羞官洭浦官羞官之類皆微末下吏不足道且多隨時隨地設立事過輒罷不常置者其正官則部刺史太守縣令都尉丞尉外別無他官漢郡國官制可謂簡矣隋于州于郡于。縣但分上上上中上下中上中中中下下上下中下下九等而已。至唐制郡縣有赤畿望緊上中下之差。又有輔有雄。赤有次赤。輔有上輔。又有以赤兼上輔者。又有稱中下者。未能詳考。新唐書志。每郡每縣下必詳著之。惟為府者不注。於府下縣下仍有。又於關內採訪使所屬之渭州下云。中和四年置。凡乾元後所置州。皆無郡名。及其季世所置。又不列上中下之第。但言不列上中下。不知赤畿等字仍有否也。又張九齡傳。刺史京輔雄望之郡。少擇之新百官志注云。文宗世。宰相韋處厚議復置兩輔六雄十望十緊州別駕。亦見舊書一百五十九卷處厚本傳兩輔六雄十望十緊名義亦皆未詳。李吉甫元和郡縣志。王存元豐九域志。歐陽忞輿地廣記。及宋史地理志。皆有赤畿等字。杜佑通典州郡門。樂史太平寰宇記。皆無之。陸廣微吳地記云。蘇州名標十望。地號六雄。又歐陽詹文集。送常熟許少府之任序云。始入仕一由縣尉。或中或上或緊。銓衡評才若地而命之。

此類亦當時通俗語。如元人雜劇。猶有赤緊字。大約似今世所謂衝繁疲難也。考之他書。俱無見。惟宋謝維新合璧事類。縣官門曰。唐制縣有六等之差。赤畿望緊上中下。京都所治為赤縣。邑為畿縣。其餘則以戶口多少地美惡為差。凡一千五百七十三縣。令各一人。國朝建隆元年。應天下諸縣。除赤畿外有望緊上中下。四千戶為望。三千戶以上為緊。二千戶以上為上。千戶以上為中。不滿千戶為中下。五百戶以下為下。六等當作七等。不言輔與雄者。疑輔即畿。雄即望緊也。

百官表。雖言守治郡。尉典武職。而實守兼掌之。韓延壽為潁川太守。傳中述其都試講武甚備。翟義為東郡太守。以九月都試日。勒車騎材官士起事。如曰。太守都尉令長丞尉。會都試課殿最也。後漢書耿弇傳。弇見郡尉試騎士。建旗鼓。隸馳射。由是好將帥之事。注引漢官儀曰。歲終郡試之時。講武勒兵。因以校獵簡其材力也。又後漢書百官志。注引漢官儀云。八月。太守都尉令長相丞尉。會都試課殿最。水家為樓船。亦習戰。射行船。邊郡太守。各將萬騎。行鄣塞。烽火追虜。或言八月。或九月。或歲終。大約總在秋冬。淮南王安傳。安欲發兵反。先令人作近郡太守都尉印。可見守尉互掌兵權也。又安與太子反謀聞。上遣廷尉監與淮南中尉逮捕太子。王與太子謀。召相二千石。欲殺而發兵。召相相至。內史以出為解。中尉曰。臣受詔使不得見王。王念獨殺相。而內史中尉不來無益也。即罷相。觀此知諸侯王國中兵權。相與內史中尉兼掌之。互相牽制。三者有一不肯。即不能發兵。

  出身授官日知錄 

顧炎武

史言開元以後。四海晏清。士無賢不肖。恥不以文章達。其應詔而舉者。多則二千人。少猶不減千人。所收百纔有一。文獻通攷。唐時所收進士。每歲不過二三十人。士之及第者。未便解褐入仕。尚有試吏部一關。韓公三試於吏部無成。則十年猶布衣。且有出身二十年不獲祿者。自宋太宗太平興國二年。上初即位。思笏。賜宴開寶寺。第一第二等進士。及t振淹滯。賜進士諸科出身者五百餘人。皆先賜綠袍九經。授將作監丞。大理評事。通判諸州。其餘皆優等注擬。寵章殊異。歷代未有也。薛居正等言取人太驟。不聽。此太宗初一天下。欲以得士之盛。跨越前代。榮觀史冊。而不知僥倖之心。欲速之習。中於士人者。且數百年而不可返矣。又攷通典舉人條例四經出身。授緊縣尉。判入第三等。授望縣尉。五經出身。授望縣尉。判入第三等。授畿縣尉。進士與四經同資。是唐時明經進士。初除不過縣尉。至今代則一入詞林。更不外補。二甲之除。猶為部屬。崇浮長惰。職此之繇。所以一第之後。盡棄其學。而以營陞納賄為事者。以其得之淺而貴之驟也。其於唐人舉士之初制。失之遠矣。宋初用人之弊有二。進士解褐。不試吏部。一也。獻文得旨。召試除官。二也。今衒文之塗已革。而入官之選尚輕。二者之弊。其一尚存。似宜仍用唐制。若用八股之人才。而使之理煩治眾。此夫子所謂賊夫人之子也。

  京官必用守令日知錄 

顧炎武

通典言。晉制不經宰縣。不得入為臺郎。魏肅宗時。吏部郎中辛雄上疏。以為郡縣選舉。繇來甚輕。宜改其弊。分郡縣為三等。三載黜陟。有稱職者。方補京官。如不歷守令。不得為內職。則人思自勉。唐張九齡言於元宗曰。古者刺史入為三公。郎官出宰百里。致理之本。莫若重守令。凡不歷都督刺史。雖有高第。不得任侍郎列卿。不歷縣令。雖有善政。不得任臺郎給舍。都督守令雖遠者。使無十年任外。從之。詔三省侍郎缺。擇嘗任刺史者。郎官缺。擇嘗任縣令者。宣宗大中改元制曰。古者郎官出宰。郡守入相。所以重親人之官。急為政之本。自澆風久扇。此道寖消。頡頏清塗。便臻顯貴。治人之術未嘗經心。欲使究百姓艱危。通天下利病。不可得也。軒墀近臣。備顧問。如不知人疾苦。何以膺朕眷求。今從諫議大夫給事中中書舍人。未曾任刺史縣令者。宰臣不得擬議。宋孝宗時。臣僚言吏事必歷而後知。人才必試而後見。為縣令者。必為丞簿。為郡守者。必為通判。為監司者。必為郡守。皆有差等。未歷親民。不宜驟擢。因定知縣以三年為任。非經兩任。不除監察御史。此開元乾道之吏治所以獨高於近代也。明代綸扉之地必取詞林。名在丙科始分銅墨。於是字人之職輕。而簿書錢穀之司一歸之俗吏矣。漢諺有云。取官漫漫。怨死者半。風俗通而宋神宗嘗謂宰臣曰。朕思祖宗以百戰得天下。今以州郡付之庸人。常切痛心。後之人君。其以斯言書之坐右乎。

  州縣品秩日知錄 

顧炎武

漢時縣制。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。唐則州有上中下三等。縣有京畿上中中下下六等。品各有差。太祖實錄。吳元年定縣有上中下三等。稅糧十萬石已下為上縣。知縣從六品。縣丞從七品。主簿從八品。六萬石已下為中縣。知縣正七品。縣丞正八品。主簿從八品。三萬石已下為下縣。知縣從七品。丞簿如中縣之秩。洪武六年。分天下府為三等。糧二十萬石已上者為上府。秩從三品。二十萬石已下者為中府。秩正四品。十萬石已下者為下府。秩從四品。不知何年始改此制洪武十四年定考劾法府以田糧十五萬石已上州以七萬石已上縣以三萬石已上親臨王府上司軍馬守禦路當驛道邊方衝要者為繁不及此者為簡後乃一齊其品。而但立繁簡之目。才優者調繁。不及者調簡。古時列爵惟五之意遂盡亡之矣。

  刺史守相得召見 

顧炎武

兩漢之隆。尤重太守。史言孝宣拜刺史守相。輒親見問。觀其所繇。退而考察所行。以質其言。有名實不相應。必知其所以然。常稱曰。庶民所以安其田里。而亡歎息愁恨之心者。政平訟理也。與我共此者。其惟良二千石乎。當日太守常得召見。或賜璽書。堂陛之間不甚闊絕。文帝謂季布曰。河東吾股肱郡。故特召君耳。武帝賜嚴助書。久不聞問。具以春秋對。毋以蘇秦縱橫。賜吾邱壽王書。子在朕前之時。知輻湊。及至連十餘城之守。任四千石之重。師古曰太守都尉皆二千石今壽王為都尉不置太守故云四千石也職事廢。盜賊縱橫。甚不稱在前時。何也。光武勞潁川太守郭伋曰。賢能太守。去帝城不遠。河潤九里。冀京師蒙福也。合天下之大。不過數十郡國。而二千石之行能。皆獲簡於帝心。是以吏職脩而民情達。以視後世之寄耳目於監司。飾功狀於文簿者。有親疏繁簡之不同矣。其在唐時。猶存此意。元宗開元十三年。上自選諸司長官。有聲望者十一人為刺史。命宰相諸王餞於雒濱。御書十韻詩賜之。宣宗時。李行言自涇陽縣令除海州刺史。李君奭自醴泉令除懷州刺史。皆采之民言。擢以御筆。入謝之日。處分州事。萬里之遠。如在階前。夫人主而欲親民。必自其親大吏始矣。

  郡國守相得自置吏考 

趙翼

漢時郡國守相。皆自置吏。猶沿周制。唐時魏元同疏曰。周穆王以伯冏為太僕正。而命之曰。慎簡乃僚。此令其自擇下吏也。周官太宰內史。並掌爵祿廢置。司徒司馬。則掌興賢詔事。是分任臣。而統以數職也。漢時。諸侯自置吏四百石以下。其傅相大臣。則朝廷置之。州郡掾吏督郵從事。則牧守自置之。按漢書高五王傳贊。漢初諸侯得自置御史大夫卿以上。漢獨為置丞相而已。是諸侯并得置御史大夫等官也。杜佑通典云。景帝懲吳楚之禍。乃罷御史大夫以下不令置。武帝又詔凡王侯吏職。秩二千石者。不得自置。則其令漸嚴。然二千石以下猶得置。故通典謂自置四百石吏也。此侯國自置吏之故事也。後漢書。和帝問陳寵在郡。何以為理。對曰。臣任功曹王渙以簡賢選能。鮑宣為豫州牧。郭欽奏其舉錯煩苛。代二千石署吏。是置吏乃二千石之職。州牧且不得而侵之也。此郡守自置掾屬之故事也。又郡守置掾屬。并皆用本郡之人。杜氏通典。謂漢時惟三輔許兼用他郡人。按漢書循吏傳。黃霸淮陽人。補左馮翊二百石卒史。如曰。三輔郡得用他郡人。其餘則否。京房為魏郡太守。自請得除用他郡人。以欲用他郡人而特奏請。尤可見掾屬無不用本郡人也。魏晉六朝。猶仍牧守置吏之制。後周書蘇綽傳云。京刺史府官。則命於天朝。其州吏以下。並牧守自置。是宇文周時尚然。隋書劉炫對牛宏。謂往者惟州置綱紀。郡置守丞。縣置令而已。其具僚則長官自辟。今則大小之官。悉由吏部。據此則天下官員。盡歸部選之制。實自隋始也。唐時亦尚兼用漢制。沈既濟疏云。今諸道節度都團練觀察租庸等使。自判官副將以下。皆使自擇。則辟吏之法。已試於今。但未及州縣耳。韓佽為桂管觀察使。部二十餘州。自參軍至縣令三百餘員。吏部所補纔十一。餘皆觀察使。量才補職。則并州縣亦觀察所置矣。顧甯人引之。以為古時置吏得人。皆由於此。然此亦矯枉過正之論。吏歸部選。則朝廷之權不不移。若聽長官辟置。無論末俗澆漓。夤緣賄賂之風必甚。即其中號為賢智者。亦多以意氣微恩致其私感。觀史策所載。屬吏之於長官。已有君臣分誼。降及後世。若行之不變。未有不成黨援門戶。背公向私者。春秋時晉殺欒盈。令欒氏之臣勿從。其臣辛俞行曰。三世仕家君之。再世以下主之。自臣之祖世隸欒氏。於今三世矣。敢忘其死而叛其君乎。魯昭公攻季孫氏。孟孫叔孫謀救之。叔孫之御者曰。我家臣也。安知公家。有季孫與無季孫。於我孰利。皆曰無季孫則無叔孫。曰然則救之。於是撞西北隅而入。昭公遂敗。是春秋時。家臣之徇其主而忘公家已如此。降及東漢。氣節相矜。并至有甘以身徇者。王充論衡云。會稽孟章父英為郡決曹掾。郡將撾殺無辜。英引為[己](已)罪。代將死。章為郡功曹。從太守討賊。為賊所迫。亦代將死。後漢書。臧洪為太守張超所置功曹。超遣詣幽州。中道為袁紹所。以洪為東郡太守。會曹操圍超。洪乞師於紹以救超。紹不許。超竟破滅。洪乃與紹絕。紹興兵圍之。至城破。被執不悔。卒以死殉。公孫瓚初為劉太守郡吏。太守坐事徙日南。瓚祭先人塚曰。昔為人子。今為人臣。當詣日南。今與先人辭於此。遂隨太守往。亦見魏志太守歐陽歙。欲舉督郵繇延。主簿將引延上。郡吏郅惲起而言曰。延資性貪邪。明府以惡為善。主簿以直從曲。此既無君。亦復無臣。則并顯然有君臣之稱矣。劉表遣從事韓嵩詣許。欲以觀虛實。嵩曰。若至京師。天子假一職。則成天子之臣。將軍之故吏耳。不能復為將軍死也。更可見未仕於朝者。猶為私臣也。甚至有為舉主及長官持服者。荀爽為司空袁逢所辟有道。不應。及逢卒。爽制服三年。

桓鸞為太守向苗所舉孝廉。除膠東令。始至官而苗卒。鸞即去官奔喪。終三年。此為舉主持服者也。王吉被誅。故人莫敢至者。獨屬吏桓典收斂歸葬。服喪三年。劉以冤死。王允為吏。獨隨至京。送喪還其家。終三年乃歸。此為長吏持服者也。後魏書。公孫邃為青州刺史卒。佐吏疑所服。詔曰。主簿近代相承服斬。過便除。可如故事。自餘無服。殊覺寥寥。可齊衰三月。則感恩知[己](已)。私自制服之例。且上達朝聽。至發詔為定令矣。南史宋武陵王誕反。或勸其長吏范義出走。義曰。吾人吏也。吏不可以叛君。柳慶遠傳。梁武初為雍州刺史。辟慶遠為別駕。慶遠謂人曰。天下方亂。定霸者其在吾君乎。因盡誠協贊。遂成帝業。可見六朝猶沿漢時長官得自置吏之制。而為所置者。輒有君臣之分。抱節者雖能周旋患難。究何益於公家。桀黠者且至傾心於其主。如慶遠等出死力以抗朝廷。此又長官得自置吏之流弊也。甯人但見後世選法不盡得人。而以為不如古制。抑知古制有不可復用者。唐時固亦嘗兼用辟吏之法。然如韋在蜀。幕僚雖官顯不使入朝。即署為蜀州刺史。竟有終身不得見天子者。不特此也。朔方節度使安思順。表李光弼為副。知後事。白敏中為邠甯節度使。亦表蔣伸為副。是節度副使亦得由藩鎮自置矣。安祿山之能叛。豈非以數年前請以蕃將易漢將。故得廣樹腹心。一朝舉事。爭為效力。遂至傾陷兩京。唐祚幾覆。故德宗晚年。方鎮副倅。多自選於朝。防一日有變。則就授以節制。深慮威柄下移。易致尾大之漸也。

  省官日知錄 

顧炎武

光武中興。海內人民。可得而數裁十二三。鄣塞破壞。亭燧絕滅。或空置太守令長。招還流民。帝笑曰。今邊無人而設長吏治之。如春秋素王矣。以故省并郡國及官僚。屢見於史。而總之曰。兵革既息。天下少事。文書調役。務從簡寡。至乃十存一焉。以此知省官之故。緣於事少。今也文書日以繁。獄訟日以多。而為之上者。主於裁省。則天下之事。必將叢脞而不勝。不勝之極。必復增官。而事不可為矣。晉荀勗之論以為省官不如省事。省事不如清心。昔蕭曹相漢。載其清靜。民以甯一。所謂清心也。抑浮說。簡文案。細苛。宥小失。有好變常以徼利者。必行其誅。所謂省事也。此探本之言。為治者識此。何事紛紛於裁官多寡之間乎。

  裁官論 

儲方慶

皇清受命。屢議裁官。   世祖皇帝。罷巡方。  今上即位。又減科道員。盡去天下理刑推官。以為省不急之俸。可以佐國用。臣謹議曰。官有可裁者。有不可裁者。若今日所裁之官。皆必不可裁之官也。古昔先王。設立官爵。使之輕重相維。大小相制。而又有發奸摘伏之司。睥睨其旁。以杜天下之回邪。而預為之備。其法至密也。是以天下即有苟且容悅之臣。而無同聲附和之患。有一不肖。。則起而攻擊之。不使有所滋蔓。以遂成其黨。今減科道員是弱言官之勢也。言官之勢弱。六部之權重矣。罷巡方是削憲臣之柄也。憲臣之柄削。督撫之令尊矣。盡去天下之理刑推官。是蔽法司之耳目也。法司之耳目蔽。府縣之恣睢。莫有與為難者矣。天下之官。以數萬計。而其大勢常出於兩途。六部操政柄。行之於督撫。督撫下之府縣。以集其事。此一途也。科道察部臣之奸。巡方制督撫之專。而推官寔為之爪牙。此又一途也。故設科道遣巡方重推官。於人主甚有利。於臣甚不便。不便於臣。則此三者之官為 朝廷計。決不可裁。而決然裁之不少惜者。省費之說誤之矣。夫天下之患。莫大於外託為國之名。以亟行臣子自便之私。臣子之私遂。而人主之勢孤矣。且今之裁官。誠為省費乎。抑有他旨乎。誠為省費也。則內之府寺散員何以不裁。而獨裁科道。外之一省二三督撫與一府五六府佐何以不裁。而獨裁巡方裁推官。然則今之裁官。其意不出於省費也明矣。臣伏見去年裁推官時。郡縣豪吏。莫不欣欣得志。舉手稱慶。徵歌會飲。以明得意。 朝廷省費而裁官。於彼何與。而若此之樂。亦足以見推官為郡縣所不悅。  陛下奈何徇郡縣。欲自蔽其聰明也。愚謂天下之大。天下之人之眾。并為一途。以亂一人之視聽。恐非天下之福。今上自六曹。下及州縣。苟有設施舉措。可以內外聯絡。上下相蒙。必無一人敢發其奸。目前之弊。不過容隱奸邪。恣奪民力。然亦足以亂天下有餘矣。古之人非不知政本在尚書。而動引新進小臣。許其攻擊者。豫養天下發奸之人。以破黨同之局。則外之督撫州縣不知所備以工迎合。惟有奉公守正。可以杜天下之議論。而結人主之深知。其有關於天下國家之治亂。非細故也。臣愚以為今日所裁之官。莫若盡復之便。

  省冗員疏順治九年 

陝西巡按何承都

臣聞之。治天下者。一文一質相循環。文敝救之以質。質極漸以增文。古者官有定制。吏長子孫。唐虞惟百。夏商官倍。周三百六十。始未嘗不簡朴平易。而後稍煩縟凌夷也。 國家設官分職。一因明代。明季吏道龐雜。祿薄於宋。而秩卑於漢唐。祿薄則廉者不能自潤。而貪者以朘削小民。秩卑則高才無由表見。而污者苟且流競以矜僥倖。安望其養廉恥建功名乎。夫 朝廷設官。以為民也。不惟其備惟其人。或得其人。境外千里可治。弗得其人。郊關之內譁然。今天下幅初定。戶口未集。官患於民少地荒。賦額未完。民患於官多賦重。供應弗給。此交困之道耳。漢光武六年。詔并省四百餘縣。郡國置長吏者并之。吏職減損。十存其一。唐太宗貞觀元年。以民少吏多。命大加并省。命吏部四時選集并省吏員。謂房元齡曰。官在得人。不在員多。命并省。文武總六百四十三員。宋太祖三年。省州縣官。增其俸。詔曰。吏員猥多。難以求治。俸祿鮮薄。未可責廉。與其冗員而重費。不若省官而益俸。諸州縣宜以戶口為率。差減其員。舊俸。日增給五千。咸得開國之要矣。臣以為宜按版冊。計戶口。度道里遠近。人民多寡。刪繁就簡。其荒殘僻陋郡縣者。概可並省。倣漢唐宋遺意。使州邑城郭稍蠲文書調役之勞。而阡陌隴畝少紓奔走絡繹之苦。且臣巡歷甘肅時。據巡西道李日芳議。甘州昔建五衛。今衛兵汰省。官可并為一。復據五衛守備沈琦等呈。為餉乏俸缺。乞并裁。又據臨鞏道于明寶議。昔年蘭州肅府立中衛。今府廢。衛亦應裁。由是觀之。數衛之冗員可去也。其中各縣。亦有宜裁者。據巡隴道于之士議。兩當縣漳縣。戶口無多。錢糧稀少。又城郭俱明季殘破。縣官寄居民堡。臣以為兩當即附徽州。漳縣即附岷州。令州官監牧同知兼理。則二縣者亦可裁也。至佐貳等員。可并管而不必委署也。夫省官則省賦。賦省則簿書節減。徭役晏靜。上下無擾。推之天下。節省不知凡幾矣。伏乞  皇上下部議。斟酌直省郡縣。度戶口多寡遠近大小煩簡。并員兼管。及臣屬甘州五衛。蘭州中衛。兩當漳縣二縣。酌裁并省。刊為章典。勒成治書。使天下曉然 清朝規制。卓越前季也。倘如臣言不謬。將政簡令清。或亦裕國安民之一助乎。

  桂林裁官役議 

盧紘

頃遵奉部文。凡盜賊荒殘。偏僻無事。民糧稀少。官役應酌裁減之議。此誠當事心國計。纖悉畢至。芟繁冗裕度支之至畫也。但計桂林處粵西首郡。地據上游。領州二縣七。東接荊楚。西控滇黔。勢若建瓴。桂林當首郡。而次及平樂柳州。又次及梧州潯州慶遠。又次及南甯思恩。又次及太平諸土司。環仰向化。故首郡勢居其重。而設邑立官。不得不詳。或與他省接壤者。則地勢取犬牙相制。或與猺獞雜處者。則官守取出沒有防。論桂林所轄之地。合之不足當內服一大縣之地。除臨桂實領首縣。全州上接湖湘陽湖。下接平江古田。因山險多寇。而近改永甯靈川。水陸俱衝。而屬省肘臂。此斷斷無容議裁者。若灌陽永福義甯之小而僻。興安之小而瘠。地似可議歸併。官似可議裁減。然在昔兵荒之際。非無長慮遠計之人。卒不能於此議併議裁者。明知存其縣不過一荒土。存其官不過為贅疣。似無甚關係。然一旦議併議裁。而患有不可勝言者。灌陽與楚省零陵道州接界。山險多猺。不專設縣立官。則兩省之交。不能相制。此灌陽之不可廢也。興安居全靈之中。水陸驛遞。至此宜有止宿代換。且分水塘為湘灕東南之界。斗河轉運所關。不可無專設之縣。專立之官。督治其事。且六峒猺人。不時出為盜賊。去全靈稍遠。莫能控御。興安為近。得以制之。此興安之不可廢也。至於永福義甯。居臨桂陽朔永甯之中。而距三州縣道里稍遠。義甯在省北而近永甯。有都狼嶺隔。永福在省西而近陽朔。有潯江河隔。所謂桑江之猺。七十二團之猺。又居義甯永福中間。度其地勢。以義甯永福歸併於臨桂陽朔永甯而不得。即以義甯與永福相歸併而亦不得。矧永福在近日。又為大兵征勦柳州雒融通衢。此義甯永福二縣之尤不可廢也。縣既不可廢。則官自不可裁。查數縣歲徵之糧。尚不足供一歲經制之用。即今裁減官役。自開國以來。縣官雖僅有。而吏目典史教官巡檢等職多缺。書役民皂。亦甚寥寥。俸廩工食。十不能支給一二。是有官役之名。而無有官役之實。矧近年巡哨等員。已半裁革。而萬不可革者。必其於地方利害。甚有關切。故當計久遠之大勢。而不可計一時之權宜也。矧裁一官之俸。減一役之食。於國家之公費。未見有加於毫末。而一官役。自多收一官一役之用。田糧之荒。有官役而後可責以勸開墾。寇盜之擾。有官役而後可責以備緝捕。若裁則適所以益之荒。增之擾耳。總之 朝廷制里定疆。設官分職。祇爭大體。不爭小利小害。粵雖偏方。居然省會。桂林居首。諸外郡觀望存焉。紛紛議裁議減。未免較銖量錙。非所以昭一統。開治平也。

  乞教職疏 

王命岳

臣聞近者 廷議。欲裁天下教官。蓋謂知府即可兼攝府學。知縣即可兼攝縣學。則各學教官似屬贅員。裁其俸薪。足以佐兵餉之萬一也。但教官職分雖微。而關係甚重。有萬萬不可裁者。夫教官一職。下以約束諸生。上以奉祀先聖。故諸生久不到學者。教官得而申飭之。諸生有不守學規。出入郡縣。結交有司者。教官得而董戒之。有不孝不弟。干倫犯紀者。教官得疏其名於督學而黜退之。然而躍冶之徒。猶有出入公庭。包攬詞訟。抗違錢糧者。夫欲端士習。當嚴教官之考核。考核嚴則教官之督率必勤。而士風自正。今議裁教官而歸郡縣。則劣生莠士。偃然與有司往來。無所禁忌。曰。太守。吾學師也。邑令。吾學師也。是驅天下之生員。而日與郡縣相酬酢。既與郡縣相酬酢。必與衙役相表裹。歲時餽送。結納奧援。起滅詞訟。隱熟作荒。下病民生。上侵國課。士風日就敗壞。人才日益汙下。職是之由矣。此以約束諸生而論教官之不可議裁郡邑之不可兼攝者一。先聖孔夫子。德與天地相配。道為帝王之師。各府州縣。設立學官肇祀。數年於茲矣。教官之署。實在其內。朝暮省視。屏除穢濁。廟貌毀則重新。宮牆頹則整頓。皆係教官職掌。今議裁教官而歸郡邑。郡邑有刑名之事。錢穀之事。承上御下。送往迎來。隄防盜賊。接代兵馬。日不暇給。何暇過先聖之門。詢其啟閉。問其掃除。勢必使學宮之內。蕪穢不治。鞠為茂草。又其甚者。奸胥猾吏。潛穴其中。莫之敢問。男女雜處。汙濁之氣。觸犯聖域。皆事勢之有必至者。臣聞福州府官。探得有裁教官之信。即議欲廢明倫堂為府堂。幸撫臣許世昌力持之而止。則學宮之茀廢。胥吏之侵占。使先聖日聞敲撲之聲。日與皂隸為伍。已漸見其端矣。夫梵宮道宇。猶有焚修廟祝之人。以孔子至聖。宮牆之內。不能一二教官。以司啟閉。備掃除。曾二氏之不如。良可嘆也。此以奉祀先聖而論教官之不可議裁郡邑之不可兼攝者二。且使天下後世。謂裁聖廟之員。廢弟子之師。自今日始。大非美談。甚傷治體。臣知而不言。是臣不忠於  皇上。臣心不安也。或以 國用不足。省此錙銖之俸。足備飽騰之資。臣亦有說以處此。臣見在京漢官公費錢。每官一員。歲支三十六金。皆在俸銀之外。明可裁扣。在外文官。自邑令以上。每官一員。可捐歲俸十之一。如所謂土黑勒威勒者。以佐軍需。計內外官所歲扣。已溢於天下教官薪俸之外。夫讀孔聖之書。受 朝廷之祿。捐其涓埃。以存聖廟之微官。亦大小臣工所樂從也。臣偶患中暑。誠恐實錄一定。則反汗為艱。為此力疾敷陳。伏望垂鑒施行。

  知府久任疏 

魏裔介

臣觀三代以後。惟漢之吏治近古。而漢之吏治。所以近古者。以其能重刺史守相。久任而考其成功也。昔宣帝嘗曰。太守吏民之本。數變易則下不安。民知其將久。不可欺罔。乃服從其教化。故二千石有治理效。輒以璽書勉勵。增秩賜金。或爵至關內侯。公卿缺則選用之。此漢世良吏所以盛也。明初猶倣此意。迨其後兵備繁多。陞遷數易。而太守之權益輕。體益損。治效亦遂不可睹矣。今我  皇上遵古之道。愛養元元。行保舉之法。重知府之選。吏治自當改觀。然久任之法不行。即有賢守。輕於變更。百姓猶未蒙治安之福也。臣以為自今以後。知府俸深。有薦應陞副使者。即加副使職銜服色。仍管府事。督撫按監司等官。即以副使禮遇之。若俸深有薦應陞之時。與各副使一體論俸。加參政職銜服色。其應陞時。亦與參政論俸。自此而按察布政。皆可以漸而加。若遇京堂有缺。加銜者得與同銜司道一體推陞。如是而知府之職任得久。庶盡心民事。吏畏其法。民安其業。遠追漢代之盛不難也。雖然。知府為表帥之寄。捕盜分之同知。刑獄分之司李。知府皆得以兼之。而有司賢否。尤為緊要。自今督撫按薦劾開列賢否。自下而上。尤必先責之知府。庶事權一而職掌明。於久任之良法愈有裨益也。

  書賈中丞調缺煩簡疏後 

蔡方炳

聞之先達曰。凡為撫按者。于有司調繁一事。最宜慎重。其當慎重之故。何也。蓋縣官求調。斷非無故。必先與地方不相安。而為此脫身之計。及既調之後。又恃上臺褒美于前。不便旋劣處于後。反有恣意妄行者。防其流弊。是則然矣。然止得其一端耳。若以繁劇之州縣。如蘇松常杭嘉湖所屬。苟非八面之才。鮮能勝任。而況授之老邁昏憒之輩。有不隳政事而貽患害者乎。或謂地方有萬難料理之勢。即才力優裕。豈能保無憤敗。然頻年以來。所見白太倉董長洲二公。一以仁慈化之。一以強榦濟之。皆料理有序。錢糧如額。吏畏民安。使久于其任。必能底績。惜也以微罪去。由二公觀之。則固不患地方之難治。而患才力之不及耳。第擇才于選授之日則難。擇才于更調之中則易。今銓衡豫防更調之流弊。而慳于破例。則有一法于此。當以報最應升之州縣。加以應升職銜。調管繁劇州縣之事。則以已效之長才。再呈游刃之妙用。三年以後。仍照其加銜陞轉。則地方收得人之益。而亦不蹈卸避之習矣。或曰如從前未有此例何。夫朝廷制度。隨時更易。不吝轉圜。使行此法而不效。何難再改。況精明敏之材。除蠹胥之積習。清錢糧之夙弊。或三年或六年。則後來者苟非老邁昏瞶。便可遵守而治。是行此法而效。亦可即停。 朝廷為千萬軍需。為一方民命。何憚而不興此創舉耶。矧觀近例。以知縣陞知州。比比皆是。夫州縣職稍崇卑。體統相若。升之而知州事。與升之而仍知縣事。固可通其意以行之也。不然。地方日敝。人才日棄。上與下均無利焉。故惟此可以濟選授擇賢之窮。可以參調繁防弊之說。然亦成其為狂夫之言而已。非所當于廟堂碩畫也。

  清釐世職疏乾隆二十七年 

御史紀復亨

竊惟爵賞為名器之大防。而世襲尤軍功之鉅典。我  皇上聖武布昭。擴二萬里之巖疆。凡力行間。而賞延及世者。皆由在事大臣等據寔開報。及經  聖鑒親定等差。藏在司勳。永永無斁。法至慎而典至渥也。惟是我 朝定鼎之初。削平閩粵。戡定滇黔。當日鼓勵戎行。錫爵特從其厚。是以綠營將校。每一功。無不人膺懋賞。而各省之中。閩省尤多。因其先有海寇之投誠。其後有臺灣兩次之克捷。市井之徒。操舟之卒。會逢其適。皆得爵分右職。庇及後人。已百數十年于茲矣。臣惟前此大功克捷。皆有總理軍務之大員。此等偏裨力。與夫勢蹙投誠。并有僅帶功加虛銜。而未膺戎閫者。迨一經議。優予世職。其人既榮寵終身。而子若孫襲替後。對品補用。武職即可至副參等缺。彼行伍出身者。非著勤勞。不能拔擢。而紈*無籍之徒。往往唾手而得。以故冒濫不已。奸偽滋生。如現在督臣楊廷璋。拿獲鄒文等假劄。及林承武等以市儈細民。而賄買頂冒。其明也。臣因思屬近 天潢。襲封亦從遞降。此等世職人員。竟與帶礪之盟。並垂奕。竊謂處之太優。即 國家酬庸之典。念其先世少有勤勞。然自祖父延及孫曾。則待之者亦不為不厚。至日久相沿。官司之冊檔彌繁。氓庶之譜系難據。以致奸宄譸張。致為販鬻。螟蛉假借。謬託宗支。褻名器而墜法紀。莫此為甚。臣請皇上下廷議。嗣後凡係綠營軍功人員。核其何項功勳。准予世職次數。其子孫承襲。應作何遞降。分別等差。著為定例。其從前得過世職人員。請通查各省。核其所得功勳。及襲過世次。並現在應行承襲之子孫。是否嫡泒。或有世絕。無可繼嗣。應行削除者。轉飭地方官詳細造冊。取具宗圖印甘各結。咨送兵部。嚴查底檔。彙合具奏。請 旨定奪。再現今由世職補授將弁者。各省甚多。雖皆由督撫保題。而果否係世職的裔。有無影射頂冒等弊。正當乘此清釐。或恐畏法不吐。并懇准其自首。如何處置。恭候  聖裁。

  州縣界域日知錄 

顧炎武

自古以來。畫疆分邑。必相比附。天下皆然。乃今則州縣所屬鄉村。有去治三四百里者。有城門之外。即為鄰屬者。則幅員不可不更也。下邽在渭北而併於渭南。美原在北山而併於富平。若此之類。俱宜復設。而大名縣距府七里。可以省入元城。則大小不可不均也。管轄之地。多有隔越。如南宮屬真定威縣屬廣平之間。有新河縣屬真定地。清河屬廣平威縣之間。有冠縣屬東昌地。鄆城屬兗州范縣屬東昌之間。有鄒縣屬袞州地。青州之益都等縣。俱有高苑地。淮安之宿遷縣。有開封之祥符縣地。大同之靈邱廣昌二縣中間。有順天之宛平縣地。或距縣一二百里。或隔三四州縣。藪奸誨逋。恆必繇之。而甚則有如沈邱屬開封之縣署地糧。乃隸於汝陽屬汝甯者。則錯互不可不正。也。衛之所屯。有在三四百里之久。與民地相錯。浸久而迷其版籍。則軍民不可不清也。水濱之地。消長不常。如殺傷。則事變不可不‘蒲州之西門外三里。即以補朝邑之坍。使陝西之人。越河而佃。至於爭通也。周禮形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。有王者作。謂宜遣使分按郡邑。圖寫地形。奠以山川。正以經界。地邑民居。必參相得。庶乎獄訟衰而風俗矣。洪武十七年以州之民戶不及三千者皆改為縣改者凡三十七州

  分縣議 

陳祖范

周禮序官。首云。惟王建國。辨方正位。體國經野。王制云。量地以制邑。度地以居民。地邑民居。必參相得。形方氏掌制邦國之地域。而正其封疆。無有華離之地。華者。折而不絕也。離者。絕而不續也。此皆古聖人經世要旨也。邇者聞制府有分設十三縣之請。方候  旨舉行。而常熟所分之縣。即福山小城建廨宇焉。夫利不什不變法。害不什不易制。分縣之利未見。而害頗多端。然非草茅所敢言也。就分言分。似宜即城中另設一署。如長吳兩縣。東西分轄。倉廒不必更造。黌序不必更立。市肆不必更張。民之輸將控訴者。仍不易其所。則在官有分理之逸。在民無分給之擾。不勞民。不傷財。更制之善者也。福山僻在海壖。現受海災。平地水深三尺。營作新邑。竊恐有後患。即欲別建縣治。亦不宜在彼。然而上臺既有定見。亦非草茅所敢言矣。請就福山而言分土之法。古者建國必度土中。為其四方貢賦道里均也。建邑亦然。常熟治四境之中。東西南北。遼者不過四十餘里。今也割其半。則當以虞山為樞。循山而西。以浪澄塘為界。循山而東。以梅李塘為界。不足。則以縣治東之白茅港抵徐陸涇為界。凡在虞山之陽者。東南西南。仍隸常熟。凡在虞山之陰者。東北西北。割隸福山。如此則管轄近而道里均矣。今聞欲斜跨西南以州塘為界。而四十九都等處。反舍近而隸遠。是周禮所謂華離之地也。非辨方正位。地邑民居。必參相得之道也。何則。四十九都等處。到常熟南門水路五十里。又四十里而後至福山。別無捷徑可通。一往反則百七十里矣。動涉百七十里。而欲其依限完銀。是日日道途也。失農業。害一矣。差吏到鄉。其資糧屝屨。勞費倍往時。則需索民錢必益橫。害二矣。冬月載米上倉。或遇風雨。竟日不得達。達又不得即交卸。栖宿無所。狼藉道路。浮費五斗而致一石。其為毒痛。不可勝言。害三矣。民有控訴人命盜賊之事。所貴朝聞而夕報也。今來告一日矣。拘提一日矣。案驗又幾日矣。分縣之意。本為地近。則力易及。易奏耳。今坐福山而遙控四十九都等處。愈覺鞭長不及。而奏難也。即上官按圖而稽之。毋乃亦有疑於此乎。夫數百年壯縣。一旦刳而裂之。闌出北門一步。便異縣。或家在此而輸糧於彼。或事在近而赴訴於遠。固已牽掣擾攘而不便矣。盡心於民者。為之公心區畫。不計田之肥磽。糧之多少。於業已不便之中。重慮其大不便之處。勿以一時苟且。成千百年不可挽回之局。使此一方。永有向隅之悲。則庶乎民之父母哉。謹議。

  覆議分立州縣書 

沈起元

某月日。憲臺以福興泉漳汀邵六郡內。欲分立州縣。飭行查議。敢不竭其所知。以仰佐萬一。竊以封疆事重。度勢審時。有未易舉行者。夫畫疆定界。割此分彼。其建治之處。必扼形勝之地。其分裂之境。必帶山谿之險。是必專委能員。親身遊歷。相度地勢。揆其去舊治遠近若何。編隸之戶多寡若何。犬牙勾制之勢又未周。何W當若何。而後可定。非可坐一邑按圖計里。即可發一議者也。卑府識見既淺。履敢妄議。竊以為此時最難措置。而宜先籌畫者。莫如分縣之經費。往者江南蘇松諸郡。於州縣之大者。設官分縣。止以漕賦太重。非一令所能辦理。故分立州縣。此專從賦稅起見。不為控制地方而設。故所分新縣。率皆同城而治。第設官署牢獄。更不添造倉庫學宮。然資用公帑。頗費經營。所設廨宇。皆苟且完葺。率非久遠之計。若閩省之議及分縣。自專以控制地方為重。為控制計。則斷無不築城池之理。以閩藩庫較之蘇松藩庫。其多寡虛實。憲臺所灼見者也。以設立城池之分縣。較之不立城池之分縣。其經費之萬萬相懸。尤憲臺所灼見者也。夫以蘇藩之財力。經理不設城池之分縣。猶且不支。況以閩省之財力。而欲添設幾縣城池。新立幾縣官署學宮倉庫牢獄。此項經費。正恐不貲。將取之民間。則百萬窮黎。欲加以一絲一粟。而勢有所不能。將取之公帑。則公帑不足。將取之公費。則自憲臺以下。官斯土者。其蕭然意境。上下通知。合一省之公費。議養廉而不足。而顧有餘力乎。以此而論。慮雖區畫已定。而終難舉行耳。自古有治人無治法。紛更易以滋擾。安靜所以養恬。誠慮地里寥廓。政教難於浹洽。 國賦每多逋欠。意惟加意遴選練達廉恕之員。寬其歲月。無繩以苛細。使得從容展布。久於其地。則四境雖遠。政教可以漸洽。在上者如治其家事。在下者如戴其父母。誠意相孚。董率自聽。頑者可以漸馴。玩者可以漸振。所患屢易縣令。如客投逆旅。門戶啟閉之法。前堂後宇之徑。東鄰西舍之家。且不及周知。而匆匆又去矣。縱使分邑盡如彈丸。亦何所施哉。夫邇年大吏。動以添設改制。為經理民生之要。實則意在逢時。此固大人之所不為。卑府亦不願大人為之也。至興化一郡。濱海要衝。地接漳泉。止轄兩邑。莆田錢穀較多。民俗頗。仙遊民俗狡黠。錢穀數少。似不必更有損益。承憲諭諄諄。忘其狂率。謹陳管見。伏候採擇。

  并黔省附郭縣治疏貴州通志 

閻興邦

查各省會城。多有兩縣設者。因地方遼廓。事務殷繁。必得分治而後克濟。非徒取其備官已也。然臣承乏河南。省會附郭。止有祥符一縣。即今鄰省雲南。亦止昆明一縣附郭。維黔省蕞爾會城。度其規模。不敵腹省一大州縣。乃獨設有附郭。新貴貴筑兩縣。雖徵收地丁。承辦驛站。似亦各有職掌。行而不相礙。然此亦如編甲捕盜。通行案緝等件。奉文轉發。不得不兩縣互行。往往朝奉新編。夕承筑緝。一事而受兩番之約束。恆多未便於民。若在地廣人稠之會。控制難周。利於左右分任。如此彈丸山城。寥寥戶。不但平居備員無益。一遇地方公務。每以勢偪權分。此推彼委。反滋貽誤。臣愚以為徒存設之虛名。不若收專屬之實效也。合無裁去新貴縣。歸併貴筑縣治。舉凡民苗之訟牒。賦役之審編。夫馬之派撥。盜賊之詰捕。統歸一縣管轄。該縣既得耑心志以循其官守。小民亦得安任使而樂其均平。政體人情。俱為妥便。其新貴縣學亦應改為貴筑縣學。補廩出貢。悉照現定例行。其文武童生。仍照兩縣舊額。併案考取。則雖裁併縣分。而於學校無異。仍舊貫矣。至於通省十一府。止有同知通判三員。其同知一員在省。尚承審捕緝而無暇。其安籠通判一員。專轄十八寨之田賦苗猓。不可少離。止有威甯通判一員。遠在威甯。查同知通判之員。居恆無事。視若閒員。遇有州縣員缺。便為委署兼攝所必需。況黔處萬山之中。羊腸鳥道。名為一站。險實千盤。各屬程途。相隔計二三日四五日不等。近州縣。設在衝衢者。既難舍己而耘人。其偏僻之區。窮谷深箐。苗蠻出沒。j一遇官調。刻難乏員。又豈能長駕遠馭。遙制鞭腹莫及之處。合無於貴陽首府。仍設通判一員。遇有差使委任。可以朝遣夕行。無論衝僻州縣缺出。皆堪委令署理。該員原無專司之責。一經委署。則該地方糧驛等務。自可悉心料理。而無分身兼顧之虞。實於吏治有裨。夫裁縣而添設通判。其縣之衙署。通判可駐。不煩改作。其俸工等項。亦有新貴縣令典史二員裁費相當。無庸增設。抑臣更有請者。兩司首領佐貳等員。停其署理州縣印務。自應遵守定例。何敢有異議。但陞遷職官。交代例有嚴限。不便稽遲。奈黔省遠在天末。銓補之員。類多相距數千里外。領憑之後。縱令遵限星馳。保無江河阻滯。疾病侵凌。急切不能速到。礙難懸待。除異途出身者。遵例停委外。其各項首領佐貳等員。內有旗員正途出身者。循分稱職。原應陞授正印。似於委署無礙。若果才守頗優。醇謹自愛。可否破格委署。以全公務。敢因一得之愚。合諸司道偕議。請裁請設。而併及之。

  改設縣治議貴州通志 

潘超先

黔省地方。上抵雲南。下接楚省。乃往來咽喉之路。凡一應驛遞差使。以及運送餉鞘人夫。絡繹不絕。是以運民有偏苦之累。每每疊詞呼籲。在衝煩之處。固不可不亟為裁改。即偏僻之處。亦不可不亟為歸併也。查通省驛站。自鎮遠以至省城一路。則由興隆清平平越新添龍里貴州貴前等衛。自省城以至亦資孔一路。則由威清平壩普定安莊安南普安新興關嶺等衛所。以上共計一十五衛所。內如平越衛。原與平越府同城。普定衛。原與安順府同城。文武既不相轄。軍民未免岐視。似應議裁平越衛。改設平越縣。議裁普定衛。改設普定縣。即將該衛之屯地屯丁。編為縣土縣民。縣屬府管。庶上下相維。軍民一體。可以經久無弊也。又如清平衛。原係清平縣。後因裁縣衛。以至地方日見廢弛。軍民日見紛爭。今議裁衛。復設清平縣。將該衛屯地屯丁。編入縣屬為便。又如龍里衛。逼近省會。原設貴陽府廳官一員。分駐料理。後因奉裁歸府。以致屯田日用。驛務難支。今議裁衛。改為龍里縣。並將該衛屯地屯丁。與從前龍里廳舊管民賦錢糧。一併編入縣屬為便。又如安莊衛與鎮甯州同城。屯賦屯丁。寥寥無多。今議裁衛。歸併州治。尤為軍民兩便。以上五衛。皆係最衝最煩之處。所當亟為裁改者也。又如都勻衛。則與都勻府同城。府衛既屬同城。亦應裁衛。改為都勻縣。即將該衛之屯地屯丁。編為縣土縣民。則催科撫字。尤為軍民兩便。又如黃平所。與黃平州同城。新城所與普安縣同城。俱屯賦無多。屯丁有限。今議裁所歸併該州縣為便。以上一衛兩所。雖係偏僻之處。亦宜亟為裁併者也。至若議改之縣。每縣止設縣官一員。典史一員。縣治見有衛署可駐。即官吏俸薪。較之衛官歲支。無甚懸殊。誠有如憲檄所云。不過一轉移間耳。再查歸黔賞功十八寨糧賦。見係貴陽府通判駐劄安籠經徵。但安籠地方。屬於安順。而賢否官評。又出于貴陽。似有未便。今議將該通判改隸安順府屬。仍分駐安籠。則名實不致混淆矣。更有請者。至若鎮遠府屬之施秉縣。安順府屬之普安縣。當設縣治之初。未經設立典史。查典史有巡緝逃盜之責。勢所必需之官。應各添設一員。以資巡捕。可否統俟憲臺酌採。會題定奪。

  常熟分縣條議 

陶貞一

分縣之議。聞諸道路曰。地有肥瘠。必配并而後均。為是說者。為夫西鄉之有高區。而欲割以分屬也。邑之東西。其北境皆有高區。而東鄉又獨多低區。割西鄉之高者與東。亦應割東鄉之高者與西。而東鄉之低區。又應割以分屬。不割則仍不均。割則取田土而瓜分之。有是理乎。凡東西之高區不同。而所以畜水宣洩之道則一。往者蘭陽耿侯。嘗大興水利。著有成書。案而行之。則變瘠為沃。在指顧間。常熟之名可以不虛。今不以是屬望於賢父母。而首以畏難避就為說。是以細民分爨之智而為體國經野之規。何其繆也。議者徒見連旱四年。西鄉被災較甚。故視為畏途。設有不幸。連歲遇澇。則東鄉之為害。亦何異西鄉乎。水利修則高低皆可熟。水利壞則東西皆可虞。不此之問。而但顧目前。斯亦愚矣。然此猶未究極其害也。今農家治田。同段異邱。猶往往以爭水起釁。若瓜分兩屬。則數里之內。便如秦越人之肥瘠。而界上之爭。當無已時。即有耿侯其人。欲為民興利。而咫尺相牽。難以措手。其或遇災請命。亦必觀望推諉。此其為害。豈可一二計歟。且制府建議分縣。固謂分則事減。若疆界錯雜。奸宄必多。每一事發。動須會勘。至於命案。跬步可移。東訴未伸。西控已至。文書紛然。奔走不暇。兩縣胥役。接跡於途。從此民間無甯宇矣。欲事減而適得紛擾。此尤大害也。常熟都圖甲分。多至數千。東西兩分。欲以旬月之間。推收量丈。û。業多更換。如更錯綜互置。則所在破圖易甲。當此辦漕倥胥吏因緣作奸。隱占飛灑。一二萬金錢。必歸若輩之壑。而叢弊滋甚。所謂治絲而棼之也。天下事本有不能盡均者。今分縣為兩。猶以一府而分數縣也。推而廣之。猶以天下而分十五司。未聞以雲貴之瘠。分配江浙之饒。何則。地勢固然。非可強同也。為國家牧小民。就令高下迥殊。亦惟所命之。況如吾邑。東西互有肥瘠。大略相同。今止就詳憲原圖。稍加損益。即未能銖兩無差。然亦不甚懸絕。君子為政。務宏大綱。而不必算及米鹽。務規久遠。而不必爭於目睫。惟執事深察地方之所便安。而毋惑於猾蠹之說。謹條分縣事宜如左。

一議大勢。常邑地形。北高南下。高者苦旱。低者苦潦。必高低不甚偏枯。庶水旱各有救濟。利以東西分。不利南北分。若交叉搭配。不問而知其不可。

一議疆界。體國經野。疆里為先。必得大勢。方幅界址分明。則管轄易而姦弊少。宜北自耿涇海口為界。南入坊濱出福山塘。至北水門。南出小東門。逕戈莊西南。出昆承湖。沿湖而南轉。東入洋浩涇。史家濱。南入廟涇。又東至儒家濱。又東至羅公濱。南逕唐墅入尤涇。出斜堰。抵崑山界。

一議城廂倉廒。兩縣既以東西分界。在城亦如之。當就通衢勒石。使平直易曉。不當仍以圖分分。參差錯互。致臨事推諉。奸民得以避就。邑中原有東西兩倉。各就便分管。至濟農一倉。向為舂白糧之所。應仍就分用。

一議湖山。常邑東西兩湖。濱湖舊有敵樓。設立巡船。防緝盜賊。應東西各轄其一。華蕩與西湖相連。鎮山全在西城。並宜專歸西縣。

一議市鎮。常邑大鎮有四。在東者曰梅李。芝塘。在南者曰唐墅。在西者曰田莊。其他二三百戶者。東西錯雜。不下十數。西縣原議。止有田莊一鎮。今酌以唐墅之河西益西縣。戶口大略相當。而黃涇以東。尤涇以東。水田二百餘頃。亦應西屬。以補瘠區。

一議沙洲。常邑在江海之交。東曰薛家沙。在海中。去岸八十里。西曰福長壽沙。在江口。去岸十餘里。薛家沙應屬東縣。福長壽沙應屬西縣。不特地勢宜然。而薛家沙糧重累多。福長壽沙糧輕累少。以薛家沙歸東縣。庶與西縣高區相準。

一議賦稅。常邑舊以四科起則。而灘地山塘附焉。大抵近海者為高區。地瘠而糧輕。近湖者皆低鄉。地肥而糧重。濱海分轄。則高鄉均。而旱災則西縣為甚。兩湖分屬。則低鄉均。而水災則東縣較深。如欲有利無害。必如耿令之書。大興水利而後可。否則勢有不能。如欲尺寸而計之。必使錙銖不爽。亦非愚之所能知也。

一議差役。常邑僻處海濱。本無他役。惟煙墩馬路。時須修葺。或遇海上巡閱。例應供備。必得彼此適均。方無偏重。今以耿涇為界。則煙墩四十二座。各得二十一座。馬路一百三十里。各得六十五里。最為均平。不可移易。

  兩縣分管議 

陶貞一

竊惟分縣之議。不出拈分坐分兩說。舊縣署中據則或東或西。分管俱便。新縣既就防廳之署。偏在城東。則便於東而不便於西。其理顯然。此憲批所以有拈分後。或將衙署互易之說也。但部議原令新縣建署。則互易似屬未便。不若逕遵憲批。無庸拈管。竟行坐分之說。尤為妥當。今議者欲參用兩說。城中則東西坐分。城外則拈分。愚竊以為不可。何以言之。新縣既在城東。應坐分北水門至大東門小東門。若拈得東縣。以東管東城至便矣。倘拈得西縣。則將越舊縣出西南門。然後為新縣之境。而舊縣反越新縣出東南門。然後為舊縣之境。莫非王土。不知何事為此自擾也。即以倉漕一事言之。縣雖分。猶各辦漕十萬。若西縣之民。越境以交東倉。東縣之民。越境以交西倉。城中爭。分縣本以省事便民。何為紛‘河道狹小。嚴冬水涸。處處阻礙。即陸運交錯。亦必日有擾若此。且又大不便者。縣令有城守之責。假如盜賊竊發。在城則東西分轄。而城外跬步皆非吾民。雖相去不過數里。而呼應不靈。指顧之間。便失機會。此於 朝廷設官守土之意。不亦大相剌謬歟。不佞竊以縣之肥瘠。詳於前議。既已不甚懸殊。則亦無庸趨避。宜東而東。宜西而西。直截分明。旬日而事定矣。苟為不然。舍平易正直之道。而多所瞻顧。若民家析產。惟恐失一毫便宜。於彼於此。不能自決。而託之公道。歸於拈分。有如昭文拈得西縣。則縣衙苟非另建於西。必當與常易署。是雖不能化多事為少事。然猶為近理。異乎城內城外。或坐或拈。自相矛盾。以貽害於無窮也。夫官猶傳舍也。執事者於敝邑利害得失。僅在目前。甚不必相爭也。而不佞輩生長此土。則不可以默默。蓋非好為異同。欲貽地方以久遠便安之計而已。

  辨名 

錢大昕

天下府州縣名相同者。如江南廣西。俱有太平府。山東雲南。俱有武定府。雲南之武定府今改為州順天江南。俱有通州。直隸雲南。俱有趙州。直隸貴州。俱有開州。江西甘肅雲南。俱有寧州。山西廣西貴州。俱有永寧州。直隸河南。俱有唐縣。陝西湖北。俱有咸寧縣。福建湖南。俱有永定縣。江蘇陝西。俱有山陽縣。浙江山西。俱有山陰縣。山西湖南。俱有寧鄉縣。山東廣東。俱有海豐縣。江西四川。俱有東鄉縣。江西山西。俱有樂平縣。山東貴州。俱有清平縣。直隸廣西。俱有宣化縣。江西廣東。俱有石城縣。河南廣東。俱有鎮平縣。山東廣東。俱有海陽縣。江蘇甘肅。俱有華亭縣。江蘇陝西。俱有甘泉縣。湖南廣東。俱有會同縣。江西湖南。俱有安仁縣。浙江湖南。俱有石門縣。江西福建。俱有德化縣。奉天廣東。俱有廣寧縣。直隸江蘇。俱有清河縣。江蘇湖南。俱有桃源縣。安徽山西。俱有鳳臺縣。安徽浙江。俱有建德縣。安徽雲南。俱有太和縣。奉天浙江。俱有寧海縣。浙江廣東。俱有昌化縣。直隸貴州。俱有安平縣。陝西甘肅。俱有安定縣。陝西廣東。俱有三水縣。山西四川。俱有大寧縣。直隸廣東。俱有龍門縣。直隸江西。俱有廣昌縣。浙江江西。俱有新昌縣。江西山東。俱有樂安縣。江西浙江。俱有龍泉縣。陜西四川。俱有石泉縣。直隸廣東甘肅。俱有西寧縣。福建湖北廣東。俱有長樂縣。湖南甘肅貴州。俱有安化縣。直隸河南廣東。俱有新安縣。順天湖南廣東。俱有東安縣。安徽四川雲南。俱有定遠縣。安徽甘肅廣西。俱有懷遠縣。江西湖南四川。俱有永寧縣。江西四川廣東。俱有長寧縣。湖南四川廣東。俱有新寧縣。直隸山東浙江江西。俱有新城縣。安徽浙江山西四川。俱有太平縣。數年前有條奏當改者。皆格於部議不行。然攷之漢書。有上曲陽下曲陽。東武陽南武陽之名。泰山郡有東平陽。山陽郡有南平陽。別於河東之平陽。涿郡有南深澤。別於中山之深澤。則因其舊名。加以區別。古人固有行之者矣。至如廣西為省會之名。而雲南又有廣西州。舊為廣西府乾隆三十五年改雲南既為省會之名。其首府曰雲南府。而大理府又別有雲南縣。此則於體制有嫌。不若易以它名之為善也。

  請更同名之縣疏雍正九年 

江西巡撫謝敏

竊惟各縣以印為憑。一切案卷文冊。皆必徵信於印。查江西省吉安廣信二府所屬。皆有永豐縣。其印信篆文。同一字樣。並無分別。共在一省之中。而有相同之印。倘姦徒假借。以此縣所用印信朦混於彼縣。恐一時難辨。易滋弊端。仰祈  皇上賜將一縣。另改嘉名。庶免混淆之弊。至此外江省州縣。又有同名於各省者。如江省有甯州。而陝西雲南所屬皆有甯州。江省有長甯縣。而奉天四川廣東所屬皆有長甯縣。江省有新城縣。而直隸山東浙江所屬皆有新城縣。江省有龍泉縣。而浙江貴州所屬皆有龍泉縣。再如江省有新昌縣。而浙江亦有新昌縣。江省有德化縣。而福建亦有德化縣。江省有安仁縣。而湖南亦有安仁縣。江省有廣昌縣。而山西亦有廣昌縣。江省有石城縣。而廣東亦有石城縣。江省有興安縣。而廣西亦有興安縣。江省有永甯縣。而貴州亦有永甯縣。其他各省之州與州同名。縣與縣同名者尚有。并有府與府同名者。如姦徒有意作弊。則借此影射。隔省更恐無從辨察。皆應一併查改者也。

  議州縣不必設副官鄉官疏雍正七年 

鄂爾泰

奉  上諭御史龔健颺所奏。著鈔寫分發與總督鄂爾泰。田文鏡。李衛。巡撫尹繼善。署巡撫費金吾。謝敏。令其各抒所見。確議具奏。朕又思邇來八旗於參領佐領外。添設副參領副佐領。辦理旗下事務。甚有裨益。至於各省州縣。事務寔為繁多。或於知州知縣。亦添設一官為副。地方如有查勘工程。檢驗命案等事。州縣一人。不能分身兼顧者。添設一人。協同辦理。亦不致耽延遲誤。而州縣官陞遷離任之時。有平日同事熟習之員接辦。亦是有益。但兩人同為一官。或因事無專責。互相推諉。或因意見不合。彼此爭執。轉致事務稽遲。即如從前宜兆熊劉師恕之在直隸。於公事甚屬無益。今添設州縣副員。是否可行。有無裨益之處。亦著鄂爾泰田文鏡李衛尹繼善費金吾謝敏。各抒所見。一併議奏。欽此。併鈔御史龔健颺奏。請州縣自牧令丞尉而下。於東西南北四鄉。各設鄉官一員。取用本鄉之人以資治理。臣查得設官分職。專司而外。原有佐理。如州牧縣令以下。設有州同州判吏目縣丞主簿典史等官。而縣分大者。則添設縣丞。為之征比錢糧。審理詞訟。鄉鎮多者。則分設巡檢。為之緝捕匪類。查拏盜賊。定制立法。固已屬盡善。省。距原籍五百里以內者。亦應另補。親屬同官一j況 本朝定例。官員不許陞任本省。其選授本地。或易於屬託營私。而遠離桑梓。可杜徇私報復諸弊也。今j處。又有迴避之例。近若添設鄉官。即用本鄉進士舉貢生監耆民人等。若輩世居其土。非親即故。內有恩有德。亦有怨有嫌。一旦令其居民上。予以事權。無論假公濟私。施威市恩。料事所必有。既不能保其盡得賢能矣。不賢不能之鄉官。縱能確知一鄉之中。某某刁惡。某某抗欠。某某酗酒賭博。某某行竊窩強。保其能秉公據寔。密告牧令。明申法紀乎。夫今之州同州判丞簿巡檢吏典等官。即論語所云應先之有司。漢制所稱三老嗇夫游徼等職之屬類也。唐書所載縣下於鄉者。即今之鄉約鄉保總甲總練之屬類也。名異寔同。人存法立。如果牧令得人。則此等人原俱可以助其不及而進其不知。即鄉進士舉貢生監內品行才德之選。亦未始不可以資耳目而益心思。是不必增鄉官而堪以佐理者甚多。設使牧令不得其人。則雖賢能鄉官。亦原不能主其事。或遇不肖鄉官。且適足濟其惡。且鄉官既應設。則佐貳可裁。佐貳不可裁。則鄉官為冗。臣愚以為該御史請設鄉官之議。似不可行者也。至所陳衙役差票之為害。錢糧盜賊詞訟賭博保甲之不清。與夫宣講  聖諭。解釋律條之難周。寔屬切中。但差票可以酌裁。而衙役必難竟革。不但牧令在所必需。即鄉官一身。亦難日遍鄉村。家喻戶曉。勢必轉用委差。謂鄉官之委差。必善於牧令之衙役。又誰能信其必然。如征收錢糧。則原有自封投櫃。并滾單紙皂右保結之例。如查禁賭博。則原有責成佐貳轉責鄉甲逐戶j之例。如緝拏盜賊。則原有落公講息結之例。如編行保甲。則原有j具結之例。如調處詞訟。則原有戶婚田土細事先批鄉戶口門牌細開名數。並記簿稽察之例。凡此諸條。並無遺法。據該御史所請委任鄉官之事。皆牧令之所得為。亦牧令之所能為。下屬奉行之不力。寔由上司督率之不勤。人之過也。於法乎何尤。至於宣講  聖諭廣訓。以及解釋部頒律條。亦非鄉官四人。所以周至。在鄉官既仍須率用各村貢監生員。而牧令亦何不可分用各鄉貢監生員。臣以為但使天下大小官吏。誠能各抒寔心。各宣寔力。既謹依良法。更善體美意。則固執為法。權宜亦為法。無庸別議紛更。此自古有治人無治法之言。所以為不可易也。再八旗事務。原與州縣不同。在參領佐領。半多世職。其所管轄。半多舊屬。雖有頑劣乖張之員。而瞻顧隱忍。在所不免。今添設副參領副佐領。既已貳其事。又以分其權。公同辦理。寔大有裨益。至於各省州縣。雖事務煩多。要止不過數項。得其頭緒。亦不難料理。況如邊省簡僻之州縣。並未設有佐貳。如大省煩劇之州縣。業經分畫管理。若復添設副員。於查勘檢驗等事。固可以分任。而一治兩官。非統非屬。儻不能和衷共濟。或復此忌彼猜。則誠如  聖諭。或相推委。或相爭執。轉致事務稽遲。甚屬無益者也。

  鄉亭之制日知錄 

顧炎武

秦制十里一亭。十亭一鄉。風俗通曰亭也行旅宿會之所以今度之。必有居舍。如今之公署。鄭康成周禮遺人註曰。若今亭有室矣。故霸陵尉止李廣宿亭下。張禹奏請平陵肥牛亭部處。上以賜禹。徙亭他所。而漢書註云。亭有兩卒。一為亭父。掌開閉掃除。一為求盜。掌逐捕盜賊是也。又必有城池。如今之村堡。今福建廣東凡巡檢皆有城韓非子吳起為魏西河守。秦有小亭臨境。起攻亭。一朝而拔之。漢書。息夫躬歸國。未有第宅。寄居邱亭。姦人以為侯家富。常夜守之。匈奴傳。見畜布野而無人牧者。怪之。乃攻亭。公孫瓚傳。卒逢鮮卑數百騎。乃退入空亭是也。減宣怒其吏成信信亡藏上林中宣使郿令將吏卒闌入上林中蠶室門攻亭格殺信是上林中亦有亭也又必有人民。如今之鎮集。漢封功臣有亭侯是也。亦謂之下亭。風俗通。鮑宣州牧行部。多宿下亭是也。其都亭則如今之關廂。司馬相如往臨邛。舍都亭。嚴延年母止都亭。不肯入府。何斬王林卿奴頭。并所剝建鼓置都亭下。陳王寵有彊弩數千張。出軍都亭。會稽太守尹興。使陸續於都亭賦民饘粥。酒泉龐娥刺殺人於都亭。孫權出都亭以候邢貞是也。京師亦有都亭。張綱埋其車輪於雒陽都亭。竇武召會北軍五校士屯都亭。何進率左右羽林五營士屯都亭。王喬為葉令。帝迎取其鼓。置都亭下是也。蔡質漢儀。雒陽二十四街。街一亭。十二城門。門一亭。人謂之旗亭。史記三代世表。褚先生言與方士孝功會旗亭下是也。後代則但有郵亭驛亭之名。而失古者度地居民之義矣。晉書載紀慕容垂請入鄴城拜廟苻丕不許乃潛服而入亭吏禁之垂怒斬吏燒亭而去是晉時尚有亭名

  鄉亭之職日知錄 

顧炎武

漢書百官表。縣令長皆秦官。掌治其縣。萬戶以上為令。秩千石至六百石。減萬戶為長。秩五百石至三百石。皆有丞尉。秩四百石至二百石。宋書百官志漢制丞一人尉大縣二人小縣一人是為長吏。百石以下有斗食佐史之秩。是為小吏。大率十里一亭。亭有長。宋書伍家為五伍長主之二伍為什什長主之十什為里里魁主之十里為亭亭長主之十亭一鄉。鄉有三老秩。張昌傳注師古曰鄉有秩者嗇夫之類也嗇夫游徼。宋書又有鄉伍三老掌教化。嗇夫職聽訟收賦稅。游徼循盜賊。縣大率方百里。其民稠則減。稀則曠。鄉亭亦如之。皆秦制也。高帝紀。二年。令舉民年五十以上。有脩行能帥眾為善。置以為三老。鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老。與縣令丞尉以事相教。復勿繇戍。此其制不始於秦漢也。自諸兼并之始。而管仲蒍敖子產之倫。所以治其國者莫不皆然。管子書曰擇其賢民使為里君而周禮地官。自州長以下。有黨正族師閭胥比長。自縣正以下。有鄙師酇長里宰鄰長。則三代明王之治。亦不越乎此也。夫惟於一鄉之中。官之備而法之詳。然後天下之治若網之在綱。有條而不紊。至於今日。一切蕩然無有存者。且守令之不足任也。而多設之監司。監司又不足任也。而重立之牧伯。積尊絫重以居乎其上。而下無與分其職者。雖得公廉勤幹之吏。猶不能以為治。而況託之非人者乎。立一里長。五里立一黨長。長取j後魏太和中。給事中李上言。宜準古五家立一鄉長。五長復一夫。里長二。黨長三。所復勿征戍。餘若民。三載無愆。則陟用。陟j鄉人強謹者。里鄉黨之制。所由來矣。欲使風教易周。家至日見。以大督小j之一等。孝文從之。詔曰。。從近及遠。如身之使手。榦之總條。然後口算平均。義興訟息。史言立法之初。多稱不便。及事既施行。計省昔十有餘倍。於是海內安之。後周蘇綽作六條詔書曰。非直州郡之官。皆須善人。爰至黨族閭里正長之職。皆當審擇。各得一鄉之選。以相監統。隋文帝師心變古。開皇十五年。始盡罷州郡鄉官。而唐柳宗元之言曰。有里胥而後有縣大夫。有縣大夫而後有諸侯。有諸侯而後有方伯連帥。有方伯連帥而後辭天子。由此論之。則天下之治始於里胥。終於天子。其灼然者矣。故自古及今。小官多者其世盛。大官多者其世衰。文獻通考言唐之初止有上中下都督府其後則有節度觀察團練諸使宋之初止有轉運使其後則有安撫提刑等官 唐書代宗紀大歷八年晉州男子郇模請獻三十字一字為一事其言練者請罷諸州團練使也其言監者請罷諸道監軍使也興亡之塗。罔不由此。

漢時嗇夫之卑。猶得以自舉其職。故爰延為外黃鄉嗇夫。仁化大行。民但聞嗇夫。不聞郡縣。後漢書本傳而朱邑自舒桐鄉嗇夫。舒縣之鄉官至大司農。病且死。屬其子曰。我故為桐鄉吏。其民愛我。必我桐鄉。後世子孫奉嘗我。不如桐鄉民。師古曰嘗謂烝嘗之祭及死。其子之桐鄉西郭外。民共為起冢立祠。歲時祠祭。至今不絕。漢書循吏傳二君者皆其縣人也。必易地而官。易民而治。豈其然哉。

今代縣門之前。多有牓曰。誣告加三等。越訴笞五十。此先朝之舊制。亦古者懸法象魏之遺意也。今人謂不經縣官而上訴司府。謂之越訴。是不然。太祖實錄。洪武二十七年。命有司擇民閒高年老人。公正任事者。理其鄉之詞訟毆者。則會里胥決之。事涉重者始白於官。若不由里老處分而徑訴縣官。此‘。若戶婚田宅之謂越訴。宣德七年陝西按察僉毆常事里老‘事林時言洪武中天下邑里皆置申明旌善二亭民有善惡則書之以示勸懲凡戶婚田土於此剖決今亭宇多廢善惡不書小事不由里老輒赴上司獄訟之繁皆由於此天順八年詔軍民之家有人相保管方與除之j為盜賊曾經問斷不改者有司即大書盜賊之家四字於其門能改過者許里老親此亦古者畫衣冠異章服之遺意惟其大小之相維。詳要之各執。然後上不煩而下不擾。唐至大歷以後。干戈興。賦稅煩矣。而劉長卿之題霅溪李明府曰。落日無王事。青山在縣門。縣令之職。猶不下侵。而小民得以安其業。是以能延國命。百有餘年。迄於僖昭之後大壞。然則鳴琴戴星。有天下者宜有以處之矣。

洪熙元年。四川巡按御史何文淵。言太祖高皇帝。令天下州縣設立老人。必選年高有德。眾所信服者。使勸民為善。鄉閭爭訟。亦使理斷。下有益於民事。上有助於官司。比年所用。多非其人。或出自隸僕。規避差科。縣官不究年德如何。輒令充應。使得憑藉官府。妄張威福。肆虐閭閻。或遇上司官按臨。巧進讒言 。變亂黑白。挾制官吏。比有犯者。謹已按問如律。竊慮天下州縣。類有此等。請加禁約。上命申明洪武舊制。有濫用匪人者。并州縣官皆窴諸法。然自是里老之選輕。而權亦替矣。漢書之於三老。命之以秩。頒之以祿。而文帝之詔。俾之各率其意以道民。當日為三老者。多忠信老成之士也。上之人所以禮之者甚優。是以人知自好。而賢才亦往往出於其間。新城三老董公。遮說漢王為義帝發喪。而遂以收天下。壺關三老茂。上書明戾太子之冤。史冊炳然。為萬世所稱道。近世之老人則聽役於官而靡事不為。故稍知廉恥之人不肯為。而願為之者。大抵皆姦猾之徒。欲倚勢以陵百姓者也。其與太祖設立老人之初意悖矣。英宗實錄言松江知府趙豫和易近民凡有訟屬老人公正者剖斷有忿爭不已者則己為之和解民以老人目之時稱良吏至正統以後里老往往保令丞朝廷因而許之尤為弊政

明初以大戶為糧長。掌其鄉之賦稅。多或至十餘萬石。運糧至京。得朝見天子。洪武中。或以人材授官。至宣德五年。南京監察御史李安。及江西廬陵吉水二縣耆民。六年監察御史張政。各言糧長之害。謂其倍收糧石。準折子女。包攬詞訟。把持官府。累經禁飭。而其患少息。然未嘗以是而罷糧長也。惟老人則名存而實亡矣。巡檢。即古之游徼也。元史成宗大德十年陞巡檢為九品洪武中尤重之。而特賜之敕。見御製文集又定為考課之法。及江夏侯周德興。巡視福建。增置巡檢司四十五。自宏治以來。多行裁革。所存不及曩時之半。巡檢裁則總督添矣。崇禎年至薊州保定各設總督唐自乾元以後節度觀察防禦使之設正與明代累忝總督巡撫兵備相類何者。巡檢遏之於未萌。總督治之於已亂。

常熟陳梅曰。周禮五家為比。比有長。五比為閭。閭有胥。四閭為族。族有師。五族為黨。黨有正。五黨為州。州有長。五州為鄉。鄉有大夫。其間大小相維。輕重相制。綱舉目張。周詳細密。無以加矣。而要之自上而下。所治皆不過五人。於詳密之中而得易簡之意。此周家一代良法美意也。後世人才。遠不如古。乃欲以縣令一人之身。坐理數萬戶口賦稅。色目繁猥。又倍於昔時。雖欲不叢脞。其可得乎。愚故為之說。曰。以縣治鄉。以鄉治保。或謂之都以保治甲。視所謂不過五人者而加倍焉。亦自詳察。亦自易簡。此斟酌古今之一端也。

  雜流日知錄 

顧炎武

唐時凡九流百家之士。附諸國學而授之以經。六典。國子祭酒司業之職。掌邦國儒學訓導之政令。有六學焉。一曰國子。二曰大學。三曰四門。四曰律學。五曰書學。六曰算學。歐陽詹貞元十四年。記曰。我國家春享先師後。更日命太學博士。清河張公。講禮記。束脩既行。筵肆乃設。公就几北坐南面。直講抗牘南坐北面。大司成端委居于東。小司成率屬列于西。國子師長。序公侯子孫自其館。太學長。序卿大夫子孫自其館。四門師長。序八方俊造自其館。廣文師長。序天下秀彥自其館。其餘法家墨家書家算家。術業已明。亦自其館。沒階雲來。即席鱗差。攢弁如星。連襟成帷。觀此可見當日養士之制寬。而教士之權一。是以人才盛而藝術脩。經學廣而師儒重。今則一切擯諸橋門之外。而其人亦自棄。不復名其業。於是道器兩亡。而行能兼廢。世教之日衰。有繇然也。漢武帝從公孫宏之議。下至郡太守卒吏。皆用通一藝以上者。唐高宗總章初。詔諸司令史。攷滿者。限試一經。昔王粲作儒吏論。以為先王博陳其教。輔和民性。使刀筆之吏。皆服雅訓。竹帛之儒。亦通文法。故漢文翁為蜀郡守。選郡縣小吏。明敏有材者。張叔等十餘人。親自飭厲。遣詣京師。受業博士。後漢欒巴為桂陽太守。雖幹吏卑末。皆課令習讀。程試殿最。隨能升授。吳顧邵為豫章太守。小吏資質佳者。輒令就學。擇其先進。擢置右職。而梁任昉有厲吏人講學詩。然則昔之為吏者。皆曾執經問業之徒。心術正而名節修。其舞文以害政者寡矣宋文恪訥言天下未有舍儒而可以為吏者是以東京之盛。自期門羽林之士。悉令通孝經章句。貞觀之時。自屯營飛騎。亦給博士。使授以經。有能通經者。聽得貢舉。小人學道則易使也。豈不然乎。

周官太宰。乃施典于邦國。而陳其殷。置其輔。後鄭氏曰。殷。眾也。謂眾士也。輔。府史。庶人在官者。夫庶人在官而名之曰輔。先王不敢以廝役遇其人也。重其人則人知自重矣。歐陽公集古錄。晉南鄉太守碑陰。官屬何其多邪。通從吏而盡列之。當時猶於其間取士人。故吏亦清修。其勢然爾。迨唐書選舉志。始言嘗為州縣小吏者。雖藝文可采。勿舉。劉晏亦言。士有爵祿。則名重于利。吏無榮進。則利重于名。其途日輕。元順帝六年。雖命左右二司六部吏屬。於午後講習經史。其時朝綱已弛。人心將變。雖有此令。而實無其益。是以太祖實錄。言科舉初設。上重其事。凡民間俊秀子弟。皆得預選。惟胥吏心術已壞。不許應試。又詔凡選舉。毋錄吏卒之徒。然而嘗與臣言。元初有憲官疾。吏往候之。憲官起。扶杖而行。因以杖授吏。吏拱手卻立不受。憲官悟其意。他日見吏謝之。吏曰。某為屬吏。非公家僮。不敢避勞。慮傷理體。是則此輩中。未嘗無正直之人。顧上所以陶鎔成就之者何如爾。陸子靜嘗言古者無流品之分。而賢不肖之辨嚴。後世有流品之分。而賢不肖之辨。能於分別之中而寓作成之意。庶乎其得之矣。攷明會典。洪武二十六年。定凡舉人出身。第一甲第一名。從六品。第二名第三名。正七品。賜進士及第。第二甲從七品。賜進士出身。第三甲正八品。賜同進士出身。而一品衙門提控。正七品出身。二品衙門都吏。從七品出身。一品二品衙門掾吏典吏。二品衙門令史。正八品出身。其與進士不甚相遠也。後乃立格以限其所至。而吏員之與科第。高下天淵矣。故明初之制謂之三塗用。薦舉一塗也。天順二年詔罷舉保經明行脩及賢良方正以言者謂其奔競冗濫無裨實用也進士監生一途也。或以科與貢為二途非也從考試而得者總謂之一途吏員一途也。蘇州況鍾松江黃子威二郡守有賢名而徐稀萬祺皆累官至尚書永樂七年。車駕在北京。命兵部尚書署吏部事方賓。簡南京御史之才者召來。賓奏御史張循理等二十八人可用。上問其出身。賓言循理等二十四人繇進士監生。洪秉等四人由吏。上曰。用人雖不專一塗。然御史。國之司直。必有學識。達治體。廉正不阿。乃可任之。若刀筆吏。知利不知義。知刻薄不知大體。用之任風紀。使人輕視朝廷。遂點秉等為序班。諭自今御史。勿復用吏。流品自此分矣。

  請移縣丞駐湖坊書 

蔣士銓

某謹白。執事閣下。鉛山疆界。惟西鄉最廓。地與閩接。都鄙村鎮若干。去縣八九十里。阻以疊巘。攀涉艱難。其間流丐聚處數百人。實閩匪逋逃藪。丐有長。朔望踞坐郵亭。諸丐班列羅拜。每至人家。則居者闢外門。扃鑰中戶。列米甕于庭。以老病一人司給發。丐連臂升堂。列坐如上客。老病者按橐注之。請益者再。乃去。或拂之。則破壁碎屏几。譁而後去。田間婦女獨行者。失去不知所往。居人有婚喪事。丐自擬賓客。登堂醉飽。求索無饜。而有喪之家。禍尤烈。受弔之先。榜于門曰。某日受丐弔。是日客皆避匿。主家倦于施。則起梃擊。所觸虀粉。且攫木主出。擲溷廁中。又圍前後戶。雖強者不能奪門出。或從樓垣縋而逸。歷八九十里號于官。官曰。細事也。置不理。或飭捕蒯練總逮之。不得已。擇丐之庸下者。縛一二人來。吏與役向主家索錢。不可計數。而後官予杖釋去。主家從此不能安枕。以此甘受丐蹂躪。不願見官。于是丐日橫。鄉人益屏息。官且樂鄉人之無事也。噫嘻。此太平之世也。使水旱頻仍。譁而倡亂者。非此輩而何。然奚以至于此極。則西鄉距城且百里。無官彈壓。是以不知忌憚。計惟移縣丞分駐于湖坊街。而西鄉之民與丐皆有所隸。夫丞乃敝邑冗官也。無衙署。僦民屋而居。無職守。倚印官批發。而取錙銖以自活。名曰佐宰。擅受則獲罪。名曰糧廳。收漕弗與聞。是冗官也。移駐為便。或曰。石佛司有巡檢。前以無事移駐河口。今西鄉之湖坊。與石佛近。昔移官去。今移官來。矛盾甚。對曰否否。石佛司一隅耳。湖坊控數都。刻舟膠柱。烏乎可。此敝邑西鄉之大也。竊謂 朝廷設官。所以安民戢亂也。亂不戢則民不安。既亂而戢之。弗若豫防以泯其安民之蹟。夫今之有司。汲汲皇皇。日以簿書為政。徵輸之不虧也。命盜案之苟完也。郵驛之未誤也。水旱之苟可彌縫也。上官之求索可以供給也。則曰吾官不曠矣。吾政有異矣。上官亦曰此才吏也。此能吏也。至為民謀教養。籌利害。計安危者。無有也。今觀執事設施則異是。相度繁簡。綢繆風雨。屢告得允。民之福也。某故不以多口為嫌。直攄一邑所關甚鉅者以告。惟執事審擇施行。必待甑墮瓦解。而後掇而更新之。竊為智者不取也。一邑如此。州郡之與都會。可推而及焉。惟執事不以常人自待。 國與民交相慶也。死罪死罪。

皇朝經世文編卷十九

 吏政五考察 

善化賀長齡耦庚輯

  部刺史日知錄 

顧炎武

漢武帝遣刺史周行郡國。省察治狀。黜陟能否。斷治冤獄。以六條問事。一條。強宗豪右。田宅踰制。以強陵弱。以眾暴寡。二條。二千石不奉詔書。倍公向私。旁諂牟利。侵漁百姓。聚斂為奸。三條。二千石不恤疑獄。風厲殺人。怒則任刑。喜則任賞。煩擾刻暴。剝削黎元。為百姓所疾。山崩石裂。妖祥訛言。四條。二千石選署不平。苟阿所愛。蔽則寵頑。五條。二千石子弟怙倚榮勢。請託所監。六條。二千石違公下比。阿附豪強。通行貨賂。割損政令。又令歲終得乘傳奏事。夫秩卑而命之尊。官小而權之重。此小大相制。內外相維之意也。元城語錄漢元封五年初置刺史部十三州秋分行郡國秩六百石而得按二千石不法其權最重秩卑則其人激昂權重則能行志本自秦時遣御史出監諸郡。史記言。秦始皇分天下以為三十六郡。郡置守尉監。罷侯置守之初。而已設此制矣。漢書百官表監御史秦官掌監郡漢省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉詔條察州秩六百石員十三人成帝末。翟方進何武乃言春秋之義。用貴治賤。不以卑臨尊。刺史位下大夫。而臨二千石。輕重不相準。請罷刺史。更置州牧。秩二千石。而朱博以漢家故事。置部刺史。秩卑而賞厚。咸勸功樂進。州牧秩真二千石。位次九卿。九卿缺以高第補。其中材則苟自守而已。恐功效陵夷。奸軌不勝。於是罷州牧復置刺史。後漢書劉焉傳靈帝政化衰缺四方兵寇焉以刺史威輕建議改為牧伯請選重臣以居其任從之州任之重自此而始劉昭之論以為刺史監糾非法。不過六條。傳車周流。匪有定鎮。秩裁六百。未生陵犯之釁。成帝改牧。其萌始大。唐戴叔倫撫州刺史廳壁記云漢置十三部刺史以察舉天下非法通籍殿中乘傳奏事居靡定處權不牧人合二者之言觀之。則州牧之設。中材僅循資自全。強者至專權裂士。新唐書李景伯為太議今天下諸州分隸都督專生殺刑賞使授非其人則權重釁生非強幹弱枝á子右庶子與太子舍人盧之誼願罷都督御史以時按察秩卑任重以制姦宄便繇是停都督然後知刺史六條為百代不易之良法。而今之監察御史巡按地方。為得古人之意矣。又其善者在於一年一代。夫守令之官不可以不久也。監臨之任不可以久也。久則情親而弊生。望輕而法玩。故一年一代之制。又漢法之所不如。而察吏安民之效已見於二三百年者也。唐李嶠請十州置御史一人以周年為限使其親至屬縣或入閭里督察姦訛觀採風俗此法正明代所行若夫倚勢作威。受賕不法。此特其人之不稱職耳。不以守令之貪殘而廢郡縣。豈以巡方之濁亂而停御史乎。至於秩止七品。與漢六百石制同。王制。天子使其大夫為三監。監於方伯之國。國三人。金華應氏曰。方伯者。天子所任以總乎外者也。又有監以臨之。方伯權重則易專。大夫位卑則不敢肆。此大小相維內外相統之微意也。何病其輕重不相準乎。夫不達前人之法之意。而輕議變更。未有不召亂而生事者。吾於成哀之際。見漢治之無具矣。

唐自太宗貞觀二十年。遣大理卿孫伏伽黃門侍郎褚遂良等二十二人。以六條巡察四方。黜陟官吏。帝親自臨決。牧守已下。以賢能進擢者二十人。以罪死者七人。其流罪已下及免黜者數百人。已後頻遣使者。或名按察。或名巡撫。至元宗天寶五載正月。命禮部尚書席豫等。分道巡按天下風俗。及黜陟官吏。此則巡按之名所繇始也。開元二十二年。置十道採訪處置使。其後或請專擇守令。停採訪使者。姚崇奏曰。十道採訪使猶未盡得人。天下三百餘州縣。多至數倍。安得守令皆稱其職乎。

于文定筆麈曰。元時風憲之制。在內諸司有不法者。行臺御史劾之。即今在內道長。在外按臺之法也。惟所謂行臺御史者。竟屬行臺。歲以八月出巡。四月還治。乃長官差遣。非繇朝命。其體輕矣。明代御史總屬內臺。奉命出按。一歲而更。與漢遣刺史法同。唐宋以來。皆不及也。唐中宗神龍二年遣十道巡察使詔二周年一替 韋忠謙言御史一出當動搖山嶽震慴州縣明代多有其人

金史宗雄傳。自熙宗時。遺使廉問吏治得失。世宗即位。凡數歲。輒一遣黜陟之。故大定之間。郡縣吏皆奉法。百姓滋殖。號為小康。章宗即位。置五路提刑使。此即今按察使也

漢時部刺史之職不過以六條察郡國而已。不當與守令事。三國志司馬宣王報夏侯太初書曰奏時無刺史但有郡守長吏漢家雖有刺史奉六條而已故刺史稱傳車其吏言從事居無常法吏不成臣其後轉更為官司耳故朱博為冀州刺史。敕告吏民。欲言縣丞尉者。刺史不察黃綬各自詣郡。鮑宣為豫州牧。以聽訟所察過詔條被劾。而薛宣上疏。言吏多苛政。政教煩碎。大率咎在部刺史。或不循守條職。舉錯各以其意。多與郡縣事。翟方進傳言。遷朔方刺史。居官不煩苛。所察應條輒舉。自刺史之職下侵。而守令始不可為。天下之事。猶治絲而棼之矣。太祖實錄。洪武二十一年四月。諭按治江西監察御史花綸等。自今惟官吏貪墨鬻法及事重者如律逮問。其細事毋得苛求云。

秦置御史以監諸郡。漢省。丞相遣史分刺州。不常置。武帝元封五年。初置十三州刺史各一人。魏晉以下。為刺史持節都督。魏志言自漢季以來刺史總統諸郡賦政於外非若囊時司察之任而已隋文帝開皇三年罷郡。以州統縣。杜氏通典曰以州治民職同郡守無復刺舉之任自是刺史之名存而職廢。後雖有刺史。皆太守之互名。有時改郡為州則謂之刺史有時改州為郡則謂之太守一也非舊刺史之職。理一郡而已。由此言之。漢之刺史。猶今之巡按御史。魏晉以下之刺史。猶今之總督。隋以後之刺史。猶今之知府及直隸知州也。

尹翁歸為右扶風。縣縣收取黠吏豪民。案致其罪。高至於死。收取人必於秋冬課吏大會中。及出行縣。不以無事時。其有所取也。以一警百。吏民皆服。恐懼改行自新。所謂收取人。即今巡按御史之訪察惡人也。武斷之豪。

舞文之吏。主訟之師。皆得而訪察之。及乎濁亂之時。遂借此為罔民之事。矯其弊者。乃并訪察而停之。無異因噎而廢食矣。

子產問政於然明。對曰。視民如子。見不仁者。誅之如鷹鸇之逐鳥雀也。是故誅不仁。所以子其民也。董安于治晉陽。問政于蹇老。蹇老曰。曰忠曰信曰敢。董安于曰。安謂乎。曰忠於主。信於令。敢於不善人。是故去不善人。所以全善也。

  明初吏治 

趙翼

明史魏觀等傳贊云。太祖起閭右。稔墨吏為民害。嘗以極刑處之。然每旌舉賢良以示勸。不專任法也。嘗遣行人齎敕賜平陽令張礎建陽令郭伯泰旌其治行。又或因士民之請留良吏。輒進秩留任。并有坐事被逮。部民列善狀上聞。亦復其官。且轉加超擢者。既擢矣。而其人改節易操。則又重法繩之。所以激勸者甚至。故一時吏治多可紀。今循吏傳可考也。天下府州縣官來朝。帝諭之曰。天下初定。百姓財力俱困。如初飛之鳥。不可拔其羽。新植之木。不可搖其根。在安養生息之而已。惟廉者能約己而利人。爾等當深念之。又嘗諭戶部。國家賦稅已定。撙節用度。自有餘饒。使民得盡力農桑。自然家給人足。何事聚斂也。沿及成祖仁宣英景憲孝諸帝。亦皆加意吏治。其有政績卓著。往往特敕獎之。如成祖之於史誠祖。仁宗之于劉綱是也。諸良吏秩滿當遷。或罣誤罷黜。亦多因部民之請。俾進秩視事。往往至二三十年不易。其有因而作奸者。如永甯稅課使劉連。結耆老請留。漢中同知王聚。求屬吏保奏。則又斥譴隨之。皆宣宗時事閱數年。輒遣大臣。分往各直省考察官吏。嚴其黜陟。而緊望之地。則特詔大臣各舉所知。以為守令。如宣德中。先擇京官九人為郡守。繼擇二十五人為郡守。正統中擇京官十一人為郡守。後多為良吏。為名臣。朝廷既以吏治為重。中外大臣亦無不留意人才。仁宗詔各舉所知。郎中況鍾。以張宗璉薦。帝問楊士奇。士奇曰。宗璉實賢。臣與王直將舉之。不意為鍾所先耳。其後況鍾之出守。則蹇義胡所薦也。翟溥則魏源所薦也。李湘則胡所薦也。李信圭之知蘄州。則張敞所薦。後守處州。則金濂所薦也。吉水令錢一本罷官。郡人胡廣在朝力保之。遂復職。楊榮當國時。其家人犯法。邑令魯穆嚴懲之。榮反以為賢而薦於朝。其時朝臣之汲引如此。在外大吏亦多持心公正。如葉宗人為錢塘令。人呼為一葉清。其死也。按察使周新哭之。田鐸知蓬州。巡按御史過其境。無一訟者。知其下無冤民。遂薦之。擢廣東僉事。此又外省舉劾之大概也。且是時吏部考察之權最重。蹇義王直馬文升先後長部事。尤以獎廉黜貪為要。史稱蹇義慎擇守令。考察明恕。而王直察舉天下廉吏。以范衷為第一。翟溥秩滿到部。以年老乞休。侍郎趙新。舊嘗為其上司。曰。此江西第一賢守也。遂不聽其去。句容令徐九思為巡撫所劾。吏部尚書熊浹。知其賢。特留之。此又吏部之能擇人而任也。以上俱見各本傳一時風氣如此。故為守令者。無不潔[己](已)愛民。恥干清議。循吏傳序云。洪武以來。吏治澄清者百餘年。當英宗武宗之際。內外多故。而民心無土崩之虞。由吏鮮貪殘故也。嘉隆以後。吏部考察之法。徒為具文。而人皆不自顧惜。撫按之權太重。舉劾惟賄是視。而人皆貪墨以奉上司。於是吏治日媮。民生日蹙。而國亦遂以亡矣。後人徒見中葉以來。官方隳裂。吏治窳敝。動謂衰朝秕政。而豈知其先崇尚循良。小廉大法。幾有兩漢之遺風。且駕唐宋而上哉。

  立法議 

儲方慶

國家懲貪之法綦嚴矣。官得贓滿十兩。吏得贓滿一兩者。坐以流徙絞斬之罪。視其贓之多寡遞加焉。然赦宥亟行。寬縱者眾。臣竊歎 朝廷之立法何其嚴。用法何其寬也。夫立法嚴則人無所措手足。用法寬則人將狃于法。輕犯之而不以為懼。故善立法者。不為不近情之科條。使天下有以守吾法。而不幸有小人焉。冒昧而犯之。則示天下以必信。而無所事于亟行之小惠。是以天下之犯法者少。而人主之法。足以立威于天下。今犯得贓者。自一兩以上。輒坐以流徙。流徙重罪也。其去絞斬無幾也。今以坐一兩之贓。天下之官吏。其不至于流徙者幾希矣。必有一日數犯者焉。必有一月數十犯者焉。彼其心豈不畏禍。而甘為不肖。以自入于刑辟哉。驅之于無可自容之地。則舉足措手。便入網羅。雖有畏禍之心。不如轉而為避禍之計。且有以逆窺 朝廷之法。未必盡行。而我不妨姑且嘗試。遂其私圖也。幸而無發其奸者。則 朝廷之法。不加于其身。不幸而奸發矣。所謂流徙斬絞者。隨而議其後矣。遲之一二年間。流徙之獄成。而赦又至矣。故夫今日之官吏。皆有不信 朝廷之法。是以法雖嚴而不足畏。夫立法以威天下。而使人不足畏。法雖嚴與無法等。愚以為與其立法嚴而用法寬。何如立法寬而用法嚴。立法寬則人之犯法者少。犯法者少。則官吏皆得優游于法外。以自養其廉恥。而無迫促不自容之狀。如是而猶犯吾法焉。是其心好為恣睢。以蹈不測之罪。更不必有所顧惜。以養天下之奸。治之流徙即流徙。治之斬絞即斬絞。天下既得自安于法外。而又不能倖免于法中。貪吏之風。庶乎其少息也。

  懲貪日知錄 

顧炎武

漢時贓罪被劾。或死獄中。或道自殺。唐時贓罪。多於朝堂決殺。其特宥者。乃長流嶺南。睿宗太極元年四月制。官典主司枉法贓。一匹已上。並先決一百。而改元及南郊赦文。每曰。大辟罪已下。已發覺。未發覺。已結正。未結正。繫囚見徙。罪無輕重。咸赦除之。官典犯贓。不在此限。然猶有左降遐方。謫官蠻徼者。而盧懷慎重以為言。謂屈法惠姦。非正本塞源之術。是知亂政同位。商后作其丕刑。貪以敗官。夏書訓之必殺。三代之王罔不由此道者矣。

宋初郡縣吏。承五季之習。黷貨厲民。故尤嚴貪墨之罪。開寶三年。董元吉守英州。受贓七十餘萬。帝以嶺表初平。欲懲掊克之吏。特詔棄市。而南郊大赦。十惡故殺。及官吏受贓者不原。史言宋法有可以得循吏者三。而不赦犯贓其一也。天聖以後。士大夫皆知飭簠簋而厲廉隅。上有以勸之矣。石林燕語熙甯中蘇子容判審刑院知金州張仲宣坐枉法贓論當死故事命官以贓論死皆貸命杖脊黥配海島子容言古者刑不上大夫可殺則殺仲宣五品官今杖而黥之得無辱多士乎乃詔免黥杖止流嶺外自是遂為例然懲貪之法亦漸以寬矣于文定慎行謂明代姑息之政。甚於宋世。敗軍之將。可以不死。贓吏巨萬。僅得罷官。而小小刑名。反有凝脂之密。是輕重胥失之矣。自永樂時贓吏謫令戍邊。宣德中改為運納米贖罪。浸至於寬。而不復究前朝之法也。宣德中都御史劉觀坐受贓數千金論斬上曰刑不上大夫觀雖不善朕終不忍加刑命遣戍遼東正統初遂多特旨曲宥嗚呼。法不立。誅不必。而欲為吏者之毋貪。不可得也。人主既委其太阿之柄。而其所謂大臣者。皆刀筆筐篋之徒。毛舉細故。以當天下之務。吏治何由而善哉。

北夢瑣言。後唐明宗尤惡墨吏。鄧州留後陶。為內鄉令成歸仁所論。稅外科配。貶嵐州司馬。掌書記王惟吉。奪歷任告敕。長流綏州。亳州刺史李鄴。以贓穢賜自盡。汴州倉吏犯贓。內有史彥珣舊將之子。又是駙馬石敬塘親戚。王建立奏之。希免死。上曰。王法無私。豈可徇親。供奉官于延徽。巧事權貴。監倉犯贓。侍衛使張從貴方便救之。上曰。食我厚祿。盜我倉儲。蘇秦復生。說我不得。並戮之。以是在五代中號為小康之世。冊府元龜。載天成四年。蔡州西平縣令李商。為百姓告陳不公。大理寺斷止贖銅。敕曰。古之立法。意在惜人。況自列聖相承。溥天無事。人皆知禁。刑遂從輕。喪亂以來。廉恥者少。朕一臨寰海。四換星灰。常宣無外之風。每革從前之弊。惟期不濫。皆守無私。李商不務養民。專謀潤[己](已)。初聞告不公之事件。決彼狀頭。又為奪有主之莊田。撻其本戶。國家給州縣篆印。祇為行遣公文。而乃將印歷下鄉。從人戶取物。據茲行事。何以官為。宜奪歷任官。杖殺。讀此敕文。明宗可謂得輕重之權者矣。

金史大定十二年。咸平尹石抹阿沒刺。以贓死於獄。上謂其不尸諸市。已為厚幸。貧窮而為盜賊。不得已。三品職官以贓至死。愚亦甚矣。其諸子皆可除名。夫以贓吏而錮及其子。似非惡惡止其身之義。然貪人敗類。其子必無廉清。則世宗之詔。亦未為過。漢書言。李固杜喬。朋心合力。致主文宣。而孝桓即位之詔。有曰。贓吏子孫不得詳舉。豈非漢人已行之事乎。

有庸吏之貪。有才吏之貪。唐書牛僧孺傳。穆宗初。為御史中丞。宿州刺史李直臣坐贓當死。中貴人為之申理。帝曰。直臣有才。朕欲貸而用之。僧孺曰。彼不才者。持祿取容耳。天子制法。所以束縛有才者。安祿山朱泚以才過人。故亂天下。帝是其言。乃止。今之貪縱者大抵皆才吏也。苟使之惕於法而以正用其才。未必非治世之能臣也。

後漢書稱袁安為河南尹。政號嚴明。然未嘗以贓罪鞫人。此近日為寬厚之論者。所持以為口實。乃余所見數十年來。姑息之政。至于綱解紐弛。皆此言貽之敝矣。嗟乎。范文正有言。一家哭何如一路哭邪。若夫唐柳氏家法。居官不奏祥瑞。不度僧道。不貸贓吏法。此今日士大夫居官者之法也。宋包拯戒子孫有犯贓者。不得歸本家。死不得葬大塋。此今日士大夫教子孫者之法也。

  盜賊課日知錄 

顧炎武

史記酷吏傳。武帝作沈命法曰。盜起。不發覺。發覺而捕弗滿品者。二千石以下至小吏。主者皆死。其小吏畏誅。雖有盜不敢發。恐不能得。坐課累府。府亦使其不言。故盜賊寖多。上下相為匿。以文辭避法焉。此漢世所名為盜賊課。而為法之敝。已盡此數言中矣。漢書言。張敞為山陽太守。勃海膠東盜賊起。上書自請治之。言山陽郡。戶九萬三千。口五十萬以上。訖計盜賊未得者七十七人。漢紀作十七人他課諸事。亦如此。久處閒郡。願徙治劇。夫未得之盜。猶有七十七人。而以為郡內清治。紀云敞為太守郡內清治豈非宣帝之用法。寬於武帝時乎。然武帝之末。至大盜起。遣繡衣之使。持斧斷斬于郡國。乃能勝之。而宣帝之世。帶牛佩犢之徒。皆驅之歸于南畝。卒之吏稱其職。民安其業。是則治天下之道。有不恃法而行者。未可與刀筆筐篋之士議也。

後漢書。光武紀。建武十六年。郡國盜。處處起攻。所在害殺長吏。郡縣追討。到則解散。去復屯結。青徐幽冀四州尤甚。上乃遣使者。下郡國。聽盜自相糾摘。五人共斬一人者。除其罪。吏雖逗遛迴避故縱者皆勿問。聽以禽討為效。其牧守令長坐界內盜賊而不收捕者。及以畏捐城委守者。皆不以為負。但取獲賊多為殿最。唯蔽匿者乃罪之。於是更相追捕。賊解散。徙其魁帥於他郡。賦田受稟。使安生業。自是牛馬放牧。邑門不閉。光武精於吏事。故其治盜之方如此。天下之事得之於疏。而失之於密。大抵皆然。又豈獨盜賊課哉。

  懲貪議 

王命岳

臣聞致理。必在懲貪。懲貪莫先旌廉。今天下吏治方飭。而糾墨之章。日滿公車。議者謂小吏之不廉。大吏導之也。至大吏之不法。又誰導之。臣於是不能為在內部臣諱也。其一能鬻朝廷之爵。而使天下無廉吏。其一能賣朝廷之法。而使天下之貞良無所勸。污黷無所懲也。夫天下無廉吏。而又善者無所勸。惡者無所懲也。幾何不縱千百虎狼於天下。而盡吮天下之蒼生哉。舉朝大小臣工。莫不心知其故。然而莫肯為  皇上言者。人懷自為心也。今夫同一遷除也。或則以遲。或則以速。遲必有為而遲。速必有為而速也。同一削黜也。或復其故物。或錮之終身。其錮也必有為而錮。其復也亦必有為而復也。今有同犯一科也。或則以出。或則以入。出非無故而出。入非無故而入也。同罪同情也。或則議輕。或則議重。重非無故而重。輕非無故而輕也。凡若此者。皆貪人所以盜名器。竊威福。而行其黷貨之私者也。彼所借以文其貪者。則例為之階耳。夫 朝廷惟典章法度為不可移。若夫例則亦有輕有重。有予有奪。皆足便其轉移遷就之端。以遂其私圖也。今懲貪必自近始。而懲貪良不易。功令糾參贓吏。必有實跡證據。否則以其罪罪之。夫買官於選曹。受金者隱。受官者亦隱。肯出而證之曰。若人以某官購吾金乎。買法於秋曹者。賣法者隱。脫法者亦隱。敢出而證之曰。若人得吾金而逭吾罪乎。如是。則證據必不可得。實跡必不可求。夫貪廉之行不同也。廉者不告人以廉。貪者亦不告人以貪。然而品行在人。公論難掩。質以國人之輿情。廷臣之僉議。與眾棄之可也。昔者楊綰為相。而百僚減騶從。毀第舍。毛玠為尚書。而吏無敢為好衣美食者。今豈遂無其人乎。苟專其委任。待以至誠。以風勵庶官。矯易俗尚。即有貪人。能不革面而回心哉。而其大本則在 朝廷崇惇大之政。毋使貪人得借以圖其私。蓋貪人往往於賕賂不入之時行其刻深。故惜名器似忠。嚴用法似正。人君不察而信其心。則彼於其受賕者得以徑行其私。而人主不之疑。今 朝廷事事寬大。則貪吏無由操其急以要索寵賂。豈惟吏治可清。將 國家悠久之福。實始基之矣。

  原盜 

彭維新

有盜者。有盜盜者。有盜盜盜者。盜者驅于貧者也。盜盜者愚于神者也。盜盜盜者戕夫民者也。差等較然矣。宜陽城南有富家裔曰張承。少游惰失業。衣食于竊。一夕行竊小村。穴其壁。出入數四。得衣物積穴外。無以束。復入竊井上轆轤繩。適鄰村農吳祿。與其子夜過其處。見墉畔隆然。度為竊者物。負以歸。承得繩出。四顧無一存。恚悔自經林樹。繩絕墜地。傷股。跰●匿叢冢中。閒道遁走嵩山寺為僧。踰年。吳祿以負歸之衣。衣其婦女。為邑邏者所物色。盡指其家衣物為盜贓。知其家素不貧。詭呼其曹迭取其財物。未幾。鄰邑邏役踵至。借事拷迫無虛月。恐喝橫索。竟傾其家。祿父子徙避他所十餘年。寒餓不支。遂隨臣盜為。河內濟源盜案俱有名。祿已獲。復懸賞緝其子。婦女復就羈。曩索財諸邏卒。不能舉其姓名里居矣。而嵩山之為僧者。今以有戒行。為人爭禮也。然則承之獲全。盜盜者貽之。吳祿父子之罹罪。盜盜盜者迫之。明矣。是故盜不足惡也。民不貧。無盜者矣。盜盜亦不足惡也。有盜盜者。而盜者悔且改矣。惟盜盜盜者殊足惡。力能使不貧者貧。不盜者盜。而己反得自脫於局外也。必欲盡貧者皆盜。不貧者皆盜盜。而己始得盡舉而快一噉也。嗚呼。是孰使之然哉。既不能使民之不為盜。又不能使盜盜者之得申其情。而不至於貧。徒使盜盜盜者之日四出而迫民為盜。則是盜盜盜者之罪猶可末減也。豢盜盜盜者。縱盜盜盜者當之矣。因閱吳祿供語而為原盜。

  論吏治不清皆由舉劾不當疏 

王命岳

臣竊惟天下之治亂。由於民生之安否。所與  皇上共安百姓者。不過一二有司而已。  皇上孜孜求治。痛惡天下貪官污吏。不得已為犯贓十兩以上籍沒家產之諭。無非欲令諸外吏洗心滌慮。潔[己](已)愛民。以昭宣  朝廷德意。宜司牧者各懷敬慎。化貪作廉。然而糾墨之章。無日不上。法愈嚴而貪不止。其故何也。臣愚以為皆由舉劾不當。所舉未必皆賢。故舉不足勸。所劾未必皆不肖。故劾不足懼。人人皆思圖目前之利。以為善事上官之資。則日懸懲貪之令。而貪必不可止。當明季時。緣撫按啟事不實。廉謹者苞苴不入門。則目為罷軟。貪饕者金帛相承奉。則盛稱幹才。甚至糾為貪者皆真廉。獎為廉者乃大貪。黑白倒置。濁吏橫行。民生日蹙。馴致亂亡。興言前事。足為殷鑒。我  皇上乾綱獨攬。吏承風。諸督撫按必不敢公然顛倒是非。以負 朝廷。而臣因貪風未息。不能不請責成於督撫按也。臣於目不經1之事。不敢指陳。即如去歲十月內。科臣道臣各駁糾督按舉劾互異。內開陝川督臣金礪。所首薦左布政黃紀。及興屯道僉事白士麟。旋被巡按陝西御史王繼文特參貪污。贓私累累。督臣業經奉  旨罰俸。使非按臣執白簡於後。則黃紀白士麟。方且以薦剡望內遷矣。此一人之身。而督薦之按參之者也。又如督臣金礪。初為遵  旨薦舉官員事。內開分守關內道左參議何承都。持己品同金玉。憂時念切痌瘝。旋又為道臣貪婪事糾參。據督臣疏稱。藩司黃紀。初揭何承都考語甚優。列應薦之內。及至黃紀被按臣糾參。仍覆揭何承都事跡。此則一人之身。而始薦之繼參之者也。又如偏沅撫臣袁廓宇。初薦永興知縣周渾。旋因士民執詞赴訴。乃始具題檢舉。為有司縱蠹等事。此又一人之身。而始薦之繼參之者也。即是而推。則從前之官評不可問者。恐不止一二人一二事已也。夫舉劾關係勸懲。何等重事。宜親訪確當。然後可入告  君父之前。其游移無定。倏賢倏愚。非屬輕率失詳。即屬線索由人。至於賄賂偏私。又臣所不忍逆億於諸臣者也。前事業蒙  皇上處分。臣不必更贅。今復陳及之者。以見督撫按舉劾。未必件件確當。所宜立法振作。慎重將來。以後凡遇督撫按舉劾疏上。奉  旨下部者。吏部當參酌公議。果有賢而見毀。不肖蒙譽。部臣據實覆駁。毋得只憑原疏。覆與紀錄革職字樣。如部臣耳目有限。科道臣皆得執奏駁參。庶賢否辨而吏治清。民生其有賴乎。又按臣原有都察院考核甄別。雖賢愚不齊。而黜陟亦隨其後。至督撫本係重臣。且多久任。選臣言官。歲有外轉。人懷瞻顧。恐一旦為外吏。仰鼻息於屬下。故言官參督撫者絕少。伏乞  皇上特發玉音。遍諭責成各省督撫。從頭洗滌。勿以喜怒為低昂。勿以厚薄為愛憎。務期簡別精實。以稱  上旨。每歲終。仍命選臣憲臣同加考核。某督某撫舉某人劾某人。皆確當。某督某撫舉某人劾某人或失實。詳列開呈。聽  皇上親加甄別去。庶幾源本既清。末流自淨。是亦激勵大法。以倡率小廉之一助也。

  請復入覲考察疏順治十年 

給事中魏象樞

臣惟人君御世之權。莫大于賞善罰惡。 國家察吏之典。不外乎黜幽陟明。故虞廷考三載之績。周官垂六計之法。典甚重也。我 朝兩次展覲。方在定鼎之初。進退固嚴。規制未備。雖抒萬國拜舞之心。猶缺  御前考察之事。今值  皇上躬親大政。首舉計典。明一代之令甲。所以立萬之章程。大非從前草創可比者。臣爰考舊章。竊思三年  朝覲。義取述職。其名為大計者。乃天子自計  天下官員之賢否。令部院科道諸臣分理而共佐者也。即如  御前有奏。大班有劾。怠職者有免冠之責。還任者有飭戒之敕。廉能超眾。則面加獎賞。地方利弊。則各許陳奏。在會典班班可按。前此皆未行之。今若嚴慎之心有加。清澄之效益著。苟令入覲諸臣。不聆  天言之赫奕。尤非所以勸懲天下也。臣謂鱗集 闕下者。布按二司。實為百官綱領。兩司稱職。則道府州縣可知也。恭請  皇上面召各省兩司等官。問水旱頻仍。有無救濟招徠。所報地荒丁逃者。誰為致之。問錢糧混冒。官侵吏肥。每至數百餘萬者。誰為掌之。問劣員絀課蠹 國。久列優評者。誰為縱之。問款項混開。徵解淆亂。賦役全書。屢飭不定者。誰為司之。問地方有藐法行私。縱賊窩盜。罪害及於職官百姓者。誰為制之。問法律不明。任情出入人罪者。誰為議之。問  欽案沈閣。久不完結者。誰為諉之。問奸蠹盜折官糧。成千成萬。弊由夤謀濫差者。誰為主之。凡三年中 國賦之盈縮。民命之生死。官評吏議之是非公私。關係大綱者。逐一面奏。稱職者作何獎賞。不稱職者作何處分。庶足為表率百僚之戒。倘有支吾欺飾。容科道官以白簡隨之。糾駁。以服其心。俾郡邑小吏。咫尺  天威。怵然于  雷霆雨露之下。仰見 盛世之計典昭明。海內之人心鼓勵。即千萬世永為遵奉矣。

  嚴飭官箴疏順治三年 

給事中林起龍

臣惟天下治亂。視百姓之安危。百姓之安危。係守令之賢否。我  皇上取天下於明室衰亂之後。勵精圖治。銳意安民。四海咸仰太平之化。但守令不盡其職。積弊未除。實政未舉。有負  皇上望治之誠。臣以新進儒生。不識忌避。敢為  皇上痛陳之。夫為 朝廷教養百姓者。守令也。今之守令。有能招徠流亡者乎。有能開墾荒蕪者乎。有能巡行阡陌者乎。有能教民樹藝者乎。有能稽覈戶口者乎。有能均平賦稅者乎。有能輕省徭役者乎。有能驅除盜賊者乎。有能抑制豪強者乎。有能禁戢衙蠹者乎。有能賑恤災患者乎。有能救濟孤寡者乎。有能修濬城池者乎。有能平治橋梁者乎。有能興舉學校者乎。凡此十五者。皆守令之責。臣非刻論天下。知其未有能舉行者也。即其善者。不過急賦斂。。縱虎狼而噬人。守令如Q聽獄訟。謹簿書而已。至于貪酷暴虐。朘膏血以肥己。昏庸罷軟此。百姓安所得生乎。臣請  敕下該部。申明守令職事。嚴行撫按。急加督課。務令實心任事。勿尚虛文。仍于臣所言十五事。分別多寡用為殿最。如全行者為上。一半者為次。少者為下。上者許巡按御史不時特薦。次者復  命保舉。下者論劾。如此庶人知職事實政舉行。積弊自除矣。若夫貪酷暴虐。必拏問重處。此輩以市井無行。濫盜名器。一入仕籍。即垂涎民髓。及囊橐充滿。自揣不過罷官而已。歸買良田美宅。揚揚得計。是罷職反投其願也。請自今如遇贓官。不論多寡。必如數追出助餉。依律問罪。贓至五七百兩者。必籍沒資產。使彼。必題參斥革。此輩以老憊聾瞶。謬膺Q有身家子孫之慮。庶貪殘斂跡守法矣。若昏庸罷重寄。任憑書吏縱橫。滿堂皆官。較貪吏雖未得財。而誤 國殃民。為害更大。今法止降調簡僻。夫何地非皇上之疆土。何民非  皇上之赤子。且簡僻之地。窮鄉下邑。悉無告窮民。以此輩治之。是益重其窮矣。況天下之大。何患無才。必欲姑息如此也。臣請自後如遇老邁龍鍾。即行斥革。不必降調。庶人知鼓勵。不致因循廢弛矣。

  獎勸清吏疏順治十六年 

御史田六善

臣惟清濁者人品之分途。勸懲者 朝廷之大法。是懲猶繼乎勸而為言者也。今日貪風日甚。處極重難返之勢。不得不嚴懲以儆。然懲之雖嚴。其弊日巧密。廉恥漸至於不可問。惟懲與勸行。則今日雖不能必人之自為勸。而行之既久。人將見清吏之可為黽勉自持。亦可不懲而自勸。於以上登至治不難也。今州縣未嘗無勸矣。緝拏逃人則有勸。輸銀輸粟。以及開荒完糧則有勸。夫民之安危。原係乎吏之清與不清。而所以勸清吏之法。未嘗議及也。督撫亦未嘗無勸矣。州縣能拏逃人則彼有勸。州縣能開荒以及完糧等事則彼有勸。夫吏之清與不清。原視乎督撫之公與不公。而所以勸督撫之法未嘗議及也。且緝逃開荒等勸。是賞能也。輸銀輸粟等勸。是賞富也。何如得一清吏之為有益乎。且州縣有功。督撫皆積累以為己功。為其能督率也。何如能使吏無不清之為有益乎。夫督撫之不得薦舉。不過謂其有虛文。無實用。然參易而薦難。此後督撫將每歲參數人以塞責。至于吏之清不清。則亦漠然視之而已矣。伏祈  敕下督撫。不得效平常薦舉習套。止查地方歷年所得清吏。果有幾人。一一開報。祈  皇上記名左右。以憑優擢。祈  敕下該部。或一年。或二年。類查各督撫地方。有清吏五人者。如何褒嘉。有清吏十人者。如何優異。無清吏一人者。如何處分。庶人人自奮。治道可興。然行此有五便。議此有三難。不可不講也。何謂五便。清吏勸。則飲茹之人。謂人雖榮華。己雖冷落。而公道尚存。聲名尚美。則持守之志益堅。一便也。清吏勸。則不在清吏之數者。謂己即有緝逃輸賑等功。操守尚未見信。白簡可畏矣。誰敢不力自濯磨。二便也。清吏勸。則  皇上憂吏治之日壞。求其人而不得者。今後可以知某省尚有清吏幾人。以驗吏治之修廢。三便也。清吏勸。使天下曉然知 國家之勸有能者如彼。勸有德者如此。風俗可以丕變。四便也。至勸清吏兼勸督撫。則督撫向日謂清吏之無益於己。摧殘訶斥。令廉介之士隳心者。今見清吏之萬不可無。則必卵而翼之。親而愛之矣。五便也。何謂三難。議者必謂一勸清吏。則其餘之不清可知也。無以處乎不在清吏之數者。一難也。夫今天下果皆清吏乎。與其不勸而涇渭不分。何若勸之而使有清名者知勉。無清名者知戒乎。議者必謂一勸清吏。恐督撫依舊受賄徇私。二難也。夫不有巡方之互察乎。巡方之在地方。雖不如督撫之久。然以察督撫所薦之虛實則甚易。不公不明。為法已嚴。督撫亦何肯以一己之功名。為他人之地步乎。議者必謂一勸清吏。恐錢糧等事。未必能無罣礙。三難也。夫周官六計弊吏。總貫之以廉。平常加級紀錄。皆可抵算罰降。豈一塵不染之吏。為  皇上愛養斯民。獨不可加級紀錄。并受  殊恩乎。苟行者力致其五便。議者不惑其三難。將見廉恥可興。名節可振。循良之風。不讓前古矣。臣工幸甚。天下幸甚。

  請分別賢能疏 

曹一士

伏見我  皇上即位以來。勤求民瘼。加惠元元。敬讀  諭旨。有云百姓安則朕躬安矣。大哉  皇言。聞者皆為感涕。臣愚以為欲百姓之安。務在弗擾之而已。而其要莫先於慎擇督撫。督撫者守令之倡也。督撫不擾守令。守令不擾小民。而天下之民莫不安矣。自大吏以至小吏。皆有賢員。有能員。賢能兼者上也。賢而不足於能者次之。能有餘而賢不足者。又其次也。何謂賢。務持大體。與民休息者。是也。何謂能。趨事赴功。綜核名實者。是也。天下能吏多而賢吏少。則吏治必有不得其平者。不可不亟加甄別也。臣查督撫之保題守令。其辭約有數端。曰。年力富強也。為人明白也。辦事勤慎也。其實跡。則錢糧無欠也。開墾多方也。善捕盜賊也。果如其言。洵所謂能吏也。乃未幾而或以贓污虧空聞。或以草菅民命劾。所謂貪吏酷吏者。無一不出於能吏之中。彼誠有才焉。以濟其惡耳。若夫吏之賢者則不然。惻怛愛人而已。悃愊無華而已。方於事上。不為詭隨而已。吏人同聲謂之不煩而已。此數者。皆督撫所視為無能者也。然而賢者。則必出於其中。度今世不少其人。而督撫薦剡曾未及此。毋亦重視能而輕視賢之故耶。抑亦狃於積習。以能吏即為賢吏耶。且臣恐督撫所謂能者。非真能也。以趨走便利而謂之能。則老成者為遲鈍矣。以應對捷給而謂之能。則木訥者為迂疏矣。以逞才喜事而謂之能。則鎮靜者為怠緩矣。且或以武健嚴酷。不恤人言。而謂之能。則勞於撫字。拙於鍛鍊者。謂之沽名釣譽。才力不及。而掇拾細故。以劾罷之矣。好尚一乖。取舍頓異。及至所取者潰敗決裂。則曰臣不合誤舉於前。統聽部議而已。夫有誤舉必有誤劾。誤舉者可議其罪。誤劾者復何從而加之罰乎。臣聞之子輿氏曰。尊賢使能。又曰賢者在位。能者在職。明賢與能之宜別也。臣愚以為今之督撫。明作有功之意多。而惇大成裕之道少。損下益上之事多。而損上益下之義少。此誠當世治體所關也。治體一偏。必滋流弊。轉移之機。實在今日。伏見我  皇上於凡丈量開墾。割隸州縣。改調牧令。一切紛更繁擾之舉。皆頒  旨罷革。為督撫者。度無不承流而宣化矣。臣所慮者。彼或執其成心。則且飾非以自護。否或意為迎合。復將姑息以偷安。二者皆不明於賢能之義也。敢請  皇上特頒諭旨一道。剖晰賢能。詳加開導。俾於精明嚴肅之中。布優游寬大之政。能者務勉於賢。而賢者益勵於能。書曰。人之有能有為使羞其行。勉之於賢也。詩曰。嗟爾君子。無恆安息。勵之於能也。若賢非真賢。能非真能。則必諭之而不悟。導之而不從。惟  皇上即賜乾斷。以罷斥之。庶督撫靡不洗心滌慮。以仰答  聖明矣。至其所屬守令。  敕於保題薦舉時。各分填賢員能員字樣。然後條疏實事於下。如能員而有敗行。許督撫自行檢舉。若賢員而著劣跡。則督撫從重處分。倘其屬所舉皆能員而無一賢員。則非大吏乏正[己](已)率屬之方。即賢者有壅於上聞之患。督撫之賢否。且視其所舉而瞭如矣。如是則以知人之哲。為安民之惠。則  皇上之仁心仁政。寄之數人。天下百姓。有不並受其福者哉。

  請禁躐陞疏順治十五年 

給事中姜希轍

臣惟詔功詔德。 朝廷載有爵祿。以賢以勞。臣子惟敦靖獻。良以職掌所在。矢心盡業。不敢曠厥官方。貽譏覆餗。否則降罰褫革。用警冥頑。所以勵振興而勤趨事也。若夫職業既舉。簠簋修飭。行不妨八法之議。材或有一得之長。積俸資。陞遷罔後。未聞掩沒勤勞。而不核乎名實也。乃今之吏治有大不然者。如逃人之拏獲。荒田之開墾。漕糧之報竣。或加級。或不論俸滿。躐等驟陞。莫斯為甚。究其躐等之故。不過曰。逃人易匿難獲也。荒田易拋難開也。漕糧易欠難完也。不得不開功名之路。以示磨鈍之權。否則人心不暢。而未易奏功也。夫此三者。皆臣子職分中所應為之事。以應為之職守。若泄玩不舉。則自有罰以懲其後。今則紀錄不已。又復加級。前已陞遷。後復再陞。甚至級無可加。而陞猶不止。在 國家勸賢之典。不無濫觴。而臣子循分之心。亦覺未安。且此三者。非其人之有異能卓犖。以應不次之陞者也。亦視其地焉。若于畿輔齊豫之間。即逃人不勝緝。荒田不勝墾。漕糧不勝完。而問之他省。或曰。逃人非其故鄉而無隱匿也。或曰。無尺寸之土不墾也。是無所用其力。至漕糧則又恃有天年焉。若歲荒民貧。雖欲竭智索能。又何所用其力哉。所謂貪天功以為己力者。豈可為臣下訓乎。臣以謂是三者。不宜有加級。并不論俸滿之  特典。止宜一歲一考核。因事立程。盡職者紀錄以旌其功。怠廢者嚴罰以創其後。何至令人以一事之修舉。勝三載之考績。薄循分之陞遷。冀非常之倖進乎。且 國家課功之典。不止三者。如徵輸教士祀神勸農練兵訓將興化厚俗。未聞事事有加級。事事有靡。金錢米穀。盈千‘陞遷也。抑臣更有請者。捐俸亦屬臣誼。紀錄用彰勸勉。乃竟有誇多累百者。是紀錄不足以風示。而反足以獎貪也。是豈 國家鼓勵之初心乎。嗣後懇  皇上敕諭督撫按。務須核實數目。方行具題。毋得徒尚虛文。用誇耳目。是亦警戒之微權也。