邵之棠《皇朝经世文统编》卷68
皇朝经世文统编卷六十八
理财部十三 仓储
积贮议
储大文
议积贮者自管贾而降论綦繁矣而其实莫善于李悝之平粜大饥则发大熟之所歛中饥则发中熟之所歛足国足民后世胥不能易也汉耿寿昌常平仓谷贱则增价而籴谷贵则减价而粜盖亦本李悝之遗意而隋长孙平义仓每岁丰令民出谷麦一石贮之社司而不领于郡县议者谓视唐之义仓于民尤有利故宋朱子社仓请官米六百石后遂积至三千石乃复以官米还官凡领支者尽捐息米止取耗米三升而崇安一乡遂无饥馑之患此岂直社司出纳之计算哉凡国计胥可通焉自汉赵充国请中丞籴米百万石广贮金城寿昌虽不能行而后世皆用其策以为足饷之经画宋张方平言汴梁地平衍以兵立国积贮尤急当时宰执谓非寻常奏议比至殿上肃容而诵之故自唐以降硕辅计臣筹及军国凡和籴博籴俵籴结籴均籴括籴折籴诸令其名不一其规例亦日以滋繁而唐河西岁收米二十六万石则瓜沙统此矣陇右岁收米四十万石则鄯叠统此矣韩重华营田振武天德岁博易屯伍二十万石以赡军则丰胜统此矣此或营籴屯籴之当议者也唐太原集津诸仓置于沿河元亦集乃在甘肃北且犹置屯曲尤在瓜肃间且犹置仓明初沿会通河临清德州胥置仓此或廒廥之当议者也宋李沆制置六路发运令荆湖南北江西路运上供米至白沙者易舟而载盐以归夫米艘至白沙既可载盐则盐艘至荆湖江西亦可载米而沿江诸纲船准此矣此或转运之当议者也今 国家制用符礼记委积合周礼宇内之积贮既至足矣而复遣清望官收诸省米以给储蓄则平籴和籴之制又奚事繁辞或亦曰使有菽粟如水火焉已矣
积贮
黄六鸿
夫三代而下之言积贮莫善于平粜常平社义诸仓之法矣然而初行有效久则弊坏者盖创始之人以实心而行良法故法兴而利溥继起之人以良法而济私心故法敝而害滋如汉耿寿昌之常平始甚益民后刘般以侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平而罢隋长孙平之义仓当社而立即委社司简校吏不得操储峙委积小民均利后因贮在民间多有损失又议置仓州郡一遇凶馑赈发受惠者皆近郭力能自达之人而远乡僻壤孤甇无告不获沾龠合唐太宗诏置义仓令亩税二升为不登之赈贷又置常平仓以备凶荒后高宗时稍假之以给他费至神龙而略尽宋代屡置惠民常平以防凶荒后因兵食不足乃分常平数百万缗助三司以给军费熙甯间王安石乃刱立三司条例司尽废天下常平本而易为青苗钱于是百姓无凶年之賙赡而有乐岁之困穷由此观之岂法之弊哉不得其人之故也然自古及今亦安得尽有其人而后议其法乎今 朝廷备荒之政命直省建立常平令捐谷得补太学明经近复允计臣请听民间照亩出粟以为积贮其为灾民计可谓详且切矣然备贮之粟春则减价以粜秋则增价籴买还仓非即耿寿昌常平之制乎然今之捐纳半徇于上司亲友之情面半没于官役朋比之侵渔而廪中之储濩落无几恐其一朝败露遂假潮湿浥烂之辞而为出陈易新之请以掩饰其欺及不幸而去官亏空之弊水落石出其叠万盈千见之参奏者比比皆然是朝廷惠卹穷民之具竟饱奸贪谿壑之吞较昔刘般指寿昌常平之流弊又不独侵刻百姓豪右为奸而已也今之常平等谷皆于城享邑置仓吏胥掌其出纳其意以贮在民间多有损失莫若近之官长就便稽查而委之主守以专责成亦即隋之社仓改之州郡之谓也然而旱潦偶罹饥荒望赈四远孤穷既不能为升合匍匐而来百里元侯又不能为挽负乡村而去则赈济止在城而不在乡夫又非隋之改置州郡受惠皆近郭而远僻不沽龠合同出一辙哉鸿以为欲仓贮有备在于官得其人欲侵刻无闻在于制得其法欲远近均沾在于常平仓社之并设愚请得而申言之可乎夫仓贮之所以空虚者由主守之无稽而本官之悬欠无补也无稽则吏易以作奸无补则漏卮日形其罅欲求充备难矣为有司者诚能选小心畏法之胥以为典守俾其出纳有考多寡有数以严立其罚及出易之际官勿自用使谷去仓而银须归帑亦不得听先赊后补致谷入手而价则无偿如是官胥既无染指奸蠹不致骗诳而仓贮犹患其无备乎至于百姓受其侵克者由于粜籴之不及穷民也出易之际小民弗获受升斗及减粜增籴又仅有其名而反为加耗以损益其数此百姓之所以有害而无利也为有司者诚能春而减价以粜秋而增值以籴酌其数而均与之毋为强有力所并是则穷甿溥邀其惠而尚有侵克之为患乎其社仓虽委之社正社副而一切粜籴及费用之数丝粒必登簿籍汇报之官官不惟按籍而稽尤须履仓箧而察其数单骑减从毫发不扰则其乡之人视其仓廪皆我民之有也好义者其劝输皆为我父兄子弟之所藏也即典司诸人亦甘为劳勩不忍侵渔以为此我乡人之脂膏性命也如是而四乡僻远有不均沾实惠者乎合常平社仓而计之援例所纳之谷宜贮之常平建仓于城郭照亩所输之谷宜贮之社仓建仓于四乡及当岁馑近郭散之社仓又视城乡之不足而转移以济此社仓常平之并设均为救民之至计也为有司者诚能以二仓之详委申之大吏大吏请之于朝永为备荒定制洵保邦固本万世之利矣否则宜与绅士富民商酌于各乡照社仓自立义仓广为乐助亦如前法设施恐力有不赡不妨由少累多如朱子贷常平仓米六百担积十四年除偿原贷外获现米三千余担而一乡之中虽遇凶年民不乏食此亦其明验矣呜呼亦安得长有贤有司而实心任之使良法美意行之十年而有利无害也哉
预备仓贷谷私议
刘汶
康熙庚午山东抚佛伦请积谷备荒亩征四合别贮于仓 上下其法于各直省癸酉抚桑格上言仓谷已足请停四合之征于是天下州县皆有积谷矣谓之预备仓辛巳御史李发甲疏请开仓贷民春放秋收二分取息如朱子社仓之法方今 圣人在上耆德盈庭嘉谋谠论岂小儒辄能窥测抑民生利病亦圣世甄陶之士所宜究心尝读朱子学校贡举私议谨依仿斯体拟作一通聊当格物质之师友云尔
谨按朱子社仓即王安石青苗之法然而青苗害民社仓便民何也青苗以钱贷民而收二分之息钱社仓以谷贷民而收二分之息谷钱与谷不同也青苗钱必贷于县社仓谷则贷于乡县与乡不同也青苗之出纳官吏掌之社仓之出纳乡人士君子掌之官吏之与乡人士君子不同也青苗意主于富国故岁虽不歉民虽不急亦必强之而贷取其息社仓意主于救荒故必俭岁贫民愿贷而后与之强贷与愿贷不同也青苗虽帑藏充溢犹收息钱社仓始惟借府谷六百石至十四年之后还六百石外尚余三千余石足以备荒遂不复取息但每石加耗米三升而已取息与耗米不同也此利害之所由分欤顷者台奏请以预备仓谷贷民春放秋收二分取息如朱子社仓之法窃以为台臣所奏乃朱子始立社仓不得已之权宜非十四年以后经久之良法也又预备仓之制与社仓微有不同诚如台臣所请其细碎不便于民者不胜胪列姑言其弊最大者有五焉社仓谷积于本乡近者比屋远者数里负戴甚易耳今之仓谷在县不在乡远乡贫民无舟车引重之具势不能匍匐数十百里而求升斗之谷若欲移谷于四乡大镇以便民则储蓄无地挽运无资然则其能贷谷者不过城中关外游食之子无藉之徒耳本图赈业农民究竟农民一无所得其弊一也社仓乃乡党之私事可以乡人赈之今则公家之事出纳之际必藉吏胥其放谷也朽腐糠粃迫胁领取愚民不敢不受其收谷也淋尖踢斛名为加二其实则加倍又加四矣其间期程迫促符檄追呼公人饮食之具出入贿赂之需道路往来之费旅宿守候之累必不能免民将重困其弊二也岁之丰俭不常则贷谷多少每岁不等若定例每年春放秋收岁终总核其加二之入则县令视为定额不敢缺少以妨考成非按里抑配即按亩滥征抑配则不借者亦必强之借矣滥征则不得谷者亦必还谷矣陕西籽粒一案不肖官吏以此二法殃民向所目击心病者今又将徧殃各直省矣其弊三也
社仓之法原因借官谷作本势须还仓又六百石之谷不足为荒备故不得已而取加二之息及至官谷已偿积谷已足遂不加息但取耗米三升假令朱子早得三千石谷必不加息矣岂待十四年后乎今预备仓谷大县数千石小县亦不下千石八百石畧足支一县之饥可以不取息矣若仍依死法不知变通穷民既有偿息之苦仓庾又有谷满之虞盖藏织席费出何所取办民间又生事且五年之后谷备倍于今谷多农少借者益稀而有司仍责每年加二之额其势不得不出于抑配不得不出于滥征本以救民反以害民其弊四也各县仓谷那移者多实贮者少朽蠹者多完好者少县令正苦亏空无术补苴忽得此例必以朽蠹与民或实无仓谷造为领状以欺上官上官或受其赇阴为之庇则县令益无顾忌公然按里按亩均派还仓此亦陕西籽粒已然之弊必复见于仓谷其弊五也五弊并兴则是慕社仓之名而得青苗之实也甚非计也然则为今之计宜何从曰亦惟行朱子十四年以后之社仓耳然且不能悉除五弊仅可免其三焉盖立法防弊十得其七已为良法其十之三则待人而后行非法所能及也所谓三弊可免者一曰贷谷与民并不取息但收耗米每石三升如朱子之法则弊少十之三矣二曰贷谷多少以丰凶为酌量岁终造册详报不预限其数则弊又少十之二矣三曰先查仓谷实贮若干朽腐若干亏空若干据实首明免其前愆责令停陞停俸陆续补完准与开复若以朽谷与民或伪写领状私派田里立即革职拏问从重治罪督抚司道徇庇不即揭参或被科道纠弹或被旁人告发并治督抚司道知府之罪如此则弊又少十之二矣此法一定设有贤能督抚仰体 皇上嘉惠元元至意任使循良各以其忠厚恻怛之诚为长久深远之计盈缩之数因地制宜歛散有方因人授事勿中饱于胥勿漏卮于游手勿任法而苛急勿慢令而后时庶几彼二弊者亦以渐去而水旱不忧上下与足变而通之存乎其人非可以一切之法束缚而驰骤之者也谨议
饬广积贮牒
李光地
照得直隶地方连年屡获收获山佃泽农稍有起色然盈虚为天行常数备豫乃王政先务故本部院年来每以开导水利为诸郡牧民者劝今半载有余或以空文报答或竟寂然无闻虽北方土脉水性与江南不同且其民因循怠惰难与虑始或旗庄乡宦抗不奉行为其佃仆者又以非系己业无心从事所以推行甚艰然一日为民牧则须尽一日民牧之心该府州县宜于理事办差之暇轻车减从按行阡陌因地势以制宜顺民心而兴事遵照本部堂导沟酾渠开井三法择其便于民者讲究行之纵遇旱潦足以补救此为民兴利之一法也比因屡被召对仰窥 圣意每以民间蓄积为拳拳又虑有司奉法无人推行不善则利民之事适以滋扰故宜使民牧讲试以引其端不可使部文督责以重其累此诚 圣明无隐不瞩体念官民之盛心也为此仰该道府即移行各道府除从前存仓米石仍严饬州县谨贮外其各市镇村庄可否仿古人遗意于收歛之岁或劝募富家出谷倡义或详算田产按亩薄输何乡所出即贮之本乡司以本乡之人遇上岁则有入无出年年增捐中岁则平粜务使价极廉贱不必取赢秋成以其价籴补下岁则发贷其力能还者秋成交仓不取利息力不能还者免之如果逢凶饥则尽数煮赈俟丰年从新劝募如此则官不累而民不扰多一分蓄积则所在获一分之利是又为民藏富之一法但行法之初须使民乐从无官吏抑勒之患一难也既行之际必须得廉善公平之人以司其事此在有司察访真确否则徒为蠹蚀贻害二难也行法之后付之民则漫无稽察责之官则吏因骚扰其弊至使良民不愿管掌而奸棍反用为市三难也有此三难所以良法美意或致滋弊义仓社仓徒空名而已该道府将本部堂以上所条利病深思熟讲仍会集所部贤绅耆老广谘博议如谓可行即详悉讲议条欵详请施行或有应题叙之有司绅官应旌奖之富室义民作何分别鼓励亦一一条列详请古人有言有治人无治法该道府勿视为易勿畏为难果能实心推行必有绩效可纪限自文到至秋收日各道府务将积谷利弊及所治之内民心曾否乐从人才有无可托并该管州县有无能奉行之人该道府以为此事应举应停之处一一具文申覆于八月内到院勿得迟慢取咎
陈明米贵之由疏乾隆十三年
杨锡绂
奉 上谕米谷为民生日用所必需而迩年以来日见腾贵穷黎何以堪此即如川湖素称产米而川抚纪山则以商贩云集米价腾涌为奏湖北督抚则以江南被灾资楚粮接济以致本省米贵为奏又如直隶一省向藉八沟粮石今岁畿辅尚属有秋而八沟亦以搬运太多而贵夫商贩流通贵则征贱间或暂时翔涌何至连岁递增有长无落若谓囤户居奇此实弊薮然自地方官力所能禁何至全不奉行若谓户口繁滋则自康熙年间以来休养生息便应逐渐加增何独至今日而一时顿长若谓水旱偏灾则亦向来所有何以从来未闻如此之贵且亦当歉者贵而丰者贱又何至到处皆然若谓康熙年间仓储有银无米今则年年采买民间所出半入仓庾未免致妨民食然在当时分省定额悉经该督抚分别酌议自按各省情形且至今足额者寥寥亟须采买所在皆是藉以备荒拨赈难议停止设或果由于此则当切实敷陈商酌妥办不当听其自然而不为之所也朕反覆思之不能深悉其故亦未得善处之方夫人事不修而民生不裕今日政治之阙失何在所以致此者何由米豆关税业经通免虽不可因此遽求奏效而于米价宜不为无补又何以价不日减转益日增朕自御极以来宵旰励精勤求民隐闾阎疾苦无或壅于上闻乃不能收斗米三钱之益而使赤子胥有艰食之累殊益焦劳各督抚身任封疆于民生第一要务必当详悉熟筹深究其所以然如果得其受病之由尤当力图补救乃各省督抚或不以介意或归咎于邻封或责过于商贩而应作如何办理之处并未筹及可传谕各督抚令其实意体察详求得失之故据实陈奏或朕所举诸条之外别有弊端俱宜确切入告务期实有裨益以裕民天钦此仰见 圣主勤求民隐之至意臣伏查水旱偏灾与囤户居奇虽亦足致米谷之贵然尚非所由贵之源也臣窃以米谷之贵由于买食者多买食者多由于民贫夫 国家休养生息百余年于兹荒土尽辟宜乎民之日富而反贫者积渐之势然也所谓积渐之势有四一曰户口繁滋一曰风俗日奢一曰田归富户一曰仓谷采买仓谷采买之弊我 皇上所谓处处积贮年年采买民间所出半入仓庾未免致妨民食盖已 洞悉情形毋庸更赘户口繁滋则 圣谕谓自康熙年间以来休养生息便应逐渐加增何至一时顿长以臣观之实亦未尝不系渐增臣生长乡村世勤耕作见康熙年间稻谷登场之时每石不过二三钱雍正年间则需四五钱无复二三钱之价今则必需五六钱无复三四钱之价盖户口多则需谷亦多虽数十年荒土未尝不加垦辟然至今日而无可垦之荒者多矣则户口繁滋足以致米谷之价逐渐加增势必然也臣谓由于风俗日奢者盖国初人经乱离备尝艰苦风尚俭朴迨安居乐业数十年后子孙有笑其祖父之朴陋者矣衣食之类竞求佳丽婚丧之事务期美观始于通都大邑今则荒徼山僻之农民亦渐习奢靡平时揭借为常力田所入抵债去其大半余又随手花销甫交冬春即须籴米而食农民日食亦取给市铺则价焉得不长也
臣谓由于田归富户者盖 国初地余于人则地价贱承平以后地足养人则地价平承平既久人余于地则地价贵向日每亩一二两者今至七八两向日七八两者今至二十余两贫而后卖既卖无力复买富而后买已买可不复卖近日田之归于富户者大约十之五六旧时有田之人今俱为佃耕之户每岁所入难敷一年口食必须买米接济而富户登场之后非得善价不肯轻售实操粮价低昂之权夫一物也一人市之价不能增也十人市之则一时顿长矣十人出售价不能求多也一人独售则任其高勒矣如是而米谷安得不贵乎今就四者之由合而计之生齿之繁此我 国家重熙累洽之效无可议者田归富户非均田不可然此法行之开创之初尚虞纷扰今累叶承平之时更难施行惟风俗奢靡尚属劝禁可施现奉 钦定礼书颁发饬遵应令地方官实力董率但人情由俭入奢易由奢返俭难此止可徐徐化导亦不能遽收其效至于常平积贮藉以备荒难议停止 圣明远见诚为探本握要然臣再四思维虽不便因采买致贵而议停止而其中亦尚有应斟酌调剂者盖积贮以足敷赈济而止不必过多乾隆九年御史孙灏奏请酌定常平贮谷额数以平市价经部议准通行各省虽俱酌定额数然当时督抚究竟为有备无患之意重而未深计及于谷价之日昂采买之维艰即以湖南言之州县之仓有贮至五六万者府仓有贮至七八万者亦未免过多应饬各省将定额再加详细确核有过多者酌量裁减十之一二其已买足者于平粜时存银归库未买足者即扣除不必再买又从前部议各省仓谷足额后续有收捐监谷设遇赈恤动用毋庸买补第赈恤已有额贮之谷此额外捐谷与其久贮繁重不如逐岁卖之湖南现在将额外捐谷每岁粜价解司为修理城垣之用他省似亦可照行又常平粜三为出陈易新计耳其实丰年之后原无资于平粜而仓谷坚好亦有可存贮数年者州县官因年例粜三即谷好年丰亦必出粜请嗣后不必限定每年粜三遇年歉价贵之时多粜固可如年丰价平之时即不粜亦可盖多粜一石小民未必多受一石之益而少买一石闾阎即受少卖一石之惠矣臣伏读 谕旨询及今日政治之阙失何在所以致此者何由仰见 圣德谦冲治益求治诚天下生民之福也臣反复思之今日之政治大纲细目无不毕举第奉行之下致力不专循名者多而尽实者少即如定例令州县官徧历乡村体访应兴应禁各事将行之有无效验造册详报督抚核实三年一次奏 闻此固责实之意然查所列应兴诸政皆系易于铺张假冒之事其有实迹可据而难于粉饰者莫如地方之水利顾因泛骛之事多而水利亦遂致力不专未奏实效臣窃以为目今养民之政尤当专意讲求者莫如水利一事似应酌立劝惩之法使各认真料理免托空言盖近日荒土虽已尽辟而水利尚未尽兴夫雨阳偶愆事所常有果水利之蓄泄有资自非异常水旱岂即坐视无收今江湖河港之水利其在通都孔道者固已逐一整顿然山乡僻壤之间致有陂塘堰坝历久湮废者不少
又一乡一隅水泉隔远塘井不足虽可疏引开浚而地属有主倡率无人遂多因循者亦不一而足大约民间百亩之田有一二亩陂塘即可救荫而愚民昧于远计甯争此一二亩岁收之谷不知偶值少雨并百亩而弃之若亲民之官为之指示开导当无不爽然悟者臣请 下直省责成道府等官督率州县专力于水利务必实心讲求稽之志乘访之绅耆凡遇下乡之便即留意相度何处旧迹之宜复何处新工之宜兴面同该地士庶熟筹详议或劝其协力或代其设法或量捐薄俸以为倡或酌请公项以为助果有实意感孚于民谁不踊跃从事风声所树即身未亲历之处一切水利民间亦必自为兴复则土尽膏腴出谷可倍于旧而蓄泄有备偏灾不能为患庶于米谷之贵不无裨益此等陂塘堰坝之新复新兴俱有实迹可以勘查道府勘验确实果于民田有益即详请题咨酌与议叙其有平日漫不经心以致旱涝得以为灾亦令道府于勘灾之际查有未兴水利州县明知不理者即详揭参处如此似可使州县专力讲求水利于应兴诸政中尤加意料理未必非补救米贵之一道也夫米价之贵今日已成积渐之势欲令一旦而复归于贱诚未易易就臣所见不过于采买之中斟酌调剂并请专力水利以期产谷之多是否有当伏惟 圣明裁择
请通行常平仓法疏湖广通志
郑昱
窃惟国以民为本民以食为天民安而国运昌隆食足而民生乐利此古今不易之定理也臣办事垣中见户部覆直隶抚臣郭世隆疏内称应如该抚题请各州县所存米石加谨收贮以备赈济其余米谷平价粜卖秋收照数籴买还仓仍将卖买过银米价值数目造具清册报部查核等因臣请得而推广之窃思直隶而外各省俱报有积谷之数俱开有捐输之例存贮米谷无邑无之但未奉部文不敢擅动耳查各省昨年丰熟者固多而饥荒者间有如河南山陕江淮等处内有奏报发赈者有请停漕粮者是目下青黄不接之状与直隶同然也至于湖广江西虽号米谷之乡然每至五六月谷价不昂而民多乏食丰年犹然况薄收乎是目下青黄不接之状亦与直隶同然也他如闽越川广云贵等省虽丰歉不齐要之五六月间新禾在亩旧谷已罄皆青黄不接之时又与直隶有同然也夫积谷原以为民也谷积而无济于民食其谓之何仰祈我 皇上迅饬部议凡各省积贮捐输米谷行令各抚臣酌量州县之大小详查存积之多寡应若干米谷以备饥荒其余剩者俱于每年五六月照市价减粜所粜银两仍于本年九十月籴买新谷还仓稍有羡余存为修仓之用夫夏则旧谷必贵秋则新谷必贱谷贵则量减而粜以利民谷贱则量增而籴以利农丰岁则出所存之银买谷以补仓而常使其有余凶岁则发原之谷给赈以救荒而无使其不足更将卖买价值动用银米数目造册报部查核买谷则核实在给赈则予开除民得通其缓急谷不至于红朽如此则常平仓之良法美意行之北直而效行之各省而罔不效虽有水旱而天不能使之灾斯诚万世之计所谓议变通以济实用足民食以安民生者莫亟乎此也
议覆积谷疏雍正五年
云贵总督鄂尔泰
臣按积谷一条据称瑞州府所属高安上高新昌三县地方褊小民鲜盖藏请于三邑常平仓外近水乡村各设社仓于库内支银三千两买谷存贮俟来岁夏初照时价每石减五分粜济民食所粜谷价除归原项外计得赢余若干该县造册报府并布政司转申抚咨部存案其赢余之银俟秋收添买谷石岁以为常如此不数年而仓有余谷库无损帑倘行之果有裨益则凡产谷之处皆可通行不仅瑞州一府等语臣查此法行之江西等处米谷出产最广水路四通客贩甚众库原有余帑农原有余粟贵粜贱籴上下交济用意本善事属可行但奉行不善于地方无益若通行他省更有势不能者臣愚以为欲行此事在得其人在得其地在酌其时请敬陈大畧凡州县官皆民父母现银买米谁不乐从然官不亲买必假于吏胥发银之时层层克减收米之时事事需索是民间之米卖之民间者恒得常价卖之官府者什仅得八九及夏初出粜官减五分吏胥不敢不减而重戥轻升百姓实不敢不依虽大张告示严切晓谕百姓亦唯有甘自隐忍敢于告吏胥者百无一二本官方自以减价粜谷平斗便民殊不知百姓受累已多甚至串通客商尽卖向外省本地米价从此愈贵累民更甚此行之在得其人也各地产谷多寡不同水陆远近亦异若或限以定额各支库银数千采买如常毋论如滇黔二省每州县岁额多不及千百两民间亦并无多谷难以照行即就江西一省论恐亦难一例臣前任江苏深悉此弊止可济以权宜不可着为例额此行之在因其地也至于时有丰歉岁无尽登今于夏初之间以所买之谷减价粜出据数报部秋成买补设岁一不熟即使价增于前亦复无谷可买而仓储亏空恐干参罚自必报荒求宽至来岁买补部议不允则官实受累部议若允则端不可开即半收半歉之岁谷不能贱而官必欲买补甚至勒卖而吏又四路搜括如同缉捕民间有谷不敢不卖而饔不继势且无以自给此行之在酌其时也得其人因其地酌其时庶几有益不然即存七粜三之例法良意美而或属朦混上司因循将名为粜官米名为买官米实为不肖官吏掩饰亏空称民欠之资此弊各省皆然云贵尤甚臣受事一年已知备细欲概行纠参则一经革职十无一完臣以钱粮为重又不敢不稍有顾虑因严切开示仍佯为不知密嘱司道等勒限清还除调顺甯府韩钟业经臣前题参外现今完米者十有六七以银抵米仍待买补者十有八九俱限于闰三月内完抵臣看此辈习染深重终难振拟于限满日通参请 旨一概解任勒限完补限内全完者酌量开复逾限不完者革职治罪庶于事有济亦于法无损但云南万里铨官赴任动须半载临时委署亦难得多人恳祈 圣恩于记名贤员内府厅州县预 命往十数员着臣按缺委署分别题补则既无旷官自无废事矣
常平仓谷章程疏嘉庆七年
御史杨昭谨
窃惟常平仓谷直省额贮多者数百万石少亦八九十万石州县额贮数万千石少亦数千百石以备平粜以支出借以供兵粮以裕灾赈所关甚钜然必实贮在仓有盈无绌方于民生国计均有裨益臣谨悉心酌议分欵胪列恭呈 圣鉴
一仓谷平粜有亏宜缓平粜也查常平仓如常年出粜定例概以存七粜三为率其地方燥湿不同则有存六粜四存半粜半存三粜七及不限额数时出粜原为额贮充盈恐米谷岁久朽蠹所以国因酌量出陈易新且使市价平减商贩不得居奇多索惟是平粜已有亏缺尚未买补如额又将存仓谷石接续再粜不但亏缺繁多一时难于买补且恐挪新掩旧私将粜价侵用久之仓庾尽空升斗不存无论常年无可平粜即水旱偏灾亦无谷石以供动用臣请于平粜有亏之仓必勒限一二年内买补足额勿得于未足之先率请平粜
一仓谷出借有亏宜缓出借也查常平仓谷定例许农民领借作为口粮籽粮按耕种迟早定期借给先麦后谷先陈后新原因额贮充盈每岁青黄不接之时借给农民使耕种有资无虑拮据惟是出借已有亏缺尚未催收全完又将存贮谷石接续再借不但陈欠积压前后难于并征且恐旧欠作为新借日久无从催迫势必仓庾皆虚升斗不存无论常年无可出借即水旱偏灾必应借给亦无谷石可支散放臣请于出借有亏之仓必勒限一二年内催征足额勿得于未足之先率请出借
一仓谷平粜宜酌定年限也查常平仓谷常年出粜丰岁每石照市价减银五分歉岁减银一钱是不论丰歉皆准平粜定例原为平减市价而米谷亦藉以出陈易新然使年年出粜则必年年采买吏胥侵渔既可习为利薮闾阎科派实亦难免追呼臣请嗣后除因灾以时平粜不拘例限外其常年平粜为因地方燥湿不同酌定出粜例限或三四年一次或五六年一次以省滋扰再查则例内载常平仓谷折耗奉天省米逾五年谷逾十年陕西省粮过五年准开报气头廒底直隶江西等省三年以后准开报气头底江苏安徽等省三年以内准开报气头廒底三年之后不准再开是平粜年限宽为酌定自于存仓米谷无有妨碍
一仓谷出借宜酌定章程也查常平仓谷每岁青黄不接之时酌量出借又或夏秋水旱成灾酌量出借定例查明借户果系力田之家取具的保平斛面给惟是吏胥里长互相勾串往往从中蔽混名冒借一时人数繁多稽查难周只凭保甲按名借给迨岁底据册征收半多有名无人末由催纳还仓于是将无谷石谓无业穷民力不能完甚或称逃亡物故人无可追详请豁免及督抚援例题豁准其动项买补又或因岁歉价昂不即买补全完积弊靡有底止臣请嗣后出借之时将具呈借户俱按照征粮红册查系有粮农民方准酌量借给不但实惠在民一颗一粒吏胥里长无从中饱且凡出借谷石尽归有一升一合俱可照依例限催完还仓永无亏缺
一仓谷赈济宜酌定章程也查常平仓谷如遇地方水旱偏灾将存仓谷石开放赈济俾被灾小民一夫不失其所惟是极贫次贫户口多寡无定百里十里屯远近各殊往往吏胥里长从中蔽混不但瞻徇颠倒且恐巧计侵渔虚开丁口冒支钱米散放既时不容缓体察亦势有难周请嗣后办理常平赈务凡系灾黎俱按每年报部户口底册逐一稽察再将粮册核对俱系无业无粮穷民与零星小户方行认真散给吏胥里长无所施其伎俩而常平之米谷均可实惠编民
一仓谷采买宜酌定章程也查常平仓谷或因平粜缺额急需买补或因灾赈缺额急需买补或因供支兵米缺额急需买补定例俱系支领应动银欵按照时价采买事本因公民情莫不乐输惟是吏胥里长从中舞弊任意开报殷实谷多之家或蔽混隐漏谷少之家或抑勒科派甚或私行倍折谷价代为浮收充数臣请嗣后采买之时查照征粮红册一切粮少之家及零星小户悉予开除惟按照粮多户口将应买谷数分别均摊面给价值地方官稽察较易吏胥里长无能肆其奸贪所有采买谷石自然依限全完无有亏缺至有本境产谷无多例赴邻封采买亦先予详报督抚行知赴买地方之时即一并关会邻封查照该处粮册开明户口以便给价买运
以上六欵俱照定例悉心酌议务使仓庾足额有益民生再查直省常平仓外安徽省之凤阳颍州二府属建设裕备仓贮粮二十万石备凤阳泗州二属赈粜四川省之附近水次各州县备贮谷三十万石接济邻封贵州省之威甯州备储谷一万石备该处缓急均请照此办理又广西省之社仓本该省浔州庆远镇安思恩等四府社仓向例均照常平仓谷令桂平宜山天保武缘等四县经管出纳亦请照此办理是否有当伏乞 皇上睿鉴训示
请复仓谷借粜疏河南通志
田文镜
伏查仓贮关系重大自当悉心研求从长计议未可硜执一见以为可以剔弊除奸永远遵行者也盖积贮原为备赈而典守贵于权衡臣愚以为仓谷之设偶因水溢旱干则当开仓赈济此按其口之大小以授食而不令民还仓者也若夫收成稍歉民食尚不致艰难或至次年春麦未登之际青黄不接之时则当照例出借至秋收后每石加息二分半还仓以接济民食者也至于岁当大有户庆盈甯可以无藉于仓谷矣但至旧谷将没新谷未升之时谷价不无少昂贫民难于买食此又当减价出粜以平市价者也如此转移不但米谷流通小民不致乏食而 朝廷仓粮亦得藉此出陈易新免于红腐此诚一举而两得矣臣五年于兹无时无刻不以仓贮民食为念常将各属所有积谷或当委官盘查或乘新旧交代俱令其分别积谷年分久暂每样各取一石碾验米粒成色则新入仓者每谷一石得米六斗五六升其次则六斗有零矣再其次则五斗有零矣谷愈陈则米粒愈细往往止存半粒者且陈米炊饭不能涨发一升止得半升之饭又食之易至饥饿一人常兼二人之食此臣得之亲试而无讹访诸老农而不爽者也由此观之则仓谷之不宜久贮明矣今以地方官奉行之不善而欲停粜借之例使之常存于仓即数十年而谷仍自在者诚不经之论也地方官不能无贤愚勤惰之分胥役人等不能免中饱侵渔之弊贤而勤者自能剔厘而除去之愚而惰者则当纠劾而更易之至于胥役舞奸又当峻法以惩治之此督抚之责司道府州之事也今不责各上司严其查察而惟守此数十年不易之陈谷以绝其弊端是犹行舟者恶风涛之险而收帆驾车者恐覆辙之虞而投辖有是理乎臣查豫省仓粮俱经易谷存贮惟雍正三年常平仓奏册内尚存米豆三千余石自应一并易谷以免蒸霉而春借秋还存七粜三仍请照旧例遵行
筹办积贮情形疏乾隆十年
陕西巡抚陈宏谋
窃惟积贮之法不外常平社仓二者常平贮之城中其出入也官主之社仓散贮于乡其出入也社正副主之总在散歛及时经理如法然后可以源源借还民获接济之益官无霉变之虞未可图官司省事不顾百姓之便益与否也陕西省常平仓谷每年存七出三需借者多需粜者少向来办理未免拘泥似慎重实多掣肘如州县于二三月间始行详借由府而司而院及至批行到县已在暮春初夏民间不能缓待早经贷于富室出借之粮渐少存仓之粟渐多年复一年红朽堪虞且州县既已奉文势必令民借领其中或按里发谷有不愿借而强借者矣漫无区别有不应借而借者矣借既不能无弊征则难以全完以致历年多有积欠州县因旧欠未清不敢轻议再借而不知清混借之弊以收速还之效故欠者日多借者日少陈陈相因仓储民生两无利益此常平之谷所宜亟为经理者也陕省社仓社本无多自雍正七年前督臣岳钟琪陈奏蒙 世宗宪皇帝隆恩将应减之五分耗羡暂收两年代民买谷以作社本继因地方官一概诿于社正副全不稽查致有侵亏前抚臣张楷乃奏请定州县官处分将社仓入于交代自是以后州县官因有责成则又视同官物不但社正副不能自由即州县亦不能自主凡遇出借递层具详虽属青黄不接百姓急需借领而上司批行未到社正副不敢擅借兼有以不须出借为词者及有霉变则又惟社正副是问故各视为畏途殷实之人坚不肯充社仓之良法渐坏而民间之积欠亦多此社仓之谷所为亟宜经理者也臣等伏思陕省现在常平仓谷通共三百三十余万石社仓本息谷七十余万石臣等先会檄行司道就通省情形妥议详加斟酌常平之谷存七出三社仓之谷出半存半州县于每年封印后酌定借期一面通详一面出借其出借之期则按耕种迟早以定先后总在小民须借之时不可延至麦收将届之后并令先期出示依次而放到给不许守候平斛响攩亦不许入多出少其出借则麦先谷后先陈后新所借之户均须力田之家兼有的保如游手无业及无的保者皆不准借倘民间无须多借亦即留仓备贮不必拘定出三出半设遇粮价昂贵即行详粜以平市价所借之粮有麦者夏还麦有谷者秋还谷其社仓则仍责成社正副经理官给印簿令将借户保人姓名粮数以及完欠逐一登记送查一切出纳虽责成社正副而稽查仍在于官自无营私舞弊之患并令慎选社正副务择殷实公正之人优以礼貌如能经理得法遵照定例分别奖赏请其村庄离社仓遥远借还未便者许其分社便民至历年旧欠先经委员确查并分别还欠以示劝惩现在俱已查清还者颇多虽有未还皆系实在有着倘得夏麦有收亦可渐次清完历年之旧欠既无獘窦后此之新借更为实在目下青黄不接小民争先赴借得以及时接济似觉有益
议社仓与古异同疏乾隆五年
江西巡抚岳浚
窃思社仓之设原以积谷救荒与常平相为表里宋儒朱子所议事目法良意美固可循照而行而因地时犹宜斟酌尽善我 皇上恫在抱念切民依因御史朱续有举行社仓之奏钦奉 谕旨着各省督抚悉心详议具奏钦此臣将朱子社仓事宜逐条细绎并将江省现在办理情事确核细筹觉与朱子从前举行之法有相似而不必尽同者有已行而毋庸再议者有宜于古未便于今而不妨稍为参酌者敢敬陈之
一朱子所议逐年将旧保簿重行编排细算户口监官依状支散一条臣查编排保簿各属城乡市镇皆系保甲专司江省七十八州县奉行保甲已久每年于冬季时饬令各保正编排一次造具各户清册毋许遗漏增添该地方照册给发门牌各户悬挂门首倘遇有赈借散给之事核算人口米数查对门牌牌便可一目了然至于经管社仓已选有殷实老成之人充为社正社副董理收放似毋庸更设队长乡官名目而保簿既有保正甲长编排亦毋庸更令正副社长编次其支散之法应请仍照雍正二年九卿条议每年社仓临放时有愿借谷者先期报明社长总报州县计日给发殊为允协可行
一朱子所议逐年新陈未接差清强官吏斗子与乡官支贷一条臣查江省出借社谷每年于青黄不接之时正副社长明州县一面通报一面即行借放似于四月上旬申府给贷之法相仿但并无差官同贷之事查雍正二年九卿条议社仓谷石任从民便州县官止许稽查毋许干预出纳定例甚属周详若又选差官吏斗子公同支贷诚恐转滋烦扰迟滞似不若仍照定例责令社长专任其事之为便也
一朱子所议出榜分都具状给保请贷一条臣查江省请借社谷州县详报之后即出示晓谕除衿监军役及不务农业游手好闲之人不必借给外凡系力田农民情愿借贷者取具领状同保借给状赴仓着令正副社长认识明确即行照领借给该社长仍将借状同保状呈送州县官查核备案历年循行称便今若改照每十名为一保内有逃亡等情即令同保均赔如取保不足十名之数者不准支给此固可以杜冒滥之弊然取保必需十人万一乡僻穷民数不满十因无同保之人遂不得一例支贷殊为未便似不若仍着社正社副在仓认识借给倘有冒滥惟社长是问是队长大保名色均可毋庸设立
一朱子所议支放米用官斗斗子依公平量一条臣查江省收放社谷雍正二年已准九卿条议出入务照部颁斗斛公平较量现在各属每仓设有官斗照收漕粮之例纳户自行平量立法已为允协应请照旧办理
一朱子所议丰年请贷开二一若值饥歉则开第三仓一条臣查江省社谷每年出借议定存六借四是即存一开二之遗意也设遇歉年或尽数借贷或尽行散赈自应饬令有司酌量轻重随时办理毋庸再议
一朱子所议人户所借常仓官米至冬完纳收耗一条臣查社仓谷石例当听民自便其常平仓谷则掌之于官未便轻借在当年或因社谷不敷不得不将官谷支放亦一时权宜之计今江省现贮社谷一十五万余石若复动官米而入民仓待息米既多始将原米完官还项万一奉行不善适以滋扰且官借取息亦于体制不宜似不若饬令正副社长止将社谷出借于秋收后照数收纳还仓至所收息谷江省业已详议咨明每借社谷一石取息谷一斗设遇歉收免其加息倘本年不能还偿即缓至次年免息交仓民间称便今应请仍照此例遵行
一朱子所议出榜定都交纳一色干米一条臣查江省每年秋收后社正社副雇各借户纳谷还仓俱系验明谷色到随收毋许阻抑多取若必示定日期辗转告报勒令一色干米及同保共为一状倘有未足即不得交纳未免易滋刁掯之弊似不若不论何都听民到收更为妥便而出纳既总归社长经管亦毋庸更差官役同收致滋扰累
一朱子所议收支米事毕具总散申府县照会一条臣查江省各属捐贮社谷现在每年岁底取具动存各数清册管收除在四柱总册送部查核是事毕具总照会之意业经奉行毋庸另议
一朱子所议排保式开明大小口住址逐户开列一条臣查江省现行保甲所造户门牌俱将男妇大小名口作何生理有无产业逐一注明是与排保逐户开列之式已属相符毋庸再议
一朱子所议队长缺社首依公差补社首缺即申尉司定差一条臣查江省各属社正社副缺出即令地方乡约公择殷实老成之人报明有司充补现今奉行已久是即尉长尉司差补之意虽名目不同而法无互异毋庸更设以免纷更
一朱子所议簿书钥乡官公共分管一条臣查江省社仓事宜俱系正副社长轮流收管其社簿设立二本一本社长收执一本缴县存查至于锁钥即交正副社长公同分管以便查看不时启闭现在奉行毋庸另议
以上十一条仿之于古既于朱子社仓事目不甚相悬而参之于今复与九卿条奏章程更无所背至于各属士民捐输社谷原以本地之有余备本地之不足应如御史所奏钦遵 圣祖仁皇帝谕旨免其拨协外郡庶同里之人共相踊跃盖藏得以有备无患至其如何奉行可使广为储蓄之处惟在严饬地方官善于劝导仍照九卿原议劝谕之法每乡设立印簿听愿捐各户自登姓名捐至十石以上者给以花红三十石以上者奖以匾额五十石以上者申报上司递加奖励果有好善不倦捐数甚多者奏请给以顶带以示鼓励再正副社长果能出纳有法乡里推服一年无过者赏赐花红三年无过者奖以扁额十年无过者申报上司奖励如有徇纵侵蚀等情即行惩革按律治罪均照定例遵行庶于 国计民生均有裨益矣
酌定社长章程疏乾隆三十五年
江苏巡抚李湖
臣于察核各属社仓亏短情形深悉社仓之裨益固多而办理社仓之流弊正复不少因为之推求其故自前抚臣二十四年奏定成规后奉行之初原属无弊无如江苏民情巧伪事熟弊生而地方有司又视社仓为无关考成漠不经意行之日久胥役乡保与社正副联为一气就除弊之科条转而为滋弊之涂境即如点充社长原定成规以十年更换嗣经条奏改为三年一换前抚臣陈宏谋因社长不无赔累请改为一年一次轮当其意原为社长久充致成亏欠之弊讵近日社长视同传舍寅接卯替彼此巧为规避互相蒙蔽遂至春借秋还皆成虚套且一社之中公正堪充社长者不可多得一年一换需人过多惟凭乡保举报按户轮当遂多任非其人弊难枚举更查原定规条端责社长收掌出纳不令地方官司其出入盖恐官吏经手易启挪掩之弊且一经官管便与常平仓无异即失社仓本意但春借秋还地方官竟不稽查比追社长徇情滥借与土棍强借不偿之弊势所必至就前抚臣陈宏谋原奏定五条内与现在江苏省社仓实在情形悉心体察现在行之无弊应仍其旧者三条应酌改者二条应增添者一条谨就现在社仓情形斟酌调剂恭陈 圣鉴
一社长年限宜酌更也社长一年一换岁岁需人不得不责之乡保开报恐其所举非尽端谨诚实之人滥借侵渔既不能免即有一二小心谨饬者又或慎守管钥颗粒不放冀迨一年期满交卸脱累亦属无裨农民应请嗣后选充社长永不许着落乡保举报务令该州县在本社各村庄内照例于不应试之殷实监生遴访举充司事三年出纳公平社谷无弊详报道府给匾奖励再令接管三年如能始终如一据实通详将该社长举充乡饮以示优眷六年期满另选充补设或办理不善即行时更换不必定以三年倘本社各村实无不应试之监生即举诚实乡民充当亦不必拘泥成例
一州县稽查之法宜更重其责成也社仓定例社长端司出纳官役不得掣肘但春借之期官不为之稽查核实则柔懦社长土棍乡保胥役皆得强借重借秋歛之期官不为之查比欠户皆得拖延应请凡遇春借之期社长将应在本社借谷之户取具押领同正副簿票送州县核准示期开仓出借该州县接到禀报按照村庄门牌核明应借之户填入正副簿内其不应借者不准入簿借给即于次日定期出示赴领至期分委佐杂或教职一员亲赴看散散毕封仓如开仓出借时有强梗之刁民该委员即带交印官究处至秋成后应行还谷时社长禀明州县示期开仓收纳若按期交纳全完州县或亲赴验明封仓或委佐杂教职赴验封仓倘十月内不能全完社长将簿内欠户标明禀送州县差传欠户比追是收掌出纳仍责之社长也地方官严其查核则强借拖欠之弊可除其州县交代验报及岁底奏报一切事宜仍照原定规条办理
一苦累社长事宜严行禁革也近日江苏各属凡系乡曲谨愿之人无不畏避社长一役盖缘经管出纳不惟虑招乡里尤怨与顽户之抗欠而其最为苦累者则交代盘查按月按季册报摺报等事地方官以社谷掌于社长每遇造册结报事总惟社长是问奔走城乡致多浮费加以胥役之驳诘差使之传催一充社长便无休息此等弊累亟应严行禁革查每社俱定有正副簿籍出借时按户登明有无存谷数目一目了然及至秋还亦复登簿一存州县一存社长一社之数目灿然可稽即通县之数目较若列眉不但州县造报月摺季册可按籍而稽即遇交代盘查册结亦无难按簿查办嗣后社长除春借秋还赴官禀报及遇盘查到仓开验外如仍有以造册出结等事苦累社长者或经告发或被访出官则严参胥役立拏重处则社长之重累尽除而责任亦专矣
推广社仓之意疏乾隆八年
湖北巡抚晏斯盛
窃惟三代以下井田不可复矣然而犹可存井田之遗意者莫如社仓社仓之法自隋开皇时长孙平请立义仓始其时建仓当社谷本皆出于民虽称诸州储偫委积而关中之旱至就食洛阳未见实效宋熙八年浙东提举朱熹言干道四年间建民艰食熹请于府得常平米六百石请本乡朝奉郎刘如愚共任赈贷夏受粟于仓冬则加二计息以偿逐年歛散少歉则蠲其息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造成仓廒及以原数六百石还府得见管米三千一百石存仓不复收息只收耗米三升以故一乡四五十里间虽遇凶年人不阙食请以是行于司仓其后凶年饥岁人多赖之是其米借自常平本出于官而收息于民贵贷贱偿故举之较易然亦未尝广有所推行也伏惟周末秦汉以下富者连阡陌而贫者无立锥势之所趋极重而不可返是以管子因谷之贵贱而缓急其令以制其重轻所谓民有余则轻之故敛之以轻不足则重之故散之以重者即汉耿寿昌所言常平之法谷贱时增价而籴谷贵时减价而粜者也彼以富国此以利民事实相仿行至于今盖积贮之常经矣然后汉刘般又言常平外有利民之名内实侵刻百姓豪右因缘为奸小民不得其平是在东汉之时常平之弊既已如此前世之弊大约相等数年以来于谷贵时俱增价而籴谷遂因之愈贵谷愈贵至于无可籴将无所恃以为粜此常平又有难行之势也且使常平行之不弊其如深山穷谷远乡亦无所利何也常平之歛也谷贱而籴市人藉以增价贫民既苦涌贵其散也谷贵而粜市人因而囤积贫民又苦交持且其粜也城市而已远乡之民寡妻弱子不能沾颗粒者往往有之即使移粟四乡费已耗而无钱之民究无所得米此又常平之法所不能周者也至于义仓之设建在当社于民甚便然隋仓之积征本于民是正供之外又复征赋其本已失朱熹崇安之积借本于官其因本得息夏冬价值相较贫民实食其利然其时虽下令司仓而州县之行之者不过间有一二后之行之者尤以为甚难且行之滋弊何也其仓多设城郭于社仓之义既已大悖而积谷之法专主捐输则仍隋仓之旧又非朱熹借本于官之遗且任赈贷者不得其人上下视为无足重轻或且惧其积之多其累将与常平等惮其歛散之艰虚存数目至以空文副功令者又往往而有相沿日久亦不自知其然也要皆未探其本不竟其用更推广而通变之也今夫生齿日繁利不博不能济也生人之计道不大不可久也臣尝窃筹之州县形势广狭不一约分四乡小州县一乡约五千户四乡约二万户中州县一乡约一万户四乡计四万户大州县一乡约三万户四乡计十二万户大小相衡通约一乡二万总四乡计八万其间奉行社仓者除虚报数目及全未有仓外或于四乡各设一仓每仓积谷数百石或千石至三四千而止各仓多寡相衡仓约二千五百石总四乡约一万石以一乡二万户之人食二千五百石之积每户计得谷一斗二升五合户约四口大小口相衡约为三口口日食谷一升户计三升二万户日食谷六百石则二千五百石之积不五日而已罄所谓生齿日繁利不博不能济者此也
今天下赋税有经额征银米而外丝毫无所取至奉行社仓各省乃误以隋义仓之积为社仓法数数焉惟劝民捐输之为事而其间最不善者仰承上司风指邀集豪富绅监肆筵设席册名乐输其实勉强又其甚者按粮科配于额征之外勒输若干及其久也以册为仓并无实在前官一易按册而稽之则吏执册而对曰此欠在民遂不得不行追捕追捕不完则拘比之于是签票交加示曰锁拏乐输而户民之见示者曰既乐输矣又曰锁拏是不可解官吏亦无辞以对所谓生人之计道不大不可久者此也然则奈何曰推广社仓之法用宋朱熹之意而变通行之可也请于十家一牌十牌一甲十甲一堡之中建立一仓仓积谷三千石一家大小口相衡约为三口口谷一升家计三升一堡千家之人日食谷三十石堡仓三千石之积足支百日再倍积之分别极又次贫三等足支一年虽遇奇荒人不为动或曰小州县可二十堡大州县将百二十堡大小相衡将八十堡堡谷三千石得谷二十四万石不捐输将奈何曰宋太祖干德元年诏诸州于所属县各置义仓自官所收税二石别税一斗贮之以备凶歉夫别税一斗仍隋取民之例不可为法惟因朱熹社仓借本于官之意而于额征银十分中以一二分输谷则御史陈其凝前奏民赋照时价输谷之请非创说也请自今民赋各银一两内以一钱五分照地方时价入谷于本里堡仓价贱之处可五斗价昂之处可三斗或四斗不等本堡本仓无胥役之勒索无水陆之价无斗斛大小低昂之欺愚银谷无需转易计八十堡约地丁银五万内另存银九千两得谷三万石八年得本谷二十四万加一息谷二万四千石年丰日见其增小歉用之不竭或曰州县八十堡为仓甚多费将安出曰积三四年费将一万二千初积之一二年堡谷无多分贮于本里本甲公所俟三四年本息充盈以其息分造仓廒渐而广之费自裕也或曰仓谷积多谷不流通奈何曰有粮之户石斗之余太仓一粟存乎宋者官不籴商必通也通流之中留其什一不使尽泄也或曰积之堡与积之官无异奈何曰一堡之地十甲之地一甲之地十牌之地也一牌之地十家之地也以本地之谷存本地之仓年收年贷家给而人可得非若远谷之不能致歛不遽散也或曰户口奇零不足一甲甲分奇零不足一堡奈何曰户附近甲甲附近堡不限于十或曰一户而粮多者分在别堡堡异而地错者孤居一甲奈何曰正其版图联以顺庄地从其便粮从其便可也
或曰无粮之户少谷之堡奈何曰分常平之谷以为之本积之又久息多于本本还于官即以息为本如社仓本法可也或曰谷至三千石经理难得刘如愚其人奈何曰一堡之地一里之地也十甲千家之人按甲轮管年清年欵上下交代地丁里甲而转行之既久人有所恃安土重迁出入相友守望相助堡甲联比相为表里夜不藏奸地不留匪至于岁庆屡丰户登康阜积贮日富以其余息因仓之近地立之社学膏火可资息又有余则堡中之鳏寡孤独婚丧无资者皆可因而给之也岂非上治哉朱熹金华社仓记曰世俗之所病乎此者不过以王氏青苗为说耳以予观前贤之论而以今日之事验之则青苗者其立法之意未尝不善也但其给之也以金布而不以谷以县而不以乡以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚歛亟疾之意而不以惨怛忠厚之心是以王氏能行之一邑而不能行于天下程子尝极论之而不免悔其已甚而有激也夫青苗社仓同一收息于民也然利害悬殊则朱子所谓以金不以谷之言最刺其病何也金无转移之端春散夏歛秋散冬歛三分之息实增于本数之外下户穷民无异剥肤至谷则有早晚之价四月贷十月还二分之息常在本数之中歉岁荒月足以周急寔不可同年而语惟是加二之息积之既久息多于本则仓之所存者皆穷民之余 世宗宪皇帝尤不可忍焉雍正五年特定息为加一则借贷者之沾溉已与年俱深今更由社仓之旧以厚其本而大其规模使与保甲相为经纬则常平之积可不必增采买之停可不复虑虽博施济众可也何尧水汤旱之足云臣自维此意似为迂然一隅所得宜献 圣明以俟采择
进呈义仓图说疏乾隆十八年
直隶总督方观承
窃照积贮为本计所关而推行惟义仓尤便盖乡村分贮则歛散可以时典守在民则吏胥无由滋弊历稽前代良法具存自周礼遗人之掌门关乡闾各有委积以待艰隋臣长孙平因之为义仓之制令诸州百姓当社立仓所收获劝课出输领之社司以时赈发唐宋递相遵仿至朱子而规画备详仓虽以社为名事寔与义同例一切输受之法条目兼该而其要尤在地近其人人习其事良以官之为民计不若民之自为计故守以民而不守以官城之专为备不若乡之多所备故贮于乡而不贮于城其输之也不劳其散之也易徧其操之也不迫其察之也易周是以积久而蠹不生施博而泽可继虽有水旱不齐之岁而无仓皇四出之民制莫有善于此者也乾隆十一年特降 谕旨命地方大吏乘时劝导臣先于直隶布政使任内与督臣那苏图酌议条规以有谷而不筹其地则浥变可虞有地而不察其形则经界莫定故劝捐必先建仓建仓必先绘图当经指示属员通行循照及擢任畿辅因复申明前令次第经理就其幅之广狭度其道里之均齐于四乡酌设仓座自三四区以至十八区其地必择人稠密形势高阜之处使四面村庄相为附丽近在十五里内者三十三县在二十里内者七十三州县在二十里及二十余里者三十三州县在三十里内者三州县在四十里内者二县期于往返各便賙捄易通比年以来仰赖 圣主福庇年谷丰登人民和乐臣与诸有司宜劝导俾各出其有余而不限以数粟黍悉从其便务在乐输无稍勉强如一州邑中丰歉不齐歉处即停其报捐选择仓正专司簿钥不许吏胥干预现据报捐新旧义谷共二十八万五千三百余石而图与仓先后告成州县各具一图大小村庄并各村到仓里数悉载统计为图一百四十有四合一百四十四州县共村庄三万五千二百一十为仓一千有五臣详加订正镂板刷印一贮布政司库一贮本州县按图以稽仓而知各村之孰远孰近按仓以稽谷而知四境之或绌或盈由是储蓄递年有增规画因时渐扩而有司凡于境内赈粜惠民之举每方隅计道里披图了然亦足以资措理臣谨参合新旧事宜酌筹规条另摺 奏请 圣训久远遵循以仰副我 皇上惠保无疆之至意兹将义仓全图按府州所属缮写十四册敬列凡例恭陈 御览又所刻各州县卫仓图谨汇次装成六轴一并恭进
劝设义仓章程疏道光三年
安徽巡抚陶澍
伏惟民以食为本事须豫则立前年皖江被水哀鸿徧野仰蒙 恩旨赈抚兼施并经臣劝谕有力之家捐输助赈流离数十万均获就安全事后犹深悯恻因思博施济众自古綦难彻土绸缪宜先阴雨常平之制善矣然待惠者无穷至社仓春借秋还初意未始不美而历久弊生官民俱累变而通之惟有于州县中每乡每村各设一仓秋收后听民间量力捐输积存仓内遇岁歉则以本境所积之谷即散给本境之人一切出纳听民间自择殷实老成管理不经官吏之手以冀图匮于丰积少成多众擎易举所以图便民也各保各境人心易齐耳目亦周所以免牵掣也择人经管立册交代所以防侵蚀也绅民自理不经官员吏役之手所以杜骚扰也不减粜不出易不借贷专意存贮以备歉时所以断纠轕而弭争端也凶年不妨尽用乐岁仍可捐输以一乡济一乡之众故不患其不均以数岁救一岁之荒故不虞其不给可小可大无穷匮也取锱铢于狼戾之时求水火于至足之地捐谷者不以为难司事者不以为累行所无事不求其利而弊自除预防其弊而利乃久臣为此章程筹思经岁简易直截似可为备荒之一助如果各州县能寔心寔力劝导有成是亦不费之惠惟所议章程与社仓之法有异本以丰岁之有余备荒年之不足可否即以丰备二字仰恳 天恩赐为仓名俾垂永久谨将所议章程十二条敬为我 皇上陈之
一乡村无论百余家十数家总以里居联络者公设一仓每年秋收后各量力之盈绌捐谷存仓出者毋吝劝者毋勒或数十石或十数石多则一二百石少即数石数斗数升均无不可收谷时公同立簿登记择一老成殷实人总管再择一二人逐年递管仍设立四柱交册分别旧管新收开除实在明晰登载互相稽查连年丰稔日积日多则谷不可胜食矣
一乡村零户有难于连络者或每族各为一仓或一族中每房各为一仓或以散户归入附近邻保共为一仓均听民便总在地制宜多多益善果能一处行之有效久而他处自仿照行之矣
一设仓宜择善地不宜近水不宜近市以防不虞建议之初仓未立或神庙或公祠或老成殷实之家仓屋有余者均可借储但须本人情愿不得强借一俟谷石稍充即可另自置仓
一仓谷由于乐捐间或有湿有粃不能拘泥画一应于收仓时先为晒干车净公同登记耗蚀若干或收贮年久又须公同出晒一次覆量上仓再逐一登记实数以便查考
一设仓本系义举司事之人不容稍有侵蚀亦不许藉端开销惟所雇守仓之人不能不给予工食责令巡查遇有风摧雨漏仓板损破之处立即告知经管之人及时修理其锁钥等项不得交守人佩带
一捐谷既有成数即赴地方官呈明立案以免匪徒阻挠扰乱章程以后捐多捐少收放出入官吏概不与闻即里长甲长亦无许越俎倘有吏役托名稽查藉端需索查出照诈赃例从重惩治
一积谷既饶止须添建仓不必推陈出新以求滋长亦不必春借秋还以权利息戢争杜纷此为最要惟余谷置田收租尚可并行不悖然必积谷实在充裕有余以少半置田乃可否则不必盖此谷原为备荒而设至捷至便推陈出入易滋朦混借出难偿渐归乌有置买产业虽属经久之计然不能救济目前亦非急务也
一每遇灾荒总管分管外添择公正司事计谷之多寡先尽本村中寡孤独无告之人次及极贫又次极中贫或五日一散或十日一散事竣凭众确筭至家计稍可支持者不必分给即小歉之年亦不必动用以归实济
一捐谷之家此谷既捐即系公物遇有灾歉不得以从前甲多乙少致启争端或先在此村捐谷之家其后移居他处遇此村散放不得以曾经捐谷回向转索新来之户从前虽未捐谷遇有散放亦应酌给不得独任向隅盖各保各境以乡村为断虽救卹无分彼此而谷少人多亦不得不稍为限制其各族各房积谷者则不必以乡村为断
一年丰和时劝捐较易果能积有三年五年之蓄又不妨畧为变通邀同衿耆划分若干于乡间添设卹嫠育婴等会或于冬间就村庄中寡孤独与外来无告穷民量为赈济亦所以广任卹也
一乡村绅士克知大义者多自必首捐为倡如有能捐谷千石者或捐银千两以上买谷归仓者或捐置基产仓廒及斗斛诸器物用银千两以上者均当照例请 旌以资鼓励倘虑书吏索费即迳赴院司衙门呈明捐数以便行查确实立予请 旌断不令善举稍有阻格
一劝捐之外尚有因事乐施一节如民间演戏酬神及嫁娶喜期庆祝生日尽可将糜费折谷捐入义仓扩而充之不特安贫即以保富将型仁讲让之风亦由此而兴起矣
拟筹积贮书代作
管同
臣闻京师者天下之大本积贮者国家之大务今海内飞刍挽粟岁至京师意京仓所积谷多备数十年少亦宜支数岁而以臣所闻不过仅支一岁而止臣甚骇之记曰国无六年之畜曰不足无三年之畜曰急以 国家之全盛积贮止此设不幸东南有水旱漕不克继或淮徐兖济之间有大盗如王伦者阻于途俾不得达或畿辅仓卒有事用谷倍常时三者有一焉虽有研桑不知计所从出矣且夫一州一县之大仓库空虚则事至而无以办况于煌煌 帝都 宗庙乘舆之所在者乎以 国家之威 皇上之仁圣曩所云三患固万万不当有然而思患豫防势之所及也患既至而后为之所势之所不及也此臣之所以大忧也臣窃惟 国家富强本踰前代当乾隆中岁京仓之粟陈陈相因以数计之盖可支二十余岁乾隆之去今时既未远加以数十年内未阙一州未损一县未加一官未增一卒何以曩者备二十岁而有余今则仅支一年而不足论者皆谓迩年以苗贼迭起水旱间作 高宗皇帝屡施豁免之恩 皇上数沛停征之惠坐是积贮亏缺不能复旧臣以为是固然矣而抑犹未尽伏查京仓所放米曰官俸曰兵粮二者去通漕不过十分之六其一养工匠岁赐之粟名曰匠米匠米在当时去京仓百分之一今则人数百倍于前而米去京仓十分之一矣其一 国家定鼎宗臣封亲王者六曰豫睿礼郑肃庄封郡王者二曰顺承克勤 世宗皇帝之弟封亲王者一曰怡贤此九王者皆世袭罔替七亲王之世子世封亲王其他子则封镇国将军二郡王之世子世封郡王其他子亦封镇国将军凡镇国将军之子封辅国将军辅国将军之子封奉国将军奉国将军之子封奉恩将军凡俸亲王万斛郡王五千公一千以次降合而名曰恩米夫九王之初封其子孙不过数人后则愈衍愈众至于今枝繁叶盛盖其人已数倍于前矣而 国家封爵赐米必一一如其人数是以 国初恩米去京仓不过百分之一今则不啻十之三四矣以通漕十分官俸兵粮去其六匠米去其一恩米去其三四是故一岁之漕仅敷一岁之用漕一不足则必抽旧积旧者日绌而新者无赢然则京仓之粟日减日虚二十年而大变于前者无足怪也夫 国家之大所赖以办事者官所赖以扞患者兵官俸兵粮势不可减而我 朝于满兵尽人而养之自乾隆时论者已忧焉无善计耳至于工匠则事不同矣经曰既廪称事又曰考其弓弩以上下其食然则古之工匠食称其事初无虚养之时今之匠役无事而食者盖过众为今日计莫若裁汰散遣仅留其魁若干人俟有兴造然后及时召募计其工而赐之食如此则下无游食之民上无虚糜之赐而所谓匠米者可以复减如前矣九王之子孙爵禄丰厚此自 国家追念前勳恩德至渥然臣闻之亲亲有杀尊贤有等以人臣之嗣世同 皇昆弟 皇子之封其酬勳已至极而其他子孙又人人食王公之禄则待之毋乃过优乎 国家享祚亿万年诸王子孙日众海内物力必有不给之时人臣与国同休戚 主上匮乏而私室丰盈诸王之灵抑恐未安于地下也为今日计爵则仍之禄则减之彼其人果才贤自可为国当官别受在官之俸而愚不肖者不得滥叨厚赐如此则宗室皆知奋励而所谓恩米者可以复减如前矣夫匠米恩米复减如前则京仓所积岁已有余以数计之盖三年则可余一年之食九年则可余三年之食然则不出十年而京仓之积贮已多矣论者或谓匠米可减也减恩米恐非 圣世所宜行臣请有以折之昔周之初大封同姓而武王昆弟五叔乃无官矧其子孙岂容不办别贤否而概以王公之禄予之宋相王安石议减宗室恩例宗室伺其出譁马首安石厉声斥曰祖宗亲尽则祧何况贤辈诸人遂无辞而退至哉言乎不可以人废也臣愚以为此事也行有五利焉京师积贮有余一利也匠民散于民间畿辅谷贱二利也诸王子孙不骄惰三利也积谷有余则径可停运一二年而用其间以大治河工四利也旗丁但予坐粮则所云帮费者省而州县之亏空可弥矣五利也变一事而兴五利补救之谋无加于此若夫兴水利议屯田裁减满兵粮额事体重大非旦夕所可行臣今未敢议焉
酌议整顿仓务章程疏光绪十一年
兴廉 游百川
本月初四日承准军机大臣交出本日面奉 谕旨给事中洪良品奏仓务积疲请饬整顿一摺仓务积弊已深亟应厘剔该给事中所陈各条着仓场侍郎悉心酌核妥议具奏钦此并将原奏抄交前来臣等窃维仓储积弊日久且深亟求整顿必先究其致弊之由未有不知弊之所在而漫言整顿者也臣等自受任以来随时随地无不兢兢以去弊为心有因时制宜渐收实效者有积重难返骤难悉除者谨即该给事中所陈各条明办其是否可行并就臣等思虑所及缕悉述敬为 皇太后 皇上陈之原奏谓各仓偷漏由于封锁不严查存米各廒历经臣等于完漕后发给长封严密封固其未经放竣之零廒例由都统御史封识然每岁大雨时行监督例得启封查看俾免米石因渗漏侵湿又新收之米不无因热回潮该监督亦应察看分廒挑晾历办章程如是夫严密关防固为慎重仓储要事然查从前仓亏各案动辄盈千累万而谓偷漏之弊系乎封锁与否则实不尽然若如该给事中所议各仓钥匙或存仓场侍郎或存查仓御史收管查收放米石迟早无定臣等自春历夏经秋远驻通州各仓分隶都城内外与查仓御史住址远近不同时请钥不但往返稽迟且恐诸多牵制实有未便拟请仍照常责成轮班值宿之监督一手收掌由臣等严饬监督于收防之际逐日亲自封锁不得假手花户其有不遵定例封锁或挑晾查看不行报明臣衙门者即由臣等查参庶事无旁贷而责有攸归矣又原奏谓土米存仓易启搀和之弊查各仓发粜土米久未查办盖从前全漕不下四百万石仓储之米陈陈相因故有分年粜变土米之例自减漕折征以后收数仅三分之一虽有土米而不能发粜者一因收仓年分未久旋即支放例不准揭除气头廒底一恐仓役藉便夹带好米出卖故三十年来未经举办然而米质已变者按例不准揭除各旗不肯关领历年既久积而愈多损伤折耗实为各仓之大累臣等惟有严饬监督查看各廒于现在收存之米勤加挑晾毋使稍有霉变庶米色不致显有差池而搀和情弊可期渐除矣又原奏验米色以核收数一条据称近来入仓之米闻途中有泼水搀沙等弊及每石短少一二升等语查各省运通米石臣等亲临查验必须干洁方准斛收起运其由通至桥派委弁节节防查至由桥运仓亦有武弁押送何来搀和情事或有起运之际骤然遇雨者亦必札饬该监督在仓风晾干燥再行入廒其米袋到仓例准抽掣如有短少归于车户名下应赔于仓储实收并无所损原奏所称搀和短少或系传闻之误至于放米之时御史例得在仓稽查应由臣等通饬监督每逢收米之日先行报明御史以便临仓查察并如该给事中所拟各仓支应收放人役均以已正齐集不得稍有迟延以免贻误
又原奏估修廒座一条查京城各仓自光绪元年择要兴修其未经修理之廒诚如该给事中所奏现有坍塌日甚情形前经臣等咨明工部查勘嗣准覆称虽有应修各工惟经费支绌暂拟缓修等语既经该给事中指陈臣等自应严饬各仓监督查看应修廒座分别轻重情形据实详明由臣等循照办过成案筹欵奏明兴修总期工归实用 帑不虚糜至如何办法方臻核实臣等另行附片奏请候 旨遵行又原奏严制防以驭花户详考察以课监督查各仓花户有头役有散役额设虽有定数而其实多寡不同散役人等无非着名花户所援引非其戚党即其友朋总属通同一气该给事中请令花户分廒管领意谓各有责成而有无弊窦仍不能出头役之圈套所议之法恐未必得力该花户之良莠视监督为转移苟监督得人则全仓可以望治如不得人则诸务逐渐废弛此中情形久在 圣明洞鉴之中臣等于所属各密为体察遇有庸劣不职者立即撤回才堪造就者勤加训勉其办事勤慎之无不按照章程奏留奏保是监督之劝惩已极详慎计惟有时严饬实力防维以期仓务日有起色并请 饬下户部转行各衙门于保送仓差时慎选明干廉正之员庶有治人乃有治法矣总之仓廒之隐患在于亏短亏短之情弊在于偷漏而偷漏之原由有出于私者有迫于官者前闻匪徒私行偷窃并不由廒门出入名曰掉扇盗米数十百石犹是暗偷其最甚者实由不肖监督与骫法之花户勾结串通私行开放黑档此弊花户不能自作未有监督不知情者臣等莅任后刻刻严防监督中有素行不谨声名平常者不待显有劣迹即登时撤任咨回原衙门当差计已六七员名现各仓监督似皆有惊畏之心不敢妄为臣等仍时时严密访查不敢稍涉疏懈此弊之出于私者防之务尽也其弊之迫于官者按例充当花户皆系殷实良善平民相沿既久则良善者绝少而作弊又尽非无因查定例各旗开放甲米先尽存仓较陈之米书写廒名公同阄掣闻近年关领甲米时往往不按阄廒徧仓挑拣偶有拦阻即鞭挞立下监督稍涉庸懦率行畏避直待花户向跟人等私用使费说合始行竣事而运往内务府交米亦不免需索抑勒花户之钱从何而出无非取给于米石此弊之迫于官者也然此等弊风花户隐忍而不敢言监督畏葸而不敢禀事暧昧弊窦实难遽除相应请 旨严饬各该衙门嗣后领米务遵照定例按阄掣廒座支领倘米质霉变不堪食用准各旗据实纠参如米质尚好亦不得任意挑剔藉端讹索庶阄廒成法不复视为具文臣等如闻该仓不认真办理有前项情弊监督则立予撤参花户则从重治罪此澄治本源切求整顿之愚虑也
道府拟广仁仓各条批
胡林翼
愚意天下形势之要除刻下武昌省城应储谷石以备城守外至要之地莫如荆州襄阳此所以愿舍一成之厘而期为襄阳三年之蓄也细阅清单酌拟各条均有可采亦有可疑惟所拟广仁仓存谷石议定由府一手经理宜入交代以垂永久一条查从来常平仓谷一入交代则经年累月盘查无期甚或历官数任历时十数载仍事悬搁者比比皆是现值立法之始固不敢蹈此恶习然弊防其渐自宜责成经管知府遇交卸时专案移交由后任官限十日内盘收结报如有亏短责成本管官赔补不得诿之经手书役致归无其盘量之费即由前任官认捐以免推诿又所拟广仁仓应委员经理签差派书役看管一条查委员书役既分别酌给薪水责成专管即有主守之责如有偷漏各情应先责令知府赔缴再于经手官吏名下着追仍照监守自盗律科罪庶使触目警心不敢故犯其损给经费一节亦应酌减以期有常又酌拟广仁仓存谷石宜仿照州县常平等仓由陈易新以免日久霉烂一条查出陈易新流弊滋大此法行之于民间尚多弊窦他非所论也盖谷一出仓权即操之经手之人试问经手者果皆公正殷实者乎窃恐有出无入以铢积寸累之谷徒托于假公济私之人由因循而寖成侵蚀法令亦有时而穷此条断不可行应毋庸议又酌拟出粜仓谷直就本地粜卖一条查发典生息名曰留备买谷还仓之用诚恐临到买谷之时地方官已藉口急需全数提用矣楚省发典生息之欵何止亿万此时全归乌有即其明证此节亦无庸议又酌拟采买仓谷宜选派公正绅耆承办不准假手官吏丁书一条查新设四廒储谷约三万石以丰稔之年价值科之每仓石需钱八九百文约计钱二万六七千串储谷愈多经理愈难即将来交卸盘量亦多需时日不若定以限制准以一万石为率其一成厘金除买足谷一万石外仍全充军饷解省不准该道府扣存分文以免虚糜再此案专为城守御侮起见应归督抚藩臬襄阳道衙门稽查支放其如何明定章程互相稽核以杜侵蚀之处仰两司逐条确核妥议