邵之棠《皇朝经世文统编》卷32-34
皇朝经世文统编卷三十二
内政部六 捐纳
变捐例议
冯桂芬
道光中余戊子同年安徽朱孝廉凤鸣叩阍进所为尚书题论 上温诏褒之其任官惟贤一论颇传诵京师有曰 国家用科目君子小人参半也用捐班则专用小人矣又曰上以急公好义为招特假以为名下以利市三倍为券将务求其实又曰捐班逢迎必工贿赂必厚交结必广趋避必熟上司必爱悦部吏必护持又曰与其开捐不如勒派富民百十家之勒派其害偏开捐则将为贫民亿万家之勒派其害普与其开捐不如加赋有形有限之加赋其害近开捐则将为无形无限之加赋其害远抉开捐之弊可谓至矣平心论之实苛论也 国朝捐班亦有李公世杰傅公鼐诸人安得谓专用小人乎顾特千百中之一二耳夫求一二于千百中难矣近十年来捐途多而吏治益坏吏治坏而世变益亟世变亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以乱召乱之道也居今日而论治诚以停止捐输为第一义 国朝自招民知县以来时开捐例皆暂行而非常行道光咸丰两朝 御极之初即首停捐例厥后以大兵役徇廷臣之请始又举行固知开捐非 列圣意也顾今军务未蒇待用方亟如之何考商鞅赐民爵为轻名器之渐汉错从而鬻爵甚于鞅矣至入赀补吏创于汉武滥于东汉及緜延于晋唐宋元而几绝于明景泰元年始命输纳者给冠带二年令世袭武职四年令生员纳粟补国子生如是而已然则必欲为权宜之计无已其修民爵之令乎商鞅之法贫者得卖与人汉时亦有民得卖爵之令又公大夫以上令丞与抗礼今捐输之推广无孔不入独此二者未之及新例移奖有卖与人之实而必设为中表至戚之限明导以欺何为者至郎中道员之贵一县令得坐堂皇以辱之安望抗礼哉是亦一间也应请留封典虚衔二者倍蓰其捐数许于若干年内移名若干次有官者不与更仿令丞抗礼之制明定礼节以荣之韩氏菼曾有此议实行之无弊者彼诸夷以利为国商富辄与大酋敌体而绝无入仕之路一犯法则朝为坐上客夕为阶下囚故富商倍重犯法此亦抗礼无弊之一证其实职升衔加级及贡监一切停止现任有政绩者上司特疏保留改其籍曰荐举其余无论实缺候补候选皆视原输银数改入民爵以示大信且令天下晓然知非往时甫停复开之比捐班中果有才士无所冀幸无所需待将众然淬厉鼓舞于正途斯官方可以澄叙人材可以奋兴矣
变通捐例说
正途未必无败类捐班未必无真才议罢捐例失之偏照旧收捐失之滥为今之计莫若就捐例而变通之别立名目创为实学捐凡精通外国文字及制造阵图测量一切有用之学者无论商民均准其取具同乡京官印结赴总理衙门报名投考不论人数多寡每三个月开考一次分超等特等一等以取列之等第作卯次之先后以名次之高下作序补之权与不但概压旧班且准作为正途出身其无力报捐者亦准一律报名考试取列后派往各制造局及各防营充当教习如八旗教习之例六年期满给以实在奖叙其报捐各项人员到省后该督抚接见时询以所习何艺在总理衙门考取何等察其言辞辨其胆识从此因才器使可免滥竽充数之弊至旧例已经到省人员亦准报名一律投考考取后减成收捐即改归新班似此稍为变通于捐欵不必有所增亦不必计减收几何而天下人才如锥处囊中脱颖而出制艺可废可不废科举可改可不改纵拔十得一已有一人可用矧所得不止此耶中国之大何地无才若必待各督抚保荐试问草茅下士怀瑾握瑜者各督抚能一一识拔否其隐于商隐于幕无论矣即已登仕版咸有微长者亦惟随班听鼓旅进旅退下风逖听但闻某某观察得密保送部引见矣某某太守邀宪眷委署要缺矣道府以下得密保者百无一二岂人才实止此数耶微员末吏不合密保之例耶若谓所保尽由贿托则又不尽然近日南洋大臣保举立见擢用之某某其治绩皆卓卓可观在人耳目是荐主未尝无知人之明也所可惜者微员末吏无所表见虽有惊人之才智亦须循资按格从无超越班次破格录用之例不幸而与草木同腐耳今将捐例变通非挟一艺之长者不准报捐即与澄叙官方无异亦与设立西学专科无异而部中仍有此一项捐欵接济饷需是一举而二善备焉已且也不但已成之人才可以尽入我彀中即未成之人才亦必奋发图功以冀当途之赏识其有志科名而文章憎命者苟翻然改图一经考取即与正途出身无异虽是捐班亦足荣身其已经报捐而年力富强者则又见新班人才济济自顾一无足取必至终其身无际遇之时于是愧怍之心激而为向学之心驯至捐班中无一冗员而后已是又捐例亦可鼓舞人才之实效也夫百工制造一器倘不合用必毁而改作既合用矣而他人忽因旧制自出心裁改为新式又必仿制以期夺他人之利所以各项行店所储货物不下千万种不必沿街求售而买主自寻到门民间日用苟缺一物携银赴市交易而退无不指挥如意物各适用今人才储于下犹之各货储于行店在上者既不从而采取又绝其自献之路有才遂与无才同此鄙人孤愤之所由来也以诗文卷摺取人才而求合乎朝野安危与乎制造通商出使之用以弓箭刀石取人才以求合乎炝炮准头与乎阵图测量之用其格格不相入害犹小其将就苟且害实大仆一再论科举之当废制艺西学之宜设专科言之不足又详言之非矫同立异亦非陈陈相因盖欲当世名公钜卿初阅以为狂言再阅或以为可取一而再再而三无非论科举之宜废制艺因是采及葑菲见诸施行岂非社稷苍生之福此仆之私愿也仆耳疾已成废物绝无沽名钓誉之心平日遇事孤行一意亦无成败利钝之见区区寸心当为薄海诸君子所共谅日昨某君有停捐例以清流品之议仆以为天下事利与害有相因之势今中国自开捐以来仕途日杂其受捐例之害已深物极必变安见变通捐例后不转而受无穷之利科举或不可变通捐例岂亦不可变通耶是在心乎君国者振刷全神力戒因循而已矣何谓因循所云守旧质而言之即因循之谓也犹之称人遇事忠厚质而言之即无用之别名也可不戒哉可不戒哉
废捐纳以重名器
慨自捐纳之路开而后贪饕之风炽盖上以利取之于下下乃以利奉之于上是上下交征利也彼其进身之路已以利为发轫势必不取盈而不止而欲责其清廉自矢整饬持躬安可得哉朝廷令民以捐纳得官是先以利诱之也夫以利始而遽责其志趣卑污则已晚矣况乎求仕者多名器得毋或滥捐纳之废断不可缓夫鬻爵卖官乃弊政之尤且古昔权臣乘便营私借是以窃朝纲而收物望所谓拜爵公朝受恩私室也今之捐纳出自朝廷固无虑此且捐班中正多奇士或胜于科甲中人未可知也今欲概行废之天下怀才抱奇之士得毋由此而屈不能有所表见乎况今之趋于捐纳一途者非必尽贪鄙之流闒茸之辈其间亦自有说或怀理烦治剧之才而屡试艰于一售或抱御侮折冲之略而资格嫌其不符故行捐纳以求自表见亦有不屑奔竞于权门夤缘窃爵而自愿输资于当道明致显荣或得为国家效尺寸之用此皆捐纳者理之当然情之应有也至于豪商大贾巨室富家或乐善好施或急公奉上宜其簪缨耀目衣顶荣身以励庸流用知劝勉此又情理兼尽而捐纳之不可无者也抑知流弊至极其害至于不堪问捐纳一开朝廷之上几有市道焉内官自郎中始外官自道员始以次递下一切皆有价值而更复减价折值以广招徕从此守财之虏纨袴之子只须操数百金数千金数万金以输之部立可致荣显朝犹等于负贩夕已列于搢绅矣其用赀尤多者即可领凭赴任其指省分发需次省垣者亦复随行逐队听鼓应官公然以为民上自居矣但得与上游相识或有世交旧谊立可得优差或分派之厘税各厂月取数十金或百余金问其果皆实心办事否则月至不过数日余皆委之司事而已各厂事简而人众不过上游以此为调剂而已其所以縻费朝廷之府库者不知凡几是挟数百金数千金而月收其利至于无算但在厂当差数年而捐纳之赀早已全偿及其挨班得缺取盈于民尚忍言哉
当轴者恐其滋弊也而行捐员考试之法以观其通否而所出之题则策论也闻悉系倩人代作不过照例纳金以饱阍役之囊槖而已若是者仍非甄别以文字而仍索取其货贿也其有不觅代倩不纳苞苴者则必墨污其卷涂改其字俾置劣等盖法立则弊生若此夫所谓捐纳者原与科甲不同使必能以文字争长则又何舍科甲而就捐纳哉今必试之以必不能之事而曰不能则汰之是亦寃矣况乎居官蒞民独在区区之文字乎哉其见亦傎矣为上游者独不可于接见之顷询之以时务试之以谳狱示之以疑难案牍只于数语之间即可觇其才识自此二三次或四五次其胸中所蕴能堪治民与否当必昭然洞悉才者进之不才者退之固易易耳无奈今之为上游者祗此情面为瞻狥请托为引援钻营为阶进财贿为升擢逢迎结纳为与惟便其一己之私而已其所谓贤者未必贤所谓才者未必才官方何由澄叙宦途何由整肃哉故捐纳之弊大者病国殃民小者空縻廪禄故不废捐纳天下终不得治今夫治天下者在乎得人捐纳之员即使旅进旅退无所短长而国家之事废而不举者多矣以之为官则不能躬亲民事以之从政则不能称职报君今之拟废捐纳一途者自有别途以处之正欲使天下之人人人皆可以为官天下之士人人皆可以从政张弛之机实系乎此夫朝廷之设官亦惟取其才而已矣凡人有一技之长一艺之擅皆可以为官苟人而抱负自高绝艺独擅众见其有专长将征聘之不暇矣故人而有一法之善一事之能皆可以入政有志之士自可出而共效于明时如是则又何俟乎捐纳为哉呜呼天下之才有以策励之则无限量有以鼓舞之则自奋发若捐纳盛行实足以灰志士之心而沮英雄豪杰之气人才于以不出故官者所以办公事者也政者所以为众人而立者也苟其人而卓然有能为众人所属望一邑一州之人咸乐其出仕皆曰斯人不出其如苍生何远方之闻风兴起者必曰安得使君来蒞抚此一方乎将求其为官之不暇何必由捐纳而进身乎盖自乡举里选之法行而后可得真才然则取才者亦视其法之真伪而已以真法取才则真才出而伪才去以伪法取才则伪才进而真才亡今当加意整顿之际欲民之治必自官场始欲官之得真才必自废捐纳始
停捐纳以清仕途论
有国者当时局忧危度支竭蹶既欲得人以济时艰尤欲理财以纾国用则有一法焉不惜高爵厚禄以鼓舞天下之人才一时之以赀进者遂起而膺国家之名器中外济济踵趾相接议者窃谓仕途拥挤日甚一日恐无复有疏通之一日也盖审时度势亦属不得已而出此下策者矣往者川楚教匪黄流决口遇大工大役始开捐输事例粮饷借助此焉工料取给此焉然彼时承平已久仕路原清其有出身正途之员大率量材授职叙用无余即有一二异途并行不悖拔之擢之无伤也然行乎不得不行者且止乎不得不止以故事过境迁辄奏请停辨其暂也非其常也咸同之世军务大兴不有虎臣不足以张挞伐于是广开保举多酬劳绩如弯强跃骏之俦得乘时而任方面秉节旄者比比皆是至于斥私财以饷军投重金以効国即量其多寡之数而授之秩并不限以升除夫然而仕途更辟矣然犹未已也一则曰旧例银捐再则曰郑工新例三则曰海防新班遇水旱灾区则各省有赈济捐矣遇南北洋防务则各省又有筹饷捐矣名目愈多推延愈广今则库储支绌而推广新例之捐且继起矣缙绅道广白丁少而仕流多官宦途宽人才衰而吏治坏谛观斯弊可得而言今夫天下之所谓官者固邀 朝廷一命之荣任 朝廷一方之重者也必也升庸不易而后人知爵赏为荣功名为重洵难能而可贵者若怀才负清望之君子或读破万卷书或养到十年气仅仅乎辛苦起家艰难薄宦又或白首名场弹冠无路穷年困学故我依然不亦大可悲哉自有捐纳朝兑银钱夕膺职命巍巍乎赫赫乎以监司大员自命者无惑乎洋行中由奴隶而买办者亦优为之也曾是留意于诗书与留意于捐例积累于德业与积累于锱铢二者相较孰得孰失何去何从人虽至愚必有能辨之者坐是捐纳不穷流毒遍天下而莫之遏止读书种子谁复肯孤诣力行苦心自好人才销歇理或然与古人有言曰闭门造车出门合辙士也当稽古入官之始虽学优而仕差堪自信如伐木然犹恐斤斵所施有时伤手如治玉然犹恐圭璧之琢未必从心若乃读而不就弃而学贾贾而无成去而筮仕鲜不以为翻然改计之为得计矣其实一字也而之无不识一物也而菽麦无分官场一途直以济农工商贾之穷今则流品杂出烂羊头羊胃之诮犹为彼善于此也此辈幸进者多非补优缺即据要差而贤与否不免错出其间上之或以闒茸去位下之或以贪墨败官如万里黄河泥沙并下若非淘之汰之转无以激扬清浊其为卑鄙龌龊可胜道哉又况验看注册人员以每月计之不下百余人候补需次人员以每省计之复不下千余人以天下有限之缺补无限之官以天下有尽之差偿无尽之欲势恐有所不能遂令不尚操守辈迫不及待属望之不已又从而营谋之幸而署一事轮一委耳必估计当日捐纳之本与夫到省若干年赔垫之赀通盘筹算恃为弥补地步以此之人而欲其砥砺廉隅讲求吏治能乎不能夫世运盛衰之际关乎人才民生休戚之间关乎治术然非首先停止捐纳则官方无澄叙之日即变法无自强之机顾议者又谓部欵奇绌司农仰屋兴嗟方招徕之乏术一旦划然中止又将挖何肉以补此创哉不知圣经所言生财有大道生众食寡为疾用舒而财用恒足假使 朝廷虚縻不急费能岁省百余万即各省分发投辕辈岁少百余人揆之库帑未必大伤其于仕途岂曰小补之哉世有明体达用正本清源者谅不河汉斯言也夫
论宜永停捐纳
昔太史公之作平准书也一则曰郎选衰矣一则曰吏道益杂不选而多贾人矣盖兢兢于其始所以着其失而深戒后世也唐虞之世建官惟百周官曰官不必备惟其人古帝王之立官固将使之修政而治民也苟得其人虽少而亦足以为理不得其人虽多而适形烦扰故民少官多古人有十羊九牧之叹盖官之无取乎多也审矣历代以来官益加多此固由运会时势实使之然然至于今而官之一途冗滥极矣究其故盖或由科第或由军功或由荐举或由捐纳数道并进人浮于职欲求其不冗且滥也得乎哉夫科第国家取士之钜典自论秀书升以循至于公卿大夫之选其制未尝远背乎古也而议者犹不免有易进之嫌保举军功或以事故或以劳绩非在取人常制之中而议者犹有浮冒之讥至于捐纳则有财者皆得入赀而为官其杂而不纯从可想矣虽捐途之中未必无材能出众之人足以修政治民与科第出身者齐驱并驾然以彼其才正不难致力于正途有以表见于当世至无所树立视捐途为利薮欲于其中求倍蓰之偿者要皆殃民而国者也是故捐途之开吾得而断之曰有害而无利考赐民爵始于商鞅此为轻民器之渐汉错始从而鬻爵其害甚于鞅矣至入赀为吏创于汉武之世历代因而不革绵延以迄于今滥觞更甚于前代 朝廷诚能奋然伸其英断永停捐纳其利有四焉一可澄叙官方官所以为万姓表率必其人植品敦行为世所重始足以化民成俗有捐途则不论贤否凡入赀者皆得为官流品之杂无庸赘论今诚能停捐实官永为定例明示以率由之准使由此则进不由此则不能进然后贤者有以自见不肖者无所生其觊觎之心而仕途之中皆彬彬文雅无复贾人子相与耦居而并处官方由此而整肃矣一可鼓励人才自来小人道长君子道消不肖者进则贤者退此自然之理也自有捐途委琐卑鄙之流或得拥高位窃厚禄而洁己奉公之士反不得与庸夫俗子争一命之荣此志士之所扼腕而长太息者也一旦永停捐输从此量能而授官程功而受禄上无虚授下无虚受天下之士咸将闻风兴起益自濯磨淬厉以自致于功名之途而人才不且蒸蒸日上哉一可警饬游惰韩子曰农之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六贾之家一而资焉之家六奈之何民不穷且盗也此言游惰之为害也自有捐途以开侥幸之门凡稍有赀财者皆得量力入官于是男不耕耨女不织衣于官食于官而于国家之利病政治之得失茫然无所知觉者比比也名虽为官亦复与游惰何异哉今自永停之后使天下无可侥幸或能于四民之中各择一途以自处有恒业有恒产不难渐致于富厚而国家亦阴受其利非若托名于官竟无补于天下国家也一可撙节度支国家之开捐例非得已也由度支之不足也因度支不足而开捐例复需度支以养捐纳之员挹彼注兹国家所得能有几何况捐例之开在乎一时暂而非常而需度支以养捐纳之员则非止一时常而非暂于是始则因度支不足而开捐例继则因开捐例而度支愈形不足所以捐输之停不可缓也年来捐途益多仕途益形拥挤凡今所设各局皆系上司调剂属员之地若将实官停捐则此项局员概可裁节此盖正本清源之道在上者得吾说而存之度支于是乎充足而无患支绌矣由此观之永停捐纳实官岂非当今第一要义哉我不禁企足拭目以望之
驳停捐议
枭吾知其为鸷鸟虎吾知其为猛兽鳄吾知其为毒鱼蛇吾知其为孽虫蔓吾知其为秽草棘吾知其为恶木然枭鸟凤亦鸟虎兽麟亦兽鳄鱼鲂亦鱼蛇虫蚕亦虫蔓草兰亦草棘木桐亦木去枭以存鸟可也去虎以存兽可也去鳄以存鱼可也去蛇以存虫可也去蔓以存草可也去棘以存木可也育枭于庭养虎于城豢蛇于篱畜鳄于池滋蔓于场植棘于堂不可也鸟有枭而指众鸟皆枭欲并弋众鸟兽有虎而指众兽皆虎欲并阱众兽鱼有鳄虫有蛇而指鱼属皆鳄虫属皆蛇欲尽殃鱼虫草有蔓木有棘而指草类皆蔓木类皆棘欲尽剗草木尤不可也仕籍之有捐途人员也其搏击扑攫则枭也其贪贱狼戾则虎也其侵吞翻腾则鳄也其盘踞钻营则蛇也其庇众引类则蔓也其唇枪腹剑则棘也固也而非人人然也然正途中独无搏击扑攫者乎独无贪贱狠戾者乎独无侵吞翻腾者乎独无盘踞营钻者乎独无庇众引类者乎独无唇枪腹剑者乎余又知其必不然也顾人多亮正途而诟捐途者何也中国科第之重深烁人心自少壮弄文师以之范其徒祖以之训其孙父以之勉其子兄以之觊其弟妻以之祝其夫匀计数千人不得一贡举焉数万人不得一甲第焉偶或得当报捷则室人狂忭宗族吼传乡邻惊闻交游光宠相与仰息拜风偶面窃艳曰此某某科之贡选也此某某科之举人也此某某科之进士也此某某科之知县也此某某科之中书也此某某科之主事也此某某科之翰林也洎乎身厕仕途年世师生之谊汗衍谱牒木附草依猝有制锦之伤而堂宪又每轸其攻苦半生曲为迁就非甚恶劣未易播闻而捐纳人员则身世轻微自儒流宦后以至幕宾财虏市侩洋奴极之书吏丁皂僧蛋娼伶皆得挟其余资掩迹易名援例上兑付数百金则顶已金矣付数千金则顶已白矣付数万金则顶已蓝矣再增则加花样请封轴矣再增则曳翎枝挂朝珠矣计每月分发各省多则百数十少亦十余 朝廷原以不甚爱惜视之寅僚又以不足肩齿目之而捐员则更自饴于泛腼以官为市神魂萦萦行谊冥冥公事益倾私囊益盈幸而风借一帆则饱恋豆栈不幸而事觉参撤则辇金归享而初心之大利亦既偿矣而地方之受毒亦既多矣虽有揶揄诋毁耳褎如矣笑骂由人笑骂此正若辈长技也夫以天下之大捐员之伙袂帷污雨非无桀才巨子震烁赌闻而乃士夫矢集竟不遗余力岂故为是黔敖哉大流之浊众污所归鲍肆之臭积秽相戒则人之诟之也势也顾既诟之而仍用之者又何也正途人员僮诵孱守不习官场不达世务不谙法律不熟掌故财贿不富礼节不嫺识见则贷騃恂瞀性情则拘曲抗竦举止则偪侧伥停颜面则寒酸淟鲜言语则拙斟愖心力则选顿猝遇朴诚堂宪当亦怜爱鉴原否则针芥不投直将訑訑相拒若捐员出身豪富凡而仪文酬酢趋跄应对举习若性生一旦骈冠裳类无不解事敢为以固邀宪眷其尤桀黠者则更将卑疵其言伊优其色夸毗其体夤亲幸结左右纳贿赂衒才华仰风旨伺喜怒献殷勤工避趋能令廉者贪明者闇疑者信憎者爱刚者屈慈者残则用之者亦势也若而人者沦胥世道破坏人心败裂官常倾圮国事极其害直甚于灾祲定其罪当投之北昊岂特停之云乎哉而吾乃并停捐而议驳者即伸前去枭去虎去鳄去蛇去蔓去棘之说也盖居今日而言停捐其势断不能其谊抑不必也
曷言其势不能也捐例之开由来已久溯当战国时周官失职商鞅相秦变法倡行赐爵实为捐例滥觞至汉错更定鬻爵之议此捐虚衔之始也汉武立武功爵令民得入赀补吏此捐实官之始也而晋而宋而魏而六朝而隋唐宋元莫之或改明则立制綦严然冠带爵里武职国学未尝绝也 圣清龙兴招民授职费须万金试其文理通顺者为知县不通则改守备寻因边事变通办法特开捐例随据河臣请罢生童考试纯用捐纳奉 旨会议得讲臣胡密子抗疏而止道咸两朝均经议停未几即开嗟乎捐例之难停固如是乎昂览前朝之坟籍恭绎 列圣之宝训实有万不得已者虽曰人事亦关天运焉窃尝取而论之曰捐例之开不善处之则足为国家之苟善处之则足济科目之穷此盖持之有故也古者官师合一自王公卿士大夫之子至乡闾俊造之士莫不纳诸庠序循循于德行道艺俟其学成而登进之故得人极盛后世选举不由庠序别立科目多途所取之士皆投状自进铨衡之吏无所据以核其生平间亦有以学校升进者如汉之博士弟子员宋之上舍生及明之国郡县学然皆趋于文而略于行究非古谊昔人谓科目开而学校失谅哉我 朝承有明旧制以八股取士海内缀学靡然向风耳不绝金陈章罗目不绝名作房行口不绝清真雅正心不绝理法词笔耳有听听八股目有视视八股口有颂颂八股心有维维八股拾青紫者不知其凡几也掇巍科登高第者不知其凡几也上以此为的下以此为杓工拙得失之林宜其昭昭然也而有时顾相反者盖文章无凭自古伤之矣而又有鱼以杂之命运以限之是故少年徼幸宿究斥遗五百年来席帽相望其以是乎夫忌才者天地也造命者君相也车不能行海舟不能行陆士之负经济者或不屑词章优政事者或不善言语今尽举宽衣大带矩领方步之俦类深锢以章句帖括务使魁儒桀子日劳形摇精于其中与村野学究鹿逐不可必得之名果一击即中此才当可有为也即黄口执经白头登第犹堪少酬壮志也万一终身不售文字无灵则蓬颗累累其埋没古今英雄何可胜道有捐途以网罗之则凡怀抱利器与夫緜材屑艺皆得筹资援例以自表见方今国家多故需才孔亟 诏书廷议登进宏开岂捐纳一途独无药笼中物若陡行停止不特辜将来捐生之望销徂伊郁患中无形即从前报捐各员祗就特简者而言内而尚侍外而封圻以至部郎司道尚可纹数陞擢虽由 圣眷出身仍自捐途陡闻停捐恐枨触微时宦情顿减亦在可虑之中岂仅如部臣议区区为筹欵计已哉所谓其势不能者此也
曷言其谊不必也世之力诋捐途者不过曰名器之轻耳流品之杂耳到差后之藉公中饱耳得缺后之操券取偿耳然名器虽轻独不能重之乎流品虽杂独不能清之乎中饱取偿独不能防制而诘治之乎查国初捐例知县一途所费不下万金其余亦均以十成上兑定价甚昂故报捐人员非自恃家拥素封才堪世用者不肯漫为尝试自库饷日绌计臣乏策不得不鹰注捐途变紊旧章多立名目为收网之计近年若京铜局旧海防新海防河工郑工每开一捐例即立一减成而各省又纷纷奏开赈捐递相积减冀济急需更有派捐一门若盐捐当捐房捐沙田捐殷富捐息借民欵捐皆准奖叙实官移奖亲族私相贱授莫可究诘而捐欵仍无起色于是推广升衔巧弄花样以广招来有所谓捐指捐离有所谓捐免试验捐免学习捐免保举有所谓本班先有所谓遇缺先有所谓不论双单月选职如牙侩用人如积薪舞弊诱贪莫此为甚虽欲不轻乌得而不轻重之之道除虚衔加级封典仍听减成所有实职一律加收入少欵增当可相抵即不相抵则借别欵以补之并尽薙一切花样以塞捷径庶得驭富驭贵之道而名器自重矣若流品混杂尤为捐途钥键去年部臣奏覆中有各省捐生由部库初捐实职人员取具同乡京官印结由本籍捐局上兑者取具族邻互结由他省捐局上兑者取具同乡正途官印结随册咨部以便查考之议如此办法似可稍示限制然贿交关说恐将不免瞻徇名存实亡徒滋纷扰即无情弊亦只足知其出身不足知其文理文理者经济所从出也人而无文虽行不远如以目不识丁之人腼居民上不几辱 朝廷而羞当世士耶欲除其弊莫若严定例章凡报捐实官者取具的结由部库捐由他省捐则照部议由本籍捐则改用同乡正途绅士结如捐生身家不清白事后发觉结人一并坐罪亦不准避嫌故诿而捐生则仍自行注明平日诵读何书练习何途呈送该管堂宪宜改仿考试民捐例每月汇考一次分出数题或书或判或示谕或章奏策问听其自择不过苛求文字清晰者留之咨明在案否则去之将捐欵发还其报捐在前者除特简大员及现任曾任与经该管出有考语者与加捐者归入察吏升降余则概照上议补行以昭公允则下劣不至藏奸有志益当湔鉴以此言清何清如之
若中饱取偿则该管堂宪自有专任不得偏责捐生伏考定例在内则经吏部考验而后分选在外则有保举凡捐纳授官及捐纳复职到任三年后称职者具题升补不称职者题参照例议处其官箴有玷者不时题参煌煌 圣训何等森严乃奉行未久大吏具为视文铨曹则有补授而无摘除督抚则多题陞而少参革其后开有捐免保举一条捐生益无顾忌蒙谓整顿捐途当责成铨曹督抚责成之道奈何当捐生赴部时铨曹严加考验得实者留失实者免分省各员不准捐免保举由督抚遵照定章认真试验核其才猷察其操守切具考语不得踰限迁延未经保举者不得补擢亦不得委署以杜取巧如督抚考语不实应加议处如是则人人知畏矣所谓其谊不必者此也且夫天无私覆地无私载日月无私照霜露无私坠圣人无私教捐途之与正途同是守 天子之职也同是食殿廷之禄也宋儒吕叔简曰变民风易变士风难变士风易变仕风难则捐途正途一也正途之弊弊在迂疏捐途之弊弊在苟贱 今上天纵圣智宏育人才若策时务取算额建大学堂辟达成馆凡有条奏莫不 准行所以裁成变化嘉惠士林意至深远惟捐纳一途见摈清议万喙如一曾无有起而维议之者抑独何哉尝譬之盗焉捐途盗乡也部臣有防盗之权者也该管堂宪所以治盗者也纵盗不究非策也混良于盗亦非策也除盗以安良计之善者也所谓即伸前去枭去虎去鳄去蛇去蔓去棘之说也偶观邸抄户部议覆王荣商陈兆文冯锡仁王鹏运诸臣奏请停捐实官一摺未洽于心谬撰私议可行与否我无言责不暇计也
论停止抽厘必先永闭捐例
言中国时事者莫不知自求富强矣虽然富强岂易言哉中国非特不富抑且贫非特不强抑且弱是故欲求富强必先治贫弱而欲先治弱当尤先治贫中国各直省几于民贫财尽而原其所以致贫之道则有二焉一曰习尚奢侈一曰货物昂贵奢侈之弊由于日用服物不遵定制昂贵之由则设卡抽厘所致也然奢侈之弊各海口及长江一带轮舶所通之处为然其内地腹里各省未及渐染若厘卡之设则合廿二行省无在无之商贾不能亏本则惟加利以售取偿于民闻于是一切货物市价较道咸间而倍之较干嘉时而数倍之每见旧家世族藏有先代会计册籍者凡一文之值比之今日市价辄增至数文或十数文不等因之百工匠值及市廛房租一切亦较昔时加增数倍推原其故莫不以费用浩繁为辞夫人民犹昔时之人民也钱财犹昔日之钱财也即器物服用一人之所资非视昔时有增加也而厥费则加数倍焉合天下之人民莫不入不敷出岌岌焉皇皇焉各有后顾茫茫之虑于是市面萧条矣字号倒闭矣讼狱兴而盗贼贼繁民生何以堪此论者于是有停止抽厘之议而或则难之以为今日国家库藏支绌各直省頞赋所入既有解部存司各定例此外练兵协饷及海防制造各项经费每年不下数千万金胥待厘金一项以为来源然且虞其不足复开郑工海防各捐输以弥缝其阙今欲定止厘金将国用从何而出噫或之所言殆未尝深思其故也查厘捐之创始在咸丰初年朝廷从副宪雷公言为度支兵饷计当时名臣如胡曾诸公亦无异议且卒赖其资以告成功所谓救时之计权宜而非常道也兵事既蒇各省以善后需费防兵需饷为辞因循至今厘捐犹未停止在当事言之者固以谓国用所资不可已也抑思刻下海防制造及出使一切经费皆在各关洋务项下支取至各省厘金所入听候部拨要欵者居其半此外皆备本省要需如善后工程等局以及各局员司事等薪水公费各项用欵是厘金一项即在本省开销者居其半统计一省自各局总办委员以及司事巡丁仆役等恃厘金以为生计者何止千人此外候补各员之不得差委及司事之不得馆缺巡丁仆役之不得录用者何止万人合廿二省计之何止数十万人其人皆游民其费皆冗费也何则天下无生而无业之人官幕则本业士丁役则本业农商自捐例开而各省候补人员舍其所业而业官幕仆从等从之亦各舍其业而业幕仆一人得手众人向隅数载赋闲一朝偿欵故各省大宪于冗员无可位置者率以厘差为调剂之途倘令一旦停闭则合天下数十万人何从得食是抽厘之所以不能停止者此其一端今欲省此项冗费禁此种游民必先永闭捐例而由各省大宪将候补官自道府以下从未一体严行甄别择其文理优长通达吏治者留用十分之三此外悉檄令回里仍有逗遛不回者罪之候补官既去十分之七则无事闲候之幕仆等亦自废然思返再由地方官严行保甲凡无业客民察其良莠分别资遣递解回籍如是行之一年各省少数十万之游民即各省复数十万之人本业生之者众食之者寡为之者疾用之者舒为千古理财要道而有民富而国不富者斯时而停厘捐即部拨正项本省要工所需自不患无所措置故曰欲停抽厘先闭捐例捐例闭而后抽厘可停抽厘停而后物力舒民业复自不患贫不患贫而后可言富富既可求强即因之古今不易之理也先民有言询于刍荛请以质之当轴者
论筹欵不可开捐例
呜呼我 国家度支岁入七千余万恒苦入不敷出而此次伯傅相全权大臣至日本议和割弃完善膏腴之全省犹复通商内地尽夺利权又索偿兵费竟至二万万之钜欵当此之时虽管商复生亦无以善其后谋国者计无所出方且欲广开捐例甚至捐举人捐武职以冀补苴噫是譬之富家巨室一旦中落不知节省浮费整顿田产以复旧业而徒思把把势以收分子设赌局以抽厘头也天下多一捐纳之官即多一病民之官民病则国亦随之而病饥啖漏脯渴饮鸩酒其能久乎间尝旷观古今成败之数默参阴阳消长之理易所谓物穷则变变则通此其时矣为今之计惟有尽变旧法与民更始效法泰西诸国大兴农工商贾之利如轮船局洋布局纺纱局建铁路开矿峒修水利垦荒田广种植诸大端劝民集股举办通力合作官为保护而不遥制董事由众公举不准官场保举亦不准荐一司事无所谓总办会辨提调委员等名目董事有请事件可迳达各督抚南北洋大臣至于科举考试尤宜亟行停止凡有义学书院概令专习农学商学艺学矿学算学格致制造诸学延请英法德美比诸国上等名师为教习精益求精视为身心性命之学俟着有成效 朝廷或荣以头衔或授以实职倘或挥霍侵吞情同骗诈蹈光绪八九年间上海诸矿局故辙即严刑峻法以惩之不少贷行见巨商富户乐输其财奇才异能乐效其力期以十年民间有不转贫为富者吾不信也民富则君不独贫上公则下无不悦君民上下联为一气由是钞法可行也银行可开也银饼可铸也 朝廷能整饬纪纲严行赏罚增廉俸汰冗员删则例减吏胥裁宦官以肃朝政籍墨吏以警贪邪旌直臣以开言路禁鸦片以除痼疾清厘卡以杜中饱设邮政以省驿费立议院以通下情裁撤绿营以练精兵移屯八旗以实边境广开西北屯田以收东南折漕凡此皆当今之急务为政之要图自强之善策如我说而行之岂独二万万之恶欵十五年后可以脱累且国日以裕民日以足兵日以强何至贻笑于西人受侮于东人哉今不此之务而徒沾沾焉注意于推广捐例何计之左也 国朝捐输之例向因不得已而设我 宣宗 文宗御极之初首停捐例当时以为美谈嗣因发捻肇祸饷需浩繁始议推广捐例然收数未见赢余仕途益形庞杂尝考历年以来户部每岁收银不及百五十万两今即无论如何推广所得总属有限欲以此为赔偿钜欵之助杯水车薪于事何裨所得者无几所损者实多故曰筹欵不可开捐例
借国债优于开捐例论
窃自倭奴犯顺以来我国家鞠旅陈师声罪致讨迄今未能灭此朝食而数月之久军火粮饷所费不资朝廷经费有常讵可不广为筹画而自来海疆有警率开捐例以裕军实皆视同兴大徭役如豫工丰工郑工者然今廷议独不踵此旧例却效泰西之法招借国债先借之于官绅推及之于商民详定章程宽给子息不假事权于吏胥不取丝毫之经费此真中国数千年来之创举而非我 皇上之高见远识卓绝万古必不肯俯如所请也在读书而不明理之人眼光远不过三寸方且妄肆讥评以为此等举动似失国体即不招目前万国之笑讵不贻此后万世之羞耶则晓之曰自来所称国富者谓富于民非谓富于国也圣人之训曰百姓足君孰与不足又曰不患贫而患不均非明验耶不观泰西各大国所谓称国富兵强者如英如法如德如俄何国不有国债且较诸他国其数逾大竟有多至数亿兆者噫何无人议其贫穷何自不惭其匮乏耶稽诸圣训察之泰西亦当恍然大悟而自惭所见之不广矣夫民间之钱藏锢于家则虞水火盗贼贸易于市则虞亏折侵吞借之于朝廷则一切毋庸虑及且所贵乎有本不过将以求利耳利可随地随时取之无靳则即永远不偿其本而民间不但无丝毫之损且大赖慎藏之秘较之千万一黄标百万一紫标坐拥厚资而铜山或倾于一夕多藏厚亡而焚象齿或至于身者其得失为何如也再能推而广之凡此应付之息或准其抵报关税或准其抵纳钱粮则民间尤乐其便而争欲以私项上存于官家舍内府而寄诸外府无上下交相征利之言几有上下同受其益之便岂不懿欤岂不懿欤若开捐例之一卯多者亦不过数百万而朝廷之名器则贸贸然加于无知无识之人下自簿尉上至道府一经上兑便可登场夫官以临民朝廷实赖以出治者也不论何人不过纳有数千金数万金便即使之身居民上吸脂膏而敲骨髓及其任满也或获利百万或获利十万或获利数万宦囊既裕又使其子弟为卿苟不满其欲壑不肯赋陶渊明之归去来词焉试问彼之本钱几何彼之利钱几何在朝廷纳其捐本之时不过虚执一纸之执照似属便宜之极而百姓则不堪问闻矣百姓不足君孰与足此义不当深长思耶况乎曲县繁缨孔子靳之当时以为不如多与之地惟器与名不可以假人若取朝廷出治之百官而不加慎重一例付之捐钱之人虽三尺之童亦知其非计不亟亟除此弊政而反以借债为可耻一如三家村妇人女子之见怕以穷相贻笑邻家殊不值通人一哂也今国家首停捐例已足昭 庙谟而彰 祖训又复不恤人言特下借债之 诏更足征 圣明之极旷代难逢载之史乘传之千秋有不令人肃然起敬而叹为不世之谟烈耶吾尝纵论捐例之失万古伤心易开捐例为借国债是真绝妙转圜之举动特恐阻于廷议或不能行又尝论与其开捐例仍不肯售吕宋票何也吕宋票之害人数仅六元微末极矣且或冀有一朝之大获而其所获又非从敲骨吸髓而来以视捐例之开用一匪人而为官则所害于百姓者恐较诸一卯两卯之捐资而犹不止也此言乃愤极之词不足为训初不料目前筹画军饷竟舍却捐例不复重开而竟下借债之令焉一朝变计万口交誉吾得不欢欣鼓舞而为之论
读熙御史变通捐例奏摺书后
为政之道莫患夫见得一半而未策其全譬如国帑支绌筹画将穷于民取盈势又不可于是立捐例破格鬻官凡能照欵入赀便可一行作吏以无形之名器易有用之钱财其所以裕国课者可谓通变达权矣抑知仕途既滥则流品难言尽人可为有财斯得放利之辈乌得而不钻营但得我肥何计民瘦国瘠顾在道府以上犹可言也盖上有督抚下有州县心所欲出尚而不通且名位交隆有所爱惜势力较重易于取偿惟州县等官所以事上者则卑所以剥民者则近卑则去留不足惜近则择噬易于行又何怪狡狯之徒纷然捐纳常有一人之力不足而集资合捐者某人之相貌端整可以为官某人之心计极工可以司帐务某人之事例熟悉可以为刑名各有所司先为部署遂以官为孤注甚于垄断而登所费之资已属不少又需候选广为夤缘迨膺事权复恐有搀夺者买日而活安得而不急于剥民苟能逞威自行吾行捋及沾慨民不聊生以为父母官褊氓尚有生活处哉民为邦本民不能治则国家隐受其害矣祗为图富计而国事于以坏民生于以穷所谓见得一半未策其全也比至劣迹彰扬为上司所劾或黜职罢用或严为查追而其欲已盈不仅获利三倍于彼何所苦者惟其所蒞之商民耳即置之于法亦不过为人心一快亦于苍生何补耶然则席斯民当由慎选州县始或谓吾见读书明理由科甲而登仕版者矣何尝不贪劣其说似也抑知科甲中非尽好官而披沙拣金往往见宝百中得一尚有可图若以捐纳得官则如剖石珠万无所获盖一则不用资本不期然而然其欲易盈且有腐气一则先捐巨欵然后得官母去子归贪心内迫喜民有事藉以自肥苟有长才尽可固位此中优劣固不俟考成乃知然则 朝廷鬻官虽补救于一时实大伤元气谁为之俑而失策若是耶且夫民心非不仗义也凡有捐输无不响应倘真府库已匮杼柚已空则开诚布公向民息贷当有急公奉上而乐于济艰者不于此是图而纵以剥孰得孰失能无憬然前此宋御史承庠奏请司道弗滥捐纳而于州县此第为慎重名器计非为民请命也宋御史之意殆以州县卑小不足重轻独不思州县为亲民之官威福较易得其人则治失其人则有关于大局者殊非浅鲜今得熙御史一奏其能否照办虽难预知而天下苍黎已谓仁人之言其利溥矣目下之居谏垣者铁甲铮铮原自不少惟所奏者每多循例藉免旷位之讥其能实于所见而陈系于安危之局者殆不数觏其尤甚者互相联党以攻讦为能究于 朝廷倚之心不无所负惟熙御史此奏于人无伤而有裨于吾民者造无穷之福
书麟芝徐荫轩两中堂代奏王侍讲请停海防先知县捐摺后
自选举广而仕途日杂仕品日卑自捐纳开而仕途愈杂仕品愈卑非敢谓捐纳中之必无人才也惟捐纳太易无论何等之人内而部曹外而府道以及州县杂职视材之多寡就职之高卑初尚惟守财之虏纨袴之子竞以绾符握篆为荣争相捐纳今则无可谋生者皆以仕途为求利之捷径苟能罗雀掘鼠无不思为孤注之一掷以致各省候补大小人员有多至数千百人者职是之故各省大宪无可位置不得不为疏通之计所谓疏通者除奏请停止分发之外亦别无善策然在停止期内来者固少而已经到省之人岂一二年中所能裁汰且停止分发势不能久少则一年多则二三年期满之后来者愈众遂致仕途永无疏通之日是停止分发之请不过仅计目前殊非久远之策也蒙意欲清仕途非停捐例不可前阅邸抄见翰林院侍讲王荣商呈请代奏为各省候补知县拥挤太甚请将捐纳海防先知县永远停止以清仕途而恤民生一摺不觉实获予心奏云知县为亲民之官必廉洁自持然后民受其福自捐纳之例开士之工心计者皆贷钱以求官输于部者不过数成取于民者何止十倍且致正途人员候补太久负累太钜一旦得缺亦惟知瘠民以自肥吏治之坏实由于此溯查干隆间旧例只准捐 封典虚衔其时户部岁收捐欵不下五百万近则名器太轻输将愈寡综计各项捐欵岁止百余万知县一项不过二十万因二十万之捐欵而使数千百县之民皆为贪吏所困职实为 国家惜之现在各省请停止分发其拥挤可知伏求 皇上饬下部臣电达各省捐局将报捐知县一项立即停止庶所捐于部欵甚微而有益于吏治实大职非不知生财为今日要务但弊不去则利不得兴停知县之捐则仕途疏通廉吏多而民困苏其利一候补人少则冗员可减其利二名器既重则各项捐欵必因而加增其利三倘蒙 圣慈俯允似于生财之道不无小补云云呈请大学士翰林院掌院学士麟徐两中堂代奏奉 旨已录不知能邀 俞允否抑 宸衷独断自有权衡非草莽小儒所敢拟议惟念王侍讲此奏非但可以整肃官常而于大局关系亦非浅鲜说者谓捐纳一开无不知为当今弊政乃王侍讲独请停知县之捐使知县向隅岂捐纳之知县皆为贪吏而别项人员之中绝无贪吏乎不知知县为亲民之官于民为最亲故其取民财亦最易使知县而能以百姓为心廉洁自守则贿赂夤缘之习自除是知县廉而知县以上各官皆不廉而自廉矣知县以下之陋规不亦可以不除而自除哉此至侍讲之所以独请停知县之捐纳也说者又谓知县之不能廉由于正纳之故岂正途之知县皆能为廉吏乎曰非正途之皆能为廉吏也 国家既开科取士自不能无即用散馆大挑优拔班次捐纳一停得缺较易无事贿赂夤缘可以望其廉者一也正途既无资本亏空较小可以望其廉者二也正途虽不皆为经世之才而究非目不识丁者可比稍知利害可以望其廉者三也有此三者正途似较优于捐纳耳且捐纳人员非但为 国计民生之累其因之自累者亦复不少无论宦海浮沈债台高筑进退维谷差缺杳然即有捐足花样者甫经得缺债户盈庭不得不苛敛于民以期弥补其在官运通者或三年五载满载而归运蹇者得缺后或丁忧或病故负及亲友遗累子孙其害何可胜道若捐例一停可以绝贪人之念而败类自少矣不亦一举而两得哉因书其后以质之熟游宦海者
请禁书吏捐保知县疏
通政使于淩辰
窃惟知县一官刑名钱谷实有专司抚字催科皆宜尽善我 朝设官置吏以来首严兹选非科甲官荫明经正途出身者不得滥授迩因军饟浩烦暂开捐纳一途原属权宜万不得已之计复恐其贤愚错杂有害百姓故立甄别之法以防之虑深远矣至于书吏该衙门当差十数年后而始得充经承经承役满后其能干者仅得从九未入职衔而亦不能即选其已登仕途者非永无升转之例或经督抚保举亦必其曾任佐杂佐贰论资计俸着有能声方准升转从未闻有以尚在本衙门当差之书吏并未充过经承亦未选过从九未入而即骤选知县实缺者有之实自近来之保举递加始查书吏派充各项差使非必事务繁多转劳于本衙门也亦非必自备资斧甚苦于本衙门也赴差有口费住差有津贴较在本衙门已偏得多多且又非若军营差使并无所用其奇才异能试问所司者何事亦不过供奔走管书记耳以书吏争趋之捷径即保以佐杂佐贰已不为不优矣而保者竟递保至正印选者即铨选一实阶殊与慎重名器之道未甚允协且各衙门书吏久惯作奸作伪非精明上司靡不堕其术中是以每恭逢 恩诏蠲租减赋赈灾救荒凡有关民瘼者 天语煌煌必切诫毋任吏胥舞弊仰见 朝廷洞烛靡遗刻刻防杜至意若一旦而令若辈骤膺亲民之任故习复萌势必多方掊克以谋饱其私索何暇为国何肯为民书吏县令断非小民福星况当此兵燹之后地方半多凋残何堪再事朘削全赖为司牧者廉明公正恺恻慈祥以与民休息至如何安集如何抚绥更如何而始可以为民父母在书吏平日既未讨论讲求临时必至错置颠倒纵使督抚不时举劾其间爱惜功名者亦所或有然求什一于千百之中窃恐官方之日坏而民生之日蹙也县令一官所关实非浅鲜可否请 旨饬下该部按册逐一检查将书吏由保举层层递加至铨选知县一条永远禁革其已选知县实缺并已经指省分发试用知县或由得保举知县后加捐者概行撒销另为酌核奖叙更拟请嗣后除铜局捐输军营保举外凡系派书吏差使永不得层层递保至正印官阶以示限制而杜冒滥庶于 国体官方两有裨益
职官不准报捐流寓省分疏
四川总督骆秉章
窃查捐例内载指省分发一条原以俯顺舆情而广登进所指之省其捐生并非该省之人于官常原无妨碍且入仕之人必先呈明原籍并服官省分不准置买田产均例有明文所以杜渐防微之意至为深远乃近来各省有自其祖若父流寓数十年托业是邦寓居眷属其子弟生长已与土着无异乃贪图便利竟以原省籍贯报捐即指发流寓分省是虽为客民已在部民之列一旦混入寮寀与地方官相抗甚或所捐官职较大居然以势分相凌不惟遇事诸多窒碍且骤使之临民其平昔同居里巷之人必至藐玩而其亲戚故旧多系本省夤缘请托既难破除情面且寓居既久闾阎琐细无不周知藉故搜求挟嫌罗织尤所不免求其奉公洁己裨益地方百不获一是与服官原籍者理实无殊而较诸买田产者更多流弊现在川省不乏其人他省谅亦不少臣愚昧之见拟请嗣后指省分发之员先合呈内申明并同乡官出具印结亦添注所指省分并非向来流寓及其祖父并非托业斯土方准分发俟到省后仍由督抚确查如系隐匿从前流寓朦混指捐即行奏参严加议处至前此指发流寓省分各员悉令呈明改发别省毋庸另缴指省分发银两以示体恤
皇朝经世文统编卷三十三
内政部七 铨选
铨法
任源祥
方今铨政常讲求画一以定一代之制当随宜变通以收得人之效何也凡国家数世而后贵于遵守而不贵于纷更今虽守实创正讲求画一之时也凡开辟草昧之初利用一切之法以整齐天下而未暇揆其至当今虽创亦守正权宜通变之时也尝阅邸报于铨政中大小节目或屡更而着为例或采台谏议而断自 宸衷如寄凭候选顺治来屡变不一今定例投供点卯以免参差又悯候选之苦一议截留再议折半所以重官守而体人情旧例三途而外惟生员得升正印今更定吏员准贡监例俱升正印所以破资格而求异能旧例选期错出今更定双月授补单月推升所以绝那移而专视听六部互升官如传舍今更定司属于本部内升转所以习职掌而责成功至于停荐劾停考选停大计皆所以静奔竞而期实效详慎如此复何议哉然亦有见于廷议而未行者愚请得而申之一曰科道之改授宜酌也科道职司言路必使品行卓荦易历时务者居之旧例行取考选出自 睿裁今惟论俸以道府之郎中挨补非设官本意应如台臣赵玉堂张所志疏内事理或仍行取推知考选推知所升之中行评博改授庶为得体一曰内院中书之初授宜慎也内院中书系贡监生员加授职衔旧例不以别衙门升用今定得升主事府同知与推知所升之中书科中书无别夫撰文典籍诚为近侍积勤所当优擢然既优其擢当慎其选合无如台臣高而明吴愈圣疏内事理或与中行评博一体推授或由推知升补庶得其平一曰外吏宜久任也六部久任乃可责成本部升转已经允行而有司膺民社之责犹席不暇煖即长才安所见乎宜取江抚韩世琦所请留任三年之说酌而行之奏最必多也一曰州县宜更调也地方之难易不同材力之长短迥别用违其材则两受其弊人地两宜则并奏其效各省督抚郎廷佐等纷纷入告不约而同宜酌而从之成效必速也而愚则更有说焉掣签之例起于万历末年当时有签部之讥今乃以掣签为典要非特初授掣签推升亦掣签候补亦掣签堂司监掣科道监掣凡以远嫌疑告无罪而已嗟乎朝廷所赖于冢宰者谓其能远嫌疑告无罪已乎冢宰之职惟远嫌疑告无罪遂为胜任而愉快乎为官择人其谁之职乎岂知人本不可学而冥行听数亦有得半者乎无已请于地类其冲者僻者于人类其杰者庸者分而掣之可乎签补签升亦于事酌其大小缓急类而掣之可乎语云国尔忘家公尔忘私当此讲求详慎之时任事者果不以私家为念则嫌疑不必避而惟以人事君之是图上亦稍宽其文法而一代之制可定得人之效可矣
铨政
储方庆
用人不可滥也滥则爵禄不足重而天下有侥幸功名之心用人不可滞也滞则激劝无所施而天下有自甘弃废之患二者之患则均而所以受患者不同要其失则一也今铨政之患将在滞矣说者谓富贵之途人所奔趋必使慎重而后迁以明持久而难得则人各安其分不敢躁求故与其失之于滥也毋甯失之于滞不知滞有以滞而生者亦有以滥而生者以滞生滞者救滞之法不同于救滥以滥生滞者救滞之法即存乎救滥以今救滞之法不为不详且周矣京职既改外员科目复减旧额补者既多而取者复少积薪之患或其无而谒选之人经年累月守候都门而不得一官者比比如故此岂法之犹未备欤则以知滞之出于滞而不知滞之出于滥也以滥得滞而不去其滥以为疏通之本则虽日从事于政补之令裁减之力徒以阻天下进取之心而滋其壅塞已耳岂能有所裨益于选政哉窃以天下官人之额而计之京省大小之职不啻二万有奇而士之由甲榜进身者三年之中不过百五十人耳以百五十人之数任此二万有奇之官即参之以科贡亦当沛然有余而今若是其壅遏者乃他途之滥有以使之也他途滥则正途不得不滞不清他途之滥而徒欲减正途之额以求通于滞之中其可得乎至于京职候补者其人固已积日累功以致此一旦今徒以缺少而概补外员则既无以酬服官之劳而后之为国任事者亦无所望于超迁而生激发之念矣夫滥升擢之名而滞得官之实则何如广授任之门而慎登进之始哉然而议者必曰京职少而选人多其不得不滞者势也而他途并进之法又所以破科目之痼疾安得尽辟之以待天下之士乎愚以谓京职既少矣今独以主政一官待天下郡县吏无乃少而益少欤谓其少广其途以示风厉也至于科目之弊患在得人之不精而以他途混淆之又未必其有济何则择人以识不以法也识不足以知人而曰吾有兼收之法焉窃恐法立而人犹是矣故夫今日之铨政但当严核于正途之中而不必任他途之滥以滞正途但当广开其候补之门而不可任改授之滥以滞进取如曰救滞之法莫善于不次用人也则今之员多缺少久已患之岂可复开多门以待巧进若巧者侵夺已甚则拙者迫无聊其滞当有更甚于今者矣不次用人可以救滞于滞而不可救滞于滥今天下之滞以滥而滞者也故愚愿执事之除其滥焉
选补日知录
顾炎武
汉宣帝时盗贼并起征张敞拜胶东相请吏追捕有功效者得壹切比三辅尤异如曰壹切权时也赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石又循吏传左冯翊有二百石卒史此之谓尤异也天子许之上名尚书调补县令者数十人自汉时县令多取郡吏之尤异者是以习其事而无不胜之患今则一以之初释褐之书生其通晓吏治者十不一二而耎弱无能者且居其八九矣又不择其人之材而以探筹投为选用之法是以百里之命付之闒茸不材之人既以害民而卒至于自害于是烦剧之区遂为官人之陷而年年更代其弊益深而不可振矣然汉时之吏多通经术故张敞得而举之宣帝得而用之今天下儒非儒吏非吏则吾又不识用之何从也
南人选南北人选北此昔年旧例宋政和六年诏知县注选虽远无过三十驿三十驿者九百里也今之选人动涉数千里风土不谙语音不晓而赴任甯家之费复不可量是率天下而路也欲除铨政之弊岂必如此而后为至公耶夫人主苟能开诚布公则自大臣以下至于京朝官无不可信之人而诠选之处有不必在京师者唐贞观元年京师谷贵始分人于雒州置选至开耀元年以关外道里迢递河雒之邑天下之中始诏东西二曹两都分简留放既毕同赴京师谓之东选是东都一掌选也黔中岭南闽中官不由吏部委都督选择土人补授上元高宗三年八月壬寅敕自今每年遣五品以上强明清正官充南选使仍令御史同往注拟大历十四年十二月己亥诏专委南选使停遣御史是黔中岭南闽中各一掌选也新书张九龄为桂州都督兼岭南按察选补使而九龄又即岭南之人李岘传曰代宗即位征岘为荆南节度江陵尹知江淮选补使又曰罢相为吏部尚书知江淮选举置铨于洪州刘滋传曰兴元元年改吏部侍郎往洪州知选事时京师寇盗之后天下旱蝗谷价翔贵选人不能赴调乃命滋江南典选以便江岭之人是江南又一掌选也宋神宗诏川陕福建广南八路之官罢任迎送劳苦令转运司立格就注免其赴选是亦参用唐人之法建炎南渡始诏福建二广阙并归吏部唯四川仍旧今之议者必曰如此多请托之门而启受赇之径岂唐人尽清廉而今人皆贪浊耶夫子之告仲弓曰举尔所知今之取士礼部以糊名取之是举其所不知也吏部以掣签注之是用其所不知也是使其臣拙于知人而巧于避事及乎赴任之后人与地不相宜则吏治堕吏治堕则百姓畔百姓畔则干戈兴于是乎军前除吏而并其所为尺寸之法亦不能守岂若廓然大公使人得举其所知而明试以功责其成效于服官之日乎唐太宗谓侍臣曰刺史朕当自选县令宜诏五品以上各举一人元宗开元九年敕京官五品已上外官刺史四府上佐各举县令一人视其政善恶为举者赏罚有明正统元年十一月乙卯敕在京三品以上官各举廉洁公正明达事体堪任御史者一人在京四品官及国子监翰林院堂上官各部郎中员外郎六科掌科给事中各道掌道御史各举廉慎明敏宽厚爱民堪任知县者一人吏部更加详察而擢用之夫欲救今时之弊必如此而后贤才可得政理可兴也
自南北互选之后赴任之人动数千里必须举债方得到官而土风不谙语言难晓政权所寄多在猾吏昔唐之季世尝暂一行之于岭南矣文宗开成五年十一月岭南节度使卢钧奏伏以海峤择吏与江淮不同若非谙熟土风即难搜求人瘼且岭中往日之弊是南选今时之弊是北资臣当管二十二州惟韶广二州官僚每年吏部选授若非下司贫弱令史即是远处无能之流比及到官皆有积债十中无一肯识廉耻臣到任四年备知情状其潮州官吏伏望特循往例不令吏部注拟且委本道求才若摄官廉慎有闻依前许观察使奏正事堪经久法可施行敕旨依奏唐书韩钦元和中为桂管观察使部二十余州自参军至县令无虑三百员吏部所补才十一余皆观察使商才补职此固昔人以为敝法而改弦者矣处台衡者其可不用读书人哉
掣签之法未行选司犹得意为注阙虽多有为人择地亦尚能为地择人自新法既行并以听之不可知之数而剧之区有累任不得贤令相继褫斥者夫君子之道在乎至公存一避嫌之心遂至以人牧为尝试昔唐皎为吏部侍郎当引入铨或云其家在蜀乃注与吴复有言亲老先任江南即唱之陇右史书以为讥笑以此用人岂能致太平之理哉实录言洪武四年正月壬辰河南府知府徐麟以母居蕲之广济请终养诏改麟为蕲州府知府俾就养其母圣主之兴坦怀待物其所以劝众臣者至矣
唐时所谓铨者有留有放唐书选举志凡取人之法有四一曰身体貌丰伟二曰言言辞辨正三曰书楷体遒美四曰判文理优长四事皆可取则先德行德均以才才均以劳得者为留不得者为放总章二年司列少常伯裴行俭始设长名榜宋白曰长名牓定留放留者入选放者不得入选长安志曰尚书省之南别有吏部选院谓之吏部南院选人引集之所其牓列于院外杨国忠传故事岁揭榜南院为选式是也已定注则过门下侍中给事中按阅有不可黜之故放者多而留者少景云中以宋璟为吏部尚书李乂卢从愿为侍郎皆不畏强御请谒路绝集者万余人留者三铨不过二千人服其公宋时此法犹存孝宗干道元年五月乙亥诏未诠试人毋得堂除未有若近代之一登科而受禄如持券者也
万历末常熟顾大韶作竹签传其文仿毛颖传为之谓签对主上言上而庶吉士科道之选下而乡会试取士壹皆用臣臣乃得展其才此愤世滑稽之言然以之晓人可谓罕譬而喻矣夫楚王之厌纽盆子之探符古人之用以立帝立王而今日施之选人乎
选政策
人才不患其壅滞也天下之才无穷而朝廷之官有限以有限之官给无穷之才前后相守历岁月而不能即登庸者势也是惟上之人有以鼓舞之使已仕者乐于其职而不见有陞转之难未仕者安于在下而不觉其选授之迟上之人徐择而用之才愈多则官益得人用之愈迟则天下之才益磨厉而有以效于上故鼓舞之道得则壅滞之端泯善用才者患无以鼓舞之不患无以疏通之也自古人才之多者莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之时不闻有壅滞之患者无他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滞者无他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后为序陞迁者以历多俸寡为序一出于至公矣乃出缺有限选途日艰宜执事鳃鳃以壅滞为虑而欲求疏通之法为鼓舞之道也然愚以为今日之选政当以鼓舞为疏通不必以疏通为鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而进以守选法之常而英流间得超擢以登以通选法之变天下之士将争自磨厉以求赴上之意而不见有壅滞之形窃以为凡今在籍候选之人宜令所在督抚每岁各以其职业考之举其最者一人上送吏部使得越次而选而郡县有司亦令督抚岁举其最者一人使得越次而陞越次而选者一省不过岁一人既无碍于选法之常而英流之士得以及锋而用中才者亦将勉自涤励而不至于委靡自弃选授之期虽遥而皆有旦夕可选之望则不见其遥陞转之途虽难而皆有旦夕可陞之望则不见其难如此尚何壅滞之足虑哉此所谓以鼓舞为疏通者也若夫就疏通言疏通则又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太杂也自科目而外有任于又有例监有投诚有府史杂流此固 朝廷所以广用人之途而不可偏废也然其中岂无冒滥而当核者乎宜严其例使一才一艺皆得踊跃于功名而不至开侥幸之门一曰考课之典宜严也夫不肖者安于其位则贤才不得上升宜令督抚察所属贪污者不时纠参而考课之时不特一二等之擢者不得滥施即平常留任者亦必奉身寡过有吏习民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜参用也汉法长官得自辟曹掾一时文学才俊之士皆出其中宜仿其制令天下长官得辟有出身士人为掾吏既可息奸猾之风而士之未就职者亦得少展其才此三者皆今日疏通选政之道也
答问选举
或问选授外官之宜答曰自前代议法者曲生防范设为本省人不得官本省之例虽佐贰微员仓巡贱职亦不得仕于本省其意谓本省官本省地近乡迩不特本官有私碍之情亦事有难行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中间隐伏十弊重为国计民生士气吏治之患害者匪浅也十弊云何其一海内幅万里以极南之人遇极北缺极西之人遇极东缺路途甚有在七八千里外者纵令妻子眷数至少亦且不下八九口十余口人况等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初 赴任而费已不赀又无论岁中必一一探候父母顾盼全家之费矣方其积年往来京师非变易产业便借贷亲知不但科贡从寒士出身为然即廕生捐纳亦往往一赴远任即债累满身矣夫甫入仕途而有满身之债负虽欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隐中于国家欤其二吏为士民师表首宜使之敦崇孝道作风化之倡今有如两亲已老更无昆弟而一选远地即平日至性天成之士不能不违其本心而离亲独往当亦非 国家教孝之道也其三一选远方语言不通官民上下之情俱赖通于积年供役之侍吏虽至明者初至必受蒙笼欺诈之弊更若书生即终一任而上下均受其愚弄者难以意量是官与民俱受害也其四南北风气迥殊一选远地往往饮食起居不宜有去以十余口而仅归四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五则路途一远行程必淹滞时日即旷废职业之弊多是害在废职旷业也其六一选远地新旧相接当不能一一交手中间必加一署事之员即此地之百姓隐受其弊者其端必众是害在百姓也其七本官有长路跋涉之苦是害在本官之劳于无益也其八本衙之役胥有远接虚耗之费是害在本官又被于本衙役胥也其九则属在大吏夫马骚扰之费即不可言是害在驿递也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一远一切事情素不能知必当官而后问以知之问果能尽此邑之情形乎且边缺陞转大约在三四年内故远任之员至有官阶已转而尚不能悉其州邑之情事者此之为弊又可胜言哉欲变其法初无难事亦只依三单之法而善行之即以十五省分南北中为三单北单盛京山东山西河南陕西五省中单江南浙江江西四川湖广五省南单云南贵州福建广东广西五省除督抚特差边将重任司道府尹大僚但论才识不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三单各自论俸不得以极南人任极北缺极北人任极南缺惟是中单尽可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里为度亦不可过于此限庶几公私尽便中间暗收无穷之利耳且古不但不避近省亦且不避本省无论昔之鲁人仕鲁齐人仕齐古有故事又无论昔之朱买臣张镇周皆守本郡范文正公昔亦曾守苏州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕 王朝各省中式武科与行伍大小武员本省无不任其试用亦不闻尽属扶同徇私情法拘碍也即盛京而天下可推即武员而文员可推即前事而后事可推况下至佐贰不过分令长之一臂更至仓巡其实下同役胥里正而必隔省除授迁转于越省数千里外哉故文官五品以下武员四品以下即不遇本省应得之缺以千五百里为衡而佐贰以及仓巡则应止以五六百里内外为衡斯情理允协也
吏治因地制宜三事疏
陶正靖
臣惟守令为亲民官而令之于民尤亲闾阎之疾苦必由令而上闻朝廷之德意必由令而下达其秩虽卑其责至重劝课之方必须曲尽其宜未可以苟且概施也臣少历四方于南北吏治之难易有慨于中请敬为 皇上陈之北省俗醇而事简赋少而易输州县治事自辰迨午则案无留牍矣南方浴漓而事赋多而易逋讼师衙奸弊百出自非精敏强力之吏鲜有不困者故近日督抚所定冲疲难之缺北方之兼四项者仅比南之兼三北方之兼二项者仅比南之简缺此其大较也若夫劝课之方必足其财用乃可以杜其侵渔优其迁擢乃可以鼓其志气今养廉之典卓异行取之法固已具备而臣窃以为尚有可得而议者凡州县之费莫费于延幕宾若江浙诸剧邑非七八人不足分辨而就中所尤倚重者非二三百金不能延至统而计之已至千金之外养廉之资罄矣其一切日用交际舟车之费何从出也是养廉者其名而养不廉者其实也明知其不能持廉而不得不姑听之有发而又不得不案治之是孟子所谓罔民者罔吏也臣以为两司以上之养廉不无稍厚而州县以下未免犹薄剧如江浙瘠如川黔惟多寡悬殊其不足于用则一原督抚定议之初所以苟且如此者拘于本省耗羡之常数欲多留嬴余归公耳臣恭绎 世宗宪皇帝圣谕赢余本充地方公用 国家初无所利于其间督抚或误认为别储之项以多为功非立法之本指至于普天率土莫非臣子甯以疆域之攸分致诏糈之顿异臣请通盘合算裒多益寡其或不敷凡诸杂税似可拨支务使经费粗足然后绳以贪墨之法而无辞至于盐差运使职事本简徒以旧为利薮支给亦觉过多所当一并通融定议庶无不均之叹此臣所请因地制宜之一端也昔年县令行取或擢台垣一则取其献纳足以周悉民情一则奖其成劳用以激扬吏治今行取之制虽复不过需次部曹计自实授以至正郎速者须六七年通计出身筮仕之初几及二十年其由举人出身者须四五十年之外锐精之气色销戒得之患垂及矣非所以劝能吏也台垣之任未更民社言及吏事不免隔膜又非所以周下情也议者以县令视科道品级相悬多用县令则编检部曹不免壅滞臣以为县令之难视编检部曹何啻数倍按其品级亦与编检相同何至遂成悬隔惟是事简之地中才可以寡过事之地即长才不免受罚故目今行取之员多系简地仅得中才尚非分别劝惩之道臣请就所为冲疲难兼四兼三者约分年限年满无过并准行取督抚具考语送部 皇上亲试之最优者置科道次者或陞外任或除部曹其中缺简缺行取者仍循常例夫冲疲难之地数年而无过其才能必有出人者矣考试而择其最优其经擢科道者亦少矣此于编检部曹未至相妨而才能之吏益知奋勉此又因地制宜之一端也考汉代郡县之任或即用本地人唐制铨除不过千里我 世宗宪皇帝于挑选人员多分发附近省分以至公之心待人而亦恤其跋涉之艰也旧例除官止避本省其后复有五百里回避之例夫人臣苟不能秉公执法虽在数千里外庸必无姻亲故旧耶若其公正无私者虽在本籍又安能挠之臣愚以为唐制所云毋过三十驿者所当酌从地近则到任之初省借贷之费或家有老亲便于迎养推公心以御物而求忠臣于孝子于是乎在此又因地制宜之一端也以上三条臣非敢苟凭臆见妄议纷更稽之以古义度之以时宜于劝课之道似为有益
请考试正印官疏
陈廷敬
窃谓与 国家共理此民者外则督抚司道府州县等官督抚司道弹压表率以理民者也而与民最亲者无踰于知府知县者矣臣愚谓亲民之官其职至重至于文移簿书期会讼狱之事皆身自经理不得假手胥吏使夤缘为奸其事又甚难也自捐纳以来有未经考试之人辄授正印亲民之官者夫古者以经术为吏治必学古然后可以入官今即不能尽然而亦须略晓文义之人委以民社之寄臣查俊秀一项初捐既是白身有司曾未一试而吏部辄与选补则其文艺通闇何由得知此项人若一概束之高阁则既已尝许其得官若尽数录用则自古未有不晓文义之人而可以为民父母者也臣查兵部有考试武职之例凡副将参将游击等官单双月选补先期考试弓箭不合式者不准选补下月复考至于再四必待其合式而后用之武职重之如此何况亲民之吏乎臣又查吏部有考试招民知县之例招民之与捐赀事体相类又不宜彼重而此轻也臣愚谓知府知州知县凡俊秀捐纳有已经考职后捐纳者依例选补有未经考职遂行捐纳者于补选之时仍行考试文义略晓者即与选补否则且令肄业听其再试凡考试之时若绳以八股经义既非其所素习亦难以猝然而能合无试以时务策一道判一条但须严加防察得毋令其代倩徒应虚名如此则既不绝其功名仕进之路亦思知有郑重名器之思庶可以责吏治之实效也伏祈 睿鉴敕议施行
疏通选法疏
田从典
臣谨题为铨政原有定例用人必在及时谨陈举贡壅滞亟求选法疏通事臣闻帝王之治天下使天下之人皆踊跃鼓舞自奋于功名而国家因以收用人之效则惟铨政之疏通使之也夫天之生材原足供一代之用特是当其时而用之虽片长可与奇士争能而过其时而用之即豪杰将与庸众同伍古之用人不拘资格逮后世以资格用人而先后多寡之间乃至于壅滞而人材遂困然行之既久未便骤更按其额数斟酌变通不至纷更破例而有疏通之实我 皇上辟门吁俊连茹汇征而又卓异之举时闻优者陞以不次宽大之 诏屡下过小予以更新至于慎捐纳必廷臣屡请而后暂得举行疏正途则额数较多而又永着为例固已人思自奋士庆弹冠矣而臣犹有请者则以举贡一途尚多壅滞所当急宜变通者也夫往者进士尝壅滞矣疏而已通举贡又壅滞矣疏之而未即通其故何也今以选法论之十七人为一班推陞捐纳共得其七进士举贡共得其十不为不多矣然贡举以两途而得五人不特少于进士亦并少于推陞捐纳何也推陞捐纳人数即多度不至如历科拣选之举人动以千计其涂已自相壅滞矣而又益以历科之恩拔岁副贡生至后之积薪者又不可以数计选法安得而不日滞士气安得而不日损乎又其甚者举贡名为分选而实则有停选之时何者今吏部选法举贡悉依科分前后宜矣而于每科举人之后附以教习贡生举完则及于贡贡完则再及于举则当举人挨迁之时而贡生曾不预其一及及轮贡生候选之科而下科之举人又曾不得预其一其间岂无非常之士率皆坐困于闲居之岁月而不得以自表见于 圣明之世即幸而一绾半通大概皆迟暮之年甚可惜也夫士之有老与少犹日之有朝与暮也今乃不用其朝气而用其暮气人材可惜不待言也 皇上待举贡与进士一体而壅滞若是者则以选法定议之时未能仰体 上意一通融其法耳法不通融则虽举人拣选之例无论由五科减为三科即令其一科拣选尽如边省之例而亦曾何与于选法之数乎臣查旧例选法以十三人为一班后加至十七人夫加则曷不可屡加也合无量加一人以十八人为率使举贡共得六人而又将举贡分而二之使举得其四贡得其二无使举贡有偏枯之时至科分挨次悉如旧例庶每选有举每选有贡矣所谓不至纷更破例而有疏通之实者此也或曰班数行之已久永为定例令特以举贡之故而增人若别途俱请增数奈何臣谓不然夫若合举贡之人数与别途分晰较之虽加犹为少也今进士推陞俱得其平无论矣至捐纳一途多出势豪之家非有才能素着而朝出赀而暮绾绶皓首穷经之儒终年戚戚即谅增其数彼更何说乎此断宜急变通者也惟祈 睿鉴施行
请速停保举永闭先用疏
陆陇其
题为请速停保举之捐永闭先用之例清仕途以安民生事臣伏见臣同衙门御史陈菁疏请停捐纳保举而开先用之例部覆俱无容议奉 旨九卿詹事科道会议具奏臣窃以为保举之捐不可不停而先用之例不可开也夫捐纳一事原非 皇上所欲行不过因一时军需孔亟不得已而暂开复恐其言语错杂有害百姓故立保举之法以防弊为虑深远矣近复因大同宣府运送草豆并保举而亦许捐焉则与正途无复分别甚非 皇上立法防弊之初意且保举所重莫重于清廉故督抚保举必有清廉字样方为合例若保举可以捐纳则是清廉二字可捐纳而得也此亦不待辨而知其不可矣若夫前此有捐纳先用一例正途为之壅滞至今尚未疏通故 皇上灼见其弊久经停止虽前九卿因运送草头会议酌开事例亦未及此诚知其为选途之害而不敢轻议也且捐纳先用之人大抵皆奔竞躁进之人故多一先用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者矣抑臣更有请者臣窃见近日督抚于捐纳之员有迟之数年既不保举又不参劾者不知此等官员果清廉乎非清廉乎抑或在清浊之间未可骤举骤劾乎夫既以捐纳出身又不能发愤自励则其志趋卑陋甘于污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知当何如故窃以为不但保举之捐纳急当停止而保举之限期更当酌定不但目前先用之例万不可开而从前先用之人不可不行稽核伏乞 敕部查一切捐纳之员到任三年而无保举者即行开缺听其休致庶吏治可清选途可疏而民生可安矣
请禁杂流委署疏
李之芳
臣阅邸报见直抚金具题谨陈新旧交代之益等事一疏内称委官署印于百姓大有不便不如通行直省令新旧交代今部覆既不准行势必照常委署窃念委署之害不止一端惟杂途之钻营委署其害最甚向来吏部题定吏员委署非督抚具题保举不得陞转正印久有成例乃各省委官署印概不论出身履历则有与定例大相剌谬者如成都府照磨詹文通署新都县知县卢州府经历杨大发署庐江县知县布政同理问张文彬署眉州知州按察使经历孙良弼署富顺县知县又署广元县知县以吏员委署正印者相习为常不可胜数此其人各堪膺正印该督抚岂不具题保举以不堪保举正印之人委署正印则是不敢上闻于 朝廷乃敢擅行于本属其中微员以营干而得越俎上官以地方而徇情面皆不可知虽委署之官与实授不同然其为正印则同且委署之害民大有不同于实授者委署官所署之事原非本等职掌所署之民原无情分相关不过为一时润囊肥家之计于地方之利害甘苦固无与也况乎么么小吏无名节之顾惜玩法渔民十有八九彼自视其身固已甚轻而欲其重 国家民社之事岂可得哉臣乞 敕下该部照保举定例严行禁饬凡正印偶缺其吏员出身等项人员一概不得滥委庶几官方一清地方蒙福矣抑臣更有请者地方之有署官实由于选补稽迟悬缺日久之故吏部单月急选双月大选急选所余之缺必待次月大选然后填补如三月内急选悬正印三十余缺五月内急选悬正印二十余缺是一缺到部无故而耽延不选者常至两月不知地方已经年受署官之害矣臣愚谓除将单月之缺照例俱尽急选外若有余缺宜将下月应得大选之人即行序补人为应选此缺之人缺为应选此人之缺无所容那移搀越于其间止期于早一日除官地方早济一日之事少一日委署百姓得安一日之生耳
奏为知县外补壅滞恳 恩量予变通疏附片
山西巡抚张之洞
窃臣接准吏部咨议覆前给事中戈靖等条奏内开嗣后各省知县参革一项缺出概令归部铨选并将知县终养与降补二项所出之缺暨修墓等项比照终养之缺一并改归内选不得扣留外补等因奏准通行自应遵照办理惟查定例知县班内即用候补两项遇有升调病故休所遗选缺各按轮次序补又知县终养改教撤回降补回避遗缺以即用候补两班相间酌补又知县丁忧参革遗缺专以军功候补人员酌补原以即用候补两项班次最优军功人员劳绩最着而即用候补军功各班人数亦最多是以较各项试用人员于轮补外更有酌补专补之缺原所以区别而优异之也溯自军兴捐广捐保人员接踵而至而即用大挑人员各班故自签发如期近年因疏通选法各优贡截取孝廉方正教习教职各班复皆得呈请分发班次愈多轮补愈满升调二项为各班轮补之途晋省缺少人稠数十年尚未一转其中即用候补两项自光绪四年七月分班请补以后非数年十数年不能轮到病故休三项每年虽出数缺然以即用候补大挑三项并正班之员及分缺先前分缺间前挨班序补即用候补所得不过十之一二历年以来惟恃有终养等五项杂缺藉以疏通至军功一班以丁忧参革之缺并归此班专补自同治七年部议将丁忧一项拟归部选后缺数已去其半兹以疏通选班续将专补军功之参革并即用候补应补之终养降调修墓等项之缺一并改归内选则外省即用之补班益隘而候补军功之补班殆将无期矣在部臣所议以降补参革终养修墓数行拟归内选以撤回改教回避数项留为外补似欲使内外各得其平无可畸重然撤回与修墓较则修墓略少撤回略多降补参革终养与政教回避较则降革终养出缺甚多而改教回避者往往经年无一焉用意虽欲持平核实太形轩轾方今捐例甫罢需项仍多窃惟吏部古号铨曹今日亦言铨选铨者称也谓立法量才各称之平也臣愚以为外补难则害官方内选滞则困寒畯选补并重斯为大公且即用一班乃 国家取士抡才为民社择人之上选军功候补两途皆由历练辛苦而得滥竽虽不能免每自干练为多若事急则优其阶资时平则扼其仕进亦无以昭大信而劝将来因查保升捐升及大计参劾本为内选之班升调病故休本为外补之班均可无庸更议其余外出之丁忧参革终养降补修墓葬亲撤回改教回避各缺拟请统改为一咨一留于咨报开缺时随案声明再行照例截缺自可无虞胶葛即使一时一项略有出缺多寡之不同而选补各不偏枯自无觖望既以昭平允之定法亦以示简易之宏纲其遇留归外补之缺按班请补一如旧例无庸更张合无仰恳 天恩俯准 饬部核议施行 再知县丁忧起复选缺极难是以言官建议部臣改章查此项人员以礼去官非有过谪考之汉魏以来弃官行服者史册称美今若如吏部所称应补者册逾百页百年不能选毕则是一遭大故永远沦没谨厚者自无怨尤浇漓者竞思取巧现经部议增入单月五缺后插选一条具见力筹疏通特插选有限终无大益窃思外省丁忧起复人员自以仍回原省归候补班序补毋庸另捐分发指省补班加成各银于理为长于事为顺虽非旧例所有当此选法壅遏 庙堂百司事事整顿何不可因时变通至于户部所虑免交银两有常捐是则同一无过之官有用之才有力者进用清贫者投闲似尚未极平允我 皇太后 皇上奋然停捐 圣政卓越知必不惜此区区也大抵外省牧令奇士罕觏中材居多要在洞悉一方民情多识本省成案则驾轻就熟其信易孚其政易成古语有之大巧绌于熟习若起复者仍归原省候补于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全无穷之政体此亦厚风俗惜人才之一道也且原系此省有缺之员即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全归外补不占选缺于他项选班疏通多矣此外由府州下至佐杂事理相同似未可类推酌议谨附陈管见伏乞 圣鉴
请 饬议改调改选县缺疏
何璟 张兆栋
窃惟吏部咨闽省 奏莆田县选缺改调钦奉 谕旨交议除暂停铨选外应于烦要各缺内改一简缺互换到日再行办理等因当即饬遵去后伏查莆田县知县原定冲烦二字中缺今则号称难治其故约有数端莆田西北枕山东南襟海纵横皆百余里幅员之广甲于通省在顺治康熙间犹为地广人稀百余年来生聚日盛村落递增现在既有人满之虞抚绥殊非易易此地僻民聚而难治者一也莆邑额征粮银六万一千五百余两屯米一千一百余石赋课最多近以民情疲玩系历委员督征仍难足额业户置产率未榷收逋欠累累习为故常此赋重民疲而难治者二也莆邑海口林立而以平海莆禧湄州南日为最要数十里外即深水外洋轮船可泊平海南日并附近之涵江或逼处海滨或孤悬海岛近日建设教堂时有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭风搁浅动辄乘危抢拾防护尤难刻缓此华洋杂处而难治者三也莆邑民情健讼好斗近年尤易其涉讼也必有把持包揽之人从中渔利名为制堂取挟制公堂之义竟有两造愿息而制堂不遂其欲不止者其纠斗也率起于争山争水赛无索逋迨隙已深联络乡里分类抢掠相寻又有因讼不直斗以泄忿制堂仍为之主谋寻报复攻击不休查办稍迟即酿巨案此争斗纷乘而难治四也以上四端均与昔日情形不同部选人员人地生深恐不能胜任臣等与藩臬两司悉心熟筹拟请将兴化府莆田县知县改为烦疲难四字要缺由外遴员调补庶几人缺相宜治理较有把握仍将措置较易之南平县调缺改归部选以资互换
论停止分发
江苏广东两省奏请停止分发已交吏户二部会议大约二三月内即可议定云云夫广东在省人数不可得而知之若江苏近来年道府每班总有百数十人同通州县每班则皆数百人佐贰杂职直有千数百人之多人数既嫌拥挤人品亦太庞杂衙参谒之时 大宪并识认之不暇遑望鉴别其智愚不肖哉故浙江贵州两省首先奏请停止直隶继之今江苏广东又继之从此而相继奏请者吾知正未有艾也溯自开捐以来何年无分发之人何月无分发之人百数十年中从未闻有如是之众多者只缘目今有停止捐例之举故及时报効者百倍于前因之分发到省者亦百倍于前要知即不停止分发而此辈不待三年已可扫数到省亦即遂无分发之人何也捐例不开踵此者绝也然则各省之奏请其亦多此一举乎 大宪实见夫仕途之纷纷扰扰有加无已也忧之深而筹之熟惟有停之而不分止之而不发庶几来源既截而宦路可清殊不知其既已报捐必思分发到省一闻停止则更恐后争先是目下之奏请停止者不但不能停止正乃促其分发也吾知此三月中赴部验看者当更多于往日此两省内领凭到者当更盛于平时势必至将已经报捐之人一概于三月内驱其分发而后已然后知人数之多是因停止捐例而骤多既因停止捐例而骤多遂欲以停止分发而致少此中消息恐欠圆融说者谓信如君言人员在省如此拥挤几于不成人境 大宪能不筹议及之耶曰是不难严定考试章程分别去留限制惟其多也可以任我之选举亦惟其多也可以资我之旁求惟必须破除情面无一毫私欲之心其能者量材而器使其不能者给咨回籍学习数年待其有成再行到省其到省已久或署缺一二次而无甚政绩者或补缺一二年而无甚作为者以及当差而不勤慎不清廉者均应勒令回籍再凡一应厘捐局卡各差只准一年期满不得三年不更十年不调一年既毕必考核其功过有功则留待后差有过则停年再委如此百度疏通多方考察则员多亦不嫌其多缺少亦不嫌其少较之停止分发似可以得实效犹有一法应请各省 大宪奏定候补额数每一缺只准留候补二名如江苏道员七缺以十二人为率知府八缺以十六人为率知县六十二缺以一百二十四人为率其余同通以至典史悉照缺额加倍留省既足供夫差委亦易别夫贤愚其在数外者编定到省先后次序仿照大挑人员之例一概暂令回籍学习俟本省升补一人后即挨次咨调一人以足其额丁忧病故参革事故视同一例较之停止分发似乎得体而况乎分发虽停到省者已多分发请停到省者愈多停分发适所以促分发也噫 大宪当此亦末如之何也已矣
论教官一缺宜停捐纳仍归正途铨选
朝廷设官分职各有专司向以科目为正途劳勩为异路并无所谓捐纳也自军兴以来饷源支绌兼以旱干水潦天灾流行于是捐例特开名器遂滥然其始犹未减成数也迨减而又减捐而复捐文至道府武至参游亦可由俊秀而遽登显秩故迩来仕途庞杂官守失常或因仕路拥挤而请停分发或为官阶太峻而奏请截捐其见诸邸抄者固其历诋其弊不胜言矣顾我则谓监司虽重而教职亦匪轻也夫教职一官虽有教授教谕学正训导之分而其为教化之提倡作胶庠之矜式则文风所系士习攸关故承斯乏者向悉以进士举人及五贡归部铨选三年大年仍有卓异保陞以正官常而隆学校则其职不綦重哉乃自捐例既开花样迭出而儒林硕望亦有以纳粟而来者且其始犹限以廪贡之分而其后并浑乎附增之别于是纨袴子弟幸进黉门即以千金报捐教职一经铨选便作人师其才学空者既不知文章为何物其品诣贪婪者复不知师道之当循每遇岁科两考新进童生贪图印金甚且讹诈忘师弟之谊甚于市侩奸商贻学校之羞巧于留难阻滞故往往覆试之日延至夕阳既下犹不送册末由进场为学院者虽明知其弊亦以盘寒首蓿莫可如何迨由各县宾兴拟立定限然后此弊可以消除而门斗中之奸猾者又复捕风捉影动以雇倩枪替诬诛求近更加以招覆一场复从而讹索册费是虽有师生之分已等于货取之场矣其甚者更复纵容门斗串同礼科售卖虚名包庇枪冒逢迎州县干预民情致为搢绅赴省上控如上年琼州府某教授竟为士林所不齿计典所劾参者诸如此类已非一人矣洎夫一根之风炽则更扶同廪保作弊营私枉屈真才显违功令此其有乖师范尤为近日弊端其不幸而事故酿生致为学院斥责或纪大过或填大计者观近年各属牌示所悬不又彰彰有据哉夫冷斋寂寞虽不免叹起青坛而函文森严亦迭至弹登白简士风之坏有由来耳窃以为捐例开已成弩末其报捐教职者更已壅塞不堪既铨选之无期复流品之不一统计年中捐欵谅属无多则何如援照截停报捐道班之例将由增附捐教花样概行删除不许再捐实官只许报捐虚职俾得头衔炫耀封典兼隆至于各学教官则仍率由旧章以进士举人五员归部铨选庶名登科甲者既足表率夫黉庠即望重明经者亦知顾惜夫名器否则当此士气不振枪替成风既幸获夫采芹又荣膺夫捧檄而撑肠则碑成没字枵腹则诮致无文亦居然以教职自居其不为庠序所耻者几希矣
掣签末议
天下之治乱系乎民也民生之苦乐系乎官也官之亲民者莫如州县州县之所贵者莫如清廉朝廷之责成在此士民之仰望在此州县之自励亦在此而清廉者卒鲜则负债为之累耳债累虽曰多端而其原则自签掣省分太远而路费过重始士初筮仕必掣签以分省掣得近省尚可张罗以自达其得远省者必告贷亲友或变卖田产然后起程比其到省而资斧已竭加以人员拥挤差委无期闲居数年饥寒交迫性命或难保矣尚可责以清廉乎哉谨按明神宗时孙丕扬为吏部尚书患中贵请谒乃创为掣签法大选急选悉听其人自掣请寄无所容一时盛称无私顾其后礼科给事中翁宪详疏陈铨政五事其一论掣签法言使尽付之无心则天官之职一吏可代苟为不然则地本预拟何必于大廷中为掩饰之术请停罢不从是则掣签之法在当时已不无遗憾况数百年后乎然其立法之初犹代选人设想听其人自掣则不假手于吏也分天下为四隅各就其隅以掣则相距尚不大远也不知何时改变其法不听其人自掣也又合天下而通掣也遂令幽燕之士奔走于云贵之郊甘肃之人栖迟于闽粤之地道路风尘之苦不足言惟此旅费多金寒士其何能任况再候补多年负累尤重幸而到任弥缝不遑而欲其洁己爱民一钱不取能乎否乎不但此也相隔辽绝言语不通听讼之时必假人为传话此中弊窦不可胜穷一不便也风土不同人情迥别若以夙所闻见者听断必多扞格二不便也饮食起居皆不惯习调摄失宜或致病废三不便也道远者多不携眷得缺之后不搬取眷属则妻子离散如遣往取则所费甚钜四不便也南而体气尚健早为归计川资已属不菲不幸而殁于异域则骸骨飘零子孙流落岂不大可悯乎五不便也人情教子读书莫不冀其上达幸而得官乃致远涉瘴老死他乡桑梓不恭松楸无主并其子孙而失之读书何益反不如农家者流得以永保宗佑六不便也今若稍为变通各就一隅分掣则无不便矣如虑省分相近地界毗连亲故援攀或滋偏弊则于补缺之际避其相距在五百里内者即已无妨且春秋战国各有世卿自余士人多仕本国其时纷纭争战史不绝书而不闻百姓有内讧者则亦视乎其人耳如得其人则虽官乡郡愈加慈惠以其原有故旧之情也苟非其人则虽临绝域并肆酷贪以其本属秦越之视也后世自朱买臣领会稽以来以乡人守本郡者不可胜数而宋之韩琦为尤着韩琦相州安阳人而守相州故作昼锦堂欧阳修为之记者也琦子治亦守相州作荣归堂孙肖胄亦守相州作荣事堂三世守乡郡人以为荣夫本郡尚可世守况近省哉
且夫朝廷予人功名所以宠荣之也非谓有罪而降之罚也执法者发配军流极边不过四千里而人员分省乃有在八千里外者亦不平之甚矣谨案明世宗时仕者以云南荒徼惮不欲往因设为告远方之法云南巡按包节上言此曹志甘投荒非年迫衰迟则家贫急禄志在为己岂在恤民滇中长吏所以多不得人也请自今以附近选人充之庶吏治可举吏部请以节言概行云贵两广制可由包节所言观之则远宦之肺肝如见即边省之措置可思我 国家于州县分省之始亲老者许告近省所以教孝也然父母之与妻子虽有尊卑之殊其为至亲则一也因出仕而抛其妻子将何以劝慈乎且既不能字厥子又安能推其心以字百姓乎 圣天子胞与为怀凡有水旱偏灾无不发帑赈恤不使一夫失所而乃于培养数十年拣选千百辈始得一榜两榜之士方授五品七品之官者转任其流离琐尾而不之顾谅非 朝廷优贤之意也特不知州县有此苦况而下情未曾上达耳现在穷员之无以为生故员之不能归葬者各省多有封疆大吏悯其无告为之筹欵每当岁暮之时给银数两或数十两不等然但救其饥寒而已非能令穷员清其夙负也但恤其子孙而已非能令故员返其家乡也则亦暂为小补而未能尽善也窃谓往者既无如何矣来者宜预为之计而不能为力者格于例也然而例随时增损者也刑名案件往往因事而着为新例岂掣签一事独不可稍为变通乎即以选官论之道光初年陕甘两省教职尚系合选大吏为之奏请后随陕归陕选甘归甘选矣三江两湖亦莫不然怜其奔驰之苦耳然则果以州县之苦沥陈奏请当亦为 朝廷所轸念者伏愿大人先生俯念州县苦境咨商大部略与转移善为奏请以复四隅分掣之旧此于 朝廷政体既无所违而于州县则去其大半之累而可责以清廉矣王道本乎人情者也风尘下吏上智少而中人多中人之性可与为善亦可与为恶业已列于衣冠岂皆不知自爱特为穷苦所迫遂不克振兴耳是故措置失宜推中人而堕于小人之域调剂得当引中人而入于君子之途如果州县各励清廉则士民自然乐业而我 国家亿万年灵长之祚永固于金瓯矣
论差委掣签
古之用人也不以资格论定后官官定后禄所以慎进贤也故日官不必备惟其人延至后世官日益多缺日益少乃定资格用人之法此法一行而因材器使与夫不次升迁者更无闻矣其间有大员密保即荷不次擢用亦不过千百中之一二限以资格而升迁有序调补有例人既不得幸进而用人者亦未能择尤而用当始定资格之时有议之者以为一由资格则吏部铨选之举不过一书吏足以胜任此言诚有慨乎其言之而历代相传永无更易资格二字牢不可破迄于今日则于资格之外又增一法曰掣签凡部中铨选恐有弊端定为当堂掣签之法各凭天命而定其省分是则并不必书吏亦克胜任矣至于外省候补人员其拥挤为尤甚不但人数浮于缺而且差使亦不敷分委故有轮委之名大小各班各以花样分其等而每班中若干人遇有缺出则挨次轮委以昭公平又有酌委名目所谓酌委者则其人地相宜舆否才绪克胜与否皆由大宪留心察看如有人地不宜才力不胜者虽轮委到班而大宪重加斟酌临时更易以示慎重而其中用情徇私之弊亦所不免酌之一字本极活动酌而进即可酌而出无论其到班者优于是缺与否而意中有人则即可由酌委而挂牌故候补人员情愿待轮委而深以酌委为病何则酌则可出以私心轮则尚存乎公道也若夫盐官之差缺其优劣竟有大相悬者则有优缺则用酌委遇有劣差则用轮委此人心之所以益不能平而官场之所以益滋其弊也前报言两淮欧阳运宪因下属各班联名公禀求定差委章程经拟为掣签之法无论差之美恶皆由当堂掣签亦如吏部铨选之法所以昭平允而顺人情也夫两淮候补之员近年日见其多其前时之所谓盐官差多较地方官为胜者至今日而亦与地方官无少差别先之见为差多者仍由于人少故也刻下人日见多则差日见少留淮委用者尚有二百余员则区区两淮一隅之地其差使能有几何即有短差所得不过一二百千而候补日久者且以为不无小补饥者易为食渴者易为饮其势然也因患轮委之缓而营求酌委因营求酌委之难而更求乞灵于枯竹以卜气运之盛衰是亦无聊之极思矣夫签掣之法岂果毫无弊端哉即余之所知者言之学宪落学讲书之时集众廪生在明伦堂而皆书其名于签掣签而呼某人则某人答应上去讲解书义其法亦云公矣而廪生之中有不能讲书者乃预嘱一人应名而上故有一人而讲至数次者甚或签筒之中所书皆此人之名而学宪无由知之则其弊为何如哉夫用人之道总以胜任为要设或所掣之名与所差之事格格不相入者则又将何以胜任也虽此二百余人中皆系先经察看可以委用之人或不至不克胜任然其人其事亦必两相衡量今以掣签之故听之天命则与 朝廷之所以责成大宪因材器使之心不亦大相剌谬乎轮委之法似乎公而拘于资格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣签之法似乎平而终无把握用人之道不自此穷乎然当此人材济济之时差使既不能加增人数又不能酌减与其有所偏私而使候补人员各怀咨怨不若听之天命使人无所藉口之为愈也呜呼铨选之法废幸进之门开夤缘钻刺之风与狥私舞弊之举不能尽绝而真才之淹滞者可胜道哉运宪此举殆亦于无可设法中设法以自明其无私而已矣
皇朝经世文统编卷三十四
内政部八 举劾
部刺史日知录
顾炎武
汉武帝遣刺史周行郡国省察治状黜陟能否断治寃狱以六条问事一条强宗豪右田宅踰制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书倍公向私旁谄牟利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻暴剥削黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟怙倚荣势请托所监六条二千石达公下比阿附豪强通行货贿割损政令又令岁终得秉传奏事夫秩卑而命之尊官小而权之重此大小相制内外相维之意也元城语录汉元封五年初置刺史部十三州秋分行郡国秩六百石百石而得按二千石不法其权最重秩卑则其人激昂权重则行志本自秦时遣御史出监诸郡史记言秦始皇分天下以为三十六郡郡置守尉监罢侯置守之初而已设此制矣汉书百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分别州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人成帝末翟方进何武乃言春秋之义用贵治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准请罢刺史更置州牧秩二千石而朱博以汉家故事置部刺史秩卑而赏厚咸劝功乐进州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第补其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸轨不胜于是罢州牧复置刺史后汉书刘焉传灵帝政化衰缺四方兵冠焉以刺史威轻建议改为牧伯请选重臣以居其任从之州任之重自此而始刘昭之论以为刺史监纠非法不过六条传车周流匪有定镇秩裁六百未生陵犯之衅成帝改牧其萌始大唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云汉置十三部刺史以察举天下非法通籍殿中乘传奏事居靡定处权不牧人合二者之言观之则州牧之设中材仅循资自全强者至专权裂土新唐书李景伯为太子右庶子与太子舍人卢a议今天下诸州分隶都督专生杀刑赏使授非其人则权重衅生非强干弱枝之谊愿罢都督留御史以时按察秩卑任重以制奸宄便督是停都督然后知刺史六条为百代不易之良法而今之监察御史巡按地方为得古人之意矣又其善者在于一年一代夫守令之官不可以不久也监临之任不可以久也久则情亲而弊生望轻而法玩故一年一代之制又汉法之所不如而察吏安民之效已见于二三百年者也唐李峤请十州置御史一人以周年为限使其亲至属县或入闾里督察奸讹观采风俗此法正明代所行若夫倚势作威受赇不法此特其人之不称职耳不以守令之贪残而废郡县岂以巡方之浊乱而停御史乎至于秩止七品与汉六百石制同王制天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人金华应氏曰方伯者天子所任以总乎外者也又有监以临之方伯权重则易专大夫位卑则不敢肆此大小相维内外相统之微意也何病其轻重不相准乎夫不达前人立法之意而轻议变更未有不名乱而生事者吾于成哀之际见汉治之无具矣
唐自太宗贞观二十年遣大理卿孙伏伽黄门侍郎褚遂良等二十二人以六条巡察四方黜陟官吏帝亲自临决牧守已下以贤能进擢者二十人以罪死者七人其流罪已下及充黜者数百人已后频遣使者或名按察或名巡抚至元宗天宝五载正月命礼部尚书席豫等分道巡按天下风俗及黜陟官吏此则巡按之名所繇始也开元二十二年置十道采访处置使其后或请专择守令停采访使者姚崇奏曰十道采访使犹未尽得人天下三百余州县多至数倍安得守令皆称其职乎
于文定笔尘曰元时风宪之制在内诸司有不法者行台御史劾之即今在内道长在外按台之法也惟所谓行台御史者竟属行台岁以八月出巡四月还治乃长官差遣非繇朝命其体轻矣明代御史总属内台奉命出按一岁而更与汉遣刺史法同唐宋以来皆不及也唐中宗神龙二年遣十道巡察使诏二周年一替 韦忠谦言御史一出当动摇山岳震摺州县明代多有其人
金史宗雄传自熙宗时遣使廉问吏治得失世宗即位凡数岁辄一遣黜陟之故大定之间郡县吏皆奉法百姓滋殖号为小康章宗即位置五路提刑使此即今按察使也
汉时部刺史之职不过以六条察郡国而已不当与守令事三国志司马宣王报夏侯太初书曰秦时无刺史但有郡守长吏汉家虽有刺史奉六条而已故刺史称传车其吏言从事居无常法吏不成臣其后转更为官司耳故朱搏为冀州刺史敕告吏民欲言县丞尉者刺史不察黄绶各自诣郡鲍宣为豫州牧以听讼所察过招条被劾而薛宣上疏言吏多苛政政教烦碎大率咎在部刺史或不循守条职举错各以其意多与郡县事翟方进传言迁朔方刺史居官不烦苛所察应条辄举自刺史之职下侵而守令始不可为天下之事犹丝而棼之矣太祖实录洪武二十一年四月谕按治江西监察御史花纶等自今惟官吏贪墨鬻法及事重者如律逮问其细事毋苛求云秦置御史以监诸郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置十三州刺史各一人魏晋以下为刺史持节都督魏志言自汉季以来刺史总统诸郡职政于外非若曩时司察之任而已隋文帝开皇三年罢郡以州统县杜氏通典曰以州治民职同郡守无复刺举之任自是刺史之名存而职废后虽有刺史皆太守之互名有时改郡为州则谓之刺史有时改州为郡则谓之太守一也非旧刺史之职理一郡而已由此言之汉之刺史犹今之巡按御史魏以下之刺史犹今之总督隋以后之刺史犹今之知府及直隶知州也
尹翁归为右扶风县县收取黠吏豪民案致其罪高至于死收取人必于秋冬课吏大会中及出行县不以无事时其有所取也以一警百吏民皆服恐惧改行自新所谓收取人即今巡按御史之访察恶人也武断之豪舞文之吏主讼之师皆得而访察之及乎浊乱之时遂借此为罔民之事矫其弊者乃并访察而停之无异因噎而废食矣子产问政于然明对曰视民如子见不仁者诛之如鹰鸇之逐鸟雀也是故诛不仁所以子其民也董安于治晋阳问政于蹇老蹇老曰曰忠曰信曰敢董安于曰安谓乎曰忠于主信于令敢于不善人是故去不善人所以全善也
立法议
国家惩贪之法綦严矣官得赃满十两吏得赃满一两者坐准流徙绞斩之罪视其赃之多寡递加焉然赦宥亟行宽纵者众臣窃叹 朝廷之立法何其严用法何其宽也夫立法严则人无所措手足用法宽则人将狃于法轻犯之而不以为惧故善立法者不为不近情之科条使天下有以守吾法而不幸有小人焉冒昧而犯之则示天下以必信而无所事于亟行之小惠是以天下之犯法者少而人主之法足以立威于天下令犯得赃者自一两以上辄坐以流徙流徙重罪也其去绞斩无几也今以坐一两之赃天下之官吏其不至于流徙者几希矣必有一日数犯者焉必有一月数十犯者焉彼其心岂不畏祸而甘为不肖以自入于刑辟哉驱之于无可自容之地则举足措手便入网罗虽有畏祸之心不如转而为避祸之计且有以逆窥 朝廷之法未必尽行而我不妨姑且尝试遂其私图也幸而无发其奸者则 朝廷之法未加于其身不幸而奸发矣所谓流徙斩绞者随而议其后矣迟之一二年间流徙之狱成而赦又至矣故夫今日之官吏皆有不信 朝廷之法是以法虽严而不足畏夫立法以威天下而使人不足畏法虽严与无法等愚以为与其立法严而用法宽何如立法宽而用法严立法宽则人之犯法者少犯法者少则官吏皆得优游于法外以自养其廉耻而无迫促不自容之状如是而犹犯吾法焉是其心好为恣睢以蹈不测之罪更不必有所顾惜以养天下之奸治之流徙即流徙治之斩绞即斩绞天下既得自安于法外而又不能幸免于法中贪吏之风庶乎其少息也
惩贪日知录
顾炎武
汉时赃罪被劾或死狱中或道自杀唐时赃罪多于朝堂决杀其特宥者乃长流岭南睿宗太极元年四月制官典主司枉法赃一匹已上并先决一百而改元及南郊赦文每曰大辟罪已下已发觉未发觉已结正未结正系囚见徒罪无轻重咸赦除之官典犯赃不在此限然犹有左降遐方谪官蛮徼者而卢怀慎重以为言谓屈法惠奸非正本塞源之术是知乱政同位商后作其丕刑贪以败官夏书训之必杀三代之王罔不由此道者矣
宋初郡县吏承五季之习黩货厉民故尤严贪墨之罪开宝三年董元吉守英州受赃七十余万帝以岭表初平欲惩掊克之吏特诏弃市而南郊大赦十恶故杀及官吏受赃者不原史言宋法有可以得循吏者三而不赦犯赃其一也天圣以后士大夫皆知饬簋簋而厉廉隅上有以劝之矣石林燕语熙甯中苏子容判审刑院知荆州张仲宣坐枉法赃论当死故事命官以赃论死皆贷命杖眷黥配海岛子容言古者刑不上大夫可杀则杀仲宣五品官今杖而黥之得无辱多士乎乃诏免黥杖止流岭外自是遂为例然惩贪之法亦渐以宽矣于文定慎行谓明代姑息之政甚于宋世败军之将可以不死赃吏巨万仅得罢官而小小刑名反有凝脂之密是轻重胥失之矣自永乐时赃吏谪令戍边宣德中改为运纳米赎罪浸至于宽而不复究前朝之法也宣德中都御史刘观坐受赃数千金论斩上曰刑不上大夫观虽不善朕终不忍加刑命遣戍辽东正统初遂多特旨曲宥呜呼法不立诛不必而欲为吏者之毋贪不可得也人主既委其太阿之柄而其所谓大臣者皆刀笔筐箧之徒毛举细故以当天下之务吏治何由而善哉
北梦琐言后唐明宗尤恶墨吏邓州留后陶为内乡令成归仁所论税外科配贬岚州司马掌书记王惟吉夺历任告敕长流绥州亳州刺史李邺以赃秽赐自尽汴州仓吏犯赃内有史彦珣旧将之子又是驸马石敬塘亲戚王建立奏之希免死上曰王法无私岂可徇亲供奉官于延徽巧事权贵监仓犯赃侍卫使张从贵方便救之上曰食我厚禄盗我仓储苏秦复生说我不得并戮之以是在五代中号为小康之世册府元龟载天成四年蔡州西平县令李商为百姓告陈不公大理寺断止赎铜敕曰古之立法意在惜人况自列圣相承溥天无事人皆知禁刑遂从轻丧乱以来廉耻者少朕一临寰海四换星灰常宣无外之风每革从前之弊惟期不滥皆守无私李商不务养民专谋润已初闻告不公之事件决彼状头又为夺有主之庄田挞其本户国家给州县篆印只为行遣公文而乃将印历下乡从人户取物据兹行事何以官为宜夺历任官杖杀读此敕文明宗可谓得轻重之权者矣
金史大定十二年咸平尹石抹阿没刺以赃死于狱上谓其不尸诸市已为厚幸贫穷而为盗贼不得已三品职官以赃至死愚亦甚矣其诸子皆可除名夫以赃吏而锢及其子似非恶恶止其身之义然贪人败类其子必无廉清则世宗之诏亦未为过汉书言李固杜乔朋心合力致主文宣而孝桓即位之诏有曰赃吏子孙不得详举岂非汉人已行之事乎
有庸吏之贪有才吏之贪唐书牛僧孺传穆宗初为御史宗丞宿州刺史李直臣坐赃当死中贵人为之申理帝曰直臣有才朕欲贷而用之僧孺曰彼不才者持禄取容耳天子制法所以束缚有才者安禄山朱泚以才过人故乱天下帝是其言乃止今之贪纵者大抵皆才吏也苟使之惕于法而以正用其才未必非治世之能臣也
后汉书称袁安为河南尹政号严明然未尝以赃罪鞫人此近日为宽厚之论者所持以为口实乃余所见数十年来姑息之政至于纲解纽弛皆此言胎之敝矣嗟乎范文正有言一家哭何如一路哭耶若夫唐柳氏家法居官不奏祥瑞不度僧道不贷赃吏法此今日士大夫居官者之法也宋包拯戒子孙有犯赃者不得归本家死不得葬大茔此今日士大夫教子孙者之法也
惩贪议
王命岳
臣闻致理必在惩贪惩贪莫先旌廉今天下吏治方饬而纠墨之章日满公车议者谓小吏之不廉大吏导之也至大吏之不法人谁导之臣于是不能为在内部臣讳也其一能鬻朝廷之爵而使天下无廉吏其一能卖朝廷之法而使天下之贞良无所劝污黩无所惩也夫天下无廉吏而又善者无所劝恶者无所惩也几何不纵千百虎狼于天下而尽吮天下之苍生哉举朝大小臣工莫不心知其故然而莫肯为 皇上言者人怀自为心也今夫同一迁除也或则以迟或则以速迟必有为而迟速必有为而速也同一削黜也或复其故物或锢之终身其锢也必有为而锢其复也亦必有为而复也今有同犯一科也或则以出或则以入出非无故而出入非无故而入也同罪同情也或则议轻或则议重重非无故而重轻非无故而轻也凡若此者皆贪人所以盗名器窃威福而行其黩货之私者也彼所借以文其贪者则例为之阶耳夫 朝廷惟典章法度为不可移若夫例则亦有轻有重有予有夺皆足便其转移迁就之端以遂其私图也今惩贪必自近始而惩贪良不易功令纠参赃吏必有实迹证据否则以其罪罪之夫买官于选曹受金者隐受官者亦隐肯出而证之曰若人以某官购吾金乎买法于秋曹者卖法者隐脱法者亦隐敢出而证之曰若人得吾金而绾吾罪乎如是则证据必不可得实迹必不可求夫贪廉之行不同也廉者不告人以廉贪者亦不告人以贪然而品行在人公论难掩质以国人之舆情廷臣之佥议与众弃之可也昔者杨绾为相而百僚减驺从毁第舍毛玠为尚书而众吏无敢为好衣美食者今岂遂无其人乎苟专其委任待以至诚以风励庶官矫易俗尚即有贪人能不革面而回心哉而其大本则在 朝廷崇惇大之政毋使贪人得借以图其私贪人往往于赇赂不入之时行其刻深故惜名器似忠严用法似正人君不察而信其心则彼于其受赇者得以径行其私而人主不之疑今 朝廷事事宽大则贪吏无由操其急以要索宠赂岂惟吏治可清将 国家悠久之福实始基之矣
原盗
彭维新
有盗者有盗盗者有盗盗盗者盗者驱于贫者也盗盗者愚于神者也盗盗盗者戕夫民者也差等较然矣宜阳城南有富家裔曰张承少游惰失业衣食于窃一夕行窃小村穴其壁出入数四得衣物积穴外无以束复入窃井上辘轳绳适邻村农吴禄与其子夜过其处见墉畔隆然度为窃者物负以归承得绳出四顾无一存恚悔自经林树绳绝堕地伤股跰鲜匿丛冢中间道遁走嵩山寺为僧踰年吴禄以负归之衣衣其妇女为邑逻者所物色尽指其家衣物为盗赃知其家素不贫诡呼其曹迭取其财物未几邻邑逻役踵至借事拷迫无虚月恐吓横索竟倾其家禄父子徙避他所十余年寒饿不支遂随巨盗为河内济源盗案俱有名禄已获复悬赏缉其子妇女复就羁曩索财诸逻卒不能举其姓名里居矣而嵩山之为僧者今以有戒行为人争礼也然则承之获全盗盗者贻之吴禄父子之罹罪盗盗盗者迫之明矣是故盗不足恶也民不贫无盗者矣盗盗亦不足恶也有盗盗者而盗者悔且改矣惟盗盗盗者殊足恶力能使不贫者贫不盗者盗而已反得自脱于局外也必欲尽贫者皆盗不贫者皆盗盗而已始得尽举而快一噉也呜呼是孰使之然哉既不能使民之不为盗又不能使盗盗者之得申其情而不至于贫徒使盗盗盗者之日四出而迫民为盗则是盗盗盗者之罪犹可末减也豢盗盗盗纵盗盗盗者当之矣因阅吴禄供语而为原盗
论吏治不清皆由举劾不当疏
王命岳
臣窃惟天下之治乱由于民生之安否所与 皇上共安百姓者不过一二有司而已 皇皇孜孜求治痛恶天下贪官污吏不得已为犯赃十两以上籍没家产之谕无非欲令诸外吏洗心涤虑洁己爱民以昭宣 朝廷德意宜司牧者各怀敬慎化贪作廉然而纠墨之章无日不上法愈严而贪不止其故何也臣愚以为皆由举劾不当所举未必皆贤故举不足劝所劾未必皆不肖故劾不足惧人人皆思图目前之利以为善事上官之资则日悬惩贪之令而贪必不可止当明季时缘抚按启事不实廉谨者苞苴不入门则目为罢软贪饕者金帛相承奉则盛称干才甚至纠为贪者皆真廉奖为廉者乃大贪黑白倒置浊吏横行民生日蹙驯致乱亡兴言前事足为殷鉴我 皇上干纲独揽众吏承风诸督抚按必不敢公然颠倒是非以负 朝廷而臣因贪风未息不能不请责成于督抚按也臣于目不经之事不敢指陈即如去岁十月内科臣道臣各驳纠督按举劾互异内开陕川督臣金砺所首荐左布政黄纪及兴屯道佥事白士麟旋被巡按陕西御史王继文特参贪污赃私累累督臣业经奉 旨罚俸使非按臣执白简于后则黄纪白士麟方且以荐剡望内迁矣此一人之身而督荐之按参之者也又如督臣金砺初为遵 旨荐举官员事内开分守关内道左参议何承都持已品同金玉忧时念切痌瘝旋又为道臣贪婪事纠参据督臣疏称藩司黄纪初揭何承都考语甚优列应荐之内及至黄纪被按臣纠参仍覆揭何承都事迹此则一人之身而始荐之继参之者也又如偏沅抚臣素廓宇初荐永兴知县周浑旋因士民执词赴诉乃始具题检举为有司纵蠹等事此又一人之身而始荐之继参之者也即是而推则从前之官评不可问者恐不止一二人一二事已也夫举劾关系劝惩何等重事宜亲访确当然后可入告 君父之前其游移无定倏贤倏愚非属轻率失详即属线索由人至于贿赂偏私又臣所不忍逆亿于诸臣者也前事业蒙 皇上处分臣不必更赘今复陈及之者以见督抚按举劾未必件件确当所宜立法振作慎重将来以后凡遇督抚按举劾疏上奉 旨下部者吏部参酌公议果有贤而见毁不肖蒙誉部臣据实覆驳毋得只凭原疏覆与纪录革职字样如部臣耳目有限科道臣皆得执奏驳参庶贤否辨而吏治清民生其有赖乎又按臣原有都察院考核甄别虽贤愚不齐而黜陟亦随其后至督抚本系重臣且多久任选臣言官岁有外转人怀瞻顾恐一旦为外吏仰鼻息于属下故言官参督抚者绝少伏乞 皇上特发玉音遍谕责成各省督抚从头洗涤勿以喜怒为低昂勿以厚薄为爱憎务期简别精实以称 上旨每终岁仍命选臣宪臣同加考核某督某抚某人劾某人皆确当某督某抚举某人劾某人或失实详列开呈听 皇上亲加甄别去庶几源本既靖末流自净是亦激励大法以倡率小廉之一助也
奖劝清吏疏顺治十六年
御史田六善
臣惟清浊者人品之分途劝惩者 朝廷之大法是惩犹继乎劝而为言者也今日贪风日甚处极重难返之势不得不严惩以儆然惩之虽严其弊日巧密廉耻渐至于不可问惟惩与劝并行则今日虽不能必人之自为劝而行之既久人将见清吏之可为黾勉自持亦可不惩而自劝于以上登至治不难也今州县未尝无劝矣缉拏逃人则有劝输银输粟以及开荒完粮则有劝夫民之安危原系乎吏之清与不清而所以劝清吏之法未尝议及也督抚亦未尝无劝矣州县能拏逃人则彼有劝州县能开荒以及完粮等事则彼有劝夫吏之清与不清原视乎督抚之公与不公而所以劝督抚之法未尝议及也且缉盗开荒等劝是赏能也输银输粟等劝是赏富也何如得一清吏之为有益乎且州县有功督抚皆积累以为己功为其能督率也何如能使吏无不清之为有益乎夫督抚之不得荐举不过谓其有虚文无实用然参易而荐难此后督抚将每岁数参人以塞责至于吏之清不清则亦漠然视之而已矣伏祈 敕下督抚不得效平常荐举习套止查地方历年所得清吏果有几人一一开报祈 皇上记名左右以凭优擢祈 敕下该部或一年或二年类查各督抚地方有清吏五人者如何褒嘉有清吏十人者如何优异无清吏一人者如何处分庶人人自奋治道可兴然行此有五便议此有三难不可不讲也何谓五便清吏劝则饮冰茹之人谓人虽荣华己虽冷落而公道尚存声名尚美则持守之志益坚一便也清吏劝则不在清吏之数者谓己即有缉逃输赈等功操守尚未见信白简可畏矣谁敢不力自濯磨二便也清吏劝则 皇上忧吏治之日坏求其人而不得者今后可以知某省尚有清吏几人以验吏治之修废三便也清吏劝使天下晓然知 国家之劝有能者如彼劝有德者如此风俗可以丕变四便也至劝清吏兼劝督抚则督抚向日谓清吏之无益于己摧残诃斥令廉介之士隳心者今见清吏之万不可无则必卵而翼之亲而爱之矣五便也何谓三难议者必谓一劝清吏则其余之不清可知也无以处乎不在清吏之数者一难也夫今天下果皆清吏乎与其不劝而泾渭不分何若劝之而使有清名者知勉无清名者知戒乎议者必谓一劝清吏恐督抚依旧受贿徇私二难也夫不有巡方之互察乎巡方之在地方虽不如督抚之久然以察督抚所荐之虚实则甚易不公不明为法已严督抚亦何肯以一己之功名为他人之地步乎议者必谓一劝清吏恐钱粮等事未必能无罣碍三难也夫周官六计弊吏总贯之以廉平常加级纪录皆可抵算罚降岂一尘不染之吏为 皇上爱养斯民独不可加级纪录并受 殊恩乎苟行者力致其五便议者不惑其三难将见廉耻可兴名节可振循良之风不让前古矣臣工幸甚天下幸甚
请分别贤能疏
曹一士
伏见我 皇上即位以来勤求民瘼加惠元元敬读 谕旨有云百姓安则朕躬安矣大哉 皇言闻者皆为感涕臣愚以为欲百姓之安务在弗扰之而已而其要莫先于慎择督抚督抚者守令之倡也督抚不扰守令守令不扰小民而天下之民莫不安矣自大吏以至小吏皆有贤员有能员贤能兼者上也贤而不足于能者次之能有余而贤不足者又其次也何谓务持大体与民休息者是也何谓能趋事赴功综核名实者是也天下能吏多而贤吏少则吏治必有不得其平者不可不亟加甄别也臣查督抚之保题守令其辞约有数端曰年力富强也为人明白也办事勤慎也其实迹则钱粮无欠也开垦多方也善捕盗贼也果如其言洵所谓能吏也乃未几而或以赃污亏空闻或以草菅民命劾所谓贪吏酷吏者无一不出于能吏之中彼诚有才焉以济其恶耳若夫吏之贤者则不然恻怛爱人而已悃愊无华而已方于事上不为诡随而已吏人同声谓之不烦而已此数者皆督抚所视为无能者也然而贤者则必出于其中度今世不少其人而督抚荐剡曾未及此毋亦重视能而轻视贤之故耶抑亦狃于积习以能吏即为贤吏耶且臣恐督抚所谓能者非真能也以趋走便利而谓之能则老诚者为迟钝矣以应对捷给而谓之能则木讷者为迂疏矣以逞才喜事而谓之能则镇静者为怠缓矣且或以武健严酷不恤人言而谓之能则劳于抚字拙于锻链者谓之沽名钓誉才力不及而掇拾细故以劾罢之矣好尚一乖取舍顿异及至所取者溃败决裂则曰臣不合误举于前统听部议而已夫有误举必有误劾误举者可议其罪误劾者复何从而加之罚乎臣闻之子舆氏曰尊贤使能又曰贤者在位能者在职明贤与能之宜别也臣愚以为今之督抚明作有功之意多而惇大成裕之道少损下益上之事多而捐上益下之义少此诚当世治体所关也治体一偏必滋流弊转移之机实在今日伏见我 皇上于凡丈量开垦割隶州县政调牧令一切纷更扰之举皆颁 旨罢革为督抚者度无不承流而宣化矣臣所虑者彼或执其成心则且饰非以自护否或意为迎合复将姑息以偷安二者皆不明于贤能之义也敢请 皇上特颁谕旨一道剖晰贤能详加开导俾于精明严肃之中布优游宽大之政能者务勉于贤而贤者益励于能书曰人之有能有为使羞其行勉之于贤也诗曰嗟尔君子无恒安息励之于能也若贤非真贤能非真能则必喻之而不悟导之而不从惟 皇上即赐干断以罢斥之庶督抚靡不洗心涤虑以仰答 圣明矣至其所属守令 敕于僚题荐举时各分填贤员能员字样然后条疏实事于下如能员而有败行许督抚自行检举若贤员而着劣迹则督抚从重□分倘其属所举皆能员而无一贤员则非大吏乏正己率属之方即贤者有壅于上闻之患督抚之贤否且视其所举而了如矣如是则以知人之哲为安民之惠则 皇上之仁心仁政寄之数人天下百姓有不并受其福者哉
请禁躐陞疏顺治十五年
给事中姜希辙
臣惟诏功诏德 朝廷载有爵禄以贤以劳臣子惟敦靖献良以职掌所在矢心尽业不敢旷厥官方贻讥覆餗否则降罚褫革用警冥顽所以励振兴而勤趋事也若夫职业既举簠簋修饬行不妨八法之议材或有一得之长积俸叙资陞迁罔后未闻掩没勤劳而不核乎名实也乃今之吏治有大不然者如逃人之拏获荒田之开垦漕之报峻或加级或不论俸满躐等骤陞莫斯为甚究其躐等之故不过曰逃人易匿难获也荒田易抛难开也漕粮易欠难完也不得不开功名之路以示磨钝之权否则人心不畅而未易奏功也夫此三者皆臣子职分中所应为之事以应为之职守若泄玩不举则自有罚以惩其后今则纪录不已又复加级前已陞迁后复再陞甚至级无可加而陞犹不止在 国家劝贤之典不无滥觞而臣子循分之心亦觉未安且此三者非其人之有异能卓荦以应不次之陞者也亦视其地焉若于畿辅齐豫之间即逃人不胜缉荒田不胜垦漕粮不胜完而问之他省或曰逃人非其故乡而无隐匿也或曰无尺寸之土不垦也是无所用其力至漕粮则又恃有天年焉若荒岁民贫虽欲极智索能又何所用其力哉所谓贪天功以为己力者岂可为臣下训乎臣以为是三者不宜有加级并不论俸满之 特典止宜一岁一考劾因事立程尽职者纪录以旌其功怠废者严罚以创其后何至令人以一事之修举胜三载之考绩薄循分之陞迁冀非常之幸进乎且 国家课功之典不止三者如征输教士祀神劝农练兵训将兴化厚俗未闻事事有加级事事有陞迁也抑臣更有请者捐俸亦属臣谊纪录用彰劝勉乃竟有夸多斗靡金钱米谷盈千累百者是纪录不足以风示而反足以奖贪也是岂 国家鼓励之初心乎嗣后并恳 皇上敕谕督抚按务须核实数目方行具题毋得徒尚虚文用夸耳目是亦警戒之微权也
择尤参劾以图整顿川省吏治营务片
骆秉章
臣荷 圣恩以兼圻重寄现川省当糜烂之后急图补救之方当以振兴吏治整顿营务宽筹饷需剿除贼匪四者为要而振兴吏治又为筹饷之本整顿营务又为剿贼之本则四者之中尤当以此二者为先蜀省吏治营务之坏积之已数十年至今日而无以复加臣率师入蜀已逾半载习闻官绅士民之论佥为吏治坏于藩司祥奎营务坏于督标中军张定川不急去此两人则诸事无从整理臣伏查祥奎不识政体又以贪鄙济之履任六七年贿赂公行声名狼籍不肖守令相率出入其门钻刺夤缘无所不至由是州县优缺署理者居其大半军兴以来饷项缺乏辄借口军需以供其图索于是缺分之委署有费军功之保举有费防堵之报销有费复听信幕友家丁肆其讹索川省近年每地丁银一两加津贴一两祥奎因军饷支绌又于津贴之外每两加派银五两名为按亩捐输地方官既奉严檄日务敲扑追比百姓怨痛既深辄复聚众相抗而渠县广安达县巴州营山东乡南江通江各州县遂至围城大哄数日始解即此任意苛派激成事变亦实不称藩司之任况州县既以贿得牧令多与私交欲期吏治澄清何由施其惩劝此吏治之病在本原者也张定川狡狯刁诈复以柔佞济之由督署巡捕保至副将署中军缺十余年前任督臣鲜不受其欺蔽通省武官多受其笼络省城要职非其义子门生即其亲信厚善之党督署内外遍置外人一动一言皆所周悉由是势倾等辈权重一时始或通径窦以献其佞谀继且倚权势而行其要挟历任督臣因其党羽之盛亦遂熟视而莫可如何故年已七旬犹复恋栈军兴以来兼管制造军装帐棚枪炮火药各项实多不实当事者明知其侵吞而莫敢指言其非既相容隐以释其嫌更加保奖以悦其意今该副将既加总兵衔其子张廷奎亦保陕西候补知府如张正伦戴廷超刘华之类皆其私人均任城守游击都守各要缺声势显赫家资钜万此乃营务之忧在腹心者也臣荷 圣主特达之知当西陲艰难之会若仍稍事姑容则蜀事决无起色若欲力期振作保此富饶之区非先去此两人实属无从下手反覆筹画既历旬时用敢疏陈该二员劣蹟伏求 圣断布政使司祥奎应请 旨即行革职永不叙用以示惩警总兵衔署督标中军副将张定川应请 旨革职拏问所有川省吏治营务废弛先图整顿缘由理合附片密陈
请整顿八旗人才疏光绪八年
宝廷
窃维 本朝制度满汉并用从前八旗人材辈出凡汉员所不能办者满员往往每能有功今则大异于昔矣夫外省尚可不分满汉京官满汉并列不能通融合十八省汉人而取之犹未必人尽称职旗人之数不敌一府亦必勉强备员岂免滥竽之诮此时如此日后可知近年八旗文风未见大逊于前何以消乏如此推原其故一由于官学废弛教育无法虽不乏读书应试之人而专攻举业所学皆非所用一由于开捐以来进身太易捐一笔帖式谋入档房但能奔走攀援虽目仅识丁不十年即可富贵总有聪明可造之材沾染陋习亦渐趋于轻浮卑佞故有谓档房为汨人之渊语虽近激非过论也今欲培八旗人材必自整顿官学与笔帖式始整顿官学前已有 旨交议至笔帖式则尤不可缓之图八旗就此途者较他途为尤多必当亟加整顿整顿如何惟教之习例而已查考试笔帖式定制极严今则枪替传递无弊不有清理非易既未能遽清其源似不可不亟疏其流近来堂官视笔帖式如吏役往往不屑整顿即有心整顿者亦不过严察考勤簿册就令笔帖式日日到署迎送堂官所习仍奔走伺候于公事何益乎于笔帖式何益乎是仍导之为轻浮为卑佞也考试难于核实不如核之于到部拟仿外省分发佐杂佐贰到省考试之法变通试之凡笔帖式到部不论实缺候补捐纳考取一律试以满汉文必大致通顺方准作为到部其太荒谬者驳回令自学习三年再赴部考试如仍不通仍驳回学习一年再赴部考试必能通顺方准留部学习三年期满奏留亦必遵例认真甄别不准虚应故事如到署考试与奏留甄别不认真者堂官以瞻徇论各部立学例馆择司员之深于例者派充教习不分满汉合一署笔帖式皆使习例汉文浅者先教之习汉文每月堂官考之分别优劣每季再考年终大考优者酌予乌布劣者酌开乌布三年京察以例案之生熟并差使之勤惰分别等第题升主事主事者员外郎郎中之阶行将主稿掌印安有不通例案而克胜任者近来满司员中半皆备员公事但恃汉员与书吏主持不习例故也闻直隶按察司刚毅在部时专心习例从学甚多及宫外任甚有政声则习例之效也果能认真习例不十年六部当添许多干练满员异日府道府疆何至有乏材之患哉或谓满之有笔帖式如汉之有书吏无须习例但重满文夫使终身但为此官固不必深求如欲为司员则不可不习例矣而况积资累俸内可以正揆席外可以领兼圻乎习之之法某司行走即习某司之例异日精通即可掌某司印主某司稿如才力有余愿兼习者听之其限于才力不愿习例者亦听之或虑因此恐有繙译废弛之弊不知汉文不通未能有通满文者从前笔帖式重满文者恐其求工文词而致荒满文非谓不必通汉文不必谙例案也今责以通汉文谙例案则曰吾习满文及考以满文则又全不通晓窃不知其何所习也三年考试之法具在但能认真甄别又何虑繙译之废弛乎伏读干隆二十九年一圣谕近闻各部院办事惟司员说堂画稿而各司笔帖式经年不得常见堂官其所熟悉者不过跟班数人而已笔帖式将来俱可陞用司员若该堂官未经谋面遇有保题陞用之处止以司官之言为凭于理未协该堂官自应于笔帖式内留心察看遇有堪以造就尚能办事者时加训勉以期有成等因钦此又伏读雍正五年 圣谕各衙门笔帖式俱系办事将来陞用堂司之人虽经考取必当慎重拣选人材补用方于部务有益等因钦此仰见 列圣培养人材至意足微笔帖式非但当习满文而必讲求部务矣夫造就之方拣选之法亦惟是教之习例而别其能习不能习而已八旗人材所关甚大培养之要在此二者而笔帖式积习过深尤当亟加整顿伏乞 饬军机大臣详酌妥议断自 圣衷如可采择即乞 严饬实力施行不许虚应故事似无庸更下部议六部堂官差务殷多此一举未免更增劳剧然诸臣皆受 国厚恩满员固当以培植后进为己任即汉员亦不至有膜视之心想皆以是说为然也
公黜陟议
冯桂芬
今试泛论取人者将重文字乎将重才德乎则必曰才德重矣将重一二人之私见乎将重千百人之公论乎则必曰公论重矣然而由汉以来取人之法荐剡策试百其途要不外试之以文字举之以数大臣岂不以才德虚而无据公论散而无纪不得不舍之而凭文字凭私见哉而不知其断不足以得人也人第知刘蒉下第江东不知为文字之不足凭夫岂知通籍后之黜陟乃并不足凭之文字而无之自枚卜以下无非取人于容貌言语奔走之间例举之而例用之虽公论皆知为斗筲无足算者年迁岁擢无何而参鼎铉无何而拥节旄比比皆是士大夫平居论说从不闻曰某德可大贵某才可大贵但闻曰某命某相可大贵夫至言命言相而其效可矣于乎奚怪其不能得人哉欲求变计非虚者实之散者一之不可尧与曰师锡师者众也礼曰爵人于朝与众共之孔子曰举直错诸枉则民服民者亦众词也孟子曰国人皆曰贤然后察之见贤焉然后用之三代上固自有善取众论之法经传文简不可考而孟子之言独彰明较着则其事可意会也新唐书赵憬传憬曰宜采士誉以誉多先用即此意道在以明会推之法广而用之又以今保举之法反而用之会推必重臣之贵今广之于庶僚保举为长吏之权今移之于下位责成京官自中书以上皆岁举六部九卿一人翰詹科道一人外省知府以上一人吏部籍之以得举多少为先后遇应升缺列上其无举者不得列又令岁举部院司官一人吏部交各堂官有应升缺用其举多者若用举少者则必言其故候 钦定外官则令在籍在京在外各绅及诸生各乡正副黄耆老岁举同知以下巡检以上一人上之郡郡核其得举最多者上之大吏大吏博采舆论折衷之许删不许增造册奏 闻有缺以次保井不与上司以权而参劾之权则与之夫乡人皆好恶之未可平就人言之也至于官则未有乡人皆好而非好官者即未有乡人皆恶而非劣员者故此法至当不易至各官考绩宜首以所举得人与否为功罪以重其事所谓取人取德取千百人之公论者如此另议通籍后不得再试又议考官学政皆由公举即无庸考试差他如诗文传播脍人口者宜词苑风裁峻整胆识兼优者宜谏垣文笔敏捷记识无遗者宜 枢廷通达治化机警绝人人宜外任皆可随事分举公论所在岂不胜于昔日之试哉
论拔真才宜公举而勿循资格
呜呼自乡选里举之法不行而人才之没于蓬颗者多矣亦自循资按格之例重而人才之屈于下位者更多矣没于蓬颗人才何由振兴屈于下僚人才何由鼓舞通商以后泰西步步占先中国着着退让说者谓良由泰西人才之盛中国莫能与较夫中国开风气为最先文物声明素为外邦所景仰然则中国人才岂真泰西之不若耶而人才之不见为盛者大抵皆选举阻之资格限之也士人自束发受书父兄之培植师长之教授本人之期望无不欲显扬于时有为于世乃必三试而始得一矜且有考之终生而不得者即得之亦不过为秀才仍无所事之人耳由秀才而试之为举人无论其不得即得之者亦不过为举人仍无所事之人耳其在自好之士即无所藉手安问自守与不得举人者无异也并与不得秀才者亦无异也如不自爱者大则夤缘奔竞小则鱼肉乡里其所行反不若秀才并不若不为秀才之人无他贫累之亦无事累之也由举人而试之为进士再试之为翰林为知县为部曹内而供职外而为吏似可以有为矣乃知县以即用到省摘委有次序补缺有定例脚靴手版听鼓随班其盼望得差得缺如农夫之望岁即得缺矣而调无日升补无期其在闒冗者无论矣而有为之士或因百里困其才或因上游掣其肘及循例升补驯至方面则筋力已衰精神已耗欲有为而不能为矣人才之不振非资格限之耶世非无一日三迁膺荐保然究竟公道者少徇私者多往往有未历艰辛而偏得上赏大抵皆从夤缘奔竞而来有夤缘奔竞者而人才则愈遭屈抑矣此人才不由公举之弊也至于京秩则困顿人才为更甚科名以翰林部曹为止翰林望开放部曹望补缺实因开放补缺之后始得升迁外放耳然开方补缺往往有迟至十年二十年者且有终身不得开方不得补缺者所以有老郎官编白头之谚夫此老郎官编白头之中无岂人才即有知者无如其官已老而头已白也其在开方补缺之人循资按格至侍郎尚书亦须二十年其中非无潞国精神汾阳福泽而大半皆垂暮年华不能振作矣其弊上下相沿内外一辙于此而欲期人才之振顿不亦乎难哉夫人无论贵贱劳心劳力皆须精力充满作事方能面面俱到而精力充满皆在少壮之时若在少壮之时能为而不使之为及垂暮之时不能为而强之使为是忽人之所易而强人之所难也亦何怪蒙蔽因循粉饰夤缘之弊之层出而不穷哉泰西则事事求实公事则设议院而用人皆须公举譬之中国之治地有一乡公举之人有一县公举之人有一府公举之人有一省公举之人即一业亦必有公举之人凡身家清白而有产业者皆可举人今则无须产业有俸精而确系士人身家清白者亦可举人其预选举者须在二十五岁左右有产地于国中品学兼优操守廉洁方得被选亦有但问其才力能否胜任不必问其身家殷实者舆情悉洽众议佥同今日举人之人即异日被举之人今日被举之人即异日用人之人不存偏见各具真知此人才之所以日兴也今人但知黜八股而崇西学八股诚为无用之物然使华人皆能西学 朝廷竟以西学取士而取士仍照八股之功令用人仍按资格以推迁则变其体而不变其用变其末而不变其本吾恐蒙蔽因循粉饰夤缘之弊终不能除也岂非与不变无以异哉然则欲绝其弊将奈何曰欲拔真才宜从公举始欲真才之乐为国用宜从不拘资格始
人才宜由公举说
国家以时局艰难之故特允贵州学臣所奏于今年会试后开办特科以期网罗英俊拔取贤良为他日股肱指臂之赀为目下致治保邦之策想见我 皇上求贤若渴之心即三代盛时所谓形求梦卜吐捕握发者无以加兹士生斯世何幸而遭此非常之旷典哉然愚则以为旁求之意虽属至隆而登进之阶则犹有未备也何则凡应特科之人外省必由督抚学院保举在京必由三品以上京官保举则取士之途不既隘乎夫外官之尊至督抚学院京官之贵至三品以上皆非草茅之寒畯所得亲近其门墙而望见其颜色者也即怀珍韫玉之士伏处蓬蒿藏其器以有待者又非辇上贵人封圻大吏所得物色而罗致之者也其能使其名闻于督抚学院与三品以上之京官者非其门生故旧即其幕客僚吏耳否则必其善于扫门工于纳履为之堂上宾门下客者耳呜呼不逢北海孰荐你衡未遇酇侯谁知韩信虽曰鼓钟子宫声闻于外有实学者必有盛名然而药笼之人物无多夹袋之姓名有限欲即此以收天下之豪杰何可得哉何可得哉愚谓人才由于保举不若由于公举之为得也保举囿于一人之耳目其敝也隘其敝也私公举则尽乎天下人之耳目无所谓隘并无所谓私月旦之褒出之以雷同之口则其素所蓄积已堪共信临轩一试对策数言不过以验其名实之相副否耳语曰十步之内必有芳草十室之邑必有忠信方今风气大开士之沈潜于西学者庠序之内已大有人其能深入奥窍而可以专门名家者想亦不乏中国之大何地无才而要非直省之督抚学院与夫三品以上之京官所能遍举者也今宜仿西人公举之法凡有茂材异等其平日所学有合于朝廷所设特科之例者必须以数百人或数十人公举一人由该地方管学官及有司考验而后出具考语送呈本省督抚学院覆试得实乃令计偕北上朝廷第派老成积学之王大臣数辈加甄别真才已出其有纯盗虚声而毫无实学者准各督抚学院于覆试之时量为黜退或一省之内并无一人得膺公保者听之其为督抚学院及三品以上之京官所特赏者方准特保所举非人则罪之以杜植党营私之弊如是则抉择精而登庸广不拘拘乎以数人之荐剡为取去也况乎公举之法在西人行之本弊绝风清拔十得五可以操券又必其人品端方素为乡党宗族所推重者然后得膺斯选否则士之有才无行者往往或谬邀汲引如曹操之曾举孝廉黄巢之举进士皆由于保举而不由于公举之流弊也从来辟门大典在朝廷意在求贤然不才者不免以幸进特举之权仅授于督抚学院及三品以上之京官虽不外圣人举尔所知之言然奔竞之风必从此而起故孟子谓国君进贤之道必察及于大夫国人而不仅以左右之言为可信是即西人公举之法之所由仿也中国惟权统于上而民权不得而伸故一切用人行政莫非虚行故事而无裨实用今即以目下特科一事而论岂谓海内之真才皆萃于是耶抑尚有抑塞磊落之材蠖屈于泥涂而未得邀夫简拔者耶尽善无弊之法当必有在当代明哲宜哲及此诚得以化裁通变之议为我 后陈之则怀才之彦庶无抱屈之嗟而进用之途亦免遗珠之憾矣不禁为天下之士祷祀求之