邵之棠《皇朝经世文统编》卷28-29
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皇朝经世文统编卷二十八
内政部二 科举
取士篇明夷待访录
黄宗羲
古之取士也宽其用士也严今之取士也严其用士也宽古者乡举里选士之有贤能者不患于不知降而唐宋其科目不一士不得与于此尚可转而从事于彼是其取之之宽也王制命乡论秀士升之司徒曰选士司徒论选士之秀者升之学曰俊士大乐正论造士之秀者升之司马曰进士司马论进士之贤者以告于王而定其论论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之唐之士及第者未便解褐入仕吏部又复试之宋虽登第入仕然亦止簿尉令录榜首才得丞判是其用之之严也宽于取则无遗才严于用则无幸进今也不然其取士止有科举一涂虽使豪杰之士若屈原董仲舒司马相如扬雄之徒舍是亦无繇而进取之不谓严乎哉一日苟得上之列于侍从下亦置之郡县即其黜落而为相公者终身不复取解授之以官用之又何其宽也严其取则豪杰之老死邱壑者多矣宽于用此在位者多不得其人也流俗之人徒见二百年以来之功名气节一二出于其中遂以为科法已善不必他求不知科第之内既聚此十百万人不应功名气节之士独不得入则是功名气节之士之得科第非科第之能得功名气节之士也假使探筹较其长短而取之行之数百年则功名气节之士亦自有出于探筹之中者甯可谓探筹为取士之善法邪究之功名气节人物不及汉唐远甚徒使庸妄之辈充塞天下岂天之不生才哉则取之之法非也我故宽取士之涂有科举有荐举有太学有任子有郡县佐其法以诸生掌六曹有辟召有绝学有上书而用之之严附见焉
经书取士议
朱彝尊
五经垂世昔贤方之于海比之日月久而长新挹而不竭盖合羲农轩尧舜禹汤文武周公孔子数圣人而成非一人一家之言也朱子注论语从礼记中摘出中庸大学为之章句配以孟子题曰四书谆谆诲人以读书之法先从四子始由是淳熙而后诸家解释四书渐多于说经者矣元皇庆二年定为考试程式凡汉人南人第一场试经疑二问于大学论语孟子中庸内出题并用朱氏章句集句经义一道各治一经若蒙古色目人第一场试经问五条以大学论语孟子中庸内设问亦用朱氏章句则舍五经而专治四书矣明代因之学使者校士以及府州县试专以四书发题惟乡会试有经义四道然亦先四书而后经沿习既久士子于经义仅略涉而已至于习礼者恒删去经文之大半习春秋者置左氏传不观问以事之本末茫然不知经学于是乎日微此学者之所深惧也檮昧之见斟今酌古谓试士之法宜仿洪武四年会试之例发题先五经而后四书学使府州县卫宜经书并试亦先经后书盖书所同而经所独专精其所独而同焉者不肯后于人则经义书义庶几并治矣若夫元人之试经义诗以朱氏为主尚书以蔡氏为主周易以程氏朱氏为主三经兼用古注疏春秋许用三传及胡氏传礼记用注疏迨明洪武中损益之春秋得兼用张洽集注礼记则用陈澔集说要仍不废古注疏而永乐诸臣纂修大全类攘窃一家之书以为书废注疏不采先与取士程式不协何得谓之大全乎所当核诸书所本各还着书之人别事纂修可也
三礼试士论
郭起元
诸经皆汇于一而礼则分为三者盖周礼为体仪礼为履仪礼为经曲台礼为传昔人既详言之矣周礼坏于刘歆之窜入新莽假之以纂汉王安石用之以病宋后世学者几于惩噎而废食焉仪礼熸于秦火之余汉兴叔孙通求之仅有绵蕞逮高堂生以十七篇止不甚施用后得郑玄马融王肃等之注释始传于世曲台记始于后苍刘向校定二百五十篇戴德删为八十五篇戴胜又删为四十六篇马融益以明堂会月令乐记三篇共四十九篇独列于学官以之取士夫周礼精深详密垂百代之经制非周公不能作其中有说之不经义之不协者不妨斟酌损益而行之也仪礼勉斋黄氏集录外元吴澄辑逸经十八篇可核而参之也戴记中学庸升为四子者经文不尽如二书之精粹月令采之吕不韦而不用夏小正其去取为疏学者不能无憾焉今之论者欲三礼并列学官俾博士弟子习读就试其意善矣而立制必本于人情人情所不乐从虽勉强而难久彼习易书诗书秋者业在一经其功专而易达习礼者业在三经其事兼而难通成人小子将视礼为繁重苦难之势必改而之他则习者愈少而礼终湮矣然则三礼兼行之说将徒托之空言而终不可施用耶予谓道在先之以劝导凡科场取士兼立三礼俾举子自注习某礼统于礼记项下减他经之解额以益礼经又于岁科考经解外更设问周礼仪礼疏解有能通释者擢高等奖励之则士子之讲习勤矣夫坐言起行无二道博士所业即为 朝廷所施史汉有礼志章和时诏曹褎条正礼仪得一百五十篇唐初为贞观礼中叶为开元礼宋初为开宝通礼明代有大明会典制度详明皆本朝所当法者也诵说讲求而实意行乎其间养心淑身修己治人格上下而感鬼神一以贯之矣是在乎有志复古者
制科取士之法考湖广通志
刘子壮
古之有天下者必求圣贤以共之以为非此不能安亿万之众也且以为非此不能居亿兆之上而使之相安故有以天子而下访匹夫之事其后道微上以功名为悬而下有富贵之志上下交相疑而以术为御于法日密而治亦日不古矣尧之举舜也内有四凶外有洪水而其所详者乃在家人父子之间又将以是试之谓夫其道不出乎此也伊尹乐尧舜之道而汤与之伐夏武王以吕尚为军师而所陈者敬义当其时或币聘之车载之学焉而以为师数千岁后惟昭烈于武侯有之此时未有制科而其所之士如此其士固异其取之也亦不同其所以相与有成也亦自非后之所能及至士出于取取立以法则宾师之位虚而道德之意微矣周最近古有三年宾兴之典此后世制科之原也然考其制由乡学者乡大夫掌之而用之大司徒由国学者大乐正掌之而用之大司马然皆书其德行道艺而无所谓文字之观礼曰以宾礼礼之盖犹有尊贤敬士之意而无一切束缚猜禁与夫徒隶役使之事及周之衰诸侯不贡士士不养于学乃各以其所学显于列国进而为游谈退而为着术而上以文取士士以文自见之原自此始矣至汉文帝访贾谊武帝策董仲舒遂为天子临轩策士之始其所言者皆天下大务一代治乱之故惜其君徒能知其言之善而不能登之师傅以竟其学使二君者能如汤武之于伊吕其所表见必有进于古岂特如是而已哉隋唐沿之武后有洛阳殿之亲问而其后直言如刘蒉者乃不得第盖其时士人不知有三代之学而人君又多不自亲问其言既不得通于上而上亦无为天下得人之意故其文不显而士亦无所见宋明以来视为故事规规乎声偶之文字画之整固宜其无明道知治之士也此制科之在天子者也汉用仲舒言令列侯郡守择吏民贤者岁贡各二人而茂才孝廉于是始其后立五经博士开弟子员设教射策又为限年之法儒者试经学文吏试章奏魏立九品中正之法择本州人为中正吏部凭之授官斯二者犹兼经术德行未专以文取士也至晋举秀异宋用策试隋置进士始专以文取士而士皆投牒自进矣唐制有三自天子有制第而其在学馆曰生徒在州县曰乡贡皆升有司而进退之其科有十二而行之久者进士明经二者而已然其法以声韵帖诵为工当时所尚者诗赋而后世论善诗者反不在其中宋承明经进士之旧而进士为盛又分经义诗赋为二焉论者曰能择师儒如胡瑗以教国学慎司如欧阳修以主文柄则士得其养而文可以正此皆正之于其末也有明专用经义而兼取论策其意兼以明道士求而士皆习录纂组中无实得苟取科第其他又往往由于诡道则士愈贱而法亦欲变而无所之矣此制科之在主司者也合而考之师焉宾焉臣焉此三代以上之法也经术焉诗赋焉文义焉此汉唐以下之法也亲策而不能用其人不亲策而不能知其人或得其人而知之不能深用之不能尽焉此天子制科之异也不待上之举之而以名字自进不必其人之可取而以文辞为断又不必其文辞而以诡道得使人谓制科可废焉此王司制科之异也夫古之时得一士而可以治天下今之时取数百士而天子尚不知其人何则古之人以为吾之治天下惟审乎此而今之人以为吾之有天下不恃乎此也故略之古之时必先知而后官之今之时皆先官其人而后察之是以上无真确之见亦无破格之举而下亦循资守分无敢自言其有志于天下之大吾尝见国家乏人至治不着而蓄道怀志之士需时待命而无以显于当世也不揆疏昧辄条其考如右伏惟裁之
论时文取士疏干隆三年礼部议奏
查兵部侍郎舒赫德奏称科举之制凭文而取按格而官已非良法况积弊日深侥幸日众古人询事考言其所言者即其居官所当为之职事也今之时文徒空言而不适于用此其不足以得人者一墨卷房行辗转抄袭肤词诡说蔓衍支离以为苟可以取科第而止其不足以得人者二士子各占一经每经拟题多者百余少者不过数十古人毕生治之而不足今则数月为之而有余其不足以得人者三表判可以预拟而得答策随题敷衍无所发明其不足以得人者四且人才之盛衰由于心术之邪正今之侥幸求售者弊端百出探本清源应将考试条改移而更张之别思所以遴拔真才实学之道等语谨按取进之法三代以上出于学汉以后出于郡县吏魏晋以后出于九品中正隋唐至今出于科举科举之法每代不同而自明至今则皆出于时艺三代尚矣汉法近古而终不能复古至汉以后累代变法不一而足其既也莫不有弊九品中正之弊毁誉出于一人之口至于贤愚不辨阀阅相高刘毅所云下品无高门上品无寒士者是也科举之弊诗赋则只尚浮华而全无实用明经则徒事记诵而文义不通唐赵匡所谓习非所用用非所习当官少称职吏者是也时艺之弊则今该侍郎所陈奏是也圣人不能使立法之无弊在乎因时而补救之苏轼有言得人之道在于知人知人之道在于责实盖能责实则虽由今之道而振作鼓舞人才自可奋兴若惟务徇名则虽高言复古法立弊生于造士终无所益今谓时文经义以及表判策论皆为空言剿袭而无用者此正不责实之过耳夫凡宣之于口笔之于书皆空言也何独今之时艺为然且夫时艺取士自明至今殆四百年人知其弊而守之不变者非不欲变诚以变之而未有良法美意以善其后且就此而责其实则亦未尝不实于用而未可概訾毁也何也时艺所论皆孔孟之绪余精之奥旨未有不深明书理而得称为佳文者今徒见世之腐烂抄袭以为无用不知明之大家如王鏊唐顺之瞿景淳薛应旗等以及 国初诸名人皆寝食梦寐于经书之中冥搜幽探殚旨毕精始于圣贤之义理心领神会融液贯通参之经史子集以发其光华范之规矩准绳以密其法律而后可称为文虽曰小技而文武干济英伟特达之才未尝不出乎其中
至于奸邪之人迂懦之士本于性成虽不工文亦不能免未可以为时艺咎若今之抄腐袭烂乃是积久生弊不思力挽末流之失而转咎作法之凉不已过乎即经义表判策论等苟求其实亦岂易副经文虽与四书并重而积习相沿慢忽既久士子不肯专心学习诚有如该侍郎所云数月为之而有余者今若着为令甲非工不录则服习讲求为益匪浅表判策论皆加覆核则必淹洽乎词章而后可以为表通晓乎律令而后可以为判必有论古之识断制之才而后可以为论必通达古今明习时务而后可以为策凡此诸科内可以见其本源之学外可以验其经济之才何以不切于士人之实用何一不可见之于施为乎必变今之法行古之制则将治宫室养游士百里之内置官立师讼狱听于是军旅谋于是又将简不率教者屏之远方终身不齿其母乃徒为纷扰而不可行又况人心不古上以实求下以名应兴孝则必有割股庐墓以邀名者矣兴廉则必有恶衣菲食敝车羸马以饰节者矣相率为伪其弊滋繁甚至借此虚名以干进取及乎官之后尽反所为至庸人之不若此尤近日所举孝廉方正中所可指数又何益乎若乃无大更改而仍不过求之语言文字之间则论策今所见行表者赋颂之流是诗赋亦未尝尽废至于口问经义背诵疏文如古所谓帖括者则又仅可以资诵习而于文义多致面墙其余若三传科史科名法书学书学崇文宏文生等或駮杂纷歧或偏长曲技尤不足以崇圣学而励真才矣则莫若惩循名之失求责实之效由今之道振作补救之为得也我 圣主洞见取士源流所降 谕旨悉坐照司文衡职课士者果能实心仰体力除积习杜绝侥幸将见数年之后士皆束身诗礼之中潜心体用之学文风日甚真才日出矣然此亦特就文学而已至于人之贤愚能否有非文字所能决定者故立法取士不过如是而治乱兴衰初不由此无事更张定制为也所奏应毋庸议
说士上
管同
今之士不外乎三等上者为诗文次者取科第下者营资财为诗文者猎古人之辞华而学圣希贤无其志也取科第者志一身之富贵而尊主庇民建立功业无其心也至若营货财则轻者兼商重者兼利甚者导争讼事欺诈挟制官府武断乡曲民之畏之若虎狼毒螫历观史传以来士习之衰未有甚于今日者也论者悯焉或曰教之无其具也或曰养先于教今士无以养虽善教若之何是二者皆得其一端而未知其原本今夫士之为物也其名甚贵而其品甚尊其名贵则其术不得多以其品尊则其选不可以滥三代以前兹不具论考诸汉史太学之士及所谓郡文学博士弟子员者合海内而计之其为人盖无几是以士风之美莫如汉世至唐太宗增广生员沿及宋元其人益众循至有明遂开以赀入监之例迄今日而府州县学间岁所入少者十余人多者至二三十人盖不待十年而一县之号称为士者数百十人矣呜呼何其多也山有金水有珠其为物不可卒致也逐日而取之定数而求之不问精粗不论真伪则砂石之来必有倍于金玉今取士者间岁之间一县辄增数十夫一县之大安得间岁辄有数十人足以当士名而无慙士品者上昧昧而求之则下混混而应之士之所以杂出不伦无所不至者由此故也而世之人不深维其原本輙切齿痛恨归咎于士习之衰呜呼取砂石以为金珠不中用则曰金珠非宝彼金珠其负屈矣取非类以当真士既为恶则曰士习之衰彼真士抑含寃矣故为今之计莫若寡取士裁其额远其期使一学不过数十人则士尊贵而其风必变士风变而益于国家者多矣古之名臣有言曰愿陛下十年不行科举则天下太平曩尝疑其过言以今思之盖信或曰今取士者考之以无用之言定之于一日之际虽裁其额而远其期彼贤不肖亦何由知耶应之曰诚不敢知也虽然有国家者多获一贤不若少收一不肖故取士者与其广额而贤不肖之皆多不若减额而贤不肖之皆少
说士下
管同
广士之额不惟多收不肖而教养皆虚减士之额不惟少收不肖而教养皆实教之虚实愚当别论请先以养言之令夫为士之法不可商不可吏不可争讼欺诈挟制官府武断乡曲然则为士者舍童子之师盖无可为者乎童子之师一县至数千有非士而为之者有士为之而不足自给者然则为士者将使闭门而冻饿乎士固有守死之道而圣王不以守死责人且守死者可以得之贤人而不可得之中材以下之人 国家知之是以养士之法有廪膳有学租有书院之膏大恩德至渥不可复议而天下之士则犹汲汲营货财无所不为如前之论若是者何哉曰人众故也一县之士得廪膳学租者二十人得书院膏火者七八十人合之仅及百人而号称为士者则多至千人彼百人或生矣而八九百人者何以自给孟子曰无恒产而有恒心者惟士为能若民则无恒产因无恒心放僻邪侈无不为矣今之诸生号称为士而其实十九皆民耳以民之实冒士之名而使无恒产以自给是以轻者兼商重者兼吏甚者导争讼事欺诈挟制官府武断乡曲放僻邪侈一如孟子之论也呜呼分五人之食以词十人而十人皆饿不若减去五人而使五人皆得饱廪膳膏火学租之属养千人数百人则不徧并而养数十人则可当中人之产也然则养士者与其广额而人人使不足减额而人人使有余人人使有余斯养归于实可以责其不为非矣周之士时有士田盖尽人而养之故其时士贵而多贤至于战国而士有无恒产者纵横捭阖之流若起而不可复禁孟子以为有恒心指其贤者言之耳沿及后世士额益多则择人而养夫择人而养不惟无以敦士风而实足以坏士习盖宋胡瑗在太学旧制士每月有试瑗曰学校礼让之地而月使之争非所以成就人才也于是改试为课更不差别高下有不率教者召而教之而已夫有试犹恐其争况于廪膳膏火或予或不予而使之争利乎哉邓志宏言崇甯以来蔡京羣天下学者纳之黉舍考其文艺等为三品饮食之给因而有差别人才止付于鱼肉铢两间学者不以为羞且逐逐然贪之学校之坏自崇甯始呜呼是法也蔡京为之也
请定乡试考官校阅章程并防士子剿袭诸弊疏
林则徐
窃臣钦奉 上谕本年壬辰科江南乡试着派林则徐入闱监临钦此臣到苏接篆后已近闱期当即遵照科场条例将监临应办事宜预为布置伏查本年四月内钦奉 上谕三载宾兴为抡才大典各直省主试经朕特加简任宜何如涤虑洗心认真校阅务求为国得人顺天同考官及会试同考官俱系翰詹科道部属该员等甲第本高又经朕亲加校试尚无荒谬之人充选所以得人较盛各直省同考官则年老举人居多势不能振作精神悉心阅卷即有近科进士亦不免经手簿书钱谷文理日就荒芜各省督抚虽照例考试廉官仍恐视为具文全恃主试搜阅落卷庶可严去取而拔真才嗣后各直省督抚务将帘官认真考校不得以年老荒谬之员滥行充数等因钦此又上年十月内钦奉 上谕着各直省督抚将书肆小木板文概行销毁其贡院左右如有公然售卖小本文策者枷责严辨倘士子尚有不知检束怀挟徼幸者即着斥革其恃众逞强不服约束者枷号示众治以应得之咎士子中式后除策学援引经史语句相同毋庸议外其四书经文有全篇剿袭旧文者一经磨勘官签出立即斥革务期永绝此弊以端士习等因钦此仰见我 皇上慎重抡才清厘积弊之至意窃查江南为人文渊薮入闱士子多至一万四五千人额设同考官十八房每房约须校阅八百余卷稍有草率即恐遗滥交讥臣闻近科房官每有争先荐卷之弊以为荐早则获者多荐迟则中额已满难于入彀故于头场分卷到手辄将首艺中幅略观大概谓之望气其合意者汇为一束以备加圈呈荐稍不称意即置落卷之列不为下笔原其初心仍欲俟佳卷荐完再将落卷覆加细看以决去取乃头场荐卷未毕而二三场试卷已陆续送入内帘因又赶觅已荐之字号连经文策问一并加圈亟随头场呈荐盖恐别房之荐卷三场均已齐全而该房仅有头场不能早供考官比校则所中即不及别房之多是以相率效尤总以赶早荐完为分房之捷诀直至三场荐卷俱已毕事然后将先前略观大意之落卷批点塞责彼时中卷已定意兴阑珊纵或见为佳文亦诿诸其人之命于是分段落者有之读破句者有之并有文非荒谬仅点首艺开讲数句而即摈弃者其批駮之词不曰欠精警即曰少出色此等批语竟可豫先书就不论何等文字皆得以此贬之似此校阅情形定弃取于俄顷之间判升沈于恍惚之际诚如 圣谕回思未第之先与多士何异乃于落卷漠不关情设身处地于心何忍
臣前任京职曾充乡试考官二次会试同考官一次自揣学疏识浅惟有细心勤阅庶少屈抑人才历在闱中刊刻批语板片刷成批纸分别首艺次艺三艺及诗凡头场四篇逐篇皆有批语被黜之卷必将如何疵累之处分篇批出自录底本不使有一篇批语相同者此次臣职任监临除考试帘官必择文理优长精神振作之员不敢以年老荒庸滥行充数外窃拟将臣逐篇分批之章程责令该帘官循照办理除二三场批语不拘外首场四篇必使逐一批出凡泛而不切字样如久精警少出色之类概不须用盖三艺统批往往藉口赅括转不切当逐篇分批则于此一篇之得失利病非了然于心不能了然于口该帘官受此绳束不敢草率了事于衡才似有裨益至揭晓之后臣仍将落卷复加查核如首场文艺非有大疵仅点数行而止者据实参奏予以处分尤足以儆惰心而免物议惟思头场三文一诗每卷约有二千余字如果认真校阅则穷日之力只能以四十本为度每房卷帙八百余本约须兼旬始可了一首场查例载大省于九月十五日内揭晓不得匆促儹办等语近科揭晓之期往往是旱早此次钦遵新奉 谕旨主考官须将落卷全行校阅江南卷帙最繁则揭晓之期自应照例以九月十五日为断如临时尚虞匆促或再仰恳 圣恩宽展数日总不出九月中旬之期庶主考房官均得悉心细阅真才自不致有遗矣至士子敦品自爱者固多而希图幸获者亦复不少科场搜检自当从严惟人数至一万数千之多难保全无遗漏且往往因搜检而愈形拥挤因拥挤而不免稽迟查嘉庆癸酉科江南乡试因首场封门太迟奏请议处是于认真搜检之中又须不日时方为得体臣查夹带之弊约有三端一则专带文中典故以及经解策料虽有所取资而尚须运用一则坊刻小本成文之类明知不可抄袭只图采掇成篇一则分倩多人将四书题文全行制就带入场见题即抄不费思索闻近科以此幸获者颇不乏人是以平时言馆地者教读之外别有作文席面每撰一篇自二三百文至洋钱一圆不等文名愈着之士揽作愈多则众人争托其名以售文艺大半脱胎录旧并非独出心裁而一篇或售卖两家一稿又传抄数手如斯之类必犯雷同但帘官眼力不齐雷同者未必均在一房故有通篇一样之文此中而彼黜者臣前在江西典试取中之文已经发刻及搜阅落卷竟查出许多雷同将已刻者复经黜去虽彼时未被幸获而事后无所示惩究恐不知自爱之徒仍存侥幸万一之想查录旧幸中例有斥革之条但闱墨只刻前魁其通榜中式之文榜后即已解部未必人人得见即间有录旧雷同之卷而事无左证孰肯坏其已成之名是以剿袭幸售仍无忌惮惟于场内阅卷之际对出雷同即记档册于撤闱后加以惩儆庶可杜其恶习且本科钦遵 谕旨将落卷通行校阅雷同剿袭者更无所逃臣请移行主考帘官记其字号揭晓之后移臣查办除策学援引语句毋庸议外其四书经文雷同至三行以上者正途贡监生员照考案事例以次降等罚令对读若系俊秀监生以后不许应试至全篇雷同剿袭者毋论正途俊秀监行斥革永不准考如此则士子皆有畏惮之心不敢录旧而倩人作文者恐其无益有害则怀挟之弊似可立除而真才辈出矣
请陕甘乡试分闱并分设学政疏
左宗棠
窃维甘肃地处西北边荒旧隶陕西行省统辖康熙年间拓地日广始设甘肃巡抚驻临洮干隆年间又改临洮为兰州府后设总督驻之兼管巡抚事地当西陲冲要南北界连藩服荒服汉蒙回番杂处其间谣俗异宜习尚各别汉敦儒术回习天方蒙番崇信佛教古至今未之有改置省以来诸凡建设或创或因于武备尚详而文治独其异于各省者两大端各省除坏地毘连一水可通之安徽一省乡试归并江南取中士子久习为常此外均就全省适中督抚驻处所设立贡院届期考官入闱校阅照额取中独甘省距陕道阻且长而乡试必须赴陕陕甘学政远驻陕西三原三年一度按临甘肃举行岁科两试均与各省不同故自改建省治以来甘肃士人经明行修能自淑其乡里者尚不乏人至巍科上第以文章经济取重当世者概不多见非各省皆知稽古之力争自濯磨甘肃士人独安固陋不求闻达也计甘肃府厅州县距陕近者平庆泾巩秦阶两道约八九百里千里兰州一道近者一千三四百里远者一千六七百里兰州迤西凉州甘州西甯迤北甯夏远或二千余里或三千里至肃州安西一道则三千里或四千里镇迪一道更五六千里不等边塞路程窵远又兼惊砂乱石足碍驰驱较中原行路之难奚翅倍蓰士人赴陕应试非月余两月之久不达所需车雇价饮食刍诸费旅费卷费小者数十金多者百数十金其赴乡试盖与东南各省举人赴会试劳费相等故诸生附府厅州县学籍后竟有毕生不能赴乡试者穷经皓首一试无缘良可慨矣军兴以来学臣不按临甘肃者已余十稔幸前学臣许振禕不避艰险以次按试生童踊跃欢呼迎拜马首计补行各届岁科诸试取入新生不下万人而从前取进生员尚不在内徒以资斧无措不能远行加之夏秋暑雨水潦纵横有无从问津者有中道迍邅致场期废然而返者有资斧耗尽抑郁成疾以殁者其得抵陕完试事者不及三千人然则甘肃士子之赴乡试者合新旧诸生计之不过十之一二而已臣自肃州凯旋历甘凉各郡途间见诸生迎谒道左初疑其秋试被放者比询以试事则佥称无力赴陕不知其详言已欷歔不绝慰谕遣之前接准学臣许振禕咨送甘肃赴试士子公恳分闱呈词当行两司议详昨由肃陕旋后又据绅士前刑部主事滕烜道员曹炯及汉回士绅等联名呈称捐建贡院择定袖川门外地基筹备砖瓦材木已有头绪请援照湖广云贵乡试分闱取中前来并称甘省武试本系分闱文试宜可仿照恳求具 奏
臣惟湖广云贵等省乡试道路险远历蒙 列圣恩旨分闱取中士林感颂至今兹甘肃陕赴乡试道路险远较各省数倍有加 皇上一视同仁轸念士人赴试维艰傥 恩允分闱取中俾边彻寒微得照各省一律就近应试则投戈讲艺士气奋兴 文治之隆可计日而待也惟是分闱取中额数应定若干难以拟议盖陕甘乡闱向系合两省取中从未分析兹甫议分闱取中若将两省额数平分各占一半则陕省应试人员向多于甘省现且有增无减甘肃如占额一半致陕西中额顿形减少殊非情理之平若照臣度陇之初奏准甘肃取中二十一名成案计算无论当时因贼氛正炽赴试人稀一时权宜酌拟本非甘省定额况当陇境肃清应试士人自必增多数倍而中额仅此翻致向隅亦无是理若按照永广中额部章计算甘肃军兴以来各府厅州县派捐粮料饷需均值人物雕残市价翔贵之时调核各厅州县历年案卷稽核捐输之为数甚钜而又限于部议永广中额不得过十名定章无从推广此拟议中额鲜可依据之实情也溯考从前两省合中时道光丁酉己亥咸丰壬子等科甘肃每榜曾取中三十余名同治九年庚午科乡试臣接陕西抚臣蒋志章缄称主考评场中试卷甘肃独优殊嫌额满本年癸酉科乡试据陕西藩司谭钟麟禀主考所论亦同是陕甘文风无容轩轾而甘肃分闱后人文日新月盛尤在意中合无仰恳 皇上天恩逾格 特准比照各中省额最少之贵州每科取中四十名满营应试士子每科取中二名合共四十二名作为定额遇 简放主考学政之年另 简甘肃正副考官各一员甘肃学政一员俾合省士子得以就近乡试而岁科按届举行学臣得免跋涉之劳生童得以时亲承训迪习旧学而启新知不独边方士习文风可期丕振已也臣自西征以来目民俗陵夷泯棼日甚不但劫杀争夺视为故常动辄啸聚多人恣为不法而民间伦纪不明礼教久斁干名犯义之案诛不胜诛缘地杂华戎习俗渐染日深正恐夏变为夷靡所止极不得已设局鄂省刊刻四书五经小学善本分布各府州厅县师行所至饬设立汉回义塾分司训课冀耳濡目染渐移陋习仍复华风迩来汉民敦崇儒术诵习六经回民亦颇知向慕争前设立义塾延师课读儒书前学臣许振禕次第按临多方激厉回生得附学籍贡成均者所在不乏益欣欣然以得附宫墙为意外荣幸食桑黮而怀好音斯其时乎若荷 皇恩允其分闱就试届时简派学政按期校阅则经正民兴边氓长治久安之效基于此矣臣亦知圣贤之学不在科名士之志于学者不因科名而始劝然非科名无以劝学非劝学则无读书明理之人望其转移风化同我太平无以致之固非谓科第文章足以歆动庸耳俗目兼可博取名誉也愚见所及谨以附陈
论科举
科举敝政乎科举法之最善者也古者世卿春秋讥之讥世卿所以立科举也世卿之敝世家之子不必读书不必知学虽騃愚淫佚亦循例入政则求读书求知学者必少如是故上无才齐民之裔虽复读书虽复知学而格于品第末从得官则求读书求知学者亦少如是故下无才上下无才国之大患也科举立斯二敝革矣故世卿为据乱世之政科举为升平世之政
古者科举皆出学校学校制废而科举始敝矣古者家有塾党有庠术有序国有学长有党正遂师乡大夫皆其地之教师也见于周礼者皆言掌其地之教令王制所记有秀士选士俊士进士之号当其为秀士也家党术乡教之国语齐桓公内正之法正月之朔乡长复事君亲问焉曰于子之乡有居处好学慈孝于父母聪慧贤仁发闻于乡里者有则以告有而不以告谓之蔽明其罪五有司已于事而竣公又问焉曰于子之乡有奉养殷肱之力秀出于众者有则以告有而不以告是谓蔽贤其罪五役官及五属大夫复事公问之如初五属大夫退而修政于其属属退而修县县退而修乡乡退而修卒卒退而修邑邑退而修家是故匹夫有善可得而举也启超案属县乡卒邑家以周礼管子证之则皆使教于其地者当其为选士也司徒教之当其为俊士也大乐正教之故升秀士于司徒者乡大夫也尚书大传七十而致仕老其乡里大夫为父师士为少师岁事已毕余子皆入学启超案古者乡官皆以其乡人为之然则乡者皆老于其乡之大夫也升选士于学者司徒也升俊士于司马而告于王者大乐正也居处相迩耳目相习为之师者当平居之时于羣士之德行道艺孰高孰下孰贤孰不肖固已孰察之而饫知之及大比之日书其贤者与其能者盖教之有素非漫然决优劣于一二日之间而已自汉以后得天下者皆于马上庠序之事未遑京师大学犹且议数十年不能定郡国之间尤无闻焉故虽有乡举里选之名而于古人良法美意殆稍稍澌灭矣是以天子不能教士而惟立一荣途为之标准以诱之天下之士趋焉班孟坚所谓利禄之路然矣于其时也或有硕儒巨子出乎其间代司徒乐正之权行学校之事缀学小生羣焉萃焉禀而受之至其人才盛衰则恒视国家所立之标准或善或不善以为差虽然取士之与教士既分其途则虽其所立标准极尽善美而于得人抑已难矣故两汉辟举之法其流弊乃至变为九品中正盖学校不立有司未尝有人才之责一旦以考校宾兴之事而受成于渺不相属之刺史守相其安从知之而安从举之是以不考实行专采虚望末流所届乃至寒门贵族划若鸿沟乡举里选之敝极于时矣隋唐以后科制代兴虑郡国之不实乃悉贡京师以一其权虑牧守之徇私乃专出侍臣以承其乏夫郡国之疏逖已逊于塾序而京师又加甚焉牧守之阂隔已异于学官而内侍又加甚焉举一切耳目而寄之于虚空无薄之区于孔子举尔所知之义其悖谬为何如矣其疏逖而阂隔既已如是则非惟实行无可见即虚望亦无可闻于是其所立以为标准者不得不在雕虫之技兔园之业狗曲之学蛙鸣之文上以鼓下下以应上父诏兄勉友习师传虽有道艺非由此进不为荣虽有豪杰非由此道不能进尽数十寒暑疲精敝神以从事于此间而得与不得尚在不可知之数故三代之盛天下之士无一人不能自成其才而国家不可胜用两汉之间士民之失教而自弃者盖有之矣苟其才学可备世用则无不可以自达降及后世岂惟不教又从而锢蔽之岂惟不用又从而摧残之呜呼其所余能几何哉故科举合于学校则人才盛科举离于学校则人才衰有科举无学校则人才亡
科举学校既已分矣则其所立标准出于多途者其才稍盛出于一途者其才益衰此亦古今得失之林也故汉代以孝廉为常科而其余有所谓贤良方正者直言极谏者多不具征明当世之务习先圣之术者元光五年文学高第者有行义者茂才异伦者多不具征可充博士位者阳朔二年勇猛知兵法者元延元年能直言通政事延于侧陋可亲民者建平元年明兵法有大虑者建平四年治狱平者元始二年通天文厤算钟律方术本草者元始五年而丞相辟掾亦有四科一曰德行高妙志节清白二曰学通行修经中博士三曰明习法令足以决疑能按章覆问文中御史四曰刚毅多遭事不惑明足决断材任三辅县令光禄茂才亦有四行淳厚质朴谦逊节俭刺史移名亦有三等一明经二明律三能治剧其取之也或特诏征或特科试或三府辟或公车召或公卿郡国举或遣持节察上或上书待诏或博士弟子射策或以技艺为郎汉书卫绾传或仕郡为曹掾从事其科目与出身之多如此故天下之士皆能因其性之所近而各成其学学苟成矣则征辟察举交至未有不能自见者也故天下人人皆有用之器而国家不至以乏才为患唐因隋制设六科一曰秀才二曰明经三曰进士四曰明法五曰明字六曰明算又有史科开元礼道举童子学究等科其制科之名则多至百数见于困学纪闻者八十有六虽不免猥滥而一时贤俊如姚崇之下笔成章张九龄之道侔伊吕者往往出焉宋初继轨亦有九经五经三史三礼三传通礼初沿唐制试开元礼至开宝六年开宝通礼成乃改科是岁以新书试问学究明经明法明医宋史医学初隶太常寺元礼间始置提举判局以教之曰方脉科鍼科疡科试题有六一墨义二脉义三大义四论方五假令六运气等科夫明经有科则士知守其教矣行义有科则人笃于行矣治剧有科则有司知尽心于民事矣明律治狱有科则政刑平矣兵法有科则可以为人师矣开元礼通礼有科则士习于本朝掌故矣学究有科则可以为人师矣技艺明算有科则制器前民矣明医有科则人寿矣此诸科者今西方之国莫不有之若骤以语守旧之徒则将吐而弃之曰彝也彝也而不知皆吾中国所尝行之者也惜乎徒悬其名未广其用其所偏重乃专在进士一科遂令天下学子虽有绝学高志不能不降心俯首以肆力于诗试帖括之业而通人硕儒蹉跎不第若韩愈刘蕡者犹不可数计驯至廉耻道丧请谒若固关节还往温卷求知等名习焉不以为怪荣途之狭人才之少风俗之坏盖自千数百年以来矣
宋熙甯间议建学校变贡举罢诗赋问大义此三代之下一大举动也惜荆公以无助而败后人废其学校之闳议而沿其经义之偏制谬种流传遗毒遂日甚一日凡天下任举一事必有本末荆公之议兴学本变科末也本既不行徒用其末不成片段安得不敝荆公经艺取士未敢谓为善制而合科举于学校则千古之伟论也当时旧执政之党哓哓争辩全属意见之言其传诵后世最近理而乱真者苏文忠公一疏也向尝刺其纰缪而条辨之今录于下当今之世其犹有援此等迂谬之论以相駮诘者可以此折之矣苏氏曰得人之道在于知人知人之法在于责实使君相有知人之明朝廷有责实之政则胥吏皂隶未尝无人而况于学校贡举乎虽用今之法臣以为有余使君相无知人之明朝廷无责实之政则公卿侍从常患无人况学校贡举乎虽复古之制臣以为不足矣梁启超曰君相虽曰知人若欲举天下之士其才学之可任与否一望而尽得之虽尧汤皋禹吾知其不能矣则必寄耳自于公卿公卿寄之牧令牧守寄之令长令长可谓亲民者也然其民之才智与其学行乌从而知之则非由学校不为功也但言责实不言更新此固守旧家之常谈也试问国家之取人非所以共政事乎政事之才不足而设学校以养之固其宜也今乃以诗赋帖括之滥劣冒其名而充其数则谁为实而谁为虚矣胥吏皁隶未尝无人者古者卒史皆以通经之士为之学校之功也公卿侍从常患无人者自其入学之始即务为阿世无用之学一旦得志安望其能匡时哉此无学校之敝也吾以为苏氏而不知此义则已苟其知之则当推求其所以然之故而瞿然于学校之兴刻不容缓而尚暇为驳议耶苏氏曰夫时有可否物有兴废使三代圣人复生于今其选举亦必有道何必由学乎梁启超曰道有可与民变革者有不可与民变革者学而优则仕学而后入政此不可与民变革者也人民社稷何必读书此孔子深恶痛绝之言而苏氏乃摭拾之何为也且所谓其选举亦必有道者道果何若矣强圣人而从我圣人岂任受之苏氏曰且庆历间尝立学矣天下以为太平可待至于今惟空名仅存今陛下必欲求德行道艺之士责九年大成之业则将变今之礼易今之俗又当发民力以治宫室歛民财以养游士而又时简不帅教者屏之远方徒为纷纷其于庆历之际何异梁启超曰凡持议者但当论其事之是不是不当论其事之成不成学而不当立虽庆历规模已定犹当废之苟其当立前事何害且庆历之仅存空名正坐朝廷不能责实之弊苏氏何不申其责实之说议续旧绪顾乃因噎废食也夫人才者国民之本学校者人才之本兴学所以安国而长民也欲成大功不见小利虽稍劳费将焉避之且有司供给之需养兵饟馈之用每岁节其一二可以兴学而有余矣不彼之争而斤斤然阻挠安国长民之举果何心焉范蔚宗推原汉法且谓倾而未颠抑而未坠出于党锢诸贤心力之为游士果何负于人国乎先王之教其民若诲其子弟故既有选秀之升而亦有不帅教之罚上下一体痛切相关此太平之所由也后世去古未远不明先王之意徒据今日之敝政以绳古制宜其以为笑矣苏氏曰夫欲兴德行在君人者修身以格致审好恶以表俗若欲设科立名以取之则是教天下相率而伪也上以孝取人则勇者割股怯者庐墓上以廉取人则敝车羸马恶衣菲食凡可以中立意者无所不至德行之弊一至于此梁启超曰科名之不足以得贤才固也盖其本原必在学校也若修身格物之说乃俗儒迂言能制人之口不能服人之心其于辩才斯为下矣汉以孝廉取士而一代名节出焉虽云伪也其视唐之进士怀温卷趋拜马下者何如矣自魏武下令再三求负污辱之名见笑之行不仁不孝而有治国用兵之术者此后廉耻道丧播其流风极于五季其视割股庐墓恶衣菲食之为伪者又何如矣苏氏本以气节自任今乃以意见之故而发为此言真非吾之所敢闻也苏氏曰虽知其无用然自祖宗以来莫之废者以为设法取士不过如此也梁启超曰吾闻大易之义干父之蛊谓之吉裕父之蛊谓之吝今既谓为无用则当更求其所谓有用者以匡厥不逮今乃悉举而归罪于祖宗以为制度虽坏吾不任其咎此岂仁人孝子所忍言哉且祖宗之法非祖宗所自创也因前代之敝而已前代又因其前代之敝而已推而上之以至于古人立法之始则其法固未尝如是也历代相沿不思振刷逐渐流变遂成今日然则所谓法者不过成于泄沓庸臣之手而非祖宗之意以为不如是不可为治也今乐于师庸臣而惮于法先王此太平之道所以千岁而不一遇也自汉迄今取士之法已不知几易今乃谓不过如是其谁信之
阅数百载背元涉明薾靡疲敝迄于今世揣摩腔调言类俳优点名对簿囚虏若待担簦累累状等乞搜索挟书视同穿窬糊名摸索乃似赌博归本重书若选钞胥夫国家之取士取其才也取其学也取其行也今以俳优钞胥畜之以囚虏乞穿窬赌博视之欲士之自爱欲国家之能受其用何可得也王介甫曰古者取士也宽其用之也严今取士也严其用之也宽吾请为一说曰古者试士之具严其为途也宽今试士之途宽其为途也严今之所以进退天下者八股之文八韵之诗虽伊吕管乐操觚为之必无以远过于金章陈罗而曲士陋儒剽窃模仿亦未尝不可能之而有余也故不必论其立法之善否但能使如其法中其程式者而后取之就其所取之人以为比例则举人之可以及第诸生之可以得解者皆当数千人矣而进士之额每科不过数百举人之额每省不过数十则其余数千人之见摈黜者安知无伊吕管乐之才而所取之数百数十安得无曲士陋儒以滥竽于其间也昔人论科举之弊不一而以探筹之喻为最当所谓非科举之能得人才而奇才异能之人之能得科举斯固然矣然奇才异能者固能得之闒冗污下者亦能得之则将何择也今夫挟千金以求力士号于众曰有能举千钧者致千金则强有力之人立见矣号于众曰有能胜匹雏者致百金则所怀之金顷刻而尽而贲获之才未必能致也今之为说者每以科第猥滥欲裁中额以清其途不知由今之道无变今之法虽进士之额裁至数十举人之额裁至数人而猥滥如故也徒使怀才之徒嶔奇抑郁不能自达駸駸白首才气销磨此所谓不揣其本而齐其末也吾盖见夫缀学之子当其少年气盛未尝不欲博通古今经营天下其意若曰吾姑降心于帖括之学得一第可以娱父母畜妻子然后从事于吾之所欲学而已当其应童子试也县试数场经月始毕又逾月而试之府府试数场经月始毕又逾月而试之院三试竣事一年去其半矣既以半年之力废学以就试一经黜落则穷愁感叹不能读书而颓然以自放者又复数月感叹既已而县试又至矣试不一试年不一年即幸而入学而诸生得解之难其情形犹是也举子得第之难其情形犹是也词馆得差之难其情形亦犹是也试事无穷已之日即学子无休暇之时日月逝于上体貌衰于下而向之所谓博通古今经营四方者终未尝获一从事也若夫瑰玮之士志气不衰冲决罗网自成其志者千百之中岂无一二人哉然其中材以下汨没其间而不能救者何可胜道况此一二人者苟非为科举所困而移其冲决罗网之力量以从事于他端则其成就又当何如也故学校之盛中人亦进为上材科举之衰有志亦成为无用其差数之相去如此其远也
今内之有同文方言之馆舍外之有出洋学习之生徒行之数十年而国家不获人才之用盖有由也昔俄主大彼得躬游列国择国中俊秀子弟使受业葡法之都归而贵显之布在朝邑俄遂以强日本维新之始选高才生就学欧洲学成反国因才委任今之伊藤榎本之徒皆昔日之学僮也而中国所谓洋务学生者竭其精力废其生业离井去邑逾幼涉壮以从事于西学幸薄有成就谓可致身通显光宠族游及贸贸然归乃置散投闲瓠落不用往往栖迟十载未获一官上不足以尽学下不足以救饥寒千金屠龙成亦无益呜呼人亦何乐而为此劳劳哉夫国家之教之将为用也教而不用则其教之之意何取也生徒之学之将效用也学而不见用则其学之之意何在也此真吾之所不能解也或谓此辈之中求所谓奇才异能可以大用者盖亦寡焉斯固然矣不知国家所重既不在是举国上才之人悉已为功令所束缚帖括所驱役鬻身灭顶不能自拔孰肯弃其稽古之荣以俯焉而从事也故当其就学之始其与斯选者大半仅中人之才耳而自束发以后又未尝一教以中国义理之学徒溷身洋场饱染习气及至学成亦且视为杂流不与士齿其不自爱固所宜也坐是之故而玮伟绝特之徒益惩羹吹虀羞与哙伍是以此中人才日就寂寥也然二十年间其在西国学堂中考试前列领有学成凭据者往往有人而西人之达者亦每复嗟叹谓震旦人才不下彼国然则出洋学生中之未尝无才昭昭然矣顾乃束之高阁听其自穷自达不一过问于是有美国学生餬口无术投入某洋行为买办者有制造局匠师月俸四十金而为西国某厂以二百金聘去者豪杰之士安得不短气有志之徒安得不裹足既无细腰高髻之倡重以弃鼎宝瓠之失不怀顾犬补牢之义徒效渊鱼丛爵之愚犹复顿足搓手日日叹息曰无人才无人才天下之人岂任受之
故欲兴学校养人才以强中国惟变科举为第一义大变则大效小变则小效综而论之有三策焉何谓上策远法三代近采泰西合科举于学校自京师以讫州县以次立大学小学聚天下之才教而后用之入小学者比诸生入大学者比举人大学学成比进士选其尤异者出洋学习比庶吉士其余归内外户刑工商各部任用比部曹庶吉士出洋三年学成而归者授职比编检学生业有定课考有定格在学四年而大试之以教习为试官不限额不糊名凡自明以来取士之具取士之法千年积敝一旦廓清而辞辟之则天下之士靡然向风八年之后才人盈廷矣所拟细章具详下篇何谓中策若积习既久未即遽除取士之具未能尽变科举学校未能遂合则莫如用汉唐之法多设诸科与今日帖括一科并行昔 圣祖 高宗两开博学鸿词网罗俊良激厉后进故 国朝人才以康干两世为最盛此即吾向者多进胜于一进之说也今请杂取前代之制立明经一科以畅达教恉阐发大义能以今日新政证合古经者为及格明算一科以通中外算术引申其理神明其法者为及格明字一科以能通中外语言文字能互繙者为及格明法一科以通中外刑律斟酌适用者为及格使绝域一科以能通各国公法各国条约章程才辩开敏者为及格通礼一科以能读 皇朝三通 大清会典 大清通礼谙习掌故者为及格技艺一科以能明格致制造之理自着新书制新器者为及格学究一科以能通教学童之法者为及格明医一科以能通全体学识万国药方知中西病名证治者为及格兵法一科以能谙操练法程识天下险要通船械制法者为及格至其取之之法或如康干鸿博故事 特诏举试或如近世算学举人按省附考而要之必予以出身示以荣途给以翰林进士举人之名准以一体乡会朝殿之实者书可以入翰林上策可以蒙 召见告之以用意之所重导之以利禄之所存则岩穴之间乡邑之内与夫西学诸馆及出洋学习之学生皆可因此以自达其未有成就者亦可以益厉于实学以为天下用则其事甚顺而其效亦甚捷何谓下策一仍今日取士之法而变其取士之具童子试非取录经古者不得入学而经古一场必试以中外政治得失时务要事算法格致等艺学乡会试必三场并重第一场试四书文五经文试帖各一首第二场试中外史学三首专问历代五洲治乱存亡之故第三场试天算地舆声光化电农矿商兵等专门听人自一门分题试之各三首 殿试一依汉策贤良故事专问当世之务对策者不拘格式不论楷法考试学差试差亦试以时务艺学各一篇破除成格一如 殿试如是则向之攻八股哦八韵者必将稍稍捐其故业以从事于实学而得才必盛于向日
上策者三代之制也中策者汉唐之策也下策者宋元之策也由上策者强由中策者安由下策者存若夫守晚明之敝制弃历朝之鸿矩狃百载之积习惮千夫之目议违作人之公理踵愚黔之故智则虽铁舰阗海谁与为战枪如林谁与为用数万里地谁与为守数百兆人谁与为理传曰子有美锦不使人学制焉言不学之人不可以共政事也今其用之也在彼而取之也在此是犹蒸沙而欲其成饭适燕而南其辕也岂不傎哉岂不傎哉
昔同治初叶 恭亲王等曾请选编检席常并五品以下由进士出身之京外各官及举人恩拔副岁优贡等入同文馆学习西艺给以廪俸予以升途原奏究澈利弊驳辨邪说语语适当切实可行恐外间见者尚少特照录以餍众览其文曰臣等因制造机器必须讲求天文算学议于同文馆内添设一馆等因于十一月初五日具奏奉 旨依议钦此钦遵在案臣等伏查此次招考天文算学之议并非务奇好异震于西人术数之学也盖以西人制器之法无不由度数而生今中国议欲讲求制造轮船机器诸法苟不藉西士制器之法讲明机巧之原制作之本窃恐师心自用枉费钱粮仍无裨于实际是以臣等衡量再三而有此奏论者不察必有以臣等此举为不急之务者必有以舍中法而从西人为非者甚且有以中国人师法西人为深可耻者此皆不识时务也夫中国之宜谋自强至今日而已亟矣识时务者莫不以采西学制洋器为自强之道疆臣如左宗棠李鸿章等皆深明其理坚持其说时于奏牍中详陈之上年李鸿章在上海设立机器局由京营派兵弁前往学习近日左宗棠亦请在闳设立艺局选少年颖悟子弟延聘洋人教以语言文字算法画法以为将来造轮船机器之本由此以观是西学之不可不急为肆习也固非臣等数人之私见矣或谓雇赁轮船购买洋枪各口均曾办过便既且省何必为此劳赜不知中国所当学者固不止轮船枪一事即以轮船枪而论雇买以应其用计虽便而法终在人讲求以彻其原法既明而用将在我盖一则权宜之策一则久远之谋孰得孰失不辨而自明矣至于以舍中法而从西人为非亦臆说也查西术之借根实本于中术之天元彼中犹目为东来法特其人性情缜密善于运思遂能推陈出新擅名海外耳其实法固中国之法也天文算法如此其余亦无不如此中国创其法西人袭之中国傥能驾而上之则在我既已洞悉根源遇事不必外求其利益正非浅鲜且西人之术我 圣祖仁皇帝深韪之矣当时列在台官垂为时宪兼容并包 智周无外 本朝掌故亦不宜数典而忘况六艺之中数居其一古者农夫戍卒皆识天文后世设为厉禁知者始鲜我 朝康熙年间除私习天分之禁由是人文蔚起天学盛行治经之儒皆兼治数各家着述考证具精语曰一物不知儒者之耻士子出户举目见天顾不解列宿为何物亦足羞也即今日不设此馆犹当肄业及之况乎悬的以招哉若夫以师法西人为耻此其说尤谬夫天下之耻莫耻于不若人查西洋各国数十年来讲求轮船之制互相师法制造日新东洋日本近亦遣人赴英国学其文字究其象数为仿造轮船张本不数年亦必有成西洋各国雄长海邦各不相下者无论矣若夫日本蕞尔国耳独知发愤为雄独中国狃于因循积习不思振作耻孰甚焉今不以不如人为耻而独以学其人为耻将安于不如而终于不学遂可雪其耻乎或谓制造乃工匠之事儒者不屑为之臣等尤有说焉查周礼考工一记所载皆梓匠轮舆之事数千百年黉序奉为经术其故何也盖匠人习其事儒者明其理理明而用宏焉今日之学学其理也乃儒者格物致知之事并非强学士大夫以亲执艺事也又何疑焉总之学期适用事贵因时外人之疑议虽多当局之权衡宜当臣等于此筹之熟矣惟是事属创始立法宜详大抵欲严课程必须优给廪饩欲期鼓舞必当量予升途谨公同酌拟章程六条缮呈 御览恭候 钦定再查翰林院编修检讨庶吉士等官学问素优差使较简若令学习此项步天算学程功必易又进士出身之五品以下京外官举人五项贡生事同一律应请一并推广招考以资博采
得 旨依议其时正当日本初次遣人出洋学习之时耳此议若行中学与西学不至划为两途而正途出身之士大夫莫不揅心此间以待用至今三十年向之所谓编检及五品以下官皆位卿孤矣用以更新百度力图富强西方大国犹将畏之而况于区区之日本乎乃彼时倭文端方以理学名臣主持清议一时不及乎心详究遂以用彝变夏之说抗疏力争遽尼成议子曰君子一言以为智一言以为不知文端之言其误人家国岂有涯耶抑天心之未厌乱也今夫非常之原黎民惧焉千数百岁之痼疾一旦欲举而去之吾知其难矣然不由此道则终无自强之一日虽事事模仿西式究其成就则如邯郸之学步新武未习而故迹已沦我三十年来学西法之成效已可睹矣后之视今犹今之视昔悔前事之无及思继起之有功呜呼其毋使后人而复哀后人也
皇朝经世文统编卷二十九
内政部三 官制
制禄议
任源祥
有明官制上彷成周而俸给则大远于古额数既少又折支焉甚非养廉之道也三代以上姑无论即如汉太守号二千石实食一千二百石中二千石实食一千石今正一品岁禄一千四十四石是三公之俸已不及汉太守实食之数矣内本色俸三折色俸二除支米一十二石外支银二百一十五两零是三公实食之俸不及汉三公属僚实食之数也等而下之至从九品除支米一十二石外岁该银一十九两零计八口之家谓足以代其耕否乎且一品至九品皆支米一十二石是无等杀也折色俸徒有其名而以无用之钞关支是导欺也上之欺下者一下之欺上百矣以律言之职官自俸给外但有所取分毫皆赃既乏衣食之资又乘得为之势而一介不取非中人以上不能吾恐三百年来完人可屈指数耳其初文具相取上下相蒙其究贪墨成风虽严加诛戮不能止则制禄使然所节者小所亏者大也今纵不能复古制而姑就一千四十四石等而下之之数实给本色量支米绢布钱以足其数则上免导欺之咎下裕养廉之资非甚不肖虽犯赃者亦寡矣古者制赋原以为宗庙朝廷百官五礼之经费后世兵制不善费天下大半之赋又或者耗于侈靡耗于干没而不知察顾独啬百官之俸以为俭果足以为俭乎食之者寡岂是之谓乎若果人称其职职称其官而禄亦与之相称不亦宜乎不然显导之欺阴纵之贪朘民膏以为利而祸乱从之盗贼烦兴兵革不息费耶俭耶胡不思耶
俸禄日知录
顾炎武
今日贪取之风所以胶固于人心而不可去者以俸给之薄而无以赡其家也昔者武王克殷庶士倍禄王制诸侯之下士视上农夫中士倍下士上士倍中士下大夫倍上士汉宣帝神爵三年诏曰吏不廉平则治道衰今小吏皆勤事而俸禄薄欲其毋侵渔百姓难矣其益吏百石已下俸十五光武建武二十六年诏有司增百官俸其千石已上减于西京旧制六百石已下增于旧秩晋武帝泰始三年诏曰古者以德诏爵以庸制禄虽下士犹全上农外足以奉公忘私内足以养亲施惠今在位者禄不代耕非所以崇化本也其议增吏俸唐时俸钱上州刺史八万中下州七万赤县令四万五千畿县上县令四万赤县丞三万五千上县丞三万赤县簿尉三万畿县上县簿尉二万元宗天宝十四载制曰衣食既足廉耻乃知至如资用靡充或贪求不已败名冒法寔此之繇辇毂之下尤难取给其在西京文武九品已上正员官今后每月给俸食杂用防合庶仆等宜十分率加二分其同正员官加一分仍为常式而白居易为盩厔尉诗云吏禄三百石岁晏有余粮其江州司马厅记曰唐兴上州司马秩五品岁廪数百石月俸六七万官足以庇身食足以给家今之制禄不过唐人之什二三彼无以自赡焉得而不取诸民乎昔杨绾为相承元载汰侈之后欲变之以节俭而先益百官之俸皇甫鎛以宰相判度支请减内外官俸禄给事中崔植封还诏书可谓达化理之原者矣
汉书言王莽时天下吏以不得俸禄各因官职为奸受取赇赂以自供给五代史言北汉国小民贫宰相月俸止百缗节度使止三十缗自余薄有资给而已故其国中少廉吏穆王之书曰爵重禄轻羣臣比而戾民毕程氏以亡此之谓矣前代官吏皆有职田故其禄重禄重则吏多勉而为廉如陶潜之种秫阮长之芒种前一日去官皆公田之证也元史世祖至元元年诏定官吏员数分品从官职给俸禄颁公田太祖实录洪武十年制使百官公田以其租入充俸禄之数是国初此制未废不知何年收职田以归之上而但折俸钞其数复视前代为轻始无以责吏之廉矣[北](此)梦琐言云唐毕相诚家本寒微其舅为太湖县伍伯伍伯即今号杂职行杖者相国耻之俾罢此役为除一官累遣致意竟不承命特除选人杨载宰此邑参辞日于私第延坐与语期为落籍津送入京杨令到任具达台旨伍伯曰某下贱岂有外甥为宰相邪杨令坚勉之乃曰某每岁公税享六十缗事例钱盖如今之工食苟无败阙终身优渥不审相公欲为置何官职杨令具以闻相国叹赏亦然其说竟不夺其志也夫以伍伯之役而岁六十缗宜乎台皁之微皆知自重乃信汉书言赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石其后百石吏皆差自重不敢枉法妄系人诚清吏之本务谓贪浇之积习不可反而廉静者真不知治体之言矣
论官禄
黄晋良
间读禹贡上武帝书云臣为谏大夫俸月九千二百廪食大官及为光禄大夫俸钱月万二千禄赐益厚家日益富又见盖宽饶为司隶俸钱数千半以给吏民耳目言事者然则官至光禄大夫岁得俸钱一百二十金耳便自足为已富且司隶俸仅及其半而又分给耳目言事者未闻有不足之叹事治民安贤良辈出何哉得无时代近古用度不杂即公卿大夫绝无交际贿请之事贤者固安于为贤不肖者亦有所制而不敢行私加之以俭易于自足欤及至成帝时益大司马大司空俸钱月至六万御史大夫四万时愈下而禄益厚用度益广其人才益鄙矣唐初制禄正一品米七百石钱九千八百正二品米五百石钱八千正三品米四百石钱七千大率如此而贞观永徽人才之盛不可枚举至大历中权臣月俸有至九千贯刺史无大小皆千贯故元微之悼亡诗有云今日俸钱过十万与君营奠复营斋白乐天典校书亦云俸钱万六千月给亦有余校书小职也月亦万六千其后羣枉迭兴遂至侈靡相尚货贿相倾往往挟外以重内尾大不掉矣原盛衰之际岂不由爵禄哉虽然此犹为朝制言也从来小人禄薄者心竞禄厚者心侈驯至流而不可制固矣今则不然官之崇卑大小其能否视乎得钱之强弱一概绝口不道俸禄之事而一取办于民间甚至锱铢未便则以府藏为外帑公听并观习以为常不足虑也何则恃有取偿之术不害其于身也夫以区区遗黎淫者于此取侈焉弱者于此取力焉荣者于此取志焉辱者于此取助焉铨叙于此整齐焉色笑于此休畅焉喜怒于此和平焉功烈于此烂漫焉千古于此破格焉一代于此备材焉呜呼尽之矣虞书之命禹曰予欲左右有民夫古者有民今者无民古之治天下而制爵禄命之以民而已命之以民夫何事而不以民哉然且孜孜然如伤恻忍之言盈堂皇蔽亭里独掩耳以聆其声岂不甚可痛哉诗曰维南有箕载翕其舌维北有斗西柄之揭杼柚亦既空矣如此瘅人何
京官必用守令日知录
顾炎武
通典言晋制不经宰县不得入为台郎魏肃宗时吏部郎中辛雄上疏以为郡县选举繇来甚轻宜改其弊分郡县为三等三载黜陟有称职者方补京官如不历守令不得为内职则人思自勉唐张九龄言于元宗曰古者刺史入为三公郎官出宰百里致理之本莫若重守令凡不历都督刺史虽有高第不得任侍郎列卿不历县令虽有善政不得任台郎给舍都督守令虽远者使无十年任外从之诏三省侍郎缺择尝任刺史者郎官缺择尝任县令者宣宗大中改元制曰古者郎官出宰郡守入相所以重亲人之官急为政之本自浇风久扇此道寖消颉颃清涂便臻显贵治人之术未尝经心欲使究百姓艰危通天下利病不可得也轩墀近臣盖备顾问如不知人疾苦何以应朕眷求今从谏议大夫给事中中书舍人未曾任刺史县令者宰臣不得拟议宋孝宗时臣僚言吏事必历而后知人才必试而后见为县令者必为丞簿为郡守者必为通判为监司者必为郡守皆有差等未历亲民不宜骤擢因定知县以三年为任非经两任不除监察御史此开元干道之吏治所以独高于近代也明代纶扉之地必取词林名在丙科始分铜墨于是字人之职轻而簿书钱谷之司一归俗吏矣汉谚有云取官漫漫怨死者半风俗通而宋神宗尝谓宰臣曰朕思祖宗以百战得天下今以州郡付之庸人常切痛心后之人君其以斯言书之坐右乎
郡国守相得自置吏考
赵翼
汉时郡国守相皆自置吏盖犹沿周制唐时魏元同疏曰周穆王以伯冏为太仆正而命之曰慎简乃僚此令其自择下吏也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马则掌兴贤诏事是分任羣臣而统以数职也汉时诸侯自置吏四百石以下其傅相大臣则朝廷置之州郡掾吏督邮从事则牧守自置之按汉书高五王传赞汉初诸侯得自置御史大夫羣卿以下汉独为置丞相而已是诸侯并得置御史大夫等官也杜佑通典云景帝惩吴楚之祸乃罢御史大夫以下不令置武帝又诏凡王侯吏职秩二千石者不得自置则其令渐严然二千石以下犹得置故通典谓自置四百石吏也后汉书和帝问陈宠在郡何以为理对曰臣任功曹王涣以简贤选能鲍宣为豫州牧郭钦奏其举错烦苛代二千石署吏是置吏乃二千石之职州牧且不得而侵之也此郡守自置掾属之故事也又郡守置掾属并皆用本郡之人杜氏通典谓汉时惟三辅许兼用他郡人按汉书循吏传黄霸淮阳人补左冯翊二百石卒史如淳曰三辅郡得用他郡人其余则否京房为魏郡太守自请得除用他郡人以欲用他郡人而特奏请尤可见掾属无不用他郡人也魏晋六朝犹仍牧守置吏之制后周书苏绰传云京刺史府官则命于天朝其州吏以下并牧守自置是宇文周时尚然隋书刘炫对牛宏谓往者惟周置纲纪郡置守丞县置令而已其具僚则长官自辟今则大小之官悉由吏部据此则天下官员尽归部选之制实自隋始也唐时亦尚兼用汉制沈既济疏云今诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择则辟吏之法已试于今但未及州县耳韩佽为桂管观察使部二十余州自参军至县令三百余员吏部所补才十一余皆观察使董才补职则并州县亦观察所置矣顾甯人引之以为古时置吏得人皆由于此然此亦矫枉过正之论吏归部选则朝廷之权不下移若听长官辟置无论末俗浇漓夤缘贿赂之风必甚即其中号为贤智者亦多以意气微恩致其私感观史策所载属吏之长官已有君臣分谊降及后世若行之不变未有不成党援门户背公向私者春秋时晋杀栾盈令栾氏之臣勿从其臣辛俞行曰三世仕家君之再世以下主之自臣之祖世隶栾氏于今三世矣敢忘其死而叛其君乎鲁昭公攻季孙氏孟孙叔孙谋救之叔孙之御者曰我家臣也安知公家有季孙与无季孙于我孰利皆曰无季孙则无叔孙曰然则救之于是撞西北而入昭公遂败是春秋时家臣之徇其主而忘公家已如此降及东汉气节相矜并至有甘以身徇者王充论衡曰会稽孟章父英为郡决曹掾郡将挝杀无辜英引为己罪代将死章为郡功曹从太守讨贼为贼所迫亦代将死
后汉书臧洪为太守张超所置功曹超遣诣幽州中道为袁绍所以洪为东郡太守会曹操围超洪乞师于绍以救超绍不许超竟破灭洪乃与绍绝绍兴兵围之至城破被执不悔卒以死殉公孙瓒初为刘太守郡吏太守坐事徙日南瓒祭先人曰昔为人子今为人臣当诣日南今与先人辞于此遂随太守往亦见魏志太守欧阳歙欲举督邮繇延主簿将引延上郡吏郅恽起而言曰延资性贪邪明府以恶为善主簿以直从曲此既无君亦复无臣则并显然有君臣之称矣刘表遣从事韩嵩诣许欲以观虚实嵩曰若至京师天子假一职则成天子之臣将军之故吏耳不能复为将军死也更可见未仕于朝者犹为私臣也甚至有为举主及长官持服者荀爽为司空袁逢所辟有道不应及逢卒爽制服三年桓鸾为太守向苗所举孝廉除胶东令始到官而苗卒鸾即去官奔丧终三年此为举主持服者也王吉被诛故人莫敢至者独属吏桓典收敛归葬服丧三年刘以寃死王允为瓒吏独随至京送丧还其家终三年乃归此为长吏持服者也后魏书公孙邃为青州刺史卒佐吏疑所服诏曰主簿近代相承服斩过葬便除可知故事自余无服殊觉寥寥可[齐](斋)衰三月则感恩知己私自制服之例且上达朝听至发诏为定令矣南史宋武陵王诞反或劝其长史范义出走义曰吾人吏也吏不可以叛君柳庆远传梁武初为雍州刺史辟庆远为别驾庆远谓人曰天下方乱定霸者其在吾君乎因尽诚协赞遂成帝业可见六朝犹沿汉时长官得自置吏之制而为所置者辄有君臣之分抱节者虽能周旋患难究何益于公家桀黠者且至倾心于其主如庆远等出死力以抗朝廷此又长官得自置吏之流弊也甯人但见后世选法不尽得人而以为不如古制抑知古制有不可复用者唐时固亦尝兼用辟吏之法然如韦皋在蜀幕僚虽官显不使入朝即署为蜀州刺史竟有终身不得见天子者不特此也朔方节度使安思顺表李光弼为副知后事白敏中为邠甯节度使亦表蒋伸为副是节度副使亦得由藩镇自置矣安禄山之能叛岂非以数年前请以蕃将易汉将故得广树腹心一朝举事争为效力遂至倾陷两京唐祚几覆故德宗晚年方镇副倅多自选于朝防一日有变则就授以节制盖深虑威柄下移易致尾大之渐也
省冗员疏顺治九年
陕西巡抚何承都
臣闻之治天下者一文一质相循环文敝救之以质质极渐以增文古者官有定制吏长子孙虞唐惟百夏商官倍周三百六十始未尝不简朴平易而后稍烦缛凌夷也 国家设官分职一因明代明季吏道杂禄薄于宋而秩卑于汉唐禄薄则廉者不能自润而贪者以朘削小民秩卑则高才无由表见而污者苟且流竞以矜侥幸安望其养廉耻建功名乎夫 朝廷设官以为民也不惟其备惟其人或得其人境外千里可治弗得其人郊关之内譁然今天下幅初定户未集官患于民少地荒赋额未完民患于官多赋重供应弗给此交困之道耳汉光武六年诏并省四百余员郡国置长吏者并之吏职减损十存其一唐太宗贞观元年以民少吏多命大加并省命吏部四时选集并省吏员谓房元龄曰官在得人不在员多命并省留文武总六百四十三员宋太祖三年省州县官增其俸诏曰吏员猥多难以求治俸禄鲜薄未可责廉与其冗员而重费不若省官而益俸诸州县宜以户口为率差减其员旧俸日增给五千咸得开国之要矣臣以为宜按版册计户口度道里远近人民多寡删就简其荒残僻陋郡县概可并省仿汉唐宋遗意使州邑城郭稍蠲文书调役之劳而阡陌陇亩少纾奔走络绎之苦且臣巡历甘肃时据巡西道李日芳议甘州昔建五卫今卫兵汰省官可并为一复据五卫守备沈琦等呈为饷乏俸缺乞并裁又据临巩道于明宝议昔年兰州肃府立中卫今府发卫亦应裁由是观之数卫之冗员可去也其中各县亦有宜裁者据巡陇道于之士议两当漳县户口无多钱粮稀少又城郭俱明季残破县官寄居民堡臣以为两当即附徽州漳县即附岷州今州官监牧同知兼理则二县者亦可裁也至佐贰等县可并管而不必委署也夫省官则省赋赋省则簿书节减徭役晏静上下无扰推之天下节省不知凡几矣伏乞 皇上下部议斟酌直省郡县度户口多寡远近大小烦简并员兼管及臣属甘州五卫兰州中卫两当漳县二县酌裁并省刊为章典勒成治书使天下晓然 清朝规制卓越前季也倘如臣言不谬将政简令清或亦裕国安民之一助乎
知府久任疏
魏裔介
臣观三代以后惟汉之吏治近古而汉之吏治所以近古者以其能重刺史守相久任而考其成功也昔宣帝尝曰太守吏民之本数变易则下不安民知其将久不可欺罔乃服从其教化故二千石有治理效辄以玺书勉励增秩赐金或爵至关内侯公卿缺则选用之此汉世良吏所以盛也明初犹仿此意迨其后兵备多陞迁数易而太守之权益轻体益损治效亦遂不可睹矣今我 皇上遵古之道爱养元元行保举之法重知府之选吏治自当改观然久任之法不行即有贤守轻于变更百姓犹未蒙治安之福也臣以为自今以后知府俸深有荐应陞副使者即加副使职衔服色仍管府事督抚按监司等官即以副使礼遇之若俸深有荐应陞之时与各副使一体论俸加参政职衔服色其应陞时亦与参政论俸自此而按察布政皆可以渐而加若遇京堂有缺加衔者得与同衔司道一体推陞者是而知府之职任得久庶尽心民事吏畏其法民安其业远追汉代之盛不难也虽然知府为表帅之寄捕盗分之同知刑狱分之司李知府皆得以兼之而有司贤否尤为紧要自今督抚按荐劾开列贤否自下而上尤必先责之知府庶事权一而职掌明于久任之良法愈有裨益也
清厘世职疏干隆二十七年
御史纪复亨
窃维爵赏为名器之大防而世袭又军功之钜典我 皇上圣武布昭扩二万里之岩疆凡力行间而赏延及世者皆由在事大臣等据实开报及经 圣鉴亲定等差藏在司勳永永无斁法至慎而典至渥也惟是我 朝定鼎之初削平闽粤戡定滇黔当日鼓励戎行锡爵特从其厚是以绿营将校每一功每不人膺懋赏而各省之中闽省尤多因其先有海寇之投诚其后有台湾两次之克捷市井之徒操舟之卒会逢其适皆得爵分右职庇及后人盖已百数十年于兹矣臣惟前次大功克捷皆有总理军务之大员此等偏裨力与夫势蹙投诚并有仅带功加虚衔而未膺重阃重迨一经议叙优予世职其人既荣宠终身而子若孙袭替后对品补用武职即可至副参等缺彼行伍出身者非着勤劳不能拔擢而纨无籍之徒往往唾手而得以故冒滥不已奸伪滋生如现在督臣杨廷璋拿获邹文等假劄及林承武等以市侩细民而贿买顶冒其明验也臣因思属近 天潢袭封亦从递降此等世职人员竟与带砺之盟并垂奕窃谓处之太优即 国家酬庸之典念其先世少有勤劳然自祖父延及孙曾则待之者亦不为不厚至日久相沿官司之册档弥氓庶之谱系难据以致奸宄譸张致为贩鬻螟蛉假借谬托宗支名器而坠法纪莫此为甚臣请皇上下廷议嗣后凡系绿营军功人员核其何项功勳准予世职次数其子孙承袭应作何递降分别等差着为定例其从前得过世职人员请通查各省核其所得功勳及袭过世次并现在应行承袭之子孙是否嫡派或有世绝无可继嗣应行削除者转饬地方官详细造册取具宗图印甘各结咨送兵部严查底档汇合具奏请 旨定夺再现今由世职补授将弁者各省甚多虽皆由督抚保题而果否系世职的裔有无影射顶冒等弊正当乘此清厘或恐畏法不吐并恳准其自首如何处置恭候 圣裁
议州县不必设副官乡官疏雍正七年
鄂尔泰
奉 上谕御史龚健扬所奏着钞写分发与总督鄂尔泰田文镜李卫巡抚尹继善署巡抚费金吾谢敏令其各抒所见确议具奏朕又思迩来八旗于参领佐领外添设副参领副佐领办理旗下事务甚有裨益至于各省州县事务寔为多或于知州知县亦添设一官为副地方如有查勘工程检验命案等事州县一人不能分身兼顾者添设一人协同办理亦不致延迟误而州县官陞迁离任之时有平日同事熟习之员接办亦是有益但两人同为一官或因事无专贵互相推诿或因意见不合彼此争执转致事务稽迟即如从前宜兆熊刘师恕之在直隶于公事甚属无益今添设州县副员是否可行有无裨益之处亦着鄂尔泰田文镜李卫尹继善费金吾谢敏各抒所见一并议奏钦此并钞御史龚健扬奏请州县自牧令丞尉而下于东西南北四乡各设乡官一员取用本乡之人以资治理臣查得设官分职专司而外原有佐理如州牧县令以下设有州同州判吏目县丞主簿典史等官而县分大者则添设县丞为之征比钱粮审理词讼乡镇多者则分设巡检为之缉捕匪类查拏盗贼定制立法固已属尽善况 本朝定例官员不许陞任本省其选授省距原籍五百里以内者亦应另补亲属同官一处又有回避之例盖近本地或易于属托营私而远离桑梓可杜徇私报复诸弊也今若添设乡官即用本省进士举贡生监耆民人等若辈世居其土非亲即故内有恩有德亦有怨有嫌一旦令其羣居民上予以事权无论假公济私施威市恩料事所必有既不能保其尽得贤能矣不贤不能之乡官纵能确知一乡之中某某刁恶某某抗欠某某酗酒赌博某某行窃窝强保其能秉公据寔密告牧令明申法纪乎夫今之州同州判丞簿巡检吏典等官即论言人所云应先之有司汉制所称三老啬夫游徼等职之属类也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属类也名异寔同人存法立如果牧令得人则此等人原俱可以助其不及而进其不知即乡进士举贡生监内品行才德之选亦未始不可以资耳目而益心思是不必增乡官而堪以佐理者甚多设使牧令不得其人则虽贤能乡官亦原不能主其事或遇不肖乡官且适足以济其恶且乡官既应设则佐贰可裁佐贰不可裁则乡官为冗臣愚以为该御史请设乡官之议似不可行者也至所陈衙役差票之为害钱粮盗贼词讼赌博保甲之不清与夫宣讲 圣谕解释律条之难周寔属切中但差票可以酌裁而衙役必难竟革不但牧令在所必需即乡官一身亦难日遍乡村家喻户晓势必转用委差谓乡官之委差必善于牧令之衙役又谁能信其必然如征收钱粮则原有自封投柜并滚单纸皁之例如缉拏盗贼则原有落右保结之例如查禁赌博则原有责成佐贰转责乡甲逐户具结之例如调处词讼则原有户婚田土细事先批乡公讲息结之例如编行保甲则原有户口门牌细开名数并记簿稽察之例
凡此诸条并无遗法据该御史所请委任乡官之事皆牧令之所得为亦牧令之所能为下属奉行之不力寔由上司督率之不勤人之过也于法乎何尤至于宣讲 圣谕广训以及解释部颁律条亦非乡官四人所能周知在乡官既仍须率用各村贡监生员而牧令亦何不可分用各乡贡监生员臣以为但使天下大小官吏诚能各抒寔心各宣寔力既谨依良法更善体美意则固执为法权宜亦为法无庸别议纷更此自古有治人无治法之言所以为不可易也再八旗事务原与州县不同在参领佐领半多世多其所管辖半多旧属虽有顽劣乖张之员而瞻顾隐忍在所不免今添设副参领副佐领既已贰其事又以分其权公同办理寔大有裨益至于各省州县虽事务烦多要止不过数项得其头绪亦不难料理况如边省简僻之州县并未设有佐贰如大省烦剧之州县业经分画管理若复添设副员于查勘检验等事固可以分任而一治两官非统非属傥不能和衷共济或复此忌彼猜则诚如 圣谕或相推委或相争执转致事务稽迟甚属无益者也
杂流日知录
顾炎武
唐时凡九流百家之士附诸国学而授之以经六典国子祭酒司业之职掌邦国儒学训导之政令有六学焉一曰国子二曰大学三曰四门四曰律学五曰书学六曰算学欧阳詹贞元十四年记曰我国家春享先师后更日命太学博士清河张公讲礼记束修既行筵肆乃设公就几北坐南面直讲抗牍南坐北面大司成端委居于东小司成率属列于西国子师长序公侯子孙自其馆四门师长序八方俊造自其馆广文师长序天下秀彦自其馆其余法家墨家书家算家术业已明亦自其馆没阶云来即席鳞差弁如星连襟成帷观此可见当日养士之制宽而教士之权一是以人才盛而艺术修经学广而师儒重今则一切摈诸桥门之外而其人亦自弃不复名其业于是道器两亡而行能兼废世之日衰有繇然也汉武帝从公孙宏之议下至郡太守卒吏皆用通一艺以上者唐高宗总章初诏诸司令史考满者限试一经昔王粲作儒吏论以为先王博陈其教辅和民性使刀笔之吏皆服雅训竹帛之儒亦通文法故汉文翁为蜀郡守选郡县小吏明敏有材者张叔等十余人亲自饬厉遣诣京师受业博士后汉栾巴为桂阳太守虽干吏卑末皆课令习读程试殿最随能升授吴顾邵为豫章太守小吏资质佳者辄令就学择其先进擢置右职而梁任昉有厉吏人讲学诗然则昔之为吏者皆曾执经问业之徒心术正而名节修其舞文以害政者寡矣宋文格讷言天下未有舍儒而可以为吏者是以东京之盛自期门羽林之士悉令通孝经章句贞观之时自屯营飞骑亦给博士使授以经有能通经者听得贡举小人学道则易使也岂不然乎
周官太宰乃施典于邦国而陈其殷置其辅后郑氏曰殷众也谓众士也辅府史庶人在官者夫庶人在官而名之曰辅先王不敢以役遇其人也重其人则人知自重矣欧阳公集古录晋南乡太守碑阴官属何其多邪盖通从吏而尽列之当时犹于其间取士人故吏亦清修其势然尔迨唐书选举志始言尝为州县小吏者虽艺文可采勿举刘晏亦言士有爵禄则名重于利吏无荣进则利重于名其途日轻元顺帝六年虽命左右二司六部吏属于午后讲习经史其时朝纲已弛人心将变虽有此令而实无其益是以太祖实录言科举初设上重其事凡民间俊秀子弟皆得预选惟胥吏心术已坏不许应试又诏凡选举毋录吏卒之徒然而尝与羣臣曰元初有宪官疾吏往候之宪官起扶杖而行因以杖授吏吏拱手却立不受宪官悟其意他日见吏谢之吏曰某为属吏非公家僮不敢避劳虑伤理体是则此辈中未尝无正直之人愿上所以陶熔成就之者何如尔陆子静尝言古者无流品之分而贤不肖之辨严后世有流品之分而贤不肖之辨能于分别之中而寓作威之意庶乎其得之矣
考明会典洪武二十六年定凡举人出身第一甲第一名从六品第二名第三名正七品赐进士及第第二甲从七品赐进士出身第三甲正八品赐同进士出身而一品衙门提控正七品出身二品衙门都吏从七品出身一品二品衙门掾吏典吏二品衙门令史正八品出身甚与进士不甚相远也后乃立格以限其所至而吏员之与科第高下天渊矣故明初之制谓之三涂并用荐举一涂也天顺二年诏罢举保经明行修及贤良方正以言者谓其奔竞冗滥无裨实用也进士监生一途也或以科与贡为二途非也从考试而得者总谓之一途吏员一途也苏州况钟松江黄子威二郡守有贤名而徐稀万祺皆累官至尚书永乐七年车驾在北京命兵部尚书署吏部事方宾简南京御史之才者召来宾奏御史张循理等二十八人可用上问其出身宾言循理等二十四人繇进士监生洪秉等四人由吏上曰用人虽不专一涂然御史国之司直必有学识达治体廉正不阿乃可任之若刀笔吏知利不知义知刻薄不知大体用之任风纪使人轻视朝廷遂点秉等为序班谕自今御史勿复用吏流品自此分矣
请移县丞驻湖坊书
蒋士铨
某谨白执事阁下铅山疆界惟西乡最廓地与闽接都鄙村镇若干去县八九十里阻以叠巘攀涉艰难其间流丐聚处数百人实闽匪逋逃薮丐有长朔望踞坐邮亭诸丐班列罗拜每至人家则居者辟外门扃钥中户列米瓮于庭以老病一人司给发丐连臂升堂列坐如上客老病者按注之请益者再乃去或拂之则破壁碎屏几譁而后去田间妇女独行者失去不知所往居人有婚丧事丐自拟宾客登堂醉饱求索无餍而有丧之家祸尤烈受吊之先榜于门曰某日受丐串是日客皆避匿主家倦于施则羣起挺击所触齑粉且攫木主出掷溷中又围前后户虽强者不能夺门出或从楼垣缒而逸历八九十里号于官官曰细事也置不理或饬捕蒯练逮之不得已择丐之庸下者缚一二人来吏与役向主家索钱不可计数而后官予杖释去主家从此不能安枕以此甘受丐蹂躏不愿见官于是丐日横乡人益屏息官且乐乡人之无事也噫嘻此太平之世也使水旱频仍譁而倡乱者非此辈而何然奚以至于此极则西乡距城且百里无官弹压是以不知忌惮计惟移县丞分驻于湖坊街而西乡之民与丐皆有所隶夫丞乃敝邑冗官也无衙署僦民屋而居无职守倚印官批发而取锱铢以自活名曰佐宰擅受则获罪名曰粮厅收漕弗与闻是冗官也移驻为便或曰石佛司有巡检前以无事移驻河口今西乡之湖坊与石佛近昔移官去今移官来矛盾甚对曰否否石佛司一隅耳湖坊控数都刻舟胶柱乌乎可此敝邑西乡之大也窃谓 朝廷设官所以安民戢乱也乱不戢则民不安既乱而戢之弗若豫防以泯其安民之蹟夫今之有司汲汲皇皇日以簿书为政征输之不亏也命盗案之苟完也邮驿之未误也水旱之苟可弥缝也上官之求索可以供给也则曰吾官不旷矣吾政有异矣上官亦曰此才吏也此能吏也至为民谋教养筹利害计安危者无有也今观执事设施则异是相度简绸缪风雨屡告得允民之福也某故不以多口为嫌直摅一邑所关甚钜者以告惟执事审择施行必待甑堕瓦解而后掇而更新之窃为智者不取也一邑如此州郡之与都会可推而及焉惟执事不以常人自待 国与民交相庆也死罪死罪
汰冗员议
冯桂芬
周礼设官分职郑注谓各有所职而百事举有是官始能举是事无是官即不能举是事而后是官不可废不然者皆冗员也国家多一冗员不特多一糜廪禄之人即多一浚民膏之人甚且多一偾国是之人亦何苦而设此累民累国之一位哉今之冗员多矣不冗于小冗于大不冗于闲冗于要不冗于一二冗于十百试备言之一漕运衙门夫南漕三百余万石耳彼富商大贾挟数百万之资致数千里之远踰山涉渊艰难险阻有数倍于运道者曾不假尺寸之势什伍之卫而不患不达矧煌煌然 天庾正供耶脱无漕督以下各过经过之地有郡县有营汛有河员莫非王臣将袖手而听其不达耶 朝廷之力乃不富商大贾若耶天下有非常大事而于理不可通者此类是也今制漕督以少司马领行台开府握兵符控制七行省岂不巍然大官哉夷考其职不知何所为也考漕营始于明隆庆间漕抚方廉为备倭患而设厥后因而不删久乃忘其所自始漕督所辖卫弁三百标兵二千煖衣饱食安坐无事将约束水手耶万艘绵延千百里鞭长不及将儆备不虞邪不足以当胠箧探囊之盗矧其大者复有旗丁一项然则糜费国帑需索漕船之外无余事矣最为一最大冗员至粮道一官于公事无私毫之益岁一临仓责州县陋规取盈而去州县倚为护符弹压生监恫喝平民以为陋规之酬所谓公事者助旗丁勒索州县助州县鱼肉小民而已今河运不可复漕督粮道更无所用此外又有督粮同知管粮通判主簿之类皆坐食漕规不与漕务此漕督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一河务衙门两河岁修五百万实用不过十之一二耳其余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之闻循谨河员常以十之三办工贪冒者递减甚有非抢险不使一钱者夫既不办工自以并归地方为便至河兵之制创自 国朝初设时其人皆谙习水性持土石与波涛争胜合龙下扫不失尺寸故办工不调民夫今皆不然是河兵亦毫无所用此河督以下一切官弁兵丁之必宜全裁者也一各关监督体统与督抚埒糜费多故视道府兼管之关征收倍绌织造公事更简故谚谓之吃饭官至各口监督税课更少能如另议概撤各关大善即不能尽可归督抚委员兼理康熙六年以王熙言裁关差归并地方官此监督织造之必宜全裁者也一盐务衙门盐铁置使由来已久运使固不可省至盐政领之督抚已足至运同运副提举等官或有或无毫无深义大使似州县非州县亦两歧惟各场辽不可无官可移吏目巡检驻劄兼理盐事但存运同或运副一人为运使之属驱策奔走可矣此盐务中同副等官之必宜量裁者也一督抚司道考郡县之始守令而已令准古大小侯守准古方伯连帅其官重矣后世始设监临官守权渐轻至有道有司有督抚而守令等于舆台非重亲民官之道也督抚始于明不常置后乃为专官总督多至十二人巡抚多至二十九人 国朝多并省而例亦不一督抚或并设或偏设并设者不必治偏设者不必不治是督抚可省其一大省督兼抚如直隶等省小省抚兼督如山西等省如使各直省以布政司为主
又设按察司掌刑名按劾之事而刑名不过视成例按劾久无其实可并之布政又各道本布按之副兵巡盐粮各分一职无非赘疣折中之法酌以三四府设一员兼两司各道之事而上其成于督抚至郡县皆以各设一副为限制此督抚司道以下各员之必宜量裁者也一京官六卿九列后先奔走备员品而壮观瞻 帝者上仪固不能概从简陋且从古已然宜仍旧贯惟东宫不设安用宫属詹事府可并归翰林院以副名实科道为耳目之官宜多不宜少然今制八十人之中伏马寒蝉居大半何取乎具臣不如减额之半而许科甲出身之中书以上及外任司道言事殆不啻八十人之效也有可采耶固拾遗补阙之攸资无可采耶亦询事考言之一法其余闲曹亦减其半内务府糜帑更多必应大减康熙二年裁苑马寺三十七年裁上林苑编检在二十名外者部曹五年内不能补缺者概令回籍充山长一以广教化一以示体恤为两得之术此京官之宜量裁者也一内外武职王公将军都统之外提督十三人总兵六十二人亦大官太多又如准郡回部新疆各官亦太多率多养尊处优恶劳好逸能糜帑不能杀贼宜无论大小皆减其半此内外武职之必宜量裁者也恭考会典内外文武官共二万七千余员其编检庶吉士侍卫以及准部回部官无定员者不与焉我 朝设官于古不为多而大官之多为汉以来所未有 国家鼎盛之时物力丰盈雍容揖让无形之弊人所不觉今则自微而着有不能不大加芟薙者而节费固其小焉者也
变通奉省吏治章程疏光绪元年
奉天将军崇实
窃奴才自署任以来屡奉 谕旨谆谆以奉省积弊太深急宜变通以期整顿复于七月初四日接到军机大臣字寄奉 上谕该省事权不一从前将军府尹往往各存意见以致政令歧出遇事抵牾该处公事究竟因何不能彼此联络势成掣肘崇实将实在情形久酌定章程妥议具奏等因钦此奴才肤兹艰钜兢惕难名诚恐稍有疏虞无补万一故于初到奉省时虽查办事件头绪纷而地方情形业经随时入告不敢略避嫌怨致涉欺朦凡所敷陈久邀 圣鉴现又督饬司员会同本城满汉首领各官互相讨论复于其间博采众议不厌精详在深明大义者急愿更张而瞻顾私情者未免疑阻奴才统筹全局体验再三与其筑室道谋不如临几立断实事求是渐有端倪窃以兴利不难难于除弊弊之习于下者易除而弊之倡于上者难除故整饬官常必由大吏而始伏查奉省将军之设迄于地方各员 国初至今屡有增易在 朝廷因时制宜原无历久不变之法惟是 陪都重地根本所关若使建置规模不同各省殊不足以重维系而示尊崇目下习染所趋未便再拘成格奴才辗转思维惟有仍存五部之名以隆体制兼仿督抚之例以一事权救弊补偏大纲已立然后筹经费以责办公则贿赂之风可息专责任以防推诿则盗贼之源可清谨将现议章程条分缕晰敬为 皇太后 皇上详陈之 一将军事权宜变通也奉省积弊由于旗民不和而推其本原实由大吏之先存意见将军于地方各官向不兼辖遇有会办公件呼应往往不灵溯其建基之初原与五部隐相兼摄故至公牍多半会衔厥后将军威望渐轻而五部权力遂重其中兼尹归于户部与将军更易抗衡旗民两途各不相下虽有会稿等于虚文近年舆论且谓奉省大员既非京而非外将军名位虽有权而无权因此风气所开僚属亦各立门户有为者转多顾忌无能者不免瞻徇而公事遂不堪设想矣夫将军镇守地方何如郑重即 朝廷饬议所在无不首专责成今则畛域各分何以统持全局且既督办军务于兵刑粮饷皆当并筹而将军向仿京员印信亦存公署每办一事经手多人往复兼钤断难机密奴才近发紧要文移因奉使出京带有刑部预印空白得以亲加封递方免窥探之私若拘定章必多误事拟请 旨将盛京将军一缺改为管理兵刑两部兼管奉天府府尹事务即仿各省总督体制例加兵部尚书衔另 颁总督奉天旗民地方军务关防一颗并兼理粮饷字样以便管带金银库印钥且可稽核户部出入其余公事悉仍其旧如此则旗民文武全归统辖机密重件亦易防闲即粮饷兵刑悉有总理之责而 三陵内务府原系本职所司惟 永陵离省较远今既添设副都统则责有攸归其余各部事务皆令与将军和衷商办此维持通省之苦衷实挈领提纲之先务也
一府尹事权宜变通也察吏安民府尹最重本与兼尹相助为理惟兼尹向属户部而旗民交涉之狱又须由刑部会办定案近年民多于旗轇轕最甚府尹虽设有谳局审断每不得自专往往一事而上制于户部之兼尹旁牵于刑部之会讯稽留往复清理良难各州县申详此等案情亦遂纷而无主甚至苞苴争纳径窦互开多一兼管衙门即多一需索地步此弊之在上者健讼成风意存拖累原告方控于府尹被告又控于刑部而部中司员复不遵定章任意收呈随处提案问官亦有偏袒胥吏因而作奸审结无期互传不到其中命盗重案竟使待质囹圄多至一二十年微论瘐死纷纷无从呼诉而挟仇勒贿被害尤深至于会验尸伤每以索费久稽动辄数月此弊之在民者也拟请 旨将奉天府府尹一缺加二品衔兼右副都御史行巡抚事旗民各务悉归专理便与将军相承一气不致两歧以此安民先免株累以此察吏方有禀承通省纪纲斯为枢纽 一五部事权宜变通也奉天及吉黑两省饷需汇于户部其任匪轻不宜再兼府尹反增枝节而 三陵典礼 大内工程礼工两部各有专司皆于民间无涉至将军虽管理兵刑而该部堂官责无旁贷五部侍郎应仍其旧无须移动俾免纷更夫刑部之弊前已略陈相应请 旨申明定例亦如京中刑部体制嗣后惟旗民交涉罪在犯徒以上者方准该部按律定拟其余一概不得干预该司官等如再有违例收呈提案及相验逾限等事经由将军指名严参以杜侵官而纾民困至兵部仅管驿丁事原简易惟文书任意私拆漏泄太多一言未上而通国皆知一令未颁而浮议先起甚且机密订封往往破损此外寻常公牍积压遗失不可胜言窃思陈奏机宜军尹两处多于各部今以将军管理即可一手整齐更拟请 旨将地方同通州县各员兼理驿务所有向设驿丁准其会同兵部所派之驿站监督随时察核沿途逐站皆得其人文报攸关亟宜并议 一奉天府治中一缺宜变通也奉省大吏太多而下僚太少未免足轻首重是以政令不齐查兼尹府尹以次少一承上启下之员为之关捩仅有承德县知县联属之际太觉不伦治中究系京员外官势不相洽而通省清查亏空督办案情须有专司方资表率拟于奉省中添设首道一缺名曰奉天驿巡道阖省驿站及新设捕盗营之同通州县悉隶其下俾得稽巡惟增修衙署招募胥役费殊多猝无所出拟即将治中一缺加一道衔兼行首道事务另 颁奉天驿巡道阙防一颗余仍其旧如蒙议准则廉俸亦须随后另筹事权既不参差体制较为完备查治中本系汉缺向归捐选嗣后应将正途出身人员改为请 旨简放以昭慎重 一旗民地方各官宜变通也旗民交涉之案各州县与城守尉等官会同办理查其列衔之处禀将军则尉县并书禀府尹则有县无尉同一公牍任意纷歧遂致守尉目中几无府尹营私挟诈何所不为且于地方尤有数弊旗界同居非亲即友官中公事但论私情其弊一也
会办各员未能和衷彼此留难案久悬搁其弊二也命盗重案遇有旗人则借强宗为护符托本管为说情之地抗拒容隐不服查拏其弊三也捕盗不力州县官处分綦严而城守尉佐领等官尤有专责乃尽委罪于骁骑校之身及领催微末诸员指名搪塞劫掠横行致无忌惮其弊四也上分其肥下受其毒曲直无从申理州县亦遂因循是以奴才前次请照热河定例将地方同通以下全加理事等衔片奏在案今更拟请 旨嗣后奉省地方一切案件无论旗民专归同通州县等官管理其旗界大小各员只准经理旗租缉捕盗贼此外不得丝毫干预其缉捕处分自城守尉至路记佐领必与州县等官一律轻重不得以属弁随时塞责而本城旗人尤须再申定例不许做本界武职如此划清限制自无包庇牵掣之虞至各处城守尉本系宗室专缺官阶同于道府责任亦遂不轻嗣后请 旨简放时拟择宗室中谙练政事之员方能称职如其才力不胜应由将军随时甄别方不至贻误地方其余民界各官升途太隘虽有 京察计典奉省均属具文是以吏治毫无振作拟并请将奉省道府同通州县由吏部推广升途力加鼓励庶几有所激劝百废可兴是亦为根本储才急务也 一各大吏养廉宜变通也奉省贿赂公行已非一日原情而论出于贪黩者犹少迫于穷困者实多查将军养廉虽名八成而官票每两折银只以二钱五分入算此外一成停止一成实折廉额二千两实数仅五百余金推之府尹府丞又当四成递折实数不过二百余金矣借此从公万难敷敷不得已设为名目取给下僚有节寿之贺仪有月费之摊自兼尹刑部迄于府尹府丞凡涉词讼之官地方无不馈送变本加厉习为故常甚至民讹间传委缺必酬到任必谢而营求嘱托又无论矣即有清洁自好之员迫于时势亦姑择受一二不敢矫异鸣高夫上官既资于下僚下僚必敛于百姓追呼掊克激成事端是以官习为不廉而极之于纵役役分赃民亦习为不帘而极之于杀人放火典章罔顾教化不兴此陋规相沿实奉教第一大弊也窃思兴廉不难在于善养若以竭蹶办公之力复有衣食内顾之忧不惟厄塞人材亦觉有伤政体 国家原情之法本不苦以所难拟请 旨嗣后奉都各大吏养廉与其递折但立虚名不如另减归于实济将军既照总督例即以至少省分计之养廉当一万八千金府尹既照巡抚例养廉至少当一万二千金然值此时艰必须力求节省因核各处用度将军养廉至少非实银八千两不可府尹养廉至少非实银六千两不可而府尹内有幕修外有役食六千之数仍属难敷
查各地方官向有摊派之款奴才细加分别凡涉私规悉行汰去尚留公用三四千金拟即令其汇解府尹衙门以补公用之不足府丞既兼学政亦系外官今既裁撤陋规其养廉非实银二千亦难有济以上各款可否即由海关道征收赢余及新增赢余两项下按年支解作正开销并恳 天恩格外俯恤所有奉省督抚学政养廉均给实银外余如副都统五部侍郎廉俸原额本少皆准入成实放不必迭为折扣而将军兼辖事支用尤钜虽议养廉八千仍恐不敷所以奴才另有津贴公费之筹具详此下条款亦知 国用未充可减则减岂容别生枝节徒事虚糜惟关外情形迥殊各省既欲力除积弊便当筹及通盘况乎宅镐留丰自古不嫌优异力培根本分所当然外省养廉岂容并论在帑项所支无几而大局所全已多苟可补苴何敢迁就自经此次议定章程后凡奉省向来各大吏一切全分半分陋规概行革禁倘蹈前辙立予严惩在小民可稍免苛求而墨吏亦无所藉口清源正本莫切于斯 一仓差陋规宜变通也奉省各旗草豆自折色以至实征最不画一数则任意增减田则任人归并宗室未完之款或征取于平民富绅应纳之粮反强派之贫户浮收包揽百弊丛生而正供之外尚有赢余谓之仓差规费每年收租例由将军专派督催协领一员由各部分派正副监督司官二员其奉派之员每年纳规费于本管上司始而每人不过三四千金继则五六千金近来增至八九千金本属私供遂无定数往往承办各员借贷垫赔致招物议甚或藉此讹索其患仍受于民奴才洞悉其弊现将各旗草豆章程改为一律无论宗室平民上中下户酌一适中之数按亩交收以此贫民同声感戴所不便者惟包粮之土棍及不法之豪强耳如此力加核减仍有赢余约在一万五六千金窃思此项虽非正供尚于地方无碍必欲概行裁撤未免竭泽而渔与其任作私规茫无限制不如改充公费免再株求惟五部向系轮派司员计必递推三年始受规费一节任有久暂事必不均奴才拟于赢余中先提一万金作为五部侍郎公费每岁各分二千以资贴补而派员督办仍循旧规余数千金即充军署公费所取有定事较光明查前任将军都兴阿最称清介始则力却此款后亦藉以资生及其身后仍复萧条仰蒙 恩赏千金始得扶柩归里亦可慨廉吏之难为矣奴才此次与岐元出差幸荷 恩施准给口分从公半载方可支持故于地方毫不沾染一俟养廉增定即请停支是知规费润余各员万非得已若再多方隐饰终有玷于官箴惟以臣子苦衷上求谅于 君父冒渎至此悚仄难安然既化私而为官即非捐下以益上或亦因利乘便之一端也以上章程均系奉省紧要关键奴才审时度势倍极焦劳既不敢稍事弥缝尤未便过于操切欲兴一利必预计其能行欲剔一弊必去其其太甚
总期上维 国体下顺民情诸臣具有天良敢不力图补救其余文武各属上行下效势易劝惩但须举办得宜便可随时观感已往之愆姑请免究后来之咎必予严参至其职所当为皆有成宪可守无庸纷扰上渎 宸聪大局挽回略具于此伏思古有治人原无治法况奉天重地屡经 列圣贻谋犹不惜增改再三经权互济如奴才学愚识昧何敢谓变通之计即可裕久远之图惟是事以穷而始通法必求其可继此则目前之整饬固难而日后之防闲宜尤慎者也夫 国家勤求上理专为民生政不出于多门乃实受抚循之惠贿不行于上下始无伤衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶几盗风可绝元气渐培今则建议之初最宜详审而根本所系久 圣怀奴才一得之愚未敢自信惟有仰恳 皇太后 皇上俯念事体重大 饬下军机王大臣六部九卿迅速会议以便请 旨遵行实于奉省地方大有裨益
拟变通奉省官制片节录
盛京将军庆裕
一府尹行巡抚事体制未备应量为更定也查光绪二年前署将军崇实以奉省将军府尹事权不一动多掣肘 奏请兼仿督抚之例以专责成议将府尹加二品衔兼右副都御史行巡抚事所以隆体制而重事体也惟近时道员遇有保奖皆准加二品升衔现今驿巡东边两道均有二品衔堂属一律殊不足以示优异丘府尹所办公事应题应 奏例得专达本与巡抚执掌相同无须再行分别致涉重复在当日变通新章原欲兼仿巡抚职任因府尹已三品京秩是以加二品衔而行巡抚事以期合乎封疆体制然二品虚衔论观瞻既不足以示优崇行巡抚事与自来执掌又涉重复究不如加一巡抚衔除去行巡抚事字样庶觉名实相符较为得体至近时各部院府尹行文或用咨文或用劄文殊不足画一且一部之中咨劄互见尤觉参差不齐查定例六部都察院与奉天府尹行文原系劄文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡抚事自应政用咨文方符体制惟当日漏末议及是以各部院行文均无定式凡明悉体裁者皆改咨文而相沿旧式者仍用劄文殊于体制未协自应 奏明一律均用咨文以为定制应请 旨将奉天府尹二品衔改换巡抚衔仍兼右副都御史毋庸再加行巡抚事字样嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇体制而重事权
谨拟变通官制改设郡县章程疏光绪四年
吉林将军铭安
窃维弭盗之方固在整军讲武而端本之治尤在察吏安民诚以吏治与军务相为表里未有不讲吏治而能清盗源者也吉林盗贼充斥师久无功夫岂贼势难平而兵威未振哉盖流贼之蔓延此拿而彼窜愚民之濡染习惯而性成不揣其本而仅治其标徒恃武功未可以言胜残去杀也奴才自前岁冬间查案来吉回奉后会同前署盛京将军崇厚议奏办马贼禁赌博设民官查荒地四条迭奉 谕旨谆谆以吉林地方积弊甚深亟宜力图整顿 命奴才署理吉林将军将所奏各节与崇厚妥慎筹商奏明办理仰见我 皇上宏谟广远 圣虑周详奴才具有天良敢不竭尽愚忱以副 励精图治之意到任后遵将地方情形细心体察博访周谘查吉林省西自威远堡门东至俄界不下二千余里北至黑龙江交界南至鸭绿土们两江源又不下二千余里溯维国初甯古塔所属各城惟我旗人聚族而居自道光初年将军富俊屡议开荒内地迁流如水归壑数十年来吉林民人之多不啻数倍旗人良莠本自不齐梗顽因以成俗甚有穷乡僻壤声教不通土棍强豪自为家长其间强弱相并大小相陵杀人放火既视为故常拒捕抗官遂成为积习盖以司牧之官惟省城西北一隅设有三厅三厅之理事同知通判向由京秩旗员放虽间有长材而初膺外任历练未深往往艰钜乍投茫然无所措理但假于幕友丁胥之手继或刁生劣监要挟把持而莫能制至阿勒楚喀三姓甯古塔寺处命盗户婚则就理于协佐衙门协佐等官但习骑射不惟不谙吏治且多不通汉文悉凭委笔帖式司达等任意轩轾历任将军止以武事为重吏治多未讲求所以民怨沸腾铤而走险近年以来民愈穷而愈悍贼愈剿而愈兹峻法严刑人无畏志是皆不揣其本而齐其末不清其源而塞其流也现在大股贼匪已平金厂渠魁授首捕逃余孽尚多潜伏深藏而垦地采药捕牲各项游民非内地迁流之户即亡命不逞之徒若不急设民官划疆分治政刑以化其顽梗教养以遂其生成专恃武功抚驭失宜不惟重烦兵力且恐若火燎原益难扑灭又况甯姓所属密迩边陲更宜安集拊循查奉省官制经前署将军崇实奏请增改旧章后吏治民风大有起色是因时立制原无历久不变之规而正本清源乃见俗美化行之效奴才与崇厚体察情形迭经往返函商意见相同并集所属文武绅耆悉心讨论皆以为地旷人多非有地方亲民之官不足以资治理奴才再四思维与其拘守成规循涂而覆辙曷若权宜时势改弦而更张拟请以所属尤为冲要之区酌中设立厅县佐杂等官并将吉林厅升为府治长春厅通判改为同知俾资治理将来民地钱粮旗民词讼专归该厅州县管理其协佐防校等官止准管理旗务防剿盗贼不准仍预地方词讼以示限制而一事权惟添设厅县则创葺城垣建修衙署仓库监狱等项及官员廉俸书役工食所费不资当此库储支绌之时断不能另请拨款只有就地兴利以本地所筹供本地所需
但吉林地瘠天寒庶物本不丰阜商贾亦甚萧疏松花一江不通海舶既无船税可收复无盐厘可办较之奉省尤为枯窘且当凋敝之日正宜与民休养若操之太急只图迁就于目前或致贻弊于日后是以生财之道必须因地以制宜不敢朘民以敛怨现已派员前往藲梨厂马延河阿克敦城一带查勘荒地照章改收押荒并饬各属仿照奉天章程试办斗税拟以斗税荒价二款作为添官一切用度将来廉俸工食并各项用款亦由斗税荒租项下动支惟试办斗税查丈荒地必须明干廉洁之员方能有利无弊现在吉省办理军务及地方各事奴才前调之员不敷分差亦不敢多调人员致糜经费荒务税务只可由近及远以次兴办所有拟添之官须俟款项筹有端倪方能陆陆添设一二年内恐难设齐谨先拟定大概章程另缮清单恭呈 御览伏候 圣裁至旗民衙门应办事宜并府厅州县应定界址及各官廉俸书役工食添设绿营兵额口分一切详细章程俟奉到 俞允后奴才选派通晓政体之员前往各属查明户口地亩数目相度地方形势详慎斟酌奏明办理其各厅州县员缺应俟何处地亩斗税办有成即先奏派委员前往该处试署并撰拟城名随时奏请 饬部颁发印信以昭官守再吉林三厅向因专管旗人户婚各事皆用理事人员今既民户众多政务殷繁兴从前情形不同应请与新设之同通州县均照奉天新章加理事衔满汉兼用以广材路其甯古塔珲春二城距省较远应否设官分治及吉林将军应否仿照奉天将军加兼文衔并省城地方应否添设巡道之处容奴才随时体察情形再行奏明请 旨遵办
据实直陈请 旨断理片
刘锦棠
再哈密以西各满营旗丁乱后孑遗仅存旧制万难规复即以古城乌鲁木齐两处言之前此古城领队大臣胜安由京西来道出哈密与臣谈及古城满营房屋久已鞠为茂草该处旗丁总兵不过十数人胜安自以补授斯缺原应即行赴任究竟古城无队可领无营署可住进退维谷殊形狼狈臣比嘱其与金顺恭镗熟商自处之道怅然与天山北去臣于光绪二年夏秋之交率师克复乌鲁木齐其时满城倾圯瓦砾荒凉未见旗丁一人嗣臣进克南路各城始将旗丁之被贼裹胁者陆续拔出咨送乌鲁木齐安插然为数亦属无多故以恭镗之精明强干世受 国大恩锐意欲有所为以图报称然所管旗丁只有此数虽都统有兼辖镇迪道之责而政务亦甚简少不足以发舒其才气他如哈密办事臣明春所部健锐威仪各营现已奏明全行裁撤其所辖回务亦经左宗棠奏准归哈密通判管理钦遵在案窃维 国家建官分职原各有分内应办之事现在新疆时事变迁都统暨办事领队各大臣兵少事简几无以投闲置散此不但非 朝廷设官之意亦诸臣心所不安也如蒙 圣明体察臣言准照拟设甘肃巡抚之议则乌鲁木齐自须设立抚标官兵南北两路均宜另设额兵添置总兵副将参游都守千把等官以为永远防边之计乌鲁木齐扼要害吐鲁番暨提督应移驻喀什噶尔城以南路旧有参赞办事领队各大臣员缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都统暨办事领队各大臣员缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城乌鲁木齐库尔喀拉乌苏等处所余旗丁如目前之零星分布终恐无济实用不如并归伊犁满营生聚教训以期渐成劲旅查承平时新疆南北两路系归伊犁将军总统乌鲁木齐都统亦兼辖镇迪一道如设巡抚不但镇迪道无须都统兼辖即将军亦无庸总统全疆免致政多出门巡抚事权不一其伊犁满营似应改照各省驻防将军营制从新整顿务求精实可用庶于边防有所裨益总之新疆不复旧制便当照行省办法若二者并行则一切夹杂牵混之弊难以枚举属兹伊犁已还界务将竣大局急宜定夺臣恭绾 钦符既有所见不能不据实直陈
新疆省会请改设各官以专责成疏光绪十一年
刘锦棠
窃新疆改建行省治迪化省城所有省会应设各官自应分别添改除臬司仍照原议无庸专设经臣奏请 加镇迪道按察使衔兼管全疆刑名驿传事务外惟省会应有首府附府应有首县以期指臂相使大小相维臣前 奏设甘肃新疆巡抚布政使摺内请改设迪化府县等官嗣经部议应俟南路八城建置事宜办有头绪再行酌量具奏奉 旨依议钦此钦遵在案伏查南路建置诸务随时举办渐有规模臣与藩司魏光焘业经先后抵任筹办一切需员臂助省会各官未可再缓应请升迪化直隶州为迪化府设知府一员治迪化城增置迪化县一员为附郭首县与迪化州原属之昌吉绥来阜康奇台共五县均隶迪化府属遇事由该府核转其迪化州原管之户籍田赋驿刑考试及地方一切事宜概归迪化县经理此外藩司衙门首领各有职司拟请设布政司经历一员又库大使一员专司库务拟请名新裕至镇迪道既兼刑名应请设道库大使兼按司狱一员迪化府首领应设府经历兼司狱一员查迪化城旧有巡检一员为稽查弹压而设现既建置省会情形不同拟请即裁该巡检缺改设府经历迪化县应设县典史一员为稽查弹压而设请改迪化州吏目为县典史学官则迪化州原设学正一员兼管所属各县学务今升州为府拟请设府学为府教授照旧兼管各县学一俟将来学校大兴再拟添设以省糜费以上各缺应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外补一次庶于地方有裨据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳 天恩俯准 饬部核覆以便遵循
酌裁各城回官并恳 赏给出力回目顶戴疏光绪十一年
刘锦棠
窃臣于光绪八年七月间奏请将阿奇本等伯克裁去仍准戴用顶翎经理藩院遵 旨议覆各城裁去伯克体制是否合宜未敢率行议准请 饬再行体察情形悉心妥议覆奏嗣臣于委署新设南路道厅州县各官声明摺内拟将伯克分拨为吏户礼兵刑工各书复经部议系为随时变通期于两有裨益起见似应准如所请惟伯克各有专责从未议及更章一旦骤加增改回民能否相安似难遥计请 饬酌度情形妥议核办等因先后奏奉 谕旨依议钦此钦遵各在案窃维回疆民事从前委之阿奇木伯克等官原以约束部众乃该回目等往往倚权藉势鱼肉乡民为所欲为毫无顾忌回语言文字隔阂不通民怨沸腾而下情无由上达继遭安夷之变该回目等苛酷尤甚横征暴敛朘削靡遗民命不绝如缕幸赖 皇威遐畅 天戈所指莫不闻风披靡举二万余里之疆土还隶版图使边民重视天日臣曩年规复南疆每于进克一城即咨商前督臣左宗棠员设局办理善后招集流亡筹给牛籽农具疏浚沟渠使之尽力耕作轻徭薄赋与民休息数年以来荒芜渐辟户口日增地方渐有起色其大小伯克额缺虽亦委署理究竟地方应办事宜均责成各该局员察看情形禀称遵办但籍回目传颁教令初未尝假以事权现在南路新设道厅州县各官委署已历年余规模渐具不乘此时量为变通则过此以往又必有积重难返之势况阿奇木等承充伯克多系三品四品州县官阶尚居其下乡愚无知恐启玩狎之渐而与州县俨然并立于体制亦不相宜在部院诸臣以事属更章自应长思熟虑而微臣见闻既确计非裁去回官实无以苏民困而言治理上年通制南路各厅州县传集各该城关阿奇木等伯克剀切开导谕以在所必裁之故准其各留原品顶戴仍视城关事务简分设乡约专司稽查即于裁缺之回目选令承充并视品级之崇卑分送道厅州县衙门充当书吏乡约给租粮书吏酌给口实以资养赡不愿者听其乡庄地远骤难户晓旧有之伯克暂仍不裁遇有额缺亦不另补以期渐照城关一律改设乡约现据各属禀报自试裁城关伯克后经年以来甚觉相安毫无觖望回民去其壅蔽意亦渐与官亲若更需以时日语言相通则疾苦可以自陈而弊窦可期永绝矣容再由臣督饬各该地方官随时察看务令措置得宜不敢稍涉因循惮于改易亦不敢过于操切致启事端以仰副 朝廷睠顾西陲至意惟各惟出力回目前以军务方殷正资驱使或派令向导或委办军粮颇能不辞劳瘁若不立予奖励无以作其急公向义之心当经臣与前督臣左宗棠前帮办军务臣张曜随时核酌与以拟保翎顶行知俟汇案奏请 奖叙现在历年既久未便没其前劳合无仰恳 天恩俯念该回目等效力疆场 允照臣等拟保行知 赏给翎顶以昭激劝出自 逾格鸿慈谨将拟保各回目翎顶缮具清单恭呈 御览所有酌裁回官并恳 恩赏给回目翎顶各缘由谨缮摺具陈
论中国变法必自官制始
麦孟华
问中国自强之道其通人磊士则莫不攘臂奋舌曰变法哉变法哉麦孟华曰中国变法盖三十年矣兴轮船设电线练海军创船政开总署派公使开煤矿劝纺织习洋操购枪设同文馆武备学堂凡仿行西法关涉洋务之事不一而足而不免于今日吾子变法之说其谓之何彼则曰吾今日变法之说则有以异于他日他日铁路未开也银行未也银币未铸也矿务未辟也制造未盛也小轮未行也邮政未立学堂未设也其类乎此之西法一切未仿行也风气一开举而措之国不足强矣麦孟华曰畴昔之变法者其心未尝不如吾子之所言也曰吾变此法而即可以强吾国也然而不免于今日今子之法犹彼之法也子之言犹彼之言也后人之视吾子其犹视彼也今试问兴一铁路而筹购铁招股集工画定官路厘正章程刻期必成材无呰窳吏无中饱工无废辍任此者谁也一银行而联合户部纠集商民部勒委员令无奸伪令无侵蚀任此者谁也铸一银圆而成色无亏重率无耗费项无漏抽提无缺流通无窒推行无阻局费无滥属吏无偷任此者谁也办一矿务而延聘矿师购办机器勘验苗脉熔化子色通便转厘定税额选才督办无滥私人开采化铸实着成效任此者谁也建一制造小轮而铸铁制械无致偷减派员督理无令敷衍出费领牌无讹民商任此者谁也立一邮政而勿讹邮费勿误急递勿付浮领局者勿视为利薮督办者勿诿为公事任此者谁也设一学堂而聘请教习招集生徒商课程筹拨经费富藏图书试课艺业督训奖厉如诲子弟任此者谁也此外一切纺纱织布铁厂商局以及类此之西法一切当仿行者其经营监督任此者谁也今夫海内有心人之所喁望四万万生灵之所寄托千百万种新政之所由推行则岂不在彼巍巍然乘轩食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此重大之事而托之此辈官吏之手其能举与否虽蒙崽騃竖可一言而断也既不能举矣而犹日攘臂奋舌曰吾变法吾变法其有以异于向者之所云者几何矣
然则中国之官固皆闒冗无具矣乎曰古者设官以任事也礼乐刑教兵农工户纳言守土分隶以职专其责久其任厚其权赡其身家使无掣肘使无内顾故毕精力事其事而事治霸天下者创于权臣藩镇之祸虑其专擅而跋扈也则之副佐以杀其势虑其盘踞而肆蹇也则促之更调以窘其力虑其挟重柄席贵势以觑搏我也则号令之监之以翦其威虑其侈纵不度且官多而俸难给也则薄糈贱禄以节其用权势绌才力绌财用绌是驱其臣于为恶之路矣然其才智强权术巧不次之擢饵其前不测之威蹑其后束缚而驰骤之不敢不栗栗循职也故毕精力事其事而事亦治逮霸天下者之孙子驰骤亦既陊矣然箝束既久压力日重虽有才智靡能自拔也上者驯扰偃仰煦沫文迾之中其视官也如传下者奸诈贿墨奊诟无耻其视官也如市乌乎岂古人必才桀狷洁而今人必罢墨黩哉则其制之不善也且夫贲育之勇缚其手足则不能胜匹雏倕输之巧锢其耳目则不能制一器夫欲用人之耳目手足乃先缚之锢之使极之拘挛聋务目仓卒有急则又号而求治责才力聪智于拘挛聋务目之人是适祼壤而求龙章趣聋俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦习知上之窘我上之疑我也乃务为安静之说乃惰乃诿乃陊视其朝廷乃如粥肆如路人夫举国而委之路人粥物者之手其不欺卖而利之幸矣何望其能善其事哉今夫日之官制固明太祖操纵之术而前代之敝政也然闭关之世濡沫太平则奉行文书按循资格诚为防弊揽权之权术若夫强邻环睒事变百幻而仍此缚锢之旧则必互相牵掣互相推诿延宕张皇一事不办且同此善政西人行之而大效中国行之而滋弊壅隔侵蚀卒至废辍夫变法而不正其本是溉枝叶而求木之茂澂港汊而求水之清也董生不云乎为政不调甚者乃解而更张之无百年不敝之法前代美治至今犹敝况胜朝数百年之秕政哉强弱举痿振坠通塞其政极大其事极而靡不建始于官制然剔举朝之宿弊药千年之沈条理万端非可一言竟也请先究其病源修其要恉以此医国庶有瘳乎
欲治病源一曰汰冗善矣夫日本之变政也芟除冗官以知县直隶国主而亲王之尊出为知县弛其监制使可自达尊其权位使可任事上与君近下与民亲故情通事举不二十年其国遂强今以县亲民矣而控以本府控以监司控以督抚上谒长官如觐天帝下规民事动辄掣肘君与臣相隔绝官与民相隔绝大臣小臣又相隔绝堂陛九级廉诚远地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自达哉昔周以百里封侯直隶天子汉以郡守领令下逮下民今吾壤地辽廓县令多纵不能远师成周如日本之直隶亦宜法汉良制领以巡抚崇其品秩授以事权庶几寻功简能易于规专城抚字不患控掣汉宣帝曰与我共治者其惟良二千石乎每拜守相辄亲见问观其所繇质其所言故循良最盛遂以中兴唐太宗重亲民之任督守之名书于屏间条其善恶故州郡率理贞观之治遂致太太其亲之也如彼是以钟离意桓荣以尚书令仆射出领郡守虞延鲍昱以郡守入跻三公妙选人才级秩崇简其重之若此今虽监司之尊奏牍不能上达政治不能逮民傀然中立壅绝上下至于县令则吏部铨选上不知其姓名参谒长吏劳几同于仆役清流之士羞而不为尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗员除参见拜跪之缛节人知自爱吏能举事而后上可收用也至夫卿寺冗闲尤宜并汰刑部掌刑矣而复设大理礼部掌礼矣而复设鸿胪六部重任矣而堂官六七各无专事潦倒冗林乃若闲曹若夫宰相固天子之元辅矣古者三公之制二伯处外一相治内任至专也后世则移为司徒司马司空而相有三矣移为中书尚书而三公具官矣移为同三品平章事而三省虚设矣移为同平章事参知机务参预政事而他官兼摄宰相且存衔尾矣今则大学士四人加以协辨然枢密之事悉隶军机内阁之设皆为散秩官制芜敝已伤国体况举一新政则得而会议得而挠阻得而绊掣是养虚冗之员以自扰也小则虚糜国俸大则诿掣朝政若犹因循敝法是犹渡江河而棼其维固不待风波之险中流而船必覆矣
一曰专任今夫一人专制千室鸣弦二人牵羊则仆于道矣一人规画则千门万户顷刻立定筑于道傍则二年而室不成矣非一人谋之则智且才众人谋之则愚且闇也其权不一其见不合其势犹相持而不下始则牵掣继则推诿终则倾轧乃至智靡而才亦仆故专制之法失人则乱得人则治分任之法失人亦乱得人亦乱专任之法治一其功乱专其责分任之法治则相轧乱则相诿是以先王之立官也广其僚属而不佐以副贰所以专责成而一事权也汉之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之职隋炀之世始置侍郎以贰尚书之权遂乃控制纷轕政事丛脞官制之坏垂及千年今舍周汉之美法袭魏隋之积弊是游前车之覆轨而以为垣途也且上患下之揽权而专事也故一部之中堂官已六复加管部其权杀矣其事分矣而又虑其放惰无事也于是使摄他部一人之身兼差数四日到数署奔走困顿然每日到堂拱立画诺而已其事不谙其势不逮固不能治一事也夫数人共一事则才屈而事败一人治数事财才绌而事亦败孰与人事其事之为愈乎曰庶务扰固非一人耳目才智所可周也如是则莫若议政行政分任其人西国各部长以一人其有兴革议院集议其得失然后下之各部令其推行故虑事周而集事速今仿其意修虞帝辟门之典复汉代议郎之制精选通达中外之士集之内廷熟审机宜详虑利弊计议既定下部施行询谋则群策无遗措办则一夫专制既不患其揽权复不忧其狭掣数[年](千)之间百废具举舍良法而不行徒为惩羹吹薤之举向之所以窘人者乃适足以自窘而已如此而欲求治安虽尧舜不治
一曰久任安其土地习其人民谙其风俗扰其人情察其好恶辨其土宜衡其利害规画有年然后可举一事然又非蚤行而莫效也张纲振目染濡淫浸或行之数年而效或行之十年而效或行之数十年而后效故吴佑之相胶东九年而报绩杜诗之守南阳十载而成化若促其时日数其更调则虽繇司理仲路治赋龚遂文翁之守郡亦将束手俯颈无以自见况以之贵效于俗吏哉汉宣帝之言曰守吏令民之本数变易则下不安民知其将久而不可欺网也乃服从其教化故汉世郡县皆久其任具能异者褒以玺书累秩九卿终不易位汉世循吏背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年为限后唐则促为二十五月宋世则定为三年行之至今复多摄署变易急促不及数月方营一事而忽调异郡则它人嗣职将变易其前为矣方治一职而檄权宅部则五日京兆以不习而诿陊矣且铁路未通道途辽绝之官之期动逾时月未及布置又复它移自非上圣畴能过化哉古之封建分土子民亲爱国人如治家事故废典坠举土辟民治封建易而郡县矣惟久任之法尚存封建之遗意若迁移仓卒官如驿舍过客虽才谁能治驿舍之事哉难者曰久据专城势将蹇肆唐之藩镇其已事矣曰引线之差其起点摄引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孙重心已偏故摄引不能及也今治仅百里兵权不属十余年外即可迁调虽有桀骜何能专肆且古之吏治也患其专今之吏治也患其散古之吏治也患其擅今之吏治也患其诿制异势殊专擅诚非所患今犹藉口唐藩谓久任不如时易则胡不引汉世前事而观之也
三者行矣然佐理无人则事犹堂而不举治犹格而不达也西国新相登朝则各部之长皆必更易听自选择用其所知如身使臂如臂使指令下流水不忧阻扞是以意无不行事无不举汉世三公皆有曹掾开合辟士妙简英贤故汉之公府得人最盛外之州郡咸有僚属别驾治中功曹主簿皆州自辟除通为百石王涣辟仇览为主簿宗资署范滂为功曹周景延陈蕃为别驾成除张牧为贼曹委心任政用奏殊绩魏晋以降犹沿斯制北齐失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官虽待奏报犹自辟召也后世虑其延任私人于是一命以上铨于吏部内之阁部司员皆有掣签仅供主稿署押之用非能资其毗赞也外之县丞佐杂皆由捐纳无非市井无赖之尢非能益其佐辅也智有不及才有不周独立既不可为治矣况文书数尺高可隐身成案积例非皆谙悉乃不能不委用于胥吏胥吏固天下之猾也诗说曰与师友处者治与奴隶处者亡所与处者皆无赖猾而犹欲以是求治非左书而右息之哉为今之计当师汉制内之宰相部官外之督抚县令听其辟士置品级幕府储才庶裨政治若夫胥吏则犹木之巨也夫一署之中书吏百数盘隔上下抑遏寃苦讹索讼费甚于虎狼而又熟于成例藉为要挟虽恫其害莫敢谁何之不去木必不茂去之法是宜用士人以易之萧何之主刀笔朱震之为从事缪肜之为主簿省署文书督促簿役皆用名贤以亲其事故上能匡扬清化而下能抽达郁滞也州县之官不习吏事一举一动仰息吏胥吏胥因持其急而短长之是所谓以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置全设主事亦犹书吏以下第举人为之远师其意以士人试而不第者为吏优其礼节使可出身其有能异擢为部曹上之所重人自乐就如此则上有僚属之谋议下资良吏之驰驱牧民之官不劳而治矣此之不为顾乃听其噎蔽任其毙不病根日责逾疾岂不谬哉岂不异哉
若夫奔走百司鼓舞豪杰则资格固非所以得士也曰后来居上汲黯风其积薪宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人固非以资格为治邪曰资格之说可治处常之天下不可治应变之天下可治一统之天下不可治列国并立之天下闭关蒙业无需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遗孙子也今日事变急矣强邻逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求妪言以号犹賏心不应朝拔其尤暮委以政犹賏心不逮乃复限以品秩投之闲散一旦有急其谁赴之且夫举大事任大政兴大利精俶傥侃然不慑于众议则岂不以锐气可用而才力足以任事乎哉窘以科举屈以下僚剉以奔走劘以岁月其壮年之雄才伟与乡所谓精俶傥不慑众议之锐气皆已摧猕荡夷以至于尽虽有魁磊耆硕忧国如家且将踬仆仕途白首郎署幸而跻预枢要则已昏薾颓耄驽钝不堪乌乎老其才而才乃敝习之事而事乃坠下固窘矣上亦何所赖哉且夫英后明辟号称能罗驾天下之英者岂不以爵赏自我足以驱役之而操纵之哉汉武擢霍光金日磾于仆虏之中起卫青霍去病于甿隶之下委以国事属以兵权用能剪劲匈奴弼辅委裘之治明太祖陟用不测一言称旨立跻显宦萧滋以贡生为大学士曾敏以监生为尚书故士皆衔国士之知奋不顾身以利禄今爵禄未为不尊荣也神州灵淑魁才亦未为乏绝也然格以官阶平流而进得邀荣秩则曰致以日力非上之特拔我也得授达官则曰得于成例非上之能知我也苟得老寿富贵固所自有谁复感激图报縻国士之身以酬众人之遇哉古者官阶简数迁即可至公卿故汉之车千秋起家大鸿胪数月即为丞相后汉黄琼以议郎四迁而至司空沿及明世官品犹少编检三阶可为大学士以言资格犹未为害也今即官级多密迁转难入为翰林数十迁乃跻卿贰出为县令数十年未阶督抚虽有曾史之懿行管葛之奇才犹将頫首资例末由自达而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸荦之士所以掉头解体秽朝廷而不顾者也昔崔亮创为停年之制不问贤愚断以格限人才沦敝拓拔遂亡夫魏之亡也如此汉之兴也如彼由斯以谭果孰利而孰害孰得而孰失矣诗曰周王寿考遐不作人苏轼曰能用智名勇功之人则治故欲振国势必作人才欲作人才必破资格听其上书试之行事广为询遍加抽擢果有能异立授大官如此则智名勇功之人有不纵萃辇毂奋身而图报者哉才既得矣而尚忧事之不治哉以弱为强以危为安以乱为治一转移间而才集事举夫亦何惮而久不为也
且上之明诏大号睊睊目同目同督诫其臣下岂不曰洁己守法无瞰利我无侵渔我小民乎哉然而上以廉求下以贪应若是者何也曰与人以生者乃可得人之死赡人之家者乃可得人之身薄与厚求非所以得廉洁于臣下也中国官吏千数夤缘为奸盘剥小民苞苴昌盛贿托馈遗因恬而不知怪逐利否耳虑非顾行也又其甚者欺上而利之矣侵蚀国帑克扣军饷粥缺谋差较揣肥瘠主上有急因以为利可谓无行谊之最者也然而沿习为例视若固然其有佼佼自好洁己奉公则己眵眵盱盱诧为奇行上自督抚下至县令以墨败者十常八九若夫京官之炭敬部员之印结固昌言不讳可公之大廷广众之中者也虽号称贤者亦固眵然受之而莫之或非矣然绳之国法准以古义为污邪为洁邪非古所谓簠簋不饬者邪乌乎捐廉弃耻乃至于此等此颅趾等此视息岂其性独异人哉则上之道之者非其理故也古者劝士首在重禄圭田之制详于孟子庶人之仕禄足代耕法至良也汉世以石为俸厥有定制宣帝用张敞萧望之之言增天下吏俸十五后汉建武并复官秩故室家无累人怀自励之心降及隋唐制禄犹厚宋世阶品官职封勋差遣皆有俸禄正俸职钱公用职田之外复有衣粮餐钱而复制祠禄以佚老厚恩赏以优贤自秦以来班禄最重是以真仁之世名臣垒背洁清治行吏治循良递至有明官俸乃薄一品之禄未及百石而本色折色实得无几始则以钞折米十贯而抵一石则石俸乃仅十四五钱矣成化间钞已极贱一贯仅值钱二三文继则以布折钞匹布而抵二百贯则石俸乃仅十四五钱矣布一匹亦仅值二三百钱制禄之薄古所未有筦子曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱身且不赡而责以洁身守正乌可得哉我朝之兴因明敝制大学士之贵俸乃二百五十金二百五斛米家无九人之食不及周之上农禄无百石之入不及汉之小吏雍正七年始加养廉然中国仪节缛费用滋巨长吏靡其傔役下官窘于供应区区之数未之足也况夫庆典军役輙有扣折太仓俸粟红朽不食名虽达官实几不给以此而求其狷介虽鞭策督前斧踞临后且不可得而猥欲澄叙吏治哉西国之任官也分职甚寡给俸甚优别与公费以给应酬土耳其芜敝之国相臣月俸且一千八百磅巡捕下役工赀亦月数十金其有越理受贿必与重惩是以事无陋规物无官价人知自爱耻犯赃污验之中外稽之古是非其明效大验邪人情莫不念室家顾妻子毁家济国高节不可以责人也上不与厚糈以赡其家彼必私取于下以自奉与其下取以贼民孰若上与以劝吏与其私取以败公孰与公与以禁私惜此小费滋此大患未见其计之得也量其缺分重其糈秩纾其窘急励其廉隅则士必争自濯磨约身赴治若患国帑空虚费无从出则滥冗之员千数百计汰其虚縻并其额禄一举手而廪费已裕矣语曰正是本万事理欲正本者则盍于此加之意矣
其本正矣然不清其流仕途犹杂清流之道厥有二端曰停捐纳曰严保举古者国有大庆赐民爵级与民同乐非利之也晁错始为纳粟拜爵之说谓爵为上擅出口无穷捐纳之开遂为嗃矢名器乌可以假人哉然但与虚爵未之或病也桓灵之世粥及实官吏治秕秽遂屋汉社是固敝政失德足以亡人之家国者矣而议者动曰权宜之计于是操奇计赢易朝为市始则止粥虚衔也浸而粥及实缺矣浸而粥及监司矣浸而粥及虚名矣臧仆亡命市侩无赖之人皆出得其赢余绾符纡组扬然与士大夫齿出粟内钱秉传行郡此贾子所谓无行之尤者也人习知夫绾符纡组者之一旦我亦可以得此也于是夷视官吏于是轻量朝廷于是贱功名而污其爵禄爵不足劝吏不足治如是尚可为国哉况夫清流之士羞与哙伍咸自引匿不任国事而民生大计与夫兴利除弊之新政遂皆托之亡命无赖之手乌乎几何而不为汉季之续也且捐纳之说固谓资其项上济国用也元世捐一县丞衔犹需十五万石仍此贵重犹有所得今则烂羊侯尉其贱如狗捐一监司未及万金其于国用无裨万一夫行此敝政虽厚得重获已坏朝事而伤国体况坐受大害而博此百数十万之数哉中国地广壤腴物产二十六万矿产之富冠绝地球诚能开矿垦荒穜植畜牧国用百倍犹有余裕顾乃弃此大利蹈此敝举是固不可解也无策甚矣至若以人事君固人臣之公义古今之盛事也叔牙举筦仲为上卿萧何荐曹参为丞相齐遂以霸汉遂以安今之保举乃为弊薮非循故例则揽延其私人巧宦钻营真才沈抑故疆臣大吏岁有荐剡然姓氏累牍未尝有一奇才也甚或得以谀媚谋以贿赂自非数者莫得上闻上欺君上中败官常下郁士气具有觉识具有天性顾乃谋人家国若斯之奸谬哉今天下未为乏才也属官治内闻见未为逖绝也是宜严责大臣妙简英俊各举所知推荐非人坐其举主汰康匏而显宝鼎退驽蹇而致绝足庶几爵赏无滥而国家可得用才之效也事至易行效至易而犹怯于更易是珍馔当前惮于举箸而日号以求疗饥之术乌可得哉数者具举宏纲毕张郁噎以通牵制以除才干以展芜杂以清魁桀以达大数得矣然既革宿弊宜增善制之要首曰商部中国洋货内流岁漏千万工艺呰楛上不过问茶丝美利日以浸衰西国商务立为专部商会力有不逮则国家助其推行专意经营故能墟印度而弱我中国今宜别立一部掌以专官合众讲求助民推布庶能振我绝业塞其漏二曰农部西国民有农会国有农院择穜察土灌培播刈皆用新法国家督之农官考之蚕务公会究其饲养验其瘟病以至穜植蓄牧皆掌之农部以善其事故欧洲农田所值岁计一万一千九百三十兆两英人棉花之税岁入一千二百万金磅俄人西伯利亚穜树之利岁数百万而美人养蜂之入且敌旧金山之金矿有农部以督核之故利尽而事举也
中国沃壤以欧洲新法所产推之每县年可增银七十五万诚能特立专部训民务农讲究新法不及十年富甲诸国矣岂患贫哉三曰学部西国大小学校诸学学堂遍于国内立部司之识字之民十得八九着书之数岁乃二万中国人寡读书犷若苗猺识字之数百不得十非民之智于西而愚于中也上不设学校以开其智也多立学堂别创学部专官任事重其责成如是而民智不开殆未有也若此者增减得宜利举弊革立法美善中人之性可以贤中人之质可以智中人之力可以才以行新政何政不举以兴新法何法不张而顾鳃鳃焉虑其事不治哉曰其事重大匪易任也曰变法之本舍是末由日本之强实基于此语曰非常之原黎民惧焉薾罢不振怖为何汉有其举之易亦反掌若犹慑其艰钜惮于革易而顾仿行一二西法委任一二西人贸然自以为得计何怪其一利未见万弊丛集千疮万孔反赠守旧者以藉口哉
论官制
隆古之事主不独尊臣不独卑吏不独贱臣不独卑故事任专而文法省吏不独贱故知自爱而重犯法吏曷为自爱而重犯法曰隆古有士学而无吏学其次则有士学有吏学则士少贵吏少贱矣末世之事无士学无吏学士学者何民士之修其业者也是故士士修其业农士修其业工士修其业商士修其业文辩之士修其业武勇之士修其业宿于日月星辰之名氏修其业宿于山林坟衍原隰之名氏修其业善士者为士师善农者为农师善工商者为工商师善文辩武勇者为文辩武勇师善日月星辰山林原隰者为天师地师士师之最为士长其次焉者为士长之属又次者为士吏农师之最为农长其次焉者为农长之属又次者为吏工师商师之最为工商长其次焉者为其长之属又次者为吏[文辩武勇师之最为]文辩武勇长其次焉者为其长之属又次者为吏天地师之最为其长次者其属次者为吏士长退以其属代之次以其吏之最能代之以至于为长农吏工商吏文辩武勇吏天地之吏亦然是故学于士农工商文辩武勇天地者能治其官能饮食教诲其吏是故长终其士之事属终其士之事吏终其士之事是故为吏者不欺其长以害治不欺其长以法不欺其长以辱名不欺其长以伤情中世之事则有吏学矣士之者居于党庠州术国学则翘然焉被服六蓻通达经纬命之曰儒侯伯贡之天子试之司马论之及夫智效一官行比一乡先吏试之食以庶人在官之禄或终身焉以人其身以氏其子孙故曰不贤识小莫不有文武之道又曰笾豆之事则有司存言吏学也末世之事吏益积轻士益积重士学荒则崇虚文而政事微吏学裂则挟其刀笔筐箧簿书期会之才攘臂而言治作奸犯科无复顾忌士夫益不齿吏权亦益张于是有以宰相督抚常侍之重臣九有之倒悬穷变通久之大计劫持于吏胥之手章奏不必关治体而必不可不符部例措施不必裨局世而必不可不纳部费不曰功令则曰则例不曰成宪则曰家法若其涵淹育卵于河工盐漕仓储军械之中磨才吮血于州县府厅之治者不知几千万人矣今夫在外自州县而府道而督抚在内六部司官堂官官益尊事益文书日积明习案例莫吏若吏诚不可省则莫若悉以士人易之士吏贵贱不悬绝而一切使出于学是故治州县之吏莫如复乡官治部寺之吏莫如设幕职且吾闻之世之患吏者有说病外吏者曰治官之官多则益吏得计州县不足信信监司监司不足信信按察布政又不足信信督抚又不能一信而两制之有事必以公文书徧达之不合则反委之州县故州县之事得府道数倍得按察布政又数倍得督抚又数倍以一人任数十倍之事不能自治文书则吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病内吏者曰天子亲揽万几一切取裁于上渐摩既久臣事稍窳百执事拱手奉行故事恶更张恶综核一有置建兴革则中饱侵之吏轰起交持之是故事任不专则吏养私交以把持公事文法太则吏析轻重以出入名例二弊不除吏且窟穴横议之生则且嚣然日燔则例革官制而后可以为治虽然兹事体大非儒者之所得私议也
问吏学之条流可得言否曰汉志引刘向七科别九家道家出史官阴阳家出羲和之官法家出理官名家出礼官墨家出清庙之守纵横家出行人杂家出议官农家出农稷之官小说家出稗官此言吏学之别也周官司寇三刺讯群吏言吏之为法学者也太宰施典邦国陈殷置辅燕礼士旅食尊两圜壶旅酬于堂上周之吏非甚贱也王粲儒吏论以为先王博陈其教使刀笔之吏服雅训竹帛之儒通文法则六蓺之泽也汉世为士学者不废吏学贾谊公孙宏儿宽之属皆治儒家言太史公称贾生明申韩公孙宏儿宽以狱吏引经义决狱而武帝合郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀选郡县小吏受业博士后汉栾巴守桂阳干吏卑末皆令习读且专用经术课吏矣然汉吏学惟法家独盛萧何叔孙通附益法经张汤赵禹以狱吏入官益律令郭躬陈宠父子世习法令应劭撰着律本章句孙叔宣郭令卿郑玄马融诸家汉律章句家数十万言自后衰矣魏卫觊奏刑罚者私议所轻狱吏者选用所卑宜置博士相教授齐孔稚珪上表寻古之名流多有法学今士莫肯为弃今若置律助教依五经例国子生有欲读者策试高第补官庶士流劝慕崔祖恩言汉时习律有官子孙传业今廷尉律生乃令史门户刑之不措职此之由竟未施行则吏学益废矣唐时九流百家之士并附诸国学授之以经高宗总章初诏诸司令史考满者限试以经欧阳詹记太学博士张公讲礼记法家墨家书算家亦自其馆设阶云来唐国子司业掌六学四曰律学然元和中敕曾任州府小吏不得申送进士刘晏乃言吏无爵禄利重于名则其途益轻矣宋太平兴国中始用士人为司理判官元时吏员贵仕至台省明祖禁吏应试划之士流之外虽初制吏员进士荐举并用而后禁制益甚吏学自唐而绝吏品自明而绝而权势益甚矣今世西国之制犹近古大学设法学科科分四项曰刑名曰通商曰纪纲曰公法自爬雷司审事官等而上之月审季审巡审上议院审事等官刑部大臣皆由刑名以进未得仕者为律师或佐官听断或助民执讼皆公言之自巡捕之官敌司退克审事官等而上之至各康退射尔长名以及民部内部总管府皆取于明纪纲法律学者自出使领事税务邮政藩部外部总办至大臣多由明公法通商律以进故此科为士出身之专途士吏不分而悉通于学政知自贵非吏学之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲拨六部都察院通政司大理寺各衙门实试观政之条雍正中有新进士派各交省藩臬衙门学习之条干隆中有举人分部学习之条 仁宗末年督责各部任用书吏之弊戒谕益严切仰见 本朝成法以吏学为当务之急今诚于京师设大学堂而各省设小学堂凡二甲三甲及举人贡监之赴选者须入大学堂若干年各省学堂则以廪附生充之取 本朝掌故之书分门考究严加课试以定其论使大受小知黑白昭然斯亦吏学之实事也
问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤能使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游徼高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六修诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭藉官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之弊何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿巡检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异实同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今曰复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡必官用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耻则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撤去职司详革领衿既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外有振恤官保卫官学校官营造官税歛官皆由民举以社会为分治宽乡一爬理司分为数社狭乡合数爬理司为一社一社各有一官由民举进退以舆论故无盘踞把持贪赃枉法之事不司赋税监工故无横政浮派之累食禄有定缺应酬有公费故无津贴亏空之虞刑官月审由选授季审由民举巡捕与刑官为联事部署以兵法编之卒伍如周礼司险守禁司隶搏盗之徒薪工既重约束更严未闻其扰害乡里如役为害之甚也后魏太和中李冲请设乡长里长诸职孝文从之诏曰以大督小从近及远如身之使臂然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便事既施行海内安之然则事之格于时论者古今有同患矣
问汉制郡国守相得自辟吏公府掾属亦辟知名士唐制诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择今欲仿汉唐之法而用幕职顾吏积贱士人不屑就且必开之以仕途然士人固不习吏事仍取给于黠吏之文件耳且使督抚部司增门生故吏亲家游容数千百辈之冗食开劣幕狂生数千百辈无名之保举冗食且不可徒得也必且出于夤缘弋获士益无耻吏事益轇轕近日大吏幕职以刑名文案为优席其黠焉者遂至操持州县事体渔苞苴以肥其身家树徒党以通其声气其气焰益出吏胥之上幕职可任乎曰幕职之设非独汉唐制也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马兴贤诏事是幕职之意也今严其选必其出于学堂才识过人屡试高等者乃与征辟则滥竽鲜矣试事数年第其功勤以为仕进之阶大吏保举不实者有罚则失保鲜矣彼士人者既历校试于学堂矣出身之始声名为重开其功名之途闭其滑避之径未有以猾吏之奸赃自污者也今幕职之黠者必非学堂之士可知也今泰西之制各署长官皆得自举其属自最卑之秩可擢至属吏首领有才能建白属地方有司者内部得举以为刑政官之长属疆吏者藩部得举为吏之长属使职者外部得举以为总关税务及公使余部亦然其志定其职任专故能守公奉法然则谓幕职可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然则古之士人皆贤而中国今日之士人皆不肖乎吾不敢信也
叙疆臣建树之基
薛福成
国家承平余二百年凡有大寇患兴大兵役必特简经略大臣及参赞大臣驰往督辨继乃有佩钦差大臣关防及号为会办帮办者皆王公亲要之臣勳绩久着呼应素灵吏部助之用人户饷为拨巨饷萃天下全立以经营之督抚不过承号令备策应而已其去一督抚犹拉枯朽也故督抚皆奉命维谨罔敢违异道光季年海疆事起经略大臣才望稍不如前权力亦稍减焉已与各行省大吏有互为胜负之势咸丰之世粤寇势张首相赛尚阿与总督徐广缙相继奉 命督师剿贼皆无远略以偾厥事自时厥后或用尚书侍郎及将军提督为 钦差大臣或用各行省督抚兼任兵事而能有成功者则在督抚为多曾文正公以侍郎剿贼不能大行其志及总督两江而大功告成以其有土地人民之柄无所需于人也是故督抚建树之基在得一行省为之用而其绩效所就之大小尤视所凭之地以为准焉大抵多事之秋莫急于筹饷饷源以地丁漕政盐政关税厘金为大宗地丁有正额耗羡租粮三而租粮之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕粮糟折漕项三漕项者按粮额征银以备运粮经费者也漕折者由征粮之原额改为折色者也盐政有课羡厘三关税有洋税常税两厘金有百货洋药两洋药厘税未并征以前所厘金盖仅抵货厘之十一云夫承平时筹饷之权固在户部疆事縻烂关税而外户部提拨之檄不常至至亦坚不应盖事机急迫安危系之斯时欲待户部济饷势所不能而疆臣竭蹶经营于艰难之中则部臣亦不能以承平时文法掣之故疆臣之负才略者转得从容发舒以成夷艰济之功焉江苏一省丁漕盐税厘五者俱赢岁入白金一千万两以外曾文正公用之以削平大难旋干转坤今伯相合肥李公亦用之以招练淮军四出征剿曾公所用在江扬淮徐通海者为多以盐务为最饶而地丁厘金辅之李公所用在苏松常镇太者为多以洋税厘金为最沃而地丁漕政辅之浙江一省亦五者兼备岁入可得江苏之半左文襄公用之以驱殄悍肃清西陲盖左公后虽去浙而西征所藉惟浙饷尤丰也湖北一省平时本仰他省协饷自胡文忠公改漕章通蜀盐整榷务是时汉口洋关虽尚未设而丁漕盐厘四项岁入已四百余万金文忠用之以养兵六万分援邻省规画江淮有匡维全局之勳江西一省以地丁漕折厘金为大宗而浔关之税稍辅之岁入与湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局进兵江南沈文肃公葆祯继用之以征军调将克歼残孽惟地非天下之中故大势稍不如湖北焉四川一省地博物阜赋额素轻今于地丁之外加津贴津贴之外加捐输虽三倍旧额尚仅得江南田赋之半再以盐课税厘三项辅之岁入不亚湖北江西骆文忠公用之以芟夷剧寇兼顾滇黔陕甘诸省丁文诚公宝桢复用之以协济邻饷筹奠边疆
盖自文诚改盐法岁入又加百万余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三项岁入约二百五六十万金骆文忠公用之以练兵遣将克复邻疆旧时湖南本仰协饷列在中省乃其声绩远闻犹出上省之右则人皆习战贤才奋兴之效也福建一省地丁盐课厘金茶税等项约逾三百四十万金加以闽关洋税三百余万金岁入尚在浙江之上然关税由户部提拨非大吏所能主持地又滨海养兵较多终岁所征以地方留支之费及水陆经制兵饷尚觉孑孑不遑故以左文襄公之雄略未闻有以大用之惟船政经费指拨关税由文襄始亦富强要图也广东一省综地盐课税厘四项岁入几与浙江相埒近又有沙田烟膏闱姓等捐章皆成巨则所以筹饷之途更宽曩昔大吏无卓绝之才识往往袭蹈故常或欲措施而权不属未能奋树规模者近南皮张尚书之洞颇用之以整理海防而未经厥绪然固大有为之地也此外如直隶陕西安徽广西四省其力皆足以自顾如有非常之注则必赖他省之转输直隶地丁旗租盐课税厘岁入约五百五六十万金以外以在几内支用稍陕西安徽广西岁入约自一百六七十万至一百二三十万金不等广西向无承拨京饷十五六年前藩库颇积存数十万金今则稍稍竭矣又如山东河南山西三省财赋以地丁为大宗而他项稍辅之岁入各逾三百万金山西以全力供京饷事亦稍简山东自巡抚崇恩废弛吏治州县皆侵亏钱粮岁入几不及百万金相国朝邑阎公为巡抚时始大加整顿丁文诚公复继之渐复旧额文诚遂用之以剿捻寇塞决河声施烂焉河南久未整顿然历任巡抚亦以其余力练成张曜宋庆两军驰剿捻回诸寇有功又如甘肃贵州云南三省向赖他省之协助云南岁入六十余万金甘肃岁入三十余万金贵州岁入二十余万金皆断断不能自立左文襄公岁征东南之饷八百余万金用能蒇西征之绩岑襄勤公毓英之平云南回寇颇随地借资民力亦兼仰他省协饷若必尽用本省经制之则绌矣夫天下事运之以才力而成之以财力若财力不裕则才力虽宏无所用之余故略次各行省岁入大数以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考镜焉抑闻今者台湾新设行省既分闽关洋税三分之一又得地丁盐课厘金以附益之岁入可逾二百万金刘中丞铭传尝用之以抗强敌近复购战舰筑台造铁路创开风气为天下先他日必与福建广东并峙为东南海疆屏障苟经理得宜非特形势之胜即物力之饶亦足以自奋也而岂必以地之褊小为疑哉
督抚同城之损
薛福成
国朝例设总督八阙巡抚十五阙近又添设新疆巡抚一阙而移福建巡抚于台湾当未移以前凡督抚同城者四闽浙总督与福建巡抚同驻福州湖广总督与湖北巡抚同驻武昌两广总督与广东巡抚同驻广州云贵总督与云南巡抚同驻云南厥初总督不常设值其时其地用兵者设之军事既平遂不复罢亦俾与巡抚互相稽察所以示维制防恣横也然一城之中主大政者二人志不齐权不一其势不得不出于争若督抚二人皆不肖则互相容隐以便私图仍难收牵制之益如干隆间伍拉纳浦霖之事可[睹](赌)矣若一贤一不肖则以小人惎君子力常有余以君子抗小人势常不足即久而是非自明赏罚不爽而国计民生之受病已深如康熙间噶礼张伯行之事可睹矣又有君子与人小共事不免稍稍事瞻徇者如干隆间孙嘉淦许容之事可睹矣若督抚皆贤则本无所用其牵制然或意见不同性情不同因而不能相安者虽贤者不免曾文正公与沈文肃公葆桢本不同城且有推荐之谊尚难始终浃洽其他可知矣郭侍郎嵩焘于去广东巡抚任时疏陈督抚同城之弊谓宜酌量变通言甚切至兹余姑就见闻所逮者述之吴文节公文熔总督湖广时粤贼势方张为巡按崇纶所齮齕迫令督师出省而隐掣其肘军械粮饷皆缺文节由此死绥武昌旋陷厥后惟胡文忠公与总督文恭公官文相处最善为天下所称诵文忠既没文恭劾巡抚严树森去之威毅伯曾公国荃为巡抚又劾文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公总督湖广为巡抚者本其属吏诸事拱手受成李尚书瀚章继之一循旧辙又在位日久自此巡抚几以闲散自居而督抚无龃龉政权无纷挠矣郭侍郎之巡抚广东也适故相瑞麟以将军迁总督黩货卖官治军尤畏葸侍郎心弗善也上疏微纠其失以无奥援罢去蒋果敏公益澧为巡抚英锐喜任事瑞麟心心之严劾蒋公去职因愈专横无顾忌其后英翰为总督以允闱姓缴捐事为巡抚张兆栋所劾罢近今张尚书之洞总督两广与历任巡抚皆不相能 朝廷至令兼摄巡抚以专其任则督抚同设之无益亦可概见矣咸丰同治间徐之铭巡抚云南为叛回所胁制复倚回寇以自固杀升任陕西巡抚邓尔恒于境上张尚书亮基为总督至引疾求退以速出滇境为幸潘忠毅公铎为总督方图以回攻回之铭泄其谋忠毅遂遇害光绪初年总督刘岳昭与巡抚岑襄勤公毓英不相能舆论皆不直总督寖至罢黜潘鼎新巡抚云南盛气陵总督刘武慎公长佑颇蔑视之刘公郁郁上疏求去 朝廷罢鼎新慰留刘公此皆督抚不能相容之明证也福建督抚之外又有将军及船政大臣政令歧出尤不能画一自巡抚移台湾未始无裨于政体余谓湖北广东云南三行省皆可废巡抚而以总督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可废知府而以首员兼理其事庶几纷争之衅可弭民生吏治受益多矣窃考宋代节度安抚等使皆兼知一府故虽使相亦称大府此诚意美法良非近制所及者也夫尊如督抚尚可兼知一府然则以总督兼巡抚以道员兼知府尚何不可之有
督抚同城急宜酌量变通疏
郭嵩焘
奏为 国家设官如督抚同城一条急宜酌量变通谨就微臣阅历所及推论其源流而究明其得失恭摺奏祈 圣鉴事窃查明永乐初浔桂柳三府蛮乱遣给事中雷填巡抚广西为巡抚之名所自始景泰三年浔梧猺乱廷议以两广宜协济应援乃设总督是总督巡抚二者皆肇端于两粤终明之世以十三布政使为定员而总督巡抚或分或并或设或罢大率与兵事相终始成化以后置建日如京东北一路有蓟辽总督保定总督宣大总督又有顺天巡抚永平巡抚保定巡抚辽东巡抚宣府巡抚大同巡抚天津巡抚密云巡抚开府相望然考其时督抚驻地方从无同城者保定添设总督而保定巡抚别驻真定宣大分设巡抚而宣大总督别驻阳和至两广督抚沿革其初分设巡抚而后改设总督天顺二年遣右佥都御史叶盛巡抚两广则又稍易其名成化元年又以总督兼巡抚嘉靖中添设广东巡抚总督只兼巡抚广西由梧州移驻肇庆隆庆三年又添设广西巡抚总督改兼巡抚广东是两广总督巡抚时时未尝兼设 国朝以来总督巡抚者为定制中间小有裁并而视明世纷更变易规模固远胜矣其督抚同驻会城者三日福建曰湖广曰云南本不同城而后移驻会城遂成定例者一曰两广推源立法之始地方吏治归各省巡抚经理听节制于总督而总督专主兵是以河南山东山西专设巡抚即不复设提督为不欲使武臣主兵而巡抚又不得统辖提督故为巡抚兼衔直隶四川甘肃专设总督仍兼巡抚衔大致以兵事归总督以民事归巡抚此 国家定制也而巡抚例归总督节制督抚同城巡抚无敢自专者于是一切大政悉听总督主持又各开幕府行文书不能如六部尚书侍郎同治一事也而参差杌陧之意常多道光之季两广蕴孽已深叛匪一起乱民从之如归蔓延徧及东南而皖豫之捻匪陕甘之回匪乘之以逞为乱者皆民也则各省抚臣之失职多矣额设营兵多或六七万人少亦万余人竟不得一兵之用镇将参游循资超擢任为将帅者更无一人所用以转战者皆勇也而兵为虚设积久又益加累岁縻钱粮千余万相与处之怡然则各省督臣之失职尤甚矣而自军兴以来江忠源胡林翼罗泽南李续宾及今刘长佑曾国荃刘坤一刘岳昭等皆以司道主兵或积功至督抚兵权日分总督仅守虚名而例定分年查阅行伍考核将弁均以总督专政出巡之日为多两省情形亦资周览军兴数年此典竟废同治元年兵部奏议御史陈廷经变通营制一摺奉 旨江苏浙江安徽江西陕西湖南广西贵州等省各镇协武职陞迁调补暂由巡抚办理千总以下径由巡抚咨拔报部所有校阅营伍考核将弁并本省筹办防剿即专责成巡抚经理其总督兼辖省分军政考核着径由巡抚就近出考会同具题至巡抚同城者仍照旧章办理等因钦此
因查一省千余里之地能考求其利病周知其情形已难其人至于兼辖省分原不过奉行文书周旋应付稍求整顿隔阂必多所以议归巡抚经理盖亦穷而必变之势也而与总督分省之巡抚军政民事一听主裁与总督同城之巡抚军政既不得与闻民事又须受成总督一则虚立其衔一则两操其柄是从前督抚同城名存而实去者仅一巡抚自顷数年则督抚之名两乖而巡抚乃尤为失职臣请悉其得失利病为我 皇上一陈之传曰天子之动贞乎一者也惟其一也故能齐百姓之耳目而定属吏之从违宋置监州而兵以弱置巡按而政以嚣知道者惜之然于政之所出犹有未分也督抚同城爱憎好恶之异情宽严缓急之异用同为君子而意见各持同为小人而譸张倍出如举一人也此誉之彼毁之则是非淆劾一人也此远之彼近之则趋避易徒令司道以下茫然莫知适从其君子逶迤进退以求两无所忤其小人居间以遂其私 国家定制钱粮及升调员缺总之藩司刑案总之臬司督抚专任其成本不易有设施而又水火交攻戈矛互进是 皇上设官以求治也而督抚同城乃万无可言治向使一县置两令一郡置两守佰姓佹趋佹避佹迎佹合能一日安乎一县之大百姓之愚犹足为害何况主持数十州县之地御千百之属吏而使之两相持以挠政黩民为害必钜此理势之固然者也臣自道光二十七年通籍假归过武昌目悉吏治之媮气习之深心忧其将乱其后五年而乱作前后督抚殉难三人伏诛二人被劾四人赖胡林翼开立规模风气为之稍变云南之乱则既成矣前督臣张亮基每言及前抚臣徐之铭牵掣情形辄至叹而各直省吏治人心之弊闽广为尤甚细究其由来数十年瞻顾因循酿乱保奸实以督抚同城之故以言其事既如彼以言其效又如此历来同城督抚互怀猜忌相为敌雠独于公事一切雍容坐视求免于嫌怨承平日久循例守职亦庶几可以寡过处多事之时承积疲之俗而多所牵掣苟安无事以谓之和衷 朝廷独焉赖之自古中材多而贤人少 皇上委任疆吏但使中材足以自守其间一二贤者弛张以时自可相维于敝不督抚同城则贤者永不得有为中材亦因以自废此臣所谓急宜通变者也近年云南督抚皆浮寄境外一无凭藉臣愚以为云贵总督一缺宜暂停罢责成巡抚剿贼以一事权其闽浙两广总督则或援照明制兼并一员福建情形臣不能知其详广东督抚两标及两署书吏分别裁并营政吏治关税盐务四者未尝不可整饬权分则情多乖责专则事易集不独于地方补益甚钜其有裨于 国家之经费亦必多矣臣伏见明臣韩雍在两广总督任内疏言两广地大事殷请裁总督东西各设巡抚当时立见施行韩雍请分其责于两省今臣请重其事于专城义取因时事亦同揆至于 国朝督抚之沿革如河东总督偏沅巡抚亦时有废置即咸丰九年裁撤南河总督一缺断自 宸衷期使大臣无旷官虚设之员而天下亦同受其利益臣抚粤两年于地方利弊源流知之颇悉怀此欲陈久矣以虑语言稍涉直切或疑其有他意是以欲言复止今旦夕交卸以切身之阅历求及时之变通用敢推明得失利病之原上备 圣明采择
请裁河道总督疏
查河南山东河道总督一缺从前事体繁重因黄河经由河南山东两省所辖黄河堤工共十四厅而又有运河六厅且全漕数百万石粮船络绎北上人夫多宵小易于溷迹济甯为山东门户亦须大员弹压是以设此总河驻于济甯以其专治两省黄河又治运河兼催漕运事固繁剧非巡抚所能兼也迨咸丰初年河决铜瓦厢之后河南黄河工裁去五厅山东黄河工全行裁汰是黄河工惟有河南现在之七厅其运河工惟以捕河所属自戴庙至张秋镇一段为最要因彼时河臣防河驻于豫省捕河运道遂改归山东抚臣就近派员随同运河道办理循为成案是运河之事亦大减于昔年矣河运之米不过十万石视从前祗三十分之一船小而人亦无多无复有匪徒藏匿其内则弹压亦不须大员矣是以河臣常驻开封诚以黄河工为重也然黄河即在开封城外距城只二十余里河南抚臣极可兼顾且抚臣本有兼理河务之责若将河南河工交河南抚臣兼办山东河工交山东抚臣办理于事理极为允洽不至有鞭长莫及之虑臣初履任时即思维及此时因东省方有治河之议果其兴工则事关两省诚须有大员督办是以未敢遽即请裁此缺今既未举大工再三揆度总河实非不可省之官莫如裁汰以期省费省事臣披阅旧牍见同治元年御史刘其年即有请裁总河之奏二年亲王僧格林沁亦有此奏奉 旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏以至于今臣揣张之万之意亦只因山东河势未定抚臣或不能兼顾耳今又阅数年臣详加体察目前东省临黄皆系民堰已无官工并运河皆可归于巡抚兼管豫省黄河距省极近亦可由巡抚兼管山东抚臣丁宝桢署抚臣文彬皆在山东多年于河工极为熟悉河南抚臣钱鼎铭讲求河务利弊已及三年与臣同心并力克奏安澜以之兼办运河黄河皆绰有余裕断不至于贻误夫总河虽不为冗员然分并其事于抚臣而不至于贻误则亦不必定设此总河之官纵虑山东仍有黄河工程或非巡抚所能兼顾顾其事尚远目前总可暂裁但关防不必销毁封存藩库如果数十年之后情形又复不同仍设总河亦甚易也臣去年曾有添设泉河通判之请今乃请裁总河两事似为不类因泉河分隶十七州县散而无纪必须有专员以责其成是以增设通判黄河运河本分两省公事少于昔年改由两省抚臣兼办洵为简易是以拟请裁汰总河皆系酌度时宜不敢逞其臆见可否仰恳 饬下户工两部会议如臣言可采荷蒙 允准施行所有河工候补人员应如何分拨河标各营厅如何分隶及未尽事宜容臣另行会同两省抚臣会议具奏