卷八
州縣賦稅
王士性廣志繹曰，天下賦稅，有土地肥瘠不甚相遠，而征科乃至懸絕者。當是國初草草，未定畫一之制，而其後相沿不敢議耳。如真定之轄五州二十七縣，蘇州之轄一州七縣，無論所轄，即其廣輪之數，真定已當蘇之五，而蘇州糧二百三萬八千石，真定止一十萬六千石。然猶南北異也，若同一北方也，河間之繁富，二州十六縣。登州之貧寡，一州七縣，相去殆若莛楹，而河間糧止六萬一千，登州乃二十三萬六千。然猶直隸山東異也，若在同省，漢中二州一十四縣之殷庶，視臨洮二州三縣之沖疲，易知也，而漢中糧止三萬，臨洮乃四萬四千。然猶各道異也，若在同道，順慶不大於保寧，其轄二州八縣，均也，而順慶糧七萬五千，保寧止二萬。然優兩郡異也，若在一邑，則同一西南充也，而負郭十里，田以步計，賦以田起。二十里外，則田以絙量，不步矣。五十里外，田以約計，不絙矣。官賦無定數，私價亦無定估，何其懸絕也。惟是太平日久，累世相傳，民皆安之，以為固然，不自覺耳。夫王者制邑居民，則壤成賦，豈有大小輕重不同若此之甚哉。且以所轄州縣言之，真定三十二，西安三十六，開封平陽各三十四，濟南三十，成都三十一，而松江、鎮江、太平止三縣，漢陽、興化止二縣。其直隸之州，則如徐州、澤州之四縣，郴州之五縣，嘉定之六縣，潼川之七縣，儼然一府也/而其小者或至於無縣可轄。且明初之制，多因元舊，平陽一路共領九州，殆據山西之半。至洪武二年，始以澤、潞、遼、沁四州直隸山西行省，而今尚有五州。若蒲州，自古別為一郡，屢次建言，皆為戶部所格。歸德一州，向屬開封，至嘉靖二十四年始分為府。天下初定，日不暇給，沿元之非，遂至二三百年。【原註】崔銑言。今之郡大者千里，屬邑數十。為長者，名數且不能悉，奚望其理也？宜令大郡不過四百里，邑百里。然則後之王者，審形勢以制統轄，度輻員以界郡縣，則土田以起征科，乃平天下之先務，不可以慮始之艱而廢萬年之利者矣。【閻氏曰】宋紹興十一年，知臨江軍王伯淮奏曰，清江縣有稅錢四十餘貫，苗米四百餘石，人煙田產並在高安。經界既定，兩縣隨產認稅。於是清江有稅無田，高安有田無稅。清江不免以無田之稅增均於原額之田，高安即以無稅之田減均於原額之稅。是高安得偏輕之利，而清江得偏重之害矣。【又曰】懷慶府知府紀誡疏曰，如西華縣志，洪武二十四年，在冊地止一千九百九十四頃有奇，嘉靖十一年，新丈地一萬九千七百七十頃有奇。永城縣原地一千五百三十頃有奇，嘉靖十一年，新丈出二萬六千六百一十九頃有奇。二縣如此，他縣可知。是土地實增倍於其舊，則糧宜增而不增，而顧以其糧分灑之，此輕者益見其輕也。至河內縣原編戶一百二十餘里，今並為八十三里，修武縣原編戶六十里，今並為二十九里。他縣亦皆類是。人逃而地漸荒，則土地已非其舊，夫糧宜減而不減，而復以其糧包賠之，此重者益重。無怪乎懷慶之民日困征輪，而卒無以自安也。【汝成案】先生此條說詳十卷地畝大小州縣界域。閻氏注附下尤合。
太祖實錄，洪武八年三月，平陽府言，所屬蒲解二州，距府闊遠，乞以直隸山西行省為便。未許。至天啟四年，巡按山西李日宣，請以二州十縣分立河中府，治運城，以運使兼知府事，運同兼清軍，運副兼管糧，運判兼理刑。事下戶部，戶部下山西，山西下河東，河東下平陽府議之，竟寢不行。【原註】按漢河東郡二十四縣，後漢二十城。魏正始八年，分河東之汾北十縣為平陽郡。此所謂欲製千金之裘，而與狐謀其皮也。且商洛之於關內，陳許之於大梁，德律之於濟南，潁亳之於鳳陽，自古不相統屬。去府既遠，更添司道，於是有一府之地而四五其司道者，官愈多而民愈擾，職此之由矣。昔仲長統昌言謂，諸夏有十畝共桑之迫，遠州有曠野不發之田。范曄酷吏傳亦言，漢制宰守曠遠，戶口殷大。而後漢馬援傳，既平交趾，奏言，西於縣戶有三萬二千，遠界去庭千餘里，【原註】庭，縣庭也。請分為封溪、望海二縣。許之。華陽國志，巴郡太守但望【原註】字伯門，太山人。見風俗通。上疏言，郡境南北四千，東西五千，屬縣十四，土界遐遠，令尉不能窮詰奸凶。時有賊發，督郵追案，十日乃到，賊已遠逃，蹤跡絕滅。其有犯罪逮捕，證驗文書詰訊，從春至冬，不能究訖。繩憲未加，或遇德令。是以賊盜公行，奸宄不絕。太守行農桑不到四縣，刺史行部不到十縣。欲請分為二郡。其後遂為三巴。水經注，山陰縣，漢會稽郡治也。永建中，陽羨周嘉上書，以縣遠，赴會稽至難，求得分置。遂以浙江西為吳，以東為會稽。此皆遠縣之害，已見於前事者也。北齊書，赫連子悅除林慮守，世宗往晉陽，路由是郡，因問所不便。子悅答言，臨水武安二縣，去郡遙遠，山嶺重疊，車步艱難。若東屬魏郡，則地平路近。世宗笑曰，卿徒知便民，不覺損幹。【楊氏曰】幹，郡守所食於郡者。子悅答以所言因民疾苦，不敢以私潤負心。嗟乎，今之牧守，其能不徇於私而計民之便者，吾未見其人矣。
屬縣
自古郡縣之制，惟唐為得其中。今考地理志屬縣之數，京兆、河南二府各二十，河中、太原二府各十三，魏州十四，廣州十三，鎮州、桂州各十一，其他雖大，無過十縣者。此其大小相維，多寡相等，均安之效不可見於前事乎？後代之王猶可取而鏡也。但其中一二縣之郡亦有可並。憲宗元和元年，割屬東川六州，制曰，分疆設都，蓋資共理。形束壤制，亦在稍均。將懲難以銷萌，在立防而不紊。故賈生之議以楚益梁，宋氏之規割荆為鄂。酌於前事，宜有變通。此雖一時之言，亦經邦制郡之長策也。
州縣品秩
漢時縣制，萬戶以上為令，秩千石至六百五。減萬戶為長，秩五百石至三百石。唐則州有上中下三等，縣有京、畿、上、中、中下、下六等，品各有差。【汝成案】唐制，自羈縻州外，有雄、望、赤、緊、輔、上、中、下八等，見新舊唐書地理志。實則以戶口多寡，分為上、中、下，而刺史之秩視之。唐六典所云上州刺史一人，從三品。中州刺史一人，正四品。上下州刺史一人，正四品下是也。唐會要，開元十八年三月十七日敕，太平時久，戶口日殷，宜以四萬戶口已上為上州，二萬五千戶為中州，不滿二萬戶為下州。其六雄、十望州、三輔等及別敕同上州，都督及畿內州並同上州。緣邊州三萬戶已上為上州，二萬戶以上為中州。其親王在中州、下州刺史者，亦為上州，王去任後仍舊。是以刺史之尊暫昇其州，非通制也。第六典成於是時，則云中州三萬戶以上，下州戶不滿三萬者，何以岐舛若是？至縣，則新志有赤、畿、緊、望、次赤、次畿、上、中、中下、下十等，無云京者。考六典云，萬年、長安、河南、洛陽、奉先、太原、晉陽令一人，正五品上。京兆、河南、太原諸縣令各一人，正六品上。諸州上縣令一人，從六品上。諸州中縣令一人，正七品上。諸州中下縣令一人，從七品上。諸州下縣令一人，從七品下。是唐時縣之等有十，而秩則六也。又萬年長安條下注云，開元十一年置北都，以晉陽、太原為京縣。十七年巡陵，又以奉先同京縣。又丞二人從七品上條下注云，皇朝置京縣丞三員。主薄二人從七品上條下注云，皇朝京縣置二人。則唐時有京縣明矣。先生所云縣有京、畿、上、中、中下、下六等，蓋本諸此。不知新志何以遺去京縣，故著其說云。太祖實錄，吳元年，定縣有上中下三等，稅糧十萬石已下為上縣，知縣從六品，縣丞從七品，主簿從八品。六萬石已下為中縣，知縣正七品，縣丞正八品，主簿從八品。三萬石已下為下縣，知縣從七品，丞簿如中縣之秩。洪武六年八月壬辰，分天下府為三等，糧二十萬石已上者為上府，秩從三品。二十萬石已下者為中府，秩正四品。十萬石已下者為下府，秩從四品。【原註】不知何年始改此制。洪武十四年十月，定考劾法，府以田糧十五萬石已上，州以七萬石已上，縣以三萬石以上，親臨王府上司，軍馬守禦。路當驛道，邊方衝要者為繁，不及此者為簡。後乃一齊其品，而但立繁簡之目，才優者調繁，不及者調簡。古時列爵惟五之意，遂盡亡之類。
府
漢曰郡，唐曰州，州即郡也。惟建都之地乃曰府，唐初止京兆河南二府，武后以並州為太原府。玄宗以薄州為河中府，益州為成都府。 肅宗以歧州為鳳翔府，荊州為江陵府。德宗以梁州為興元府。惟興元以德宗行幸於此，其餘皆建都之地也。【原註】舊唐書田悅傳，朱滔自稱冀王，悅稱魏王，王武俊稱趙王，又請李納稱齊王。以幽州為范陽府，魏州為大名府，恒州為真定府，鄆州為東平府。李希烈傳，僭號以汴州為大梁府。是則以州稱府者，僭也。後梁以汴州為開封府，後唐以魏州為興唐府，鎮州為真定府。【原註】冊府元龜載，長興三年，中書省奏，本朝都長安，以京兆府為上。今都洛陽，請以河南府為上。其五府，舊以風翔府為首，河中、成都、江陵、興元為次。中興初，升魏博為興唐府。鎮州為真定府。皆是創業興王之地，宜在五府之上，合為七府。至宋，而大郡多升為府。王明清揮塵錄曰，太祖皇帝以歸德軍節度使創業，升宋州為歸德府，後為應天府。【錢氏曰】景德三年。太宗以晉王即位，升并州為太原府。【錢氏曰】大觀元年。真宗以壽王建儲，升壽州為壽春府。【錢氏曰】政和六年。仁宗以昇王建儲，升建業為江寧府。英宗以齊州防禦使入繼，以齊州為興德軍。神宗自潁王升儲，升汝陰【錢氏曰】潁州。為順昌府。【錢氏曰】政和六年。哲宗自延安郡王升儲，升延州為延安府。【錢氏曰】元祐四年。徽宗以端王即位，升端州為肇慶府。【錢氏曰】重和元年。欽宗自定王建儲，前已升定州為中山府。【錢氏曰】政和三年。太上以康王中興，升唐州為德慶府。【錢氏曰】紹興元年。今上以建王建儲，升建安為建寧府。【錢氏曰】紹興卅二年。宣和元年六月，邢州民董世多進狀，以英宗嘗為鉅鹿郡公，又知岳州孫勰進言，英宗嘗為岳州防禦使，詔加討論。時邢州已升安國軍，遂以邢州為信德府，岳州為岳陽軍。是歲十月，又詔以列聖潛邸所領地，再加討論。以真宗嘗為襄王，升襄州為襄陽府。仁宗嘗為慶國公，升慶國為慶陽府。英宗嘗為宜州刺史，以宜州為慶遠軍。神宗嘗為安州觀察攸，以安州為德安府，又嘗為光國公，以光州為光山軍。哲宗嘗為東平軍節度使，以鄆州為東平府，嘗為均國公，以均州為武當軍。徽宗嘗為寧國公，以寧州為興寧軍，又嘗為平江、鎮江軍節度使，並升為府。又以太宗嘗為睦州防禦使，升睦州為遂昌軍。今上即位之初，升隆興、寧國、常德諸府。皆以潛藩擁麾之地也。【原註】隋煬帝大業九年詔曰，博陵者為定州，地居衝要。先皇歷試所基，王化斯遠，故以道冠豳風，義高姚邑。朕巡撫氓庶，愛屆茲邦，瞻望郊壥，懷德思止。可改博陵為高陽郡，赦境內死罪已下，給復一年。於是召高祖時故吏，皆量才授職。此前代升郡故事。然以先皇蒞任之邦，追思舊德，有此特詔。至宋則但列空銜，便加恩數矣。玉照新志曰，徽宗嘗封遂寧郡王，升遂州為遂寧府，嘗封蜀國公，升蜀州為崇慶府。沿至於今，無郡不府。而狹小之處，如滁、和、澤、沁、郴、靖、卭、眉之類，猶以州名。又有隸府之州，特異其名，而親理民事與縣尹無別。【原註】凡唐、宋舊設之州，並有附郭縣，而州不親民事。元初省冗官，令州官兼領。洪武初，並附郭縣入州。浦士衡曰，國朝建立府州，多踵勝國。其最異者。則以州統縣，而省縣入州，刺史而下行縣令之事。所謂名存實異，與宋以前不同者也。【錢氏曰】考宋時州升府名，濟南，本齊州，政和六年。襲慶，本兗州，政和八年。興仁，本曹州，崇寧三年。潁昌，本許州，元豐三年。淮寧，本陳州，宣和元年。開德，本澶州，崇寧五年。河間，本瀛州，大觀二年，紀在元年。慶源，本趙州，宣和元年。隆德，本潞州，崇寧三年。平陽，本晉州，政和六年。京兆，本永興軍，宣和二年。臨安，本杭州，建炎三年。紹興，本越州，紹興元年。平江，本蘇州，政和三年。鎮江，本潤州，政和五年。慶元，本明州，紹熙五年。瑞安，本溫州，咸淳元年。建德，本嚴州，咸淳元年。嘉興，本秀州，慶元元年。安慶，本舒州，慶元元年。江寧，本升州，建炎三年改建康府。寧國，本宣州，乾道二年。 隆興，本洪州，隆興元年。江陵，建炎四年置荊南府，淳熙元年復。常德，本鼎州，乾道元年。寶慶，本邵州，寶慶元年。建寧，本建州，紹興三十二年。崇慶，本蜀州，淳熙四年。嘉定，本嘉州，慶元元年。潼川，本梓州，重和元年。遂寧，本遂州，政和五年。順慶，本果州，寶慶三年。隆慶，本劍州，紹熙元年。同慶，本成州，寶慶元年。紹慶，本黔川，紹定元年。咸淳，本忠州，咸淳元年。重慶，本恭州，淳熙十六年。英德，本英州，慶元元年，志失年。德慶，本康州，紹興元年。靜江，本桂州，紹興三年。慶遠．本宜州，咸淳元年。燕山，本幽州，宣和四年改。雲中，本雲州，宣和三年。成都，本益州，嘉祐四年復。太原，降并州，嘉祐五年復。【楊氏曰】後尚有真定、鳳翔二府。【汝成案】宋史地理志，真定府，次府常山郡。唐成德軍節度，本鎮州。慶歷八年初置真定府路安撫使，統真定府。考唐元和十五年，始改曰鎮州，漢仍之，尋復為府。周又改為鎮州。今云慶歷八年初置真定府路，統真定府，雖不紀何年始復，度已在宋初矣。鳳翔府則唐至德初升，宋仍之，非由州而升，故顧氏、錢氏皆不數。楊氏云後尚有此二府者，誤也。志云，江寧府，開寶八年平江南，復為升州節度。天禧元年，升為建康軍節度。錢氏考異云，按南唐建都金陵，以昇州為江寧府。宋平江南，復為昇州，置江寧節度。天禧元年，升江寧府，改江寧軍額曰建康。此志殊未分曉，是江寧升府在天禧元年。今云建炎三年改建康府，蓋數宋高宗時也。又志云，太原府，河東節度。太平興國四年，平劉繼元，降為緊州軍事。考異云，當云降為并州。嘉祐五年，復為太原府。與此所疏合。第嘉祐五年上距太宗元年且八十五年。則與王明清所云太宗以晉王即位，升并州為太原府者異矣。錢氏此條下注云大觀元年，既與後所疏異，考志云元豐為次府，大觀元年升大都督府，亦非由州而升，則注所云益誤矣。縣之隸於州者，則既帶府名，又帶州名，而其實未嘗管攝於州。【原註】惟到任繳憑必由州轉府，尚有餼羊之意。體統乖而名實淆矣。竊以為宜仍唐制，凡郡之連城數十者，析而二之三之，而以州統縣，惟京都乃稱府焉，豈不畫一而易遵乎？【楊氏曰】此即唐制也。
鄉亭之職
漢書百官表，縣令、長皆秦官，掌治其縣。萬戶以上為令，秩千石至六百石。減萬戶為長，秩五百石至二百石。皆有丞尉，秩四百石至三百石。【原註】宋書百官志，漢制丞一人。尉，大縣二人，小縣一人。是為長吏。百石以下，有斗食、佐史之秩，是為少吏。【原註】武帝紀，元光六年詔曰，少吏犯禁。甯成傳，為少吏，必陵其長吏。大率十里一亭，亭有長。【原註】宋書，五家為伍，伍長主之。二伍為什，什長主之。十什為里，里魁主之。十里為亭，亭長主之。史記建元以來侯者年表，張章，父為長安亭長，失官。是亭長亦稱官也。十亭一鄉，鄉有三老、有秩、【原註】張敞傳注，師古曰，鄉有秩者，嗇夫之類也。嗇夫、游徼。【原註】宋書又有鄉佐。三老掌教化，嗇夫職聽訟、收賦稅。游徼徼循禁賊盜。【原註】宋書，鄉佐有秩主賦稅，三老主教化，嗇夫主爭訟，游徼主奸非。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉亭亦如之。皆秦制也。高帝紀，二年二月，令舉民年五十以上，有修行能帥眾為善，置以為三老，鄉一人。擇鄉三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復勿徭戍。【原註】三老為鄉官，故壺關三老茂得上書言太子。黃霸傳，使郵亭鄉官皆畜雞豚。此其制不始於秦漢也，自諸侯兼併之始，而管仲、蒍敖、子產之倫所以治其國者，莫不皆然。【原註】管子書曰，擇其賢民，使為里君。而周禮地宮自州長以下，有黨正、族師、閭胥、比長，自縣正以下有鄙師、酂長、里宰、鄰長，則三代明王之治亦不越乎此也。夫惟於一鄉之中，官之備而法之詳，然後天下之治若網之在綱，有條而不紊。至於今日，一切蕩然無有存者。且守令之不足任也，而多設之監司，監司之又不足任也，而重立之牧伯。積尊累重，以居乎其上，而下無與分其職者。雖得公廉勤幹之吏，猶不能以為治，而況托之非人者乎！後魏太和中，給事中李沖上言，宜准古五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，長取鄉人強謹者。鄰長復一夫，里長二，黨長三，所復復征戍，餘若民。三載無愆則陟用，陟之一等。孝文從之。詔曰，鄰里鄉黨之制，所由來久。欲使風教易周，家至日見，以大督小，從近及遠，如身之使手，幹之總條，然後口算平均，義興訟息。史言立法之初，多稱不便，及事既施行，計省昔十有餘倍，於是海內安之。後周蘇綽作六條，詔書曰，非直州郡之官，皆須善人。爰至黨族、閭里、正長之職，皆當審擇，各得一鄉之選，以相監統。隋文帝師心變古，開皇十五年，始盡罷州郡鄉官。而唐柳宗元之言曰，有里胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯連帥，有方伯連帥而後有天子。由此論之，則天下之治始於里胥，終於天子，其灼然者矣。故自古及今，小官多者其世盛，大官多者，其世衰，【原註】文獻通考言唐之初止有上、中、下都督府，其後則有節度、觀察、團練諸使。宋之初止有轉運使，其後則有安撫、提刑等官。唐書代宗紀，大暦八年九月癸未，晉州男子郇模以麻辮髮，持竹筐葦蓆，哭於東市，請獻三十字，一字為一事。其言練者，請罷諸州團練使也。其言監者，請罷諸道監軍使也。【沈氏曰】通志載唐六典開元十道圖曰，百戶為里，五里為鄉，兩京及州縣之郭內分為坊，郊外為村里及村坊，皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保，有長以相禁約。注曰，里正兼課植農桑，催調賦役。興亡之途罔不由此。【楊氏曰】此論為得，但恐不得其人耳。
漢時嗇夫之卑，猶得以自舉其職。故爰延為外黃鄉嗇夫，仁化大行，民但聞嗇夫，不知郡縣。【原註】後漢書本傳。而朱邑自舒桐鄉嗇夫【原註】舒縣之鄉。官至大司農。病且死，屬其子曰，我故為桐鄉吏，其民愛我，必葬我桐鄉，後世子孫奉嘗我不如桐鄉民。【原註】師古曰，嘗謂烝嘗之祭。及死，其子葬之桐鄉西郭外，民共為起冢立祠，歲時祠祭，至今不絕。【原註】漢書循吏傳。二君者，皆其縣人也。必易地而官，易民而治，豈其然哉。【錢氏曰】漢之三老、嗇夫，治行尤著者，可累擢至大官，故賢才恒出其中。郡縣掾吏亦然。今雖欲重其選，而若輩本無出身之路，地方官又數凌辱之，其願充者不過奸猾無恥之徒而已，安能佐縣令之治哉。
今代縣門之前多有榜曰，誣告加三等，越訴笞五十。此先朝之舊制，亦古者懸法象魏之遺意也。今人謂不經縣官而上訴司府，謂之越訴。是不然。太祖實录，洪武二十七年四月壬午，命有司擇民間高年老人公正可任事者，理其鄉之詞訟。若戶婚、田宅、鬥毆者，則會里胥決之。事涉重者，始白於官。若不由里老處分而徑訴縣官，此之謂越訴也。【原註】宣德七年正月乙酉，陝西按察僉事林時言，洪武中，天下邑里皆置申明、旌善二亭，民有善惡則書之，以示勸懲。凡戶婚、田土、鬥毆常事，里老於此剖決。今亭宇多廢，善惡不書。小事不由里老，輒赴上司，獄訟之繁皆由於此。景泰四年，詔書猶曰，民有怠惰，不務生理者，許里老依教民榜例懲治。天順八年三月詔，軍民之家，有為盜賊，曾經問斷不改者，有司則大書盜賊之家四字於其門。能改過者，許里老、親鄰人相保管，方與除之。此亦古者畫衣冠、異章服之遺意。惟其大小之相維，詳要之各執，然後上不煩而下不擾。唐至大暦以後，干戈興，賦稅煩矣。而劉長卿之客題霅溪李明府曰，落日無王事，青山在縣門。蓋縣令之職猶不下侵，而小民得以安其業，是以能延國命百有餘年，迄於僖昭而後大壞。然則鳴琴戴星有天下者，宜有以處之矣。
洪熙元年七月丙申，巡按四川監察御史何文淵言，太祖高皇帝令天下州縣設立老人，必選年高有德、眾所信服者，使勸民為善。鄉閭爭訟，亦使理斷。下有益於民事，上有助於官司。比年所用，多非其人。或出自隸僕，規避差科。縣官不究年德如何，輒令充應，使得憑藉官府，妄張威福，肆虐閭閻。或遇上司官按臨，巧進讒言，變亂黑白，挾制官吏。比有犯者，謹已按問如律。竊慮天下州縣類有此等，請加禁約。上命申明洪武舊制，有濫用匪人者，並州縣官皆置諸法。然自是里老之選輕而權亦替矣。【原註】英宗實錄言，松江知府趙豫和易近民，凡有詞訟，屬老人之公正者剖斷，有忿爭不已者則已為之和解，故民以老人目之。當時稱為良吏。正統以後，里老往往保留令丞，朝廷因而許之，尤為弊政。見於景泰三年十月庚戌，太僕寺少卿黃仕揚所奏。
漢世之於三老，命之以秩，頒之以祿。而文帝之詔，俾之各率其意以道民。當日為三老者，多忠信老成之士也。上之人所以禮之者甚優，是以人知自好，而賢才亦往往出於其間。新城三老董公，遮說漢王為義帝發喪，而遂以收天下。壺關三老茂，上書明戾太子之冤，史冊炳然，為萬世所稱道。近世之老人，則聽役於官，而靡事不為，故稍知廉恥之人不肯為此，而願為之者大抵皆奸猾之徒，欲倚勢以陵百姓者也。其與太祖設立老人之初意悖矣。
明初以大戶為糧長，掌其鄉之賦稅，多或至十餘萬石。運糧至京，得朝見天子。洪武中，或以人材授官。至宣德五年閏十二月南京監察御史李安及江西廬陵吉水二縣耆民，六年四月監察御史張政，各言糧長之害，謂其倍收糧石，准折子女，包攬詞訟，把持官府。累經整飭，而其患少息，然未嘗以是而罷糧長也，惟老人則名存而實亡矣。【原註】今州縣或謂之耆民，或謂之公正，或謂之約長，與庶人在官者無異。
巡檢，即古之游徼也。【原註】元史，成宗大德十年正月，升巡檢為九品。洪武中尤重之，而特賜之敕，【原註】洪武十三年二月丁卯。見御製文集第七卷。又定為考課之法。【原註】二十五年閏十二月辛卯。及江夏侯周德興巡視福建，增置巡檢司四十有五。【原註】二十年四月。自宏治以來，多行裁革，所存不及曩時之半。巡檢裁則總督添矣，【原註】崇禎年至蘇州、保定各設總督，唐自乾元以後，節度、觀察、防禦使之設，正與明代累添總督、巡撫、兵備相類。何者？巡檢遏之於未萌，總督治之於已亂。【楊氏曰】巡檢裁而總督添，此一大升降也。
里甲
常熟陳梅曰，周禮五家為比，比有長。五比為閭，閭有胥。四閭為族，族有師。五族為黨，黨有正。五黨為州，州有長。五州為鄉，鄉有大夫。其間大小相維，輕重相制，綱舉目張，周詳細密，無以加矣。而要之自上而下，所治皆不過五人，蓋於詳密之中而得易簡之意，此周家一代良法美意也。後世人才遠不如古，乃欲以縣令一人之身，坐理數萬戶口賦稅，色目繁猥又倍於昔時，雖欲不叢脞，其可得乎！愚故為之說曰，以縣治鄉，以鄉治保，【原註】或謂之都。以保治甲，視所謂不過五人者而加倍焉，亦自詳密，亦自易簡，此斟酌古今之一端也。又曰，一鄉幾保，不妨多少。何也？因民居也，法用圓。十甲千戶，不得增損。何也？稽成數也，法用方。【沈氏曰】保甲之設，所以使天下之州縣復分其治也。州縣之地廣，廣則吏之耳目有不及。其民眾，眾則行之善惡有未詳。保長、甲長之所統近而人寡，其耳目無不照，善惡無所匿。從而聞於州縣，平其是非，則里黨得其治，而州縣亦無不得其治。今之州縣自奉大吏之令，舉行保甲，而卒無其效，非保甲之法之不善，為保長、甲長之人之未善也。故舉行保甲，必先擇其長保甲之人而後可。保長長十甲，甲長長百戶，分百戶而十人長之，謂之牌頭。牌頭則庶民之樸直者為之，保長、甲長則必擇士之賢者能者為之。使慮士之賢能者為今之保長、甲長而有所不屑，則惟為州縣者重其事，慎其人，求之以誠，聘之以禮幣，告之以欲分治之義，而使之整其所屬，糾其邪僻凶惡，達之州縣，亦得展其心思才力，自無不屑之患。統平保者為鄉，鄉則就搢紳聘焉。其遇之隆，任之專，較之保長、甲長而更倍焉。及功過已著，則權其大小輕重而賞罰進退，以為勸懲。必且感德畏威而職無不盡已。雖然，欲如是，非州縣之所得擅為也，責在大吏。而大吏亦不得自專必也，奏其事於朝廷，得額定其員，次第其祿位，立考績黜陟之法，而後可行也。夫周官鄉遂之制，自兩漢後魏以迄唐之盛。明之初，略仿而行之，皆得以善治而宜民。而大儒若朱子，名臣若蘇綽，近世名儒若魏子才、顧寧人，又莫不稱為治教之基，則非迂遠而闊於事情可知。在更化之初，必共議其不便者，行之久而利，則相與安之矣。【姚大令曰】漳、泉素稱多盜，頻年誅捕不為少矣，而攘劫之風不息，則捕之可勝捕哉？今功令以保甲為弭盜首務，此在西北行之，或有效者。然行之不善，民間已多病之。東南非阻江湖則濱大海，閩廣之間山深林密，往往兵役所不能至，惟群凶亡命者匿焉。驅之急則奔，聚日眾，其為隱憂甚大，又不僅攘劫之患而已。漳、泉、惠、潮各郡人民，聚族而居，強悍素著，藏匿凶慝，常臨以兵役數千，不能得一罪人。今欲比次其戶，著籍察之，又日更月易，使注其出入生死遷徙，具報於宮，恐愚頑之民未能若是紛紛不憚煩也。瑩常以為，保甲之法宜審時度地，變通而行之，但師其意可矣。
掾屬
古文苑注，王延壽桐柏廟婢人名，謂掾屬皆郡人，可考漢世用人之法。今考之漢碑皆然，不獨此廟。蓋其時惟守相命於朝廷，而自曹掾以下，無非本郡之人，故能知一方之人情，而為之興利除害。其辟用之者即出於守相，而不似後代之官，一命以上皆由於吏部。故廣漢太守陳寵入為大司農，和帝問在郡何以為理，寵頓首謝曰，臣任功曹王渙，以簡賢選能。主簿鐔顯，拾遺補闕。臣奉宣詔書而已。帝乃大悅。至於汝南太守宗資任功曹范滂，南陽太守成瑨委功曹岑晊，並謠達京師，名標史傳。而鮑宣為豫州牧，郭欽奏其舉錯煩苛，代二千石署吏。是知署吏乃二千石之職，州牧代之尚為煩苛，今以天子而代之，宜乎事煩而日不給。【原註】隋文帝開皇二年，罷辟署，令吏部除授品官為州郡佐官。其時劉炫對牛弘，以為往者州惟置綱紀，郡置守丞，縣置令而已，其餘具僚則長官自辟。是知自辟掾屬，即齊魏之世猶然。宋史選舉志，宋初，內外小職任，長吏得自奏辟。熙寧間，悉罷歸選部。然要處職任，如沿邊兵官、防河、捕盜、重課額務場之類，尋又立專法聽舉。於是辟置不能全廢也。又其變也，銓注之法改為掣簽，而吏治因之大壞矣。
京房傳，房為魏郡太守，自請得除用他郡人。因此知漢時掾屬無不用本郡人者，房之此請乃是破格。杜氏通典言，漢縣有丞尉及諸曹掾，多以本郡人為之，三輔縣則兼用他郡。【原註】黃霸傳，補左馮翊二百石卒史。如淳曰，三輔郡得任用他郡人，而卒史獨二百石，所謂尤異者也。及隋氏革選，盡用他郡人。【沈氏曰】陳諒直云，隋氏罷鄉官，革自辟，調選人，改薦舉，紛紛更易，盡以私弊防天下之人，三代之法未盡泯於秦者，至此而無餘，卒等於秦之速亡。信乎，治天下者在彼不在此也。
唐高宗時，魏玄同為吏部侍郎，上疏言，臣聞傅說曰，明王奉若天道，建邦議都，樹后王君公，承以大夫師長，不惟逸豫，惟以理人。昔之邦國，今之州縣。土有常君，人有定主。自求臣佐，各選英賢，其大臣乃命於王朝耳。秦並天下，罷侯置守。漢氏因之，有沿有革，諸侯得自置吏四百石已下，其傅相大官則漢為置之。州郡掾史、督郵、從事，悉任之於收守。爰自魏晉，始歸吏部。遞相祖襲，以迄於今。用刀筆以量才，按簿書而察行，法令之弊。其來已久。蓋君子重因循而憚改作，有不得已者，亦當運獨見之明，定卓然之議。如今選司所行者，非上皇之令典，乃近代之權道，所宜遷革，實為至要。何以言之？夫丈尺之量，所及者蓋短。鍾庾之器，所積者寧多？況天下之大，士人之眾，而可委之數人之手乎？假使平如權衡，明如水鏡，力有所極，照有所窮，銓綜既多，紊失斯廣。又以比居此任，時有非人，豈直愧彼清通，亦將竭其庸妄。情故既行，何所不至？髒私一啟，以及萬端。至乃為人擇官，為身擇利，顧親疏而舉筆，看勢要而措情。加以厚貌深衷，險如谿壑。擇言觀行，猶懼不周。今使百行九能析之於一面，具僚庶品專斷於一司，其亦難矣。天祚大聖，比屋可封。成以為有道恥賤，得時無怠。諸色入流，歲以千計。群司列位，無復增多。官有常員，人無定限，選集之始，霧積雲屯。擢敘於終，十不收一。淄澠雜混，玉石難分，用捨去留，得失相半。撫即事之為弊，知及後之滋失。夏殷以前，制度多闕。周監二代，煥乎可觀。諸侯之臣不皆命於天子，王朝庶官亦不專於一職。故穆王以伯冏為太僕正，命之曰，慎簡乃僚，無以巧言令色，便辟側媚，其惟吉士。此則令其自擇下吏之文也。太仆正，中大夫耳，尚以僚屬委之，則三公九卿亦必然矣。周禮太宰內史並掌爵祿廢置，司徒司馬別掌興賢詔事，當是分任於群司，而統之以數職，各自求其小者，而王命其大者焉。夫委任責成，君之體也。所委者當，則所用者精。裴子野有言曰，官人之難，先王言之尚矣。居家視其孝友，鄉黨服其誠信，出入觀其志義，憂歡取其智謀。煩之以事，以觀其能。臨之以利，以察其廉。周禮始於學校，論之州里，告諸六事，而後貢之王庭。其在漢家尚猶然矣。州郡積其功能，然徒為五府所辟，五府舉其掾屬，而升於朝。三公參得除署，尚書奏之天子。一人之身所關者眾，一士之進其謀也詳，故官得其人，鮮有敗事。魏晉反是，所失宏多。於野所論，蓋區區之宋朝耳，猶謂不勝其弊，而況於當今乎？ 臣竊見制書，每令三品、五品薦士，下至九品，亦令舉人，此聖朝側席旁求之意也。而褒貶未明，莫慎所舉。且惟賢知賢，聖人篤論。身且濫進，鑒豈知人？今欲務得實才，兼宜擇其舉主，流清以源潔，影端由表正。不詳舉主之行能，而責舉人之庸濫，不可得已。漢書云，張耳陳餘之賓客廝役，皆天下俊傑。彼之蕞爾，猶能若斯，況以神皇之聖明，國家之德業，而不建久長之策，為無窮之基，盡得賢取土之術，而但顧望魏晉之遺風，留意周隋之敝事，臣竊惑之。伏願稍回聖慮，特采芻言，略依周漢之規，以分吏部之選。即望所用精詳，鮮於差失。疏奏不納。
玄宗時，張九齡為左拾遺，上言，夫支部尚書侍郎，以賢而授者也。雖知人之難，豈不能拔十得五？今膠以格條，據資配職，無得賢之實。若刺史縣令，必得其人於管內。歲當選者，使考才行，可入流品，然後送臺，又加擇焉。以所用多寡為州縣殿最，則州縣慎所舉，可官之才多。吏部因其成，無今日之繁矣。【原註】柳渾傳，德宗嘗親擇吏，宰畿邑有效，召宰相語，皆賀帝得人。渾獨不賀，曰，此特京兆尹職耳，陛下當擇臣輩以輔聖德，臣當選京兆尹，承大化。尹當求令長，聽細事。代尹擇令。非陛下所宜。帝然之。
都令史
通典，晉有尚書都令史八人，秩二百石。與左右丞總知都臺事。宋齊八人，梁五人，謂之五都令史。舊用人常輕，【原註】續漢百官志，尚書令史十八人，二百石。然梁冀傳曰，學生桂陽劉常，當世名儒，冀召補令史以辱之。則知此職非士流之所為也。武帝詔曰，尚書五都，職參政要，非但總理眾局，亦乃方軌二丞。頃雖求才，未臻妙簡。可革用士流，以盡時彥。乃以都令史視奉朝請，其重之如此。彼其所謂都令史者，猶為二百石之秩，而間用士流為之。然南齊陸慧曉為吏部郎，吏部都令史歷政以來，咨執選事，慧曉任己獨行，未嘗與語。帝遣人語慧曉曰，都令史諳悉舊貫，可共參懷。慧曉曰，六十之年，不復能咨都令史，為吏部郎也。故當日之為吏部者，多克舉用人之職。自隋以來。令史之任文案煩屑，漸為卑冗，不參官品。【原註】金史，皇統八年，用進士為尚書省令史。正隆二年罷。世宗紀，大定二年二月甲寅，復用進士為尚書省令史。二十三年閏月戊午，上謂宰臣曰，女直進士，可依漢兒進士，補省令史。夫儒者操行清潔，非禮不行。以吏出身者自幼為吏，習其貪墨，至於為官，性不能改。政道興廢，實由於此。章宗紀，明昌二年五月成辰，詔御史臺令史並以終場舉人充。李完傳言，尚書省令史，正隆間用雜流。大定初，以太師張浩奏請始統取進士，天下以為當。今乞以三品官子孫及終場舉人委臺官辟用，上納其言。選舉志言，終金之代，科目得人為盛。諸宮護衛及省臺部譯史、令史、通事，仕進皆列於正班。斯則唐宋以來之所無者，豈非因時制宜而以漢法為依據者乎？以令史官至宰執者，移刺道、魏子平、孟浩、梁肅、張萬公、粘割斡特勒、董師中、王蔚、馬惠迪、馬謀、楊伯通、賈鉉、孫鐸、孫即康、賈益謙皆有傳。至於今世，則品彌卑，權彌重，八柄詔王，乃不在官而在吏矣。
舊唐書，許子儒居選部，不以藻鑒為意，有令史缑直，【原註】新舊書並作句直。句音勾，是宋人減筆字，今據冊府元龜正之。是其腹心。每注官，多委令下筆，子儒但高枕而臥，語缑直云平配。由是補授失序，傳為口實。嗟乎，未若今日之以缑直為當官，以平配為著令也。
胥史之權所以日重而不可拔者，任法之弊使之然也，開誠布公以任大臣，疏節闊目以理庶事，則文法省而徑竇清，人材庸而狐鼠退矣。
吏胥
天子之所恃以平治天下者，百官也。故曰臣作朕股肱耳目，又曰，天工人其代之。今奪百官之權而一切歸之吏胥，是所謂百官者虛名，而柄國者吏胥而已。郭隗之告燕昭王曰，亡國與役處，吁，其可懼乎！秦以任刀筆之吏而亡天下，此固已事之明驗也。
唐鄭餘慶為相，有主書滑渙，久司中書簿籍，與內官典樞密劉光琦相倚為奸，每宰相議事，與光琦異同者，令渙往請，必得。四方書幣資貨充集其門，弟泳官至刺史。及餘慶再入中書，與同僚集議，渙指陳是非，餘慶怒叱之，未幾，罷為太子賓客。其年八月，渙贓污發賜死。憲宗聞餘慶叱渙事，甚重之。久之，復拜尚書左僕射。【原註】唐書本傳。韋處厚為相，有湯銖者為中書小胥，其所掌謂之孔目房。宰相遇休假，有內狀出，即召銖至延英門付之，送知印宰相。由是稍以機權自張，廣納財賄。處厚惡之，謂曰，此是半裝滑渙矣。乃以事逐之。【原註】冊府元龜。夫身為大臣，而有甘臨之憂，繋遯之疾，則今之君子有愧於唐賢多矣。
謝肇淛曰，從來仕宦法罔之密，無如今日者，上自宰輔，下至驛遞倉巡，莫不以虛文相酬應。而京官猶可，外吏則意甚矣。大抵官不留意政事，一切付之胥曹，而胥曹之所奉行者，不過已往之舊牘，歷年之成規，不敢分毫踰越。而上之人既以是責下，則下之人亦不得不以故事虛文應之。一有不應，則上之胥曹又乘隙而繩以法矣。故郡縣之吏宵旦竭蹶，惟日不足，而吏治卒以不振者，職此之由也。
又曰，國朝立法太嚴，如戶部官不許蘇松浙江人為之，以其地多賦稅，恐飛詭為奸也。然弊孔蠹竇皆由吏胥，堂司官遷轉不常，何知之有？今戶部十三司胥算，皆紹興人，可謂目察秋毫，而不見其睫者矣。
先生郡縣論八曰，善乎菜正則之言曰，今天下官無封建，而吏有封建。州縣之敝，吏胥窟穴其中，父以是傳子，兄以是傳弟。而其尤桀黠者，則進而為院司之書吏，以掣州縣之權。上之人明知其為天下之大害，而不能去也。使官皆千里以內之人，習其民事，而又終其身任之，則上下辨而民志定矣，文法除而吏事簡矣。官之力足以御吏而有餘，吏無所以把持其官，而自循其法。昔人所謂養百萬虎狼於民間者，將一旦而盡去。治天下之愉快，孰過於此。
又隨筆曰，一邑之中，食利於官者亡慮數千人。恃訟煩刑苛，則得以嚇射人錢。故一役而恒六七人共之，若不生事端，何以自活？宜每役止留一正副供使，餘並罷遣，令自便營業。而大要又在省事，省事則無所售其嚇射。即勒之應役，將有不願而逃去者。尤安民之急務也。
法制
法制禁令。王者之所不廢，而非所以為治也。其本在正人心，厚風俗而已。故曰，居敬而行簡以臨其民。周公作立政之書曰，文王罔攸，兼於庶言庶獄庶慎。又曰，庶獄庶慎，文王罔敢知於茲。其丁寧後人之意可謂至矣。泰始皇之治天下之事，無大小皆決於上，上至於衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休。而秦遂以亡。太史公曰，昔天下之網嘗密矣，然奸偽萌起，其極也，上下相遁，至於不振。然則法禁之多，乃所以為趣亡之具，而愚闇之君猶以為未至也。杜子美詩曰，舜舉十六相，身尊道何高。秦時任商鞅，法令如牛毛。又曰，君看燈燭張，轉使飛蛾密。其切中近朝之事乎？
漢文帝詔置三老孝弟力田常員。令各率其意，以道民焉。夫三老之卑而使之得率其意，此文景之治所以至於移風易俗，黎民醇厚，而上擬於成康之盛也。【楊氏曰】與任吏胥同病別發，歸於不振而已。
諸葛孔明開誠心布公談，而上下之交，人無間言，以蕞爾之蜀，猶得小康。魏操吳權任法術以御其臣，而篡逆相仍，略無寧歲。天下之事，固非法之所能防也。
叔向與子產書曰，國將亡，必多制。夫法制繁，則巧滑之徒皆得以法為市，而雖有賢者，不能自用。此國事之所以日非也。善乎杜元凱之解左氏也曰，法行則人從法，法敗則法從人。【原註】宣公十二年傳解。
前人立法之初，不能詳究事勢。豫為變通之地。後人承其已弊，拘於舊章，不能更革，而復立一法以救之，於是法愈繁而弊愈多，天下之事日至於叢脞，其究也眊而不行，【原註】語出漢書董仲舒傳。師古曰，眊，不明也。上下相蒙，以為無失祖製而已。此莫甚於有明之世，如勾軍行鈔二事，立法以救法而終不善者也。
宋葉適言，國家因唐五代之極弊，收斂藩鎮之權盡歸於上，一兵之籍，一財之源，一地之守，皆人主自為之也。欲專大利而無受其大害，遂廢人而用法，廢官而用吏，禁防纖悉，特與古異，而威柄最為不分，雖然，豈有是哉。故人才衰乏，外削中弱，以天下之大而畏人，是一代之法度又有以使之矣。又曰，今內外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之。極一世之人志慮之所周浹，忽得一智，自以為甚奇，而法固已備之矣，是法之密也。然而人之才不獲盡，人之志不獲伸，昏然俯首，一聽於法度，而事功日墮，風俗日壞，貧民愈無告，奸人愈得志，此上下之所同患，而臣不敢誣也。又曰，萬里之遠，颦呻動息，上皆知之。雖然，無所寄任，天下泛泛焉而已。百年之憂，一朝之患，皆上所獨當，而群臣不與也。夫萬里之遠，皆上所制命，則上誠利矣。百年之憂，一朝之患，皆上所獨當，而其害如之何？此外寇所以憑陵而莫禦，仇恥所以最甚而莫報也。
陳亮上孝宗書曰，五代之際，兵財之柄倒持於下，藝祖皇帝束之於上，以定禍亂。後世不原其意，束之不已，故郡縣空虛，而本末俱弱。
洪武六年九月丁未，命有司庶務更月報為季報，以季報之數類為歲報。凡府州縣輕重獄囚即依律斷決，不須轉發。果有違枉，從御史按察司糾劾。令出，天下便之。【管氏曰】明之時大臣專權，今則閣部督撫卒不過奉宣職業。明之時言官爭競，今則給事御史皆不得大有論列。明之時士多講學，今則聚徒結社者渺焉無聞。明之時士持清議，今則一使事科舉而場屋策士之文及時政者皆不錄。明俗弊矣，其初意則主於養士氣，蓄人材，力舉而盡變之，則於理不得其平，而更起他弊。何者？患常出於所防，而敝每生於所矯。
省官
光武中興，海內人民可得而數，裁十二三，鄣塞破壞，亭燧絕滅或空置，太守令長招還流民。帝笑曰，今邊無人，而設長吏治之，如春秋素王矣。以故省並郡國及官僚，屢見於史。而總之曰兵革既息，天下少事，文書調役，務從簡寡，至乃十存一焉。以此知省官之故緣於少事。今也文書日以繁，獄訟日以多，而為之上者主於裁省，則天下之事必將叢脞而不勝，不勝之極必復增官，而事不可為矣。【沈氏曰】嘉靖元年十二月甲午，詔革冗官。各司府州縣添設添註署職之員，除錢糧重繁者照舊存留外，其餘參政、參議、同知、通判、縣丞不繫額設者，悉令回籍待缺取補。【汝成案】宋太祖詔曰，吏員猥雜，難以求治。俸祿鮮薄，難以責廉。與其冗員而重費，不若省官而益俸。此言真達治體。
晉荀勖之論，以為省官不如省事，省事不如清心。昔蕭曹相漢，載其清靜，民以寧一，所謂清心也。抑浮說，簡文案，略細苛，宥小失，有好變常以徼利者，必行其誅。所謂省事也。此探本之言，為治者識此，可無紛紛於職官多寡之間矣。
選補
漢宣帝時，盜賊並起，徵張敞，拜膠東相。請吏追捕有功效者，得壹切比三輔尤異，【原註】如淳曰，壹切，權時也。趙廣漢奏請令長安游徼獄吏秩百石。又循吏傳左馮翊有二百石卒史，此之謂尤異也。天子許之。上名尚書，調補縣令者數十人。是漢時縣令多取郡吏之尤異者，是以習其事而無不勝之患。今則一以畀之初釋褐之書生，其通曉吏事者十不一二，而軟弱無能者且居其八九矣。又不擇其人之材，而以探籌投鉤為選用之法，是以百里之命付之闒茸不材之人，既以害民，而卒至於自害。於是煩劇之區遂為官人之陷阱，而年年更代，其弊益深而不可振矣。然漢時之吏多通經術，故張敞得而舉之，宣帝得而用之。今天下儒非儒，吏非吏，則吾又不識用之何從也。
于慎行筆麈言，太宰富平孫公丕揚，患中人請托，難於從違，大選外官，立為掣簽之法，一時宮中相傳以為至公，下逮閭巷翕然稱誦，而不知其非體也。【楊氏曰】富平之為此，一時之權宜也。如崔亮之停年，或且以為聖人矣。非深識之士，烏知其極哉。古人見除吏條格，卻而不視，以為一吏足矣。奈何衡鑒之地，自處於一吏之職，而無所秉成，亦已陋矣。至於人才長短，各有所宜。資格高下，各有所便。地方繁簡，各有所合。道里遠近，各有所准。乃一付之於簽，是掩鏡可以索照，而折衡可以坐揣也。從古以來，不聞此法。【汝成案】陳鼎東林列傳孫丕揚傳，先是，大選外官，競為請托。丕揚創為掣簽法，分簽為四隅，東北則北京、山東為主，而以河南之汝、彰、歸，南京之廬、鳳、淮陽附之。東南則南京、浙江、福建、江西、廣東為主，而以廣西之梧州、平樂、桂林附之。西北則陝西、山西為主，而以河南之懷慶、開封、河南、南陽、湖廣之鄖陽附之。西南則以湖廣、四川、雲南、貴州為主，而廣西之柳州、南寧、慶遠、潯州、太平附之。至於起復調簡。地僻缺孤，或人浮於缺，又借附近之地，以通簽法之窮。吏部之有掣簽，自丕揚始也。考明史選舉志，其初用拈鬮法。至萬曆間，文選員外郎倪斯蕙條上撿政十八事，其一曰議掣簽。尚書李戴擬行報可，孫丕揚踵而行之，然則掣簽不始於富平也，特分地至富平始詳云。
南人選南，北人選北，此昔年舊例。宋政和六年，詔知縣注選，雖甚遠無過三十驛。三十驛者，九百里也。今之選人，動涉數千里，風土不諳，語音不曉，而赴任寧家之費復不可量，是率天下而路也。欲除銓政之弊，豈必如此而後為至公邪？夫人主苟能開誠佈公，則自大臣以下至於京朝官，無不可信之人。而銓選之處有不必在京師者。唐貞觀元年，京師穀貴，始分人於洛州置選。至開耀元年，以關外道里迢遞，河洛之邑，天下之中，始詔東西二曹兩都分簡。留放既畢，同赴京師，謂之東選。是東都一掌選也。黔中、嶺南、閩中官不由吏部，委都督選擇士人補授。上元【原註】高宗。三年八月壬寅，敕自今每年遣五品已上強明清正官充南選使，仍令御史同往注擬。【原註】杜子美有送魏司直充嶺南掌選崔郎中判官詩曰，選曹分五嶺，使者歷三湘。儒學傳，仲子陵，蜀人，典黔中選補。乘傳過家，西人以為榮。大歷十四年十二月己亥，詔專委南選使，停遣御史。是黔中、嶺南、閩中各一掌選也。【原註】新書，張九齡為桂州都督兼嶺南按察選補使。而九齡又即嶺南之人。李硯傳曰，代宗即位，征峴為荊南節度江陵尹、知江淮選補使。又曰，罷相為吏部尚書，知江淮選舉，置銓於洪州。劉滋傳曰，興元元年，改吏部侍郎，往洪州知選事。時京師寇盜之後，天下旱蝗，穀價翔貴，選人不能赴調，乃命滋江南典選，以便江嶺之人。是江南又一掌選也。宋神宗詔川陝、福建、廣南八路之官罷任，迎送勞苦，令轉運司立格就注，免其赴選。是亦參用唐人之法。【原註】建炎南渡，始詔福建、二廣闕並歸吏部，唯四川仍舊。今之議者必曰，如此，多請托之門，而啟受賕之徑。豈唐人盡清廉，而今人皆貪濁邪？夫子之告仲弓曰，舉爾所知。今之取士，禮部以糊名取之，是舉其所不知也。吏部以掣簽註之，是用其所不知也。是使其臣拙於知人，而巧於避事，及乎赴任之後，人與地不相宜，則吏治墮，吏治墮則百姓畔，百姓畔則干戈興。於是乎軍前除吏，而並其所為尺寸之法亦不能守。豈若廓然大公，使人得舉其所知而明試以功，責其成效於服官之日乎？唐太宗謂侍臣曰，刺史，朕當自選。縣令，宜詔五品已上各舉一人。【原註】玄宗開元九年，敕京官五品已上，外官刺史、四府上佐各舉縣令一人，視其政善惡為舉者賞罰。【沈氏曰】開元十三年，上自選諸司長官有聲望者十一人為刺史，命宰相諸王及諸司長官，臺郎、御史餞於洛濱，供張甚盛，賜以御膳，太常具樂，內坊歌妓，上自書十韻詩賜之。有明正統元年十—月乙卯；敕在京三品以上官，各舉廉潔公正明達事體堪任御史者一人，在京四品官及國子監翰林院堂上官、各部郎中員外郎、六科掌科給事中、各道掌道御史，各舉廉慎明敏寬厚愛民堪任知縣者一人，吏部更加詳察而擢用之。夫欲救今時之敝，必如此而後賢才可得，政理可興也。
自南北互選之後，赴任之人動數千里，必須舉債方得到官。而土風不諳，語言難曉，政權所寄多在猾胥。【汝成案】曾子固曰，均之為吏，或中州之人用於荒邊側境山區海聚之間，蠻夷異域之處，或燕荊越蜀，海外萬里之人用於中州，以至四遐之鄉，相易而往。其山行水涉，沙莽之馳，往往則風霜冰雪瘴霧之毒之所侵，加蛟龍虺蜴虎豹之群之所抵觸，沖波急洑，潰崖落石之所覆壓，其進也莫不籯糧舉藥，選舟易馬，力兵曹伍而後動，戒朝奔夜，變更寒暑而後至。至則官廬器械被服飮食之具，土風氣候之宜，與夫人民謠俗語言習尚之務，其變難遵，而其情難得也，則多愁居惕處，嘆息而思歸。及其久也，所習已安，所蔽已解，則歲月有期，可引而去矣。故不得專一精思，修治具以宣佈天子及下之仁，而為後世可守之法也。或九州之人各用於其土，不在西封在東境，士不必勤，舟車輿馬不必力，而已傳其邑都，坐其堂奧。道途所次，昇降之倦，凌冒之虞，無有接於其形，動於其慮。至則耳目口鼻百體之所養如不出乎其家，父兄六親故舊之人朝夕相見，如不出乎其里。山川之形，土田市井風謠習俗辭說之變，利害得失善惡之條貫，非其童子之所聞，則其少長之所遊覽。非其自得，則其鄉之先生老者之所告也。所居已安，所有事之宜皆已習熟如此，故能專慮致勤職事，以宣上恩。而修百姓之急，其施為先後不待旁諮久察，而與奪損益之幾已斷於胸中矣，豈累夫孤客遠寓之憂，而以苟且決事哉。曾氏所云，蓋在政和未定制以前，與先生論明代互選之得失正合。後人論議，大率祖此。其他弊端亦可類推。第淳樸既漓，嫌怨易積。易除近郡，則委法重輕，害亦匪細。今定令教授等官不選本郡，典史以上不選同省，任滿定以六年，親老可乞近地。銓政既詳，私恩亦遂。鄰省則風土人情不甚殊異，固易設施。 遠省則歲月既遙，揣量委曲，興利除害，奚慮艱鉅。廉明惠愛者盡心民事，遐邇何殊？若昏庸貪黷者，即除本郡，亦何益之有哉。昔唐之季世，嘗暫一行之於嶺南矣。文宗開成五年十一月，嶺南節度使盧鈞奏，伏以海嶠擇吏，與江淮不同。若非諳熟土風，即難搜求人瘼。且嶺中往日之弊是南選，今時之弊是北資。臣當管二十二州，惟韶廣二州官僚，每年吏部選授，若非下司貧弱令史，即是遠處無能之流，比及到官，皆有積債，十中無一肯識廉恥。臣到任四年，備知情狀。其潮州官吏伏望特循往例，不令吏部注擬，且委本道求才。若攝官廉慎有聞，依前許觀察使奏正。事堪經久，法可施行。敕旨依奏。【原註】冊府元龜。唐書，韓佽，元和中為桂管觀察使，部二十餘州。自參軍至縣令，無慮三百員，吏部所補才十一，餘皆觀察使商才補職。歐陽詹，泉州晉江人，其先皆為本州州佐縣令。閩越地肥衍，有山泉禽魚。雖能通文書吏事，不肯北宦。此固昔人以為敝法而改弦者矣。處臺衡者，其可不用讀書人哉。【楊氏曰】今所以無言及者，避嫌之法勝也。
掣簽之法未行，選司猶得意為注闕，雖多有為人擇地，亦尚能為地擇人。自新法既行，並以聽之不可知之數，而繁劇之區有纍任不得賢令，相繼褫斥者。夫君子之道在乎至公，存一避嫌之心，遂至以人牧為嘗試。昔唐皎為吏部侍郎，當引入銓，或云其家在蜀，乃注與吳。復有言親老先任江南，即唱之隴右。史書以為譏笑。以此用人，豈能致太平之理哉！實錄言洪武四年正月壬辰，河南府知府徐麟以母老，居蘄之廣濟，請終養。詔改麟為蘄州府知府，俾就養其母。聖主之興，坦懷待物，其所以勸群臣者至矣。【錢氏曰】今州縣既分選調為二等，而督撫又請揀發人員到省試用，於是部選之缺扣留者十之八九，銓選之權盡移於督撫，而墨吏日甚一日，此不信銓部而信督撫之弊也。督撫之權愈重，而州縣之包苴愈不可禁。每一缺出，鑽營得之者輒不惜盈千纍萬之賄，安望其中有良吏哉！顧氏但知掣簽之不得人而不知外有鬻缺之病國殃民，其弊更深且毒也。然則孫丕揚簽掣之法未可厚非，督撫既有舉劾之權，不宜更假以銓選之法，內輕而外重，恐非杜漸防微之計也。
萬曆末，常熟顧大韶作竹簽傳，其文仿毛穎傳為之。謂簽對主上言，上而庶吉士科道之選，下而鄉會試取士，壹皆用臣，臣乃得展其材。此憤世滑稽之言，然以之曉人，可謂罕譬而喻矣。夫楚王之厭紐，盆子之探符，古之人用以立帝立王，而今日廑廑施之選人乎？
唐時所謂銓者，有留有放。【原註】唐書選舉志，凡取人之法有四，一曰身，體貌豐偉。二曰言，言辭辨正。三曰書，楷法遒美。四曰判，文理優長。四事皆可取，則先德行，德均以才，才均以勞。得者為留，不得者為放。總章二年，司列少常伯裴行儉始設長名榜，宋白曰，長名榜定留放，留者入選，放者不得入選。【原註】長安志曰，尚書省之南別有吏部選院，謂之吏部南院，選人引集之所，其榜列於院外。楊國忠傳，故事，歲揭版南院為選式是也。已定注，則過門下、侍中、給事中按閱，有不可黜之，故放者多而留者少。景雲中，以宋璟為吏部尚書，李乂、盧從願為侍郎，皆不畏強禦，請謁路絕，集者萬餘人，留者三銓不過二千，人服其公。宋時此法猶存，孝宗乾道元年五月乙亥，詔未銓試人毋得堂除。未有若近代之一登科而受祿，如持券者也。
停年格
今之言停年格者，皆言起於後魏崔亮。今讀亮本傳，而知其亦有不得已也。傳曰,遷吏部尚書。時羽林新害張彝之後，靈太
後令武官得依資人選。官員既少，應選者多，前尚書李韶循常擢人，眾情嗟怨。亮乃奏為格制，不問賢愚，專以停解日月為斷，雖復官須此人，停日後者終於不得。庸才下品，年月久者則先擢用。沈滯者皆稱其能。亮外甥司空諮議劉景安以書規亮曰，殷周以鄉塾貢士，兩漢由州郡薦才，魏晉因循，又置中正。諦觀在昔，莫不審舉，雖未盡美，足應十收六七。而朝廷貢秀才，止求其文，不取其理。察孝廉惟論章句，不及治道。立中正惟辨氏族，不考人才。至於取士之途不博，沙汰之理未精，而舅屬當銓衡，宜改張易調，如之何反為停年格以限之？天下之士誰復修厲名行哉！亮答書曰，汝所言乃有深致，吾乘時徼幸，得為吏部尚書。常思同昇舉直，以報明主之恩，乃其本願。昨為此格，有由而然。今已為汝所怪，千載之後，誰知我哉！古今不同，時宜須異。何者？昔有中正，品其才第，上之尚書，尚書據狀，量人授職。此乃與天下群賢共爵人也。吾謂當爾之時，無遺才，無濫舉矣，而汝猶云十收六七。況今日之選專歸尚書，以一人之鑒照察天下。劉毅所云一吏部，兩郎中，而欲究竟人物，何異以管窺天而求其博哉！今勛人甚多，又羽林入選，武夫崛起，不解書計，惟可彍弩前驅，指蹤捕噬而已。忽令垂組乘軒，責以治效，是所謂未曾操刀而使專割。又武人至多，官員至少，設令千人共一官猶無官可授，況一人望一官，何由不怨哉！吾近面執，不宜使武人入選，請賜其爵，厚其祿。既不見從，是以權立此格，限以停年耳。昔子產鑄刑書以救敝，叔向譏之以正法，何異汝以古禮難權宜哉。仲尼有言，知我者春秋，罪我者亦春秋。吾之此指其猶是也，但令將來君子知吾意焉。後甄琛、元修義、城陽王徽相繼為吏部尚書，利其便己，踵而行之。自是賢愚同貫，涇渭無別，魏之失才自亮始也。【原註】辛琡為吏部尚書，上言，黎元之命繫于長吏，若使惟取年勞，不簡賢否，義均行雁，次若貫魚，執簿呼名，一吏足矣。數人而用，何謂銓衡？書奏，不報。然觀其答書之指，考其時事，由羽林之變既姑息於前，武人之除復濫開於後，不得已而為此例。今也上無陵壓之勛人，下無噪呼之叛黨，何疑何憚，而不復前王之制，乃以停年為斷乎！
魏書辛雄傳，上疏言，自神龜末來，專以停年為選。士無善惡，歲久先敘，職無劇易，名到授官。執案之吏以差次日月為功能，銓衡之人以簡用老舊為平直。且庸劣之人莫不貪鄙，委斗筲以共治之重，托碩鼠以百里之命，皆貨賄是求，肆心縱意，禁製雖煩，不勝其欲。致令徭役不均，發調違謬，箕斂盈門，囚執滿道。二聖明詔，寢而不遵。畫一之法，懸而不用。自此中外之民相將為亂，蓋由官授不得其人，百姓不堪其命故也。嗚呼，此魏之所以未久而亡也歟？
北齊書文襄帝紀，攝吏部尚書。魏自崔亮以後，選人常以年勞為制，文襄乃厘改前式，銓擢惟在得人。又沙汰尚書郎，妙選人地以充之。至於才名之士，咸被薦擢。
通典，唐自高宗麟德以後，承平既久，人康俗阜，求進者眾，選人漸多。總章二年，裴行儉為司列少常伯，始設長名姓歷榜，引銓注之法，又定州縣官資高下昇降，以為故事，其後莫能革焉。至玄宗開元十八年，行儉子光庭為侍中兼吏部尚書。先是，選司注官惟親其人之能否，或不次超遷，或老於下位，有出身二十餘年不得祿者。又州縣亦無等級，或自大入小，或初近後遠，皆無定製。光庭始奏用循資格，【原註】新唐書本傳，初，吏部求人，不以資考為限，所獎拔惟其才，往往得俊乂任之，士亦自奮。其後士人猥眾，專務趨競，銓品枉撓。光庭懲之，因行儉長名榜，乃為循資格。凡官罷滿，以若干選而集，各有差等，官高者選少，卑者選多，無問能否，選滿則注。限年躡級，不得逾越，非負譴者皆有昇無降，庸愚沈滯者皆喜，謂之聖書。雖小有常規，而掄才之方失矣。其有異才高行，聽擢不次。然有其制而無其事，有司但守文奉式，循資例而已。自宋以下，年資之制大抵皆本於光庭也。
宋孫沫資格論曰，三代以下，選舉之法，其始終一切皆失者，其國家資格之制乎！今賢材之伏於下者，資格閡之也。職業之廢於官者，資格牽之也。士之寡廉鮮恥者，爭於資格也。民之困於虐政暴吏，資格之人眾也。萬事之所以抗弊，百吏之所以廢馳，法制之所以頹爛決潰而不之救者，皆資格之失也。惟天之生大賢大德也，非以私厚其人，將使之輔生民之治者也。惟人之有大材大智者，非以獨樂其身，將以振生民之窮者也。今小人纍日而取貴仕，君子側身而困卑位，賢者戴不肖於上，而愚者役智者於下，爵不考德，祿不授能，故曰，賢才之伏於下者，資格閡之也。才足以堪其任，小拘歲月而防之矣。力不足以稱其位，增累考級而得之矣。所得非所求也，所求非所任也。位不度才，功不索實。故曰，職業之廢於官者，資格牽之也。今夫計歲閥而爭年勞者，日夜相鬥也。有司躐一名，差一級，則攝衣而群爭訴矣。其甚者或懷黃敕而置於丞相之前也，其行義去市賈者亡幾耳。故曰，士之寡廉鮮恥者，爭於資格也。來而暴一邑，既歲滿矣，又去而虐一州也，非以贓敗，至死不黜。虎吏劘牙而食於民，賢者鬱死於巖穴，而赤子不得愛其父母也。故曰，民之困於虐政暴吏者，資格之人眾也。夫資格之法起於後魏崔亮，而復行之於唐之裴光庭，是二子者，其當世固已罪之，不待後人之譏矣。然而行之前世，不過數十年者也。後得稱職者矯而更之，故其患不大。今資格之弊，流漫根結，踵為常法，方且世世而遵行之矣。往昔不知非，來者不知矯，故曰，萬事抏弊，百吏廢馳，法制頹爛決潰而不之救也。雖然，不無小利也，小便也，利之者蠢愚而廢滯者也，便之者耋老而庸昏者也。而於天下國家焉則大失也，大害也。然而提選部者亦以是法為簡而易守也，百品千群，不復銓敘人物而綜核功實，一吏在前勘薄，呼名而授之矣。坐廟堂者亦以是法為要而易行也，大官大職，列籍按氏，差第日月，遝然而登之矣。上下相冒，而賢材去愈遠，可為太息也。為今之急，誠宜大蠲弊法，簡拔異能，爵以功為先後，用以才為序次，無以積勤累勞者為高敘，無以深資久考者為優選。智愚以別，善否陳前，而萬事不治，庶功不熙者，臣愚未嘗聞也。
金章宗謂宰臣曰，今之用人太拘資歷，循資之法起於唐代，如此何以得人？平章政事張汝霖對曰，不拘資格，所以待非常之材。上曰，崔祐甫為相，未逾年薦八百人，豈皆非常之材與？
銓選之害
宋葉適論銓選之害曰，夫甄別有序，黜陟不失者，朝廷之要務也。故自一命以上，皆欲用天下之所賢者，而不以便其不肖者之人。竊怪人主之立法，常為不肖者之地，而消靡其賢才，以俱入於不肖而已。而其官最要，其害最甚者，銓選也。吏部者，朝廷喉舌之處也。尚書侍郎者，天子貴近之臣也，處之以其地，任之以其官，與之以甄別黜陟天下士大夫之柄，而乃立法以付之，曰，吾一毫不信汝也，汝一毫不自信也。其人之賢否，其事之罪功，其地之遠近，其資之先後，其祿之厚薄，其闕之多少，則曰是一切有法矣。天下法度之至詳，曲折詰難之至多，士大夫不能一舉措手足者，顧無甚於銓選之法也？。嗚呼，與人以官，賦人以祿，生民之命，致治之本由此而出矣，奈何舉天下之大柄，而自束縛蔽蒙之，乃為天下大弊之源乎？雖然是幾百年於是矣。其相承者非一人之故，學士大夫勤身苦力，誦說孔孟，傳道先王，未嘗不知所謂治道者，非若今日之法度也。及其一旦之為是官，噤舌拱手，四顧吏胥，以問其所當知之法令，吏胥上下其手以視之，其人亦抗然自辨曰，吾有司也，固當守此法而已。嗟夫，豈其人之本若是陋哉。陛下有是名器，為鼓舞群動之具，與奪進退，以敘天下，何忍襲數百年之弊端，汩没於區區壞爛之法，以消靡天下之人才，而甘心以便其不肖？如此則治道安從出，而治功安從見哉？況自唐中世以前，吏部用人之意猶有可考，今之所循者乃其衰亂之餘弊耳。百王之常道不容於陛下而不復也。
楊萬里作選法論，其上篇曰，臣聞選法之弊在於信吏而不信官。信吏而不信官，故吏部之權不在官而在吏三尺之法，適足以為吏取富之源，而不足以為朝廷為官擇人之具。所謂尚書侍郎二官者，據案執筆，閉目以書紙尾而已。且夫吏之犯法者必治，而受賕者必不赦，朝廷之意豈真信吏而不信官者邪？非朝廷之意也，。法也。意則信官也，法則未嘗信宮也，朝廷亦不自信也。天子不自信，則法之可否孰決之？決之吏而已矣。夫朝廷之立法，本以防吏之為奸，而其用法也，則取於吏而為決，則是吏之言勝於法，而朝廷之權輕於吏也。其言至於勝法，而其權至重於朝廷，則吏部長貳安得而不吏之奉哉！長貳非曰奉吏也，曰吾奉法也。然而法不決之於官，而決於吏，非奉吏而何？夫是之謂信吏而不信官。今有一事於此，法曰如是可，如是而不可。士大夫之有求於吏部，有持牒而請曰，我應夫法之所可行。而吏部之長貳亦曰可。宜其為可無疑也。退而吏出寸紙以告之曰不可，既曰不可矣，宜其為不可無改也，未幾而又出寸紙以告之曰可。且夫可不可者，有一定之法，而用可不可之法者，無一定之論，何為其然也？吏也。士大夫之始至也，恃法之所可，亦恃吏部長貳之賢，而不謁之吏，故與長貳面可之，退而問之吏，吏曰，法不可也。長貳無以詰，則亦曰然。士大夫於是不決之法，不請之長貳，而以市於吏。吏曰可也，而勿亟也。伺長貳之遺忘而畫取其諾，昨奪而今與，朝然而夕不然，長貳不知也，朝廷不訶也。吏部之權不歸之吏而誰歸！夫其所以至此，其始也有端，其積也有漸，而其成也植根甚固而不可動搖矣。然則曷為端？其病在於忽大體，謹小法而已矣。吏者從其所謹者而中之，並與其所忽者而竊之，此其為不可破也。且朝廷何不思之曰，吾之銓選，果止於謹小法而已，則一吏執筆而有餘也，又焉用擇天下之賢者以為尚書侍郎也哉？仁則吾之所以任尚書侍郎者，殆不止於謹小法而已。是故莫若略小法而責大體，使知小法之有所可否，初無繫大體之利害，則吏部長貳得以出意而自決之，要以不失夫銓選之大體，而不害夫立法之大意而已。責大體而略小法，則不決於吏，而吏之權漸輕，吏權漸輕然後長貳之賢者得以有為，而選法可以漸革也。其下篇曰，臣聞吏部之權不異於宰相，亦不異於一吏。夫宰相之與一吏，不待智者而知其懸絕也。既曰吏部之權不異於宰相，又曰亦不異於一吏者何也？今夫進退朝廷之百官，賢者得以用，而不肖者得以黜，此宰相之權也。注擬州縣之百官，下至於薄尉，．而上至於守貳，此吏部之權也。朝廷之百官自大科異等，與夫進士甲科之首者未有不由於吏部也，未有不由於吏部而官者。今日之薄尉未必非他日之宰相，而況今日宰相之所進退者，臺閣之所布列者，皆前日之昇階揖侍郎者也。故曰吏部之權不異於宰相。雖然，吏部之所謂注擬何也？始入官者則得薄尉，自薄尉來者則得令丞。推而上之，至於幕職，由是法也。又上之至於守貳，由是法也。其宜得者則曰應格，其不宜得者則曰不應格。曰應格矣，雖貪者、疲軟者、老耋者、乳臭者、愚無知者、庸無能者皆得之，得者不之愧，與者不之難也。曰不應格矣，雖真賢實能廉潔守志之土，皆不得也。不得者莫之怨，不與者莫之恤也。吏部者曰，彼不愧不怨，吾事畢矣。如募焉，書其役之高下而甲乙之，按其役之遠近而勞逸之，呼一吏而閱之薄，盡矣，此縣令之以止小民之爭也。吏部注擬百官，而寄之以天下之民命，乃亦止於止爭而已矣。故曰亦不異於一吏。今吏部亦有所謂銓量者矣，揖之使書，以觀其能書乎否也。召醫而視之，以探其有疾與否也。贊之使拜，以試其視聽之明暗、筋力之老壯也。曰銓量者，如是而已矣。而賢不肖愚智何別焉？昔晉用山濤為吏部尚書，而中外品員多所啟拔。宋以蔡廓為吏部尚書，廓先使人告宰相徐羨之曰，若得行吏部之職則拜，不然則否。羨之答云，黃散以下皆委。廓猶以為失職，遂不拜。蓋古之吏部雖黃門散騎皆由吏部之較選，是當時之為吏部者，豈亦止取若今所謂應格者而為黃散哉，抑將止取今所謂銓量者而為黃散邪？【原註】宋史蘇紳傳上言，古者自黃散而下，及隋之六品，唐之五品，皆吏部得專去留。今審官院流內銓，則古之吏部。三班院，古之兵部。不問官職之閑劇，才能之長短，惟以資歷深淺為先後，有司但主簿藉而已。欲賢不肖有別不可得也。臣願朝廷稍增重尚書之權，使之得以察百官之能否而與奪之。如丞薄以下，官小而任輕者，固未能人人而察之也。至於縣宰之寄以百里之民者，守貳之寄以一郡之民者，豈不重哉。且天下幾州，一州幾縣，一歲之中居者待者之外，到部而注擬縣宰者幾人，守貳又幾人，則亦不過三數百而已。以一歲三數百之守貳縣宰，而散之於三百六旬之日月，則一日之注擬者，絕多補寡，亦無幾爾。一歲之間，而不能察三數百人之能否，則其為尚書者亦偶人而已矣。月計之而不粗，歲計之而不精，則其州縣之得人豈不十而五六哉。雖不五六，豈不十而三四哉。以此較彼，不猶愈乎？或曰，尚書之權重則將得以行其私，奈何？是不然，昔陸贄請令台省長官各舉其屬，而德宗疑諸司所舉皆有情故，或受賂者。贄諫之曰，陛下擇相亦不出台省長官之中，豈有為長官則不能舉一二屬吏？居宰相則可擇千百具僚，其要在於精擇長吏。贄之說盡矣。今朝廷百官，孰非宰相進擬者而不疑也，至於吏部長貳之注擬，而獨疑其私乎？精擇尚書，而假之以與奪之權，使得精擇守貳縣宰，而無專拘之以文法，庶乎天下不才之吏可以汰，而天下之治猶可以復起也與？【陸清獻曰】人才不患其壅滯也。天下之才無窮，而朝廷之官有限，以有限之官給無窮之才，前後相守，歷歲月而不能即登庸者，勢也。是惟上之人有以鼓舞之，鼓舞之道得則壅滯之端泯。善用才者患無以鼓舞之，不患無以疏通之也。自古人才之多者莫如三代，建官之少者又莫如三代。然三代之時，不聞有壅滯之患，無他，鼓舞之道得焉耳。鼓舞之道，莫若於循格之中行破格之典，使中才不得越次而進，以守選法之常，而英流問得超擢以登，以通選法之變。凡今在籍候選者，宜令所在督撫每歲各以其職業考之，舉其最者一人，上送吏部，得越次而選。而郡縣有司亦令督撫歲舉其最者一人，使得越次而昇。越次
而選者，一省不過歲一人，無礙於選法之常。而英流之士得以及鋒而用，中才者亦將勉自滌勵，而不至於委靡自棄。選授之期雖遥而皆有旦夕可選之望，則不見其遙。昇轉之途雖難而皆有旦夕可昇之望，則不見其難。如此，尚何壅滯之慮？此所謂以鼓舞為疏通也。今仕途之所以壅者，以流品之太雜也。自科目而外，有任子，又有例監，，有投誠，有府史雜流，此朝廷所以廣用人之途，雖不可偏廢，然其中豈無冒濫當核者？宜嚴其例，使一才一藝皆得踴躍於功名，而不至開僥幸之門。有貪污者，不時糾參，而考課之時尤宜嚴核也。漢法，長官得自辟曹掾，一時文學才俊之士皆出其中。宜仿其制，令天下長官得辟有出身士人為掾吏，既可息奸猾之風，而士之未就職者亦得少展其才，皆今日疏通選政之道也。【姚大令曰】後世取土之途廣矣，科第取之，鴻博取之，館職吏員取之，乃至入貲者取之。登進甚多，而常有無人之嘆，豈執事者之咎？吾謂不然。登進之法宜有常格以絕奔競之門，甄拔之途必有殊科以捉非常之用。向之數端者，可以得尋常之士矣。若夫奇才智勇抱非常之略者，豈屑屑從事於此哉！就使數者之中有其人唉，責之以科條，覈之以名實，尺寸之法足以短人，彼其所挾持者大，區區不足以自見，有逃而去耳。況其窮愁失職，放浪於風塵湖海之中，鬱鬱無所遇，又安知其幾輩耶？夫有雄材絕智，抱濟時之具者，此其人類不能斤斤於言行稱譽之間矣，有不為乃可以有為，釋其小乃可以見其大。舉世不覺而獨言之者必有觀時之識，舉世共趨而獨不顧者，必有經遠之謀。接其人，察其議論，毋以資格相拘，毋以毀譽惑聽，是在執事者之鑒擇矣。
紹興三十二年，吏部侍郎凌景夏言，國家設銓選，以聽群吏之治。其掌於七司，著在令甲，所守者法也。今昇降於胥吏之手，有所謂例焉。長貳有遷改，郡曹有替移，來者不可復知，去者不能盡告。索例而不獲，雖有強明健敏之才，不復致議。引例而不當，雖有至公盡理之事，不復可伸。貨賂公行，奸弊滋甚。嘗觀漢之公府有辭訟比，尚書有決事比。比之為言，猶今之例。今吏部七司宜置例冊，凡經申請，或堂白，或取旨者，每一事已，命郎官以次擬定，而長貳書之於冊，永以為例。每半歲上於尚書省，仍關御史臺。如此則巧吏無所施，而銓敘平允矣。淳熙元年，參知政事龔茂良言，法者，公天下而為之者也。例者，因人而立以壞天下之公者也。昔之患在於用例破法，今之患在於因例立法，自例行而法廢矣。故諺稱吏部為例部。是則銓政之害，在宋時即已患之，而今日尤甚。所以然者，法可知，而例不可知。吏胥得操其兩可之權，以市於下。世世相傳，而雖以朝廷之力不能拔而去之。甚哉，例之為害也，又豈獨吏部然哉。【原注】古無例字，只作列。禮記服問，罪多而刑五，喪多而服五，上附下附列也。注，列，等比也。釋文，徐邈音例。即後人例字。至漢書何武傳曰，欲除吏，先為科例，以防請托。杜欽傳曰，不為陛下廣持平例。王莽傳曰，太傅平晏從吏過例。始加人作例。
寇萊公為相，章聖嘗語兩府，欲擇一人為馬步軍指揮使。公方議其事，吏有以文籍進者。公問何書，對曰，例簿也。公曰，朝廷欲用一衙官，尚須檢例邪？安用我輩！壞國政者正由此爾！司馬溫公與呂惠卿論新法於上前，溫公曰，三司使掌天下財，不才而黜之可也，不可使兩府侵其事。今為制置三司條例司何也？宰相以道佐入主，安用例！苟用例，則胥吏足矣，今為看詳中書條例司何也？惠卿不能對。
員缺
員缺之名，自晉時已有之。晉書王蘊傳，遷尚書吏部郎。每一官缺，求者十輩。【原註】世說注引山濤啟事曰，吏部郎史曜出缺處當選。【沈氏曰】史記儒林傳，能通一藝以上，補文學掌故缺。是漢時已有缺名。【錢氏曰】韓安國傳，梁內史缺。漢書，杜業言方進為京兆尹時，陳咸為少府，在九卿高第，陛下所自知也。方進素與司直師丹相善，臨御史大夫缺，使丹奏，咸為奸利，請案驗。卒不能有所得，而方進果自得御史大夫。循吏傳，公卿缺則選諸所表，以次用之。酷吏傳，後左馮翊缺。佞幸傳，其後御史大夫缺。薛宣傳，御史大夫任重職大，非庸材所能堪，今當選於群卿，以充其缺。又云，會司隸缺，況恐咸為之。則西漢已有缺稱，不始於晉也。魏書元修義傳，遷吏部尚書。時上黨郡缺，中散大夫高居求之。至唐趙憬審官六議，遂有人少闕【原註】缺字同。多、人多闕少之語。而崔湜以中書侍郎知吏部選事，至逆用三年員闕。今狐咺在吏部，楊炎為侍郎，至分闕，以惡闕與炎。其名相傳，至今不改矣。
舊唐書德宗紀，御史大夫崔從奏，兵戎未息，仕進頗多。比來每至選集，不免據闕留人。嘗嘆遺才，仍招怨望。此亦似今之截留候選也。
大唐新語，劉思立為考功員外，子憲為河南尉。思立今日亡，明日選人有索憲闕者。載深咨嗟，以為名教所不容，乃書其無行注名籍。其人比出選門，為眾目所視，眾口所訾，亦趦趄而失步矣。朝廷咸謂載能振理風俗。自今言之，不過索一丁憂之闕，亦何至見擯於清議邪？不知由是心推之，有其親未死而設為機阱以謀奪其處，亦人情之所必至者矣。孟子曰，人能充無欲害人之心，而仁不可勝用也。人能充無穿窬之心，而義不可勝用也。苟反是而充之，其亦何所不至邪！願後之持銓衡者常以正風俗為心，則國家必有得人之慶矣。