●福惠全書卷之三十

　　庶政部一

　　◆庶政部一

　　總論

　　條陳興革

　　訪拿蠹棍

　　申飭舖逓

　　嚴緝私販

　　承審欽件

　　額外雜辦

　　申報災傷

　　○總論

　　夫州縣司牧一方、其地方之利弊政事之張弛與夫文飾觀瞻。愛惜生命罔論巨細纖悉皆當留意經營一利興、地方便受一事之福、一務舉、政理一端之績。若其期會簿書、勤勞鞅掌。遂謂吾事已畢。此外無關考成不復置念。辟之繕室者。廳事堦除。為賓客接見之地。勤施丹艧髹采以博華美之觀。而私寢燕閒之居。庖湢牲牢之舍。任其欹傾滲漏而不之恤一旦樑摧壁壓。主僕受傷。牛羊遭殞其為廳事階除之美。豈能獨存。而更邀賓客之一顧乎。故勤其大者。不可忽其小。全乎巳者。尤必及乎物。苟惟大之克勤。而小或弗慮。巳之是究。而物不為圖、夫事有因其小而適以害其大所謂一星之火。可以燎原仁有及乎物而正以修乎已所謂一念之善。可以格天。為政者、于大小巳物之間。所當兼務以求福利乎民。毋致如繕室者之有待于摧壓可也。至于為績為善。豈所敢自計乎鴻今于庶務畧舉十餘條、皆其利弊張弛、觀瞻生命、所當留意者、由是類推之又在　質侯敷治勤民無已之盛心爾

　　○條陳興革

　　夫新官到任、條陳地方利弊、一以除從前之積累。建本任之新圖又有上司下車之始。咨訪各屬之所宜興革者。條晰具詳。異以知閭閻之休戚。即其建白。亦以覘本官之才識然事有宜于此而不宜于彼者。有宜于今而不宜于後者葢必絜一事之始終久近而深思遠慮罔弗條宜又必訪求最確合紳衿百姓之議而眾見僉同然後為興為革雖或他有所不便陰相阻撓亦毅然行之而不顧何者利為千萬人之所共而不便乃一二人之所獨也故小則可以自行。大則請之大吏。或以仰副上官之清問所謂興一事而利及無窮永無後患而剙始者之心乃可大慰也苟或不然、自矜一已之能喜為獨出之見未暇詳求輕舉妄動及其事已更張民之受累反深勢將扞格難行然後悔之靡及不徒滋擾怨乎故與其興事而無益毋寧省事而民安何者見在之害民相安于故常其宕猶為有底方新　之害民共駭于創行其害將更無窮也昔宋慶曆間。以元昊犯邊、官軍不利、籍陝西之民以為鄉弓手。使守護鄉里原為地方防禦計耳。未幾而盡刺戍邊。陝民苦累滋甚。已不堪言後韓魏公建議于陝西義勇、三丁刺一、可益兵二十萬。以震讋亮祚。使不敢內侵亦不過一時權宜計也。且請降敕榜與民約、永不充戍、而司馬光爭之不得魏公以為巳在。夫何憂詔言之不信後不十年而沿邊運餉。率以為常矣王安石請以常平錢數十萬。作青苗錢貸之民間。倣周官國服之制、以收民二分之息民得錢以助耕農。官得息以資邊餉。未為法之非善也、不知始以情願而既以抑配。冐費無償、而廹于催呼鬻產賣妻、殆無虛日夫韓魏公有宋名臣王安石一朝學者。豈忍有心以累民哉葢。見其始未及慮其終矜乎獨未肯謀于眾耳宰相謀國之不臧禍流天下司牧謀政之不□禍瀰州邑可不慎乎即以近時州縣之公事言之、鴻任郯時、上官奉部文查報開墾荒田、議敘加級即陞、鴻思郯民屢遭水旱流亡、及地震壓死人丁之苦、間有新墾、乃復業窮民、以資糊口、而遽即陞科。里社多端派擾。則哀澤之鴻。又將飄羽而去矣。于是不忍奪百姓之贍養博一已之功名乃具文申報云、郯地負山瀕河、旱澇頻臻、昔日老荒、瀰漫、砂磧、已不可耕、近日逃亡之荒鞠為茂草賦多賠累方今現在招徠俟有主一經復業。無主情願開墾者。即行申報、照例起科、郯民聞之、不勝感悅、以為公母不重功名而愛養我民也、未幾忽發投誠官兵、于荒田多處令其安插開墾、部議山東于沂費郯等處、上行一至、郯民震駭無措。將來占熟棄荒。爭鬨無已。鴻乃具詳歷陳其不便。且荒田多砂磧不可墾。就田葢造室廬無地。兩議居其二。大中丞以為然遂允詳而止分撥沂費。民乃免于騷擾。夫鴻向者具申。現在招徠開墾。非盡無主之荒也。所云砂磧難耕。非皆可種之土也。正若為今日、投誠不可安插地耳。然後知為地方措意。貴在虛□而可復為上司申文。貴在前後相關若止顧敷陳痛切。一味說煞。使後之難以轉移。是未見立言之善而思慮之周也。若鴻前此所覆、但云百姓流亡無人開墾、則安插投誠正其宜耳。雖復極力幹旋。又安能動上官之聽耶。夫查報一事猶須前後始終顧慮如此。况夫興革之大。豈可輕議而不加審處乎。更以近時之私例言之、每見州縣新硎自勵務博聲譽以見重上司。錢糧羡耗衙門一切舊規盡皆裁革。百姓未始不稱廉父母矣迨乎上官餽送。賓客應酬。以及妻子之饔飧。幕友之修俸。意外之補苴。交相告急設措無從。于是昔之所裁革者。而漸次施行。乃紳衿士庶羣然怨謗交騰以為父母之侵削我民也不知今之所復即向之所裁有何增益于其間哉。然而民既安于所裁矣。忽然而復之則其所復者非即同今之所創乎欲民之不為怨謗。不可得也。故老于吏事者。微獨關于地方之事。未可輕議興革。而官長平昔養廉之具。亦未宜一槩蠲除也。然則地方利弊、衙門舊規、將聽之而不問耶曰非也、害去其太甚利求為可久而舊規存其可安汏其過濫而已若謂民有弊而弗除有利而弗興與已所取而是循。所濫而弗剔。地方又安賴此尸位素飧之牧宰也哉。

　　○訪拿蠹棍

　　夫衙蠹地棍之敢于作奸而猖獗者必其官長庸懦而不能執法以懲也若夫精明之吏乃其平素有為又烏容此而貽害地方乎。牧宰蒞任之初或因被害之告發、或因百姓之公舉、拘而訊之酌其罪之輕重。以為懲處。斯亦無難矣然而神奸積蠹。巨憝豪惡、其平日之。權術足以牢籠才智平日之強橫足以恐嚇庸愚非曲為狥庇而不言則有所畏憚而不敢如是而被害誰為告發百姓又誰為公舉哉。是在官長潛。為密訪慎毋輕泄托名他務而親為擒獲之閉之囹圄。即為榜。告其被害之含冤蓄恨久矣有不踴躍而赴控者乎。研審情真。供招立案。列欵通詳。候批定擬雖有惡黨代為解釋。多方夤緣彼初審之供證巳定不得而動搖矣。若夫奸蠹尚盤踞衙門、何難立就拘執。若巳經告退彼之腹心羽翼。日在官左右以為窺、伺。凡有舉動。罔弗周知。故欲其擒治。亦必如前法。庶、無漏網之虞、矣。但衙役犯賍本官自有失察之處分若舊任現在仕途者猶宜酌汰。以無傷前後同寅之雅若罪不可宥。以法治之可也。無庸申報或網開一面。令其族屬鄉地仝具公保。重責枷示。其所詐之賍。追給原主。具領存案。仍視公用所需。如監倉養濟賑貧等項。罰其修葺捐助以罄乃貲財使不得有所恃而復思狂騁但官切勿絲毫染指以滋人口實夫新官初蒞、當此積弱之餘、不大有以振剔之則奸惡無所儆戢。而良懦愈致欺凌。抑亦不得已之舉耳。若夫蠹豪既經懲創肅殺之後必有陽春宜訪其鄉曲之謹厚有德者優其禮而獎之胥役之小心畏法勤勞素著者厚其賞而勸之則至公無我之心。有以共白于其眾。又安有不憚其威而感其德者哉。

　　○申飭舖逓

　　夫舖逓之設、葢以供送各衙門之公文者也、有本州縣申報上司之文、其在衝途、有彼省傳送鄰省、及京部院之文、每晝夜須行三百里、凡所到地方、舖司于公文套上填明某日某時到即為前送、如有稽遲擦損、定行查究此定也但充斯役者。皆貧。苦之民。棲身于曠郊敗舖之中。犇走于雨雪風霜之下。饑寒困頓。已不堪言。所望者些須之工食以資衣飯。而本官每視若輩為至賤之人工食為可緩之物。非扣減止給其半。即兌欠以聽其追。夫為舖司者。又侵短其司兵之所有而吞肥之。以故名雖掛于舖役。而身多趁食他方。每公文送到。沉擱層累積日淹期。即或倩人代送。受託不終。棄擲中途。屢經查勘。凡此皆因糊口之為謀遂致官書之是誤雖欲嚴加重懲。而見此孱贏襤褸。又安忍乎。為司牧計者、其司兵工食。斷宜如數庫給不得以欠糧抵兌仍嚴飭舖司。須照司兵按名足給不得侵短分毫本官或道經舖次不時呼司兵而訊之。如舖司侵扣。重責追還。各舖兵既獲資生不得仍行趁食擅離汛地公文一到、仍將某處某人。于某日時。送到某衙門公文若干角、某角面開內若干件俱登記號簿明白星馳前送不得仍前沉擱及僱倩他人如送到公文擦損及封口有開拆痕跡隨取本人甘結存據。庶日後查究。責有攸歸。至于送到交割之處、仍取該舖于某日時收到公文幾角收管存據庶別有稽遲棄擲與本舖無涉若後經查出、係本管舖逓失悞者。倍加懲處。如此、則司兵自不敢躭延推卸。而公文亦可早為馳達矣。 【 凡緊要文書應耑差妥役不可槩由舖逓以防本地奸人偷看及他處沉擱向有縣、公發出賫送撫院公文、為本地憊矜、私開夾入縣公劣蹟欵單、雖撫軍知。奸人所為而縣公平日之疏庸可見矣卒被紏落職此皆因公文徑發該房未經舖司親領耳凡每日應發某文署內按角每角按件掛號訖發該房上號早堂領文時本官當堂騐明幾角某角幾件與角面數對逐角實封按角交付舖司親手領去、隨令分發各路舖兵馳送其舖司為司兵之首領須擇老成謹慎者充之其積年奸猾者革逐另募則文書逐日有所稽考而典守者無推諉自不敢通同作弊矣】

　　○嚴緝私販

　　夫鹽徒販私、皆係附近有產鹽處所。奸民與塲丁通同私易。奸民利得賤鹽。塲丁利其售貨。其私販所至之地又必有窩家。而鄉村小民食私、較食官頗賤。故群相爭買而販私者亦因其易售而視為恒業。雖州縣例有緝私捕壯而私販亦例有納壯常規。于是私鹽盛行。而官鹽日壅。然更有大夥鹽徒、南方撐駕大船。北地多驢馱負。弓刀炮火白晝公行庄邨任其經過。捕壯不敢稽攔。其尤可怪者、官商納課領引、到塲買鹽者也、如直隸天津、山東濼口之商、所認各州縣額引、在塲買鹽運行、州縣例有銷引考成。不得不督責民間買食。其如本商貪圖多賣反暗買私鹽而充官鹽以致鹽多難消。又藉口民多食私而令官壅。竟有州縣狥商情面。追比私于正供此□地奸商借官行私之弊也、如江淮兩浙之商例有管理上塲下河等夥計其不肖之徒、糾合無賴買私。連檣運載。明插店、口旗號執持官引以為影射江河四達。莫敢伊何。又閒有大膽豪商賄通官長綑載多觔公然行掣徑同額鹽一體裝往地頭發賣。或解子別售他商。以取倍稱之息此南方奸商借引行私之弊也。然而州縣官禁小民之私販易。禁大夥之私販難。禁北商之借官行私易。禁南商之借引行私難。何也、欲絕小民之私販必先嚴賣地之窩家窩家絕而私販不行。私販不行而民間無可買。雖欲不食官鹽得乎。夫私販絕而官鹽自消無難也。其絕窩家宜嚴飭保正十家長逐戶挨查。如有囤私立行拿解。倘玩而不察。與鄰佑知而不舉一併連坐、重究。其拿獲私販、務訊買之何所併究所賣之人私販入境必有所來之地務當扼要查拿彼自難容輕涉如是、私鹽不禁而自絕矣。至于大夥、鹽徒、經過地方、　新例照盜案處分。豈容入境公行然而二三捕役。莫敢攖兇。所過鄉邨稍或拒阻。非恃眾劈柵焚屋。即日後行刧報仇。夫有才膽官長。素嚴保日。須□□□□□□□□□□、□□有大夥鹽徒。將入本境。一面整備壯丁。持械堵截。一面飛報本州縣親率兵壯星馳其處。各村庄鳴梆放銃齊集救援。如鹽徒恐而他往嚴守毋令入境若已入境。須大張聲勢。多集壯丁裝架坐砲。相距箭地三面圍之毋輕與交鋒彼知官眾嚴整不可犯。必棄驢向空方而遁。然彼遁則已不必窮追將所獲驢鹽、除酌量給賞外止以拿獲私鹽申報院道不宜輕敘鹽徒帶械。官兵追捕之語。以滋駁查多事也。若鹽徒恃眾拒捕、殺傷兵壯即與強盜無異務須協力擒拿其持械拒捕傷人等犯止以現在及被殺者為斷但要審取確實供招勿令日後游移為妥至于脫逃餘犯。為數無多。眾鹽徒不為供出亦可不必窮究以律例內鹽徒聚眾十人以上。拒捕傷人。雖不曾下手仍為從論充軍。不得比于販私獲鹽不獲人者不追之例也夫大夥嚴行堵截。使聞鋒而避不入吾境上也入而圍之。使、棄鹽而遯次也不得已而抗敵交鋒以致殺傷有所擒獲申報具題斯最下也總之鹽徒經過。乃欲假道他往以圖射利。今來者已為虧折而後者又何苦而由斯徑耶此大夥鹽徒。將不禁而自阻矣。其北地之商。貢私暗充官鹽由于引鹽到境官不為稽考也夫本州縣額引若干。每引額鹽若干合計四鄉煙戶若干、按每戶丁口之數。與額引鹽斤之數。而均派之分發四鄉鄉長庄頭、按戶買食此其一或謂雖係官鹽。聽民自買若行分發鄰于攤派。本商額鹽、每年或一次二次運行、即將運到引鹽若干斤。呈報到官本官即出示。張掛本店門首。即運到引鹽若干斤。諭城鄉約地庄頭照烟戶于某日為始。速付本商店內。照時價公平買賣。本商不得故昂其值酌定限期。于某月日買完。本商每、月將民間買過引鹽若干呈報州縣俟定期買完之日將本商賣鹽底簿弔查如尚未買完。再行出示。催令民間速買。以便銷。引而副考成。否則本州縣嚴查、未買人戶定以食私重究如己照數買完即令本商將過引目送驗具文連引填明批解月日繳銷引鹽賣完之後。本店又復開張。或潛行私賣即係買私網利或傍人首告。或本州縣查出。定行申報。按律究擬此又其一向來地方官、每于歲終將銷引文書徑交本商自投運道。而引未嘗寓目。保無匿引影射私鹽者乎今引鹽按額完銷運引即行驗解商無暗賣之私民息多買之累此借官行私之弊可以杜絕矣若夫南方之商、運行各省。定由長江大河而去。非沿途州縣之可稽查也。其弭私之責。殆在巡鹺使者之與運道乎。商人領引。赴塲買鹽。竈丁只照引目聽買不許將私煎夾帶查出本商餘鹽併究所賣竈丁。若批驗所掣摯之後將引即行截角于擇吉開行之後。仍有駕船插旗江河行走者。即為查拿解究。務盡根株。每年行銷舊引剋期報繳不得留藏本商。以滋影射夫竈丁不賣餘鹽掣所嚴查夾帶則私鹽不得出塲引目照例截繳私販盡法窮究則商人無所容奸此借引行私之弊可以立清矣而又何難乎。夫四者之弊既除。官鹽無壅。額引可銷、　國課亦因之而裕矣然貧窮游手無以資生聊借升斗之私以少延性命。故律有、貧難軍民、肩挑背負、易米度日者不必禁捕之文。今緝役舍大夥而專拿此輩。有司遵　功令而併究貧人。此亦狥法之太過乎。語云、律設大法、理順人情、况又律文所宥。而非馱載射利者比吾願一切置之以昭盛世寬大之風可也

　　○承審欽件

　　凡　欽部憲件、類皆命盜疑難大案。上司以某州縣為首才而特為批審。然而有情勢阻撓之嫌。有展轉逾限之罰。有核擬駁審之煩有問失出入之處分事為他人代庖而咎則本身自任且或會勘之奔馳適悞地方之公務。殊屬無益。何必擅能。莫若托故以婉辭。免致勞神而受過

　　○額外雜辦

　　夫雜辦者、于正賦之外而因事以起者也。如奉部文搬運採買等事、雖云用過、准動正項開銷、然錢糧起解存留。俱有定欵難容那借。若再行凟請。上司又以本官無才。致生輕厭且限期甚廹。非一手足可辦。不得不委之各里、分頭整備、俟用過之後、另文報銷、如鴻在郯時、奉部文採買砲車木料一事、鴻即傳請紳衿于城隍祠公議、先發庫銀四十兩、合該年里長公領、照來文按數均派、採買運解、其用過若干、俟大部允銷、即從應納大糧扣抵、買完、本縣出具批文、四鄉僉議老成里耆各一人赴部投交、然而榆木大者甚少。採買斷制。及水腳諸費。巳不下百餘金。及解至大部停閣不收。書辦作官等、通同作弊。必須用價買彼見成之料。而其價較本地採買昂溢數倍。否則謂解來木料違式無用。仍行駁換以遲悞軍需查參。夫彼見成之料。乃各處採買數多浮于所用故經管諸人。因之轉售分肥。是則奸書猾役于行文之始早己籌及于此也乃解木之人不得不多方揭貸。除售值及一切使費。又不下二百餘金。迨年終奏銷。僅准開銷七兩有奇。則前後所費之三百餘金。將何著落乎以為派之民間民已知動項之有文以為賠之有司有司廉俸之有限乃止以允銷七兩之數分發于民比之所用。已不啻什佰倍蓗。而欲民之不疑官長之剋扣者幾何哉。于時各州縣之刁民紛紛上司具控、以不肖之名、妄加官長、夫諸如此類地方常有雖民間多費。固屬可矜。若動令官長受謗何以居此而無媿乎。鴻于開銷到曰傳集紳衿出部文相示比前發之四十除扣抵大糧尚須補庫三十餘兩。但念民費實多。鴻為捐俸代償庫項。然又慮百姓之不為彼陳情也于是復以買價多費情形、詳請院司、懇乞題增。及院司批詳既下、榜示通衢。夫紳衿百姓。亦諒父母之心殫而卒不致如他處之嘖嘖者。以既發現銀。即前後所用皆里耆經手。而縣官絕未寓目也。然為民父母者。知百姓實多窮。困租稅力役。已疲于水旱之頻仍。而意外之輸將。及加之借端之苛斂。奸胥猾役。需索誅求。百姓脂膏。寧有幾乎。譬之子嬰痛苦。為父母者方且拊摩顧復之無已若又從而笞之豈忍也哉故凡地方不得已而際此飛差惟是官無染指而嚴禁里胥科擾則甦民免謗其庶幾乎。

　　○申報災傷

　　夫地方遇有水旱蝗蝻、印官即宜親查。或闔境為災。或偏耦受害。里地公呈舉報。便須傳集紳耆共議。凡經申報上司、一面據詳具　題、一面委員踏勘、其間供應有費。規禮有費。上房紙張造冊有費。大部承行覆免有費要當計所報災傷分數與應觸錢糧分數若干。較之各項。使費共若干若費少而蠲多。則宜報。若費多而蠲少。則慎勿輕舉以滋勞擾而無利于百姓宜更取里地不成災。免報公呈存案免致羣口反議印官之不上陳也。若災宜申報立即具詳查遲報災傷一月以外例有處分。至干踏勘、例亦上司委員。固無俟印官先踏勘而後申報。以致遲延自貽其咎也 【 所云一月、就里地具呈以及印官申報到院司之日要不出一月以外耳否則例有參罰印官聞災應先單騎速勘方准里地具呈須干三日內具申、庶無違例之愆非云州縣止據呈轉申而不必踏勘也】 若先經申報具題。後勘不成災仍可據不成災題結若既成災、照例按分蠲免、部文一到宜嚴查真荒。照該圖里坵段。原額錢糧扣免、母致以熟作荒停貧免富使小民不得均沾□□廷實惠。是又司牧者之責也。

　　福惠全書卷之三十