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地理划分［宰制第三］

　　圣人坚揽定趾以救天地之祸，非大反孤秦，陋宋之为不得延，固以天下

为神器，毋凝滞而尽私之。故易曰：“圣人之大宝曰位，何以守位曰人，何

以聚人曰财。”

　　要想取得天下而统治天下，必有圣明的君主，使三维各居其位，起用居

官任职的贤臣。但即使这样做了，过不了十几代君王，又会有□□□□等少

数夷族，凶狡地想毁掉三维，窃取帝王之位，如□所做，他们本来就习以为

常，无足责难。而天下人往往安然处之，不觉得奇怪，天地正气遂受到干扰，

有时会枯干衰亡，甚至无法挽救。圣明的君王以坚定的立场拯救天地之难，

非大反孤立的秦朝和鄙陋的宋朝的旧规恶习，否则不能延续文化的慧命，要

把帝王之位作为神宝之器，而不要把它凝滞起来完全视为个人的私物。所以

《周易·系辞》说：“君王最宝贵的是王位，守住王位必须善用人才，聚集

人才的最佳方式是创造财货。”不能理解天地贞观之道（贞观，澄清宇宙，

恢宏正道）的人，是不能懂得这个道理的。

　　天地的化育生产，人才智勇、物力富饶，二者均足以资助中国的生存，

提供足够的防御力量。圣君设立官府治理，以天下为公而私利自在其中，凭

借天下的财力而大用天下。所以说：“天不私覆，地不私载，圣人不以一己

之私意治理天下。”就是这个道理啊！

　　如今想统治天下，不如把士兵和百姓分开，专一管理；同时安排藩王辅

臣的封域，并予以妥善的节制。

　　现在从县一级向上，进三级就到了布政使司（官府名。朱元璋分全国为

十三承宣布政使司，作为总管一个省的最高行政机关），这种用郡县制治理

百姓的制度，自秦朝以下就无法加以改变。县隶属于府，府隶属于司，司直

接受皇帝之命，上呼下应，就不会产生不协调的毛病。

　　一府的主管官员，治理他的下属，却不能独自裁决，遇事处理，他会受

到同知（太守的副职）、判官、推官（主管一府刑狱）的干扰，而巡抚、总

督（俱为一省军政首脑）安处上位，又控制了府的命脉，因此，分司的建置，

应当革除。

　　山东六个府，但分司却有十六个；山西五个府，而分司却有十三个；陕

西八个府，而分司却有二十四个；四川九个府，而分司却有十七个，有的是

一府的一倍，有的竟是一府的三倍。分司过府则设，有的设的比府还多，没

有一个道（古代行政区划）可以兼管几个府的政事。因此，多方制约知府的

做法，可以说太紧了。而一府下属的几个县，太守却不能充分加以控制，早

晚遇到意外变故，百姓看待太守，如同逃命的兔子对待受惊的牡鹿，根本不

会受其约束，这哪能指望他们为天子防守疆土，与城池共存亡呢？魏尚（汉

槐里人，文帝时为云中太守，匈奴不敢入其郡）治理云中郡，李广（汉武帝

时为右北平太守，匈奴不敢犯境，号称飞将军）驻守陇西（疑当作“右北平”），

都能以一郡之地，抵御匈奴单于，是因为他们被赋与重任，均有战守大计的

专责与决断权。

　　因此，革除分司制度，加强知府权力，使知府能完全治理郡务，设推官

辅佐太守管理官吏，设武监管理军政。军政和赋役，由府统筹。遇有征发，

府按布政使司的计划进行。法令、钱饷、驿站、屯田、水利等事，向布政使、

都指挥使报告结果即可。牵制知府权力，位于知府之上的官员，原是太守的

补充，由于形势隔绝，却造成了相互推诿、政事败坏。这犹如厚睫毛、大耳

朵，无益于视听，却有损耳目功能。

　　从府一级以上，管理政务受布政使司领导，管理军务仍为巡抚之责，但

要免去巡抚的京官之衔（明代巡抚按惯例兼都御史或副都御史），确定他们

的镇守之地，修建驻守要塞，强化他们的威信，挑选劲锐士卒，配置文官武

将，资助财物。上述七条具备了，才让他们作为国家的屏障，各自在辖地中

作战，邻境相互支援，如此执行百年，再加调整，中国便可回归汉、唐疆界，

而根除孤秦、陋宋之大祸。

　　中国的地域，四战之地用文，山河之塞用武，沙漠用骑兵，竹树茂密的

蛮区用步兵，江海用船舰；食麦者勇敢，食稻者聪慧，食杂粮者耐劳；宽阔

之土争高地，山区守险；盐碱之地供食盐，水泽之地供米粮，水乡供鱼，赭

山供应铸造，山林供给茶叶，边地互卖马匹，运输通道设关收税。其他物产，

如连锡、丝（，麻也）、筋鳔（鳔、鱼胶）皮革、蒲条（条，小竹，）、硝

黄、翎毛、杉楠、罔桐、拼榈、漆林、苎絮等产地，都应互通有无而各尽其

利。大司农（中央政府掌管租税钱谷事宜的机关）没有登记在征收的簿书之

上，又不是宫中使者采集的物产，都被恶霸、贪官、豪富所夺，应当把这一

切统统征收起来。其中贫瘠穷困不能供应物产之地，也不过占全国的百分之

四、五。所以说财物可以资助，劲锐之卒可以挑选，要塞可以修建。

　　应在河北、山东设一专使，江北、济南设一专使，河南、荆北（荆州以

北）设一专使，燕南（河北省南部）、河东（山西省东部）设一专使，关陕

（关中、陕西）秦（陕西南部）、陇（甘肃陇山）设一专使、荆南（荆州以

南）、江右（江西省）设一专使，江南、福（福建省）、浙（浙江省）设一

专使，巴西（四川巴江以西）、泸南（四川沪水以南）专设一使，南赣（江

西省南部）、领海（广东省、广西省）专设一使，岭西（五岭以西）、桂（桂

林郡，治所今桂林市）、象（象郡，属广西）专设一使，滇（云南省）、黔

（贵州省）、洱海（云南大理县东）专设一使。这十一个区域，用武之地有

六个，用文之地有四个，当地的犬牙交错、地势险要之地，有的区域占十分

之六、七，有的区域占十分之三、四。按照地势的舒缓、曲折、高旷、低湿，

各自固守边界，就地取材，搜集军用品，以待边关不时之需。

　　又，应在畿辅（京师地区）设一专使，左辅（京师左方）设一专使，右

辅（京师右方）设一专使，大同（山西大同）设一专使，延绥（陕西延安至

山西绥德一带）设一专使，宁夏设一专使，河西（黄河以西地区）设一专使。

这七个区域，作战之地占十分之九，内地占十分之一，由大司农用漕运（水

道运输）输送内地十五个布政使司的粮食来接济他们。

　　滑州（河南滑县）靠近黄河，右边是太行山，左边是矩野（山东钜野），

俯临河南省的心胸，是一重要地区，河北、山东行台（在地方上代表朝廷执

行尚书省政务的机构）应设在这里。它的地域，起自大名（河北大名），北

边有广平（河北永年）、顺德（河北邢台），南边有彰德（河南安阳）、卫

辉（河南汲县）、封邱（河南封丘）、延津（河南延津）、阳武、原武（今

河南原武）；东边有东昌（山东聊城）、济南（山东济南），再向东靠近海，

有益都（山东益都）、临淄（今山东淄博）、乐安（今山东博兴）、博兴（山

东博兴）、寿光（山东寿光）、昌乐（山东昌乐）、临朐（山东临朐）、高

苑（今山东高青），再向东有登（登州府，治山东牟平）、莱（莱州府，治

山东掖县），直到海滨。西边有怀庆（河南沁阳）、潞安（山西长治）、泽

（泽州、治山西晋城）、沁（沁水，山西沁水），控制太行山，窥视冀州、

晋地（山西省），附着太行山。

　　洛阳据中国中部，左边是京、索（河南荣阳一带），右边是潼关、三涂

（山，在河南嵩县西南）之山脚，是一神圣地域，河南、荆北行台应设在这

里。它的地域起自河南，东北有汝州（河南临汝）、开封（河南开封）、许

（河南许昌）、禹（河南禹县）、郑（河南郑州）等属县，一直到荥泽（河

南荥阳）。东南有南（河南南阳）、汝（河南汝阳）、南边有襄阳（湖北襄

阳）、郧（湖北郧县）、承德（河北承德。辨其方位，似船山所记有误），

西南有兴安（陕西安康）、平利（陕西平利）、石泉（陕西石泉）、洵阳（陕

西洵阳）、紫阳（陕西紫阳）、白河（陕西白河）、汉阴（陕西汉阴）；滨

临汉水（源出陕西宁强县蟠冢山，东南流经陕西南部、湖北西北部、中部，

至武汉市汉阳入长江）、沔水（在今陕西勉县境），隔着■水（河南鲁山、

叶县境内的沙河）、济水（汉水支流，河南省白河），承接着楚地的脊梁，

控制着函谷关以南的地域，东凭汝水（源出河南鲁山县大盂山，经宝丰等县

至汝南入淮河），直贯淮河。

　　徐州凭靠黄河，斜视大江，披带淮河，东枕琅琊（山东胶南、诸城一带），

地处南北交通咽喉，是一重要地域，江北、济南行台应设在这里。它的地域

起自徐州，东南有凤阳（安徽凤阳）、淮安（江苏淮安），南边有庐州（安

徽合肥）、安庆（安徽安庆）、黄州（湖北黄冈）、滁（江苏滁县）、和（安

徽和县）、直到长江边。东北有衮州（山东昌邑）、安邱（山东安丘）、诸

城（山东诸城）、蒙阴（山东蒙阴）、莒州（山东莒县）、沂水（山东沂水）、

日照（山东日照）；北边受大岘（即穆陵关，在今山东临朐县东南）的阻隔，

东边靠海；西边有归德（河南商邱）、大康（河南太康）、陈州（河南淮阳）、

商水（河南商水）、西华（河南西华）、项城（河南项城）、沈邱（河南沈

丘），直到汝河（北汝河，源出河南嵩县外方山，经汝阳等地，合于颖河）、

颖水（源出河南登封县西南，经禹县等地入淮）交汇之处。

　　太原原来是晋国的都城，左边是太行山，右边是汾河，北边受忻州（山

西秀容）、代州（山西代县）的阻隔，兵马强劲，险山重叠，是一重要地域，

燕南、河东行台应设在这里。本区应在晋阳（山西太原）另设治所，与藩司

有别，开势不要相互妨碍。它的地域起自阳曲（山西阳曲）、太原、榆次、

太谷、祁（山西祁县）、徐沟（今山西清徐）、清源（今山西清徐）、交城

（山西交城）、文水（山西文水）、寿阳（山西寿阳）、盂（山西盂县）、

静乐（山西静乐）、平定（山西平定）割取雁门要塞作为大同防线；西南有

汾州（山西临汾）、平阳（山西平阳）、辽州（山西晋阳）；西以黄河为界，

向南不到太行山，以强化泽州（山西晋城）、潞州（山西长治）的力量；向

东出土门（不详），经过常山（即恒山）到真定（河北正定），一路连绵不

绝，以承接右辅力量的不足。

　　咸阳（陕西咸阳）位于渭水（源出甘肃渭源县鸟鼠山，东至潼关入黄河）

北岸，和长安（陕西西安）相对，秦川（从大散关以北到岐雍，夹渭川南北

岸的千里沃土，称为秦川）八百里，是一关河环绕、土地平坦肥沃的地域，

关陕、秦陇行台应设在这里。此外，在渭北应另设立治所，与藩司有别，又

不相互妨碍。它的地域起自西安，北到北洛（不详）。和梁山（陕西吕梁山）

交界；西南有凤翔（陕西凤翔）、汉中（陕西南郑）、宁羌（陕西宁强）等

地，割兴安（陕西安康）给河南为右翼；西边有巩昌（甘肃陇西）阻隔着阴

平（甘肃文县）之道，控制着蜀汉（蜀郡、汉中）；北边有平凉（甘肃平凉）、

华亭（甘肃华亭）、镇原（甘肃镇原）、崇信（甘肃崇信）、径州（陕西泾

川）、灵台（陕西灵台）、安化（陕西庆阳）、合水（甘肃合水）、宁州（陕

西宁县）、真宁（陕西正宁）、狄道（甘肃狄道）、渭源（甘肃渭源）、庆

（夫阳府，治甘肃庆阳）、洮（洮州卫，治甘肃临潭）、平凉（甘肃平凉）

等地形势险峻的县城，用以充实边地力量，为保疆守土，有秦川的人力、物

力供应边地军队；再向西有岷州卫（甘肃岷县）、洮州卫；向北阻于萧关（甘

肃固原县东南）；西边戒备黄河、湟水（源出青海海晏县包呼图山，东南流

经西宁、乐都，与大通河汇合，注入黄河），以管理茶叶专卖、买马事宜；

再向西即是深居山中的生番。

　　武昌（湖北武汉）地区，长江向东流去，汉水自南而来，雄居大江中游，

控节蛮族，是江南一重要地区，荆南、江右行台应设在这里，此外，应另于

鄂城（湖北鄂城）设立治所，与藩司相别，互不相妨。它的地域起自武昌，

过江有汉阳（湖北武昌汉阳），阻涢水（源出湖北大洪山，北流经随县向南、

经安陆分为二水、分入汉江和沔水）；南边有岳州（湖北岳阳）、长沙、衡

阳、安仁（湖南安仁）、衡山（湖南衡山）。郝县（湖南郝县）、耒阳（湖

南耒阳）、常宁（湖南常宁），一直到南条（在南郡临沮东北）；西南越过

洞庭猢，有荆州（湖北江陵）、辰州（湖南沅陵）、常德（湖南常德），沿

着沅水有黎平（贵州黎平）、平溪（贵州玉屏）、清浪（贵州青溪），一直

到偏镇（即偏桥卫，今贵州施秉），中间包括施（施秉县，地在今贵州黔东

南自治州北部）、撒（撒吕城，在今云南路南）、永定（在湖南湎州）、永

顺（湖南永顺）、保靖（湖南保靖），兼有汉地；西南方向有邵阳（湖南邵

阳）、新化（湖南新化），分资水（又名资水）作为南部边塞；东边有南昌、

瑞州（江西高安）、九江、袁州（江西宜春）、临江（江西清江）、饶州（江

西鄱阳）、广信（江西上饶）、南康（江西星子），包括彭蠡湖（又名鄱阳

湖），拥有江西大片土地；一些相连的山领成为闽、广二省的高山地带，可

以划为江西南部防区。

　　镇江凭靠京岘山（在江苏镇江），缘着扬子江，西接汉水、岷江（在四

川中部，源出岷山北部羊膊岭），北面直抵淮河、泗水，漕运可守山东，下

望建业（江苏南京）也是一重要地区，江南、福建、浙江行台可设这里。它

的地域起自镇江，有苏州、”松江、常州、广德（安徽广德），沿江西上可

以来辅应天府（南京市），沿江还有宁国（安徽宣城）、池州（安徽贵池）、

太平（安徽当涂）；东边有徽州（安徽县），倚着三天子鄣（黟山脉的率山，

在安徽黟县南），沿着渐江（即浙江），东面拥有整个浙江；顺海向南，有

福州、泉州、兴化（福建蒲田）、福宁（福建霞浦）；渡江向北可直达海门

（江苏海门）、狼山（在江苏南通），锁闭长江，拥有扬州，尽占淮东（今

安徽淮河南岸一带），控制长江和沿海，收取充足的赋税，休养兵马，装备

战船，扎根南国，防备倭寇，并资助山东的军需。

　　合州（四川合川），三江会集于此，鱼复（四川奉节）、棘道（四川宜

宾）、褒骆（四川褒城和陕西骆谷）、武都（四川绵竹）、严道（今四川荣

经县）、夜郎（古郡名，辖境约相当云贵两省境内的北盘江上游地区）会合

之地，也是一重要地区，巴西、沪南行台应设在这里。它的地域拥有整个四

川，从威州（四川汶川）、茂州（西川茂汶）、杂谷（四川理县）、天全（四

川天全）、黎（四川荣经、汉源一带）、邛州（四川邛崃）、昌州（今四川

雅安一带），跨过大渡河，越过相岭（即相公岭。在四川汉源县大关山西），

向右绕过东川（云南会泽）、乌撒（云南威宁）、乌蒙（云南昭通）和水西

（贵州黔西）交界，完全控制着当地少数民族；南渡乌江（贵州大江，上游

为七星河，源于威宁，至涪陵入大江），有平越（贵州平越）；东北方向上

行，有清平（贵州炉山）、兴隆（贵州黄平）、思南（贵州思南）、石阡（贵

州石阡）、思州（贵州思县）、铜仁（贵州铜仁），尽于五塞，南到沅水（源

自贵州，入湖南洞庭湖）为止。

　　赣州（江西赣州）临近梅关（在江西大庚县北大庚岭，为江西、广东的

分界处），绵延五岭之塞，直到海边。连接着大帽山（在江西寻乌县南二百

里，和广东平远，兴宁等县相接）、俐头山（在广东和平县西北、接江西界）、

东乡山（在广东广宁县）的主脉，为兵家注目的地方，是水军、步兵的要冲。

也是一个重要区域，南赣。岭海行台应设在这里。它的地域起自赣州、南安

（江西大庚），西边有郴州（湖南郴县）、桂州（湖南桂阳）、临武（湖南

临武）、蓝山（湖南蓝山）、嘉禾（湖南嘉禾），直到楚地瑶人聚集的地方；

向北有吉安（江西吉安），东北沿山有建昌（江西南城）、抚州（江西抚州），

这是过去盗贼出没之地；下了杉关（在福建光泽县西北杉岭上，与江西黎川

县接界，是江西、福建来往的通道），有延平（福建南平）、邵武（福建邵

武）、建宁（福建建瓯），向南绵亘到汀州（福建长汀）、漳州（福建漳州），

直到海滨；沿着海滨，有惠州（广东惠州）、潮州（广东潮安）、广州蔓延

到连阳（连州和阳山，今广东连县、阳山）和临桂（广西挂林）相会，向西

则止于漓水（桂江上游，源出广西兴安县苗儿山、西南流至阳朔、自此以下

称桂江）的交界处。

　　梧州（广西苍梧）控制着楚地的山岭，向南延伸到琼州（海南琼山）海

滨，这是漓潭（广西桂林县南有渐山，下有深潭，或即指此）牂牁江（今名

蒙水）的下游，逆截江水的去处，是当地土著和汉人的咽喉要地，岭西、桂、

象行台应设在这里。它的地域起自梧州，东有肇庆（广东肇庆），直到漓口

（疑即渐水入海口）；东南有罗定（广东罗定）、高州（广东高州）、雷州

（广东海康）、廉州（广东合浦），向南直到交趾（今越南），濒临大海；

渡海有琼州（海南海口）；向西溯流三江（黔江、郁江、桂江），拥有整个

广西；向北越过秦城（广西兴安），顺着湘水源头，有永州（湖南零陵）、

武岗（湖南武岗）、城步（湖南城步）、新宁（湖南新宁）、靖州（湖南靖

县）通往东西延（今广西资源）、古泥（在广西三江县）的道路；顺着左江

（即白江是郁江上游二江之一），向西逆流而上，有都匀（贵州都匀），和

楚地、黔地犬牙交错，交界于播州（贵州遵义）夷人居住之地。

　　大理（云南大理），是叶榆（泽名，即今洱海）的支流，连络着金沙江、

澜沧江，向北抵御着西南少数民族，向南控制着老挝、缅甸（今缅甸）、六

沼（今云南及四川西南地区），这是长江上游的一个雄边，是一重要区域，

滇、黔、洱海行台应设在这里。它的地方拥有整个云南和西南夷的各部，向

东经过县度（即悬度，因其地多山，绳索相引而度，故名），出了竹林遍布

的山道，可以到达贵州的西部边境；东边有贵阳，还可到达新增设的北缘（不

详）、陆广（河名，在贵州修文县境。源出普定县，入乌江）、赤水（在今

贵州毕节县境）、乌撒（贵州乌撒），而和泸州（四川泸州）南部交界；沿

着于伐（土司名，在今贵州贵定）、镇宁（贵州镇宁），召募民工，开凿新

路，可达泗城（广西凌云），向西南直到交趾。官府应在此训练甲兵，制定

律令，公布赏罚，主管任免，宽其指使，加强联系。如有盗贼占据山谷，府

官以本部兵马讨平，向台（省级行政机关）报告。如果盗贼占据名城，蹂躏

附近县邑，以及异族叛乱，台官应以本部兵马征剿，并向司马报告。边疆告

急，大兵入侵，应以紧急军书飞报司马，下檄文给台使（巡抚、总督），根

据形势变化，奔走疾呼，响应邻省；并按照部队劳逸，边关强弱，掌握战斗

进退。

　　滑台（在今河南滑县东），经过矩鹿（河北平乡）通往天津（天津市）

以环卫左辅地区。徐州沿着淮河、泗水，下通盱眙（江苏盱眙），以巩固江

南，并可东进琅琊（今山东胶南、诸城一带），以接应登州。莱州力量的不

足。河南在内地操练兵马，开通花园（花园口，在河南郑州北，为黄河渡口）、

党子（党子口，在湖北光化县均水南岸，接河南浙川县界），西南连接上庸

（湖北竹山）边界，萦绕秦地、蜀地，控制山南（唐贞观初置十道之一，因

在华山、终南山之南，故名，辖境包括今湖北长江以北，汉水以西，陕西终

南山以南，河南嵩山以南，四川剑阁以东，长江以南的地区），往北可防守

黄河，与京师以南形成犄角之势，并可补足其不足。

　　太原居西，可援助河曲（山西蒲州），遇有急事可向东环卫右辅，也可

出雁门要塞以接应大同。关中、陕西之地，受四面关山阻隔，可以自保，凭

借山河声势，以其人物繁富，川河相连，可以纾解绥宁、河曲的紧张情势。

江南、两湖、江西、岭南、巴蜀、云南、贵州等地，可随蛮夷和海防需要而

分其守卫，就近声援而调遣军队，溯大海，沿淮海，以援山东；入武关（在

今陕西商南县西北），过松潘（四川松潘）、洮州（甘肃临潭），以援关外；

或驰驱大道，经由冥厄（即河南信阳东南之平靖关），直奔大梁（河南开封），

渡黄河以卫京师。调动自带粮食的士兵，从十五个布政使司获取给养，透过

大司农经由朝廷裁决，都是为了拥戴根本的需要。

　　布政使的管辖范围，有的千余里，有的二三千里，直到蛮荒之地，如果

容受不法之徒，最终他们会进行煽动，禁制必须及时。

　　河北东有登州、莱州，临海通往海州（辽宁海城）、盖州（辽宁盖县），

西有泽州（山西晋城）、潞安（山西长治），太行山有潜伏的戎人。河南襄

阳（湖北襄阳）地处沔水（汉水上游）下游，控制郧阳（湖北郧县），并可

西受州（四川奉节）、上庸而来的转进部队。江北安庆（安徽安庆）是以名

城阻断江苏和楚地。江南温州，总领海路，控制海岛夷民。芜湖面对濡须（水

名，今称运漕河或裕溪河），当江北要卫。荆南有沅州（湖南常德）统领苗

夷（苗族各部），控制黔道。关陕阶州（甘肃武都）、文州（甘肃文县）控

制生番，防备川北不测事变。巴西有马湖（四川雷波）、逼近沪水（今雅砻

江下游及全沙江会合雅砻江后一段江流），控制南中咽喉。威州（四川理蕃）

孤悬乌道之上，远制江外。南赣、潮州承接闽江而与海汛相连。岭西（五岭

以西）有雷州阻隔交夷（交州夷部），处在穷发。庆远（广西宜山）南阻田

州（广西田阳）、泗州城（广西凌云），西连那丹（不详），通往都泥（江

名，即黔江下游）。滇黔有贵阳，总管山路，连接荒远。楚雄（云南楚雄）

处六诏之中，右面是哀牢（云南保山），左面是特磨（云南广南），直下车

里（云南景洪）、老挝以拒南方部族。

　　凡是各分司所镇辖地，要受台使命令指挥。武监管理，要看兵赋多少而

定。弱郡当合，强都专管，并向知府报告，而受台使命令指挥。这样，就如

同手指和手臂相互配合，运动起来，即很方便。

　　那些在边地领重镇的官员，辖地贫于内地，但粮草兵马、符节旌旗、各

级部属，都不亚于中原，或有增加，视其任务而定。这种封疆大吏，有的是

以卿相大臣的身分出任，有的是富有声望的台使；有的大将虽出身偏将，而

其威信值得信赖。出任的大将要看他们的才力。

　　昌平（河北昌平）屏拥翠微山，覆盖京师，左边是古北口（长城隘口，

军事要地，在河北昌平），右边是居庸关（在河北昌平），畿辅行台应设在

这里。这个地区起自喜峰口（河北迁安），出定州（河北定县），西到延庆

（北京延庆），是其防地；北抵滦平（河北滦平）西部的兀良哈（明代蒙古

东部地）要塞。永平（河北卢龙），东北极边，环海循山，外有三坌（不详）、

白狼（辽宁凌原）险塞是东部异族出入之地，左辅行台应设在这里。当地连

接喜峰口（河北迁安），以滦水（在今河北东北部，源出丰宁，至乐亭、昌

黎之间入渤海）为界，东到山海关，沿海而下到天津，是它的防地；东北出

三卫金人旧地，直到兴中（辽宁朝阳）、大定（辽宁平泉），东边直捣开原

（辽宁开原）、铁岭（辽宁铁岭），平定其地。

　　宣府（河北宣化）有偏岭（在辽宁在溪）和飞孤关（在河北蔚县）的关

隘，物产富饶，人民勇猛，面对开平（辽宁多伦）咽喉，右辅行台应设在这

里。其地起自怀来（河北怀来），直到桑干河（即永定河，源出山西马邑县

北雷山，东流入沽河），西抵广昌（河北涞源），是其防地；北出兴和（河

北宣化），广设堡垒，开拓沙漠。

　　大同原野平坦，内受句注（雁门山）护卫，是一散战地区，大同行台应

设在这里。其地内连广昌，北出天城（山西天城）、阳和（山西阳高），绕

过黑河（呼和浩特市东南大黑河）向西，到东胜（内蒙东胜），沿浥河（源

出甘肃成县、西南入西汉水），下偏关（山西偏关）。到河曲（山西河曲）、

保德（山西保德），以大河口（在山西壶关县）为防地；渡过黑水（甘肃甘

州河），可攻击云内口（在山西忻县），进军集宁（内蒙集宁），拔除丰州

（内蒙托克托）要塞。

　　葭州（陕西佳县）向外控制榆林（陕西榆林），左靠西河（自边外经榆

林注于无定河），护卫着甘泉（陕西甘泉）的外部，延绥行台应设在这里。

其地东起黄甫（即黄甫川堡，在陕西府谷），沿河向西，到达花马池（在甘

肃盐池）右方，怀抱环县（陕西环县）、庆阳（陕西庆阳）为其防地；向北

直达清河（河北清河），向南可修治受降城遗址。

　　宁夏左边有省嵬山（甘肃平罗），右边有贺兰山（主峰在宁夏贺兰县境），

是赫连（匈奴族刘去卑的后代）兀卒（西夏部落首领称号）称雄的旧部，也

是灵武（宁夏朔县）能收取关中、洛阳的基地，宁夏行台应设在这里。修整

杨制使（杨延昭）当年的要塞，东起花马池，最东到兰州（甘肃兰州）是其

防地；向北越过贺兰山，直到燕支山下。

　　甘州（甘肃张掖）连接新秦（陕西神木），土地数千里，一城独峙控制

着西部异族的生命，河西行台应设在这里。它东起庄浪（甘肃庄浪），西到

嘉峪关（甘肃嘉峪关市），向南绕过西宁、归德（甘肃贵德），渡过碛石（不

详），直到河州（甘肃临夏）都是它的防地；出酒泉，修整瓜州（甘肃安西）、

沙州（甘肃敦煌）边塞，横向自保，以维持西部边陲；有余力可蓄养兵马，

投入其他边邑以解决急难；其相附郡县，则分属各自台府。

　　畿辅有保安（陕西延发）、延庆（北京延庆）、顺天（北京），可献出

拱卫京师的余力。左辅有永平（河北永平）河间（河北河间）、天津，右辅

有保定万全（河北怀安）。大同有大同、忻（山西忻县）、代（山西代县）、

岢岚（山西岢岚），保德（山西保德）等地。延绥有延安。环县（甘肃环县），

宁夏有六卫（不详）、中卫（宁夏中卫）、靖虏（宁夏靖远）、固原（宁夏

固原）。静宁（甘肃静宁）、隆德（宁夏隆德）、兰州金县（甘肃榆中）。

河西有甘川（甘肃张掖）、凉州（甘肃武威）、肃州（甘肃、酒泉）、庄浪、

西宁。镇番（甘肃民勤）、永昌（甘肃永昌）、河州（甘肃临夏）、以资助

其牧、工匠、给养、铸造之用。民夫的运输。筑城修堡。疏浚河道、征调巡

逻、花费较中原要高。司农应当放宽此地的赋税徭役，使他们得到休养生息，

极度疲劳之地，也可不向国家贡赋。藩司（布政使）登记这些地区的收入，

只按藩司每年总支出的十分之三四征调上交，不足之处，仰仗中原供给。

　　漕运和开中（商人运粮入仓后，凭证到各转运提举司提取食监，叫开中）

的粮食，京师用不完的，便可送往边塞。胶州和莱州负责关东（山海关以东）、

汴渠（汴河）、屯氏河（黄河下游故道这一）的漕运。沽河（蓟运河，源出

河北遵化）、潞河（今潮白河，为北运河上游）负责京畿地区的漕运，分出

一部送往万全（河北怀安）。桑干河负责大同漕运。淇水（源出淇山，南流

至河南汲县入黄河）、沁水（源出山西沁源，南流至河南武陟入黄河）漕运

大行山，行于黄河。黄河漕运延绥、行于渭水到达陕西，接济宁夏。河西地

区，粮食不能漕运，要靠牛车、驼驴运输。

　　做整河道，灌溉土地，筑仓储粮，大司农要供应畚锸，并供给一些牛具、

金铁等物品。

　　凡军队士兵，中原的厚土、烈风、山箐、水国之人能当兵者，数量很少。

　　边地先向土著百姓征兵，检阅他们的子弟，蕃息收养，不足者，请国家

跨省调济。

　　中原地区对于士卒的调治不要逾限，十八岁入伍，六十岁退役，残疾、

得病兔其赋役。子弟青年从军，经过检验，武艺娴熟、矫捷勇猛者，派人训

导。

　　榆关（山海关）向西，直到大同，百姓比较勇猛。延绥、灵州（宁夏灵

武）、朔州（山西朔县）、环卫（宁夏中卫）、庆州（甘肃庆阳）地区，百

姓十分勇猛。从庄浪越过河州、甘州、凉州、洮州、岷州之间，百姓较勇猛，

都以家丁子弟的强悍闻名天下。泽州、潞州、太行、河北、山东则长于弓马。

登州、莱州的海船，冒着砍头的风险贩运私监谋利。南阳的毛葫卢兵（乡兵）

以桑弓、毒箭闻名。郧阳人口繁杂，依大山，沿汉水上行，南通上庸（湖北

竹山）、蜀郡（四川成者一带）流民的后代。庐州、凤阳的民风仿效江北，

轻生乐祸。舒州（安徽怀宁）、皖城（安徽潜山）、六安（安徽六安）茶山

猎手，善用强弓药箭，人体中箭，则穿孔糜烂。木陵关（在河南光山）、黄

土关（在河南信阳）、新市（湖北京山）一带的山脊，是兵家必争之地，依

托山寨步战者，能以寡击众。太原、汾州、辽西（河北阳乐）、易县（河产

易县）、定襄（山西定襄）之间，是古代赵国、代国旧地，百姓比较勇猛，

京口军士剽悍凶猛，沿着江海的以浙江为弱，义乌（浙江义乌）的步兵，青

溪（浙江青溪）的亡命之徒，后代尚存。徽州的行商，善于击剑，宣州、径

县喜爱用弩射猎，在江东最为强悍。福建、广东，临海者习惯用船，靠山者

习惯步行，如猿猴跳跃，飞瓦爬竿。赣州、抚州、汀州、建昌依山者贪利轻

生，抚州、建昌，表现尤甚。辰州、沅州向西，起自永定（湖南大庸）、竿

子（硝南凤凰），直到云南、贵州、宋江（四川古宋县内）、蔡山（四川雅

安县）、乞猡（不详），是西南地区特别强悍者。蜀地沿江有巴郡、渝州的

遗风，汶州、黎州、松潘一带，山岭高耸天际，东绕马湖（四川屏山）。沪

州，直到黔江、西阳土司，各有标枪、利箭、火器、皮革等武具，耐劳走险，

乐死好斗。南宁、太狼家（不详）到泗城州再向西，兵员不下数十万，各地

自保，是一个不到外地作战的兵员区。

　　其他零星的一县一乡，颇有强劲凶悍之徒。各府太守、武监、应据人数

多少召募，不像府兵、纩骑（唐代宿卫乓）、厢军（宋代城市周围的禁军）、

卫所（明初军队编制，一郡设所，连郡设卫），用额定人数签调，老死子孙

而诛及疲劣，那么，上下几百年，中国的人才，则可根据时间推移而派上用

场。

　　士卒弃父母、冒霜露、踏尸骨、入水火、不顾生死作战，乃因为其上司

是清白廉洁将领，使其吃粗粮青菜，终年不能喝酒吃肉，又没有赌博、骑马、

射箭之乐，不能携美女、听音乐、靡滥柔暖。妖娈弦索之戏，那么，情懒离

散的状况就不能禁止。所以，常设牛酒，多发金钱，才能收买桀骛不驯者死

心效力。何况旗帜、帷幛、弓矢、刀矛、火器、马匹、鞍鞯之精铣，一般不

到第二年就坏了呢？

　　间谋、侦探、游宾、说客、敢死之士的往来费用，国家不能在经费中支

出，可把权力下放给各布政使，放宽上报尺度。如果像往昔那样烙守司农规

定，前方将帅不能申请，申请又得不到回答，或回答得不及时，那就先失处

理军务的时机，再加上死守法令的文官加以掣时，这只能约束庸人愚夫，而

犯了削弱自己力量的错误。

　　如今，中国产地可分八块，得到的粮食可以不上交大司农，其滂溢横射，

有天下全利的，只有盐政最高。淮安、通州、秦州隶属两淮监田，北边供应

陈州、汝州，南边供应长沙，获利占天下三分之一。长芦（河北沧县）统领

北方海滨盐田，供应京畿。山东统领胶州、滨州（山东滨县）、乐陵（山东

乐陵）盐田，供应徐州、邳州。解池三场（山西运城监池，明代分其为中、

东、西三场）供应两河（河东、河西），和泽州、沁州。陕西有灵州盐他和

西和井（甘肃西和县盐井），供应陇石（陇山以西到黄河以东）。河西山丹

（甘肃山丹）红盐、居延（甘肃额济纳旗）白盐，供应本地。浙江统领许村

（浙江海宁）、仁和（在今浙江杭州市）、嘉兴、松江、宁波、绍兴、温州、

台州盐田，供应吴会（今江苏东部，浙江西部），福建供应本省。广东供应

岭东、南海北，同时供应广西，向北供应衡阳。实庆（湖南邵阳）。云南黑

白井盐供应本地。四川统领成都、富顺（四川富顺）、育川（四川长宁）、

荣昌（四川荣昌）。大昌（四川巫山）。开县（四川开县）、盐亭（四川盐

亭）等地盐吉，供应本地。它们有的凭借盐产。有的凭借转运，隶属于台府，

转运所得和产盐所得，除去杂税，几乎要把太仓（京城粮仓）的一半，划给

各布政使掌管了。开中的商人，听任他们自买煮盐器具，随用随取。

　　四川、两湖、六安、霍山，是茶叶产区，同时还出产铅、铁、铜、锡炉、

柑橘、苎麻和竹木。吴松（即吴淞，太湖最大支流，又名苏州河，源出太湖

东北，至上海嘉定入海）的蚕茧，沿江的芦苇、鱼利，山后的石煤，边地和

外国通商，福建、广州有外船，浒墅（在江苏吴县）、临清（山东临清）、

九江（江西九江）、芜湖、梅岭（大庚岭）、钱塘（在今浙江杭县）等地，

都是开放关市，买卖船只繁多，如棋布丝萦，时被强取豪夺。

　　让布政使统一管理各项收入，汇集余额，以助其他边镇财政歉缺。布政

使不向中央报告其经济收支，各部也不向布政使限定应交的数额，一切等到

九年奏明出纳以上缴财政节余。这样，即可凭借财政赢余，整顿军队、精制

武器、扩建城堡、增加奖赏，鼓励智勇之士奔走边地、效命疆场、听天子使

令。如此，中国的财政便足以自供、兵员足以自强、智慧足以自名了。不要

因一人怀疑天下人，也不要以天下为个人私有物，休养生息，励精图治，兵

精粮积，威震天下，洗秦愚、刷宋耻，以此保证国运长久，宽衣、冠冕、受

仁义养育培植的士民，足以卫家卫国而无所忧虑了。

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创建时间：2006-2-27

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